环境保护的方法模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇环境保护的方法，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

Save electricity. It is crucial. We can't imagine what the life will be like without it.Everyone should do his best to save electricity. Don't forget to turn off lights or other electric machines when we finish working。

Save forests. They are useful .Please stop cutting them down and use recycled paper instead. Make our world a green one to live in。

Recycle useful rubbish. Plenty of rubbish can be recycled like cans，paper，bottles，and so on。

We can save resources in this way. I believe we can make the world a better place to live in。

尽管世界发展地更快、更好,地球上的资源却越来越少。为了保护他们,必须得做点什么。

要节约用水,水是生命之源。没有水,就没有生命。所以这对我们来说是非常重要的。我们不仅应该保护饮用水和停止污染,但也充分利用它。

节约用电。它是至关重要的。我们无法想象没有它的生活将是什么样子。每个人都应该尽力节约用电。别忘了关掉灯或其他电动机器当我们完成工作。

拯救森林。他们是有用的。请停止切割树木,转而使用再生纸。让我们的世界住在绿色世界。

篇2

作为油田环保工作人员，要增加工作的主动性和能动性，变“领导要我重视”为“我要领导重视”，多向领导宣传、反映和建议，逐步加深领导对环保工作的了解，做好领导的参谋和助手，从而使领导加深对环保工作的了解、认识、理解、支持，只有这样，环保工作才会得到更加重视。油田企业的环境保护工作要紧紧围绕经济发展这一中心，要从简单投入型向效益型转化，让广大干部职工不但能看到环保工作的社会效益和环境效益，而且还要能看到其经济效益。要通过多种方式大力宣传油田企业环境保护工作的重要意义和紧迫性，提高社会和企业对环境保护工作重要性的认识，宣传重点单位、重点油田企业环境保护工作进展情况和取得的成效。通过召开经验交流会，举办油田企业的环境保护工作现场会等形式，认真总结推广有关单位和企业实实在在的做法和成功经验。

 

1 强化环境管理工作

 

新形势下油田企业加大环境保护工作的投入，除能带动相关环保产业的增长从而有利于环境保护事业的发展外，还有可能变被动为主动，实现有利于自身的发展。要集中精力，重点突破，将有限的污染治理资金集中起来，由主管部门统一安排部署，每年突出搞好一个或两个重点污染源的治理，条件允许再搞一些别的工程，只有这样才能保证油田企业的环境保护工作持续长久发展。

 

1.1 保持环保机构和人员的相对稳定

 

机构稳定有利于管理关系的理顺，有利于管理措施的执行，人员稳定，有利于业务的熟悉和催进，有利于保持工作的连续性。在保持机构、人员稳定的同时，还要赋予环保部门相应的职能，以确保其工作的权威性。同时，要加强环保队伍建设提高其管理水平和管理科学性，补充一些环保管理专业的大学生，把那些善管理、懂管理的人才提拔上来，以保持企业环保队伍旺盛的生命力和战斗力。

 

1.2 加强对污染治理设施的管理

 

目前，油田企业大多配置了一些环境污染治理设施，但是，通过调查发现，大部分设施存在不同程度的问题。如：有的处理量或处理效果达不到设计要求;有的设施无法正常运转;对环保设施不加维护等，这些不仅浪费了企业宝贵的资金，而且影响了环保工作的正常开展。

 

1.3 把好工艺选择和设备订货关

 

环保产品和技术还没有一个统一的标准和规范，环保市场鱼龙混杂，特别是有些环保设备不是针对油田企业的具体特点而设计的，厂家为了自身的利益，往往片面宣传或夸大处理效果，甚至用行贿的手段来推销产品。因此，油田企业应结合自身的实际情况，有目的，有针对性地开展一些相关的调研考察活动，力争货比三家：比价格、比技术含量、比运行成本、比处理效果。有关技术工艺方面的专业问题也可向上级环保部门或环保科研机构进行咨询、请教。最终，采取公开招标的办法，选择真正适合企业自身情况的工艺和设备。

 

1.4 加强治污设施的运行管理

 

油田企业中存在的污染治理设施处理效果达不到设计要求的现象，也有不少是企业自身管理不善造成的。由于污染治理设施操作不当、管理人员环境保护知识缺乏或素质不高、责任心不强等原因，使得设施大多是随机运转或定式运转，加上缺少对治污设施进行必要的维修和检查，结果往往是机照转、污照排、费照缴，不仅达不到治污的目的，而且还要搭上一笔不小的运行费用。

 

企业首先要建立、健全规章制度和管理办法，并在实际工作中不断修改、补充和完善，可采取行政手段和经济手段相结合的手法，提高各级管理人员的责任心和遵守各项规章制度的自觉性;其次要提高设备操作，管理人员的业务素质和管理水平。开展业务培训充分发挥技术骨干的传、帮、带作用，使操作人员的技术水平日益提高;再就是开展群众性合理化建议和技术革新活动，因地制宜，群策群力，保证最佳运行效果。

 

1.5 加强结构调整，推行清洁生产

 

油气企业体制改革，对环保工作来说是个挑战，但同时也是个机遇。企业可以通过产业结构和产品结构的调查，去掉一部分污染重，能耗高的产业和产品，选上一批科技先导型、资源节约型、无污染或是轻污染的新项目，从治理污染向减轻污染发展，从末端治理向生产全过程控制发展，从而达到减轻环境污染，减少企业负担的目的。油田企业要不断采用新技术、新设备、新材料、新理论、新方法，加快环保科技成果的转化。对生产过程中产生的各种废弃物，企业要尽量做到以废治废，变废为宝，综合利用，形成良性循环，实现清洁生产，提高经济效益。

 

2 油田现场施工环境保护的主要措施

 

2.1 油田建设施工应当做好合理规划

 

在油田建设项目设计阶段及可行性研究阶段，就要对油田建设施工的地点和区域进行可行性论证及合理规划，不仅要详细分析拟施工现场及其周围的植被排列和分布情况，还要认真评估该区域生态环境的结构，有选择性地占用土地，尤其是临时用地的占用，一定要做好切实规划，清楚、明确地划分可临时占用的土地，不得任意占用区划范围之外的土地摆放施工机具设备以及工程建设。

 

2.2 管道铺设应当做好地表回填工作

 

对于地表的开采，进行挖掘作业时应该确保分层挖且分层回填，尽量保持地表土壤原有的组织结构，避免对整个土壤体系的破坏，对地表植被则是尽量的保护，不要轻易破坏其生存环境，也不轻易采伐植被。施工完成后要把地表填平，使其与周围地表高度一致。

 

2.3 有效处理井区建设的泥浆及环境污染

 

井区建设必须进行洒水作业，以免产生大量粉尘污染空气、形成泥浆。同时，对于钻井过程中盛放废泥浆的泥浆池应该进行防渗处理，并在施工结束后按相关规定及时做好废泥浆的固化及盖土填埋，防止人员和机械的不慎落入。此外，在靠近居民区进行井区建设时，尽量不要在夜间施工，如果工作能采用人工作业则首选人工作业，防止机械噪音对居民日常生活的干扰。在使用噪声源较大的器械时应该采取减震、降噪处理，避免环境噪声污染。

 

2.4 强化治理施工现场排放的各类废弃物

 

油田施工产生的各种废水、废液应及时入罐，以便再次使用或同废泥浆一起进行无害处理。对于施工产生的固体废弃物，应在施工工作日结束后运送到相关的工业固体废弃物垃圾场内进行处置。此外，油田企业应该不断的进行新技术、新材料和新设备的创新，加快环保科技成果的转化，减少废气排放，实现清洁生产。

 

3 结论与认识

 

篇3

引言

现在城市中的大气污染问题越来越严重，已经严重威胁到人们的生活和身体健康。而所谓的大气污染就是在大气的一定范围内，出现了大气中本身没有的微粒物质，使得大气中的元素遭到了破坏，空气的质量下降，对人体和各种生物都造成了一定的影响的一种现象。而要想解决这种问题，就需要采取有效的保护策略，对城市大气污染问题进行全面、科学的处理，从而保障城市大气环境的平衡，为人们提供良好的生活环境。

一、大气环境质量的特征

1、大气环境质量的区域性特征

据信息统计，我国各主要城市的大气质量浓度PM10值较大，出现局部性污染，各城市间的局部地区污染相互影响，从而形成区域性污染的特征。全国有两个大污染区，一个是东北地区，另一个是长江中下游地区。

2、大气环境质量的过程性特征

根据环境监测的数据显示，大气环境质量具有过程性特征。优良的大气环境可以持续几天，污染的大气环境也可以持续几天。由于我国地面是一个移动很慢的大气形势，在大气环境持续的这段期间，大气环境变化较少。

二、导致城市大气环境污染的主要原因

1、二氧化硫排放污染

随着人们生活水平不断提高，人们对煤炭的需求量不断增加，从1990年到2006年，煤炭消耗量从12亿吨增加到24亿吨，二氧化硫排放总量随着煤炭消耗量的增长而加剧。各类二氧化硫排放中，工业锅炉厂和电厂排放量占大部分比重，是二氧化硫的排放大户。到2008年，由于环境保护措施和新能源的开发，二氧化硫的排放量减少了5%，工业二氧化硫每年的排放量比上一年减少6%。但生活中的二氧化硫排放量随着煤炭消耗量逐步增加，比如，眉县大气中的二氧化硫浓度在冬季比较高，3到10月份比较低，这是由于季节的变化影响着人们对煤炭的需求，进而影响到煤炭的消耗量

2、汽车尾气排放的污染

城市大气污染的另一主要原因式车辆。相比于发达国家，我国的车辆占有率远低于发达国家，车辆的占有率也随着经济的发展而呈现出上升的态势，人们行车所产生的废物已成为城市大气污染的一个主要原因。汽车在行驶中所释放的有害气体对空气造成了十分严重的污染，并且，一些常见的有毒气体，例如：氮氧化物、碳氢化合物、一氧化碳等气体物质，同样也会伤害到人体健康。而导致这一问题引发的主要原因是由于，每人平均使用的道路面积较小，再加上城市交通建设水平较差，无法满足现代社会对公路行使的需求，导致车辆排放污染问题一直都没有得到有效的解决。

3、颗粒物污染

我国为了解决颗粒物污染问题，通过开展烟控区建设、加强工业结构的调整力度、加强工业粉尘治理、城市集中供热等措施来治理。通过一系列的有效措施，大气环境质量有所好转，但全国仍有很多城市的大气环境质量未达到国家标准，51个城市的PM10值浓度已经超过国家标准。从地区特征来看，颗粒物比较严重的地区主要集中在华北、西北地区，其中山西、河南、甘肃、新疆等省市地区的颗粒物污染情况比较严重，北方地区比南方地区的颗粒物污染严重。

4、生活污染

众所周知，一般在城市中生活，需要燃烧燃料的情况并不多见，但是，只有存在少量的燃料燃烧，就会对大气造成很大的污染，而这主要是因为人们大量使用一些化学产品，例如：空调、特殊清洗剂、冰箱等等，这些在人们日常生活中十分常见的家用电器，其本身存在着较强的氟氯烃化学性质，一旦气体挥发到空气中，就会停留较久的时间，致使臭氧层遭受破坏，最终引发了温室效应。

二、城市大气环境质量的保护方法

1、加强对工业布局的管理

在当前大部分城市规划中，普遍存在商业用地、居民住地、工业建设等布局混乱的情况，并没对对其具体功能进行明确的划分。而笔者通过多年的工作经验认为，应该对工业布局进行重新全面的调整，将工业区域和其他行业区域之间隔离起来，并对目前产生的污染源进行合理有效的控制，充分掌握大气污染中主要存在的污染种类和排放量，加大对新型节约能源的应用，同时对各大企业的污染排放率进行严格的监督管理，确保达到规定的达标率。其次，还可以通过利用招商引资的办法，在招商引资的过程中，将工业废气排放标准作为重点生产目标，严禁使用燃煤设施，或是高耗能设施，从而减少有毒气体的排放，影响大气质量。最后，应该切实认识到环境保护的重要性，加大建设清洁能源工程，设置无煤区域，大力宣传推广天然气等节能型能源的应用。

2、优化城市公共交通

从城市规划的角度讲，对城市片区的设计应该更为合理，更有效的引导和驱动城市发展。对于城市公共交通体系应该更加重视，地铁和高架轨道交通应该与城市片区规划同步进行，甚至早于城市片区规划。但是考虑到地铁和轨道交通的建设投资缺口问题，应在前期城市规划中给予相应的地面及地下预留空间，并且通过规划手段有效保护预留空间。但是当前我国大部分城市都是城市发展到了相当成熟的阶段才开始规划建设地铁和地上轨道交通，如此建设出现了众多拆迁问题同时也增加了大量的人力和资金投入，而且对于城市景观的破坏极为严重。

3、控制汽车尾气的排放量

相关部门要按照汽车污染物的排放标准，严格执行出租车、机动车、公交车的上户标准，上户标准要明确规定汽车尾气的排放量，并鼓励车主使用清洁能源；同时，汽车监管部门要定期检查柴油、汽油、天然气的质量，推广车主使用CNG等清洁燃料，最大限度上控制汽车尾气的排放量。比如，宁波对黄标车实行区域限行制度，宁波在2015年淘汰了4万辆黄标车，建成了覆盖全市的机动车排气监管体系和检测体系，全面实行了机动车排气污染和安全技术同步检测。

4、提高城市的绿化覆盖率

首先，需要对城市的绿化面积进行科学、合理的增加。尽可能的加大绿化植被的覆盖率，政府要积极的起到带头作用，开展植树造林活动，利用绿色植物来吸收大气中的有害物质，从而达到净化空气的目的。相关的环境保护部门要积极的开展大气环境保护宣传工作，以电台广播或者是发放条幅的方式，来提高城市居民的大气环境保护意识，从而使得人人都能够参与到大气环境保护中来。对居民区以及街道附近都要进行合理的绿化建设，在建筑的建设上，尽可能的采用绿色环保的材料，这样可以有效减少大气污染。全民积极的参与到绿化建设上来，提高城市的绿化覆盖面积，改善大气环境质量，从而提高城市人们生活的舒适度。

结语

在全球经济一体化的情况下，环境保护已成为国际性话题，受到世界各国的重视，而大气环境则是环境保护工作中的重要组成部分，必须提高大气环境保护工作的有效性。就目前而已言，我国大气污染状况还未得到有效的改善，大气环境质量还未达到标准要求，有待进一步解决。在解决大气环境污染问题的时候，要根据大气污染的实际状况和特点来采取具有针对性的措施加以解决，充分发挥国家所颁布的相关政策的作用，贯彻落实相关制度，遵循相应的法律法规，以保障我国大气环境保护工作的质量，降低大气污染所带来的危害。要强化人们的环境保护意识，用清洁能源来代替会产生有毒有害物质的能源，从而为人们的生活环境质量提供保障。

参考文献

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中图分类号：X7 文献标识码：A 文章编号：1671-7597（2013）24-0109-01

我国草地资源非常丰富，畜牧业比较发达，畜牧业在我国国民经济中拥有重要的地位和作用，畜牧业可以为人们带来肉类、蛋类、奶类等食物，动物身上的毛发、皮肤还可以为人们提供生产的原材料。可以说我们的正常生产生活离不开畜牧业的资源供给。在畜牧业给人来带来巨大经济效益和福利的同时，也产生了一系列的环境污染问题。近几年来，由于人类大肆的破坏环境，无情的向自然界索取自然资源，自然生态结构逐渐趋于弱化和不稳定状态，环境污染问题不利于我国的可持续发展战略，必须将环境保护问题提升到相应的高度。由畜牧业带来的环境污染问题只要有水质污染、土壤污染、空气污染等。随着畜牧业规模的扩大，这种污染程度也逐年加剧。虽然大规模集约型的畜牧业产生了很多污染问题，但是为了满足人们日益增长的衣食等方面的需要，畜牧业朝向规模集约型发展是必然的趋势，是符合时展的，我们不能对其进行遏制。因此，为了保障畜牧业不断发展的前提下，对环境污染问题进行处理，只能从提高生态保护手段方面入手。

根据目前我国畜牧业的发展现状，我们可以适当的调整畜牧业的生产结构，大力发展生态环保性的畜牧经济产业，提高畜牧人员的环境保护意识，从根本上减少有害物质排放到大自然当中。另外还可以提高畜牧业的管理水平和技术水平，通过现代化、智能化的管理手段来提高畜牧产品的附加值，不只是增加经济效益，还要同时增加生态效益、社会效益。实现畜牧业与自然环境共同发展的局面。

1 畜牧业环境污染途径

1.1 粪便污染

我们都知道，动物才是畜牧业的发展根本，动物在成长过程中，每天都会排泄出大量的粪便，这些粪便当中已经没有了任何营养物质，剩下的只是对土壤有危害的废气固体物。粪便污染是畜牧业产生自然污染中占比例最大的。其每年排出的粪便比全国的工业生产固体废物还要高出将近3倍，由此可见，畜牧业产生的粪便对环境污染产生了怎样巨大的影响。可以想象，如果没有对这些粪便进行合理的解决处理任其随意分布，不仅会对土壤，水资源造成难以想象的污染，促进了各种细菌的滋生，加速了疾病的传播，破坏了地面的美观。

一些农民和养殖人员知道，粪便是一种很好的肥料，可以用在植物的生长当中。但是过度的使用粪便作为肥料，不仅不会促进植物的生长，而且粪便中的微量硝酸盐、重金属会在土壤或植物体内堆积，造成了植物发生病变，地下水及地表水被污染的现象。当水污染进一步加剧，污水流到哪，就会给当地的环境造成破坏，一旦长久不进行治理，就很难就行补救措施了。

1.2 水质污染

水质污染是畜牧业所带来的第二大污染现象。畜牧业的主要工作并不只是圈养各种动物，还会对一些原材料进行简单的加工，这样的话，畜牧业的污染源不仅来自动物，还有个加工厂的废物排放。当处理不当的粪便、尿或是各种加工厂排放的废水，渗入到地下水当中，会对地下水造成难以补救的污染问题，当排入地表水当中，也会增加水流内的各种有机物浓度，从而不断的恶化水质，某些动物一旦饮用，轻者食物中毒，重者造成死亡。

1.3 恶臭污染

动物排泄出来的粪便是造成恶臭污染的主要来源。粪便一般是动物体内的废渣残留物，其味道非常刺鼻，如果不进行及时有效的处理，臭味很容易在畜牧场内挥发，对整个区域内的空气都造成污染，虽然不能严重的影响人们的健康，但却破坏了人们舒适的生活环境。

1.4 药物残留潜在污染

动物也属于生物，也经常出现生病现象，现如今，面对生病的动物，放牧者已经告别了传统的治疗方法，直接采用药物进行治疗，就算动物没有生病也会打预防针，再加上各种农药、消毒药等的使用，其药物残渣虽然比较少，但是积少成多，形成了潜在的污染源。

2 畜牧业环境污染成因

2.1 畜牧形式的转变

传统的畜牧形式都是采用家庭式的分散经营，这样的话产生的污染力度比较轻，大自然可以自行调整消化，但是其管理起来不方便，个人的利益收益比较低，因此开始慢慢转向集约型经营。集约型经营虽然便于管理分配，但是对环境污染也急剧增长。各种动物排泄物、药品残渣的积压很难处理，一旦没及时合理的处理，便会对环境造成很大的污染。

2.2 畜牧场地的转移

传统的畜牧地点一般都在农牧场，但是随着人们对于肉类、蛋类的需求越来越多，农牧场与市中心距离果园，导致运输不方便，肉质不够新鲜等问题，因此，畜牧地点慢慢由农牧场转移到郊区，增加了污染物处理的难度。

2.3 化肥代替了农业有机肥，各种药物使用量增加

化肥较农业有机肥效果更明显、造价更低，因此逐渐代替了农业有机肥的地位，从而使粪便中有机物含量增多，造成了环境污染。另外各种药品的使用，产生的药物残渣没有进行有效的处理，也能导致环境污染问题。

3 畜牧业生态保护的对策与建议

3.1 提高生态保护的意识

说到底，畜牧业造成的环境污染与畜牧人员的环保意识不够有着直接的关系，因此必须提高生态保护的宣传力度，要不断借鉴其他国家的成功生态保护案例，增强对污染物的处理力度。

3.2 加强环境监控力度

要重视检测队伍的建设，增强畜牧业环境污染现象的检测力度，一旦发现有污染环境的行为出现，要尽快的采集数据，与相关部门配合，对污染源头进行处理。

3.3 采取动物营养性环保措施

合理配制饲料，使用环保型饲料，消除饲料中抗营养因子的抗营养作用，采用多阶段饲养法。

3.4 搞好生态草原建设，控制畜禽排泄物，控制药物残留

把发展畜牧业同保护和建设好生态环境有机地结合起来，从而提高畜牧业的综合效益。

4 结束语

综上所述，畜牧业在为人们提供各种生活必需品的同时，也为生态环境造成了巨大的负担，为了实现畜牧业的可持续发展，必须提高畜牧人员的生态保护意识，有效的减少环境污染的现象，控制好各种药物、制剂的指标含量，在这一方面，我们还要不断的学习其他国家保护生态环境的方法，来增强自身的环保能力。

参考文献

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城市轨道交通工程的建设对于促进土地利用与交通发展的进一步融合。构筑与城市布局及交通需求走廊相一致的交通体系，优化城市结构和布局，强化区域城市基础设施建设，提升区域中心城市功能，缓解中心城区交通压力等方面均具有积极作用，其社会效益、经济效益显著。

1国内外轨道交通的发展情况

伴随着工业化及城市化的发展，小汽车逐步进入普通家庭，但是轨道交通仍然占据着交通运输业非常大的比例，发挥着巨大的作用。许多国家，包括发达国家都大力推行“公交优先”的交通管理模式，以伦敦和东京为例，居民出行的主要方式都是轨道交通，而且比例分别承担了71%和86%的客运量。此外，一些发展中国家及新兴的工业化国家和地区也都在大力发展城市轨道交通，以墨西哥城为例，该国于1966年动工兴建地铁，目前已逐步发展成为有10条线路，总长为178 km的地铁，总运客量居于世界第3位，仅次于莫斯科和东京。

我国城市轨道交通建设起步相对较晚，20世纪60年代，北京市才采用浅埋开挖法修建了我国首条地下铁道线路并于1969年10月建成，即目前的北京地铁1号线。但是近年来，随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的城市轨道交通已逐步进入大发展时期。尤其是2008年下半年以来，为有效应对国际金融危机的影响，我国准确及适时地提出了扩大内需、保持经济稳定增长的宏观经济政策，政策指出各级政府继续加大基础设施建设的力度，因此各地方政府也纷纷出台政策规划，掀起了各地兴建轨道交通的高峰。截至2010年，我国第一批城市轨道交通项目投资规模近10000亿，规划线路总长度为2400公里，未来陆续还会加大投资力度。现阶段，各有关方面已达成共识，一致认为我国必须大力发展城市轨道交通，而且发展城市轨道交通才是解决中国大城市交通的主要途径。虽然目前我国城市轨道交通总体规模较小，但已经显现出了比常规的公共交通更高的运输效率和更大的经济效益。

然而，在轨道交通施工过程中，不免会产生大气、噪声和震动等环境方面的问题，如何在轨道交通施工的过程中保护环境一直是相关者（例如轨道沿线居民、施工单位和设计单位等）所面临的问题。当前我国处于轨道交通的施工的高峰期，各地因轨道施工产生的环境问题也逐渐凸显。

2轨道交通工程施工与环境保护

轨道交通工程施工过程中对环境的影响和要求较大，尤其是我国的城市情况比较特殊：地面建筑较多，地下上下水纷繁复杂，煤气、电力、热力和通讯等管道设施繁多，加之市民环保意识也有待于提高，所有这些因素都加大了地铁和轻轨等交通设施的修建难度。

因此我国就面临一个两难的问题：如何一方面使城市的轨道交通建设快速发展，另一方面，又不致使环境遭受破坏，影响自然的和谐。面临这个棘手的问题，需要有关各方的共同努力，一方面就需要我们技术施工人员对于环境和轨道交通建设有深刻的认识并进行合理的规划及改进施工的方法，合理的利用环境和保护环境，将保护环境也放在重要地位，另外一方面也要呼吁市民增强环保意识，只有这样，才能实现和谐施工，促进我国城市快速轨道交通的环境友好型施工，实现轨道工程施工与环境的和谐。

3轨道交通工程施工期间保护环境的方法及实践

轨道交通工程施工期间，要对环境做出良好的测评并采取有效的保护环境的措施，1998年国家颁布并实施的《建设项目环境保护管理条例》中就明确规定：建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准及地方标准；污染物排放总量必须严格的控制在区域内，防止环境污染和生态破坏。因此，施工单位必须积极做好两方面的工作：一是进行环境背景的分析和调查说明，预测工程施工对环境可能造成的危害及影响，二是根据测评结果制定出预防及减轻施工行为对环境影响的对策。如果施工单位不遵守该例，负责审批该项目的环境保护行政主管部门可责令其停止生产并处10以下的罚款。

3.1环境背景的调查与分析

环境背景分析与调查主要是调查工程施工可能会对环境造成的污染问题，具体包括其受污染范围、影响程度及起因等都要详细指出并列表说明。此外，个别的轨道交通建设可能会对减少一些污染有利，因此施工及设计人员应对于施工新引起的环境影响（包括积极和消极）做出与原环境情况的对比分析，进而采取双赢的有利对策，合理支付轨道交通建设中的环境治理费。

3.2预防及减轻施工对环境的影响

轻轨和地铁等轨道交通工程的施工特点是施工范围大，施工周期长、路线长，影响范围大、涉及面广。虽然近年来，随着科技发展和机械化水平的提高，轨道交通工程的设计方法有所创新，建筑设备有所改进，建筑机械有所改进，轨道交通的综合施工水平也有很大提高，但是由于我国的城市地面建筑林立，地下上下水、电力、热力、煤气、通讯等管道设施繁多，地面轨道交通的建筑，包括挖掘、打桩、回填等一系列施工作业，仍不可避免地会给对当地的交通、管道、河流，尤其是市民的日常生活带来影响，所以建筑施工人员必须将环境保护问题放在首位，施工过程中合理的设计方案及施工方法。

3.2.1合理施工方法的选择合理施工方法的选择不仅有利于轨道交通工程的建设，更有利于环境的优化，一般来说，地铁的暗挖法施工要比明挖法施工对环境响小得多。因此，根据土壤加固改良的方法和地质情况，车站和线区间均可采用矿山法施工。近年来，盾构法修建区间道也越来越普遍，由于暗挖法可能导致变形或地表沉降，因此设计与施工前，设计和施工人员都要有详细计算与监测，尽量控制与避免土体沉降或过量变形对已有建筑和路及面的破坏。明挖法施工可从减少扬尘、控制噪声及处理废水几个方面降低对环境的影响，详见表1。

轨道交通工程施工建设过程中，尤其是挖地铁隧道和降、排水时会对环境造成一定程度的破坏，如可能造成地面沉降；引起地下水动态变化失衡；使地面建筑物和地下管线的变形乃至损伤和破坏等。因此，进行地铁施工前，设计施工人员要对施工的整体环境进行全面测评。近年来，国内桩基施工技术发展较快，如深圳地铁一期工程和广州地铁一、二、三期工程等都采用了桩基托换技术，上面建筑有几十层，地铁从基础下通过。盾构开挖时，桩基被切断，整个建筑骨架受力引起变化，如控制不当，就可能会造成应力失衡，最终造成建筑物沉降、开裂、或倾斜。因此，针对桩基托换施工的风险性、技术性很高的特点，施工人员要制定详细、可行的安全技术，做到文明施工和安全管理，方可保证桩基托换施工的质量与安全。此外，施工过程中对于降、排水方法还需进行充分论证，因为许多城市面临水资源紧张的问题，此时，技术人员要具体问题具体分析：对潜水承压水要研究其回灌问题；对上层滞水要研究水的循环和利用问题，施工过程中尽量减少水的浪费；尤其是当施工线路穿过农田、湿地乃至郊区线路时，技术人员更要处理好灌溉和湿地保护的关系，兼顾环境保护和农民的经济利益。

3.2.2施工泥浆要换代轨道交通施工过程中涉及到大量的桩、墙施工，施工时要用泥浆稳定钻掘壁面。目前，国内多采用皂土(也称膨润土)泥浆。随着工业的发展和高科技材料的进步，国外与香港、台湾都已逐渐研制出一种具有更具粘合性的高分子聚合物材料—聚丙烯酸胺超泥浆稳定液。这种泥浆与水拌合后产生膨胀效果，具有高的水的粘滞度优点，因此可在钻掘壁面形成一层富有韧性的胶质薄膜，防止钻掘平面崩塌，达到稳定孔洞与沟槽的目的。而且此中材料更易于与泥浆拌合具有无粉尘污染、不需泥浆搅拌池、沉淀池，能促使悬浮泥沙产生凝絮，加速沉淀，并可多次循环使用的优点。北京地区一些水利工程连续墙施工和市内道路、立交桥旋挖桩施工，上海地铁明珠线二期工程浦东南路地下连续墙施工，都已有采用超泥浆的案例。

3.2.3控制地铁爆破震动的影响我国的个别城市修建地铁时可能会面临有部分或多处线段通过岩石地层的情况，此种情况下，以当前的技术条件，爆破法算是开挖岩石隧道最经济适用的方法。目前，国内外控制爆破震动影响范围，降低爆破震动影响的主要途径是：降低爆破震源的爆炸能量，以控制爆破震动的危害程度；阻断震动波传播扩大，减少爆破震动波的影响范围，因此决定采用爆破法时一定要进行全方位的测试，获得当地爆破衰减规律及尽量避免可能造成的受害影响程度。

4结论与展望

城市轨道交通的施工与环境保护的问题必须引起有关各方的关注，因为其是保持城市交通可持续发展必然要面对和必须要解决的问题，只有合理规划城市轨道交通的建设并尽可能减轻轨道交通工程建设对周边环境的影响，才算是处理好了工程建设与环境保护的关系，才能打造成可持续发展轨道交通工程。目前我国轨道交通施工日趋成熟，在环境保护方面已形成一定的基础和条件，如何在这方面做的更好，还需更多的研究和实践。

参考文献

[1] 王春宇.环境保护在城市轨道交通工程前期建设中的应用[J].工程技术.科技信息，2010(5).

[2] 中投顾问.2009-2012年中国城市轨道交通与设备行业投资分析及前景预测报告[R]. 2009(2).

[3] 广晓平，马昌喜.创新型国家城市快速轨道交通发展战略研究[EB/OL].中国交通技术网，2009(6).

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城市轨道交通工程的建设对于促进土地利用与交通发展的进一步融合。构筑与城市布局及交通需求走廊相一致的交通体系，优化城市结构和布局，强化区域城市基础设施建设，提升区域中心城市功能，缓解中心城区交通压力等方面均具有积极作用，其社会效益、经济效益显著。

1国内外轨道交通的发展情况

伴随着工业化及城市化的发展，小汽车逐步进入普通家庭，但是轨道交通仍然占据着交通运输业非常大的比例，发挥着巨大的作用。许多国家，包括发达国家都大力推行“公交优先”的交通管理模式，以伦敦和东京为例，居民出行的主要方式都是轨道交通，而且比例分别承担了71%和86%的客运量。此外，一些发展中国家及新兴的工业化国家和地区也都在大力发展城市轨道交通，以墨西哥城为例，该国于1966年动工兴建地铁，目前已逐步发展成为有10条线路，总长为178 km的地铁，总运客量居于世界第3位，仅次于莫斯科和东京。

我国城市轨道交通建设起步相对较晚，20世纪60年代，北京市才采用浅埋开挖法修建了我国首条地下铁道线路并于1969年10月建成，即目前的北京地铁1号线。但是近年来，随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的城市轨道交通已逐步进入大发展时期。尤其是2008年下半年以来，为有效应对国际金融危机的影响，我国准确及适时地提出了扩大内需、保持经济稳定增长的宏观经济政策，政策指出各级政府继续加大基础设施建设的力度，因此各地方政府也纷纷出台政策规划，掀起了各地兴建轨道交通的高峰。截至2010年，我国第一批城市轨道交通项目投资规模近10000亿，规划线路总长度为2400公里，未来陆续还会加大投资力度。现阶段，各有关方面已达成共识，一致认为我国必须大力发展城市轨道交通，而且发展城市轨道交通才是解决中国大城市交通的主要途径。虽然目前我国城市轨道交通总体规模较小，但已经显现出了比常规的公共交通更高的运输效率和更大的经济效益。

然而，在轨道交通施工过程中，不免会产生大气、噪声和震动等环境方面的问题，如何在轨道交通施工的过程中保护环境一直是相关者（例如轨道沿线居民、施工单位和设计单位等）所面临的问题。当前我国处于轨道交通的施工的高峰期，各地因轨道施工产生的环境问题也逐渐凸显。

2轨道交通工程施工与环境保护

轨道交通工程施工过程中对环境的影响和要求较大，尤其是我国的城市情况比较特殊：地面建筑较多，地下上下水纷繁复杂，煤气、电力、热力和通讯等管道设施繁多，加之市民环保意识也有待于提高，所有这些因素都加大了地铁和轻轨等交通设施的修建难度。

因此我国就面临一个两难的问题：如何一方面使城市的轨道交通建设快速发展，另一方面，又不致使环境遭受破坏，影响自然的和谐。面临这个棘手的问题，需要有关各方的共同努力，一方面就需要我们技术施工人员对于环境和轨道交通建设有深刻的认识并进行合理的规划及改进施工的方法，合理的利用环境和保护环境，将保护环境也放在重要地位，另外一方面也要呼吁市民增强环保意识，只有这样，才能实现和谐施工，促进我国城市快速轨道交通的环境友好型施工，实现轨道工程施工与环境的和谐。

3轨道交通工程施工期间保护环境的方法及实践

轨道交通工程施工期间，要对环境做出良好的测评并采取有效的保护环境的措施，1998年国家颁布并实施的《建设项目环境保护管理条例》中就明确规定：建设产生污染的建设项目，必须遵守污染物排放的国家标准及地方标准；污染物排放总量必须严格的控制在区域内，防止环境污染和生态破坏。因此，施工单位必须积极做好两方面的工作：一是进行环境背景的分析和调查说明，预测工程施工对环境可能造成的危害及影响，二是根据测评结果制定出预防及减轻施工行为对环境影响的对策。如果施工单位不遵守该例，负责审批该项目的环境保护行政主管部门可责令其停止生产并处10以下的罚款。

3.1环境背景的调查与分析

环境背景分析与调查主要是调查工程施工可能会对环境造成的污染问题，具体包括其受污染范围、影响程度及起因等都要详细指出并列表说明。此外，个别的轨道交通建设可能会对减少一些污染有利，因此施工及设计人员应对于施工新引起的环境影响（包括积极和消极）做出与原环境情况的对比分析，进而采取双赢的有利对策，合理支付轨道交通建设中的环境治理费。

3.2预防及减轻施工对环境的影响

轻轨和地铁等轨道交通工程的施工特点是施工范围大，施工周期长、路线长，影响范围大、涉及面广。虽然近年来，随着科技发展和机械化水平的提高，轨道交通工程的设计方法有所创新，建筑设备有所改进，建筑机械有所改进，轨道交通的综合施工水平也有很大提高，但是由于我国的城市地面建筑林立，地下上下水、电力、热力、煤气、通讯等管道设施繁多，地面轨道交通的建筑，包括挖掘、打桩、回填等一系列施工作业，仍不可避免地会给对当地的交通、管道、河流，尤其是市民的日常生活带来影响，所以建筑施工人员必须将环境保护问题放在首位，施工过程中合理的设计方案及施工方法。

3.2.1合理施工方法的选择合理施工方法的选择不仅有利于轨道交通工程的建设，更有利于环境的优化，一般来说，地铁的暗挖法施工要比明挖法施工对环境响小得多。因此，根据土壤加固改良的方法和地质情况，车站和线区间均可采用矿山法施工。近年来，盾构法修建区间道也越来越普遍，由于暗挖法可能导致变形或地表沉降，因此设计与施工前，设计和施工人员都要有详细计算与监测，尽量控制与避免土体沉降或过量变形对已有建筑和路及面的破坏。明挖法施工可从减少扬尘、控制噪声及处理废水几个方面降低对环境的影响，详见表1。

轨道交通工程施工建设过程中，尤其是挖地铁隧道和降、排水时会对环境造成一定程度的破坏，如可能造成地面沉降；引起地下水动态变化失衡；使地面建筑物和地下管线的变形乃至损伤和破坏等。因此，进行地铁施工前，设计施工人员要对施工的整体环境进行全面测评。近年来，国内桩基施工技术发展较快，如深圳地铁一期工程和广州地铁一、二、三期工程等都采用了桩基托换技术，上面建筑有几十层，地铁从基础下通过。盾构开挖时，桩基被切断，整个建筑骨架受力引起变化，如控制不当，就可能会造成应力失衡，最终造成建筑物沉降、开裂、或倾斜。因此，针对桩基托换施工的风险性、技术性很高的特点，施工人员要制定详细、可行的安全技术，做到文明施工和安全管理，方可保证桩基托换施工的质量与安全。此外，施工过程中对于降、排水方法还需进行充分论证，因为许多城市面临水资源紧张的问题，此时，技术人员要具体问题具体分析：对潜水承压水要研究其回灌问题；对上层滞水要研究水的循环和利用问题，施工过程中尽量减少水的浪费；尤其是当施工线路穿过农田、湿地乃至郊区线路时，技术人员更要处理好灌溉和湿地保护的关系，兼顾环境保护和农民的经济利益。

3.2.2施工泥浆要换代轨道交通施工过程中涉及到大量的桩、墙施工，施工时要用泥浆稳定钻掘壁面。目前，国内多采用皂土(也称膨润土)泥浆。随着工业的发展和高科技材料的进步，国外与香港、台湾都已逐渐研制出一种具有更具粘合性的高分子聚合物材料—聚丙烯酸胺超泥浆稳定液。这种泥浆与水拌合后产生膨胀效果，具有高的水的粘滞度优点，因此可在钻掘壁面形成一层富有韧性的胶质薄膜，防止钻掘平面崩塌，达到稳定孔洞与沟槽的目的。而且此中材料更易于与泥浆拌合具有无粉尘污染、不需泥浆搅拌池、沉淀池，能促使悬浮泥沙产生凝絮，加速沉淀，并可多次循环使用的优点。北京地区一些水利工程连续墙施工和市内道路、立交桥旋挖桩施工，上海地铁明珠线二期工程浦东南路地下连续墙施工，都已有采用超泥浆的案例。

3.2.3控制地铁爆破震动的影响我国的个别城市修建地铁时可能会面临有部分或多处线段通过岩石地层的情况，此种情况下，以当前的技术条件，爆破法算是开挖岩石隧道最经济适用的方法。目前，国内外控制爆破震动影响范围，降低爆破震动影响的主要途径是：降低爆破震源的爆炸能量，以控制爆破震动的危害程度；阻断震动波传播扩大，减少爆破震动波的影响范围，因此决定采用爆破法时一定要进行全方位的测试，获得当地爆破衰减规律及尽量避免可能造成的受害影响程度。

4结论与展望

城市轨道交通的施工与环境保护的问题必须引起有关各方的关注，因为其是保持城市交通可持续发展必然要面对和必须要解决的问题，只有合理规划城市轨道交通的建设并尽可能减轻轨道交通工程建设对周边环境的影响，才算是处理好了工程建设与环境保护的关系，才能打造成可持续发展轨道交通工程。目前我国轨道交通施工日趋成熟，在环境保护方面已形成一定的基础和条件，如何在这方面做的更好，还需更多的研究和实践。

参考文献

[1] 王春宇.环境保护在城市轨道交通工程前期建设中的应用[j].工程技术.科技信息，2010(5).

[2] 中投顾问.2009-2012年中国城市轨道交通与设备行业投资分析及前景预测报告[r]. 2009(2).

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中图分类号：X22 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）02-0057-03

系统论、信息论、控制论与现代高新技术——计算机技术、空间技术和自动化技术的结合发展，催生了4S技术（GPS全球定位系统、GIS地理信息系统、RS遥感信息系统和专家信息系统）在诸多领域的实际应用。本文拟就其中的地理信息系统（GIS）在环境保护工作方面的开发应用做一简单探讨。

1 地理信息系统（GIS）简介

地理信息系统（GIS）是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件支持下，对空间的相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和演示，并采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态的地理信息，为地理研究和决策服务建立的计算机技术系统。即将自然和人为规划的过程加在数据模型上，取得自然过程分析和预测信息，应用于管理和决策。当前主要划分为三种类型：具有有限目标和专业特点的专题信息系统如水资源GIS、环境管理GIS；以区域综合研究和全面信息服务为目标的区域信息系统如美国橡树岭地区GIS、我国黄河流域GIS等；具有图形图像数学化、存储管理、查询检索、分析运算和多种输出等GIS基本功能的软件包工具如美国环境系统研制的ARC/INFO系统、北京大学的Spaceman等。

GIS系统由计算机硬件、计算机软件、地理空间数据和系统开发管理使用人员四部分组成，地理信息系统软件包括五类基本模块。

（1）数据输入和校验模块将现有地图、观测数据、传感器获取的数据转换成计算机兼容的数字形式的各种转换软件，数据检验是对数据出现的错误进行改正。

（2）数据存储和管理模块涉及地理元素的位置、连接关系及属性数据如何构造组织，便于计算机处理和系统用户理解（GBMS），包括数据格式的选择转换、联结、查询和提取。

（3）数据变换模块包括两类操作：从数据中消除错误、更新数据和与其他数据库匹配及为回答GIS问题而采用的大量数据分析方法、空间数据与非空间数据的变换运算。如空间分析函数变换是对图件及其属性数据进行分析运算和指标量测，如基于点和象元的算术逻辑运算、聚类分析等；基于区域的空间函数叠加分类、区域形状量测；基于邻域的象元连通性、扩散、最短路径搜索等。这些转换分析和应用既包括比例尺和投影的数字变换、处理和分析，还包括地理空间模型的建立。

（4）数据显示与输出：原始数据或结果传输给用户，以报表、统计图、查询应答、地图形式在屏幕显示、打印绘图输出或网络传输给其他用户。

（5）用户接口：接受用户指令、程序或数据如用户界面、程序接口、数据接口，使GIS成为人机交互的开放式系统，为用户联结各自特定的应用程序模块和使用非系统标准的数据文件。

应用分析软件是根据模型编制的用于某种特定应用程序的程序，是系统功能的延伸和扩展，应用程序作用于地理专题数据或区域数据，构成GIS的具体内容，用于地理分析和从空间数据中提取地理信息。应用程序的水平在很大程度上决定系统的实用性。地理信息系统（GIS）在环境保护方面的开发应用主要工作是在此基础上开发应用相关的环境保护的程序和软件，如环评、规划、监测和预测、判断特定气象气候条件下的区域环境影响等。

地理空间数据是以地表空间位置为参照，描述自然、社会和人文、经济、景观的数据，如图形、图像、文字、表格、数字等，由系统建立者输入GIS，是GIS表达现实世界的实质内容。应用的数据模型包括三个互相联系的方面：

（1）几何标识地理实体的空间位置，如经纬度、平面直角坐标等。

（2）用拓扑关系表达的地理事物间的空间联系，如枢纽关系、构成关系、包含关系等。空间拓扑关系应用于地理空间数据的编码、格式转换、存储管理、查询检索和模型分析是GIS的特色之一。

（3）地理现象或事物的属性数据，是与地理实体相联系的地理变量，如描述名称、类型、特性等的气候类型、土地利用、行政区划等的定性数据以及描述面积、长度、土地等级、人口数量、降水量、极端温度等定量数据。属性一般是经过分类、命名、测量、统计等抽象得到，而GIS的应用主要依靠对数据的操作和运算来完成，所以其分类系统和指标建设及测量对系统应用至关重要。

GIS独有的空间数据结构和数据编码及其管理方法和数据分析能力，为空间相关的各类研究和管理应用开辟了广阔的前景。当前在资源清查、城乡规划、灾害监测、环境管理和宏观决策等方面的应用表现出直观、快捷、准确、预测及时及覆盖范围广等独具优势。

当前GIS自身的发展趋势集中在以下方面：空间数据结构与数据管理趋向于栅格和矢量结构格式的统一、图形空间压缩技术以及真三维、时空四维等结构；数据自动输入技术；微机化；与RS遥感的进一步结合；智能化（与专家信息系统结合）；建立具有统一标准的分布式系统；GIS教育；GIS模型应用开发以及GIS应用的推广和加强。

2 环境信息系统与GIS

环境保护既是当前全球的统一共识，也是各个国家和地区可持续发展的重要前提。它与地域空间的紧密联系、受影响程度的广域性以及局域内与地形地貌、空间气象、工农业生产、生活消费、城市布局、本地环境因素、环境变化自身的渐进性和突然性、对人居和生产的影响程度的关联等特征，使我们在研究与管理中迫切需要GIS这样一种先进的地域性计算机研究和管理手段。

2.1 我国当前环境信息系统的功能

对于巨量的环境数据，应使其有效地为环境管理决策服务，当前环境管理信息系统的功能大致有以下几点：

2.1.1 为环境管理部门提供数据和信息存储方法（基础数据库系统）。

2.1.2 提供环境管理的统计数据、报表和图形编制方法。

2.1.3 建立环境污染的若干模型，为环境管理决策提供支持。

2.1.4 提供环保部门办公软件。

2.1.5 提供信息传输的方法和手段。

例如上海市环境管理信息系统建立了动态数据库，可以存储环境监测数据和其他有关数据（如环境标准、水文、气象等），实现了数据共享；对环境质量状况的统计、评价、预测、规划以及其他管理提供支持；为实现面向污染源的污染管理提供支持且界面友好。由吴晓波等人研制的城市环境信息系统（UEIS）是一个空间型的环境信息系统，以“人口-资源-经济-环境”区域综合体为研究对象，深入研究它们内部和彼此之间的相互关系与变化规律，为城市区域环境管理决策及其他服务提供了一种现代化的技术手段，其主要功能是完成日常城市环境规划、管理、决策及科研所需数据的存储更新、查询检索、统计分析和绘图制表等任务；利用常规监测和调查数据，完成以总量控制为目标的各项工作如环评、发展预测、环境模拟与规划等；利用遥感数据，完成对城市生态变化的检测与评价有关工作如城市生态遥感制图、城市用地结构、空间质量及社会环境评价。

2.2 数据组织及应用模型

UEIS的数据组织用来源、类型及结构（字符型、数据型和少量日期型）和组织形式描述，系统的基础数据包括区域背景（地理图文、遥感影像）、环境信息（环境背景值、污染源、监测、统计、标准等）和辅助信息（人口、经济、水文、气象等），属性数据以DBF文件的形式存放，由关系数据库FOXBASE管理，图形以VEC的形式存放，由系统管理。应用模型是系统的中心，有大气现状评价、大气质量预测与大气环境规划三个应用模型和城市用地结构、空间质量及社会环境三个评价模型。

2.3 技术特点及不足

UEIS在GRAMS支持下，结构功能性能能满足城市环境管理与城市生态评价等要求，是一个以城市生态为主要对象的多功能多目标的GIS应用系统，灵活通用的检索查询使已有数据库数据得以有效利用，实现了模型的计算，把遥感信息列入环境应用领域，界面友好。不足是图形图像的扫描、图形与属性数据交互查询、环境模型应用、维度扩张、环境数据库功能有待进一步完善。

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1、目前需要解决的环境问题

1.1 以饮水安全和重点流域治理为重点,加强水污染防治

(1)要科学划定和调整饮用水水源保护区,切实加强饮用水水源保护,建设好城市备用水源,解决好农村饮水安全问题。(2)坚决取缔水源保护区内的直接排污口,严防养殖业污染水源,禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区,强化水污染事故的预防和应急处理,确保群众饮水安全。(3)要尽快改善重点流域、重点区域的环境质量,加大“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）、三峡库区、长江上游黄河中上游和南水北调水源地及沿线等水污染防治力度。(4)要严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。

1.2 以降低二氧化硫排放总量为重点,推进大气污染防治

(1)要加快原煤洗选步伐,降低商品煤含硫量。(2)要加强煤电厂二氧化硫治理,新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外,必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。(3)要在大中城市及其近郊,严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂,禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。(4)要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等能源,积极发展核电,有序开发水能,提高清洁能源比重,减少大气污染物排放。

1.3 以防治污染为重点,加强城乡环境保护

(1)要加强环保基础设施建设,提高污水处理率和垃圾无害化处理率。(2)是要在建设中注重保护自然和生态条件,尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产,努力维护地区的生态平衡。(3)要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理,污染严重且难以修复的耕地应依法调整。(4)是要合理使用农药、化肥,防治农用薄膜对耕地的污染。(5)要积极发展节水农业与生态农业,加大规模化养殖业污染治理力度。(6)要推进农村改水、改厕工作,搞好作物秸秆等资源化利用,积极发展农村沼气,妥善处理生活垃圾和污水,创建环境优美乡镇、文明生态村。

1.4 以促进人与自然和谐为重点,强化生态保护

(1)要坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。(2)要优先保护天然植被,坚持因地制宜,重视自然恢复,继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程,严格控制土地退化和草原沙化。(3)要使经济社会发展与水资源条件相适应,统筹生活、生产和生态用水,建设节约型社会。(4)要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理,加强矿产资源和旅游开发的环境监管。(5)要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

2、加强环境保护的对策措施

加强环境保护是落实科学发展观的重要举措,必须用科学发展观统领环境保护工作,依靠科技进步,发展循环经济,完善监督体制,建立长效机制,在发展中解决环境问题。

2.1 健全环境保护法律法规,加强执法力度

(1)要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规,修改并完善《中华人民共和国环境保护法》,做出加大对违法行为处罚的规定,重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。(2)要强化依法行政意识,加大环境执法力度,对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故,在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为,予以重点查处。(3)要完善对污染受害者的法律援助机制,研究建立环境民事和行政公诉制度。

2.2 健全环境管理体制,完善环境监管制度

(1)建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制,加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度,强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力,督促检查突出的环境问题。(2)要地方政府对本辖区环境质量负责,组织落实污染防治和生态保护任务,监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况,查处重点单位环境违法行为。(3)要各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题,承担污染治理和生态恢复责任。(4)要强化环境管理,严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度,把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头,由投资领域扩展到消费和对外贸易领域,构建全方位的环境防范体系,体现“预防为主,综合治理”原则,实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。

2.3 落实环境保护责任制,强化环境保护成果效应

(1)落实环境保护责任,各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好,地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人,要提高环境意识,增强环境保护的责任感和紧迫感,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位,认真抓好环境保护工作,并抓出成效。(2)要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。(3)要坚持和完善地方各级政府环境目标责任制,对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理,定期考核,并公布考核结果。(4)要建立问责制,切实解决地方保护主义干预环境执法问题,对因决策失误造成重大环境事故,严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员,要追究责任。(5)要在评优创先活动中实行环保一票否决制,而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。

参考文献

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我国已经基本形成了以《环境保护法》为主干，以《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》等污染防治法为分支的环境保护法律体系。但是，我国目前尚未制定有全国性的全面规范农村环境保护的基干法律或专门性法律，而其他现行的环境保护法律法规还无法对农村环境保护活动进行科学、系统、全面、准确的调整与规制。[1]对此，《银川市农村环境保护条例》（以下简称《银川条例》）作为一部地方性法规，以农村环境保护为着眼点，在农村环境保护立法方面做出了有益的探索。

一、地方性农村环境立法的首创意义

《银川条例》是我国第一部农村环境保护方面的专项立法。我国已有的涉农环境立法主要集中在农业环境保护立法，如《湖北省农业生态环境保护条例》、《江苏省农业生态环境保护条例》等地方性的农业生态环境保护法，其着眼点主要在农业生态环境，这种以某一产业环境效益为保护对象的立法在发挥其预期效能时相对于以往单纯的要素性环境污染防治法当然会有更明显的作用，但是在环境保护的整体性上仍然有明显的缺憾，主要表现为：其一，农业环境立法人为地将农村的农业生态环境与农村其他生态环境割裂，从而使农村人居环境、农村乡镇企业等区域得不到应有的重视，而已有的要素环境污染防止法从整体上更多的是考虑城市环境或一般性的环境问题，对于农村环境特有的问题缺乏针对性的对策；其二，农业生态环境立法以农产品质量安全为重点，这样的立法导向体现了以城市利益为重的视角，而在全国性环境立法中仍然是以城市为主导，以解决工业三废（废水、废渣、废气）为重点，呈现出强烈的城市中心主义色彩[2]，缺乏对农村和农民环境利益的整体考虑。

从农业生态环境立法的两个缺憾来看，《银川条例》首创了以农村环境为保护对象，这样的立法视角较好的解决了上述问题，首先，农村环境立法将保护范围覆盖到农村整体，克服了单一产业生态环境立法调整范围较窄的局限性，使法律贯穿在农村环境的各个要素中，使不同区域、不同要素的污染防治相互联系、相互作用，有助于从整体上推动农村生态环境的改善。

其次，农村环境立法以改善农村环境、保护农村居民环境权益为出发点，这使其在具体问题的立法设计上更具有针对性，更能解决农村环境的具体问题，也更容易关注农村居民具体的环境诉求，从而使农村环境立法的效用更强。《银川条例》生效次日，环境执法人员即依据该条例第二十四条和四十条的有关规定对焚烧秸秆的行为予以了处罚，改变了以往危害农村环境最普遍的秸秆焚烧现象无法可依的局面，使当地农村环境保护走上了法治化的轨道。

最后，农村环境立法仍然会覆盖农业生态环境立法涉及到的相关问题，并以之为立法重点。农业目前仍然是农村的主要产业，而农业污染则是农村环境的主要污染之一，这一现实在短期内难以改变，因此农村环境立法不可能脱离这一现实，仍然需要在立法设计时予以重点考虑，以此来保护农民的环境权益。

二、农村环境――《银川条例》的基本维度

一部具有首创性的地方性立法有其积极意义，同时也必然具有一定的风险，风险不仅来自于法律层面，如是否违宪或违反其他上位法的风险，这往往只需要从立法技术上把握，尽管立法技术的运用也是一项具有高难度挑战的工作；更多的风险还是来自于法律本身的适用性上，也就是具有首创性的立法能否发挥其预期的立法效益。而要化解这样的风险，取决于立法本身的科学化程度，就地方农村环境立法而言，主要要看这样的立法能否有效解决当地农村环境问题，其落脚点主要体现在农村环境上。

《银川条例》第一条开宗明义，确定了该条例的立法宗旨为：“保护和改善农村环境，提高居民生活质量”，这说明条例以农村环境为保护对象，以提高居民首先是农村居民的生活质量和维护其环境权益为出发点。保护对象确定为农村环境，这就使农村环境保护立法具有了鲜明的指向性和针对性，需要注意的是，保护对象不同于调整对象，农村环境法是以农村环境为保护对象的，但并不等同于以农村环境为调整对象，按照我国法理学的一般观点，调整对象界定为某一社会关系，因此农村环境法的调整对象亦可界定为在保护和改善农村环境中发生的各种社会关系。明确保护对象和调整对象的区别，既能藉此更加明确农村环境法的立法宗旨，也能厘清农村环境法的适用范围，亦即农村环境法不以农村环境为调整边界，凡是涉及到影响农村环境并受农村环境法调整的行为，无论该行为发生在农村或城市，也无论是由农村居民或城市居民做出的，均应当受农村环境法的调整，正如前述焚烧秸秆行为，该行为是由一家公司在其位于城市边缘的自家场地引起的，不是农村居民做出的，也不是在农村发生的，但因为会危害到农村环境，符合《银川条例》规定的各项要件，属于农村环境法的调整范围，因此《银川条例》的调整也就是理所当然的了。

“农村环境”在《银川条例》第二条中定义为：“影响农村生存和发展的各种天然的和经过人工改造的因素的总体，包括土壤、大气、水、生物和农民居住场所等。”这种表述紧扣农村环境的特点，如定义的内涵限定在农村，外延涵盖了土壤、大气、水、生物、居住场所等，所列举的农村环境若干要素皆是农村的典型要素。

农村环境和农村居民有着完全不同于城市环境的自身特点：1.农民居住和人的活动较为分散，污染的分布较为分散，污水、垃圾等污染物处理也较为分散；2.农民经济承受能力普遍较低；3.农业污染比较突出，如化肥、农药污染较为普遍。基于这样的与城市环境完全不同的特点，农村环境法也应具有针对性的解决方案，体现出自身独有的特征，首先，应当针对农村的环境问题量身定制，而不是照搬传统环境法以城市环境为重点的立法传统，农村环境法解决的是农村环境问题，因此就应当围绕着农村环境问题的诸多特点提出针对性的法律对策体系；其次，农村环境法也应当考虑农村的适应性问题，尽管环境污染具有传导性，农村环境问题的恶化可能传导到城市，但是农村毕竟不同于城市，特别是农村地域广大、农村居民的经济承受能力普遍弱于城市，因此农村环境法在管理体制、保护防治的重点、法律责任的设计等方面也应当体现出不同于一般环境的特点。

《银川条例》围绕着保护和改善农村环境这一主题，在农村环境治理上契合农村环境法的自身规律，体现了颇具首创意义的探索，第一，在管理体制上，打破了农村环境保护无人负责的空白，规定在乡（镇）设立环境保护机构，乡（镇）人民政府、村民委员会可以聘任农村环境监督员。有人可能担心在乡（镇）机构精简的形势下，设立环境保护机构是否可行？实际上环境保护机构并不需要新设，可以在原有的乡（镇）有关机构下加挂一块“环境保护站”的牌子，这样既不需要新增加编制，又从法律层面实现了农村环境保护落实到具体的机构和人的目的。

第二，有的放矢，突出重点。农村环境污染点多、面广，但都和农村的地域特点有着密切的联系，《银川条例》抓住突出的六大类型，包括农村饮用水水源地保护和水质改善、农村生活污染治理、农村地区工业污染、畜禽、水产养殖污染防治、农业面源污染和农村自然生态保护，规定了针对性的防治措施，这些规定既符合农村实际，也具有很强的可行性，如第二十一条要求各级政府“划定畜禽、水产养殖业禁养、限养区域，对在划定的禁养区内已有的规模化畜禽、水产养殖场及集中的散养区，要予以关闭”，以此来防止畜禽、水产养殖对农村居民的污染；第二十五条为防治农村工业污染规定“新建工业生产项目应当进入园区，审批部门不得批准在园区外新建工业生产项目”。类似的规定为防治主要的农村环境污染提供了明确的法律依据。

第三，法律责任，重在实效。法律的生命在于实践，而法律责任的设计是保障法律实施的最重要手段，没有法律责任的法律是苍白无力的，往往沦为纸面上的法律，成为一纸空文。《银川条例》针对所有设置了义务性条款的规定都同样设置了法律责任条款，这样就使义务性的规定具有威慑力，能够发挥实效，同时法律责任条款的设计也注意了可行性，一方面在国家有相关规定情况下，注意和国家规定的衔接，另一方面又结合实际情况，特别是要考虑农村居民经济承受能力较弱的实际情况，使法律责任不致于难以落地实施，如第三十九条规定：“从事农业生产经营的组织或者个人随意抛弃盛装农药的容器、包装物、过期报废农药和不可降解的农用薄膜的，由环境保护主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令限期回收，逾期未回收的，处以警告或者五十元以上一百元以下罚款。”第四十一条规定：“将农村土地、房屋等租赁给他人从事产生污染的生产经营活动的，由环境保护主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门责令改正，并对租赁人处以二百元以上二千元以下罚款。”这些规定很好的注意了当地实际，考虑了农村居民的承受能力，又保证了了法律的严肃性和可操作性。

三、《银川条例》对农村环境立法的启示

农村环境保护关系到我国数亿农民的环境权益，因而很早就有学者极力呼吁应当在《环境保护法》修改时体现对农村环境保护的重视[3]，即将生效的《环境保护法》也确如所望，强化了对农村环境的保护。但是作为一部环境保护的基本法来说，农村环境仅仅是其关注的一个方面，要真正做到农村环境保护的有法可依，制定专门的农村环境保护法律是其应有之义，这也是《银川条例》给我们带来的最重要的启示，这一条例开创了农村环境保护立法的先河，体现了立法机关对农村环境保护的关注，使地方农村环境保护走上了法治化的轨道。

不仅如此，加强农村环境保护立法还应当重视自身的立法质量，特别是要强化法律的适用性和可操作性，使制定出来的法律能靠得住，用得上，而不是沦为纸面上的法律。这方面，《银川条例》也堪称以后类似法律的示范，该条例既考虑了农村环境保护的特殊性，也注意到了农村居民的适应性，从而使法律发挥实效具备了必要的现实土壤。这对今后农村环境保护立法的推动和完善具有重要的借鉴意义，

参考文献：

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刚才，县政府与各镇（办）、县直有关部门和部分企业签订了责任书。会议还对全县安全生产先进单位和先进企业进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的先进单位和先进企业表示热烈的祝贺！下面，针对环境保护、节能减排、安全生产和消防工作，我讲三点意见。

一、肯定成绩，看到问题，切实增强做好环境保护、节能减排、安全生产和消防工作的责任感

过去的一年，各级各部门坚持实施可持续发展战略，以科学发展观为指导，以服务经济社会发展大局为中心，认真贯彻落实上级关于环境保护、节能减排、安全生产和消防工作的一系列指示精神，紧紧围绕重点工作，狠抓关键环节，强化监督、协凋、配合，圆满完成了各项目标任务，为全县经济社会又好又快发展创造了良好环境，提供了有力支撑。

不断加强环境保护和生态建设，污染物排放总量得到较好控制，环境质量明显改善。大力实施工程减排，完善基础设施建设，老城区污水管网得到改造，城市生活污水实现集中处理。污水处理厂完成技术改造，污水排放质量进一步提高。积极推进结构减排，严格环境准入，严把新建项目审批关。不断加强管理减排，强化监督监管，“五大体系”建设进一步巩固，重点企业、区域环境治理成效显著。大鲁阁、旺旺、达利等企业污水处理设施得到提升，县新华能源有限公司烟气炉后脱硫治理项目进展顺利。人民群众环境保护意识明显增强。深入开展以创建生态县为目标的建设活动，经过三年多的努力，我县顺利通过了国家级生态示范区初审和省级生态示范区的验收，标志着我县生态环保工作进入了一个新的发展阶段。

高度重视节能工作，资源利用效率得到提高，发展循环经济取得初步成效。成立了县节能减排工作领导小组和节约能源办公室，制定出台了《县人民政府关于节能减排工作的实施意见》、《县节能目标责任考核办法》等文件，建立了政府节能减排工作问责制，将万元GDP能耗等节能目标纳入了科学发展考核体系。严格项目节能审批，大力发展高新技术，鼓励发展自主创新，实施了多项重点节能工程，取得了经济效益和社会效益的“双赢”。坚持依法管理，通过日常检查和集中检查相结合的方式，加大了对节能降耗重点环节和突出问题的依法监督管理力度，节能工作取得了较好的阶段性成果。

坚持安全发展，安全生产形势保持了稳定态势。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步健全完善安全生产的体制、机制、责任制，充分运用法律、行政、经济手段，严格落实政府安全监管职责和企业安全主体责任，安全生产基础工作进一步夯实。各镇（办）均建立了安全生产执法监察中队，落实了监管人员。县政府投资建立健全了安全生产综合监管信息平台，实现了与市级平台信息的共享和部分企业的远程监控。强化日常查处与专项治理，加大监督检查和隐患整改力度，先后开展了四次全县安全生产大检查。共检查生产经营单位703家，查出事故隐患1280条，当场整改824条，限期整改456条，下达整改指令书356份，提出合理化建议1382条，查处重大事故隐患3条。建立安全生产长效机制，制定了14个应急救援专业性预案，组织开展应急救援演练26次，应对突发事件的能力进一步增强。同时，紧紧依靠科技进步、培训教育和科学管理，提高了重点行业安全生产水平，事故起数、死亡人数、经济损失均有大幅下降。

切实加强消防工作，社会防控火灾的综合能力明显提高，火灾形势平稳。认真落实各级消防安全责任，大力加强公共消防基础设施和消防装备建设，完成了济北消防站建设。不断强化消防队伍建设，组建了合同制消防队，抢险救援能力、战斗能力、业务水平不断提升。严格消防审批和验收，依法加大对消防违法行为的处罚力度，狠抓社会消防安全宣传教育和火灾隐患排查整治等专项治理活动，火灾事故明显减少。年，全县共发生火灾338起，损失80万元，轻伤1人，没有发生重特大火灾事故，

虽然我县在环境保护等几项工作中均取得了一定成绩，但我们也应该清楚的看到，与上级的要求相比，与群众的期盼相比，我们的工作中仍然存在一些问题和不足。如在环境保护方面，部分企业治污意识淡薄，治污能力建设和投入明显滞后，农村面源污染较为严重，全县环境监测能力和执法能力需要进一步加强。随着我县招商引资工作的持续推进，每年都要有一批工业项目陆续竣工投产，势必会对全县减排目标的实现产生较大压力。在节能方面，经济结构、工业结构不尽合理，经济发展对资源的依赖度依然较高。特别是土地问题已成为一个重要的制约因素，资源短缺显然已经影响到了我县的发展。大多数企业目前节能技术水平比较薄弱，能源、资源浪费现象依然存在。部分企业对节能工作的认识尚不到位，节能意识有待提高。在安全生产方面，事故总量仍然偏大，少数行业和企业潜在隐患较严重，个别单位、部门和企业仍存在麻痹松懈思想，存在的突出问题和事故隐患长期得不到解决。在消防工作方面，消防责任制落实、消防经费投入、公共消防基础设施建设和全民消防安全意识诸多方面还存在不少问题，诱发火灾的因素依然较多。所有这些，都要求我们在经济发展过程中给予高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，明确任务，进一步抓紧抓好环境保护、节能减排、安全生产和消防工作

近年来，中央和省市对环境保护、节能减排、安全生产和消防工作高度重视，出台了一系列政策措施，提出了“生态文明”、“安全发展”等重大决策，“一票否决”、“区域限批”、宏观调控等政策的执行力度持续加大。环境保护、节能减排、安全生产和消防工作作为必须完成的硬指标，必须遵守的“硬杠杠”，与经济社会发展的关系日益密切，影响日益加剧，任何违背政策的行为都会受到清理和制止。各级各部门要站在落实科学发展观、构建和谐县的高度，充分认识新时期、新形势下做好环境保护、节能减排、安全生产和消防工作的极端重要性和紧迫性，摆到更加突出的位置，切实抓紧抓好。

（一）关于环境保护和污染减排工作。要以生态县建设为总抓手，以建设生态文明为总目标，抓好以下几个重点。

一是生态城市建设。建设生态园林城市，要突出“绿”、“水”两个特色，在城市周围和入城干道两侧建设绿色屏障和绿色走廊；在城内广场、公园、空地建设大面积的绿地和片林；努力扩大老城区绿地面积，下决心拆墙露绿、见缝插绿、搬迁护绿，均衡绿化布局；要充分利用环城水系，在两岸形成水树相映的带状公园、绿色组团，创建“城在林中、水在城中”的生态园林特色。

二是生态工业建设。要强化企业环境管理，大力推行清洁生产。对新建项目，严格执行环保法规、产业政策和发展规划，严格落实清洁生产审核制度和公开监督制度，全面开展清洁生产审核，避免走“先污染、后治理”的老路。以循环经济理念为指导，按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，集中搞好园区产业配套，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化，力争把济北开发区建成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的生态工业园区。

三是生态农业建设。要进一步优化农业区域布局，实施土壤改良工程和环境绿化工程，加强农村水污染预防和治理，引导农民科学合理地施用化肥农药。要加快规模化畜禽养殖场污染综合治理，实现养殖废物无害化和资源化，建设各具特色的生态种植业、养殖业园区。重点抓好太平西瓜、曲堤黄瓜、垛石西红柿、县食用菌等8大生态农业园区和奶牛、生猪养殖小区的建设。要加强农业标准化体系建设，建立起符合国际标准的农畜产品质量认证体系、监督检验体系和清洁生产体系，加速和扩大新品种、新技术的引进、研发和推广，走优质、高效、有机农业的路子。要大力推行标准化生产，重点扩大太平宝西瓜、垛石西红柿、曲堤黄瓜、崔寨香瓜4大标准化基地规模，形成规模效应和品牌效应。这里，我要特别强调的是，今年麦收期间，各镇（办）要采取有效措施，严防秸秆焚烧，防止“狼烟四起”。

四是生态林业建设。要以抓好绿色通道、沟渠河道、围村林等林带为重点，把发展林业生产与改善生态环境紧密结合起来，在巩固现有41万亩生态林的基础上，加大对220线、104线、248线、249线等重点干道和“村村通公路”两侧绿色林带的建设力度，把林业生产打造成县的“绿色名片”。同时，大力发展林下种养业，加快推行“林－菇”、“林－菜”、“林－鸡（鸭）”等生态种养模式，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

五是农村环境综合整治。要努力改善农村生活和生产环境，以农村“五化”（硬化、亮化、净化、美化、绿化）、四改（改水、改厕、改厨、改栏圈）、三通（通自来水、通电话、通有线电视）为建设重点，加大农村环境综合整治力度。要抓好科学编制乡镇建设规划这个关键，加快乡镇环保基础设施建设，做好产业布局与生态环境建设有机结合的文章，创建环境优美乡镇，促进小城镇的可持续发展。孙耿镇、曲堤镇今年要完成省级环境优美镇的创建任务。

六是抓好污染减排。要大力构建环保型产业体系，努力实现增产不增污、增产要减污。要积极推进能源结构调整，着力改变以煤、油为主的能源结构。要提高工业、交通、建筑、服务业等重点行业减排水平，抓好旺旺、大鲁阁等7个重点企业减排，完成全县7家重点排污单位的环境自动监控设备安装,确保热电厂烟气炉后脱硫治理项目建成使用。要强化政策导向，强化属地管理，强化环境执法，进一步加大日常监管力度。要建立和完善科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系，确保减排目标的顺利实现。要切实解决好关系民生的环境问题，保障群众饮水安全，努力改善空气质量，严厉打击各种环境违法行为，切实维护人民群众生命财产安全。

（二）关于节能工作。要重点抓好以下几个方面：

一是调整优化产业结构。要坚持新型工业化战略，把能耗低、污染少、附加值高的先进制造业、高新技术产业、现代服务业、生态农业放在优先发展地位。要加快淘汰落后产能，加快应用高新技术和信息技术改造传统产业步伐，大力提升产业层次，优化调整产业结构，构筑充满活力、富于竞争力、高效协调、可持续发展的现代产业体系。要按照有关规定，对达不到能耗准入条件的高耗能企业一律不予审批、核准和备案。

二是完善目标责任制。县经贸局要会同有关部门认真分析全县能源、水资源的基本状况和重点行业、重点产品的能耗、水耗情况，分析存在的问题，找出节约潜力和工作重点。要强化重点企业节能管理，进一步抓好去年确定的全县22户重点耗能企业管理，加强对重点企业节能工作的检查和指导，全面落实目标责任和节能第一责任人制度。企业要加强对节能管理人员和重点用能岗位操作人员的节能培训，加快节能技术进步，深入开展创建节约型企业活动。

三是依法加强管理。要严格节能执法监督检查，加大节能执法力度，依法查处违反节能法律、法规的违法行为。县政府将每年组织开展节能检查和监察专项行动，重点检查高耗能企业执行节能法律、法规和标准的情况。要加强对重点耗能企业的日常监督检查，公开曝光违反节能法律、法规的单位，依法依纪严肃查处，并对重点案件挂牌督办。要强化对固定资产投资项目执行节能标准情况的检查，对建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产、使用的，责令停止建设或者停止生产，限期改造，不能改造或者逾期不改造的生产性项目责令关闭。要加强对淘汰落后用能设备或生产工艺的检查，对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，依法没收国家明令淘汰的用能设备，情节严重的，依法责令停业整顿或者关闭。要继续加强节能降耗的基础管理，建立健全能源利用的统计指标体系，逐步完善建设节约型社会统计公报制度。

四是建立健全政策机制。要建立和完善能够反映资源稀缺程度的价格形成机制，逐步理顺资源性产品价格，重点推进阶梯式水价和超计划、超定额用水加价制度，对高耗能行业中淘汰类和限制类项目实行差别电价政策。要结合我县实际和特点，逐步建立节约能源的相关制度。财政部门要积极安排资金，支持节能降耗的技术推广、示范试点和宣传培训工作，进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度。同时，完善鼓励节能降耗的税收政策，落实国家相关优惠政策。

（三）关于安全生产工作。年是国务院安委会确定的安全生产“隐患治理年”，我们要以四个“不放松”为重点，查隐患，治隐患，进一步强化安全生产工作，确保不发生较大安全事故。

一是隐患排查治理不放松。要牢固树立预防为主的思想，把功夫下在平时，改变重事后查处、轻事前防范的现象。各级各部门要围绕“隐患治理年”的总体部署，对目前还存在的事故隐患，按照落实整改方案、落实整改责任人、落实整改措施、落实整改期限、落实整改经费这“五落实”的要求，建立事故隐患“排查台帐”，做到一企一档，一患一档。要摸清一些共性的隐患和容易诱发事故的因素，认真排查，坚决整改，做到防患于未然。要重点加大对高危行业企业、食品卫生行业、人员密集场所等安全隐患的排查力度，做到发现一起，整治一起，排除一起。同时，要坚持经常回头看，反复抓、抓反复，不断巩固整治成果，杜绝产生新的隐患，努力实现长治久安。安监部门要发挥好综合协调作用，该督促有关部门解决的，必须督促有关部门限期解决，对在规定期限内不解决，又不能说明理由的，要及时通报，并提出处理意见。

二是专项整治行动不放松。在重点行业和领域继续深入开展专项整治，对于遏制安全生产事故的发生具有重要作用。各级各部门要紧紧围绕危险化学品、建筑施工、交通运输、压力容器、人员密集场所的消防安全等重点行业和领域，针对薄弱环节和突出问题，抓紧制定方案并组织实施。要把专项整治同隐患排查治理紧密结合起来，强化监督检查，及时发现各类事故隐患并跟踪督促整改，隐患不消除、问题不解决，绝不放过。要严把市场准入关，进一步从源头上预防和遏制安全事故的发生。这里需要强调是，有毒有害作业场所、建筑施工行业要高度重视，重点加大这方面的专项整治力度，坚决杜绝发生较大安全事故。

三是规范安全管理不放松。要从源头治理入手，加快体制、机制和管理方式方法的创新，进一步探索符合市场经济规律、符合我县实际、有利于依法行政和依法治理、标本兼治的管理体制和运行机制，实现安全管理的规范化、制度化、标准化，做到看得见、摸得着、易操作。要按照上级要求和安排，扎实搞好安全管理规范化建设工作，使各地、各部门、各生产经营单位达到“安全工作有人抓、有人管，各项安全管理制度健全、管用，安全责任层层落实到人且履职到位，所做工作有记录，基本数据、台帐完整真实，各项工作扎实有效且无较大责任事故发生”的基本要求，建立健全安全生产规范管理的长效机制。

四是执法监督监察不放松。安全生产的发展过程，大体上经历自由发展--法律约束--自我约束--安全文化这四个阶段。从目前情况来看，我县安全生产正处于法律约束向自我约束过渡的阶段，这个时期的企业还不能完全实现自我约束安全生产行为。必须依法严厉打击安全生产领域的违法行为，县安监、公安、工商、质监、建设、交通、交警、消防等负有安全生产监管职能的部门，一定要加强执法监察，完善安全生产的监督监察制度，重点搞好事前监督检查，严防事故发生。

（四）关于消防工作。目前，全国“两会”正在召开，在这一关键和敏感时期，必须确保消防安全保卫工作不出任何纰漏。消防部门要严格执勤备战，强化实战演练，切实做好扑救各类火灾的准备。各级各部门要从思想上高度重视，制定周密细致的工作措施，切实抓好落实。就全年来讲，消防工作要重点抓好以下几点：

一是强化消防安全检查，继续保持整治火灾隐患的高压态势。各级各部门要按照《消防法》的要求，深入扎实地组织开展消防安全整治，全力消除火灾隐患。要进一步加大消防执法力度，对违反法律法规、不符合消防安全要求的营业性场所，公安、工商、安监、文化等有关部门要依法注销注册登记或者吊销许可证照；对未依法取得许可证照擅自从事经营活动的，要依法予以取缔；对确定的重大火灾隐患，公安消防部门要及时报请政府挂牌督办。对因火灾隐患整改不积极、措施不得力、工作不到位酿成火灾事故的，各级监察、公安消防部门要严查快办，依法追究单位领导和有关人员的党纪、政纪和法律责任；对失职渎职而造成重特大火灾事故的，要视情节轻重严肃追究刑事责任。

二是深化“消防平安”创建，推动消防工作社会化进程。今年是为期三年“消防平安”创建活动的关键之年。各级各部门要按照县政府的统一部署，在巩固完善前期创建成果的基础上，对照创建标准，进一步落实各层面的创建工作责任，确保顺利完成年内创建目标。要重点抓好农村、社区等基层消防平安创建，进一步提高基层火灾防控能力，把创建的成果实实在在地体现在关注民生、保障民生上来。

三是加大消防投入，加强公共消防设施和装备建设。各部门、各单位要按照要求，尽快配齐消防器材设施，进一步改善消防装备，确保消防工作万无一失。全县各级公安机关、消防部门要以健全基层火灾防控体系为目标，坚持硬件、软件建设同时抓，着重抓软件，进一步提升消防“三基”工程建设的层次、质量和效果，确保完成消防“三基”工程建设的阶段性任务。

三、加强领导，强化责任，确保完成各项目标任务

做好环境保护、节能减排、安全生产和消防工作是落实科学发展观的本质要求，是加快工作指导转变、经济发展方式转变的重要举措。各级各部门要切实加强领导，细化责任，狠抓落实，确保完成今年的目标任务，促进全县经济社会又好又快发展。

一是强化组织领导。无论是环境保护工作、节能减排工作，还是安全生产、消防工作都是复杂和艰巨的系统工程，必须切实加强组织领导。各级各部门要把以上几项工作纳入本地、本部门工作的整体格局之中，与改革发展稳定的各项工作和本部门的业务工作通盘考虑、统一部署。各级各部门的主要负责人是第一责任人，要切实负起领导责任，做到责任到位、措施到位、投入到位。企业法人代表要负总责，该管的事必须管，该花的钱要舍得花。分管领导要集中精力具体抓，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自调度、重要案件亲自督办。要建立相应的部门协调机制，加强部门配合，形成通力协作、齐抓共管的工作格局。

二是强化责任落实。抓好环境保护、节能减排、安全生产和消防工作，落实责任是关键。要进一步完善监管责任体系，强化工作责任落实，严格工作责任追究，在全县建立起一个层层覆盖、逐级负责的责任体系。刚才，县政府与各镇（办）、各有关部门和企业签订了五种责任书，大家回去后，要认认真真抓好目标任务的分解和落实。县委、县政府将把责任书的执行情况纳入了重大事项督查范围，对成绩突出的单位和个人给予奖励；对完不成任务，出现问题的部门和单位，严格实行“一票否决”，并严肃追究相关人员的责任，决不姑息迁就。