配电网工程管控模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇配电网工程管控，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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引言

随着我国经济社会的发展，社会生产和人民生活水平的提高，用电需求在不断增长。为更好满足社会用电需求，打造坚强供电网络，给社会经济发展提供安全、可靠、清洁的电能支撑，近年来，国家逐步加大了对供电网络的投资力度，处于供电末端的中低压配电网（以下简称：配电网）更是电网建设的重点。随着配电网建设项目的增加，尤其是新一轮配电网改造项目的全面启动，配电网工程项目数量与日俱增，给配电网工程管理带来了新的挑战。加强配电网建设工程有效管理和造价控制，合理降低项目建设成本，提升项目建设的经济效益与社会效益，具有十分重要的现实意义。本文将立足于配电网工程管理的实际情况，分析研究目前存在的问题，从业主的角度对配电网建设管理中造价管理与控制做相关分析和探讨，为相关工作的实践工作者提供参考。

1 配电网工程造价管理的问题现状

1.1 配电网建设在大规模投入的情况下，缺乏通盘考虑、超前谋划、中长期规划、分步实施计划、分期申报、逐步实施的区域性总体建设造价控制。

1.2 配电网工程造价缺乏规范性的全过程管控和有效监管[1]。配电网建设项目，具有覆盖范围广、工程数量多、单个项目规模小、地点分散、工期短、⒂敕蕉唷⒍怨こ讨柿亢拖钅客蹲视跋煲蛩囟嗟忍氐恪L岣吖こ讨柿浚合理控制造价，应从投资决策、设计、招标、施工、竣工验收、项目投产等环节对配电网建设项目造价推行全过程管理。

1.3 配电网工程建设投资缺乏有效合理控制，项目前期工作深度不够，投资规模调整频繁。配电网建设项目影响范围大，其造价管理效果直接影响到电力行业的经济效益[2]，须有专业化管理层来主导整个配电网工程建设方向，通过严谨规范的管理制度和内部控制进行有效管理，合理控制工程造价，降低调整频率，使有限的资金创造出更多价值和效益。

1.4 配电网建设项目缺乏完善的成本预算制度。成本预算是工程造价管理的重要组成部分，将成本预算运用于配电网工程，有利于电力企业对配电网工程造价的合理控制。目前，部分企业对配电网工程成本预算管理缺乏认识，尚未建立完善的成本预算制度，增加了配电网工程的投资成本。

1.5 配电网工程造价管理人员数量少，专业界限不明显，工作量大，整体素质不高，难以满足大规模配电网建设需求。

2 配电网工程造价管理存在问题的原因分析

2.1 配电网建设缺乏区域性总体建设意识

配电网建设在大规模投入的情况下，没有明晰的目标网架结构，缺乏通盘考虑、超前谋划、中长期规划、分步实施计划、分期申报、逐步实施的区域性总体建设意识，导致配电网工程造价控制总体规划、计划性的缺失。

2.2 项目投资盲目，设计质量有待提高

多年来，我国的配电网建设速度远低于社会经济发展，难以满足社会用电需求，由此出现了一轮又一轮政策性大规模配电网建设热潮。这种大规模的批量性配电网建设项目，往往缺乏仔细的研究和策划，可研工作粗略开展，投资估算未经实际测评，草率分析工程财务；设计时间和设计人员有限，仓促进行基础性工作，设计深度不够，设计质量不高，工程造价难以有效控制。

2.3 可行性研究重视程度不够

由于配电网建设单个项目规模小，项目可行性研究的重要性长期被忽视。许多项目在投资前，基础性工作开展不充分，现状调查不到位，电力增长需求预测依据不足，项目的建设规模、建设标准等确定不合理，导致可研设计与投资估算深度不够，预测的设备材料价格与市场价差距较大，选址、路径、设备选型等误差引起规模变化、征地及青苗赔偿等费用增加，最终造成很大投资变动。

2.4 配电网项目投资预测不合理

配电网项目的投资会受到社会经济、宏观政策、自然环境、人员素质等各种因素的影响，加上目前存在的定额和指标的滞后、工程设备材料价格信息管理的缺失、造价评价标准的欠缺等，造成项目投资不能合理预测，预测依据不科学。同时，对配电网工程造价的形成过程、造价偏差原因等缺乏正确合理分析，分析结果缺乏有效性。

2.5 配电网工程造价人员数量有限，综合素质偏低

配电网工程造价从业人员较少，专职造价人员有限，只能勉强服务于正常的业扩报装和常态化配电网建设，难以满足大规模配电网项目建设需求。长期存在的“重技术、轻技经”、岗级薪酬低等，导致专业人员缺乏、从业意愿低下，给技经专业人员补充带来困难。同时，电力工程造价人员获得专业技术职称比率不高，取得造价工程师执业资格的人员较少，虽取得了相关的从业资格，但人员缺乏实践经验，对技术方面知识掌握不够，专业综合素质较低，无法满足电网工程的建设发展。

2.6 项目评审不严谨，相关政策执行不到位

项目评审是配电网项目建设前期实施过程中的重要环节，是项目立项、项目批准计划、批准概算等阶段的必要程序，亦是合理控制项目投资的有效把控手段。但长期以来，我国配电网基础设施建设严重滞后于经济社会发展，使得项目评审相应阶段必须具备的方案比选、经济效果评价、站址及路径协议手续的取得等，在实际执行过程中被忽视，出现设计勘察不到位、与地方政府协调不充分等问题。导致项目实施时，受各种因素影响，无法按原有立项、批复实施，项目整体变动很大，许多项目不得不重新选址、更换路径，项目投资得不到有效控制。

2.7 施工招标口径不合理，边施工边设计现象屡禁不止

配电网项目的初步设计完成、项目投资概算批复下达后，就进入了设备主材招标阶段，随后进行的施工招投标也以批复概算为基准进行，即便是近几年在电网工程逐步推行的工程量清单招标模式也是在概算口径下进行的，这一点是与地方基本建设项目最大的不同。而施工招投标之后，随即进行的施工是按照施工设计图纸进行的，由于初设的深度有限，招标所采用的初设与施工用的施设必定会有不同，由此引发大量的变更，给施工管理和造价控制造成困难。在推进大规模配电网项目建设改造时，受项目时间节点的限制，许多项目开工时施工设计图纸尚未完成，边施工边设计现象就在所难免，甚至会出现项目完工仍无施工设计图纸的情况。在没有施工设计图纸，仅参考初设图纸而进行的施工，工程质量得不到应有保证，规范有效的项目管理和造价控制更是难以进行。

3 加强配电网工程造价管理的几点建议

3.1 做好区域性配电网建设的布局规划

配电网规划是配网建设和改造的关键环节，对配电网建设起着引领作用，对配电网建设的造价控制也至关重要。立足当前，着眼长远，与对方经济发展、市政整体规划相协调，优化网架结构，提高供电可靠性与稳定性，是配电网布局规划的核心内容。

（1）区域性配电网发展规划与布局，必须与上级电网发展规划和周边区域性配电网发展规划协调一致。

（2）区域性配电网电源建设规划要与电网建设规划协调统一，同时满足电源送出要求及稳定可靠的供电能力。

（3）区域性配电网规划要考虑适当裕度，具备一定应变能力。

（4）网架结构要简明合理、层次清晰分明；电网运行方式灵活、经济，线损及网改成本应相对较低；在效益评估的前提下量力而行，逐步实现配网自动化。

3.2 加强配电网建设项目决策阶段的造价管理

在配电网工程造价管理过程中，良好的决策是配电网项目建设的关键。认真开展可行性研究工作，明确项目建设目的，确定建设规模，合理控制投资总额，是项目决策管理的重要环节。

（1）认真组织扎实的可行性研究工作，开展充分的现场踏勘、现状调查、用户需求等前期基础性工作，与政府、相关单位和部门进行充分沟通与交流，合理预测电力增长，有效进行多方案比选，给项目决策提供依据。

（2）广泛收集配电网工程造价资料，根据配电网建设项目的工程特性和优缺点，进一步分析工程选址、设备选型、线路路径等，确定合适的计价方法，提高工程造价准确性。

（3）在执行政策文件的基础上，综合考虑主管部门、银行及投资方的相关意见，合理编制投资估算；利用经济学原理，计算配电网建设项目的利益价值，论证项目的可行性和必要性，综合评价经济性，认真做好项目评价，确定可投资的配电网项目。

3.3 加强配电网建设项目设计阶段的造价管理

工程设计是建设项目落地的重要阶段，相关资料表明，设计阶段费用占整个建设项目费用的1%，而设计阶段涉及的工程造价占整个项目造价的75%。因此，做好设计阶段的造价管理，是确保配电网建设项目造价管理水平和质量的基础。

（1）制定限额设计标准，推行标准化设计，根据配电网项目的建设规模、建设方案等，确定合理的投资限额，有效控制项目投资。

（2）遵循技术原则，遵守安全规程，结合工程实际地形地质、周边环境、经济发展、施工技术水平等，进行方案的比较与分析，优选经济、适用、安全的设计方案，合理控制建设投资；各阶段设计图纸完成后，按照设计图纸，合理、准确的编制相应阶段的造价文件，为各阶段的管理者提供参考。

（3）对设计单位的设计文件质量，要做好监督与审查，促进设计文件质量的提高；编制的设计造价文件要规范，需经专业评审机构进行全面审定，去除人为扩大设计规模等费用，合理确定投资。

3.4 加强配电网建设项目评审阶段的造价管理

认真履行配电网项目评审程序，确保评审质量，是保障配电网项目顺利实施的重要环节。

（1）制定配电网项目管理规定和实施细则，明确项目评审流程和相关部门工作职责；制定项目立项原则和项目评审要点，明确项目命名规则、建设必要性及建设内容等关键点，确保立项明确规范。

（2）按照相关技术导则、标准、规范、定额规定等，按照配电网规划，以PMS系统、用电采集系统等生产管理系统中的基础数据，严格把关项目立项、可研、初设等环节，确保项目的合理性和准确性。

（3）评审结束后，依据评审意见，监督各单位、各部门对上报的项目进行修改改善，确保项目评审的有效落实。

3.5 加强配电网建设项目招投标阶段的造价管理

招投标阶段是配电网工程造价管理的关键控制点。建设单位通过招投标，选择合适的设备材料供应商和施工企业，对于配电网建设项目投资控制，有着举足轻重的作用。

（1）设备材料采购招投标。根据初设设计批准概算或审定的施工图预算中的设备材料，严格按照相关程序进行物资采购招投标，增加采购透明度，规范采购行为，降低采购成本，确保设备材料质量。

（2）施工招投标。第一，调整施工招标口径，将目前的初步设计概算招标调整为以施工图预算口径招标，减少变更，有效控制投资。第二，确定合理的分标方案，减少各标段的交叉纠纷、临时场地分配等问题。第三，规范合理编制招标文件，图纸尽量完整深化，工程量清单尽量细致详尽，涉及的合同条款等方面的内容尽量详实全面。第四，确定合理的限价，选择资质合格、信誉好、经验丰富、合理低价的中标单位，确保工程质量可靠，工程投资在控。

3.6 加强配电网建设项目施工阶段的造价管理

施工A段是配电网建设项目落地实施的标志性阶段，也是造价管理最繁杂的阶段。

（1）加强配电网建设项目的预算管理。预算管理是施工阶段造价管理的基础，是组织施工、进行成本控制的依据。在配电网建设项目管理中，要对施工阶段的预算进行全面管理，合理控制预算，为配电网工程管理工作提供基础条件。

（2）加强设计变更管理。据相关资料，设计变更对工程造价影响约占70%，由此可见，设计变更管理的好坏直接影响到造价管理质量。配电网项目建设过程中，尽量减少设计变更，出现的设计变更也要控制在合理范围内，变更后的总造价要控制在批复概算以内。若变更后总的投Y超批复概算，必须报相关部门审批，同时规范做好相应资料，为后续的竣工结算等提供依据。

（3）加强现场签证管理。施工过程中的现场签证，对工程造价产生直接影响。建设单位驻现场工程师、监理等施工现场签证管理人员，必须充分了解工程文件、施工现场，掌握工程经济管理等相关知识，认真履行工作职责，严把签证审核关，为合理控制造价创造条件。

（4）加强工程合同管理。合同签订前，应根据配电网项目的特点，拟定合同条款，合理控制工程造价；合同签订后，建设单位项目管理人员应认真研究合同，依据合同对施工单位进行有效管理，承包单位要组织专班进行合同管理，按合同合理组织施工。

3.7 加强配电网建设项目造价管理的审计

对建设项目进行审计，是做好造价管理的重要控制手段。

（1）充分发挥审计部门的重要作用。近几年，配电网工程规模大、范围广、涉及面宽，只有适时跟踪项目进度，认真审查评价配电网项目投资各阶段工作，科学监督，防止建设过程中的资金浪费，才能更好地控制配电网工程造价。

（2）审计部门要认真履职履责。审计部门要监督配电网建设项目的法律法规执行情况，促进配电网工程规范化管理；通过审计手段，及时发现投资方面存在的问题，利用专业优势提出整改建议和解决措施，进一步促进配电网工程造价管理水平的提升。

（3）适当提高对工程造价人员重视程度。转变“重技术、轻技经”的观念，给予技经和技术同等的重视；适当提高技经人员岗级薪酬，提升技经从业意愿，促进造价管理工作健康发展。拓宽人才渠道，适当引进造价专业人员；在岗技经人员加强业务知识学习，经常到现场了解施工情况，理论联系实际提高造价专业技能和综合业务能力。

4 结束语

配电网建设项目的造价管理，是一项长期而艰巨的任务，是兼具技术性、专业性、综合管理能力的集中体现。只有将科学的造价管理方法，运用于配电网建设项目的全过程管理，才能满足电力企业的现代化建设发展进程。配电网建设的管理人员，必须具有不断学习、勇于探索、克难奋进的精神，掌握科学适用的造价管理方法，合理控制工程造价，提升企业经济效益，促进电力企业持续健康发展。

参考文献

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一、工作描述

为了提高配网标准化建设的效率，加强配网工程项目前期管控力度，解决原有运检、规划、设计、施工等部门“重项目落地、轻前期技术审查”问题。全面运用配电网标准化建设成果，充分考虑地区配电网实际情况，一是发挥配网规划引领作用，通过滚动规划持续完善网架结构，提升配网各项关键成效指标；二是通过《标准化技术方案书》编制工作，管控项目立项规范性和有效性，使配网投资效益最大化；三是加强项目评审，根据地区电网特点编制项目评审标准，开展项目方案技术管控，优化设备序列，简化设备型式，确保《中低压配电网规划设计技术导则》全面实施落地；四是强化设计管控，编制《标准化图审卡》持续开展设计质量审查，确保配网工程按照标准化建设要求，应用典型设计、统一施工工艺、规范工程造价，确保配电网典型设计和标准化物料应用率均达到100%，提高工作效率和企业效益[1]。

二、主要做法

1.试行配网一体化规划，统一规划理念。⑴问题分析。公司系统10kV及以下配电网专项规划、滚动规划编制工作存在聘请外部咨询公司进行编制，本单位人员只起到提供相应数据，提出大致要求的作用，编制的规划报告内容较空泛，对后期立项缺少实际指导意义，导致工程项目立项实施与规划存在“两张皮”现象。⑵解决方案与做法。公司于2014年初改变做法，由配改办规划设计评审组牵头，试行配网一体化规划，抽调发展部、经研所、设计所、运检部基层单位、班组等相关配网规划技术人员成立本单位2014年配电网滚动规划工作办公室，组建配网规划团队并集中办公，独立开展地区配电网规划工作。2.试行配网标准化立项，统一技术规范。⑴问题分析。原配网工程项目立项未使用统一的《工程项目技术方案书》，基层单位项目申报《工程项目技术方案书》编制随意性大，工程建设背景、现有设备运行现状、工程建设必要性、建设规模等描述不规范，不仅造成技术方案书评审效率低，单个项目方案往复修改次数多，而且容易造成评审误判，导致部分现场实际亟需解决的工程项目未通过技术评审，造成项目无法立项建设。⑵解决方案与做法。为进一步有效管控项目立项规范性和有效性，公司组织相关技术人员编制《配网工程项目标准化技术方案书》模板，统一配网立项技术方案书编制规范，提高配网建设项目立项方案编制水平，确保方案的合理性和必要性。3.试行配网精益化评审，统一评审标准。⑴问题分析。原配网工程项目评审工作归口运检部统一管理，由于运检部门既是项目需求申报部门，又是项目技术方案评审部门，评审工作开展深度不够，评审标准不统一，项目技术方案评审工作存在较大空缺。⑵解决方案与做法。整合公司经研所、运检部配网技术评审人员，由配改办归口配电网项目评审，规范统一配电网项目评审管理。通过设置专职配网技术评审人员，明确专业管理部门，突出了统筹平衡，改变了以往多头管理的问题，实现了对配电网项目技术方案的统一评审。4.试行配网规范化设计，统一设计方案。⑴问题分析。原配网设计图纸由于审核管控不足，造成部分工程设计深度不足，图纸资料不完整，设计说明简单不充分，未严格按照典型设计等问题。⑶解决方案与做法。深化应用配电网标准化建设工作前阶段典型设计成果，严把配电网工程初步设计方案审批关，编制《配网工程设计标准化图册内容》及《配电工程标准化图审卡》，未执行典型设计和选用非标物料应提出说明原因，有效规范配电网工程设计方案选择。按照标准化图册内容和标准化图审卡，开展省控项目工程及核准工程图纸审查，提升设计深度。

三、特色亮点

1.根据配网项目标准化前期管理需要，重新梳理流程，完善规划、立项、评审、设计“四级管控”工作机制，全面加强配网工程项目前期管控力度，解决原有运检、规划、设计、施工等部门“重项目落地、轻前期技术审查”问题，不断提升配网建设成效。2.建立配网项目标准化前期工作绩效考核与质量控制指标体系，该体系涵盖规划设计评审的全过程评价，对各相关部门配网项目标准化前期工作中规划质量、立项评审、设计质量和立项成效评价等4个方面进行量化评价。规划质量评价涉及的内容为：计划与规划的一致率；立项评审评价涉及的内容为：评审结果的准确率；设计质量评价涉及的内容为：协同设计平台应用率、通用造价应用率、通用设计应用率、通用物料应用率；项目立项成效评价涉及的内容为：配电线路“N-1”提升率、配电线路联络提升率、过重载配变与线路改造率、线路绝缘化率、低电压台下将比率。3.通过编制《配网工程项目标准化技术方案书》模板，统一配网立项技术方案书编制规范，提高配网建设项目立项方案编制水平；4.通过编制《中低压配电网项目审查标准》，统一评审标准；开展技术方案现场抽查评审工作，试行配网精益化评审，全面提升配网项目评审质量。5.通过编制《配网工程设计标准化图册内容》及《配电工程标准化图审卡》，进一步规范提升配网工程设计质量及深度，提高配电网标准化建设水平。

四、实践效果

开展“四级管控”的配网项目前期工作两年来，主要取得了以下成效：1、配网项目标准化前期工作体系更为清晰。通过开展配网项目标准化前期工作，重新梳理了配网规划、立项、评审、设计等相关专业的管理流程、技术标准。2、配电网规划与落地实施衔接更为紧密。配改办规划设计评审组集约各专业部门直接组织参与配网年度滚动规划工作，统一了地区配网规划的理念，便于运检部门、建设改造部门了解地区电网发展趋势的规划思路，使配网规划与工程项目落地实施衔接更为紧密。3、配电网设计更为规范。按照国网公司深化细化配电网典型设计方案的工作要求，全面应用典设成果，并结合公司实际，整理并形成地区差异化设计方案库，实现配电网通用设计应用率达100%。

五、工作总结

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1概述

配电网是由架空线路、电缆、杆塔、配电变压器、隔离开关、无功补偿电容以及一些附属设施等组成的，在电力网中起重要分配电能作用的网络。在特高压电网飞速发展的今天，城市电网中，常规110kV及以下电压等级的电网均属于配电网络，且作为非环网运行的电能分配网络，结构相对复杂。目前我国配电网络的运行基础较发达国家还有很大的差距，部分配网设备老化、陈旧、技术落后、故障频发等问题不容忽视。为适应社会经济快速发展，减少供需矛盾，要积极开展电网技术重难点项目攻关，提升电网运行技术水平，大规模推进配网设备改造升级，考虑超远期配网规划与建设等问题。配电网检修计划工作是基于配网检修、政府重大工程配套、客户业扩报装、电网改造升级等各类停电需求的综合，在提高配网供电可靠性、提升配网安全稳定运行水平的过程中起着尤为重要的作用。在全球能源互联网背景下，随着智能配电网、配电自动化、分布式电源接入配网等领域的不断推广，常规配电网管理理念，包括设备运维管理、调控运行管理等并不能完全适应，因此基于提升供电可靠性的配电网检修计划管控模式应考虑智能化电网运行实际，加强停电检修申报的过程管控，继而更科学、更有效地完成配电网结构的优化升级。

2供电企业在停电计划管控过程中的短板

2.1电网安全稳定运行与频繁停电之间的矛盾

计划检修停电的主要任务是将检修范围内的设备与运行电网隔离，开展相关设备检修、新投等工作。检修离不开停电，离不开倒闸操作，大规模的检修工作带来大量操作，必然对电网的稳定运行造成影响，比如改变潮流分布、操作过电压、合环电流增大，设备本体缺陷甚至误操作造成的严重事故等。虽然在电力生产过程中，安全永远是头一位，但大量的计划检修工作带来的频繁的停电和频繁的操作仍是影响电网安全稳定运行的主要因素。

2.2重复停电不满足高供电可靠性的要求

配网检修计划停电原因主要是由于设备运行的定期维护、实验、处理缺陷、业扩报装设备新投、电网改扩建工程、市政重点工程需要等。不同来源的停电需求有着不同的工程进度和节点要求，同一设备往往会因为不同需求而发生重复停电，影响供电范围内的各类用户正常用电。供电企业在提升对重点项目建设的支撑与服务水平的同时，牺牲了部分用户的供电可靠性，其矛盾点也是停电计划管控的关键。

2.3检修计划的刚性执行受客观因素制约较大

检修计划涉及需求申请搜集，边界条件校验，申请、图纸、设备参数等资料上报，确定施工方案、以月为单位检修计划并最终执行，整个过程周期长、节点多，任何一个环节出现问题都将影响计划实施。部分业扩、基建工作因为“时间”和“现场”两大因素的不确定性，施工难度和外协难度无法提前掌控，因此制约停电计划不能严格把握时间节点，按计划执行。在各流程的专业要求上，人为因素影响较大，往往依靠习惯性做法、工作经验等进行管控，缺乏统一标准，弹性较大。

3影响检修计划管控的相关因素分析

3.1全过程管控的制约因素梳理

按照检修计划管理的全流程流转，梳理上报、审批、执行、考核等环节中的制约因素：（1）停电需求的来源及性质，分电网检修、业扩报装、电网建设、市政工程等；（2）不同性质的工程前期准备情况及目前所处的节点；（3）该工程对时间节点的掌控情况，从上报到准备到执行是否严格按时间要求完成；（4）申报的停电时间是否合理；（5）工程所需物料是否到位，人员力量是否满足工作需要；（6）业扩报装及市政工程涉及路由协调及费用问题是否解决；（7）停电施工方案是否与设计方案一致；（8）现场环境是满足备停电及施工作业条件；（9）停电范围有无重复停电、有无保电任务、有无重要用户；（10）相关资料上报是否及时准确。

3.2检修计划内控管理分析

检修计划流程涉及多个部门，且往往都是各自负责、自成体系，各业务流程无法全面对接，管理制度及标准不统一的问题，这直接造成了检修计划安排的多头管理，界面不清，出现管理空白点。各部门只对本专业的信息系统进行数据维护，其他部门不能实时获取，信息无法有效共享，容易出现一个部门的停电计划执行后不久另一部门又提出相同的检修需求，造成设备重复停电。在内控管理过程中，存在一些较为普遍的基础管理问题，例如计划申报不及时、不规范，前期准备不足，执行过程中，相关资料报送的及时性、准确性有待提高。

4建立检修计划“过程评估”新型管控模式

通过对检修计划管控过程的分析，不难看出月度检修计划在申报和执行过程中，由于相关条件不具备，例如现场、资料等，继而出现计划取消、改期现象，对管控工作带来难度。我们以检修计划的“严进宽出”为基础，以“优化过程管控”为向导，提出“过程评估”理论。“过程评估”是以“检修计划任务池”为平台，按照“年、月、周、日”的时间顺序，对不同部门不同类型的停电需求建立过程管理档案，搭建“月度停电计划可执行性评估模型”，在月度检修计划申报前，参考档案数据，对该项计划的可执行性进行量化评估，对评估结果达到标准的工作列入月度计划执行。在此，量化评估是指选取影响检修计划管控的因素，例如施工方案、物料准备、现场施工、外部协调、综合检修、用户送电需求、重复停电、新投批准、方式调整、定值整定、重大保电任务、安全校核等（在此不考虑天气因素），以5%～20%为权重分配，引入加权平均算法得出评估值，同时综合相关因素的变化进行修正。评估过程由工程负责部门牵头，调控中心汇总，在申报月度检修计划时进行多专业会签，将最终评估数据反馈给工程负责部门。10kV停电计划数量较大，而专业技术要求较简单，35kV及以上停电计划数量少，但专业技术要求相对较高、较复杂，因此评估标准按电压等级区别评估，以提高工作效率。通过对不同停电需求的“过程评估”，捏合多渠道信息，依托“大数据”有效支撑了月度检修计划安排的合理性、科学性、有效性。对供电企业来说，进一步规范了检修、技改、基建、业扩等重大工程检修计划安排，大大提升了专业管理效能，确保了电网的安全稳定运行，促进风险防控全方位提升，逐渐形成节奏有控、安排有序、工作有效的安全生产新秩序。

5结语

在全球能源互联网发展的大背景下，配电网的智能化进程，离不开科学高效的检修计划管控，在解决常规电网检修与建设的基础上，一停多用、减少停电时间，缩小停电范围，降低风险概率是未来智能配电网络的检修计划技术发展方向。配合主网状态检修、工程项目过程管控、分布式电源消纳、新型电网调控运行管理模式等成熟技术，配电网检修计划管控优化策略将得到进一步提升。

参考文献

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0引言

10kV配电网工程中，施工环节是最为重要的，也是事故发生率较多的环节。在10kV配电网工程施工过程中，如果没有做好工程施工管理工作，就会导致整个工程出现问题，投入运行的设备存在质量缺陷，无法保证配电网的安全可靠运行。

110kV配电网工程管理现状

10kV配电网需要根据区域范围内的电能使用情况以及电网运行情况进行配电网建立、维修和改造工作［1］。目前广东省的配电网工程管理模式相对完整，但是在具体运行中，会由于一些细节问题没有到位，或者偶然因素所导致，而使得工程施工质量和施工进度受到影响。这就需要在工程施工中针对普遍存在的施工问题强化管理，以确保工程施工有效展开，提高工程质量。

210kV配电网工程管理中所存在的问题

2．1配电网工程管理中存在着达标过关意识

10kV配电网工程管理中存在着严重的达标过关意识，使得工程施工管理水平难以提升，也严重制约了施工技术的快速发展。随着工程施工行业竞争的日益积累，如果整体技术水平仅限于达标过关，施工企业很难占据行业优势，不利于可持续发展。从工程角度而言，工程质量也难以提升。

2．2没有对环境加以充分考虑

10kV配电网覆盖面广，在工程施工中很容易受到环境因素的影响。广东省一年四季气候温暖，夏季多雨，配电网施工环境较为复杂。如果在施工中没有对环境因素加以考虑，特别是电缆头制作就会存在潮湿、放电等故障，出现施工质量问题［2］。

2．3施工方案模糊

配电网工程施工要顺利展开，切合实际的施工方案是非常重要的。从目前的10kV配电网工程施工情况来看，由于配网施工单个项目多，施工方案的编制不够深入，未能根据施工现场实际安排合理施工进度、工程质量措施、安全技术措施等，导致施工过程未能有效管控。

2．4施工人员素质偏低

在工程施工过程中施工人员技能、施工管理人员素质是保证工程施工质量的主要因素。然而目前10kV及以下配网工程“点多面广”、人员流动性大、人员素质参差不齐，无法在施工过程及时全部发现和消除质量缺陷，给设备运行带来安全隐患。

310kV配电网工程管理策略

3．1要树立正确的施工管理意识

确保10kV配电网工程管理质量，树立正确的施工管理意识是非常必要的，直接关乎施工行为是否恰当。工程施工中，达标过关仅仅是施工基本要求，施工管理意识中，要定位于通过提高施工技术水平和施工质量管理水平，以提高工程质量。

3．2要充分考虑到环境因素

10kV配电网工程施工很容易受到环境因素的影响。这就需要根据施工所在区域的环境特点，比如气候情况、地质特点，施工范围内是否有障碍物等等，都要予以考虑，做到工程施工中对各种环境干扰因素采取有效的预防措施，以避免施工问题存在。

3．3要重视工程施工方案的制定

为了保证10kV配电网工程施工的顺利展开，要重视施工方案的制定。方案编制、审核、批准程序应符合要求;施工进度、施工方案及工程质量保证措施应符合施工合同要求;资源(资金、劳动力、材料、设备)供应计划应满足工程施工需要;安全技术措施应符合工程建设标准强制性条文;施工总平面布置应科学合理。

3．4加强人员培训

提高作业人员素质和技术水平，提高作业人员的质量意识，树立质量第一、预控为主的观念，养成程序化、标准化的工作习惯。提高项目管理人员技能水平，进一步提升工程质量把控水平。

4结语

规范施工过程管理，提升工程实体质量水平，配网工程不仅表现在外在工艺的美观，更应注重内在质量的扎实把关。变结果管理为因素管理，变静态管理为动态控制，依靠技术规范要求、程序、方法，使工程建设全过程都处于受控状态，实现基建安全零事故，工程质量、工艺水平迈上新台阶，按期、优质完成电网建设任务。

参考文献:

［1］徐兵．试析10kV电力配网工程施工技术的有效管理策略［J］．消费电子，2013，38(10):156－158．

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高速发展的配电网工程建设速度，不断扩大的配电网建设规模，在满足了人民不断增长的电力消费需求的同时，也带来了一些问题。配电网建设特点：配网建设项目小而分散，参建队伍素质良莠不齐，建设环境差异显著，建设过程又与居民生活紧密联系，项目进度影响因素较多。这些不稳定因素和尚未完善的配网建设制度及标准，让电网企业深感压力，如何更好，更规范地开展配电网建设工作，合理防范项目建设过程中的风险，是摆在地方政府及电网企业面前的一道难题。

一、风险管理的主要内容

风险管理含以下几个方面内容：一是对风险因素的排查，即针对目标实现过程中可能出现的风险类型、风险性质进行罗列。例如工程项目中不合格材料、不规范施工、不尽职的人等都是风险因素。二是对风险事件的评估，如具备风险因素，可能导致怎样的风险事件。三是对风险损失的估计。风险损失分为直接损失与间接损失，直接损失指人身或财产的损失，而间接损失则可能是商业信誉、品牌形象等无形资产的损失。四是基于上述认识的决策，在意识到目标实现过程中的风险后，采取何种措施避免或减少风险带来的损失，这是风险管理的核心。五是风险管理措施实施的有效性，这是风险管理的重点，也是风险管理成效的决定性因素。

二、配电网建设项目的风险识别

1.项目规划前期阶段风险识别

配电网建设项目的前期工作主要包括配网项目规划管理、可行性研究管理、走廊与用地报批管理、配网计划下达、调整、新增等工作流程。这些工作流程存在的风险大致如下：配网项目规划管理：规划深度不够；规划未能根据实际滚动调整。可行性研究管理：可行性研究深度不够；可行性研究内容不全面；未能发现障碍。走廊与用地报批：未能及时规范开展报批手续；报批手续因政策原因受阻。配网计划编制及下达：计划编制不合理；计划下达内容不全面。配网计划调整和新增：未经过规范审批手续进行调整；未批先建。

2.项目实施阶段风险识别

项目实施阶段主要涉及项目招标、合同签订、项目设计、项目施工、项目物资管理及项目财务管理六大方面内容。下文将对配电网建设项目实施阶段的风险解读如下：招投标管理：招投标不合法合规；设计、施工、监理、物资中标方资质、信用、履约能力存在问题。合同管理：招投标不合法合规；合同签订不及时；合同存在缔约过失的情况；合同审批不规范。项目设计管理：设计深度不够；未按规范开展设计变更；设计变更签证不规范。项目物资管理：物资申请和供应不及时；缺乏应急物资；物资质量有问题；物资回收有问题。财务过程管理：超支；未按约定支付款项。施工与监理：施工安全问题；施工工艺及标准问题；施工进度问题；整体配合问题。

3.项目投产投运阶段风险识别

配电网建设项目投产投运阶段主要包含项目验收、工程结算、项目投运三大块管理内容，如下：项目验收管理：材料与设备检验、试验不合格；验收不规范；验收问题整改不到位；验收人员贪污受贿或渎职。工程结算管理：造价审核不规范；集中结算；设备资产清查转资不及时；项目超支。投产管理：项目档案未及时归档；项目资产及后期运维责任不明确。

三、配电网建设项目风险的应对思路

1.建立矩阵型风险管理组织体系，形成全面风险管理常态机制

包括制定和完善风险管理相关规章制度、管理手册；组织全面风险管理信息系统日常维护与应用；并将风险管理纳入日常岗位职责中，把风险管理工作成效纳入个人绩效考核与个人发展评价，由全面风险管理委员会予以评定，以督促、激励其主动作为，充分履行风险管理职责。

2.完善配电网制度标准体系，落实风险问题有效闭环管理

从专业操作规范、内部控制措施、风险管理标准、风险预警管理办法4各方面入手，完善配电网建设项目涉及的各个专业的专项制度与技术标准。建立风险信息库、风险案例库、风险预警指标体系、内部控制手册、内部控制评价手册5个方面的风险管理成果管理评价工具。

3.搭建配电网风险管理模型，辅助风险管理评价与决策

以业务流程为纽带，以管理制度为依据，以信息技术为支撑，搭建配电网风险管理模型，实现配电网建设项目风险识别、风险评估、风险成本效益分析及风险对策的在线评价与监控。

4.编制配网建设项目风险管控操作手册，实现风险管控有效落地

配网建设项目操作手册以业务流程为线索，通过对每一项具体业务的分析，识别该业务中的风险点，通过对风险进一步分析，找出或设计应对风险的控制措施。配网建设项目管理人员可以根据操作手册，比照发现当前项目环节的风险情况，了解到应对风险的可行性方案，也可以通过操作手册及时发现自身风险管理上的不足，为风险管控措施有效落地奠定基础。

5.利用风险控制信息化工作平台实现配网风险动态实时监控

风险监控是风险动态管理的必要手段。对配网建设项目实施有效的风险监控也是配网建设项目风险管理的重点。利用现有ERP、GPMS、GIS等现有的管理信息平台，采集风险管理关键信息，并利用tableau数据分析软件实现信息分析、传递、披露、知识共享，实现配网建设项目风险动态管理。四、结语电力工业是保证中国经济发展的基础，经济发展的同时也加大了电力建设。在电力建设中配电网建设比重加大，因此在电力市场改革背景下分析配电网建设项目的安全风险，构建配电网建设项目风险评价指标体系及风险综合评价模型，有利于进一步消除项目建设中的风险因素，保证建设项目的安全性，为国家发展提供保障。

作者:张颖 单位:国网福建省电力有限公司福州供电公司

参考文献:

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伴随我国经济型社会的来临，民众的生产生活水准得以提高，各领域对电能的需要量与日剧增。为了迎合其在电能供应层面的需要，我国的配电网改革已经刻不容缓。如今，在配电网业务量猛增的态势下，安全成为了社会以及的焦点。配电网调度运行的安全监管也攸关电网的安全与利益的获得。伴随我国电厂与配网的分离运行，传统的配电网调度安全管控与当今时代已经无法对接，在发展阶段会遭遇各式各样的困境。怎样把配网的安全监管与国家电能方面的策略融合，保证配网的安全、稳定运行，迅速建立一类与新局面配套的实效性高的配电网调度安全管控体系，是电力企业要面对的首要问题，其需要电力企业、社会与政府的通力合作才能实现。

1 连平县配网调度运行安全监管现状

连平h调从2015年起管辖10kV配网线路，目前公司为提高服务水平，践行合理安排计划停电并在18点前送电承诺，现因民事阻挠施工作业和线廊清理工作形势较为严峻。近期南网80%人事死亡事故出现在配网施工作业，配网分支线路、台区多，开关、刀闸设置不完善和不规范，加上连平是山区县，小水电有二百多座，大部分是径流上网和用户线路串供一起供电，风险点众多，所以加强配网调度运行安全监管，防止因为误调度、误操作出现电网停电事故及设备、人身事故尤为重要。另外应从加强两票（工作票、调度指令票）管理，防范通信通道中断及调度自动化失灵方面进行管控，保证电网安全、稳定、经济运行。

2 配网调度运行安全监管的意义

（1）配网调度运行安全监管是配网的主要工程，其是根据技术举措对施工流程实施监督，以达到施工目标、完成工程进度，其效率高低与配网工程的品质有很大的关联，是配网施工中的挂件版块。

（2）配网调度运行的安全监管较为繁杂，由于施工作业遭遇地理环境、气温、气候等多重元素的制约，对技术的挑选、施工工艺与具体施工等层面都要确保安全，甚而出现错漏以或缺陷。所以，完成安全监管，保证配网调度的有效运转，是目前首先要解决的问题。

（3）配网调度安全监管是保证电网安全与施工完成的前提与保障。配网作业能够被细分成不同版块，各版块的作业围绕各版块的具体施工计划进行。所以，必须使用相应的技术模式，保证施工秩序井然、保量保质地完成作业。另外，配网作业极为繁杂，高效的施工安全监管是检验工程质量的标准，对确保施工员工的人身安全、预防工程延误有着极大的价值。

（4）配网调度运行的安全技术管控是提升电网经济利益的首

选。目前，配网作业牵涉到新工艺、新科技、新原料的使用。其能够减少投资成本，然而只要挑选出错或出现缺陷，会导致特大安全事故。安全技术监管可以对新科技完成审查与遴选，保证新科技的每一份价值都用在“刀刃”上，确保其可操作性与先天优势。参考新科技的特征与优点，提升配网作业的经济利益。

3 配网调度运行安全监管的防控举措

3.1 配网调度人员的有效管控

当前，配网信息化的态势较为明显。然而，人才是其中的重点。在配网调度安全事故中，大部分都是认为操控出错。因此，在配网调度安全管控阶段，对调度职员的管控极为关键。

其中，调度职员的业务能力培育是其中的重心。配网调度工作强度大，并且工作呈现出碎片化的特征。这需要给调度人员打好安全的“预防针”，将安全观念灌输到调度人员的意识里；此外，应让调度人员的业务能力得以提升，提升调度人员的抗压能力。在平日的培训阶段，要保证调度员能够深入学习调度相关技术与相关安全理念，并且让调度人员依章办事，确保调度人员熟悉并应用调度专业术语并完成对调度有关理论的解读，让调度人员在遭遇事故阶段，能够冷静应对，并完成调度任务。另外，要开展模拟演习并让调度人员通过实战来积累操控经验。如此，调度人员在遭遇安全事故时才不至于手足无措。

3.2 配网运转与修理技改方面的防控举措

在设施投运前，调度管理人员必须仔细核实有关的数据与工程图等，让使用的材料与工作实际相吻合，对投用的设施应极为熟悉。并且，在新设施投运前，调度人员应到现场完成调度或指挥，将安全事故扼杀在摇篮中。此外，还应按照启动方案及事故预案来完成新设备投运，查验配网运转可靠性与可行性，应审核启动方案及修编事故预案；依照相异时段的配电网的电荷特征等，融合所辖区域配网的实际运转模式来订立有关的实战演练等，让配网的安全运转工作不再是走过场。

配网修理和技改作业，是检验设施安全性的关键版块。由于设施的修理和技改项目实施必须合理计划安排停电，并且需要多机构协同合作才能完成。因此，必须搞好统筹部署，严禁让设施修理技改工作在执行阶段出现错漏。应尽可能规避出现重复停电，造成资源的浪费，协同各机构完成年度工作。

3.3 配网调度其他层面的防控举措

除开对调度人员的管控与配网运转、修理的管控之外，配网调度其它层面的防控措施是：

3.3.1 电网缺陷管控。在适用高精尖设施阶段，一旦出现问题，应依照发现-报告-处置-回馈的处置流程完成处理。

3.3.2 电网荷载的观测防控。调度人员必须时刻留意电网系统的荷载改变情况，并第一时间进行有效的解析与预判，将事故扼杀在摇篮中。

3.3.3 订立科学的调度安全监管方案，融合配网运转模式等因素，订立长时段（年度）与短时段（每月，每礼拜，每天）的调度方案，并依照具体状况做出方案变更或整改。

另外，还应强化现场安全监管力度，完成对安全事故的解析工作。电力企业应定时或不定时地举办安全事故通气会，进行有目的性、高效率的风险警示，敦促有关企业采用防控举措，规避特大安全事故出现。

4 结束语

综上所述，我国正处于经济转型期，各领域对电能的需要量急剧飙升，都需要配电网在扩充阶段完成安全监管工作。配网调度安全防控是确保电网安全的关键版块，电力企业应对此重视起来，准确甄别、有效处置，保证电网的安全监管工作收到实效。

参考文献

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中图分类号：U665 文献标识码：A

新农村电网进行智能化改造是顺应时展的必然趋势，只有相关参数和运行结构贴合实际需求，才能真正实现发展的目标，并且充分升级农村的改造方案，进一步优化整体运维结构的有效性，保证处理模型和运维管控模型贴合时代和市场需求。

1.新农村配电网智能化项目

在智能电网技术运行过程中，需要结合配电网系统，对整体运行结构和运维系统进行集中操作，从而实现新农村电网能源消费控制模型和运行机制能顺应时展的特征，切实维护配电网运行需求。在配电网运行过程中，由于农村地区的地理条件，都要采取长距离以及辐射式的配电线路，当电压降较大时，会导致整体变电站电压出现偏低的问题。另外，针对农村地区的线路数据、电能表、传感器数据等，要提升运行完整度和运行信息的平衡。为了更好地减少电能的损耗，多数新农村在配电网智能化项目推进的过程中，主要利用的就是无功补偿的措施。

本文以10kV配电网无功补偿项目为例，并且对并联电容器无功补偿原理进行了数据解构，如图1所示。

图1中参数分别为电阻性负荷r、电感性负荷x、电容性负荷c等，电流数值是Ir、Ix、Ic。图1中，Ir是Ix和Ic向量和。

对于电网结构进行深度分析，要结合相关电流信息和电压信息等，确保参数符合设计要求，也要对电网运行模式进行整合。在电网运行过程中，需要考虑到并联电容器的应用，对电容性电流特征进行把握。另外，电压调整率

（1）

其中U1N≈U′2+/ab/。从式（1）可以看出变压器的电压调整率不仅决定于它的短路参数rs、xs和负载系数β，还与负载的功率因数有关。在变压器结构分析过程中，常见的xs要远远大于rs，并且在负载使纯电阻的情况下，具体参数cosФ2=1，u很小；但感性为负载的情况下，Ф2≥0，cosФ2和sinФ2都是正值，Ф2也为正值，这就说明在二次侧端运行结构中电压会随着负载电流I2的增大而有所下降，因为，I1Nxs・I1Nrs所以系统中角Ф2越大，u越大；但当处于容性负载情况下，Ф2≤0，cosФ2≥0，而sinФ2≤0，/I1NrscosФ2/≤/I1NxssinФ2/时，u为负值，就表示二次侧端电压u2会随着负载电流I2的增加而有所升高，与此同时Ф2角绝对值越大，u的绝对值越大。调节功率因数Ф2，Ф2越大，u电压的波动S之降低，从而达到无功补偿和降低线路损耗的目的。通过公式和原理图分析，能对整体10kV电网无功功率结构建构直观的感受，并且有效升级对不同问题的处理能力，能在有序升级管理层级目标结构的同时，确保相关信息和运行维度贴合实际需求。

2.新农村配电网智能化建设建议

2.1 优化通信终端控制技术

在我国新农村电网智能化系统不断建立的过程中，相关项目要结合当地情况，建构满足不同需求的运行维度和运行参数，确保管控模型和管理效果的最优化，技术人员在对互动式需求以及电量负荷进行预测的过程中，要针对区域内等级优化项目进行集中处理，确保智能配电网互动化需求能得到有效的处理，切实维护电网连接结构的有效性和有序性。只有从根本上提升技术运维操作模型的水平，才能进一步创设更加有效的终端管理系统，从而强化电网中网路薄弱项目。

除了要有效落实终端控制系统，也要顺利提升系统的自动化程度，确保信息能得到实时处理，且整体服务项目更加安全和清晰，实现电力安全高效的运行目标，也为电力新需求的实现提供保障。顺应时代的发展诉求，打造智能化电网调度项目，有效推进我国新农村电网改造工程顺利运行。

2.2 优化配电网补偿方案

技术人员要结合实际需求，建构切实有效的配电网补偿方案，以保证相关信息系统和运行维度贴合实际，从而更好地处理无功补偿问题，具体补偿方案分别为全补模式，即全部变压器都进行380V侧低压补偿；部分补偿模式针对额定功率在100kVA以上的变压器进行抵押补偿；在此基础上要加上10kV杆上补偿。对3种不同的补偿方式进行细分，能直观地展示相应问题和运行优势，确保补偿结构贴合智能化改造的具体要求，也能有效提高发展水平和运行阶段，实现整体运维操作模型的最优化。

第一，全补过程，技术人员对农网中的所有配电变压器都进行380V侧低压补偿。在实际运行过程中，负荷运行可以选择最小负荷、一般负荷以及最大负荷运行3种基本运行方式。且技术人员只是需要对不同负荷运行方式进行集中确定，并且保证补偿容量能进行并联操作，并进行有效分组。通过对并联电容器进行利用，提升全部补偿效果。同时，对无功分组的运行补偿方式予以有效利用，从根本上减少无功负荷在10kV线路中流通的实际运行长度和参数结构，一定程度上有效降低线损程度，确保电压有效升级。

第二，对100kVA以上变压器采取380V侧抵押补偿方式。正是基于农村电网中存在配电变压器分散的问题，且整体运行结构中的额定容量小，在制定相关计划和补偿方案时，需要对经济性进行集中处理和综合考量。

技术人员不能对每台配电变压器低压侧都要进行独立安装，从而真正落实有效机制，实现并联电容器。就算是安装，也需要对并联电容器等信息进行集中处理，并且保证不同的负荷运行方式确定的无功容量分组切实有效。在对相关数据和参数进行集中分析的过程中，要结合参数问题和运行层级结构，提高方案的有效性和落实程度，保证其发挥最大化功效。这一补偿方式经济性较强，能够很好地节约电能，提升供电企业经济效益。

第三，部分补加杆上补过程，额定功率在100kVA以上的变压器进行380V侧低压补偿加上10kV杆上补偿。技术人员在实际操作过程中若只对额定功率在10OkVA以上的变压器进行380V侧低压补偿，则整体运行结构的实效性并不是十分理想，运行维度和运行框架也需要进一步改进。特别要说的是，配电网中存在大量的公用变压器没有进行低压补偿，整体补偿结构受损。借助有效的管控措施能一定程度上导致较大的无功缺口，大量的无功传输会致使配电网网损较高。

正是基于此，一部分区域选择采用1OkV户外并联电容器，技术人员要针对具体问题进行集中处理和综合管控，确保架空线路实时有效，对无功缺额产生的损失问题进行解决，保证配电网功率，降低线路损耗。结合实际情况，要积极利用多元化管控机制和固定补模型，规避过补以及无功倒送等问题。在运行机制中，要结合实际问题和管控要求，确保农村智能电网能在提供优质服务的基础上，提高服务实效性。

结语

总而言之，在农村生活水平不断提高的当下，要想进一步实现配电网智能改造工程有序进行，就要针对实际问题进行集中处理，建构系统化的智能化电网运行模型，提升电网管控的实际水平，以农村电网为基础，在此基础上建构更加有效的系统化运行模型，榕宓缤优化升级奠定坚实基础。

参考文献

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[4]周彦伦，杨奖利，王琨，等.浅议智能化改造对智能电网设备发展的启示[J].高压电器，2014，47（06）：72-76.

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统一工程技术标准。遵循《配电网规划设计技术导则》要求，按照《国家电网公司配电网典型设计》标准，同时结合《农网10kV柱上变压器台及进出线施工工艺》和《农网10kV及以下线路施工工艺》，积极采用“三通一标”，制定统一的工程建设标准和实施方案，并符合配电设施资产全寿命周期管理要求。

统一业务实施流程。根据机构职能定位，强化流程管控，明晰业务界面和衔接职责，突出纵向执行和横向协同，进一步细化横向部门之间和岗位之间的内部流程，搭建覆盖各部门、符合内控要求的业务流程框架体系，明确工程关键环节的条件和标准，达到了公司标准制度和内控基本规范的要求。

统一信息系统支撑。将配电网工程纳入ERP系统统一管理，固化工程管理流程，对工程全过程的执行与完成情况进行管理和监控，实现业务流程与信息系统的协调一致和有机融合。依托生产管理系统（PMS）、调度信息系统（OMS），并与经法、财务、审计等相关业务系统的衔接配合，全面支撑工程建设管理需要。

统一工程队伍管理。建立一支与工程组织体系相适应的掌握工程管理和业务流程的专业化管理队伍，通过强化工程全过程管理知识培训与实践，切实掌握先进理念和工作技能，提升工程专业管理水平；同时加大对参建队伍的管理力度，促进了工程建设管理的规范化、精益化。

统一评价考核机制。将管理、技术、工作事项进行明确责任，量化指标，并纳入绩效考核体系，定期开展指标统计与分析，及时发现管理的突出问题和薄弱环节，加大对参建队伍的检查和考核力度，确保了相关标准的全员、全面、全过程贯彻执行。

二、强化全过程管控的监督机制

由建设单位、监理单位和施工单位的相关人员组成配电网工程督察小组，形成对工程进度、安全、质量、造价、技术的“三横五纵”管控体系，进行全过程、全方位监督管理。

进度管理方面。加强材料设备的履约管理，确保物资采购按期交货；监理单位审查施工单位的施工组织设计；乡镇供电所协助施工单位做好停电计划安排工作，并履行属地协调职责，确保了工程按照里程碑计划进行实施。

安全管理方面。加强对施工队伍的资质审查，开展参建队伍实际施工能力核查；签订责任状，明确施工安全责任；安全督察队会同监理单位组织开展重点环节管控和监督，检查“两票”“三制”“三措一案”的针对性和全面性，确保了工程施工安全。

质量管理方面。加强设备材料进场验收管理，杜绝不合格设备材料进入施工安装环节；重点监督检查施工单位、监理单位对隐蔽工程的旁站监理工作，并采用数码照片存档等手段作为质量管理评价依据；采用定期和不定期检查的方式进行质量检查，严把标准工艺关，确保了验收后零缺陷交付运行。

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1.1网架施工建设

网架施工建设过程中，应当严格按照施工设计要求进行操作，对网架架设质量进行有效控制，确保网架施工能够满足设计要求。从实践来看，网架架设过程中，主要包括两种形式，即联络线、手拉手环网。其中，联络线架设方式，多用于现代城镇电力配网建设过程之中，而手拉手环网架设形式多见于城市电力系统。对于联络线架设形式而言，其施工操作相对比较方便、简单，而且施工成本低，能够确保可靠性。一般而言，联络线节点中，如果主线发生断电问题，则其他线路能够持续正常供电；若超出了联络线节点的有效范围，则主线断电以后，其他线路无法正常供电。实践中可以看到，手拉手环网架设方式的稳定性，通常比联络线架设方式要安全稳定，其主要是将主线尾部相互连接起来，形成大循环供电网路，施工较为简单、工期短，而且成本投入不够，经济效益可观。

1.2电力配电线路施工技术

电力配电线路工程施工建设过程中，存在着很多干扰性因素，因此应当有效减少外界干扰，保证电力配网线路正常运行。对于电力工程而言，其作为一项重要的民生工程项目，应当得到广大人民群众的大力支持，而且施工单位应当主动与主管部门相联系，外部应当做好协调工作，以此来有效减少外界干扰。电力配电网络划分过程中，应当将每一个供电区域范围合理划分，以此来减少电力配电线路重叠率，一方面可以为供电系统维护、管理提供方便，另一方面还能有效地避免因部分区域出现断电而导致大面积断电现象发生。对于施工单位而言，一定要紧密结合具体情况，科学规划配电线路，在确保配电线路运行安全可靠的基础上，最大限度地减少施工成本投入，增加其经济效益。

1.3电缆铺设

在电力配网工程施工建设过程中，尤其是电缆铺设时，应当确保所选的电缆符合质量要求，而且在电缆铺设之前，需对电缆类型、规格等参数进行全面核对。在对电缆进行铺设时，需严格按照施工设计图纸、规范要求进行操作；电缆铺设完成以后，需及时对电缆铺设状况进行全面检查，保证电缆铺设质量满足设计要求。实践中可以看到，电缆铺设过程中对施工人员的专业技术要求非常的强，所以具体铺设时，需由专业施工人员进行施工作业。

2电力配网工程施工安全管理

2.1停电施工安全管理

第一，停电施工标准。在带电设备周围施工建设过程在，施工人员的技术、所带设备无法有效满足带电施工需求时，为确保其安全可靠性，需选择采取停电措施；停电施工路线、带电施工路线相互交叉时，也应当进行停电施工操作。

第二，安全作业距离控制。

在电力配网工程施工过程中，电气设备作业安全距离以lm为宜，施工人员、带电设备之间应当保持0.7m的距离，而且试验人员应当保持0.35m的距离。实践中可以看到，所谓的安全距离，实际上就是设定可确保工作人员安全的极限距离，工作人员在施工操作时，在可施工范围内应适当加大自身、带电设备之间的有效距离，并且要适当提高安全系数。

第三，停电施工准备工作。

在电力配网工程停电施工之前，应当做好准备工作，比如向上级报送停电施工申请，执行工作票签发机制；在报送计划过程中，应当包含停电起止时间，停电地区居民和相关部门，应当提前做好各项准备工作。

第四，停电期间施工时间管控。

一般而言，停电期间施工控制主要包含两个方面的内容，一方面是从停电开始到结束所需时间，另一方面则是对电力电路检查、对电路施工的时间管控。尤其是后者，要求设备检查好电路后，方可将信息数据传递到施工负责人，通知施工人员施工作业。在此过程中，应当避免中间环节出现时间交叉，杜绝安全事故发生。

2.2带电施工安全管控

第一，施工操作指标。

带电施工过程中，主要对具体施工操作人员的人身安全进行保护，在电力配网工程施工建设过程中，应当应用绝缘工具，而且还要穿绝缘衣服，避免同时接触接地体、带电体，做好各项保护工作。

第二，其他相关注意事项。

电力配网工程带电施工过程中，与停电施工类似，有较大的安全危险性，尤其是高压电线架设施工过程中，一定要注意施工人员的安全。低压线路施工过程中，应当保持与高压线路之间的距离，防止因误碰高压线而导致伤亡事故发生。电器设备更换过程中，应当做好旁路施工连接工作，防止短路、断路现象的出现，当电器换好以后方可接回。

第三，加强环境管理，做好安全施工工作。

首先，防外力破坏。电力配电网工程施工建设过程中，应当对配电网塔杆合理布设，一般其拟建位置应当远离公路，以免交通施工时对电力配电网施工质量、安全产生不利影响。如果无法满足条件要求，则需对塔杆基础部分进行有效的处理，并且增添适量的警示标志或者涂抹反光漆，以此来警对机动车驾驶员进行警示，引起他们的注意，注意行车安全。其次，做好防雷击保护。对于电力配电网工程而言，如果架空线路地处旷野区域，则建议采取支柱模式的绝缘子抑、或者采取陶瓷横担，通过合理布设金属氧化物避雷器，做好地线铺设工作，来确保安全性；对于处于城区的电力配电网架空线路而言，尤其是那些城区树木相对茂盛的街区，应当对给供电安全造成影响的树木、枝丫等修剪，适当提高电线杆，使配电网导线能够高于树冠；在此过程中，还要做好防雷设备施工安装工作，以免雷击或者意外触电。最后，确保电气设备的质量，以免造成严重的污染。对于电力配电网工程而言，具体施工过程中，如果遇到了工业园区，则需对施工设备加强维护和保管，因工业园区污染非常的严重，而且对设备侵蚀非常剧烈，所以建议使用绝缘导线、做好导线防锈蚀处理；实践中可以看到，如果瓷瓶已经损坏，则一律不能应用在电力配电网工程建设过程中，而且还要选取防污染性能良好的绝缘子，以此来有效提升整个系统的防污染能力。

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[DOI]1013939/jcnkizgsc201528111

1 研究思路

11 电网发展战略对配电网管理工作提出新要求

首先，近年来湖北省配电网发展水平不断提升，但发展总体仍然滞后，存在电网结构问题突出、供电能力有待提升、低电压现象突出等问题。其次，我国电力需求持续快速增长，供电可靠性要求越来越高，分布式发电与多元化负荷快速发展，对配电网规划设计、接入管理、运行检修、安全协调控制等方面提出更高要求，建设“世界一流电网”也要求加快配电网建设，提升配电网发展水平。

针对配电网发展存在的问题和面临的形势，国网公司提出了以提高供电可靠性为目标，按照标准化、差异化、适应性和协调性的原则，提升发展理念，坚持统一规划、统一标准，建设与改造并举，全面建设结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的现代配电网。

12 配电网管理模式变革是电网发展的必然之路

原配电网管理体制机制是在计划垄断经济条件下发展而形成的，侧重于纵向协调一致，管理较为粗放。如湖北省配电网规划和建设管理工作由省公司统一负责，存在管理多头化、部门间界面不清、职责不明、地市公司积极性不够的问题，已难以适应建设一流配电网发展的需要，严重制约配电网的科学发展。

具体来讲，原10千伏配电网规划、建设分为四大块，分别由各相关管理部门负责，各管理部门分别负责各自范围内的工程规划、建设，在发挥部门专业优势的同时，也存在业务交叉、条块分割、管理主体多、管理目标分散、城农网标准不统一等问题，缺乏对业务全过程的统筹协调和整体评估。

随着配电网规模的不断扩大，供电可靠性要求越来越高，以及智能电网的建设等，对配电网方面加强专业化、精益化管理提出了更高要求，而过度分散的配电网规划建设机制，不利于配电网健康有序的发展。

33 “三集五大”体系建设为创新变革创造了条件

“大规划”体系建设的总体思路、目标、主要内容是突出以加快建设“一强三优”现代公司为目标，以集约化、扁平化、专业化为方向，建立覆盖所有电压等级和各专项、各层级的统一的“大规划”体系，实现各级电网规划之间的有机衔接。建立发展部门归口管理，各专业部门协同配合的工作机制，转变电网规划业务交叉、条块分割的管理体制，理顺各部门、各专业职责分工，优化规划工作流程，建立配电网标准化、制度化、信息化的科学管理模式。

2 问题分析

为适应“三集五大”体系建设要求，加快现代化配电网建设，湖北公司适时调整配电网规划建设的责任主体，实行专业化管理，理顺管理界面，加强建设成效的考核评估，建立完善职责清晰、权责明确的配电网管理工作体系。

按照发展部门归口管理，专业部门做好专业指导的原则，城市和农村配电网规划的职能统一调整到发展策划部，充分发挥电网规划管理牵头部门的作用，调动运维检修部、农电工作部和营销部等专业部门的力量，保证电网规划的统一性，各专业部门从具体项目的管理中脱离出来，加强配电网规划和建设的技术原则把控、项目建设的专业指导、过程监管以及建设成效的后评估工作。

其次，按照中央政府简政放权的精神，配电网管理、建设的责任主体由省公司下放至各地市供电公司，对各自所在地的配电网规划、建设成效负全部责任，在国网公司给定投资规模下，自主安排辖区内的配电网建设项目，改变了由省公司相关部门审定具体项目的方式，充分发挥各地市公司工作积极主动性，同时加强专业部门的监管工作，保证安排的项目符合建设原则及切合实际。

3 研究方案

31 重塑管理流程，实现专业化管理

（1）扩大地市公司权限，提高管理效能。制定出台《配电网规划和建设管理办法（试行）》，明确坚持权责对等、分级管理、分级负责的原则，省公司把握总体原则，对配电网规划和建设履行指导和监管职能；地市公司是配电网管理的责任主体，按照“三集五大”体系要求履行相应职能，对配电网规划和建设管理负总责；各级经研院（所）负责相关工作技术支撑；县公司承担属地化管理责任。真正建立起责权清晰对等、便于操作、精简高效的配电网管理体制。

（2）统筹规划建设，实行专业化管理。按照分工负责的原则，实现专业化管理，坚持电网统一规划，实行省、地、县配电网“三级管理”的专业化管理模式，建立起发展策划部统筹负责、经研院（所）负责编制、相关部门（单位）协同配合、各负其责的配电网统一规划的组织模式，统筹规划公共资源和用户资源，科学制定远景目标网架，实现由统一规划引领配电网发展。其次，运维检修部负责指导、监督地市公司城市配电网项目建设。

32 加强规范体系建设，实现标准化管理

（1）制定规划标准，提升规划的指导性、规范性。以《配电网规划设计技术导则》为指导，制定《湖北省配电网规划与建设技术实施细则》，统一湖北省配电网发展目标、思路和原则，实现规划思路及工作要求的“标准化”；充分考虑不同地区的发展特性，实施“差异化”供电分区建设标准；各分区内部电网实施“精益化”规划，提高配电网建设效益。落实《配电网规划内容深度规定》，确定配电网规划的研究范围和内容深度，提升规划的指导性和规范性。

（2）规范项目科研工作，增强项目安排的科学性、合理性。参考并继承输电网工程可研深度规定，结合10千伏及以下电网工程特点，重点考虑实操性，完成《湖北省10千伏及以下电网工程可行性研究深度规定》，修编《380伏～500千伏电网建设与改造技术导则》，制定《湖北省农村配网低电压台区改造指南》，《10千伏及以下配电网投资及项目安排原则》，引入方案比选、量化分析、投资效益分析理念等，加强项目可研管理工作，提高项目储备的科学性、准确性，强化前期可研工作的承上启下作用，保证规划、可研、计划的有序衔接。

（3）建立工程建设标准体系，提高项目管理模块化水平。深化细化配电网典型设计方案，全面应用《配电网典型供电模式》和典型设计，实现配电网工程如配电站室、架空线路（含接户线）、电缆线路等组合式模块化设计。

优化简化设备选型，落实《配电网技术改造选型和配置原则》，在参考国网公司编制的《配电网建设改造标准物料》基础上，结合湖北省实际情况，进一步优化简化设备类型和设备种类，提出我省配网设备选型指导意见和标准化配置方案，推行标准化、少（免）维护、长寿命设备，提高设备的互换性和通用性。

规范工程造价管理，应用《配电网工程通用造价（试行）》，统一造价控制尺度、工程造价模板和概算信息价，有效指导各单位工程造价。

33 加强人员技能培训，保障配电网规划建设水平

（1）加强技术标准的宣贯，强化标准化建设成果的应用。

（2）引入辅助计算分析工具，提高配电网规划研究能力。引进国网公司一体化电网规划设计平台，使规划人员拥有了统一的配电网规划辅助计算分析工具，解决了配电网规划工作中辅助计算工具不统一或无分析计算工具等问题，增强配电网规划的科学性。

34 加强配电网与外部环境协调发展，保证项目实施落地

以县为单位编制《配电网现状白皮书》，争取地方政府对配电网建设的支持。推动地市供电公司与地方政府部门联合开展电力设施布局规划工作，推进10千伏配电网规划纳入城乡发展规划和土地利用规划，认真做好配网发展与市政规划、基础设施建设的衔接工作，将配电网规划中的开闭所、架空线路走廊、电缆沟等用地资源纳入城市区域或地块控制性规划。

35 建立健全考核机制，保证项目建设成效

（1）强化配电网投资原则管理，确保项目建设成效。为进一步加强公司配电网建设投资管理，明确配电网投资和项目安排原则，确保有限的资金用在刀刃上，研究制定了《10千伏及以下配电网投资及项目安排原则》，明确电网基建项目与10千伏及以下配电网工程分开，实行配电网项目实行单独管理。省公司定期和不定期的组织对项目符合规划情况、可研设计深度、投资计划变更情况开展评估和抽查。

（2）加强项目里程碑计划管理，确保项目按期建成。对10千伏配电网可研、建设工作实行全过程管控，研究制定了《配电网建设项目里程碑计划管理办法》，跟踪、检验项目各环节进展，把控项目建设进展，确保项目如期投产。

（3）强化项目后评价体系，科学引导投资方向。确定配电网评价内容和方法，从发展、管理、效益等方面，提出一套量化评价指标，科学诊断配电网发展水平和薄弱环节，完善配电网投资决策体系，形成完整的闭环信息反馈机制。

4 结 论

湖北省电力公司在10千伏配电网规划和建设管理方面的研究和实践，将配电网管理由粗放式转变为精益化管理，既是适应公司发展战略新要求，又是公司发展必然之路，建立完善职责清晰、权责明确的配电网管理工作体系。