电力工程监理收费标准模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇电力工程监理收费标准，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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一、电力工程建设监理制

1.建设的特点

电力工程不同于一般的土建工程，其具有项目单件性的特点，一般均为一次性工程，是经济发展不可缺少的支持力量。例如三峡水利枢纽工程，其工期长，工程量大，投资巨大，世界上仅仅有此一例，三峡水利枢纽工程对国家的经济的发展有很大的推动作用。在电力工程设计施工的过程中，往往需要经历较长的时间，需要耗费大量的资源，且每个工程都具有其独特的特点，这就需要完善的监理制来保证工程的质量。

2.建设监理

电力工程建设监理的主要目的是加强项目计划的管理、勘测设计的管理以及施工的管理。目前，管理机制对工程的实施要求是：工程项目决策完成以后，当此工程纳入具体的投资计划中（国家或者地方），然后才能进行实施。勘测设计的管理的主要内容是勘察设计深度、质量以及标准等内容的审核，使其满足相关标准的规定，从而达到保证工程质量的目的。施工管理的主要内容是对项目建设进度、投资预算、工程建设质量三个方面加强管理与监督，使得施工的质量达到设计的要求。

二、电力工程建设监理存在的问题

我国的电力工程监理的运行方式大多引用国外的经验，在发展的过程中被我国的基本情况所束缚，使得其面临着诸多的问题，主要有：人才流失严重、以及收费标准落后两个方面。

1.人才流失严重

人才流失严重的问题是工程建设监理存在的主要问题，目前我国的的电力工程建设监理取费相对较低，这直接影响监理单位的利润，使得其无法从工程中得到足够其发展的利润，严重的制约了监理单位的发展，使得监理单位在人员聘用方面不能达到理想的要求，低利润下使得很多具有专业知识的人才流失，导致监理工作的规范性较差。虽然我国的很多监理单位都采用的是国外的经验来运转的，可是由于我国的监理工资待遇较低，使得招聘的监理工作人员的质量远低于国外。但是监理单位高薪聘请专业的技术人员，会直接导致其利润的下降，这是监理部门不愿意看到的。我国的电力工程建设监理人员的素质并不低于国外，但是要人员流失现象太严重，使得我国的电力工程建设监理水平比国外低很多。

2.收费标准落后

目前，我国的电力工程建设监理的收费标准较为传统落后，仍然沿用的是以前定额取费的方式，这就使得监理收费标准远远的落后与监理服务质量、深度，二者不相符的矛盾严重的制约了监理单位的发展。国际上，咨询工程师收费是根据安装人工单价，这种收费标准较高，但是我国的诸多行业以按费比例计价，这种方式对电力工程建设监理质量的影响很严重。虽然近几年监理取费的标准有了一定程度的提高，但是相对于国际水平往往相对较低，还需要继续的发展。根据相关规定，监理方的办公、交通、住宿、通讯等都应该由工程业主方免费的提供，而且质量上要有一定的保证，但是目前我国的建设监理取费标准中将以上的费用全部划给了监理单位。妥善的解决电力工程建设监理收费标准问题，对电力工程建设监理的发展有重要的意义，也是电力工程发展所需要的。

三、完善电力工程建设监理的有效措施

根据目前我国电力工程建设监理存在的诸多问题，急需要切实可行的措施来解决这些问题。完善电力工程建设监理法律体制；健全工程招投标管理机制；加强监理市场准入与退出管理，构建公平竞争的环境等措施能够较好的解决现阶段我国电力工程建设监理存在的问题，对监理单位的发展以及电力工程质量的保证有重要意义。

1.完善电力工程建设监理法律体制

完善电力工程建设监理法律体制，能够使得电力工程建设监理更加的规范化。近年来，政府制定了有效的监理管理机制和收费标准，目的为了解决电力工程监理的尴尬的现状，然后达到国际水平，可是从目前的情况来看，效果并不乐观，主要的制约因素就是标准的理解和定位不够准确，使得电力工程建设监理不能够预期的发展，不能够达到预期的效果。国际标准的监理服务是业主工程师服务，但是我国的监理单位大多数是进行施工现场的质量控制方面的监理工作。完善电力工程建设监理法律体制，能够有效的保证我国的监理单位的市场，同时对电力工程的质量也有较高的保证。

2.健全工程招投标管理机制

健全工程招标管理机制，能够有效的提高监理服务的质量，目前我国的工程招投标管理机制还存在一些问题，主要的问题有：监督管理机制不完善，同时没有以价格竞争为方式的监理投标管理机制。这严重制约了监理行业的发展，目前国际上，在招标的过程中，业主方主要关注的是业务能力、服务水平、整体业绩、信誉、项目经理的经历、其自身素质等、5%左右商务报价。但是在国内，商务报价往往可以达到40%左右，忽视了技术含量。这种情况对监理行业的快速发展带来了很大的阻碍，所以目前急需要采取邀标机制，评标过程中技术含量要更多的给予重视，并限制监理人员的最低取费价格。

3.加强监理市场准入与退出管理，构建公平竞争的环境

加强监理市场准入与退出管理，构建公平竞争的环境，对我国监理行业的发展有重要意义。建议电力工程建设监理招标过程中采用有标底的方式，这样可以有效的解决盲目压价的现象，能够有效的制约不正当的竞争行为。建议考核管理的重要内容中加入电力工程建设监理人员的资格等级这一选项，并动态管理市场，对于不符合要求的严格制止其进入市场。

四、结语

电力工程建设监理工作的好坏，直接影响电力工程质量的好坏。分析其存在的问题，并有效的解决，能够促进监理行业更好更快的发展的同时，使得我国的电力工程监理水平达到国际标准。

参考文献

[1]董文刚.浅谈电力建设监理与电力建设投资[J].中国科技博览，2012（01）.

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中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：

一、建立和完善电力工程建设监理法律体制

电力工程建设项目具有一次性特点，而且其成本关系着国民经济的发展。正所谓“无规矩不成方圆”，虽然近年来政府及有关部门正在加紧制定有效的监理管理机制和收费标准，并期望能与国际标准相接轨，但从实际情况来看，电力工程建设监理对相关标准的理解和定位等，都限制了电力工程建设监理的有效发展，监理标准难以真正与国际相接轨。监理服务与国际标准相接轨，实际上就是业主工程师服务；但由于政策上规定，国内多数监理单位的服务范围都是施工过程中的质量控制，实践中可以看到多数监理单位很难经受着当前开放的国际市场冲击。基于此，笔者建议尽快建立和完善国内监理法律体制，这不仅可以有效规范国外公司的进入行为，而且对国内监理单位和监理行业也是一种非常有效的保护措施。

二、做好全过程的电力工程监理工作

就我国而言，建设施工领域持续推进的改革与发展带动着我国建设监理制度历经了试点发展全面推行这三个阶段，这一发展趋势对于项目建设施工质量保障以及社会经济发展均发挥了极为显著的优势与效应。然而现阶段仅仅针对施工阶段开展有监理工作，全过程性的监理作业还未得到有效实施，这对于现阶段的电力工程项目建设作业而言同样如此。

1、电力工程建设项目勘察阶段监理工作分析

对于电力工程而言，勘察阶段可以说是项目建设施工的基础与前提所在。从监理角度上来说，勘察阶段主要所涉及到的监理工作包括：

①协助电力工程项目建设业主方进行勘察要求的编制作业；

②针对电力工程建设项目勘察单位进行合理比选；

③针对电力工程项目建设勘察阶段作业方案进行系统核查，并针对作业方案的执行及实施情况进行相应控制；

④参与电力工程建设项目勘察成果的验收作业。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，勘察阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的3％比例以内。

2、电力工程建设项目设计阶段监理工作分析

对于电力工程而言，设计阶段可以说项目建设施工的保障所在。设计阶段工作质量的高低对于整个电力工程建设项目的结构安全以及使用性能均有着至关重要的意义，同时其也关系到整个电力工程项目建设投资效益的发挥水平。从监理角度上来说，设计阶段主要所涉及到的监理工作包括：

①协助电力工程业主方对项目建设设计要求进行合理编制；

②针对电力工程建设项目设计单位进行合理选取，在此过程当中针对项目设计方案进行组织评选处理；

③针对施工合同的履行程度进行合理监督与控制，在此基础之上针对电力工程项目设计进度予以严格审查；

④在针对概算及预算投资行为审核设计过程当中发挥监理作业的协作性职能。整个设计阶段监理工作的最关键目的在于确保草率及不合理的电力工程建设项目设计方案能够在设计阶段予以剔除，最大限度的避免设计阶段的损失性问题，并在此过程当中针对设计变更相关问题予以有效控制，发挥监理作业的指导性职能。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，设计阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的10％比例以内。

3、电力工程建设项目施工阶段监理工作分析

对于电力工程而言，施工阶段可以说是项目建设施工的核心所在。如果说设计阶段是整个项目施工的灵魂，那么施工阶段就好比是整个项目施工的承载载体。针对该阶段监理工作进行有效落实与完善也因此有着至关重要作用与价值。可以明确的一点是：施工阶段监理工作的主要任务在于通过质量控制、投资控制以及安全控制等多个方面的内容，确保电力工程项目法人与电力工程项目施工各承建方之间的密切关系，在此过程当中以监理工程师相关职能的有效发挥确保整个电力工程能够得到有效且及时的监理处理。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，施工阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的85％比例以内。具体而言，应重点关注如下几个方面的问题。

①质量控制措施分析：对于电力工程项目建设作业而言，监理单位应当在工程项目建设单位质量管理规章制度以及相关法律法规要求直线针对施工全过程进行合理控制，确保移交生产状态下的“零缺陷性”。特别是对于施工阶段隐蔽工程及关键性施工工序采取旁站监理的作业方式，及时发现并遏制施工质量施工的产生于蔓延。

②投资控制措施分析：对于电力工程施工阶段而言，监理作业投资控制的目标在于将项目建设实际投资限定在计划投资范围之内，通过对招标文件中中标单位的确定、项目施工合同的签订以及施工全过程中资金使用流向相关问题进行合理分析，在此基础之上提出与之相对应的结算付款建议。

③安全控制措施分析：电力工程项目建设的目标是高效中的安全，安全中的高效。考虑到现阶段大部分电力工程项目建设均开展于环境因素及施工条件较为复杂的室外地区，针对施工过程中可能出现的人、物及环境因素不安全问题做出合理控制与消除同样是电力工程全过程监理的重要工作内容之一。

4、电力工程建设项目保修阶段监理工作分析

对于电力工程而言，保修阶段可以理解为存在于电力工程项目建设过程中的缺陷责任期。此过程当中监理工作的最关键内容在于针对存在于电力工程中的质量缺陷予以系统检查及记录，在此基础之上对项目施工缺陷原因进行综合分析，明确与之相对应的责任归属问题及修复作业方式，在此过程当中合理验收并针对修复费用进行有效审核。从电力工程建设项目全过程监理工作的开展角度上来说，保修阶段监理费用应当维持在电力工程全过程监理费用的2％比例以内。

三、加强监理市场准入与退出管理，减少不正当竞争行为的发生

在当前法律及相关法规政策依然不健全的条件下，建议电力工程建设监理招标过程中采用有标底的方式，参照国家收费标准制定标底，其变化管理幅度应当控制在 5％左右。通过这种方式，可以有效地制止业主以及监理单位盲目压价的显现，对于实践中的各种不正当竞争行为要坚决予以制止，同时还要加大市场规范执法力度，加强监理市场准入管理，坚持公平、公正和公开的原则。建议将电力工程建设监理人员的资格等级作为考核管理的重要内容，在明确规范标准的基础上，对市场主体进行动态管理，不符合要求的工程监理单位和建立人员一律责令其推出市场。

四、结语

综上所述，社会的快速发展以及管理观念的不断完善使电力工程建设监理工作逐渐走向了标准化、规范化以及科学化道路。但同时也为电力工程相关企业带来了一些压力和挑战，它们将面临更为开放的现代化市场，并且国外电力工程建设咨询公司的大量涌入会对国内企业造成一定的冲击。因此在监理事业蓬勃发展的全新阶段，工程项目监理工作的开展还处于初级起步阶段，电力工程监理工作的开展仍需要在不断的经验积累过程当中谋求发展与成熟。

参考文献：

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监理在电力工程中的作用是不言而喻的，对工程具有不可替代的作用。监理的作用主要体现在工程的管理、监督 、策划等方面，是保障工程质量合格的关键，伴随着电力工程企业的发展和相关工作经验的增加，让监理在电力工程建设中的作用更加显现，同时，还专门对监理工作建立了管理制度，监理制度的建设，一方面保证了电力工程质量，另一方面也促进了监理企业和电力工程的稳定发展，开创了国内监理事业和经济水平发展的新纪元，同时不断的与国际接轨。

1 当下电力工程监理存在的问题

监理工作没能及时有效的进入工作实践中，没有及时的在电力工程建设中发挥应有的作用与意义，监理工作是保证工程质量和施工安全的最关键环节。通常情况下，电力工程主要分为四个核心阶段进行，分别是招标、设计、施工、竣工等四个主要阶段，而监理的主要工作内容就是，将工程从设计到竣工进行科学有效的全面管理监督，保障工程在每一个环节的符合相关要求。但是，在实际的电力工程建设监理工作中，绝大部分工程项目的监理工作是从项目进入施工阶段后才进入，忽视了监理对工程投标和工程设计的意义，最终造成工程在施工环节和竣工阶段存在着诸多问题。

在目前的电力工程施工实践中，监理工程师对自身的工作职责有不明确的现象，一些电力工程的施工监管工作都是通过设立管理部门来完成，这种管理方式让管理人员在履行本质工作时，不止管理了工程，同时也对监理工程师进行了管理与控制，在一定程度上影响了监理工作人员工作的正常开展，不利于工程的顺利进行。

在目前的电力监理合同中，合同内容存在着许多的漏洞和弊端，比如：监理工程师只有责任而没有权利，合同里面只注明了监理工程师的工作职责，但是对监理工程师在工作中具有哪些权利并没有明确的说明，这样就让监理工程师在工作的过程中，没有相应的权利为工作的开展做支撑，严重影响了监理工程师工作的顺利开展。

监理优秀人才流失严重。受目前电力工程监理的经济利润较低的影响，让监理企业难以在市场上吸引到优秀的监理人才，监理的专业人员通常较少，大多是由退休人员，兼职人员组成，受人才缺失的影响，让电力工程监理事业的发展缺少人才支撑。

当下，电力监理的法制化建设并不完善，国内的电力监理法律法规仍然处于初级阶段，在近几年，随着电力工程企业的发展，对电力工程监理已经相续出台了管理机制和收费标准，但是，在制定这些法律制定时，对电力监理的标准、定位缺乏实际了解，造成这些法律制度定位不准确，并不能明确的体现监理的职能，这样就造成在工程项目的施工过程中，容易出现一些不正当或者不公正的行为，不能保证工程的工期、施工安全、质量达到要求。

2 解决电力工程监理问题的有效对策

提高电力工程监理队伍素质。从电力工程监理企业可持续发展的角度，不断完善监理企业的条件，加大投入力度，培养一批能够胜任当下和未来电力建设工程发展的综合性管理人才队伍，通过采取多种方式吸纳优秀人才，构建人才培养机制，不断提升电力工程监理工作队伍的能力和工作经验，同时不断的研究未来电力工程项目有效监理措施和技术的应用。建立一支服务态度好、责任感强、专业水平高、综合素质过硬的电力工程监理人才队伍。

提高电力工程施工进度控制和监理。事实上，电力工程项目是一项复杂而系统的动态过程。所以，对电力工程进行控制和监理，包含了电力工程的计划、施工、质量检测、工程项目变更等多个环节。针对电力工程项目自身的特征，可以结合工程编制合理的计划，同时，当电力工程计划编制完成，就必须严格执行，在计划执行过程中，定期对计划的开展情况做跟踪调查，将实施情况和计划进行比较，对二者的差距进行分析，进而找到计划和实际进度之间的差距，及时采取有效措施进行调整，保证计划和电力工程实际情况相吻合。

电力工程项目施工具有影响因素多、工期长等特点，所以，在对项目进行管理时，要对可能对施工造成影响的因素进行分析，同时在项目施工的过程中，控制好施工人员综合素质，必须明确相关人员的义务和责任，采取有针对性的进度控制系统开展监控。结合工程结构、合同、进度等分解项目，进而构建完善的进度目标，进而确定工程控制目标，明确工程施工实践中的作业人员、检查方法、检查时机等进度控制制度，分析出可能影响工程顺利进行的因素，对这些因素进行分析，采取科学有效的措施避免这些因素带来的影响。进度实施过程中，必须保障进度计划的资金到位，同时，还需要和工程分包公司做好沟通协调，保证电力工程按期进行。

提升电力工程监理安全措施。（1）提高电力工程项目施工招标的安全监理。在对工程进行招标时，必须严格审查施工单位的安全资质，检查投标单位的施工许可证、安全生产制度、安全生产管理制度、施工设备安全情况、奖惩制度、信誉制度等是否全部具备和达到工程要求；（2）做好电力工程施工准备阶段的安全监理。针对电力工程的施工特点以及监理特征，采取有效的安全控制措施和目标的制定。对施工线路全安控制的设置，设置立塔，带电工作项目、停电工作项目、基础坑挖等。对于电力工程施工中引进的新技术、新工艺、新材料做好全面调查，监理工作人员在施工开始前，要对安全控制的措施、规则、目标等进行详细介绍；（3）提高电力工程施工现场安全监理。对工程项目施工单位的施工设备进行验收，对施工现场的技术交底、安全责任制度、特种作业制度上岗情况等做好监控，监理人员必须保证施工工作者到位，保障施工企业安全防范措施到位。特别需要重视对电力工程施工中的薄弱环节的监控，对施工时所需要的电源线规格、布置等做好检查，在进行基坑作业时，必须有专业技术人员现场指导进行，为了预防触电事故的发生，需要防止钢筋与电线进行接触，在夜间施工时，必须保证灯光照明充足，同时做好带电作业的现场监理。

3 总结

综上所述，在电力工程的监理工作中，要突出“以人为本”的理念，在整个电力工程监理中，监理人员的综合素质直接关系到监理工程的质量。所以，监理企业要不断的提升电力工程监理人才队伍的综合素质，同时提升电力工程监理的安全意识，做好施工环节的监控，从而保证电力工程安全顺利完工，保证电力工程项目的质量。

参考文献：

[1]李发基.试析电力工程施工中的安全管理有效途径[J].科技创新与应用，2012（17）.

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1、概 述

近几年，电力建设在全国迅猛发展，为监理企业创造了展示实力的舞台和进一步发展的良好机遇。随着有形市场的建立和规范，社会和业主对监理企业赋予了越来越多的责任，监理服务范围从“施工阶段监理”已逐步向设计阶段监理、招标工作、造价咨询、设备监造以及业主顾问等项目管理的工作内容延伸和扩展。由此，引发出了一个议题，就是目前电力行业执行的国电火口[1999]677号文（1999 年颁发）的监理取费标准涵盖了哪些监理工作内容？几年前已有行内人士提出现行的监理费太低，不利于监理企业发展的意见，呼吁提高监理取费标准，尤其是2002年国家大幅度提高了勘测设计费，使提高监理收费标准的观点被更多的人认同。实际上，笔者认为不能简单或笼统地说目前监理费是低了或是高了，首先要思考的是，目前的监理取费标准是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否综合体现了监理工作的“责权利”，“责权利”是不可分的，履行“责权”是获得“利”的前提，“利”是实现“责权”的基本保证，监理费用是“责权利”的综合体现，能够阻“责权”的内容，合理地制定出获“利”的额度，就是可娜性原则的基本内涵。

在我国建设监理发展的初期阶段，监理工作处于“摸着石头过河”的探索过程，要求监理费标准大而全地涵盖基本建设的所有内容，有一定的难度。虽然国家物价局、建设部价费字[1992]479号文规定了监理费收费标准，但文中也提到这只是指导价格。1999年原国家电力公司在参照了 479号文的基础上，针对电力工程的实际情况，颁发了国电火[1999] 677号文，明确了监理工作内容细化了取费标准和考核奖励办法。该文在当时的情况下，对电力监理行业的发展壮大起了积极的推动作用。

随着监理行业的规范管理和监理企业自身的不断成熟，社会和业主对监理的认识不断加深，对监理产生了一定的依赖性，赋予的责任越来越大，委托的内容越来越广，对监理工作要求越来越高；同时，政府在已颁发的基本建设有关法律法规中，也进一步加大了监理的责任，加重了对监理的处罚力度。在这种形势下，使用了多年的监理费标准已不能满足监理服务深度和广度要求，相对制约了监理企业的发展空间，制定合理的、操作性强的监理费标准已是迫在眉睫。现结合上述规定的监理取费标准在实际使用过程中存在的问题，提出几点认识和建议，希望得到关注和重视。

2、现行监理费标准的剖析

2.1 关于“小业主、大监理”的原则国电火[1999]677号文在“1.总则”中提到了“小业主、大监理”原则，但是“小业主、大监理”是一个什么样的概念，如何解释它的含义，“小业主”小到什么程度，“大监理”大到什么范围，这些问题在国家正式文件上都找不到明确的答案。事实上，业主和监理的职责和义务已在《监理合同》中有了规定，不管“小”还是“大”，合同双方都应严格按照合同规定履行自己的职责义务。仅从合同条款来分谁“大”谁“小”，这会显得有点牵强附会；另一方面，“小业主、大监理”讲起来容易，却不好做，遇到通情达理的业主是监理单位的福气；碰到蛮不讲理的业主，不管是否该监理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推给监理来做，有时候感觉这句话就象套在孙悟空脑袋上的紧箍咒一样，身不由己。因此，建议有关权威部门对‘小业主、大监理“作出一个明确的定义或界定，该小则小，该大则大，职责分明，使监理单位顺理成章、理直气壮地开展监理工作。

2.2 关于“监理费用对应的监理范围”

国电火门 乃77号文“2.1条款”规定监理范围为：从施工准备直至移交试生产J合“ 1.总则”的条款，可以理解为：监理单位应当在工程建设的“施工准备直至移交试生产”期间开展“四控制、二管理、一协调”的监理工作。按照常规的基建程序，这期间所涉及的内容包括设计、建筑工程施工、设备及材料采购、设备安装、调试和试生产的质量控制以及与之相应的进度、投资、安全控制和合同管理、信息管理及协调工作，是否在这期间所发生的工作均由监理单位来承担？在目前合同环境不是很完善的形势下，《监理合同》条款不可能很周密／严谨／全面，从而使监理企业还有生存空间。如果严格按“2.1条款”执行，监理单位以目前的监理费是不可能承担工程建设从“施工准备直至移交试生产”期间涵盖的所有工作。

2.3 关于“监理费的计算方法”

现行电力工程监理费的计算方法基本为二种：一是火电工程和变电站工程以建安费为基数乘费率；二是送电线路以每公里乘单价，并根据特殊情况设定调整系数。这种计算方法快捷。简单、省事，但不能完整地反映电力工程项目特点，不能综合体现监理工作的难易程度，计算方法不够科学和灵活，费用包括的内容含糊，不清晰。例如，一项“三通一平”工程，由于不同机组容量或不同电压等级，导致所取得的监理服务费也有所不同。火电工程最高的费率为1.98％，最低的费率为1.35％，高低相差1.5倍；变电站工程最高的费率为5.5％，最低的费率为3.0％，高低相差1.83倍。就是说，在基本相同的条件下，提供相同的监理服务，却不能得到同等的经济回报。

送电线路工程按每公里取费也不甚合理，主要是忽视了钢塔基础形式的差异。送电线路工程主要工序为基础工程、组塔工程、架线工程，对于基础工程，不同的地质条件会采取不同的塔基形式，尤期广东沿海地区，多属于软弱地基，组塔基础较多采用冲（钻可灌注桩或人工挖孔桩，由此会引起钢筋混凝土量的较授异，而这煌础工程都需要全过程旁站，需要投入较大的人力、物力。

2.4 关于“对监理的考核、奖励办法”

国电火[1999]677号文的第四部分提出了关于“对监理的考核、奖励办法”的条款，其目的是督促监理单位认真履行监理职责，当好业主参谋，做好监理工作。但是，从考核内容看，有些条款并不清晰，不好操作，还会引起争论和扯皮。其中扣减的条款有“‘二管理、一协调’内容具体，落实得力，分别支付监理费的3％、2％，否则扣减”，对于“内容具体，落实得力”应由谁来评价？评价的依据是什么？如何评价？不同的业主、不同工程有不同的要求；还有“工程全部实现达标，投产支付监理费的 3％，否则扣减”，依据国家电网公司的规定，目前只有 220kV及以上输变电工程和火电工程才参与“达标”评比，110kV输变电、配网和技术改造等工程则不参评，这些不参评的工程，如何考核？是否也要扣减监理费？这也是一个经常引起争论和扯皮的问题。

3、建立完善监理市场价格体系的“五性”原则科学合理地测算监理成本，建立监理市场价格体系。按照“符合性、综合性、适用性、合理性、条件性”原则制定操作性强的监理费标准。

3.1 符合性：与国家现行的法律法规相适应目前，国家颁发的涉及监理行业的法律法规主要有《建筑法儿《建设工程管理条例X《建设工程监理规范X《合同法X《招标投标法X它们构成了工程监理法规的框架，为促进监理事业健康发展，规范监理市场秩序提供了强大的法律保证。　监理费标准，应与国家的法律、法规相适应，并能够得到很好地贯彻执行，例如关于“监理设施”费用的问题，《建设工程监理规范》第3.3.1条款规定：“建设单位应提供委托监理合同约定的满足监理工作需要的办公、交通、通讯、生活设施”。但目前能够按其执行的不多，有时候是收取一定的费用，有时候是转嫁给施工单位，即由施工单位协助解决；大多数情况是业主仅提供办公用房，办公桌椅、交通、通讯、生活设施等都由监理单位自行解决。使得监理单位为工程结束后，如何处置这些设施而伤脑筋，这些设施都些比较笨重的大件物品，如果转移到另一工程使用，转移的费用可能比新购买的还要高；如果没有新工程衔接上，可能还需搬运回公司，公司就要另外租用仓库来放置这些设施。从而造成了监理成本的提高，利润空间相对缩小。实际上让业主提供监理设施，他们也游存在较大的困难。因此，建议在监理费标准中单独计列该项费用，专款专用。

关于监理单位在工程建设过程中是否承担“安全管理”的责任，2004年2月开始施行的《建设工程安全生产条例》已作了明确的界定。质量和安全能否得到有效控制，关系到人身安全，千年大计，“安全管理”与“三控措施”不能分割，它是监理的重要内容之一，这是无可置疑的。因此，监理单位为“安全管理”提供服务所发生的成本费用也应在监理费标准中有所体现。

3.2 综合性：涵盖电力建设的建设规模及备种建设类型电力工程建设是一项复杂的系统工程，特别是大中型火电工程和输变电工程，投资大、建设期长、专业多、技术复杂。建设模式各有特色，在火电工程方面，有燃煤发电机组，还有核电。风能发电、燃气蒸汽联合循环机组、供热机组、燃油（奥里油）发电、垃圾发电、油页岩、水煤浆等等发电厂类型；在输变电工程方面，有各电压等级的直流输电线路、交流输电线路，还有各电压等级的变电站。开关站、换流站等。除此之外，还有烟气脱硫工程、集中供热项目、技改项目、大修项目、农网和城网工程、光纤通讯工程、拆迁工程等其它零星项目，它们各有特点，要求的技术含量也不一样。如我公司在上海和广东承接了二个燃气蒸汽联合循环机组工程，主要设备分别为美国GE公司和日本三菱公司的设备，设计图纸都是英文版，我公司派出的监理工程师均必须具有一定的英语水平，不仅能够阅读图纸，还能够与外国专家对话沟通。因此，新的监理费标准应能够涵盖电力建设的建设规模及各种建设类型，综合体现其技术特点和专业能力要求。3.3 适用性：根据各阶段监理工作范围和内容细分取费标准建设部2003年年初发出了《关于培养发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》2004年年底颁发了《建设工程项目管理试行办法》，从政府的角度引导有一定实力的监理企业向项目管理方向发展，培育一批具有国际竞争力的监理企业。因此，向项目管理发展是监理企业的创新之路。现代化的项目管理贯穿于项目决策阶段、实施阶段和使用阶段，具体包括工程前期工作（如项目建议书、可行性研究评估、设计阶段审查等等）、招标工作、造价咨询、设备监造、材料和设备采购、设计阶段和施工阶段监理、项目后评估以及业主顾问等等内容。监理服务内容和范围是根据市场需求确定的，新的监理费标准涵盖内容应尽可能全面，同时通过对工作内容的分类，进一步细分取费标准。做到只要进入监理市场，就像点菜一样，按斤论价，按质论价，业主需要什么服务，监理就提供什么服务，并依据标准获得适当的报酬。

3.4 合理性：公正、合理体现电力工程监理服务的行业特点。

（1）计算机技术的迅猛发展，使计算机辅助管理技术达到了较高的水准，从而大大提高了工程管理的效率和技术水平，业主对工程建设计算机运用的要求也越来越高，目前普遍使用计算机软件主要包括P3/EC、梦龙、PROJECT以及MIS系统等，其中计算机P3工程管理软件是当今国际最为通用的大型工程项目管理软件，P3软件的成功应用标志着工程管理进人现代计算机国际化管理系列。因此，在大中型的电力工程就中，参建单位都被要求使用 P3程管理软件，如我公司在三峡至广东＋500 千伏直流输变电工程、珠海电厂（2×700MW）工程、汕尾电厂（2 x600MW）工程等都有使用P3程管理软件的经验。但是P3工程管理软件的价格不菲，而且需与项目参建单位建成统一的计算机平台，才能发挥最佳作用。因此建议：涉及多个用户的计算机管理软件，由业主统一采购，向各参建单位提供端口，并根据各参建单位合同金额的大小收取适当的费用。

（2）电力工程投资较大，设备费用（国产设备）占总投资50％左右。现行的计算监理费的方法是扣除设备费，以建安费用为计算基数。但在实施过程中，监理工程师对设备到货的装卸过程的安全管理，设备开箱检查、清点以及设备缺陷的处理和跟踪，都有责任进行全过程监督控制，因此设备费按一定的比例计人取费标准会更合理一些。

（3）除了常规的火电工程和输变电工程外，还有烟气脱硫工程、大修项目、农网和城网工程、拆迁工程等等其它零星项目，这些项目麻雀虽小，五脏俱全，各有特点。一如烟气脱硫工程，技术难度高，设备费用就占了工程投资70％～80％的比例，由于建安工程费偏低，造成监理费偏低。据了解，现在单独承接烟气脱硫工程的监理中标价均超过概算（与火电工程同时承接监理任务的除外人二如配网工程，设计不规范、施工区域广、施工点分散，且电缆施工多在城市繁华路段进行，施工周期比一般线路的工期长，安全因素复杂，监理投入的人力、物力和财力会更多。三如拆除工程，电力行业现行《预规》规定：拆除工程费用在其他费用中开列，即没有进人建安工程费作为计取监理费基数，因此，监理单位对拆除工程的监理实属无偿服务。我公司曾承接过一个45公里的送电线路工程，其中就有 26公里旧线需拆除，与业主论理时，业主表示概算没有此项费用，爱莫能助，作为监理单位，也只有无可奈何了。

3.5 条件性：测算调整系数，使之与建筑市场经济发展保持同步

（1）测算地区调整系数，按工程所在地调整监理费用。

现阶段，全国各省市的经济发展不均衡，考虑各地区物价水平的差异，建议参照国家的工资标准（在全国范围内分为十类工资等级L测算地区调整系数，在全国平均取费标准的基础上，允许经济发达地区的工程按地区调整系数调增监理费。如深圳市政府已制定了地方标准（2001年1月起执行），其标准比建设部价费字[1992]479号文提高了 20%～30％，进人深圳承接工程均按此标准执行。

（2）根据政府部门颁发的物价上涨指数，测算物价调整系数。

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中图分类号： TM621.5 文献标识码： A

一、引言

随着我国经济的高速发展，线路工程走廊资源紧张的问题进一步突出，500KV交流输电线路同塔多回路工程成为了发展趋势之一。对于一般500kV交流输电线路工程，同塔多回路在国外应用比较普遍，尤其在经济发达且人口密集的日本和欧洲部分国家应用较多，目前日本500kV线路同塔并架最多回路数为八回。随着国内经济的快速发展，国内首条500kV四回共塔架设线路已经在华东地区开始应用。对于大跨越工程，目前国内外应用较多的是 500kV同塔双回路大跨越，如500KV江阴长江大跨越工程和500KV吴淞口黄浦江大跨越工程等。而500kV同塔四回路大跨越工程在国内外还比较鲜见，对其研究还远远不够。

500kV输电线路同塔四回路大跨越工程投资大、技术新。与一般线路工程相比较，四回路大跨越方案的基础工程、杆塔工程、架线工程、附件工程各分部工程在设计、施工方面均存在很大的差异。正因为此，目前对500kV同塔四回路大跨越工程的研究还有待完善。从理论上来看，何天胜等从结构方面对500kV同塔四回路大跨越塔的动力特性和风振响应进行了分析[1, 2]。桂重和潘春平则对其导线选型进行了研究[3]。陈志辉则以500kV同塔四回路西江大跨越为例提出了基础大体积混凝土的施工技术[4]。然而目前针对该类工程的研究在造价方面还处于空白。而实际上，现行《电网工程建设预算费用构成及计算标准》已不能完全适用该工程的技术条件。为配合500kV交流输电线路四回路大跨越工程的实施，有必要开展相应的取费标准研究，以合理确定和有效控制该类工程的造价。

此外，500kV同塔四回路大跨越工程在未来将更为普及。开展其取费标准研究对于整个电力行业来说都具有示范和指导作用，不仅能够解决本大跨越工程的造价确定和控制问题，而且能够填补该方面国内外空白，同时对于今后合理控制同类工程的造价具有良好的标杆效应、广泛的社会经济效益以及应用前景。因此对于500kV同塔四回路大跨越工程的取费标准研究显得非常必要！

二、费用标准测算过程

取费标准是工程造价的重要组成部分，与安装定额一样，输电线路大跨越的费用定额也要根据其性质进行适用性的研究，适用的可继续沿用，不适合的要进行适当的分析、研究和测算，使工程造价能够得到合理确定。费用标准的测算直接关系到线路投资的合理性。因此本文确定的费用标准测算思路是以《电网工程建设预算费用构成及计算标准》（简称“预规”）各项费用标准为基础，然后针对四回路大跨越的特点分别对各费用项目进行分析和测算。

（一）本体费用标准测算

建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成。

1、直接费。直接工程费是指按照正常的施工条件，在施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费和施工机械使用费，由直接工程费和措施费组成。它是根据建设预算编制的不同阶段分别采用投资估算指标、概算定额、预算定额计算，并依据电力工程定额（指标）管理规定，调整到建设预算的编制年水平。直接工程费可根据各项直接的人工、材料和机械消耗计算。措施费包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工工具用具使用费、特殊地区施工增加费、临时设施费、施工机构转移费和安全文明施工措施补助费。冬雨季施工增加费是因冬雨季而降低工效，增加工序所需的补偿费用。它是和地区类别有关的费用，理论上其费率不会因工程规模的大小而变化，即工程规模大，工期拉长，则费用增加，工程规模小，工期缩短，则费用减少，其费率不变，因此可执行原费用标准。夜间施工增加费是指按照规程要求，必须在夜间连续施工的单项工程所发生的夜班补助、夜间施工降效、夜间施工照明设备摊销及照明用电等费用。预规明确规定架空送电线路工程大跨越工程需特殊考虑这项费用。根据施工工艺要求，四回路大跨越工程基础混凝土量必须不间断浇制，夜间施工在所难免，因此应计列该项费用。可参照建筑工程夜间施工增加费计算方法，测算出基础工程夜间施工增加费。考虑送电线路取费思路的延续性及可操作性，仍以安装工程费用中的人工费作取费基数，测出取费费率。因线路基础工作量相对变电站土建要小，考虑规模效应，其费用约增加一倍。施工工具用具使用费是指施工中生产、检验、试验部门所需不属于固定资产的工具用具的购置、摊销和维护费用。对常规线路，施工工具用具使用费费率和冬雨季施工增加费一样，不会因工程规模的大小而变化，但是，四回路大跨越除基础工程外，常规线路的施工工具大部分不能用于大跨越，根据测算，施工工具用具使用费大概增加28%左右。临时设施费是指为工程进行正常施工活动而设置的施工、生活、设备材料储存的临时建筑物、构筑物以及其他设施的搭设、维修、拆除、折旧及摊销费用，原预规标准中，该项费用按基本直接费取费。考虑到四回路大跨越线路的投资较大，对临时设施费影响较大。对送电线路而言，临时设施费主要是工地仓库（含加工车间）和职工宿舍、办公室等方面的开支。大跨越工程点相对集中，施工班组比同等工程量的常规线路要少，有必要对该项费用再作进一步的分析测算调整。500kV大跨越合理工期一般为18个月左右，根据施工组织设计，工地仓库租用1个×1.2万元/处×18个月＝22万元；项目部租用1个×1.5万元/处×18个月＝27万元；施工班组临时设施2个×1万元/处×18个月＝36万元；工地指挥所（活动板房）2个×15万元＝30万元；水源、电源（380/220V）为20万元；场地平整、进场道路及设施恢复为5万元，合计为140万元，综合测算比原费率降低8.6%。施工机构转移费是指施工企业根据建设任务需要，派遣施工队伍从基地迁往工程所在地发生的往返搬迁费用。四回路大跨越工程规模相当于一个标准施工段，只是施工班组少一些，但大跨越施工设备大，辅助施工设备及周转性材料、安全施工装备等比常规线路要多得多，综合考虑增减因素，仍执行原费用标准。安全文明施工措施补助费是根据电力行业安全文明施工与健康环境保护规范，在施工现场所采取的安全文明保障措施所支出的补助费用。四回路大跨越工程施工技术含量高，影响大，每个施工场所采取的安全文明保障措施要多很多，但大跨越施工场地少，综合考虑增减因素，仍执行原费用标准。

2、间接费。由规费和企业管理费组成。规费是指按照国家行政主管部门规定必须缴纳的费用，主要包括社会保障费、住房公积金和危险作业意外伤害保险费。规费是国家强制执行的费用，必须执行。企业管理费是指建筑安装施工企业组织施工生产和经营管理所发生的费用，其费用内容包括管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动补贴费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、劳动安全卫生检测费、财务费、税金、其他等。企业管理人员的配置、固定资产折旧，人员工资、办公费用及离退休职工补贴是相对固定的，不会与施工班组的增加而成直线关系，而现场管理人员会因施工班组的减少而减少，因此需对这项费用进行调整，经测算，500kV四回路同塔大跨越管理费费率为43.25%，比原预规标准降低5.2%。

3、利润。是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。利润跟工程投资有关，虽然四回路大跨越投资大，但其技术含量高，施工难度大，所以沿用原标准。

4、税金。是指国家税法规定向施工企业承建建筑、安装工程的营业收入所征收的营业税、城市维护建设税及教育费附加。税率按照工程所在地税务部门的规定计算。税金由国家税法规定，无法改变。

（二）其它费用标准测算

1、项目建设管理费。它由项目法人管理费、招标费、工程监理费、设备监造费、工程保险费组成。项目法人管理费是指项目法人在项目管理工作中发生的机构开办费及经常性费用。由于工程点相对集中，管理活动相对容易一些，参考企业管理费的测算思路，项目法人管理费按500kV费率下调5%。招标费是指项目法人按照国家有关规定，委托具有资质的机构编制、审查标书、标底，组织编制设备技术规范书，以及委托具有招标资质的机构对设计、施工、设备采购、工程监理、调试等承包项目进行招标所发生的费用。由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此招标费仍按原标准执行。工程监理费是依据项目管理要求，项目法人委托监理机构对建设项目全过程实施监理所支付的费用。 预规明确规定，大跨越工程监理费按安装工程费的1.5％，因此，需执行本规定。对于设备监造费，送电线路工程不发生该项费用。工程保险费则根据项目法人要求及工程实际情况，按照实际保险范围和费率计算，从基本预备费中支付。

2、项目建设技术服务费。它由项目前期工作费、知识产权转让费与研究试验费、勘察设计费、设计文件评审费、项目后评价费、工程建设监督检测费、电力建设标准编制管理费和电力工程定额编制管理费组成。项目前期工作费是指项目法人在项目前期阶段所发生的费用。由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此项目前期工作费仍按原标准执行。知识产权转让与研究试验费根据项目法人提出的项目和费用计列。勘察设计费是指对工程建设项目进行勘察设计所发生的费用，应依据国家行政主管部门颁发的工程勘察设计收费标准计算。设计文件评审费是指项目法人根据国家有关规定，对工程项目的设计文件进行评审所发生的费用。可分为可行性研究设计文件评审费和初步设计文件评审费。预规对大跨越的设计文件评审费没有规定，需重新测算，考虑大跨越工程技术含量高，设计文件评审工作量大，按长度计算显然不合适，因此，初步设计评审费可按02版预规计算办法，可行性研究评审费按初设评审费0.7倍计列。对于项目后评价费、工程质量监督检测费和电力工程技术经济标准编制管理费，由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此仍按原标准执行。

3、分系统调试及整套启动试运费。输电项目无分系统调试费。而整套启动试运费由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此仍按原标准执行。施工单位配合费是指在分系统调试及整套启动调试阶段，施工企业安装专业配合调试所发生的费用。由于配合需要，施工单位在投产前均不能退场，因此仍按原标准执行。

4、生产准备费。它是指为保证工程竣工验收合格后能够正常投产运行所提供的技术保证和资源配备发生的费用。由于大跨越工程只是工程项目中的一部分，因此仍按原标准执行。

三、费用标准测算结果与比较分析

根据以上测算和调整，可以得到500kV四回路共塔大跨越工程的本体和其他费用的费用标准如表1所示。

表1500kV四回路共塔大跨越工程本体费用标准汇总表

为便于费率的测定，选用西江四回路大跨越的有关参数作测算基准。该工程本体投资约为10000万元。采用预规费率，本体取费约为2200万元，其他费用取费约为530万元，而采用本费用标准进行测算，则本体取费约为2170万元，其他费用取费约为520万元。本体取费减少约30万元，减少了1.4%，其他费用取费减少约10万元，减少了1.9%。工程取费部分合计减少约40万元，减少了1.5%。由此可见，根据费用标准的测算，总体费用有所减少，针对500kV输电线路同塔四回路大跨越工程的设计、施工特点，对各项取费进行了详细的论证和分析，有的沿用原标准，有的调增，有的调减，充分体现了实事求是的原则。

四、结论

在电网工程建设预算费用构成及计算标准中所列各项费用标准的基础上，本文根据500kV同塔四回大跨越工程的特点，对其本体费用和其他费用的所有费用标准进行了全面且深入的分析，从宏观方面来说，该研究结果能更合理地确定工程造价，填补了当前计价依据的空白。从微观方面来说，可以解决实际工程中存在的问题。本文对于相关费用标准的研究结果能够为今后500kV同塔四回大跨越工程的投资、造价和经济决策提供重要的依据。

参考文献

何天胜, 耿景都, 王振华, 何运祥. 500 kV 同塔四回路大跨越塔动力特性分析[J]. 电力建设, 2012, 33(8): 58-60.

何天胜, 王振华, 何运祥. 500kV同塔四回路大跨越塔风振响应分析[J]. 电力勘测设计, 2012, (2): 66-70.

桂重, 潘春平. 500kV同塔四回路西江大跨越导线选型研究[J]. 广东输电与变电技术, 2010, (1): 1-4.

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1、电力设计单位存在的共性问题

设计单位体制不一，不能公平竞争。作为电力行业的设计单位，有以电力企业三产性质出现的、有以电力企业主体性质出现的，对经济效益的关注和对设计任务的态度有很大的不同，这就造成了有些单位纯粹以利益为重，而忽视了工程设计工作的责任意识和科学性。目前，有不少的设计任务还是计划经济时代指令性的计划任务书，而不是一个组织严谨、高效负责的工作任务。

设计单位水平参差不齐。由于前几年建设项目的数量猛增，行业管理不善，设计单位的成立审批多头管理，导致了设计队伍的迅速膨胀，使一些不具备设计能力的单位承担起了可行性研究和设计工作。有些单位只顾揽活，而不考虑自身的设计能力，工作量大无法完成时，只好把工作分配到基层甚至让施工单位自行设计施工，出几张草图敷衍了事，给以后的工程质量埋下了极大的隐患。

设计部门之间缺乏应有的沟通。设计单位内部、专业之间、封门闭户各自为政，互不沟通，造成电力建设工程专业设计之间不能正确衔接。例如线路对不准间隔、电器设备与基础不对应等等。同时，由于质量管理不到位，有些设计人员自身业务素质低，工作繁多，就东拼西凑，抄袭图纸。“套图”、“凭经验” 设计情况严重。由于设计任务繁重，部分不符责任设计人员根据类似的方案死抄硬套。线路基础是杆塔稳定的关键所在，然而由于多种原因，部分杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察，出现一些“肥梁粗柱大基础”。特别线路杆塔基础，动辄上百方混凝土，为了提高自身的安全感，加大基础尺寸，提高混凝土标号，增大配筋，建设部门缺乏可操作的审查判别标准和处罚办法而感到束手无策。在建设过程中存在安全问题有人查责任，经济方面浪费没人过问，这在整个设计工作过程中，缺乏有效的监督、审计及责任追究机制。

2、存在的若干问题

重立项投运，轻过程管理，造成工程质量低劣，责权不清。工程管理没有形成系统化管理，而是阶段性管理，有权的管两头，有责的管中间，这就给一些施工单位造成可趁之机，他们把重点放在做好立项及工程结算这两头的工作，而不考虑工程期间的各项管理工作，这样是极容易出现工程质量问题的。

验收不到位，不按图纸验收，凭经验只看投运结果，没有变更设计的更改也无人问津，工程建设上同一张图纸，两次施工就出来两个效果，也是近几年来工程设计施工中出现的常见问题。

3、施工方面存在的问题

具有电力施工资质的企业不多，市场缺乏竞争。部分企业由于自身素质与能力较低，甚至根本就无力完成作业，就分包给别的单位，坐收管理费，但在实际上又失于管理，造成了很多不应有的失误。例如直线塔基础面不平导致直线塔倾斜的，转角塔基础没有预偏导致铁塔向内角倾斜的，灌注桩基础断桩的，导线液压不及格的，不按图纸施工导致导线对地距离不够的，铁塔螺栓未紧好就紧线导致铁塔弯曲的，不打反方向对消拉线紧线导致铁塔横担变形的，等等，各种工程质量问题令人担忧。

监理、施工混为一体，基本问题很难及时掌握，给工程管理增加很大工作量。有很多问题，应当在监理处理的却推到业主发现才解决，例如原材料设备把关不严，不履行手续，监理不看，供应部门无人进场，只有厂家与施工单位，甚至是拖运人员代交货物，给部分劣质产品进入施工现场提供了可乘之机。

4、解决问题的方案

(1)加强行业管理，早日健全竞争有序的电力建设市场，全过程实行招投标制，促进公平竞争，技术进步，选取优秀的设计单位、监理单位、施工单位，并将其名单、资质、参与过的重大或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示。同时，加大设计、监理、施工单位黑名单的曝光力度。

减少行政干预，加强合同管理，以合同管理为核心，明确各方责权利，并在合同管理方面做好以下工作：督促落实，承包合同的签订。任何一项工程，不管它的资金流量有多少，都要有具体的经济合同来约束。没有合同的签订，任何经济关系都不具备法律效力。过去计划经济的上下级关系，长官意识，一言堂，那是人治而不是现代管理模式。社会主义市场经济是以供需合同为主体的经济关系。必须有合同，即共同认可的供需目标来约束供需双方的行为，而且安全地提供服务，也是合同首要的条款。对于同级管理单位之间是一种协助关系，没有任何合同可以约束，必须以单位的各种相关规定制度为行为准则，工作中多沟通、多交流。协商沟通为主，协助完成各项任务，以保证工程建设的安全正常进行。对于物资采购、技术协议，不仅要有设计单位的材料清册和技术要求，还要有相关生技部门的技术协议及物资供应部门的商务合同，只有过了这一关才能进行下一道工序。根据工程的进度计划，为物资部门提供相应材料的供货时间段，以保证物资的充沛供应，又能节省材料的装卸、搬运费用，节约物资材料仓储空间，按照要求确定各种验收制度，以规范供应行为，达到安全保质保量的目的。

(2)强调落实制度，使制度由文字变为具体的行动。各种制度已经制订，各种合同已经签订，就要把它落实到工作中。施工中落实各种规章制度，以检查督促落实，分级管理，不越级指挥，责任分清。在建设管理上从以往的人治转到法制的轨道上来，这些规章制度是我们行事的准则。

①严格按照基建程序办事，从施工准备到竣工验收必须按要求一一落实，每道程序都不放松。

②对监理单位的项目部人员到位情况，监理大纲编制情况，人员基本素质及责任心问题，都要逐一落实。

③施工单位、材料器具、施工组织设计、人员安全培训、持证上岗状态，人员到位情况是否受控，还是形同虚设，是以分包代管还是完全不管，这些都直接关系到工程质量的保障能力。

④进入施工工地的人员必须进行安全知识教育，考试合格后，考卷归档，人员方可进入工地。特殊作业持证上岗。

⑤工程中所使用的设备工器具，必须有权威单位检验的合格报告才准进入施工现场进行作业。

⑥检查措施落实情况，以事实说话。方针制度一旦确定，实际的执行就显得尤为重要，再好的制度没人遵守，那就如同虚设。因此要着重检查工作的执行力度，三大措施编写的都不错，执行得又怎么样呢?三大措施不是要挂在墙上，写在纸上，让大家欣赏。而是要变为大家的行动。所以我们必须始终如一坚持原则，照章办事，形成这样一个常效、常态机制。时刻掌握施工动态，使施工处在受控、可控、在控状态，对于违章、违纪的事随查、随纠，让大家感到罚得公正，奖得痛快，做到罚有理奖有据，一切以事实说话。

(3)严格设计审批(审查)制度，设计审批是工程建设的重要环节。其一，工程设计审查是贯彻“适用、安全、经济、美观、环保” 建设方针的重要措施，也是基本建设管理的重要环节，设计是否科学、合理、完整，关系到整个工程能否满足使用要求，工艺技术是否可靠先进，结构、消防是否安全可靠，投资、环保能否保证可持续发展等大事。其二，工程设计审查是保证设计质量，促进设计水平提高的重要措施。通过审批，一方面可及时发现设计中存在的问题，采取措施，消除隐患。另一方面，鼓励设计人员创优秀设计，把压力变动力，促设计质量的不断提高，通过审查，确定设计的收费标准，使设计成果与经济效益真正挂上钩，体现脑力劳动与体力劳动的区别。

完善设计变更手续，严肃设计变更流程。设计变更内容必须有人提出，总监理师认可，主管部门同意，设计单位才能进行变更方案设计和经济指标的调整。

只有经过有关人员会审签字通过，总工程师或主管领导批准后方可交监理和施工单位实施，不断提高设计、监理、施工人员的素质，加强各专业人员的传帮带，在工作中还要不断提高业务水平，加强各专业之问的交流与沟通，特别是设计人员，更应加强专业之间的配合，使设计成为一个有机的整体。

(4)加强施工过程的管理，完善施工日志，增加安全技术交底及施工人员接受交底的签字项目栏，使工程项目时刻处于可控、在控、受控状态，有人管、有人问、有人落实、有人监督，有人负责。

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文章编号：1674-3520（2015）-06-00-01

一、目前电力基建工程预决算中存在的问题

建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等造成电力基建工程审计不合理，工程经济效益降低等。

（一）建设方信息不透明。主要体现在建设方对工程造价预决算不甚了解，往往受制于施工方，工程造价的合理性、客观性、真实性将如何审核，审计人员又将如何把握审计标准，这无疑会给电力审计工作带来相当难度。并且基建工程监督制度有待健全和完善，如对在施工过程中涉及设备变更、项目变更以及隐蔽工程的签证制度的建立，健全工程监理制度，健全对完工工程验收制度。相关职能部门如何协调的问题。以上问题的存在可以说会给电力基建工程审计带来一定的审计风险。

（二）工程造价问题。由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，施工方为了多算工程款往往高估冒算工程造价，其表现形式是多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等等。高估材料价格是施工单位为了虚增工程造价的重要内容。其中材料在工程造价中占很大比重。施工单位为了虚增工程造价，往往在材料上大做文章，以谋取高额利润。利用材料价格不透明虚报价格，多计工程造价。在实际操作中，施工方往往利用专业优势选取一些不通用、品牌新的材料或购买材料时以种种理由舍近求远，以达到虚报价格的目的。

（三）人员问题。审定人员的素质问题直接影响着工作的顺利进行，其中有些工作人员，责任意识差，不熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息，让一些心怀不轨的施工单位钻空子。主要是由于现在审计专业力量不足，人员紧缺，在招聘员工上没有把好关，在人员培训上没有紧跟上等造成问题的发生。

二、加强电力基建工程预决算的审计的措施

（一）计划上。电力基建工程预决算审计的目的就是审核工程的预算以及竣工之后的结算是否是工程真实消耗的资金数目，在施工过程之中是否存在浪费资金的情况或者一些其他的违规情况，也就是在竣工结算后审查工程的合理性、真实性，检验竣工结算价格是否真实可靠。审计人员的负责范围有施工合同、补充合同以及施工协议书；除此之外审计人员还要负责审阅全套的施工设计图，工程中由于某些问题而产生的设计变更图纸以及此类产生附加费用的变更所产生的设计变更签证单；施工中验收的隐蔽工程的隐蔽工程量计算书、工程决算书；工程施工过程之中所需要的主要材料数量、价格；来自于施工单位的施工方自行采购材料的原始凭证；还有建设单位在工程前期的预付工程款、预付材料款；在招投标时一些有关于招标文件的审计工作。

（二）明确审计工作要点。作为建设方，为了更好的完成工程，最重要的就是明确工程预决算审计的要点，按照预决算审计的要求去完成电力基建工程，其中包括：施工图预决算审计要点施工图预决算审计就是根据施工图和工程量清单来对工程预算数目进行审核。对工程所直接产生的直接费用进行审核，这一环节包括了对于工程量的审核以及对套用定额的审核、对于工时和工时单价的审核以及对材料保管养护等价格的审核、对运输费用的审核以及对于其他收费标准所进行的审核。对于独立费用进行审核。

工程结算审计的要点：不同的工程会使用不同的结算方法， 而随着结算方法产生变化，审计工作的要点也并不是一成不变的。在使用预算结算承包制进行工程结算的条件下，审计工作的核心是审查由乙方在施工过程中发现问题而产生的设计变更及其产生的相关附加费用是否已经得到了原始设计单位的许可或者是否已经得到了甲方的签证，在这之中一些较为重要的改动是否已经得到了有关部门的批准；由设计改变所带来的工程量变化是否真实， 工程之中所套用的定额是否准确合理；设计变更所带来的材料增减是否同时计入， 是否存在只计算加量而不计算减量的情况产生；是否存在施工方收取不正当费用的环节。而在使用招标承包进行结算的情况下，审计工作的重点则是结算时的工程款是否和中标价格相同。

工程决算审计的要点：工程决算审计主要需要进行审阅的是工程竣工的决算报表、交付使用财产的合规性。决算报表是否符合规范指的就是决算报表申报的时间是否是按照规定的要求。交付使用财产的合规就是要确认工程量是否真实、物品使用量是否超出了计划的要求之外；是否将一些不符合要求的材料混入不动产中进行结算；工程成本是否存在虚报情况， 待摊费用是否合理分配，是否存在虚标固定资产价格等情况的产生。

（三）加强审计监督。一个工程建设项目需要的资金多少取决于工程量的多少。工程量计算是否正确直接关系到工程预算的可靠性。工程量审计就是严格审核结算报表中的工程量是否和工程真是产生的工程量相同，存不存在虚标工程量的问题。我们应加强自身施工过程中核查和监督工作。比如电力基建中钢架结构部分的钢架梁，在明确了审查的核心之后，保证施工过程中严格按照规定规范采购、用料和施工。数据来源是否存在虚假，其计算方法是否符合要求，计算系数是否来自于应用的预规等。工程量的重复计算在工程之中相对而言比较常见。这些都是被审查的重点。

直接费用的审计， 直接费用的审计工作主要目的就是审核工程所套用的定额是否合乎要求。在确定工程量之后，就是按照确定的工程量逐一套用定额，并由此相加最终得出工程所产生的直接费用。在施工过程中严格监督工作，避免在施工过程中不顾施工的工艺各施工的情况套用高额费用得情况，因此，在对直接费用进行审计前自己严格审核套用的定额是否合乎要求，以应审计。

综上所述，电力基建工作的预决算审计是电力基建工作中十分重要的项目，如何加强电力基建工程预决算审计是工作人员不断探索发展的方向，随着我国电力体制的不断发展工作人员必须与时俱进更好的完成电力基建的审计工作，提高审计质量，为电力工程做出贡献。

参考文献：