行政事业单位财务模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇行政事业单位财务，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

从历年的财政收支情况来看,乡镇几乎所有财力,县直大约三分之二财力,用于行政事业单位人员写作论文工资发放及办公经费的开支。可以说大部分财政收入都是在行政事业单位“花”出去的。目前，尽管县财力状况还不能完全满足行政事业单位的开支需要,部分单位经费开支还十分紧张,但从全县总体情况和资金的总额来看,涉及所有的乡镇和县直八十多个单位,资金数千万,面广量大,这就不容忽视地存在财务管理的问题。为此,我们展开调查,试从加强行政事业单位财务管理的角度,寻找一些突破,以规范管理、节约和有效使用资金,促进财政工作上水平。

一、基本情况近几年,为进一步加强行政事业单位财务管理,利津县相继出台了《预算外资金管理办法》、《关于加强行政事业单位财务管理的若干规定》、《关于加强乡镇财务管理的若干规定》等规章制度，同时,结合上级要求,推行和落实了“收支两条线”管理规定、政府采购、试编部门预算等行之有效的改革措施。另外,结合当地实际,大力开展对行政事业单位财务管理。一是从基础工作抓起,自2003年开始,财政部门在全县范围内对行政事业单位开展了会计帮扶达标工作;二是注重日常监督管理,每年都由县财政监督局负责,对行政事业单位开展定期或不定期的各类检查,如:预算外资金管理大检查、会计信息质量检查等;三是每年财政部门都组织行政事业单位会计人员开展各类业务培训,如:会计电算化培训、会计人员上岗培训等。从调查的情况来看,全县所有独立核算的行政事业单位都配备了专职的财务管理人员,都制定了相应的财务管理制度,基本上按规定完成了单位的财务管理工作。

二、存在的主要问题与不足（一）单位内部财务管理工作开展不力1、部分单位领导认识存在偏差。一是认为行政事业单位不同于企业，不搞经营，抓不抓财务管理无所谓。二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”，捆了自己手脚，开支卡严了，得罪干部职工。三是认为抓管理是单位领导的事情，会计人员只要把数字搞准就行了。领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在。2、审批控制制度存在缺陷。仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性。一是权力比较集中，开支不管是否合理，单位领导说了算。二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算。三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证。3、缺少真正的第三者监督。尽管有的单位建立了较为完善的内部财务管理制度，但落实明显不够到位。有的单位以成立民主理财小组、设定财务公开栏等形式进行监督，但由于单位内部千丝万屡的利益关系，往往流于形式，收效甚微。各类外部检查不及时、不全面，大多是事后监督，处罚的力度也不够，有的单位屡查屡犯，甚至是明知故犯,效果不佳。没有真正的第三者参与,仅靠自我监督,零星的检查,内部财务管理制度很难落实到位。(二)会计人员作用难以有效发挥。1、会计人员的撤换领导说了算。会计人员是单位根据需要设定的,撤换是单位领导说了算。这就存在一个问题:法规和领导之间该遵循那一个？违反法规,处罚的一般是单位,违抗领导,影响的一定是个人,权衡利弊,会计人员往往只能是倾向于领导。自身难保的境地,会计人员的作用确实难以发挥。2、会计人员的职责不明确。调查中发现,很多单位的会计人员是兼职,会计人员可能是打字员,也可能是档案管理员,或是其他岗位,身兼数职,更有甚者身兼要职,会计业务成了附带工作。个别单位违反规定设会计和出纳员为一人。3、外界的支持比较弱。财政、税务、审计等业务管理和监督部门,与行政事业单位会计之间,多是部署工作、监督检查,对于出现的问题,或批评、或通报、或处罚,真正深入单位帮助开展财务管理工作的少，另外,定期的、系统的专业培训组织开展的少,而且培训多为业务基础工作培训,不注重加强单位财务管理的要求,使会计人员在参与管理上产生惰性。（三）会计人员业务素质偏低调查中发现,县直行政事业单位会计人员业务素质明显偏低。截止2007年底行政事业单位会计人员共计125人,第一学历为财会类院校毕业的13人,占总人数的10.4%;具有会计系列初级以上职称的22人,占总人数的17.6%;具有中级以上职称的11人,占总人数的8%;从以上统计资料可以看出,行政事业单位会计人员知识水平明显偏低。调查中还发现一种现象,部分单位会计人员对核算内容及会计科目的应用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延续了一种“师教徒”的做法，前任会计怎么记，后任会计就怎么学，照猫画虎，不问对错，新的会计制度实施了，也不会运用，依旧是老一套。从此可以窥见一斑，单位会计人员的业务素质不高。素质问题成为制约会计作用发挥的内在原因。

三、措施与建议调查分析中我们认识到,搞好行政事业单位财务管理仅仅依靠单位本身是无法实现的,有些问题单位解决不好,甚至（一）政府介入，财政部门负责，全力抓好单位内部财务管理1、合理是界定单位财务管理内容。区分哪些是应该由政府管理的内容，哪些是单位财务管理的内容；哪些是单位有能力做好的，哪些是无能力管好,甚至是管不好的。区分责任,区别情况,有的放矢的开展管理。2、制定监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度，以引起单位负责人的重视。把对单位财务管理的考核纳入县委、县府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核。3、认真修订和完善行政事业单位财务管理制度。在学习借鉴外地先进管理经验,广泛听取各单位的意见和建议的基础上,聘请专业人员进行科学论证,按照“统一尺度,统一要求,便于操作,便于考核”的要求,认真修订和完善行政事业单位财务管理制度,真正实现有章可循。（二）财政部门参与,支持会计人员作用的发挥1、做好会计人员的保护者。《会计法》尽管对会计人员的保护做了明确规定,但仅限于受到打击报复的,对会计人员的撤换和任用没有明确规定。受到打击报复才去保护,“亡羊补牢”,这项规定不全面。我们认为行政事业单位会计人员的任用与撤换,不管什么原因,都要经过财政部门的审批,不能单位自己说了算。2、做好会计人员的管理者。主要是抓好会计队伍的建设,保障会计队伍质量。必须坚持持证上岗的做法,同时严把会计证的发放关,不合格人员一律不能从事会计工作。3、建立定期考核制度。对现有会计人员定期进行考核,建立会计人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换。（三）加强继续教育，提高会计人员业务素质一是通过一年一度的继续教育，帮助会计人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力。二是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式。三是要开展多种形式的帮扶活动。我县五年以来的会计基础工作帮扶活动取得了显著成绩,应该继续坚持,》接259页

【参考文献】

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关键词 行政事业单位 内部财务控制 措施

财务控制的最终目标是评价财务控制的合理性。而行政事业单位内部财务控制的目的是让政府部门在符合国家相关法律法规的前提下，建立一套科学的财务管理机制，强化行政事业单位风险管理，提高政府资金的使用效率。我国大多数企业制定了内部财务控制制度，保证了企业决策的有效，维护了企业的财产安全，对企业的财务工作起到了一定的控制作用。

一、行政事业单位内部财务控制的重要性

1.有助于加强行政事业单位内部会计核算，提高行政事业单位内部会计信息质量

在社会经济发展的过程中，一些单位和部门受到利益的驱使，各向会计信息使用者提供失真会计信息，各种各样违规现象出现，特别是政府部门，由于内部财务控制制度的不健全，透明度差，会计计信息不真实的现象十分严重。由于政府部门缺乏市场竞争压力，，一些权力部门出现空缺，为一些不法之徒提供了方便之门，再加上一些官员素质低下、觉悟不高，案件近些年来不断出现。加强行政事业单位内部财务控制是很有必要的。

2.有利于公共财政体系的建立

为了建立简洁的公共财政制度，一些改革制度相继出台，如部门预算、国库单一账户等制度。行政事业单位内部应该依靠这些科学的管理手段来维护行政事业单位内部的财务管理工作。

3.有利于行政事业单位内部发展

随着经济的发展，行政事业单位的规模和结构都在发生变化，行政事业单位内部的职责正向多元化经济发展，在这样快速发展的情况下，行政事业单位应该加强单位或部门内部的管理，尤其是单位呀部门内部的财务控制，以保障各项事业稳健发展。

二、行政事业单位内部财务控制的现状

1.行政事业单位内部财务管理控制意识不强

由于行政事业单位或部门的领导没有正确认识内部财务管理的的重要性，使行政事业单位内部制定的财务控制制度无法发挥应有的效果，影响了内部财务管理工作的正常动作，由其在资金使用过程中，单位内部的中心领导者完全依靠个人意愿进行支配，导致财务管理工作无法有效发挥。

2.行政事业单位内部没有制定有效的内部财务控制制度

最几年，一些关于企业内部管理的书籍纷纷上市，使部分行政事业单位的领导者开始重视单位内部的财务控制，但由于行政事业单位内部控制制度仍然存在很诸多不完善的地方，很多制度的内容不符合本单位的实际情况，很难在单位内部实施。如日常办公支出没有严格的管理制度，财务审批权限不严谨，大额支出计划没有集中的审批制度，容易使思想觉悟不高的工作人员暗箱操作，影响财政资金的使用。

3.行政事业单位内部会计基础工作薄弱

行政事业单位的经营与企业的经营存在着很大的差别。行政事业单位在会计管理上存在着很大的随意性，一些单位的领导利用职务之便占用单位资金、财产。再加上行政事业单位对会计岗位人员的要求不严格，造成行政事业单位对外提供的会计信息不够准确。

4.行政事业单位内部预算执行不够严谨

目前，我国大多数行政事业单位内部会计控制制度不够完善，监管的力度还不到位，一些单位的财务预算编制不符合实际，编制的财务预算内容比较粗糙。往往预算开支多于实际工作的开支，浪费了大量的政府资金。往往行政事业单位制定的财务预算涵盖的范围较广泛，后期因预算细节的变动，会随之增加较多项目的资金支出，使预算的约束力和权威性减弱。

三、制定有效的行政事业单位内部财务控制制度应该遵循的原则

1.全面性原则

单位内部的财务控制制度应当切实的起到监督和反馈的作用，覆盖行政事业单位内部与外部业务的执行。

2.合法性原则

行政事业单位在完善单位内部财务控制制度的同时，要把握住制度执行的合法性，这是内部财务控制的前提条件。

3.岗位职责相分离原则

行政事业单位内部的岗位职责与权限应该相互分离，确保合理有效的设置单位内部每一个岗位，保证每个岗位之间的权责明确，相互制约。

4.成本效益原则

成本小于效益，是所有经营管理制度应该做到的，行政事业单位应该通过科学的成本控制手段加强企业内部成本效益管理，使行政事业单位的成本支出得到合理的控制。

5.适时性原则

单位内部的相关制度应该随工作环境的改变而适时的做出相应调整，使单位内部制定的财务控制制度发挥应有的效力。

四、行政事业单位内部财务控制的措施

1.加强行政事业单位内部控制意识

单位的主要负责人要对法律规章负责，单位内部的会计工作人员要对单位的负责人负责，完善行政事业单位内部的财务控制，加强行政事业单位内部控制意识。单位的领导者要综合学习和掌握法律、法规的相关制度和规定，动员单位内部全体员工相互配合，有效的执行内部财务控制制度，从根本上保证会计信息的真实性与完整性。定期对单位内部的经济活动进行审计，客观的审核单位内部财务收支情况，对于不合理的收支情况及时做出处理，以保证财务控制制度的有效执行。

2.提高行政事业单位会计人员的素质

单位内部的会计工作人员的专业素质关系到行政事业单位执行财务控制制度的成效，因此，必须提高行政事业单位会计人员的素质，让会计人员加强业务方面培养的同时，也要加强职业道德和思想政治的培养，从单位领导层做起，不断提高工作人员执行财务制度的自觉性，支持财务工作人员依照规章制度执行职责，不断提高内部财务人员的政治和业务素质，减少违法行为的发生。单位内部应该配备年轻的财务工作人员，充实行政事业单位内部力量。

3.完善行政事业单位内部管理制度

行政事业单位在执行单位内部管理制度时，应该按照单位实际情况，加强企业财产物资等方面的管理工作，明确单位内部各部门的岗位责任，使各部门相互监督、相互制约，加强单位内部各部门之间的信息管理与交流。从要根本上杜绝会计信息资料的不真实、不完整情况的发生，各部门应该相系联系、协调、制约，控制内部会计工作的的执行规范，做到单位内部财务工作人员职务职责相分离，提高财务工作的的效率。

4.加强行政事业单位内部与外部的监督管理

首先，行政事业单位应该建立健全的内部财务审计制度，对单位内部财务控制制度的执行情况进行有效的监督，使行政事业单位的内部财控制制度合理化、规范化。通过内部财务审查的结果，对单位内部制度的漏洞进行及时的补救。部门领导应该高度重视单位内部管理审计，对单位薄弱环节的控制，做到以制度管人，以技术手段进行财务控制。

其次，要充分发挥国家财政部门、审计部门等权威性机构的监督作用，加强对行政事业单位内部财务控制制度建设的监督和指导，促进单位内部财务制度的动作。

通过内部审计与外部监督管理的良好配合，使单位责任人能够及时发现内部财务控制制度的不完善，及时做出修改方案。

五、结束语

随着经济的发展，不仅私营企业面临严峻的挑战，行政事业单位也面临着改制，行政事业单位内部财务控制的执行情况直接影响着政府部门服务于民的质量。行政事业单位应该利用信息化手段，加强事业单位的内部财务控制，有效的组织单位内部财务控制，保证单位资产的安全与完整。单位内部管理制度应该不断的推陈出新，从实践中总结经验，完善单位内部管理体系，确保国家政策的落实和执行提升行政事业单位在人民群众内的公信力。

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【关键词】

行政事业单位；财务；管理

行政事业单位向社会提供服务，是国民经济中不可或缺的一环，行政事业单位的重要性显而易见，国家对于行政事业单位的建设和公益事业的建设也费尽心思，但国家在行政事业单位的财务管理上只是象征性的指导，并没有出台硬性规定，行政事业单位如何良性发展，就需要结合自身的实际情况，探索发展的新道路。依托国家政策，行政事业单位应在财务管理的制度上寻找不足和漏洞，通过完善内部财务管理体系，在资金的管理上做好监督工作。以绩效最大化为基本原则，创新财务管理模式，旨在提高行政事业单位的资金使用效率。

1 行政事业单位的概念

行政事业单位主要涉及到教育、科技、文化、卫生等领域，这些领域和人民群众的生活息息相关，作为非盈利组织，行政事业单位的资金来源于国家财政资金，在向社会提供服务的过程中，行政事业单位的公益性也显而易见。行政事业单位的目的不是为了盈利，不用考虑经济角度就可以更多地造福于社会，国家通过相关政策来调整行政事业单位的运作。作为非物质生产单位，行政事业单位没有自己的经济利益，不用考虑自身的生存问题，更多地从公益的角度向社会提供服务。正是有了这些行政事业单位，国家才能稳定快速发展，社会财富、国家财力才能增加，人民生活水平才能得到提高。行政事业单位严格遵照国家政策，担负着社会稳定、经济安全的职责，旨在提高国民整体素质，增强综合国力，正是由于行政事业单位的特殊性，国家对行政事业单位相当重视。

2 行政事业单位的财务管理目标

行政事业单位没有独立的经济利益，不用考虑生产问题，但行政事业单位必须达到财务管理目标，从而更好地完成社会公益的目标。在行政事业单位目标的前提下制定财务管理目标，能给行政事业单位如何进行财务管理指明方向。基础目标、发展目标和最终目标构成了行政事业单位的财务管理目标，良好的财务管理目标能保证行政事业单位的资金运转效率高，即用有限的资金最大化的造福于社会，除此以外，行政事业单位的绩效和经营成果也会因此而有很大的增长。

2.1 基础目标——保证国家资源物尽其用

行政事业单位的性质决定了行政事业单位的资金来源，来自于国家的财政资金在使用时如何做到合理有效成为当务之急。行政事业单位的财务管理基础目标就是关于财政资金的使用，在相关法律法规的约束下，行政事业单位的资金使用还要做到公开透明，时刻接受国家和社会的监督，只有严格遵守规章制度，国家的经济资源才不会浪费，行政事业单位的价值才能最大化的体现出来。另外，行政事业单位应联系自身单位的实际情况，制定有利于行政事业单位财务管理的制度，通过完善和改进财务管理，更好地为社会服务。

2.2 发展目标——积极筹资和投资

随着时展，人民的物质生活水平和精神文明需求都很大的提高，行政事业单位难以满足社会的需求。所以行政事业单位要提高自身的服务水平和能力，但这就涉及到资金的投入，行政事业单位的资产和资金来源于财政，每笔钱都是按照要求使用，没有多余的钱用于改善行政事业单位的服务水平，这就需要行政事业单位适应经济市场需求，改变固有思想和概念，实现资金来源的转型，更多地筹集社会资金，探索筹资的新渠道，更好地生存下去，而这正是行政事业单位的发展目标。

2.3 最终目标——实现绩效最大化

行政事业单位是非盈利组织，担负着公益目的，这是利国利民的，但在市场经济的冲击下，行政事业单位的生存受到挑战，行政事业单位只有在保证生存的前提下，才能谈及自身的发展，才能完成社会公益服务的目的。行政事业单位的经济效益和社会公益事业两者之间没有冲突，行政事业单位的最终目标就是实现绩效的最大化，将获得的资金再投入到行政事业单位的发展和服务水品的提升上，在获得经济效益的同时，更好地做好公益服务，达到双赢的目的，形成良性循环。行政事业单位为了达到最终目标，就要摒弃旧的财务管理模式，在财务管理中更多地考虑绩效最大化。

3 实现行政事业单位财务管理目标的策略

在市场经济体制下，单位之间的竞争日趋激烈，面对新挑战，行政事业单位应该改变原有的管理理念，不能因为是国家投入就高枕无忧。为了让公众享受到更优质的服务，行政事业单位需要加强财务管理水平的提升，依照国家政策和相关规范编制预算，在预算的执行过程中加强监督工作，提高行政事业单位的抗风险能力，保证行政事业单位资金的使用效率，避免国家因预算的不合理而产生资产流失的情况。

3.1 确保资金支出在预先确定的领域

行政事业单位在经费使用的问题上必须严格遵守有关制度，安排相关人员专门管理，不能一人身兼数职，保证资金的使用安全，避免资金的混淆。当行政事业单位需要进行事业活动时，需要合理确定产出和成本，并对成本进行分析和讨论，从中找到不足之处加以改正，从而降低行政事业单位的事业成本，提高行政事业单位的资金使用效率。行政事业单位通过加强监督工作，掌控资金的使用情况，提高财务管理水平，达到行政事业单位绩效的最大化。

3.2 加强监督

近年来，由于各种因素的作用，单位高管腐败和资产流失的现象越来越严重。要想从根本上杜绝这类现象的发生，行政事业单位就要在内部财务管理上下功夫，通过制定一系列的内部财务管理制度，提升行政事业单位的财务管理水平。加强监督工作，从源头上保证资金的合理使用，提高资金的使用效率。除此以外，行政事业单位要扩大资金来源的渠道，不能仅仅依靠国家财政，要探索出适合自身发展的新道路。行政事业单位对于固定资产的管理和使用也需要加强监督，依照相关规范，将固定资产的管理职责落实到个人，健全和完善固定资产管理制度、固定资产折旧制度、固定资产核算制度和固定资产清查盘点核算制度，从而有利于行政事业单位的后期发展。

3.3 加强收支管理和控制，提高资金使用效益

行政事业单位在编报预算时，应严格遵照有关规定，不能为了一己之利盲目地多报，降低了国家资金的使用效率。预算的编制必须结合行政事业单位的实际情况，行政事业单位要做好预算的监督工作。在行政事业单位的管理上要引入竞争和激励机制，提高员工的积极性，使得行政事业单位财务管理人员队伍的素质水平和专业能力能有较大的提高，这对于行政事业单位的长期发展百利而无一害。行政事业单位在财务管理时，必须牢记绩效最大化的原则，尽可能地降低成本，提高资金和资源的使用效率，为国家的财政支出节约成本。

4 结语

总的来说，行政事业单位需要提高财务管理水平，在预算的编报和执行过程中做到合理科学，通过制定财务管理措施，降低事业活动的成本，提升专业人员的服务水平等一系列的手段，提高行政事业单位的资源使用效率，主动向社会筹集资金，实现绩效最大化的最终目标。在收支的管理和控制上要加强监督，从而保证资金支出在预先确定的领域，提高资金的使用效率，避免资产的流失。行政事业单位通过发展和改革，提升自身的服务水平，在国家的公益事业建设上贡献更多地力量。

【参考文献】

[1]葛德优.加强行政行政事业单位固定资产管理的对策分析[J].现代交际，2013（10）.

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我国行政事业单位具有一定的社会公益性,不以盈利为目的,是我国特殊经济与政治的产物。行政事业单位的资金主要来源于财政拨款,该拨款也并不以获取收益为目的。当前,我国行政事业单位与企业执行两套会计准则与制度。对行政事业单位而言,其主要执行的是《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《事业单位财务规则》等。在这些制度与准则的要求下,我国行政事业单位的财务分析依然存在许多不足,笔者试对此进行分析。

二、我国行政事业单位进行财务分析的必要性分析

作为财务管理的重要构成,财务分析随市场经济的发展和事业单位改革改制的进展,更加趋向于“规范化”和“制度化”。目前,我国行政事业单位基本都建立了相对完备的财务分析机制,并对财务分析指标、分析方法的应用等都进行了相关明确。有效的财务分析工作,包含单位的各项经济业务活动和财务收支的全过程,不仅能指导事业单位的财务管理,还能帮助单位管理者及各方利益相关者做出正确的决策。具有显着的现实意义。

1.财务分析能够为行政事业单位的管理者提供有效的决策依据

财务分析涵盖的内容较多。对行政事业单位而言,财务分析的内容主要有:单位财务收支状况;预算的实际执行情况;资金运行情况;资产管理情况;专项经费的使用情况等。财务人员运用比较法、因素分析法等对上述内容的财务数据进行分析,以更好的反映事业单位的财务状况和运营情况。事业单位的管理者能够对这些数据和分析结果进行把握,以对事业单位的未来发展和战略做出正确的决策。

2.财务分析是一个科学完整的系统,能够有效保证管理者决策的公正性、客观性

目前,我国行政事业单位财务分析的方法主要有定量分析法、定性分析法,以及定量与定性相结合的分析方法。其中,定量分析法又包含对比分析法、结构分析法,以及因素分析法;定性分析方法是指运用公式或文字对事业单位的运营情况和财务状况所进行的体现与说明。定性分析法一般是对定量分析法的补充。行政事业单位在进行财务分析时,可以以定量分析法为主、定性分析法为辅,并利用绝对值与相对值指标进行财务分析,并最终形成一个科学完整的系统。能够有效保证行政事业单位的管理者在做出决策时的公正性与客观性。

3.财务分析能够对行政事业单位的各项基础财务资料进行汇集与整理

对行政事业单位而言,财务分析的内容主要有:单位财务收支状况;预算的实际执行情况;资金运行情况;资产管理情况;专项经费的使用情况等。由于财务分析的内容众多,因此,在正式的财务分析工作之前,需要做大量的涉及各个方面的前期工作。财务人员需要搜集、查阅、整理、分析各类资料和有关的财务数据。财务人员能够在此过程中积累多角度、全面的数据资源。在为财务分析准备资料的同时,也为行政事业单位的管理者提供了充足的基础资料。

三、行政单位财务分析的当前现状

1.财务分析指标有待完善

根据我国行政事业单位的相关财务制度,财务分析的指标主要有以下三个,详见下表。

目前,我国行政事业单位可分为三类,即全额拨款事业单位、差额拨款事业单位;自收自支事业单位。行政事业单位的类型不同,各财务指标所体现的作用也不同。对于差额拨款事业单位和自收自支事业单位而言,”资产负债率”和”经费自给率”的财务分析作用要更强些;对于全额拨款事业单位而言,由于其完全不具有盈利性,因此财务分析的重点是预算的实际执行情况和事业单位的支出是否合理等。然而目前,我国行政事业单位的财务分析指标并未根据事业单位的具体类型而有所分类和侧重。

2.行政事业单位资产负债表上的项目安排不甚合理

目前,我国行政事业单位的会计计量基础普遍为“收付实现制”。收入与支出的确认均以单位是否实际收付为准。在这种计量模式下,会计期内的应付未付和应收未收项目便无法被有效体现,从而使会计信息有失真实性。尤其是会计期内的应付未付的支出未能被列支,直接导致事业单位的结余被虚增。同时,应付未付款项不作为真实负债,而体现为一种“隐性负债”,制约了会计核算的真实性。

3.行政事业单位的管理者对财务分析重视不足,财务分析体系不健全

目前,我国行政事业单位的管理者普遍对财务分析工作相对忽视,更多的只是重视会计核算。相较于会计核算,财务分析的作用具有滞后性和长期性,在作用方面不如会计核算凸显。同时,我国行政事业单位通常是由上级财政部门拨款,这一特点也变相加重了事业单位管理者对会计核算的重视。此外,目前我国行政事业单位的财务分析机制并不完善,很多事业单位的财务分析多是为了应付了事,财务分析工作停留于表面,无法深入开展。使单位管理者和上级部门无法有效通过财务分析报告了解事业单位的整体运营情况。而这种状况主要是由于我国行政事业单位的财务分析体制不健全所导致。 四、我国行政事业单位应如何做好财务分析工作

1.加强对新财政体制的了解和学习

近些年来,我国推行了新的财政管理体制,建立了以政府采购为主体的国库集中收付管理制度。新体制的推行强化了财政资金的审批管理力度,提高了行政事业单位财政管理的透明度。同时,行政事业单位的财务人员也应当及时转变思路,及时理顺财务分析与财务核算间的辩证关系,另外,在不断强化财务会计理论学习的同时,重视对于管理会计的了解和掌握,使财务分析工作更加游刃有余。

2.注意对各种财务分析方法的使用

行政事业单位在做财务分析时,要注意各种分析方法的合理使用。行政事业单位常用的分析方法包括:因素分析法、比率分析法、差额分析法等。其中比率分析法是运用最为频繁的一种方法,它一般是将企业一定时期内的实际收支数据与企业的

计划指标(预算指标)或者上一时期内的实际数据进行比较,分析各数据的增减对比情况,及时找出造成差异的原因,并对今后的管理加以修定和指导。在比率分析法使用过程中,还可以加入一定的图形图表,从而更加简单直观的反映出各数据间的差异和变动趋势。

3.加强财务分析理论研究,构建财务分析评价体系

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中图分类号：F23文献识别码：A文章编号：1001-828X（2019）015-0180-02

行政事业单位财务是记录、反应和监督行政事业单位资金流动过程的职位，该职位存在一定的完整性、系统性、连续性。随着我国对行政事业单位财务的不断改革，我国会计的工作质量、工作水平正不断提高，我国公共财政体制要求严格，并且体制改革不断深化，加上行政事业单位的发展突飞猛进，行政事业单位的财务问题更需要严格把关，记录好每一笔流动资金。规范行政事业单位财务管理核算工作刻不容缓，并且要加大力度，确保行政事业单位财务记录的准确性，让会计出纳岗位实现自身价值，发挥其全部职能。

一、财务的重要

（一）保障国有资产安全和完整

行政事业单位不同于其他私有制企业，行政事业单位的资产是属于国家的，单位中的资产占有、使用、保管、获取方式存在很多种方法，加强会计对资产的核算、清查和管理可以避免和减轻资产流失风险，保障单位国有资产的完整性与安全性。

（二）提高行政事业单位会计信息的质量

健全的会计核算制度和良好的监督是提高单位会计信息质量的关键。健全的核算制度，可以提高会计核算时数字的真实准确性和内容的完整性，使得会计核算所反映的会计信息更加真实、全面和完整。

（三）促进行政事业单位合法合规行使职权

行政事业单位为国家的（管理）机构，代表国家行使各种职能职权，行政事业单位内部人员合法合规行使职能职责是国家公信力的体现，严格的会计风险防范和控制可以减少行政事业单位内部人员违法犯罪的机会，从而避免违规违纪行为的发生。

二、财务管理目前存在的问题

（一）内控薄弱

会计职位内部的管理控制制度不够完善，目前存在一些行政事业单位的会计内部控制不够科学规范，单位内部相关控制规定不够完善甚至并未建立控制制度，未能很好地发挥其应有的作用。部分事业单位中的岗位定义混乱，会计出纳资产管理等职位混淆在一起，都由一人出任，这在实际工作中因为人手缺乏等种种原因并没有严格执行，岗位设置缺乏互相制约，不少单位出纳既管印鉴章又管支票，给挪用和贪污公款留下可乘之机。财务报账会审汇签制度不健全，不合理甚至不合法的支出时常发生。

（二）预算执行无约束性和严肃性

很多单位在资金运用方面管理不当，对支出没有概念，经常出现资金短缺或超支浪费的现象。在实际资金应用方面，很多资金管理部分分不清基本支出和项目支出，会出现用项目支出资金弥补基本支出费用的空缺，作为日常公用费用，这看似可行，可实际上在造成资金混淆，没有做到专款专用。部分款项在使用过程中，出现了“重投入清管理”的现象，这是事业单位财务管理监督和考核有待提升的部分。

（三）国有资产的管理不够严格

资产管理不规范。一是购置固定资产直接列支经费支出，未及时记入固定资产账；未对资产进行定期盘点，对损坏或丢失的资产无人追究，造成资产账实不符。二是重购轻管、重钱轻物的资产管理现象在行政事业单位中普遍存在，入账不及时、资产长期不盘查、账实不符等问题暴露出资产管理内控制度的薄弱。特别是那些达不到固定资产标准的资产，各行政事业单位没有出台管理相应措施，国家财产被大量浪费。三是工程招标和政府采购制度执行不严。应纳入工程招标和政府采购项目没有履行政府采购手续。四是财产管理部门对各项物资的盘亏、报废处理不够及时，造成部分资产遗失。

（四）财务监督乏力

内部控制监督力度不够。对会计工作的监督管理乏力，督促检查不到位，会计的监督工作实为表面功夫，只是走个形式，在日常的实际工作中没有严格按照会计监督制度中表明的不定期或定期的考核评价。由于财务部门的监督不够及时，影响会计监督机制得不到良好的运行，一些行政事业单位的内部审计部门没有发挥其原本的作用，有失偏颇，没有在单位中发挥公正、独立、部门间互相牵制的作用，影响了单位会计部门的日常工作和单位资金的运行。

（五）会计人员专业素质和职业道德有待加强

目前很多行政事业单位在招聘时没有严格把关，很多应聘人员不具备足够的专业素养，在事业单位中就职人员结构单一，缺少复合型人才，单位财务管理内部人员混乱，存在一人身兼数职的现象，在日常经济业务处理中没办法清晰的按照规定顺序步骤执行，导致业务混乱，导致信息出现偏差。而且，行政事业单位中对会计人员的培训工作十分松懈，没有根据实时更新的知识体系进行系统化的培训，员工缺少新概念的学习，在工作上不能规矩有序的进行，没办法很好地控制监督内部工作。

三、加强行政事业单位财务管理的对策

（一）加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制

行政事业单位应使管理制度更具有综合性，对很多部门岗位加强管理，要全面培养员工的整体素质，加强企业的经费管理工作，制定支出约束机制，避免出现资金滥用的现象，提高各项资金的使用效益，杜绝单位经费不必要的流失，避免企业内部消化，做到每一笔资金都有出处，都做好记录，便于查询处理。

（二）细化部门预算，提高财务管理的计划与预测能力

行政事业单位的财务管理要做到每一筆资金都有详细的记录，科学合理的管理部门预算，要做到每一笔资金的出和入都可以相对应，将资金信息更加细化，严格管理财务资金的记录工作，要按照日期、数额、用处进行记录，资金备注填写发票编号，将发票整理规划好，确保单位收支平衡，严禁或尽量避免出现赤字、超出预算的情况。如出现特殊情况，需要临时调用资金作为预算时要严格按照规定的程序进行报批，避免资金短缺。（三）严格预算开支，建立财务管理的内部控制制度

加强部门预算管理，细化预算编制，达到部门预算编制的科学性与合理性要求。建立责任追究制度，利用严格的规章制度编制预算，尽可能减少预算使用过程中的金额调整，保证预算投放到项目中时的严肃性和连续性。在企业内部严格控制管理制度，贯彻各司其职的原则，避免职位间工作混乱，越位审批资金。

（四）坚持内部监督与外部监督并重，严肃财经纪律

1.完善内部监督制约机制。行政事业单位应强化内部审计机构的独立性和权威性，应定期对单位内部的控制制度的设计和实行的效果进行评价，适当加大监督管理力度，要保证企业内部对经济活动、资金流放和财务管理的工作上作出公正客观的判斷评价，给内部控制制度提供更有价值的意见，帮助职员在控制工作上更好地发挥效应。

2.完善外部监督约束机制。行政事业单位在监督方面应更加完善，要不定期对单位的财政部门、审计部门进行排查，对其部门的工作记录和资金记录表进行对照，认真查阅资金是否对应准确，在大型项目发生时，更应注重项目资金的去处，是否全部投入到项目中，在层层经手人中是否存在违法剥削现象，如发现违法动用公有资金现象，行政事业单位的管理部门要严格控制管理，情节严重者要上交法庭。

（五）加强固定资产的会计核算

目前存在着行政事业单位中财务会计管理工作进行的不够细致的问题，实际上对资金记录不是什么困难繁琐的工作，却需要有十分的耐心和仔细。会计应针对每一笔资金，做到即时出账入账，标明用途、时间、金额等信息一一进行登记记录，按照企业实际情况，保证账目收支平衡，不出现纰漏。更要加强行政事业单位财务中的固定资产管理，保证固定资产在单位中的合理交接、运用、处置等行为，要定期对固定资产的情况进行了解并将近期资产情况汇总，合理分配资金，提高使用效率。

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关键词：

新会计制度；行政事业单位；财务管理

在新会计制度下，行政事业单位财务管理面临着巨大的挑战。作为行政事业单位，在财务管理方面必须加大改革力度，积极适应新会计制度提出的新标准、高要求，不断创新财务管理方式，运用全新的会计手段，确保单位内部财务管理工作的有效性和科学性，切实提升财务资金的使用效益。

一、积极转变会计记账方式与财管理念

新会计制度的实施在很大程度上提升了行政事业单位财务管理的效率，使得行政事业单位财务管理更加精确化、规范化，其中最为明显的就是推动了行政事业单位会计记账方式的改变，要求行政事业单位必须健全会计记账方式，加强对单位资产、净产值和负债的管理，提高单位财务资金的使用效率。同时，在新会计制度的实施下，行政事业单位必须严格按照新的标准要求，提高财务管理人员的法律意识，淡化人为因素对财管工作的干扰。行政事业单位的审计和财会必须各司其职，做到财管工作分工明确，加大对财务管理的监督检查力度，促使会计工作走向正规化。例如在对财务资金的开支结构和用途监管上，必须确保账目的详细具体，一旦发现做假账等违规行为，严格按照《新会计法》规定进行处罚，切实提高行政事业单位财务资金的使用透明度。此外，在资产管理方面，行政事业单位必须合理设置专项划拨资金与日常开支资金，科学归纳和评估资金的使用状况，防止出现资金挪用、资金闲置、使用超支等情况，从根本上提高单位资金的使用率。

二、加大财务从业人员的专业能力培养

行政事业单位资金使用效益的提升离不开财务从业人员专业能力的增强。在新会计制度下，行政事业单位财务人员个人能力不足的问题比较突出，对于不能继续胜任财管工作的应该予以转职，对于有创新意识的年轻财务人员，可以通过学习和培训来迅速掌握新会计知识，同时，行政事业单位需要大胆引进优秀的财管人才，对全体财务从业人员进行系统的、定期的专业化培训，还可以邀请财务专家来现场讲解和指导财务管理工作，确保单位每一个财务从业人员能够在最短时间内掌握新会计制度的内容和要领。此外，行政事业单位应该加大对财务从业人员的考核管理，建立和完善相应的激励机制，提高财务从业人员的工作热情。作为行政事业单位的财务从业人员，本身也应该提升“主人翁”意识，认识到自身工作岗位的重要性和严谨性，抓紧时间学习新的会计知识，以饱满的热情和认真负责的态度投入到单位的财务管理工作中去。

三、不断增强资产管理体系的建设力度

长期以来，行政事业单位在实际资产保管中缺乏一套完备的资产管理体系。随着新会计制度的实施，行政事业单位必须抓紧时间建设完善的资产管理体系，实现新旧会计制度的平稳过渡。具体来说应该做好以下三方面工作：首先，不断改变会计要素。行政事业单位在自身财务管理过程中，需要依照新会计制度的要求，将财务管理明确划分成资产、收入、净资产和负债等要素，提高单位财务管理的专业化和规范化水平，财务管理必须坚持权责一体的原则，确保财务管理工作的严谨性和透明度，必须能够经得起监管部门的审批和核查，做到“心中有数”，保证预算的可靠性和真实性，促进财务管理水平的不断提升；其次，强化单位内部的预算管控。预算管控是完善资产管理体系的重要内容，作为行政事业单位必须重视预算管控工作，实现预算管理的精确化，积极遵循新会计准则，在具体的会计工作目标制定上都需要提前体现出对预算的管理和控制。在新会计制度实施后，行政事业单位完全可以将基本开支统一纳入到单位一体化财务系统核算中，确保财务会计信息的完整性，完善财务收支业务的办理，健全财务开支管理制度，这样也有利于维护单位财政资金的使用安全，方便对预算管理进行审计和监督；最后，规范会计流程。新会计制度涉及到会计法律、规范的方方面面，强化了财务管理的真实性和精确性。新会计制度下行政事业单位财务管理必须严格按照新会计制度流程进行，做到责任到人，对于账目明细必须清晰记录，严格控制往来款项，及时将账目资金往来纳入本年决算中。财务管理人员也要发挥自身职责，严格监督预算项目实施以及账目情况，当发现任何一笔资金使用出现问题时，应该及时向上级领导汇报，杜绝的现象发生。

四、结语

总而言之，行政事业单位需要积极遵循新会计制度，顺应国家财务制度改革的趋势，树立严谨的财务管理理念，积极改变会计记账方式，提高全体财务从业人员的专业能力，增强资产管理体系的建设力度，不断提升财务资金的使用效率，实现我国行政事业单位财务改革的稳步推进。

参考文献：

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一、研究背景及意义

行政事业单位的财务管理是公共管理的重要组成部分,是单位管理工作的一个核心组成部分。一方面它代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务职能;另一方面在很多领域也直接或间接地参与经济建设。随着我国行政体制改革的不断深入,政府部门的管理职能以及外部环境均发生了巨大的改变。按照国际惯例,非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外,其主要经费来自于自身经营所得。

在激烈的市场竞争中,行政事业单位只有转变理财观念,创新财务管理制度,改革经营管理的方式和手段,才能有效提高市场竞争力。我国行政事业单位财务管理存在诸多问题,严重制约了单位的发展以及资金的有效利用。如何从单位的实际情况出发,结合上级部门的要求,确定一定时期的管理计划、管理目标和重点,以及制定切实可行的管理措施,提高资金使用效率成为产学研究的一个热点,具有十分重要的现实意义。

二、行政事业单位财务管理现存的主要问题

各级行政事业单位承担着国家各项管理职能,资金来源主要依靠财政拨款,其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。近年来,随着社会经济的日益发展,财政改革的不断深入,行政事业单位已逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。在目前的财务管理过程中,仍存在许多不容忽视的问题,加强行政事业单位财务管理刻不容缓。

(一)对财务管理没有引起足够的重视

财务管理理念落后,对财务、内部控制工作没有给予应有的重视。财务管理不能和谐地融入其主体业务循环中去,导致财会部门在经费支出、工程项目等管理流程中只充当“付款人”的角色,其应有的监控功能难以正常发挥,更谈不上在事前、事中、事后进行有效的过程控制。对财务管理工作的重要性认识不足,存在重支轻收的情况。在编制预算时不够科学、细致,存在一定的盲目性、随意性,影响了预算编制的准确性、严谨性,造成在预算执行过程中追加、调整预算;对资产管理的意识淡薄,造成国有资产流失。

(二)预算执行存在偏差

预算是指各部门、单位按照工作计划、任务,依据“定员定额”和各项收支标准对计划年度货币收支所作的预计。不少行政事业单位在预算执行方面,缺乏应有的约束力和严肃性,其主要表现如下:

(1)有的预算单位在资金使用中,支出控制不严,超支浪费现象严重。

(2)有的预算单位在项目支出资金管理使用中,基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费不足,没做到专款专用。

(3)有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重审核而轻实效,对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核,在一定意义上成了单位的小金库,极易滋生腐败。

(三)资产管理薄弱,流失严重

产权清晰是理财活动的前提。而目前我国部分单位未履行对资产的处置审批、必要的评估、技术鉴定等程序,自行作价处理。随意报废、随意转让、随意损赠、随意转让经营使用等现象时有发生。在这种模糊的产权意识下,财务管理难于有效开展。产权不明具体表现在:

(1)国有资产管理脱节、职责划分不明确,财务部门只管入帐、对资产使用情况不甚了解,而资产使用部门只管使用、不了解财务帐上资产状况,这样资产处于既管又不管的状态,导致资产帐实不符、责任不清。

(2)国有资产管理部门对拨款的使用和资产的利用效率缺乏有效的监督和考核。

(四)内部控制制度不健全

行政事业单位内部控制制度不健全,有的会计出纳职责不够明确,存在工作职责交叉,互相缺乏监督的情况。人员岗位设置不合理。各单位均普遍存在严重的兼岗现象,不相容职务未能合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管,有些单位记账兼任复核,缺乏有效的控制手段,内部财务管理失控,给违法违纪行为造成可乘之机。

(五)财务报告存在的问题

不少单位财务报告只有报表,没有报表附注及财务状况说明,财务报告内容不完整,账表不符,且欠缺专业性的财务分析。多年来,受长期计划经济的影响,事业单位普遍存在着“重投入,轻管理”的现象,经费来源主要依赖于各级财政部门,事事伸手向上要,不注重财政资金的使用效益,价值观念淡薄,财务分析比较薄弱,在一定程度上造成了国家资金的使用率低下,浪费现象非常严重。随着政府职能的转变,必须强化事业单位的财务分析,切实节省国家财政资金,充分发挥资金的使用效率,促进事业单位的发展。

三、现存问题的对策

通过对行政事业单位财务管理中存在问题的论述,我们不难发现,其已严重影响到财务管理职能的有效发挥,制约了部门预算的实施效果。如何推动依法理财、民主理财和科学理财工作,从制度上规范行政事业单位财务管理,解决财务管理预算编制、执行和监督过程中存在的问题,是当前财务工作的重中之重。对此,提出以下几点建议:

(一)提高思想认识,提高理财意识,发挥财务监管作用

加强对单位领导、财务工作人员进行专业知识的培训,在把握财务管理基本理论的基础上,加强财务人员队伍建设,提高其对单位财务管理制度建设重要性的认识,充分调动他们工作的积极性,培养良好的财务管理意识;努力为财务管理创造宽松的环境,以有效发挥财务监管作用。具体措施如下:

(1)加强对财务理念的认识,以资金管理、成本管理、绩效考评为中心开展财务管理,摆脱单一记账的传统思维,转变简单收支核算的角色。

(2)加强对财务工作的领导,把财务管理作为重要的日常管理工作,单位负责人要重视财务人员的辅助决策作用,利用财务信息提高决策的科学性。

(3)树立勤俭节约、艰苦创业的美德。这是任何一个行政事业单位工作人员的良好美德,是一个行政事业单位廉正建设的重要表现,也是新时期“八荣八耻”价值观对我们的基本要求。

(二)完善、健全财务控制制度,规范财务行为

财务制度是财务管理的基本依据和行为规范,主要包括预算、决算、收支管理、开支标准、资金管理、财务物资管理、财务分析和财务监督制度等。建立健全财务制度,有利于各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理的规范化、法制化。完善财务制度,细化收支办理程序和会计核算程序:

首先,要按照有关财经法律、法规和会计准则制度的要求,结合本单位实际,按照适应性、可操作性、监督性原则,制定本单位的财务管理制度并公之于众,纳入单位的综合管理体系之中。财务人员在落实管理时应做到按章办事、对事不对人,以减少财务管理中的内部矛盾。

其次,要在行政事业单位内部建立起完善的控制制度,包括岗位责任制度、业务流程、收入审核、支出审批、凭证查验、现金管理、票据管理、会计核算、考核奖励、内部稽核和内部审计制度等等。制定一套规范化的内部财务管理办法,降低人、财、物的耗费。从单位内部建立起有效的支出约束机制,做到有章可循、严格按财务制度办事,以堵塞漏洞,节约资金,防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各项资金的使用效益。

(三)强化预算管理,提高财务管理的计划和执行能力

行政事业单位要重视预算编制,严格执行预算。编制预算时将预算编制与本单位事业发展计划紧密结合,保证预算内容的完整性和科学性,要打破“基数”观念,改变采取以前年度实际发生额为基础,简单的固定加增长的编制方法,要采取“零基预算”的方法编制预算,即以单位的客观情况为基础,统筹兼顾,保证重点,收支平衡,全面反映预算单位所有收入和支出。在预算编制过程中,应细化预算编制与批复,建立和完善预算支出标准,提高预算编制水平;另一方面严格界定基本支出和项目支出,在项目支出的管理上建立专项支出项目库,规范和强化预算约束力。在财务管理中,一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制能从源头上为预算执行的有效性提供根本保证。严格执行预算能有效确保资金安全,提高资金使用效率。

(四)加强国有资产管理,维护国有资产安全和完整

单位应结合其实际情况,完善资产内部控制和监督机制,防止国有资产流失。依据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》的规定,在对国有资产管理中用做到:

(1)完善本单位资产购置、使用、保管、调拨、转让、处置、报废等各个环节的管理制度,建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账,做到账账相符、账物相符,不应存在账外资产。

(2)严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点,每年必须全面盘点一次,对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理,以保证财产的安全、完整。

(3)完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意答谢和变相低价销售。

(4)加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任,区别情况进行索赔。

(5)完善政府采购和国库支付制度,从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控,规范资产处置行为;财务部门和资产使用部门要分别设专人管理账目、物资,达到账账相符、账实相符。

(五)执行外部审计制度

借助独立的财务审计单位进行审计是保障财务管理有效运行的一个非常重要的途径。尤其是在国家对固定资产投资项目、引资项目等问题上,各事业单位可以结合本单位实际,制定相应的管理办法,实行项目领导小组负责制,负责整个项目的立项、工程设施(设备采购)、竣工验收等事宜。各项目工程(设备)全面实行预算管理,各项目工程(设备)预算由财务部门会同有关业务部门协商拟定同意后,聘请具有资质的中介机构进行审计,出具审计报告后方可施工。

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中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

任何一个单位或企业都会将财务管理作为一项重要的工作，因为财务的发展往往是衡量工作业绩的重要指标。在行政事业单位中，财务管理的工作更加复杂多样，管理的直接目的就是厉行节约，获取更多的经济利益。行政事业单位不同于以盈利为目的的企业，其财务管理除了经济利益之外，更重要的是取得社会效益，也就是要将为人民服务的宗旨充分体现出来。加强行政事业单位的财务管理可以填补许多财务工作中的漏洞，完善单位管理系统，提升社会价值。因为市场经济逐渐占据了主体地位，行政单位的财务管理系统也存在一些明显的问题，如果不加以完善，会形成许多不良的后果。因此，本文将分析目前国内行政事业单位的财务管理情况，找出问题并提出一些解决的建议，希望可以为今后的研究提供一些指导性的帮助。

一、当前行政管理单位财务管理面临的主要问题

1.财务部门的工作方式不能适应新的财务管理制度

随着时代的发展，国家也推行了许多有关财政支出的改革措施，这一系列措施带动了许多行政事业单位的革新，也会让单位内的财务系统受到影响。然而，在这样的背景下，许多行政事业单位的财务部门却并没有进行工作方式的调整，会计的工作还是沿用旧的工作方式，因此经常会暴露出许多与改革思想的矛盾。

2.单位缺乏良好的理财理念

许多行政事业单位并没有良好的理财理念，财务工作也是偏向于对收入与支出的结算与记录，并没有在工作过程中就注意成本的节省，导致许多工作都形成了资金的浪费，这不仅会影响单位的资金使用效率，还会很容易造成资金的紧张。

3.财务预算与执行存在明显的矛盾

财政部门对行政单位实行收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结转和结余按规定使用的预算管理办法。资金的收入与支出都应该提前做好预算的工作，按照预算的规定执行，才能让财务收支状况一目了然，条理分明。但在现实的工作中，往往缺乏对预算的重视，许多预算工作都存在各种各样的漏洞，导致之后的执行与预算之间形成了强烈的矛盾，财务管理混乱。预算与执行之间的矛盾主要表现为这样几种现象：第一，在资金有预算的基础上，部分领导随意支配资金的用度，任意批条子，造成了资金的用度与预算形成了强烈的矛盾，无法根据预算执行财务工作；第二，执行过程中出现严重超支的情况，主要就是利用公款进行吃喝、旅游等高档的消费，不仅影响了单位的财务状况，还有损单位的社会形象；第三，部分单位在资金的界定上并没有明确的划分，不能做到专款专用，那些模糊不清的支出就利用专用款项进行填补；第四，部分单位并不知道如何理财，对资金的收支往往疏于管理，资金的审核也只是浮于形式，不能对财务管理活动进行有效的监督。正是因为出现了这些现象，许多单位在年终结算的时候都会发现与年初的预算相差许多，预算基本上没有发挥什么作用。

4.单位对票据管理的忽视

部分行政事业单位对票据还没有一个清晰的认识，认为这是个可有可无的东西，因此并没有建立专门的票据管理制度，造成了许多票据的流失。同时，相关的部门也没有对行政事业单位的票据进行审查与监督，使得部分行政事业单位在票据方面的管理漏洞长期存在。没有相关的票据，也就缺乏了财务审核的依据，无法追求责任，造成了大量资金的流向无迹可寻。

5.财务管理人员素质偏低，财务信息缺乏真实性

财务也可以直接与国家财务挂钩，因此对财务管理的重视程度也不够，许多负责管理财务的工作人员都没有很好的财务管理能力。目前，国内还有不少行政事业单位没有专职的财务管理人员，即使有也不是专业对口人在做，或是根本不懂财会的，有的单位只是临时雇佣外人进行管理，这样管理人员就会经常变更，对单位的财务状况也不可能有一个整体的把握。财务管理工作人员的素质不高必然导致工作效率降低，主要体现在这样几点：

（1）财务管理的工作人员没有对原始的票据进行详实的审核，许多票据上面的信息都模糊不清，甚至连数量及单价等必要的信息也没有，部分票据连出售商家的印章也没有。

（2）部分凭证只有领导的签批，工作流程中的工作人员都没有签字。

（3）凭证内容存在虚假的情况，出差或培训通常是对住宿费、资料费等进行报销的，会务费原则上是不报销的，因此许多人就将会务费也加入了住宿费与资料费中，不能正确地反映凭证上的信息。

（4）部分单位还会有内部的财务凭证，许多规则都是私自制定的，格式、内容等方面显然都不规范。

二、行政管理部门财务管理问题的原因分析

1.当前的会计制度已经无法适应时代的需要

目前，行政单位与事业单位并不是使用的同一个会计制度，从1997年开始，就规定行政单位的会计制度要与事业单位的会计制度分开管理，还分别制定了一套新的管理制度。然而，这么多年过去，行政单位与事业单位都面临新的改革，在这样的发展潮流下，之前的管理制度已经明显不能再适应时代的需要。

同时，一些政府单位内部还形成了职能的交叉，行政与事业管理在同一个单位中都有体现，在这种情况下，选择怎样的财务管理制度就成了一个复杂的问题，两种制度过程不一样，结果也会存在差异，因此最终的数据很难与预算结果达成一致。

2.当前的会计科目体系不完善，不能反映实际情况

（1）因为省级与市级相互之间的沟通与交流增加了许多，所以单位在进行业务的统计时，就会发生会计科目混乱的现象，许多资金都意外流失，而且无法追究其去向。

（2）上级补助和上级支出在当前的会计工作中并没有形成具体的科目，当出现这两项资金收支的时候，就会形成信息与数据的缺失，有的单位对这两项款项并不明确反映，有的也只是将之列进了暂时款的科目中。

（3）当前许多单位的会计制度在工作内容上都有共通性，但名称却又不同。同样是国家财政给单位拨款，行政单位将之列为拨入的经费，但事业单位却是作为财政补助。同样是资金的支出，在行政单位中就是经费的支出，但在事业单位中就是事业支出。对同一种现象用两种语言形式来表达并没有多少实际的意义，也对信息与数据的统计形成了障碍。

3.缺乏完善的资金预算与执行机制

（1）许多单位在进行财务预算的时候留下了许多的漏洞，也没有进行科学的预算，致使出现了许多资金挪用的现象。

（2）财务预算是人为性的活动，由于工作人员素质不高等原因，预算显得比较随意与盲目。一些不应该人为安排的项目也做了资金预算，导致应该安排资金的项目却存在资金不足的现象。在后期的执行中还会存在预算补漏的现象，预算与执行之间形成了混乱，也难以进行绩效考评。

（3）资金的预算与执行在数量与时间上都存在很大的差异。部分项目也不管最终是否会投入实施，先进行资金的预算；因为长时间没有资金的拨付，项目的执行缺乏资金，难以顺利完成；部分项目是由上级拨付资金而立项的，立项之后又出现了情况的变动，资金没有投入项目使用，就用到了其它项目中；项目完成后剩余的资金没有上交或是私自转入了经常性经费。

4.单位内部疏于管理，工作职责不明确

许多行政事业单位内部都疏于管理控制，对财务管理也没有充分的认识。部分资金会存在审批程序不当的现象，审批程序中的漏洞常常会造成资金的流失。即使有了审批制度，也只是事后对资金的收支进行审核，并没有在工作过程中就有效控制资金的支出量，节省成本。另外，许多单位还会存在职责划分不明确的现象，岗位之间存在职责的交叉，出了事情责任无法追究，内部管理的混乱也导致了财务管理的混乱。有些财务管理没有明确的责任制度，甚至还会存在经手人与审核人是同一个人的现象。

5.财务管理与会计核算的分离形成了部门之间的不协调

（1）当财务管理与会计核算分离的时候，会计核算就难以把握当前单位种种经济状况，无法作出及时准确的判断，也对单位的工作类型及资金用途缺乏认识，形成会计核算的障碍。

（2）财务管理与会计核算分离以后，财务管理负责单位内所有固定资产的管理，是对具体的实物进行管理，可是管理的账目却是会计核算的工作范畴，两者难以协调。

（3）会计工作核算的前提就是单位的财务管理一定要严格到位，可是现实情况却往往本末倒置，强化了会计核算工作的建设，却忽视了财务管理。

（4）会计核算的结果根据相关的制度是要在第二年的年初返回到各个行政事业单位，这样许多单位查阅资料就形成了困难，无法及时掌握单位的财务运行情况，也对财务管理产生了很大的影响。

三、解决当前行政管理单位财务管理问题的建议

1.制定新的行政事业单位会计制度

如今的会计制度已经明显不能适应时展的要求，因此需要建立一套新的完善的会计制度。行政单位与事业单位的会计管理制度的分离带来了许多的问题，当前应该将两者合二为一。部分行政单位可以先使用企业会计制度，而如学校、医院等事业单位则可以使用行业会计制度。等到新的会计制度出台，就可以使用同一种会计制度。根据当前具体的需求以及各单位实际的发展情况，对行政事业单位的会计制度进行革新。

2.加强单位内部控制，完善财政管理相关制度

（1）加强单位内部的管理，完善财务管理的职责划分。财务管理部门的每一项职责都应该有具体的责任人，职责之间还不能形成交叉。财务部门的工作应当形成互相牵制的局面，保障资金管理和使用的安全性。

（2）加强单位内部的财务审查。财务管理工作的审核是保障财务管理安全可靠和高效率的最佳方式，不仅要对财务支出的相关程序进行严格的审查，资金来源是否符合制度也要进行审查，财务部门的内部管理同样是审查的重点。

（3）完善财务管理相关制度。摒弃那些无法适应当前发展需求的开支指标，而那些财政没有具体划分开支指标的应该制定具体实施方式，对工作中的各项开支进行事前控制。同时，过大的单笔金额开支应该由集体决定。

3.强化会计审核，清查历史账目，保护国有资产

（1）国有资产应该是行政单位的重点管理项目之一，一定要安排专门的人员进行管理，管理人员也要具备很高的素质。目前的财务管理仍然十分混乱，要建立统一的管理制度，加强重视，才能提升管理效率，让资金合理流动。

（2）会计审核工作应该强化，尤其是单位中的固定资产，要通过各种账目进行清晰的记载，金额较多的情况下一定要先进行集体的规划与评估，对会计审核工作进行审核与评估，加强产权的管理，保护所有的国有资产。

（3）单位长期积累下来的账目要重新核实与清理，尤其是一些资金数量比较大的项目要重点审查，掌握当前的单位财务发展状况，才能保障资金的安全，合理规划资金使用方案。

4.合理进行财务预算，加强对资金的控制

（1）科学合理地进行预算规划，预算的时候一定要考虑全面，将所有部门的全部收支项目都罗列出来，形成总体的预算。严格根据预算执行，不可以随意更改原先的预算，也不能有超支的行为。特殊状况要通过正规的渠道进行调整。

（2）对资金进行合理的控制。一些数额较大的开支必须有执行的标准，也要在资金计划中制定相应的最高使用限额。同时，专款专用也是财务管理的一个重要原则，要对此项资金进行严格的管理，建立完善的财务绩效考评制度。

5.加强教育培训，提升财务人员的综合素质

财务人员的素质是财务工作最重要的保障，提升财务人员的素质也是当前一项重要的工作。可以通过教育培训的方式加强财务人员的法律意识、道德意识、职业修养等。同时，也要建立完善的财务人员考评系统，对财务人员的业务情况进行考核，争取建立一支优秀的财务管理团队。

6.严格审查各单位财务工作状况

国家相关部门一定要经常对各单位的财务状况进行不定期的检查，根据国家制定的统一标准，审查单位内部的财务管理情况，检查会计人员的工作情况。同时，要定期对单位内的财务工作人员进行业务方面的考核，随时提醒他们提升自身的业务素质，加强道德修养。对于审查之后出现的诸如私设账簿等问题，也要进行严格的惩处，予以警示。

四、结语

财务管理是行政事业单位中一个十分重要的职能，现今的管理方式明显还存在很多的缺陷。在新的发展形势下，行政事业单位要随时警惕，不断完善管理体制，提升财务管理人员的素质，让他们树立正确的社会经济观念。

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一、引言

财务管理是很多企业和单位在日常管理工作中经常会使用到的一种工作方法，同时财务管理可以及时反映单位在一个阶段内的运作和管理的情况，财务管理是否能够有效开展，会对单位的管理工作造成极大的影响。行政事业单位虽然不是以盈利为目的的工作单位，但是如何利用财务管理实现自身更好的运行和发展也是单位重点关注的问题。在行政事业单位中的财务管理一直没有取得较为理想的效果，特别是近几年经济发展形势快速变化也对单位的财务管理工作造成了影响。行政事业单位需要充分研究并合理利用财务监督工作，以优化后的财务监督工作促进财务管理工作的整体提升，保证行政事业单位稳定健康的运行。

二、财务监督的现状

（一）财务监督体系不完善

行政事业单位的财务管理工作以及其他与财务有关的工作都是单位日常工作中比较关心的部分，而单位对于财务监督的作用和工作细则相对不够重视。现在财务监督工作没有取得积极成效的一个重要原因是由于财务监督的体系不够健全，财务监督的制度总体来说较为空泛而与实际的财务监督工作联系程度不高，特别是对内部监督和外部监督的具体工作行为的说明不够。同时财务监督体系相对较为落后，行政事业单位对于体系的更新完善工作开展不足，体系中的很多工作细节脱离现阶段的工作实际情况而不能起到有效的监督和规范作用，对单位的管理工作帮助不大甚至会影响到正常的运行。

（二）财务监督人员综合素质不高

行政事业单位的财务监督工作需要由财务监督人员组建的监督部门进行，监督人员的工作能力和综合素质将会对监督工作的合理性和有效性造成极大的影响。行政事业单位在财务监督人员的选择上存在要求不够严格的问题，很多财务监督人员通常在不具备相关的监督知识和监督能力就参与财务监督工作，因为自身素质不足造成监督工作通常只是在表面进行但没有把单位潜在的问题发掘出来，为单位后续的运行工作埋下隐患。很多行政事业单位没有固定的监督部门，只是在极少数的情况下由单位领导带领财务管理人员进行财务监督工作，单位内部的监督意识整体较为薄弱。

（三）财务监督方法不够科学

财务监督虽然在保证行政事业单位的稳定健康发展方面有较大的贡献，但是在单位实际实施的过程中却存在不够合理的问题。首先是财务监督工作对于财务信息的控制能力不足，?o法通过合理的方法收集财务信息并进行相应的判别，当财务数据存在错误时进行的处理工作也存在较大的错误。财务监督的工作效率也相对不高，同时单位也缺乏相应的基础设施来保证财务监督工作的快速准确进行。财务监督的工作方法整体停留在简单的会计核算方面，对于最近的监督管理的方法应用程度不高，对于日渐增多的财务监督任务表现出工作能力不足的问题。

（四）财务监督结果利用率低

行政事业单位财务监督没有取得明显的效果有一个重要的原因是单位对财务监督的结果利用率较低，没有采取合理的措施来完善单位的管理和发展。行政事业单位的财务监督工作主要是对单位内部的财务信息和相关工作进行监督检查，通过数据的核算来确定是否存在不合理性。但是行政事业单位的财务监督工作重点是在确定单位是否存在相关工作错误并及时去处理，当工作不存在错误时便不对后续的结果采取进一步的分析，所以单位没有合理利用监督结果来完善单位具体的运营不足。财务监督工作与其他方面工作的联系不够紧密，单位也没有采用内部控制和全面管理等方式将处理结果应用到相应部门的具体工作中，并不能实现行政事业单位更好更合理地发展。

三、财务监督的完善措施

（一）健全财务监督体系

随着行政事业单位所处的工作环境对自身的管理和运营都有较高的要求，过去的财务工作已经不能满足现阶段的单位发展需求，因此需要通过完善后的财务监督来推动行政事业单位的发展。单位首先需要健全财务监督的工作体系，解决财务监督体系与实际的财务监督工作不匹配的问题。过去的财务监督体系内容存在不够具体的问题，单位需要对单位资产管理、资金流通与使用以及其他财务工作做出具体的监督工作安排，消除过去对监督工作和监督对象没有明确说明的问题，使财务监督工作能够更加准确和高效地进行。财务监督体系的时效性也是行政事业单位需要重视的问题，通过对现阶段的财务会计法律和国家的相关经济政策的研究来确定行政事业单位的监督方向，确保财务监督不仅能保持合理性还能够有较高的适用性来指导单位的财务工作。

（二）提高财务监督人员素质和能力

行政事业单位虽然比较重视财务管理工作，但是由于自身非盈利的特点导致单位对于财务监督的质量要求较低，同时也对财务监督人员的素质和能力的要求也较低。单位要想保证财务监督工作能够长期稳定地开展，必须解决监督人员综合素质不满足工作需要的问题。首先，单位需要设置对监督人员工作能力的要求，当财务监督人员取得了一定的财务工作资质后才能够进行财务监督工作，并定期组织监督模拟训练来提高监督人员的实际工作能力，并使其能够熟悉在单位中的财务监督流程。其次，单位也要保证财务监督人员工作的积极性，在利用监督体系的规范下设立相应的激励机制来提高工作人员开展高质量监督工作的积极性，并确定财务监督人员的自身责权使其能够主动去依照相关规定开展监督工作。

（三）增强财务监督的科学性

过去的财务监督的效率不高和工作准确性不足是导致该工作在行政事业单位中没有被积极应用的一个重要原因，单位需要思考如何提高财务监督的科学性来保证自身工作的更好进行。现在行政事业单位处于信息化技术较发达同时工作数据激增的阶段，过去的财务监督工作是难以合理解决现阶段的问题，因此单位需要通过完善信息化工作环境以及加强财务人员对信息化技术的应用能力来建立信息化财务监督，新型财务监督工作可以通过多层次的数据综合比对和分析及时确定正确的财务信息，并在相关软件的辅助下实现高效率地监督工作。信息化财务监督还具有透明度高和工作公开透明的特点，避免了由于信息不准确造成的监督失效并规范了监督人员的工作行为，对单位内与财务有关的工作部门以及监督部门自身都起到了积极的监督作用。

（四）加强对财务监督结果的应用

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一、行政事业单位财务管理中存在的问题 （一）管理体制方面的问题 1、预算外资金的管理 

预处外资金的管理关题主要体现在以下几个方面：首先，因为预算外资金从预算资金当中分离开来，但在分流收入时却没有相应的分流支出，这样就必然出现预算外资金宽松、预算内资金吃紧的问题，从而对中央财政收入有一定的冲击，也一定程度的削弱了政府的宏观调控能力。其次，致使社会分配主体多元化以及分配不公，诱发腐败。预算外资金的实质是政府对地方放权的体现，而一些主管部门在利益的驱使下，竭力寻找预算外的财政收入，导致腐败滋生；最后，加剧了部门内保护，对于产业结构和政企分开的调整非常不利。事业单位大量的预算外资金诱使其从自身利益出去，只顾维护眼前利益。从而加大了对企业的行政干预。 2、行政专项资金的管理 

该部分资金是指使用前就已被专款专用、单纯核算、指定用途的预算资金。专项资金的本意是为了保证顺利完成专项任务、提高资金使用效果而设的，但是其在体制方面存在的漏洞，加大了财政负担，影响了其做为专项资金的使用效益。 （二）制度不健全 1、专项资金 

实际工作中，上级单位或者财政部门在核拨专项资金之前，并没做必要的论证审核，因此就出现了应办项目与资金脱节的现象。资金分配随意，使用范围不确定，影响分税制财政体制的施实，单位内部的职工有用公款不还的现象，财务部门没有发挥其及时催讨的功能，造成坏账、呆账。 2、往来款项 

行政事业单位采购财产物资商品时，预付货款钱多，但实际金额少，结算不及时就产生了债务纠纷。而且有些单位违规为个人或其它单位做贷款担保，因借款人到期无法清偿而承担连带责任，银行就将款项硬性扣回，责任人未得到相应的处罚，也无任何补救措施，从而行成呆账。 3、财务结账