建设工程结算审计模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇建设工程结算审计，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、电力工程建设项目造价的管理

(一) 电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理,传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。

(二) 电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式,强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢; 传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理, 易引发互不信任和利益的对立关系。

(三) 电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价; 传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。

(四) 电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理; 传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。

(五) 电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理; 传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。

(六) 电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制, 从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析八手,根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价; 传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。

(七)提高造价工程师的素质,国内外工程审计发展的趋势,对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质,对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中,造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价,认真审查各项制度是否执行到位,提高建设项目管理水平,提升工程审计质量。在目前工程管理制度中,经过多年的理论和实践探索,已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度,但制度制订得再完善,若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底,在工程审计中,造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体,在实施行为的过程中占主导地位。所以,造价工程师素质的高低,决定了工程管理制度执行的准确与否,决定了工程审计质量的优劣,决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。

二、确定电力工程审计重点保证审计质量

电力工程审计是一项专业性较强的审计,有其自身的特点,主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础,工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实,直接关系到审计质量的好坏,应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求,防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量,造成审计风险。

这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料,对资料的完整性安排专人审核把关,防止“边审核、边补签证”的现象的发生,使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关,经过初步审核,才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后,由项目主管部门提出设计方案,编制标书,重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底,主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标,确定施工单位,会同财务、审计签订施工合同,使得招投标工作公开、透明,合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格,也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此,对施工合同的审计,对保护双方权益,防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中,除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同,发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证,设计部门和项目主管部门的变更签证,施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低,签多不签少,签复杂不签简单”的现象发生,针对项目主管部门出现的签证不实问题,工程量签证不符合定额规定的问题,应对涉及签证的有关人员进行专门培训,使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准,要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章,防止不合理签证出现,从形式上要求相互制约、相互补充,保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理,包括工程项目的管理,就必须从制度上、机制上提出意见和建议,杜绝漏洞,防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行,设计是否科学,投资预算是否合理,施工队伍素质如何,这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督,对于工程项目的可行性,投资决策的合理性,项目设计的规范性等,可以起到有效的控制作用。

三、对费用的审核

(一)取费费率应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程,在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。

(二)材料价差调整是否符文件规定,其取费是否符合要求。在审核价差时,一是以当地有关规定核定差价,二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。

(三)审核工程索赔必须以合同为依据,审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性,分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性,是否有据可依,有案可查。

篇2

(一) 电力工程造价管理是项目全团队成员都参加建设项目造价的管理，传统建设项目造价管理只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独参加建设项目造价的管理。

(二) 电力工程造价管理中项目全团队采用合作伙伴式的管理模式，强调沟通、信任、相互合作及共担风险以获得双赢或多赢; 传统建设项目造价管理只是单纯的合同契约式管理， 易引发互不信任和利益的对立关系。

(三) 电力工程造价管理是要从项目全要素管理的角度出发去管理项目的造价; 传统建设项目造价管理只考虑狭义的节约造价而不顾项目工期、质量等其他要素项目对造价变化的影响。

(四) 电力工程造价管理是要做项目全过程和全生命周期的造价管理; 传统建设项目造价管理只做项目实施周期的造价管理。

(五) 电力工程造价管理是包括项目风险造价管理在内的项目全造价管理; 传统建设项目造价管理只开展确定性项目造价的管理。

(六) 电力工程造价管理的造价确定是适应市场经济体制下的市场决定价格机制， 从建设项目的活动分解和项目活动具体方法分析八手，根据项目活动的具体情况去确定出建设项目的造价; 传统的建设项目造价确定方法主要是通过套用国家或地方的建设项目定额的方法确定的。

(七)提高造价工程师的素质，国内外工程审计发展的趋势，对造价工程师的素质提出了更高的要求。造价工程师在职业道德和品行、知识水平和业务技能、沟通和协调能力、创新精神和服务意识等方面的综合素质，对整个工程审计质量有着不可忽视的重要性。在工程审计中，造价工程师需要依据法律、法规、制度认真审查工程预结算的准确性公正合理地确定工程造价，认真审查各项制度是否执行到位，提高建设项目管理水平，提升工程审计质量。在目前工程管理制度中，经过多年的理论和实践探索，已经完善了如设计控制制度、招投标制度、合同审签制度、工程监理制度、全过程跟踪审计制度等多项制度，但制度制订得再完善，若执行监管制度的人实施不力制度最终也会形同虚设。归根到底，在工程审计中，造价工程师在执行和监管各项工程管理制度时他们是行为的主体，在实施行为的过程中占主导地位。所以，造价工程师素质的高低，决定了工程管理制度执行的准确与否，决定了工程审计质量的优劣，决定了建设单位内部能够规避多大的风险和防范控制风险的能力。

二、确定电力工程审计重点保证审计质量

电力工程审计是一项专业性较强的审计，有其自身的特点，主要是对工程造价的复核和确认。审核资料是工程审计工作的基础，工程资料是否完备、合同金额确定是否真实合法、变更签证是否及时有效、立项资金是否落实，直接关系到审计质量的好坏，应对其完整性、真实性、合规性、准确性、及时性提出明确的要求，防止不规范、不真实的审计资料影响审计质量，造成审计风险。

这就必须要求项目主管部门按照规定要求的工程预结算审核资料清单提交必需的审计资料，对资料的完整性安排专人审核把关，防止“边审核、边补签证”的现象的发生，使审计工作没完没了。只有工程项目管理部门严把工程合同、概预算、结算等资料的审核关，经过初步审核，才能确保合同的规范、工程量测定的准确、资料收集的齐全真实、签证的及时和结算的准确。招标议标工作和确定合同价格。工程项目立项后，由项目主管部门提出设计方案，编制标书，重大工程或大额度投资项目由审计部门参与、组织编制或审核标底，主管部门组织有关部门或协助政府招标部门进行议标、招标，确定施工单位，会同财务、审计签订施工合同，使得招投标工作公开、透明，合同价格准确。施工合同是甲乙双方签订的用以明确双方关于工程建设权利和义务关系的具有法律效力的文件。通过招标投标签订的合同造价就是工程的承包价格，也是工程结算价格的基础。合同造价的准确与否对工程最终造价的确定起着决定性作用。因此，对施工合同的审计，对保护双方权益，防止问题后置及其严重化具有相当重要的意义。我们在审查中，除应侧重于合同中是否明确各签约方的责、权、利、奖、罚、时效、仲裁等条款及其之间的关系外特别注意施工合同是否与招投标文件的一致性。合理签证。结算造价往往与合同造价不同，发生这种差异的主要原因之一是施工过程中的签证造成的。签证主要包括隐蔽工程的计量认证，设计部门和项目主管部门的变更签证，施工单位的材料价格签证等。为防止“签高不签低，签多不签少，签复杂不签简单”的现象发生，针对项目主管部门出现的签证不实问题，工程量签证不符合定额规定的问题，应对涉及签证的有关人员进行专门培训，使其掌握必要的工程知识和符合定额要求的计量标准，要求签证工作必须由现场监理或管理人员、项目主管领导同时签字盖章，防止不合理签证出现，从形式上要求相互制约、相互补充，保证签证真实、完整。提好建议。审计工作的目的是强化对学校教育经费、国有资产和各项经济活动的管理，包括工程项目的管理，就必须从制度上、机制上提出意见和建议，杜绝漏洞，防止损失浪费。加强项目前期审计监督有效控制投资工程项目是否可行，设计是否科学，投资预算是否合理，施工队伍素质如何，这些工作都是在工程项目前期阶段完成的。工程项目前期阶段的审计监督，对于工程项目的可行性，投资决策的合理性，项目设计的规范性等，可以起到有效的控制作用。

三、对费用的审核

(一)取费费率应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如招投标文件、合同来确定。审核时应注意取费文件的时效性;执行的取费表是否与工程性质相符;费率计算是否正确。对于费率下浮或总造价下浮的工程，在结算时变更或新增加项目是否同比下浮。

(二)材料价差调整是否符文件规定，其取费是否符合要求。在审核价差时，一是以当地有关规定核定差价，二是以甲乙双方合同中确定的价格及供料合同、采购发票等核定价差。

(三)审核工程索赔必须以合同为依据，审计人员首先应站在客观公正立场上审查索赔要求的正确性，分清事件是由于业主的原因还是承包商的原因或是不可抗力的原因所致。其次要注意索赔资料的有效性、合规合法性，是否有据可依，有案可查。

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中图分类号：TU723 文献标识码：A

随着我国社会经济不断地发展，人们的生活水平有所提升，对电能的需求也逐渐增加，促进了我国电网的发展。在这个状况下，我国电力建设工程的规模逐步扩大，电力建设工程的数量也有所增加，新时期既为我国电力建设工程的发展带来了新机遇，也使其面临着一系列的困难和挑战。为此，必须加强对电力建设工程造价的管理，以保障电力建设工程的质量，降低电力建设工程造价成本。在电力建设工程造价管理中，竣工结算审计工作是其重要组成部分，必须予以高度重视，不容忽视。在实施电力建设工程结算审计工作的时候，一定要严格按照所签订的合同条款来执行工作，采用现代化的审计手段，以确定电力建设工程量，协调配合电力建设工程施工中的各个部门，从而确保结算审计工作的客观性。

一、电力建设工程结算审计的特点

电力建设工程结算审计具有以下这些特点：首先，具有较强的政策性。在电力建设工程结算审计工作中，必须遵循国家所制定的资金原则，贯彻落实国家所颁布的相关政策制度，以提高电力建设工程的资金利用率，为电力建设工程结算审计人员提供可靠的依据；其次，电力建设工程结算审计工作所涉及的范围比较广。其不仅要对工程资金的使用进行管理，还要对工程建设的各个环节进行相应的控制和监督，例如施工材料的购买，市场价格的变动和施工图纸上的变更等；最后，电力建设工程结算审计需要具备良好的技术性。在开展竣工结算审计工作的时候，审计人员不仅要掌握专业的财务会计知识，还要对电力知识有所了解，要能读懂电力建设工程的施工图纸，准确地计算出工程量，了解一定的电力建设工程技术。

二、电力建设工程结算审计的重要性

加强对电力建设工程结算审计工作的管理，具有重要的作用和意义。有效的工程结算审计工作，能够为电力建设工程造价管理提供重要的依据，可提高工程项目竣工决算的准确性。客观而科学的电力建设工程结算审计工作能够提高工程项目的投资效益，保障工程建设各个单位的利益，以促进电力建设工程的可持续发展。开展高效率的竣工结算审计工作，能够对电力建设工程项目进行全面的监督，规范施工人员的行为，严格按照项目规划中的要求来实施建设活动，以发现电力建设工程施工中存在的问题并采取具有针对性的措施加以解决。

三、电力建设工程结算审计的具体方法

（一）对工程量和材料价格的结算审计

在对电力建设工程量进行审计的过程中，可根据竣工设计图纸来对工程量进行审计。审计工作人员要熟悉图纸中的计算原则，在审计的时候要有侧重点。在对一些工程项目比较大，所需要的施工材料和设备比较多，为结算造价带来巨大影响的建设项目，要进行重点审计，确保工程计算的正确性。例如电力建设工程中的电缆安装项目。在审计过程中，要以施工图纸上的尺寸为标准，确保电力建设工程量计算方法符合规定，不可忽略一些隐藏部分的工程。在审核之后，要进行详细的记录，若出现变更状况，则要做好变更签证手续。

在开展电力建设工程的材料价格审计工作时，一定要重视对材料基本资料的核实，例如所使用材料的型号、规格和数量是否符合施工要求。在材料价格审计工作中，要确保材料预算价格的合理性，要以市场价格为准，以避免故意抬高材料价格的状况出现。

（二）对直接费用和设计变更进行结算审计

在对电力建设工程中的直接费用进行结算审计时，要确保每一个子项目都符合施工要求，保障套用定额的准确性。作为电力建设工程的审计人员，要能明确的了解套用定额的计算规则，要以施工设计图纸为依据，充分了解套用定额中所包含的内容和范围，并在现场开展实地考察，以提结算审计工作水平。

在对电力建设工程中的设计变更实施审计的时候，一定要确保设计变更严格按照相关流程来执行。若出现工程设计变更状况，则必须出示相关变更证明，要由设计单位发出通知，设计相关负责人员要予以签字盖章，并需要通过建设单位和监理单位同意。在检查一些隐藏比较深的工程时，必须确认其是否有合格的签证资料，要对其实施有效的、全面的监督，以保障电力建设工程的质量。

（三）保障审核取费的准确性，避免出现审计误差

在开展电力建设工程结算审计工作的时候，要保障审核取费的准确性，其标准要以合同中的规定为参照。在审计过程中，要规范各项计算步骤，严格按照相关程序和制度来执行计算工作。除此之外，在实施审计工作的时候，不可，为施工单位的利益而做出违反审计客观性的行为，不可发生认为的舞弊。在审计的时候，一定能够要按照施工实际状况来开展，做好内外部的调查工作，以确保工程竣工结算审计的质量。

四、提高电力建设工程结算审计质量的有效措施

为提高电力建设工程结算审计质量，则必须加强对工程竣工结算审计的风险管理，对此工程项目进行全方位、全过程的监督，以充分发挥审计部门的作用。要加强对审计人员的培训，以增强审计人员的专业知识，使其了解一定的电力工程知识，提高审计人员的业务水平，培养审计人员良好的职业道德素质，从而增强审计人员的责任感，使其全身心地投入到审计工作中，以保障电力建设工程造价管理工作的有效性。另外，还要加强对施工合同的管理，在合同中要规定好设计变更的调整方式，确定工程竣工决算方法，严格按照法律规定来制定合同，以确保施工合同的法律效应。有效的管理合同内容，能够使工程结算审计工作更为便捷，有利于提高电力企业的经济效益。

结语

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随着我国教育事业的发展，教育系统的基本建设投资不断增加。为了提高建设资金使用效率，控制工程造价，教育部文件要求高校审计部门加强建设工程结算审计，未经过结算审计的建设工程，财务部门不予支付工程尾款。因此，许多高校在工程项目施工承包合同的专用条款中，明确写明“该工程的结算价款以学校审计部门审定的工程结算价款为准，财务部门以此为依据支付工程款。”这就意味着，学校审计部门乃至其委托的具有造价资质中介机构参与到了由学校基建处为管理主体的建设工程相关管理中，那么，基建处在这种管理模式中充当什么角色，具有什么职责？配合审计工作把控的重点是什么？

一、基建处在工程结算审核中缺位或不到位，导致结算审计工作战线漫长，效率低下、质量不高

通常，基建处是高校负责校舍扩建、基础设施改造的主责部门。目前，大多高校基建处采取项目负责人负责制的项目管理模式，项目负责人对建设工程项目全过程、全方位管理，即从立项到竣工交付使用全过程，从工程质量、进度控制、合同管理到造价控制进行综合管理。而结算审核是建设项目造价控制的一项重要内容，也是项目管理中一个重要环节，更是项目管理负责人一项重要工作职责。但许多基建处管理人员在这个问题的认识上存在偏差，认为结算审计是审计部门的工作，不是基建处负责的内容。认识决定行动，这种不正确的认识，必然使得基建人员管理不到位或缺位，导致总包单位递交的结算材料的真实性、准确性出现问题。

（一）结算书内容不全面

一般情况下，建设项目竣工验收后，由总包单位牵头，分包单位和相关参建单位共同参与工程结算，最终由总包单位编制一套完整的工程结算书，结算书应该包含建设项目所有的建设内容。如果总包单位没有认识到这一点，或没有相应的授权，总包单位会按照自己的理解只完成自己承包范围的工程结算。对于有专业分包部分的结算不予理睬，或者是总包一份结算书，分包一份结算书，总包没能及时将分包结算整合进项目的总体造价中。这样一份工程结算书递交到审计部门，待审计初审不过关再退回，再要求总包单位改进或者重新编制，如果依旧没有基建管理负责人统筹，确定结算范围和内容，单凭总包一方的力量，很难把结算编制工作做好。

（二）工程变更等资料不够真实、全面

施工过程中发生的工程变更是编制、审定工程结算的重要支撑依据，是工程项目管理中一项重要内容，应该有严格的变更审批程序。工程变更文件应该有标准的格式文本。实际工作中，基建管理人员忙于协调项目进度等事情，对工程变更停留于讨论或在施工现场决定后，立刻执行，没有及时完善相应的审批手续，结算时才发现有的变更单，只有施工单位和监理单位签署，建设单位没有签署。为什么建设单位没签署，要几方人员共同回忆确定。如果主要负责人或经办人发生变动，变更事件无从回忆，容易演变成扯皮事件。另外，基建管理人员不重视变更资料的保存和保管，出现丢失。结算时，审计人员只能审核施工单位手中的变更材料。在这种主动权完全掌握在施工单位手里的情况下，算的只有是良心账啦。

（三）竣工图编制不规范

针对竣工图编制格式和精细度，专门有一套建设标准。实际工作中，施工单位受利益最大化的意识驱动往往对施工图只稍加修改，或者仅编制增加工程量部分的图纸，对减少工程量部分不予标注。如果监理单位未能将图纸与现场实际核对，草草签字，建设单位重视程度不够，不认真审核，只扮演搬运工的角色，就会造成竣工图与现场实际不符被审计审核后再返工的现象。

二、基建管理部门加强施工过程管理，以积极的姿态协调参建单位，配合审计部门高质量完成结算审计

高校的建设工程由基建处负责项目管理，审计部门对建设工程的竣工结算审计。这种管理模式从本质上讲是加强投资控制，保证建设资金发挥应有的效率，避免不必要的浪费。同时，也是防范高校基建领域发生腐败和的内控手段。从实践看，结算审计所涉及的工作内容，与建设工程项目管理中造价控制中的结算审核，没有很大区别。但其效力远比结算审核大，因为它上升到了审计的高度。所以，基建部门要把控好以下工作重点，以积极的姿态全力配合审计部门做好结算审计。

（一）明确职责，规范竣工结算工作流程

建设项目竣工验收后，基建处应该组织相关参建单位开展竣工结算编制工作。为保证竣工结算全面、真实、准确，避免随意性，基建处应委派专人负责此项工作，明确其职责。最好是项目负责人担当，这样做有两个好处：一是全面了解项目情况，二是具备协调各方关系、推进结算编制工作的能力。除明确专人负责外，基建处还要规范工作流程，具体包括：纳入结算的工程范围、具体要求、工作计划、负责人等。工作计划非常重要，结算编制工作计划中要特别明确总的完成时间以及重要节点工作完成时间和责任人，以便随时检查落实情况。以计划为抓手推进工作，能起到事半功倍的效果。

（二）做好结算初步审核

按照结算工作流程，通常由总包单位依据自己的工作内容和各分包结算书编制出工程结算报告。这份初始的结算报告不能由基建处管理人员转手递交给审计部门，而是要由基建处组织专门人员进行初审。初审工作主要是两项，其一是初步审核结算包含的内容是否全面，其二是初步审核支撑材料是否真实准确。如果基建处中有专职的造价管理人员，这个人不管是否在这个项目小组中，一定要参加。造价人员可以从计价组成的角度，初步核查是否存在漏项或计价严重失实。通过初审且总包单位已经作了必要的调整和修改后，基建处负责人审定，形成正式完整的工程结算书，由基建处报送审计部门。

（三）认真配合审计部门工作

目前，许多高校审计部门委托社会专业机构开展此项工作。社会专业机构技术力量强，业务数量多，大都希望在比较短的时间完成审计工作。这种思路对学校来说也是好事情，但给基建处的配合工作提出了较高的要求。所以，基建处要派专人、以积极的姿态全力配合，及时按照审计要求完善、补充各项结算资料。最好每周召开一次协调会，处理审计单位与施工单位发生的争议问题，对每一项能够及时解决的问题，形成会议纪要。未能及时拍板的，约定一定的时间内答复和确定。配合审计的同时，基建管理人员的协调能力也会得到锻炼和提高。

（四）加强施工过程管理

建设项目开工前签订的合同、施工过程中形成的各项工程变更、隐蔽工程验收、暂估价材料设备认价、工程量确认等文件是编制和审计工程结算的重要支撑材料和依据。上述过程文件签订是否规范、是否严格执行直接影响结算审计工作的难度和质量。所以，基建处要采取如下措施，做好与工程结算有关的各项管理工作。

（1）规范工程变更管理。规范工程变更要把握好两方面：一是严格规范工程变更流程，尤其是涉及资金增加的变更，更要履行一定的工作程序。如要经过专家和相关参加单位论证必要性和可行性、施工单位编制预算或估算价、相关材料齐全后，经过基建处或学校领导层决策，才能签订工程变更。二是每一份变更单，都要有相对应的一份预算，基建处留存一套完整的变更单及预算资料。所有的变更单要按照专业分类编号整理，专人保管或者项目负责人妥善保管。

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建设工程结算审核工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它需要掌握一定的结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，是合理确定工程造价的必要程序及重要手段。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。笔者通过几年来对部分工程项目的结算审核，结合审计部门的审计报告，对竣工结算的审核和审计的异同作如下肤浅分析，仅供与同行探讨。

一、建设项目竣工结算审核的主要内容

工程造价结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。通过对工程结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。其审核的主要内容包括：

工程量的审核。工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程结算造价的影响很大，因此工程结算审核的重点首先放在工程量的审核上。一是对竣工图工程量进行审核。二是核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生。三是对客观、整体、全面进行审核现场签证工程量。审核签证事项发生的真实性及签证事项发生数量的真实性。

单价的审核。一是审核投标报价的综合单价描述内容和特征是否与项目内容相一致，综合单价是否合理与准确。二是审核所报材料单价是否合理，根据相关资料审核所用材料是否与所报材料相符，主要材料和特殊材料的消耗量是否按图纸和规范标准计算，是否提高材料损耗率等。三是对施工期限较长的工程，材料价格浮动较大，审核是否根据建设过程施工合同规定的材料价格确认办法结算。

费用的审核。根据施工合同、费用定额及相关取费文件，结合实际情况加以审查。一是审核执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确。二中审核建筑工程费用的计算过程是否准确，重点是审核各项费用在计算时所确定的基数，特别注意在结算审核时要考虑合同约定的关于质量、工期的奖罚条件是否具备，是否存在质量、工期索赔与反索赔，规费、税金费率套用是否正确等。

二、建设项目竣工审计的主要内容

建设项目竣工决算的审计，是指国家审计机关依照国家的方针政策、法律法规的规定，对工程建设项目财务收支活动的合法性、真实性、正确性，以及整个投资活动的合规合法性、效率性、效果性、效益性进行的监督与评价活动。主要内容包括:

（1）竣工决算编制依据，审查编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。（2）目建设及概算执行情况。审查工程建设是否严格按批准的概算内容执行，有无概算外项目和提高建设标准、扩大建设规模的问题。（3）交付使用财产和在建工程。核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成，及时交付使用的原因。（4）转出投资、应核销投资及应核销其他支出。审查其列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资的问题。（5）尾工工程。根据修正总概算和工程形象进度，核实尾工工程的未完工程量，留足投资。（6）结余资金。核实结余资金，重点是库存物资，防止隐瞒、转移、挪用或压低库存物资单价，虚列往来欠款，隐匿结余资金的现象。查明器材积压，债权债务未能及时清理的原因，揭示建设管理中存在的问题。（7）基建收入。基建收入的核算是否真实、完整，有无隐瞒、转移收入的问题。（8）投资包干结余。审查包干结余分配是否合规。（9）竣工决算报表。审查报表的真实性、完整性、合规性。（10）投资效益评价。预测投资回收期等方面全面评价投资效益。

三、竣工结算审核和审核的区别

1、依据不同。

工程竣工结算审核，主要依据国家建设行政主管部门颁发的预算定额、工程消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量，以承包合同为基础，在竣工验收后结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的竣工造价审查结果，作为承发包双方结算的依据。

竣工决算审计依据《审计法》和审计准则及其他相关法律法规的规定，对建设项目竣工决算进行审计，主要审查预（概）算在执行中是否超支，超支原因，有无隐匿资金、隐瞒或截留基建收入和投资包干结余，以及以投资包干结余名义分基建投资之类的违纪行为等，审计的主要职能是监督职能。

2、标的不同。工程结算审核以单位工程为标的，从对单位工程的造价的合理性汇总建设项目的工程费用。审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘察设计、施工实施的一切财务收支。

3、从业人员不同。审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主，必须是的执业资格的造价工程师或造价员。而审计以会计师、审计师为主。

4、两者法律效力不同。审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力，对其他单位不产生连带法律约束力。凡对建设单位投资项目进行的审计结果，对施工单位的造价结算不具有约束力。工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。

5、目的不同。工程结算审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益和经济效益的目的，是一种技术行为。审计是由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计帐本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失。其职能是一种监督行为。

四、审查与审计的关系

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【关键词】：结算； 造价审计； 技术措施

【 key words 】 : settlement; Cost auditing; Technical measures

随着社会主义市场经济体制的建立，工程建设管理者的思想观念发生了很大转变。工程结算是施工单位获得工程价款实现经济效益的基本手段，也是建设单位拨付工程价款确定工程造价的主要依据。为了防止高估冒算，提高建设工程结算工作质量，合理有效地节约和使用建设资金，保证工程造价的真实性，提高工程建设概预算人员的业务素质，就显得非常重要。

一、基建项目结算审计的意义

就目前结算造价审计率来看，结算审计仍是工程造价控制的一个重要环节，对参与工程建设的各方具有十分重要的现实意义。

1、合理确定工程造价

结算审计是造价控制的最后一环，对建设单位合理确定工程造价尤为重要。能够帮助建设单位挤压报价中的水分，起到节约建设投资的目的，从审计结果上看，这一效果非常明显。客观公正的结算审计，也能够保证施工单位的合法权益，避免因建设单位恶意压价带来的经济损失，同时可避免结算扯皮、合同纠纷、甚至诉诸法律等不必要的麻烦。

2、督促建设各方加强造价管理

结算审计结果能够反映建设过程的造价管理水平，这也必然督促建设单位加强控制，提高造价管理水平。同时，施工单位也不能指望在结算中捞到油水，要想获取最大的收益，为企业赚得更多的利润，只有对工程进行系统、科学的管理，提高技术水平，加强造价控制和成本核算等一系列具体的工作。

3、促进工程造价咨询事业的发展

目前清单计价模式刚刚开始实行，清单计价与定额计价并存，适应市场经济的造价管理体制还处在确立当中，新材料、新工艺、新设备不断出现，在这急速发展的建筑市场中，拥有造价管理专家的咨询机构却显得经验不足。通过结算审计过程使得参与工程建设的各方能够坐在一起，共同研究确定合理的工程造价，对造价咨询机构而言，这是提高水平的最有效途径。

二、基建项目结算审计的主要内容

工程结算审计关键点控制主要包括以下几个方面的内容：审查工程项目招投标程序是否合规、合法，其过程是否按照“公开、公平、公正”的原则进行；审查有无应实行招投标的项目而未招投标，采取直接确定或形式招标确定建安工程单位；审查附属工程是否经过招投标；审查中标单位是否具备相应的资质，有无施工企业因自身资质较低或无资质，采取挂靠或使用其他单位资质投标的情况。

在基本建设项目中，主要有以下一些项目措施的结算审计工作必须引起相关本门的重视。

1、对于设备投资的审计：设备投资支出是指建设单位按照项目概算内容发生的各种设备的实际成本，包括需要安装的设备和为生产准备的不够固定资产标准的工具、器具的实际成本。在对设备投资进行审计时应将审查合同设备清单及财务结算发票相结合，对工程所需的设备，要看采购合同清单，如果属于业主直接采购的设备，要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况，应审查合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等。

2、对于工程量的审计：工程量是一切费用计算的基础，也是审查的重点。实施审计时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。在计算各分部的工程量时，各分部都有其规定的计算规则，必须按照定额的规定执行，掌握定额子目中所包含的工作内容， 审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。

3、对于定额套用的审计：定额单价确定了定额子项工程的单位价值。套用定额分为直接套用与换算套用。对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对比进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或多套定额的问题。对换算套用除完成对直接套用的审查工作外，还要审查对应该换算的材料是否按规定进行换算及换算方法是否合理、正确。

4、对于材料的审计：对材料进行审计时主要审查有无价格不实，主要材料和特殊材料的定额用量是否按图纸和定额标准计算，有无任意扩大工程量，提高材料损耗率等。有无施工单位在材料价格上做文章，用中高档的价格购买低档劣质产品。对此，审计人员首先要了解政府有关工程造价的规定；并且结合招投标文件和施工合同来审查，注意审查最高限价是否超出了规定的范围，非最高限价的材料是否有双方议定的价格协议等等。如果有出入，或者价格与实物不相匹配、双方议定的价格不合理，这些都可作为疑点进行深入调查，通过向有关人员了解或进行市场询价来求得解答。

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本文系陕西铁路工程职业技术学院2013年第二批科研基金项目“高校工程建设委托审计控制管理问题研究”（2013-37）的阶段性成果。

委托审计的含义与其在高职院校中的应用现状

委托审计是指审计机关将其审计范围内的审计事项委托给另一审计机构办理的行为。委托审计在实践中分为两类：一类是没有隶属关系的审计机关间的委托，这种委托可以是办理某一审计事项，也可以是办理与审计事项有关的调查、核实事项；另一类是审计机关将其审计范围内的审计事项委托给内部审计机构或社会审计组织办理，但审计事项应经审计机关审定并做出审计意见书和审计决定[1]。

高职院校工程建设结算委托审计主要指的是高职院校内部审计部门将没有精力和能力进行审计的内部工程建设项目委托给工程造价事务所等社会审计机构进行结算审计的一种委托审计形式。这种委托审计属于以上分类中的第二类情况。工程建设项目结算委托审计由于其优点突出，审计效果较好而审计成本较低，已经成为现今高职院校工程建设项目结算审计所普遍采取的一种形式。

自审和委托审计的利弊对比分析

1.自审的优势

由于内审部门对于高校自身情况比较了解，因此在自审过程中与建设方的沟通相对便宜。此外自审也能为高校节省一部分审计费用。

2.自审的弊端

高职院校内审部门目前大多属于合署办公，独立性不强，部门人员数量较少，内审专业技能素质较低，缺乏专业性。在进行调研的陕西省25所公办高职院校中，高职院校设独立内审机构的仅有2所，其余大多与纪检监察部门、财务部门、党政办等部门合署办公，部门人员一般为2-4人，不设专门从事审计的人员。合署办公的特点使内审部门的职能发挥受到一定约束，独立性不强。合署办公的内审人员大多是设置内审部门之前这些部门的工作人员，因此人员专业技能水平较低，尤其是工程审计的专业人员更是少之又少，难以应对复杂的内审工作。而且合署办公中内审人员大多身兼数职，没有太多时间和精力顾及内审方面的工作。

3.委托审计的优势

外部审计机构大多具有较高的专业水平，审计人员知识结构配置合理，审计软件先进，相比内审机构来说独立性较高。借助外审机构的这些优势，可以为高校内部工程建设审计利用和服务，提高审计质量和效益[2]。

4.委托审计的弊端

外部审计机构对高职院校内部工程情况缺乏了解，在审计过程中难免会遇到沟通和协调等各方面的困难，这就对高校内审部门的协调能力提出了考验，只有通过内审部门在建设方和审计方之间协调沟通，才能使工程建设委托审计工作顺利进行。

综合分析以上各种利弊因素，结合目前高职院校内审部门现状分析，可以看出，自审的弊端在短期内很难得到改善，而委托审计的优势表现得比较突出，其弊端也可以通过内审部门的协调得到改善。因此，在目前内审部门没有能力和精力自审所有项目的情况下，将一部分新校区建设工程项目结算审计采用委托审计的方法不失为一种行之有效的解决办法。

结算委托审计控制管理关键点分析

1.确定适宜委托审计的工程建设项目

利用成本收益分析法分析确定适宜委托审计的工程建设项目。以下讨论的前提是建立在目前高职院校内审机构自身能力和精力不足的情况下，剔除自审和委托审计可能产生的不确定的隐性成本和收益，只考虑用货币容易计量的显性成本和收益，将模型简单化。在此条件下，委托审计的收益为工程项目核减金额，成本为审计费，当收益大于成本时，适宜委托审计，当收益小于成本时，适宜自审。

2.做好建设方、施工方与社会审计方的沟通协调工作

对确定为委托审计的工程建设项目，审计过程的沟通协调主要涉及四个方面的主体：建设方、施工方、内审部门、社会审计方。

在复杂的审计关系中，内审部门是核心，要全面负责并坚持做好建设方、施工方、社会审计方之间的沟通协调工作。高校工程建设项目建设方一般为高校基建部门例如基建处，施工方即工程施工单位，社会审计方一般为受高校内审部门进行工程审计的工程造价事务所，高校内审部门即审计处要在三方之间进行审计过程的全程监督、沟通和协调。社会审计机构虽然专业人员充足，专业技能较高，但对高校内部情况却缺乏了解，这就需要内审机构人员从中协调，在审计中全过程配合社会审计方，向审计方提供工程项目资料。

内审机构要对送审的资料进行核查，不符合要求的不予确认[3]。例如，对于某些工程变更签证资料，编号不连续或是手续不完整的，以及没有建设方签字并盖章的，内审机构不予确认。内审机构也要与建设方保持沟通，就工程项目资料进行核实。审计过程中，审计方也可能提出审计疑问需要建设方答复，内审机构要长期充当好审计方与建设方之间的桥梁，及时协调双方工作。

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前言

在市场经济条件下的今天，建设工程结算是建筑业企业资本营运的一个重要环节，是实现企业纯收入保证企业简单再生产和扩大再生产必要的前提条件。因此，确定一个科学、合理的建设工程结算方式对促进建筑业和建筑业企业深化改革和发展有着十分重要的意义。而通过对结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正所存在的错误和问题，使之更加合理地确定工程造价，能达到有效地控制工程造价的目的，保证项目目标管理的实现。

因此，如何提高结算编制水平及有效审核，对做好工程造价管理，有效控制工程造价投资，实现项目预期经济效益和社会效益起着至关重要的作用。

1、建设工程结算的含义与方法

建设工程结算是指建筑安装企业通过向建设单位提供已完工程，按规定向建设单位收取工程价款的一种方法。进行工程结算，可以补偿施工过程中的资金耗费，还可以考核企业成本计划的执行情况。

工程结算的方法通常采用中间结算与竣工结算相结合的办法。其具体方法有定期结算、分段结算、分次预支、竣工后结算和竣工后一次结算等。目前，采用开工前预付一定比例(一般以总承包合同价的25％～30％)材料备款，正式施工时，按月度实际完成的工程量价值预付的工程款形式。

随着社会主义市场经济的发展和建筑业改革的不断深化，现行的建设工程价款结算办法应及时改革，出现了“标价支付、竣工清算”的建筑工程价款结算方式。“标价支付、竣工清算”是指在建设工程项目招标投标中，工程招投标行业管理部门在现行建筑业招投标市场增设一个窗口负责全程管理监控工程价款结算与支付、竣工工程结算和评判等职能业务。这样，既体现了建设工程项目招标投标形成全过程管理连挑价值链的延伸，又显示出以建筑行业管理为主体进行统一管理的必要性。

2、建设工程造价结算问题实例剖析

下面根据招标工程的结算实例，对该工程在招投标环节及工程实施过程的造价运行状况和结算剖析，来探讨建设工程造价结算主要存在的问题。

2.1工程概况

该房屋建筑面积8000m2，工程结算造价如下表（单位：万元）:

序号 项目 经审核的结算造价 合计

工料机成本 费用

1 中标造价 596.7370 49.2630 646.0000

2 调增项目 603.0615 59.4188 662.4803

3 调减项目 -269.7123 -31.9588 -301.6711

4 增加项目 282.8964 47.5982 330.4946

5 增加造价 616.2456 75.0582 691.3038

6 合计 1212.9826 124.3212 1337.3038

2.2工程结算问题分析

该工程在前期有关工作不到位，合同签订过程没有结合投标报价的确定和招标文件有关实质条款制订或补充，为后续工程实施造价的调整和控制造成了一定难度，主要有以下一些主要问题

（1）招标前对工程设计了解不充分，造成了工程招标、投标合同价额度与最终结算差额较大（见上述表）。其中：

1)设计图纸不完善和不到位，造成工程有相当部分没有列入报价，最后结算增加工程造价330.4946万元，是中标造价的51.16%。

2)设计图纸修改内容造成造价调整幅度较大，调整内容增减造价净增360.8092万元，是中标造价的55.85%。

（2）招标文件中存在的问题，是造成工程结算难度增加的因素。

招标文件的编制没有完整考虑工程造价计价规则及可能没有专业人员的参与，造成计价概念的混乱。

1)对当地造价计价规则不熟悉，有关条款造成了业主的损失。如招标文件规定材料按造价信息计价，又规定施工单位用水电按预算价结付。投标单位按市场价格计算了水电市场价差，却按预算价结付，实际造成了投标单位多算少还，造成业主将少收回施工用水电费10多万元。

2)业务概念不明确，文件条款自相矛盾。如：招标文件规定了投标企业可结合市场情况和企业自身实力，自行确定优惠浮动幅度，确定投标总报价，并采用“固定价格、一次性包干”的合同类型，但又在相应条款规定“材料及人工价格按省、市造价管理部门的价格或指数及诸方法调整合同价格”。该工程结算中较多价格不同的调整内容不能说不是此条款造成的主要原因。

所以，招标文件如果仅仅机械地使用示范文本、通用格式，而对其中的有关条款不经造价业务人员参与共同来制订，就会因招标文件的编制质量问题，给招标工程的造价调整留下一定缺口，给业主投资控制增加了难度。

（3）补充合同的签订没有考虑投标报价时采用的计价依据及其有关标准和规则，规定的计价规则与中标报价口径不相符合，为后续的造价调整留下了缺口。

该工程补充的招标文件（招标答疑）规定了部分内容暂不列入报价，但没有再补充规定该部分项目的结算口径，因此可以理解成该“暂不列入的部分”计价口径应根据招标文件中对设计变更内容的计价口径，即“原中标单位、费率计算”。

而工程后来增加的补充合同规定未列入造价及有关投标内容中的设计变更“按投标费率计算，管理费及部分利润下浮17%”。但报价时是按建筑的总额比例下浮而不是按17%下浮的。

（4）评标过程对投标报价的内涵没有分析或不能理解报价的实质性问题，对后续的合同和补充合同的签订造成一定影响。现将该工程的投标预算中标和报价有关数值分析如下表：

造价费用项目 单位 建筑工程 安装工程 合计

一、投标预算情况

4费用占造价的比例 ％ 23.49 20.24 23.28

二、投标报价情况

投标单位在报价书中列出的降价额度分解为：

1)塔吊使用费－6.61万元。

2)新工艺新技术－18.593万元。

3)周转材料及机械费－29.1104万元。

4)技术措施费－12.538万元。

5)管理费及利润－135.7812万元。

费用降低占造价幅度=135.7812/848.6326＝16%

根据上述分析，按照投标报价内容，前面三项认为是可以降低造价的，但工程施工设计技术标中没有具体的降低或节约措施内容，属于投标人自愿放弃一定成本，但第4项内容在投标预算造价中本来就没算进去，按照本省当时的计价依据，发生技术措施费是应该增加造价的，而预算书中没有计算技术措施费用，技术标中也没有具体的降低措施内容，估计是为凑数字而列入的，所以不存在让利，报价让利列该项费用的目的是为了使业主看不出费用真正的下浮率，既低价中了标，也可为后来调整造价打下埋伏。而补充合同的优惠17%已经与原报价口径不同了。

从上述实例可以看出，建设工程结算是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务素质。

但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。因此，加强审核工程结算，是落实工程造价的一个有力措施

3、建设工程造价结算的审核

加强建设工程结算的审核，注重从下面四个方面入手：

3.1核对与编制好结算资料是基础

任何一个工程项目，在编制结算时都要以相关资料为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸、工程承包合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整齐全，确保审核工作正常进行。工程任务完成与否要以施工图纸为依据，工程的工期、质量、建筑材料价格、奖惩等规定要以承包合同和补充合同或其他形成的协议条款作为依据，而具体施工中的动态进展，局部更改和隐蔽工程等都要有相关的资料佐证才能进入结算。一言蔽之，没有完整齐全的资料所作的结算是不完善的结算，而没有完整齐全的资料所进行的审核就会得出不准确的结论，达不到审核所要达到的目的。

3.2工程量是审核的关键

工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点。在审核中，经常会发现结算的工程量与实际完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下几种：一是施工企业为加大费用，有意增加工程量和夸大工程的施工难度；二是有些变更了的项目仍按原定项目进入结算；三是多方施工的工程项目，有时会出现各方都把自己承担的部分工程作为整体工程进入结算。

上述几种情况在结算审核中经常发生。对于多报的工程量要扣除，否则就直接损害了业主的利益。同时对于漏报的工程量，在反复核实后，本着实事求是将漏报的工程量增补到结算中去，避免承包商的利益受到损失。

3.3定额单价的审核不可忽视

在一般情况下，工程的定额单价都有具体规定，编制工程结算时只要参照定额单价的明细子目直接就可以套用。然而在实际操作中，定额单价套用往往出现差错。究其原因，一是人为地提高或降低材料规格;二是错将定额中包含的工作内容分离多估冒报或少估漏报;三是在核算时不按规定的定额单价换算;四是补充的定额单价缺乏依据，也没有经过批准就直接进入结算等等。

上述情况会直接影响工程造价，因此在审核时不能因定额单价的套用有具体的规定而掉以轻心。

3.4其他费用的审核坚持合情合理

其他费用，由于计算方法不同于工程量和定额单价的套用，故在审核中要根据费用的发生具体对待。其他费用大体有四类：一是施工中发生的费用；二是政策性规定的费用；三是市场波动产生的材料价差费用；四是实行激励机制产生的费用。

对于施工中发生的费用，如脚手架使用，材料超距离运输，大型机械使用，高层建筑增加费，远距离工程增加费等，在审核时首先要对项目本身实际应用情况进行核实，其次对计算中所采用的系数进行核对，做到实事求是尽量避免差错。

对于政策性规定的费用，审核时要以相应的文件为准。有些工程在施工期跨越两个以上文件。在计费上就要按文件确定的时间界线分段计算，不同性质、不同等级的企业要按规定核定，调减系数和调减基数，在审核税金时，除审查是否执行正常税率外，重点要审核某些已含税的项目是否在结算中重复计算。

对于因市场波动而引起的材料价差费用，审核重点是看补差方式是否合情合理。目前在实际操作中，往往采取三种补差方式，一是按合同订的单价补差；二是按各地市的市场价格信息补差；三是按施工单位提交的质保书和发票，加权平均价补差。无论采用哪种补差方式，只要双方接受即可。对于实行激励机制产生的费用，如优质优价、超工费等就要以合同、协议为计费依据。

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中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言

我国工程造价相关理念引进比较晚，就目前预结算工作现状来看依然存在一定问题，想要提升工作质量，就需要掌握预结算工作要点，并针对工作中存在的问题进行研究，积极寻找解决措施，进而可以不断提升工程造价工作含金量。我们应该认识到自己的不足，并在工作过程中积累经验，吸取他人成功经验不断武装自己，进而可以进一步提升我国工程造价预结算工作质量。

一、工程造价预结算审核工作内容概述

1、工程范围审核

对建筑工程范围进行审核，主要就是按照工程设计图纸和招投标文件对实际施工范围进行审核，确定施工范围是否合理，包括总包方和分包方施工界面划分是否合理，保证工程施工范围的顺序性，避免出现施工范围重复上报，企业多报等现象的发生。

2、工程量审核

工程量审核主要就是根据建筑工程施工实际工程量进行审核，直接影响到整个工程预结算结果。但是，一般建筑工程量都相对比较大，在进行审核工作时任务量繁重，并且过程比较复杂，其计算精准度直接影响了预结算审核精准度。因此，在进行工程量审核工作时，应该尽可能提升计算精确度，同时在规定范围内允许存在一定误差，但是必须要满足设计图纸要求和计算规则复核工程量，对于审核结果还需要与实际建设需要相结合，以此来确定最终工程量。

3、定额套用审核

定额套用审核就是对工程套用定额进行审核，核定使用项目名称、内容等是否符合设计方案。另外还包括定额换算，界定换算内容和方法是否正确。

4、费用计取审核

费用计取审核就是按照工程施工地工程造价相关规定和招投标文件等来对工程取费进行确定。在整个审核过程中需要加强对费率的管理，确定其是否合理正确。尤其要注意工程费率的上下浮动，在工程结算审核时要结合费率实际上下浮动情况进行确定。

二、造价预结算审核中常见问题探讨

与工程造价进行比较来看,工程造价预结算审核工作实际上更加的复杂、繁琐,并且其中相当一部分都有着较高的经济性、技术性,所以,在对预算进行审核处理的过程中,如果说有任何一个环节无法处理到位,都有可能会对于其他各个不同的环节造成较大影响。与以往的工程造价预算工程状况进行相应的结合之后,分析并且总结出了以下几个方面的问题:

1、将已取消的施工项目列入造价,增加工程建设费用

在部分情况下,审核人员本身所出现的疏忽现象,极有可能把部分实际上已经取消施工的项目继续列入到造价之中,凭空造成了工程造价的浪费。绝大多数情况下,当某项工程本身在正式投入到相应的建设工作之中后,都会对于部分施工图进行拟定,而这部分施工图纸,实际上是整个工程造价预算工作所必须的,而在审核之后,必然会有部分项目被取消,这部分被取消的项目,却没有被及时去除,从而引发了后面的造价浪费现象。

2、利用联系单弄虚作假

在工程的建设过程中,可能会出现某些施工单位利用项目联系单弄虚作假,办理有利于自己单位的联系单,私自删改或删除对自己不利的联系单内容,导致工程施工完毕后的结算金额变大。

3、虚报施工材料价格和用量

在我国目前的工程建设施工过程中,部分施工单位或建筑企业缺乏一定的职业道德,过分高估某些特种材料的成本价格,造成工程造价偏高。在施工时又采用低价格的劣质材料,造成工程质量不过关。这种在材料上虚报造价,在施工时又采取劣质材料代替特种材料的做法会给工程造价预结算审核工作带来一系列难题。

4、曲解合同内容

一项工程的建设施工需要签订多份合同,且合同内所包含的款项很多,比如承包方式的选择、施工工期的限定、奖罚措施的制定等等。在签订这些合同的时候,可能会存在施工单位只顾自身利益,不顾整体利益的问题。

三、提高建筑工程造价预结算的对策

1、紧抓大项目，时刻把握住小细节

建筑工程造价的控制，需要加强工程预结算审核工作，而预结算审核工作不仅具有复杂性，而且还需要系统的进行，因为在预决算工作中，每一个环节都直接关系到资金的有效利用，所以任何一个环节都不能忽视，这就需要确保工程预结算的质量，在工程预决算工作中不能仅仅重视大项目的处理，对于一些小项目的计算也不能忽视，否则工程预决算审核工作的质量将无法保证。所以需要在工程造价预决算工作中处理好各个环节，从而保证预结算审核的质量。

2、提高施工组织设计方案的审查力度，合理审核造价

施工图在实际施工过程中要想得到具体的落实，是需要做大量的工作和努力的，而工程造价的高低，与施工组织设计的优劣是息息相关的，不同的施工组织设计也会导致造价的不同。尽管在设计过程中设计单位都会采用常规的方法来进行设计，但在实际施工过程中，建设、监理和施工企业则需要选取最优的设计方案，同时还要使各设备和人员实现最优化配置，从而实现工程效益的最大化。而对于施工过程中对于新材料和新技术的引进，则需要经过建设企业和监理单位进行评估后才能进行，而在实际施工企业的工程预算编制过程中，则会按着最优化的施工方案来进行，这就会导致其结果会与常规的算法存在着一定的出入。因此，作为审核人员在常规施工工艺计价的同时还要与具体的施工方案进行有效的结合，从而对定额标准进行调整，保证造价的合理性。

3、利用预测、控制、分析和考核

加强定额（标准）控制国家和行业颁布的有关现行施工规范和标准，为建筑工程造价审提供了依据。但由于新技术、新工艺、新结构和新材料的推广应用，导致定额落后，需补充的内容逐渐增多，只有经过预测、控制、分析和考核，严把定额标准才能真实可靠的反映出造价。

3.1及时了解新技术、新工艺、新结构，熟悉定额，做好定额工作。任何一个施工企业都是以盈利为目的，在利益的诱惑下，经常出现高套、重复套定额现象。工作人员在收到送审资料时，首先必须审查施工合同和招标文件，确定定额方法，其次审查施工图纸、工程承包合同，逐个核对、统计定额分项及细目，查看是否与预算定额相统一，特别注意对定额编制方法进行计算补充，要核对其消耗量定额及统一基价表的取定，对违反定额规定的予以纠正。

3.2把好工程土方挖运关。建筑工程在施工过程中经常需要进行土方开挖施工，尤其是规模大的建筑项目，其土方挖运量大、速度慢、运费高。工作人员干前算准、选准；干中核准、改准；干后考准、挂准。土方开挖施工的人工、材料、机械台班的实际单价比直接套定额组价低45%左右，如果在施工前计算不充分，就会在工程结算时陷入被动，经常深入建筑工地调研，核实土方的处理是将有形的土转移，为建筑工程造价预结算寻找的依据。

结束语

综上所述,建筑工程本身的造价预算审核工作,实际上就是一项政策性、专业性都极强的工作,在执行的过程中,建筑单位务必要配备专业的审核人员来对相关工作加以执行,并且审核技术人员在审核工作实际执行的过程中,务必要收集大量和工程造价有着直接联系的信息资料,并且随时对当前市场发展的行情加以掌握,各个环节都应当要尽量保持客观,不高估、不低估、不冒险、不疏忽,只有做到这几个方面,才能够使得整个工程造价得以控制,从而为整个建筑企业创造出较大的经济效益。

参考文献

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两者标的不同。审计以基建项目为标的，包括资金来源、基建计划、前期工程、征用土地、勘探设计、施工实施的一切财务收支。工程结算审核以单位工程为标的，只对单位工程造价的合理合规负责。

两者从业人员不同。审计与工程造价审核是两个截然不同的专业学科，审计以会计师、审计师为主；而工程造价审核以工程经济和工程技术人员为主。从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。目前国家正在实行注册造价工程师制度，今后的工程造价审核，将以造价工程师为主。

两者法律效力不同。审计机关和被审计单位是一种审计行政法律关系，审计机关的审计监督只对被审计单位产生法律效力。工程结算审核，以施工承包合同为基础，以承发包双方发生的实物交易为依据，按照国家或地方施工的有关消耗标准进行核算，对双方（建设单位、施工单位）均有约束力，其工程结算审核结果可作为双方结算的法律依据。

两者的目的不同。审计定义为：由独立的机构和人员检查被审计单位的会计凭证、会计账本、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支是否真实、合法和有效。审计的目的是加强对公有制投资者资金进行有效的控制，减少投资者截留资金，转移资金于小金库，造成建设资金流失，其职能是一种监督行为。工程结算审核是运用科学、技术原理和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的确定与控制，从而达到提高投资效益和经济效益的目的。

综上所述，根据项目审计与工程结算审核在依据、标的、目的、法律效力、从业人员的本质区别，其一为监督；一为实施各自的职能已十分清楚，职责十分明确。