劳动教育问题模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇劳动教育问题，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

这些问题的出现，在很大程度上是由学校劳动教育中的误区所致。其实，如果我们策略得当，学生是可以热爱劳动的。

一、学校劳动教育中的误区

1.责任到人，分工过于明细

责任到人本来是企业管理的有效方法，分工本来也是可以提高劳动效率的，但对学生来讲，互助合作比责任到人更重要。因为分工过细，如果合作引导不到位，就会出现“空当”。好多教师为了保证劳动效果，对劳动成员的工作作了明确分工，谁扫地，谁洒水，谁清理垃圾，规定得清清楚楚。这样的确有助于提高学生的责任意识，但也有不合理的地方：一是劳动分工难以做到完全公平；二是劳动分工没有考虑学生的特殊情况，如忙于写作业，因家里突然有事儿到校迟到等。如果所有学生都像机器上的零件一样按部就班工作，那么一个零件坏了，整台机器就不能运转了。所以，劳动教育应倡导合作、互助精神：大同学帮助小同学，男同学帮助女同学，会劳动的帮助不会劳动的。在表扬劳动典范的同时，要积极肯定小组在劳动中的协作精神，激发学生的合作意识。

2.教师动口不动手，未起到表率作用

在劳动中，很多学生怕脏怕累，拈轻怕重。这与一些老师对待劳动的态度有直接关联。很多老师在学生劳动时，充当的是旁边的指挥者，动口不动手。这不仅使学生难于养成准确、快捷、规范的劳动技能，也使学生对劳动产生误解。于是，班干部也成了指手画脚的“领导者”。学生对劳动的鄙视态度由此产生。

3.方法不对头，把劳动当做惩罚的手段

“劳动最光荣”，它不仅仅是一种口号，更应该是劳动教育的一种理念。可是，有的老师面对犯错的学生，把劳动当做了惩罚的手段：学生一次作业不交，罚做一天值日；违反了校纪，罚扫厕所三天……久而久之，劳动变成了一种惩罚的工具，似乎只有犯错的人才去干一些体力活儿。这样一来，谁还会积极主动去劳动呢？

二、劳动教育改进策略

学校要高度重视对学生进行劳动教育，巧妙地把劳动教育和品德教育有机结合起来，让学生在劳动中形成健康向上的人格。

1.把劳动纳入学生品德评价范畴

促进学生全面发展是现代教育的基本理念，因此建立对学生的多元评价显得尤为重要。比如：教师要关注学生在劳动过程中的种种表现，对劳动中的典型事例要大加褒扬；开展一些演讲活动，让学生讲一讲、夸一夸身边的劳动典范；让学生把自己在劳动中的感受写成作文，选择其中优秀的进行宣读；开展劳动成果的展示活动，通过各种丰富多彩的活动营造劳动氛围，引导学生逐步养成良好的劳动习惯，增强集体主义观念和组织纪律性。

2.强调劳动过程中的合作意识

合作意识不仅是新课程提出的基本理念，也是一个人发展中不可或缺的能力。把合作意识渗透到劳动教育之中，不但能提高劳动的效果，还可以促进个人可持续发展能力的提高。因此，教师在总结劳动效果的时候要强调小组效果，赞赏在劳动中互帮互助的友爱精神，有意识地倡导合作意识。

3.让学生感受劳动带来的乐趣

篇2

劳动经济学是对劳动力资源配置的市场经济活动过程中的劳动力需求和供给的行为及其影响因素的分析和研究，要求必须有市场的存在。一般使用实证经济学的研究方法，建立两个假设：一是稀缺性，资源是有限的，劳动力资源也是有限的；二是人是有理性的，即个人追求效用最大化，表现在货币和非货币方面，作为理性人的企业则追求利润最大化。

劳动社会学是一门立足劳动社会，研究劳动者、劳动者行为、劳动关系、劳动组织、劳动制度和劳动社会过程，揭示劳动社会的结构、功能及其运动规律的分支社会学。

所以对于涉及劳动领域的相关问题，两者从看问题的角度、想达到的目的都有所不同，具体有以下几个方面。

1.劳动者还是劳动力

劳动社会学是从社会学的视角来研究劳动问题，而劳动经济学是从经济学的角度来研究劳动问题，因此，劳动力在两个学科中的内含有很大的区别，从某种意义上来说，在劳动社会学中用“劳动者”来代替“劳动力”更加合适，“劳动者”和“劳动力”的区别主要表现在以下三个方面：

1.1劳动者是否同质

在劳动经济学中劳动力被假设为是同质的，而在劳动社会学中，劳动者则是非同质的，而是有各种自然的和社会的特征。在一般的劳动经济学对劳动力的分析中，它隐去了劳动力各种自然的和社会的特征，认为劳动力相互之间没有差别，在劳动经济学的研究中绝对不会将劳动力看成一个复杂的社会人。而劳动社会学将劳动者看成一个复杂的社会人，劳动者各种自然的和社会的特征都被考虑进去，如年龄特征、性别特征等，正是由于这些特征的存在，劳动社会学中的劳动者才变得更加有研究的价值。

1.2劳动者是否理性

在劳动经济学中，劳动力被假设为是有理性的，劳动力表现出的所有行为都是出于追求效用最大化的考虑，而在劳动社会学中，劳动者的行为原理则更加复杂，有许多理论对劳动者的行为动机进行分析与解释。劳动社会学认为劳动者行为是人与环境相互作用的函数，是劳动者个人的内在因素与外在环境因素相互作用的结果，而劳动经济学的假设不过是考虑了内在因素中人追求效用最大化的心理因素以及外在因素中追求工作报酬最大化的情形，而不必考察生理因素、文化因素、自然环境因素和社会环境因素的有关内容。

1.3劳动者是否独立

在劳动经济学中，相对而言更强调劳动力的独立性，而在劳动社会学中，劳动者更强调与他人的互动。如劳动力配置和流动的规律、劳动工资与劳动生产率之间的关系都是从独立的劳动者出发进行研究，这个过程不需要劳动力与他人的互动。而劳动社会学中的劳动者有一个必不可少的前提——社会人。互动论认为，劳动者行为是由他的身份与角色决定的，每个劳动者在劳动社会中都占有一个或多个社会位置，劳动者行为过程就是他扮演一定的角色的过程，要理解或预期劳动者的行为，就需要了解劳动者与他人的社会关系。

2.劳动行为的经济效益与社会效益

劳动经济学关注的是劳动行为的经济效益，其中最典型的研究内容便是劳动供给分析与人力资本投资。劳动经济学虽然在讨论影响劳动供给因素的时候考虑到了其中的社会制度因素（劳动制度、工资制度、体制因素），但在接下来的工作时间决策理论中完全就是考虑工资率对劳动供给的影响。

劳动社会学侧重的是劳动行为如何影响整个社会效益，认为只研究经济效益有可能会带来不利的后果。比如按照劳动经济学的理论，将劳动力配置到与其工资率对应的岗位上会是一个理想结果，这会使得资源配置最优从而使得经济效益最大化，但可能由于职业声望等干扰因素，劳动者或许不愿接受这份工作。另外，如果劳动者可以选择一种工资率相对较高但污染严重的工作或是工资率相对较低的“绿色”工作时，不同的劳动行为会带来经济效益、社会效益的不同，此时仅仅从劳动经济学或者劳动社会学来考虑是不够的，需要将两者联系起来综合作出决策。

3.研究任务不同——经济变量和社会变量

劳动经济学的重要任务在于揭示劳动力与各经济变量之间的关系，而劳动社会学的重要任务在于揭示劳动者与各社会变量之间的关系。比如研究影响劳动者生产率的因素时，劳动经济学会从工资率、人力资本投资等经济变量考虑，而劳动社会学则从人际关系、人性的假设等社会变量入手。

不难发现劳动经济学基本不研究涉及劳动组织、劳动关系、劳动制度等问题，因为这些变量全是社会变量，与资源配置及投入产出无关，甚至在有些方面它们是与劳动经济学的思路相矛盾的，比如劳动组织不仅仅是为了发展经济功能、赚取利润，它还有满足需要、教育训练、社会控制等功能，要发挥各个功能时就不得不将目光从关注与企业利润的增长转移到如何使社会效益最大化，因为这些功能对于劳动社会的维系是必不可少的。

从以上例子看出，由于劳动社会学从劳动力与社会变量关系的研究中得出的是有关劳动社会结构、功能及其运行规律的结论，所以这有利于人们对劳动社会的认识，同时也有利于政府制定劳动制度从而引导劳动社会向上向前发展；而劳动经济学研究成果的价值主要在于使得社会生产部门更好地配置劳动力资源、确定工资制度，实现利润最大化，使得劳动者运用经济学方法找到最高的效用曲线，这种利润或效用最大化不涉及人性、人的超越经济的内在需要等。

参考文献：

[1]潘锦棠.劳动社会学[M].中国劳动出版社,1995.

篇3

中图分类号：G610 文献标识码：A

Problems and Countermeasures of Kindergarten Labor Education

Abstract The problems of labor education of early elder children developed are the babies' education-through-labor content is not comprehensive， and the condition provided by the kindergarten is insufficient for the labor education，and the way of developing the labor education is unitary. In response to these issues， we should perfect the security system of kindergartens labor education， guide parents to change the concept of labor education.

Key words kindergarten； labor education

《幼儿园教育指导纲要（试行）》对幼儿劳动教育的规定是“要与家庭、社区合作，引导幼儿了解自己的亲人以及与自己生活有关的各行各业人们的劳动，培养其对劳动者的热爱和对劳动成果的尊重。”通过劳动教育，幼儿的生活自理能力、动手能力、创造力和责任感能得到提高，并且劳动教育对幼儿身心发展具有不可替代的作用。

幼儿园教育对幼儿的发展起着重要作用，本文以长沙市四所示范性幼儿园大班幼儿劳动教育为例进行探讨，示范性幼儿园对其他幼儿园起到示范、领导和辐射作用，其综合水平较高，是其它园所学习的对象，但当前幼儿园劳动教育也存在许多问题。

1 幼儿园劳动教育中存在的主要问题

（1）幼儿园组织幼儿参加的劳动教育内容不全面。幼儿园组织幼儿参加的劳动教育内容偏重于幼儿的自我服务劳动、就餐准备和收拾、主动收拾玩具以及分发点心，而对于饲养小动物、养殖花草、参加社会公益活动等则很少组织，幼儿劳动教育的内容局限在幼儿的活动室，而没有把场外的条件利用起来进行劳动教育。

（2）幼儿园提供的劳动教育条件不充足。由于场地的限制，很多幼儿园没有提供幼儿进行劳动教育的种植园和花园等硬件条件设施。没有这些场所，幼儿不能进行有些简单的劳动，如：饲养小动物、种植花草、给花草浇水等等。由于时间的限制，幼儿园更多的是安排五大领域中的其他方面的活动，没有给劳动教育留足够的时间，因为时间的限制而阻碍了劳动教育的开展。另外幼儿园缺乏幼儿劳动教育方面的制度也是阻碍幼儿劳动教育顺利开展的一个因素，幼儿其他方面的教育都有相关的制度作为保证，确保各方面达到要求，但劳动教育却缺乏这方面的保障。

（3）开展劳动教育的途径单一。幼儿园教师进行幼儿劳动教育所利用的途径有限，没有充分发挥各种途径的优势，从而达不到理想的效果。在引导幼儿了解劳动者、培养幼儿对劳动者的热爱和对劳动成果的尊重三个方面，老师们采用得都最多的是讲故事、组织教学活动以及游戏活动中的角色扮演，其实幼儿身边就有很多劳动者，比如自己的父母是医生、是警察，让幼儿了解这些劳动者最好的方式就是请一些劳动者来幼儿园与小朋友交流或者是组织幼儿进行实地参观，如参观消防队，不仅可以让幼儿亲身体验消防队员的工作环境、了解工作的特点，还可以通过与消防员叔叔的交流了解自己想知道的有关知识，并且可以培养幼儿对消防员的热爱之情。但是在调查中，让幼儿了解劳动者并产生情感的途径中，实地参观和请有关劳动者来园与幼儿进行交流的途径利用的比例比较小，更多的班级选择的是其他简便易行的方式。

2 改善幼儿园劳动教育的策略

2.1 完善幼儿园劳动教育的保障体系

（1）制度保障。教育行政部门和幼儿园制定一些必要的规章制度，如幼儿园劳动教育评估， 幼儿劳动素质考证制度等等，创建一种浓厚的劳动教育氛围，引导幼儿形成良好的劳动态度，养成良好劳动习惯。（2）场地、设施保障。各幼儿园的条件都有所不同，因此各园要从本园的实际情况出发，建立各种类型的、不同层次的劳动教育基地和活动场所，尽量配备与教育内容要求相一致的基本设施，为幼儿劳动教育提供必要的物质依托。（3）时间保障。良好习惯的养成和技能的形成与参与劳动的时间有关，因此组织幼儿集体劳动的时间要列入幼儿园教育教学计划，并且要保证用于劳动教育的时间不得挪作他用。（4）师资保障。通过培训不断提高幼儿园教师对劳动教育的实践指导能力，从而保证劳动教育内容的落实。同时，对幼儿以个体为主的劳动行为要规定必要的时间，针对个体的特点，因材施教，进行即时的指导。

2.2 创造多样化的幼儿劳动教育途径

幼儿劳动教育除了组织教学活动、讲故事和在游戏中角色扮演的形式，我们要更多地利用实地参观、请幼儿身边的劳动者来幼儿园与幼儿进行交流。在调查中许多老师为更好地开展劳动教育所提的意见中就提到要加强这两种途径的利用。这样能够在轻松自在的环境下达到更好的教育效果，幼儿能够亲身体验，更能激起他们心中的情感。

另外当前文艺作品、电影、电视等传播媒介对幼儿的影响很大，作品和影视中的人物形象、言行、品格，深深地影响幼儿的发展。我们要充分利用它们对幼儿开展劳动育。但是这些作品的影响有消极的也有积极的，幼儿缺乏对作品好坏的区分能力，所以老师和家长必须帮助幼儿进行选择，让幼儿多看那些宣传正确劳动观念的作品，从而得到教益。

2.3 积极引导家长转变劳动教育观念

幼儿劳动教育的开展不能仅仅依靠幼儿园，家庭的劳动教育也是必不可少的。幼儿家长要端正观念，积极配合幼儿园的劳动教育。在家要配合幼儿园培养幼儿的自我服务能力。

自我服务是最简单的一种日常劳动，通过自我服务劳动的锻炼可以培养人的独立性和自力更生的精神品质，也有助于幼儿形成正确的劳动观念。家长应让幼儿从小开始学会自我服务，比如自己吃饭、自己穿衣等等。只有这样，幼儿才能养成良好习惯，学会依靠自己的劳动生存，为正确劳动观念的形成打下基础。当然，由于幼儿能力的局限性，父母要对幼儿的自我服务要加以引导。

要培养幼儿做家务的兴趣，引导他们承担力所能及的劳动。城市里的幼儿大都远离农村，许多常识都不知道，我们可以通过做家务来向幼儿传授简单知识，幼儿对做家务也会越来越感兴趣。

给幼儿提供适当参与劳动的机会，不仅使能让他们获得劳动的教益，养成爱劳动的习惯，提高动手实践能力，而且能让他们体验到责任感，还可以让他们懂得关心父母，关心他人，从而促进家庭成员关系融洽。但是在这个过程中应该注意：多鼓励少批评；利用幼儿的好奇心加以引导；对待他们的问题要进行耐心、具体的指导。

参考文献

[1] 闫玲.如何对幼儿进行劳动教育[J].山东教育（幼教版），2000（36）.

[2] 王青青.幼儿劳动教育不容忽视[J].安徽教育，2002（23）.

篇4

“四肢发达，头脑简单”。是上世纪80年代以前一部分人对体育教师常用的说法，也许当时的体育教师就是这般情形，我们不去考究，冈为80年代以前中国的体育还未兴盛，民生水平并不富裕。可是现在，有人曾想把体育教师上课的课时打八折，也就是说，1节体育课等于其他文化课的0．8节，是不是也可以这样理解，一个体育教师等于0．8个其他文化课老师?可见，当今社会对体育教师的劳动价值还是有不少模糊的认识，就连个别从事教育工作的领导也没把学校体育摆在应有的位置，有的还认为体育只是让学生打打球玩玩而已，体育教师从事的只是简单的劳动。有这样的认识，当然不会对体育教师的劳动价值有正确的评价。本文就此问题进行探讨，希望引起社会更多人的关注。

一、学校体育的地位和作用

体育教师从事的是学校体育工作，学校体育的地位和作用决定了他们的劳动价值。书中有云：学校体育作为学校教育的重要组成部分，在贯彻德、智、体、美全面发展的教育方针中，对培养身心健康和具有现代意识、精神的社会主义建设人才，都有着至关重要的作用；学校体育又是国民体育的重要组成部分，是社会体育、竞技体育和终身体育的基础，是发展我国体育事业的战略重点，它对促进社会精神文明建设具有积极作用。每个的成长，或长或短都必然经过几年甚至十几年的学校生活，才离开学校走向社会，参加社会劳动，社会劳动成员体质的强弱关系到社会劳动生产力的发展快慢，同时更关系到国家和民族的强弱盛衰。体育锻炼是影响人们体质强弱的一个最重要、最积极的因素。而学校体育正是在这方面既为未来的社会劳动者打下了一定的体质基础，又使他们掌握了一定的体育锻炼知识和练习方法。历数国内外优秀运动员，无一不是在学校体育这个“初级阶段”的基础上攀登体育高峰的。因此，可以说学校体育是培养优秀运动员后备力量的重要基地，是造就优秀运动员的“摇篮”。学校体育水平的高低直接影响竞技体育和群众体育，竞技体育是国力盛衰的体现，群众体育是民族强弱的标志，而学校体育是二者的基础。显然，体育是社会发展的重要组成部分。

二、体育教学的特点和体育教师劳动的特殊性

评价一个人的劳动价值不可忽视他所从事的专业的特点和从事的劳动的特殊性，离开这一点，就不能客观正确地评价他的劳动价值。体育教学的特点和体育教师劳动的特殊性是相对于其他教学而言的，其特点在于其他课程的教学主要是通过思维活动使学生掌握教师所传授的知识技能，而体育教师虽也要传授知识技能，但它主要是通过各种身体练习进行的。学生在反复练习中，通过身体活动和思维活动的紧密结合来掌握体育的知识技能，并在练习中收到增强体质的实效。这样，在体育教学中就是有体力劳动和脑力劳动的高度结合，理论与实践的高度结合的特点。

体育教学的特点决定了体育教师的劳动特点。一般教师是以脑力劳动为主，而体育教师的劳动从表面上看主要是由示范动作、保护帮助、组织训练等体力劳动所构成。但是构成这些表面形式的实质却是潜在颇大的脑力消耗。知识技能的获取、技术战术的掌握、示范保护的完成，对教学中学生各类既有个性又有共性的复杂情况的分析，综合和处理、对教学手段的选择和运用等，都是分析、判断、记忆、思维、想象等大量脑力劳动和体力劳动相结合，以脑力劳动为基础，以体力劳动为表现形式的一种特殊劳动。这种特殊劳动体现在：

1．体育除作为潜在形态劳动所必须的知识技能的储蓄外，他们还必须不断地为维持和提高这种水平而付新的劳动。诚然，其他教学也有这种需要，但却远不如体育教师表现得这么明显、突出和迫切。因为人的体力退化较知识的老化要快得多，人的运动青春是短暂的。也冈为如此，国家才给予优秀运动员优厚的报酬和奖励，在国际比赛中设立巨额奖金。到一定年龄后，体力下降锻炼停止就会动作呆滞，技术生疏，课前不进行运动技术的备课，课堂上表现不出应有的示教水平。这些都是体育教师劳动的特殊性。

2．由于学生体质、性格、技能的明显差异，体育教师在教学过程中必须做到因材施教、因人制宜、个别辅导、区别对待。这与其他教学相比，体育教师在这方面所花去的劳动量要大得多。另外，体育老师在广阔的露天课堂上，要经受风雨寒暑等恶劣环境的考验，这较拿支粉笔在室内教学不能不说要辛苦得多。

3．对体育教师劳动的评价与其他学科亦有不同之处。如评价体育教师的教学科研成果就不能单从多少来看，更重要的是要有“活”的标准，即学生体育“三基”的掌握，体质的增强，运动人才和运动成绩的提高。因为体育人才的培养和提高运动成绩也是学校体育和体育教师的主要任务之一。这点往往被人们所忽视，有的学校在评价体育教师时就出现了不设岗或拿体育教师的劳动与其他教师的劳动作横向比较，用一般教学程序备课、讲课、作业批改、实验等来衡量。认为体育教师既不批改作业又不做实验，很清闲。殊不知，体育教师除完成体育教学外，还要承担课外活动、运动训练、运动竞赛等大量工作，而这些工作往往是在其他教师下班后进行的。

篇5

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0040-02

我国农村富余劳动力转移工作在“十一五”期间获得了很大的成就，然而目前我国农村仍旧存在接近两亿的富余劳动力。如何面对如此庞大的富余劳动力，进行有效的转移和转型，相关职业教育必不可少，且具有特别重大的现实意义。

一、中国农村富余劳动力转移的现状

伴随我国现代化工业迅猛发展，农村劳动生产率急剧提升，农业生产现代化进程逐步提速，农村发展新形势的转变正在形成，依靠现代化分工基础的社会化大生产逐渐替代了原来以家庭为生产单位的小农经济，众多的农村人口产生了职业分化，这种职业的分化促使这些人不再从事农业生产，进入第二和第三产业就业。

数字庞大的农村劳动力是潜在资源，可这一潜在资源整体文化素质低下是目前的现状，不容忽视。我国农村劳动力中一半以上人口初中以下文化，高中及以下文化占总人口的百分之七十。他们的平均受教育程度仅为6.66年，刚刚超过小学毕业水平。这样低素质的劳动力转移到城市带来了如下问题和障碍：转移劳动力数量大于需求，整体文化水平低，不适应市场需求；转移无序，盲目流动等。所以，不管是着眼当下还是展望未来，提高农村富余劳动力整体素质是解决农村富余劳动力转移问题的根本措施。目前主要是通过教育尤其是职业教育来实现提高农村劳动力素质的根本目标。

二、职业教育在农村劳动力转移中的功能与作用

第一职业教育是联系自然状态中人与现代职业社会的纽带与桥梁，不仅促进劳动者职业化发展，而且还能有效地促进社会经济增长。现代社会经济需要农村剩余劳动力转移，农村剩余劳动力转移还是农民脱贫致富愿望的体现，它反映这两方面需求。职业教育是提高劳动力素质最有效的途径。

第二职业教育利用专业知识教学和职业技能培训，来提升人的技能与智能，将潜在的劳动力转化为现实的劳动力。劳动者具有专业技术和劳动技能是实现农村富余劳动力转移的关键，故而不论是提供劳动力的地区还是吸纳劳动力的地区，都必须依靠职业教育来培养、培训转移者所缺乏的基本劳动技能。

第三职业教育是农村劳动力转移的必然选择。职业教育应是终身教育，它贯穿于个人职业发展的全过程，它通过横纵联系全方面提供给劳动者多种类，多层次的枝叶教育和培训。

三、发展职业教育做好农村劳动力转移工作的对策

（一）转变传统农村教育观念

明确农村职业教育的目的：为发展农业经济服务和为发展非农经济服务。经过职业教育可给农民提供多种技能，让他们整体素质得到提高，不但有利于尽快转入城市适应新工作，还有利于留守农村的劳动力提高技术发展农业。

1.通过严抓九年义务教育来改变传统教育观。保证农村适龄儿童、少年的入学率，保证九年义务教育得到真正落实，夯实教育基础。

2.建立终身教育体系，引导农民树立终身教育观念。通过多渠道完善该系统不断构筑教育平台，开创由学历教育向终身素质教育全面过渡的新格局。

（二）把握规律，突出职业教育特点

职业教育指各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训，包括从业前、转业、学徒、在岗、转岗及其他职业性培训等等。充分发挥职业教育作用能降低劳动力转移规模与速度上的差异，满足产业结构和技术层级的要求。

1.坚持学历教育与中短期职业培训相结合。农村劳动力转移培训，要突出短期培训、技能培训，提高投入产出效益；要坚持转移前培训和转移后培训并重，实施终身教育。

2.要进行灵活多样的专业培训。劳动力市场需求不是一成不变的，农村富余劳动力的培训教育必须跟上这种变化的形势，培养出满足市场的专门人才。一方面，以推动工业化进程需求培训机械技术、微机技术、汽车行业、电子产业等领域的骨干。另一方面，按照劳动力转移的行业主要分布积极开发面向第二、三产业为主的培训专业及项目，比如餐饮、美容保健、家政、旅游、家电维修等行业的职业技能培训。

3.扎实做好农村实用技术培训工作。以各级农村教育培训体系为核心，为农村培养大批高中初级技术人才，让农村转移劳动力运用学到的专业知识、科学技术为农业生产做出积极贡献。

4.树立职业教育的品牌形象。品牌效应现在是市场竞争的有效法宝，积极树立品牌效应才能不同于他人，才能打造属于自己生存发展的道路。职业培训学校要加强师资队伍水平，提升教学质量和成效，积极开发设置特色专业和特色培训项目，灵活创新教学机制，要建立特色鲜明、适应市场的学校。例：陕西省明确推出的五大品牌：“米脂家政”、“杨凌农科”、“秦巴茶艺”、“蓝田厨师”、“渭北技工”，就在全国小有名气了。各地都在力创自己的品牌，抢占市场先机，扩大自己的影响。

（三）制定切实可行的教育政策

充分发挥职业教育的重要性方可保证农村富余劳动力转移平稳过渡，而职业教育需切实可行的教育政策扶持。

1.合理运用资金，保障职业教育投入。多年以来，投入职业教育的资金比重在我国教育行业投入中偏低，所以，国家好各级政府应加大对教育的投入，确保各层次教育的协调发展；同时还要合理运用有限资金，提高教育投入的社会效益和经济效益。如在经济欠发达地区，加大对基础教育、职业教育和成人教育的投入具有更为显著的边际效益。因此，在教育投入上应通过制定对经济不发达地区倾斜的政策，重点加强职业教育投资，改善办学条件。

2.加强城乡之间教育政策的沟通。因为我国实行严格的城乡户籍管理制度有着很长的时间，劳动力无法在城乡之间自由流动；在子女入学教育等系列问题上，转移到城市的农村劳动力子女存在着较大的障碍，仍旧无法与城市孩子享受平等的教育权。所以，各级政府应该将流动人口从体制外纳入到体制内，纳入到城市社会整体制度创新的框架中，增加他们对城市社会生活的参与。与此同时完善健全劳动力市场体系，降低农村劳动力市场准入门槛，变换为文化技术知识控制，将职业学校毕业这一条件作为农村富余劳动力“城市准入”的重要条件，把岗位职业技能培训作为企业招工招聘的前提。

参考文献

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1.学校缺乏合格师资和必备设施

劳技课程具有跨学科的特征,它既是已有知识的综合运用,也是新知识与能力的综合学习。这就要求任课教师知识面非常广泛,要有较强的实践操作能力,这对任课老师的要求非常高。但学校很少有专职教师,往往是语文、数学、英语老师兼任,因此学校缺乏合格的劳技师资就成为不争的事实。

根据《九年义务教育劳动与技术课程纲要(试行)》的精神,学校应为学生提供劳技专用教室及必需的工具设备和用品,这在实验学校都不具备,何况是在其它学校呢?学校教育经费的紧张是人所皆知的事实,不少学校都欠了债,尤其是实施一费制之后,经费更是捉襟见肘,有时甚至连维持学校的正常运转都有困难,怎么可能去配备劳技专用教室及必需的工具设备和用品呢?有的学校为了节约经费,甚至都不征订与教材配套使用的学具,学生怎么能进行手工制作呢?

2.部分教师对劳技教育认识片面

有些教师对新课程理念的理解不够深入,对于农村综合实践活动课程资源的理解、开发与整合力度不够,认为劳动与技术就是培养学生的劳动习惯,让学生正常值好日,打扫好包干区就行了;有些教师认为要严格认真地上好劳动与技术教育课,现有师资不合格,还是不教为好,别误人子弟;更有少数教师的应试教育观念根深蒂固,认为劳动与技术教育可有可无,学不学无所谓,不如多学些语文、数学知识更实惠。

3.家长忽视对孩子进行劳技教育

现在的学生通常是独生子女,孩子到家几乎不需要做任何家务,有时甚至连拿碗盛饭这样的小事都不需要自己动手。一方面是由于家长认为孩子小,做事粗手笨脚,与其让他们做得不如自己的意,不如自己紧紧手就行了;另一方面是由于多数家庭重视的还是孩子的分数。虽然媒体经常出现一些大学生因为独立生活能力欠缺、离开家庭就无法生活而不得不退学的报道,但他们总认为那是别人家的事,离自己的孩子太遥远,常在有意无意中忽略对孩子进行劳技教育。还有的家长把让孩子劳动当成孩子调皮或考试没考好的惩罚,导致孩子对劳技教育的反感。

4.学生在学校疏于接受劳技教育

现在的学生学业负担比较重,再加上学校考虑安全问题,因此除了让孩子值日以外,很少让孩子进行其它劳动;另一方面,学生在校偶尔参加值日或班级劳动,只是为了给老师留下好印象,或迫于老师的压力而不得不劳动,到了家中就变成小皇帝,什么也不想做,什么也不会做,什么也不能做,一些基本的家政类劳动和初步的技术类劳动根本就不动手。

二、针对农村小学劳技教育存在的问题,提出相应的对策。

1.政府及主管部门要保证经费投入和师资培养

政府在保证学校正常办公经费的基础上,要为学校添置一些必备的教育设施,使学校具备独立的、合适的专用教室及必需的工具设备和用品;教育主管部门要加大对现有教师的继续教育力度,并向劳技师资培训方面适当倾斜,力争在短时间内为各个学校培养一批劳动与技术方面的专用教师,学校领导在教师接受培训的时间和经费上要给予保证和支持。在此基础上,教育主管部门还要经常开展教研活动,促使劳技教师有较高的业务素质。

2.学校要对所有教师进行劳技教育方面的校本培训

学校要对所有教师进行有效的劳动与技术教育,使所有教师都明白:劳动教育是素质教育中一个极其重要的方面,对培养学生劳动观念、磨练学生意志品质、树立艰苦创业的精神以及促进学生多方面的发展具有重要作用;技术教育是使未来社会成员具有基本素养的教育,是开发人的潜能、促进人的思维发展的教育,是人人都必须接受和经历的教育,它对学生的发展有着广泛而又独到的教育价值,它是区别于传统教育的一个重要标志。

教师必须接受相应的校本培训。具体地说,①加强理论学习,提高理论素养;②进行技能培训,掌握教学劳技课所必备的家政、纸工、泥塑和手工等方面的知识与能力,为自己正常上好合格劳技课奠定基础;③组织外出学习、听课的老师上好移植课,让所有教师观摩,使大家在掌握基本教学方法的基础上力争上优质课。

3.学校要向家长广泛宣传劳技教育的重要性

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体育教师从事的是学校体育工作，学校体育的地位和作用决定了他们的劳动价值，只有正确认识学校体育工作的特点和体育教师劳动的特殊性，才能正确评价体育教师的劳动价值。

一、学校体育的地位和作用

学校体育是学校教育的重要组成部分，是培养合格人才的重要途径。我国学校教育的基本任务是培养学生在德、智、体、美、劳各方面有协调的发展，学校体育在其中承担着重要的教育责任。青少年正处在长身体、长知识的重要时期，同时也是个性品质形成和发展的关键时期，他们或长或短都要经过几年、十几年的学校生活，在这阶段，学生的身心状况不仅直接关系到他们能否以充沛、旺盛的精力从事文化学习，以健康的心态进行各种交往，还影响着学生今后能否很好地面对社会迎接各种挑战，适应紧张的工作、学习和生活。体育教育能实现这一功能，它不仅能增强学生体质，而且能培养学生勇敢顽强、团结互助、热爱集体等优良品质，形成健康的人生观、价值观。另外，科学实践证明，体育锻炼能增强大脑的功能，培养敏锐的反应能力，灵活的思维能力和想象能力，以及良好的注意力和记忆力，使人变得更加聪明，有利于学习和运用科学文化知识。

学校体育是促进群众体育发展和提高运动技术水平的战略措施。体育分为学校体育、群众体育和竞技体育。群众体育是民族强弱的标志，竞技体育是国力盛衰的体现，而学校体育是二者的基础。学生身体的生长发育水平和体质水平受多方面因素的影响，而体育锻炼是影响他们最积极最重要的因素。青少年学生在我国人口总数中占有很大的比例，学校体育本身就是普及我国群众体育的一个十分重要的环节。学生在学校不仅能通过体育运动增强体质，还能了解体育运动知识，掌握运动技能，并养成“终身体育”的态度和习惯，成为终生热爱体育运动的一员。另外，系国魂于民心的竞技运动始终受到人们的关注和喜爱，而竞技运动的基础也在于学校体育。许多优秀运动员都是经过学校体育打下的基础，最后才攀登上竞技运动的高峰。所以说，学校体育工作的好坏，也直接关系到一个国家竞技水平的高低。

二、体育教学的特点和体育教师劳动的特殊性

体育教学的特点和体育教师劳动的特殊性是相对于其他学科教学而言的。其特点在于其他课程的教学主要是通过思维活动使学生掌握教师所传授的知识、技能，而体育教学虽然也要传授知识，但它主要是通过各种身体练习来进行。学生在反复练习中，通过身体活动与思维活动的紧密结合来掌握体育知识、技术和技能，并在练习中得到发展身体、增强体质的成效。这样，在体育教学中就具有体力劳动与脑力劳动的高度结合和理论与亲身实践的高度结合这样两个显著特点。

体育教学的特点决定了体育教师的劳动特点。一般的教师是以脑力劳动为主，而体育教师的劳动从表面上看主要是由示范动作、保护帮助、组织训练等体力劳动所构成，但是构成这些表面形式的实质基础却是颇大的脑力消耗。知识技能的传授，技战术的演练，示范保护的完成，在教学中对不同学生各类情况的分析和处理，对教学方法、手段的选择和灵活运用等等，都是分析、判断、记忆、思维、想象等大量脑力劳动和体力劳动相结合，以脑力劳动为基础，以体力劳动为主要表现形式的一种特殊劳动。

体育教师的劳动也具有一般劳动的三种形态。即劳动的潜在形态、流动形态和凝结形态。体育教师的劳动在这三种形态中与其他学科也有不同的特点。首先，体育教师除作为潜在形态劳动所必须的知识、技能的储备外，他们还必须不断地为维持和提高这种水平而付出新的劳动。诚然，其他教学也有这种需要。但却远不如体育教师表现得那样明显、突出和迫切。体育教师为了适应新形式下的体育教学的要求，一方面必须不断地补充新的学科知识，另一方面还必须努力保持一定的体能储备。人到一定年龄后，体力必然下降;锻炼停止一段时间，动作就呆滞，技术就生疏，平时不进行身体运动的备课，课堂上就再现不出应有的示教水平。这些因素决定了体育教师潜在形态劳动的特点。

其次，由于学生身体素质、性格和运动技能的明显差异，因此，体育教师在教学过程中，在考虑学生共性的同时还必须特别注意个性的特点。做到因材施教、因人制宜、个别辅导、区别对待。与其他教学相比，体育教师在这方面所花去的劳动量要大得多。另外，体育教师的劳动场所多在室外，他们除了要面对不同的学生外，还要经受风雨寒暑等恶劣环境的考验，这较之其它课任教师不能不说要辛苦许多，这是体育教师劳动过程中流动形态的表现。体育教师劳动的凝结形态(劳动成果)，如前面所述，也体现着不同的价值和特征。

再从体育教师劳动范围的广度和劳动作用的深度来看，在同等条件下，体育教师的劳动比其他教师的劳动有着更多的教育效应。这是因为体育教师的劳动范围大大超过了其他学科教师的劳动范围。他们除了校内的“两课两操两活动”外，还有校外的各种体育竞赛、交流辅导等各类工作。仅就校内来看，他们的劳动范围就比一般教师大20%左右。从体育教师劳动的作用深度来看也是如此，他们在工作中表现出的勇敢顽强、坚忍不拔、吃苦耐劳、机智果断、乐观活泼等优良品格，以及娴熟的技巧、健壮的体魄、优美的动作都将对学生起着潜移默化的教育作用。尤其是体育本身的竞技性、娱乐性等特点与青少年的心理需要是相适应的，这既是体育引起他们关注和追求的原因，也是体育教师劳动的作用深度所深化的原因。所有这些对学生的作用和意义都是重要的，也是体育教师劳动效应的客观反映。

三、体育教师劳动价值的评价

从上述分析，可以归纳出体育教师的劳动价值具体表现在以下几个方面:

1、体育教师的劳动价值表现在学生体质的增强上。这种价值在通常情况下既可观察得出，也可用定量的方法测量出来，这是一种有形的价值体现。

2、体育教师的劳动创造了大量的潜在的无形价值。吃苦耐劳、勇敢顽强、机智果断、集体主义、爱国主义等高尚思想品德和情操。这是一种以意识和能力为表现形式的.无法进行测量的无形价值。

3、体育教师的劳动影响着未来一代社会劳动力的质量。

4、体育教师的劳动促进了我国竞技水平的提高。

5、体育教师的劳动价值也表现在学生智力的发展上。体育教师的劳动不仅通过学生体质的增强而间接地作用于他们智力的发展，而且也直接培养他们智力的发展。

四、结论

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一、关于“教育过度”的理论解析

“教育过度”这一概念最早是由美国劳动经济学家、哈佛大学教授R.B.弗里曼（Richard B. Freeman）在1976年提出的。他在《过度教育的美国人》（The Overeducated American）一书中，把美国自20世纪70年代初以来的教育收益率下降，归因为“教育过度”，即教育的供给超过了社会对教育的需求。这一概念反映了教育发展水平与社会、经济发展水平之间存在着较大的差距。[1] 20世纪80年代，美国学者曾满超教授、亨利・列文教授等对教育过度理论进行了系统的总结。他们认为，教育发展出现下列三种情况中的任何一种，都应称为“过度教育”：一是劳动者相对于其受教育程度经济地位下降，二是受过教育者不能实现其对于事业成就的期望，三是劳动者拥有比其工作要求较高的教育技能。教育过度最主要的表现就是知识失业和知识贬值。[2]

根据“教育过度”概念观察我国的高等教育发展水平，确实有很多方面能说明我国也存在着一定的教育过度现象。但是透过现象看本质，从我国的教育规模来看，虽然我国从20世纪90年代末开始了大规模的高校扩张运动，大学生供给量迅速增加，但到2003年，我国高等教育的毛入学率才接近15%，而美国等发达国家已超过80%；从人才结构来看，虽然部分人才培养过多，但许多高级技工人才短缺。我国不仅接受高等教育人口所占的比例小，而且受教育的质量也不高。我国是发展中国家，更需要培养大量方方面面的人才为经济发展服务。所以，我国存在的教育过度现象，并不是总量上的过度，而是由于高等教育结构失衡引起的结构性教育过度。

教育过度理论提醒人们，在扩大教育尤其是高等教育规模时，必须处理好其与经济发展规模、速度、结构等的关系。所以，在评价过度教育理论时，需处理好以下三对关系：教育的短期效益与长期效益的关系，高等教育的相对过剩（结构过剩）与总量过剩的关系，高等教育是生存必须还是提升社会地位的需要的关系。

二、劳动力市场分割理论对教育过度产生原因的解释

（一）劳动力市场分割理论

劳动力市场分割理论产生于20世纪70年代初，经历了三种不同的发展形式，即工作竞争理论，二元劳动力市场理论，阶级冲突理论，最终形成了以二元劳动力市场理论为核心内容的系统理论流派，代表人物有皮奥里、多林格等。

二元劳动力市场理论把劳动力市场划分为一级市场和二级市场，或主要劳动力市场和次要劳动力市场。一级市场具有工资高、待遇好、工作稳定、升迁机会多等特点；二级市场工资低、条件差、就业部稳定、没有升迁机会。因此，劳动者接受教育只是为进入一级市场并提供给雇主一个培训潜力大的信号，而那些接受教育机会少的人则被认为培训潜力低，只能留在二级劳动力市场。在一级劳动力市场就业的劳动者不愿进入二级劳动力市场，而在二级劳动力市场就业的人，即使想办法提高受教育程度，还是很难进入一级市场，最终在二元劳动力市场上形成双向流动障碍。

（二）劳动力市场分割与教育过度

我国是发展中国家，与其他国家一样，也存在着劳动力市场分割。我国的劳动力市场有着典型的二元化特征，主要表现为：大中城市劳动力市场和农村劳动力市场；传统部门劳动力市场和现代部门劳动力市场。[3]由于我国经济发展不平衡，在大中城市，人们可以享受最新的信息资源，优质的公共服务设施，众多的发展机会，而这些都是在乡镇及农村不可能达到的。所以毕业生会选择留在大城市或沿海城市就业，但随着大量的受过教育的劳动力涌入市场，但对劳动力的需求并没有增加，一些热门行业对员工的需求甚至趋于饱和。在这种情形下，毕业生宁愿选择自愿性失业，也不愿去其他劳动力需求高的地区就业，这就出现了某些地区教育过度的现象。在现代部门，工作稳定且福利待遇好，是指国家机关、大型企事业单位、高校和著名的外企；传统部门则是指一些私营企业。同样的道理，大批毕业生宁愿暂时不就业，也要挤进现代部门，以至于那些传统部门招不到人。同时，由于二元劳动力市场的双向流动性差以及我国目前存在的制度性分割，毕业生一旦在农村就业就很难回到城市，这也导致了一部分毕业生宁可从事低水平的工作也不愿去西部地区和农村就业。再加上近些年，我国开始了大规模的扩招，致使原本就不景气的就业市场雪上加霜。这些都说明了我国高等教育存在着结构性的教育过度现象。

三、我国教育过度的表现

（一）大学毕业生就业困难问题凸显

回顾我国高校扩招的历程，源于1999年教育部出台的《面向21世纪教育振兴行动计划》。文件提出到2010年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%。此后高等教育的规模发生了历史性转变，在短短五六年中，大学招生迅速扩大，“大众化教育”取代了“精英教育”。

通过对历年高校毕业生人数及就业率统计（如表示）数据表明扩招10年来，大学毕业生人数逐年增加，呈大幅上升的趋势，就业率自2007年开始呈下降趋势，基本形成供大于需的局面。面对如此严竣的就业形势，人们往往简单地把它归因于扩招带来的后果。但是，扩招只是一个方面，就全国范围来看，仍然有很多岗位无人问津。究其原因，在于我国的高校设置的专业结构不合理。体现在高校的专业设置盲目追求热门专业，致使专业趋同现象十分严重，比如几乎每所高校都设有管理学科专业、计算机专业、法学专业等；有的学校仍旧保留一些社会需求很少或没有需求的专业；这就人为地缩小了毕业生的就业范围。我国教育、卫生、经济、会计四类专业技术人员，占了全国专业技术人员的70%，而对于国家工业发展继续的地矿类专业、能源类专业则跟不上发展，其技术人员远远不能满足需要。

（二）就业大学生出现高才低就、高聘低就现象

在我国的大学生就业市场上，由于毕业生不合理的定位，竞相在一级劳动力市场中争夺一个岗位，从而出现了硕士生抢本科生的岗位，博士生抢硕士生的岗位，而本科生只能与大中专生抢饭碗的“挤占效应”，甚至出现了大学毕业生“零报酬”就业等现象。原本受过中级教育或上岗培训的雇员就能胜任的工作，一度要求雇用大学生，而这种岗位被具有大学文凭的雇员占据之后，用人单位则又要求雇用更高学历的人。严重的同质化竞争导致了高等教育的不同层次失去了劳动力市场的甄别功能，必然造成对人才的高消费倾向和严重浪费，同时教育过度的问题也会造成稀缺教育资源的不合理利用。我国目前正处在“精英化”向“大众化”过度的阶段，但是我国高等教育的重点没有放在专科教育和职业教育上，而是一味地发展本科教育和研究生教育。众多学校争相提升自己的办学层次，轻率地否定自己的专科教育特色，追求上本科专业，申请硕士点、博士点；学生本人也在力所能及的情况下努力上本科院校，而较少考虑专科院校。[4]在本科生和研究生的教育中，又没有分清研究型人才和应用型人才，把两种毕业生同时推向市场，这就造成了现在的劳动力市场出现“求研究生大学生易，求高级技师难”的局面，使得教育与劳动力市场的需求脱节。

（三）大学毕业生的供给结构不均衡

由于我国的经济发展地区不平衡以及我国的市场经济体制发展尚不完善，所以我国的教育过度现象还表现为人才供给不均衡。一是工资高、福利好的机关、大型企事业单位，高学历毕业生供大于求，而一些私营企业、传统经济部门以及竞争大的行业则很难招到高学历的人才。二是大量的毕业生选择留在大中城市或东南沿海城市，造成了这些发达地区的教育过度，而广大的中西部地区和农村地区教育则相对不足。由于劳动力市场的分割，不同市场之间的流动困难，再加上我国存在的户籍制度和工资制度的约束、城市的就业歧视政策，直接影响了大学生的就业观念，使我国受过高等教育的劳动者的就业市场范围受到很大限制。毕业生通常都倾向于留在大中城市，且更倾向于正规部门就业。根据张香敏先生关于“大学生最愿意去哪个城市工作”的调查可以知道，32.37%的学生将上海作为第一目标，北京为27.67%，深圳为12.13%，之后是广州、大连等沿海发达城市，而选择区农村、小城镇的学生不到总数的5%。

四、应对我国教育过度问题的对策

（一）发挥政府职能，打破二元劳动力市场分割

由于我国目前存在的二元经济结构、户籍制度、社会保障制度等制度因素，以及东西部地区的生活条件、福利待遇都存在较大差距，所以导致了东南沿海地区人才过剩，而中西部地区人才不足。所以，规范和发展二级劳动力市场，缩小与一级劳动力市场的差距，逐步实现两级市场一体化。在此过程中，政府则要充分发挥其职能，统筹城乡和区域的发展，完善落后地区的就业服务体系和社会保障制度，淡化户口对劳动力市场供需双方的约束限制。制定有效地大学生就业激励政策，对于那些自愿去农村及中西部等基层就业的学生给予一定的物质奖励，对于那些在落后基层岗位有突出贡献的毕业生可以放宽去城市就业的限制，这样就提高了大学生去欠发达地区就业的积极性，从而减少了大学生的自愿性失业，为跨地域流动的人才提供便利，最终实现全国人才市场一体化。

（二）构建科学合理的高等教育结构体系

考虑到我国目前的产业结构特征，可以看出，对劳动力需求的最大缺口应该在职业教育和专科人才培养方面。[5]所以，我国的高等教育体系应该具有更加多元化的结构和更加开放的办学体制与人才培养模式。[6]一方面，高等教育体系的发展应体现出层次性，在重视本科教育和研究生教育的同时，不忽视职业教育和专科教育的发展。分清研究型人才和应用型人才的培养模式，在学生的培养过程中，就使学生对自己的专业应用有合理的就业定位，使我国的劳动力市场中既有创新型的尖端科学人才，也有掌握精湛技术的高级技师。另一方面，高等教育的学科结构要体现教育与市场之间的关系，学科结构的合理性影响着市场中人力资源的利用效率。因此，高校在开设一个新专业之前，要考虑的不是这门专业眼前是否热门，而是要根据市场提供的信号，以及自己学校的特色，面向市场需求，灵活设定专业方向。

（三）转变大学生的就业观念，鼓励自主创业

在大学毕业生的头脑里往往都存在着一种固定思维，即一定要前往大中城市或发达的沿海城市就业，认为在那里才有更多的发展机会，能够体现自己的教育价值。我们认为，对于刚毕业的大学生，首先对自己要有科学合理的定位，对主客观条件认真分析，不能盲目跟风，一定要挤进一级劳动力市场。其实，在那些发达城市和经济条件优越的部门，人才济济，对于没有工作经验的大学生，即使有幸进入，也很难在那里崭露头角。相反，在相对落后的中西部地区和中小企业，竞争压力相对较小，更有利于发挥大学生的聪明才智。高校应该加强大学生的就业指导和思想教育，使毕业生的工作重心由注重外在条件转变到注重内在能力修炼。是金子总会发光，只要毕业生找准自己的就业岗位，不管在哪都能实现自己的人生价值。同时，在就业岗位已经成为稀缺资源时，高校应积极开展创业教育，为大学生提供创业平台。政府也应出台创业的优惠政策，鼓励大学生自主创业。

参考文献：

[1]柯佑祥.教育经济学[M].华中科技大学出版社，2009.

[2]亨利・列文，曾满超.高科技、效益、筹资与改革[M].北京：人民日报出版社，1995：26.

[3]高海榕.我国大学生就业问题的教育经济学分析[J].学术探讨

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“农村剩余劳动力的大量转移，是解决"三农"问题的关键，也是发展农村经济、调整农村经济结构、建设社会主义新农村的重点和难点”，关系到农业综合生产水平的提高、农业现代化的实现、农民收入的增加和全面建设小康社会的进程“十二五”时期，贵州正处于实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期，解决"三农"问题、缩小城乡贫困差距的关键期和做大经济总量、调整经济结构、转变发展方式的攻坚期。近年来，贵州省农村剩余劳动力转移就业工作取得了较大的成就，但贵州省当前的农村剩余劳动力数量仍然庞大，据测算，“2010年贵州省农村剩余劳动力为1327.36万人”，占贵州总人口的38.26%，且转移问题也尤为突出。贵州农村剩余劳动力转移问题的破解任重而道远。

一、贵州农村剩余劳动力转移的现状分析

（一）转移规模不断扩大

随着农村经济结构的不断调整和经济发展方式的不断转变，贵州省农村剩余劳动力转移规模近几年明显扩大。从农村人口数量上看，近几年来，贵州城镇人口比重不断上升。从2008年城镇人口为1“046.79万人占总人口3596万人的29.11%上升到2012年城镇人口1135.22万人占总人口3798万人的29.9%，比2008年增加0.89个百分点，而乡村人口比重则从2008年的70.89%减少到2012年的70.1%，比2008年减少0.79个百分点” 。同时，自2001至2011年，贵州农村从业人员一直在减少，而贵州农村非农业就业人数一直呈上升趋势。2001年，贵州省农村就业人数与非农产业就业人数分别为“1692.33万人和375.68万人” ，而2011年贵州农村就业人数和非农产业就业人数分别为“1194.39和598.41万人”， 农村就业人数比2008年减少29.42个百分点，而非农产业就业人数比2008年增加59.29个百分点。可见，在这4年的时间里非农就业人数就增加222.73万人。

（二）转移速度滞后

农村剩余劳动力转移难的现象由来已久，其转移是一个循序渐进的过程，并且还将继续长期存在。贵州省农村剩余劳动力在转移过程中转移速度严重滞后于农业产值份额的下降速度。这种滞后程度的大小用产业结构偏差系数来表示，即E=X1/Y1-1，其中，X1表示第一产业产值构成百分比，Y1为第一产业就业构成百分比。一般情况下，E=0则表明第一产业产值构成与就业构成之间处于均衡状态；当E﹤0表明就业结构相对产业结构的滞后程度，负数越小，表明越滞后。贵州省第一产业就业比重下降速度一直慢于产值比重的下降速度。2000-2010年，贵州省的第一产值分别为“271.2、274.41、281.1、298.69、340.35、368.94、382.06、446.38、547.85、554.02、630.33亿元，GDP分别为1029.92、1013.27、1243.43、1426.34、1677.80、1979.06、2270.89、2741.9、3333.4、3893.51、4953.97亿元，第一产业从业人员分别为1383.97、1692.33、1698.39、1671.20、1672.29、1670、1633、1634.7、1630、1626.4、1627万人，从业人员为1884.93、2068.01、2106.14、2145、2186、2220、2235、2280、2292.12、2322.46、2355万人，X1分别为26.33%、24.21%、22.61%、20.94%、20.29%、18.64%、16.82%、16.28%、16.44%、14.23%、12.72%，Y1分别为73.42%、81.83%、80.63%、77.9l%、76.5%、75.23%、73.06%、71.7%、71.11%、70.03%、69.09%”，产业结构偏差系数E分别为-0.6414、-0.7041、-O.7197、-0.7312、-O.7348、-0.7522、-0.7697、-O.7729、-0.7688、-0.7968、-0.8159。从以上数据可知，农业的结构偏差系数一直是一个负数，这表明贵州省的农村剩余劳动力转移速度与产业产值相比一直滞后，而且近年来，这种滞后的情况还有加大的趋势。

（三）劳务输出人员增加，但组织化程度低

贵州是个劳务输出大省，30多年来，输出的劳务人员有所增加，除少量是通过政府部门有序输出和定点劳务扶贫外，多数是经过短暂的培训后利用亲带亲、邻带邻的关系自发转移，组织化程度比较低。据贵州省劳动保障部门统计，从1987年至2006年，全省累计输出的“900.89万劳务人员中，有组织输出仅118.01万；2006年全省劳务输出78.88万人次，有组织输出9.87万人次，有组织输出只占1/8左右”，2009年8月贵州全省劳务输出已达到560万人次，其中有几十万农村剩余劳动力接受技工及中专技能学校培训后有序输出，若以100万人来计算，有序输出也仅占劳务输出的17.86%左右。

二、贵州农村剩余劳动力转移中存在的问题

（一）城镇化进程缓慢，农村剩余劳动力转移受限

刘易斯认为，一个国家要想摆脱贫困，首先应加快城市工业的资本积累，然后吸纳农村中大量存在的剩余劳动力转移到城市工业部门生产。[10]这种理论诠释了城镇化对农村剩余劳动力的吸纳和带动作用。然而，贵州城镇化进程却因城镇化资金严重短缺、城市面临超负荷承载而变得缓慢，从而影响了农村剩余劳动力的转移。从城镇固定资产投资额看，我省城镇化资金短缺。2011年全国固定资产的投资总额为“311022亿元，全国水平是239.25万元/人，我省是164.37万元/人左右，比全国水平低74.88”。按照以上的思路计算，我省转移“2256.24万的农民，约需提供1747.45万个非农就业岗位，总共需要39.43万亿元的城镇固定资产投入。加上城镇基础设施投资共需投入45万亿元左右”。在2050年完成转移任务，每年需投入城镇固定资产投资额11538.46亿元，而2011年全省生产总值为5701.84亿元，城镇固定资产投资为5101.55亿元。此外，贵州城市人口密度大。据统计，2006-2011年，贵州省的城市人口密度从1832人/平方公里增加到2579人/平方公里，是全国平均水平143人/平方公里的18.04倍，城市空间面临超负荷承载。

（二）盲流现象突出

目前，贵州省外出的农村劳动力主要集中在沿海地区及经济发达的省份。外出的农村剩余劳动力除了少量是通过政府部门有序输出和定点劳务扶贫外，大多主要是通过社会关系、血缘关系、以老带新、以邻带邻等方式进行盲目转移的。转移到外的贵州农村劳动力部分由于缺乏政府的正确领导、文化素质低、对市场信息（用工制度、用工要求等）不了解，加之，未接受专业技能培训、无一技之长等原因，难以满足劳动力市场在技能素质、文化层次等方面日趋专业化、技能化的需求，根本找不到合适的工作。农村剩余劳动力的盲流，使输出地区的农业生产粗放经营、山区综合开发受影响，也给城市管理、治安、交通、住房等增加许多新的压力。

（三）农村剩余劳动力转移后农村社会问题突显

目前，我省绝大部分农村均已出现“三八六一”板块现象，即已婚三十八岁以上妇女，六十岁以上老人，一岁以上儿童居多。青壮年基本都已出去打工，90%左右的农民工父母没有能力将其子女带到打工城市读书。据贵州省劳动和社会保障厅2009年测算，贵州省农村的“留守儿童”约在“150万人以上，占贵州儿童总数的12%以上，占全国留守儿童总数的6%左右”⑾。贵州农村儿童老人留守现象严重，导致农村孩子学习不用心，甚至走上歧途。贵州有的地方还出现名副其实的“空心村”。除此，在农业耕作、家庭事务等方面也出现了劳动力缺乏，导致农村土地资源闲置，农业生产下降，削弱了农村发展的可持续性，还影响到务工人员的心理稳定，难以保证劳动力转移就业的稳定性。

三、贵州农村剩余劳动力转移的制约因素

（一）乡镇企业和小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力弱

农村劳动力的非农化、城镇化是世界各国经济发展的共同现象，也是现代经济发展的一般规律。要实现农村剩余劳动力的真正转移，只能是向非农产业和城镇转移，实现农民变工人、农民变市民。但是贵州作为一个农业大省，“欠发达、欠开发”是贵州省的基本省情，乡镇企业发展不成熟，对吸纳农村剩余劳动力能力较弱；又贵州省作为一个内陆省，“三不临”（不临边、不临海、不临江）的客观现实情况使贵州省很难吸引外资来贵州投资，造成贵州的自身的发展不能吸纳贵州剩余劳动力。现行的户籍制度的存在阻碍了贵州农村剩余劳动力的彻底转移，导致农村劳动力不是永久性的转移，而是临时性的转移，转移的劳动力人口大多数集中在青少年，有关研究表明“农村劳动力转移最旺盛的时期是16-30岁这个阶段，在这个年龄阶段体力是最强壮的时候，进一步说明农村劳动力转移出去主要是从事体力劳动”⑿。还有农民工孩子上学问题、医疗制度、住房制度等政策体制方面的制约，增加了农村劳动力在城镇就业的难度。

（二）低城市化水平

城市化水平的高低，是衡量一个国家或地区现代化程度的重要依据。建国以来，贵州省城市经济得到了发展，城市化的进程也在加快。但由于大城市规模的扩大，大城市、特大城市的功能配置不合理以及采取一系列偏好城市的政策使贵州在城市化水平、农业劳动比重、农业产值比重等指标上，都呈现出明显滞后的特点。2011年底，贵州上述三项指标分别为：35%、65.04%、13.6%，而同期全国上述三项指标分别为：47%、34.8%、10%左右，差距明显。

（三）就业保障欠缺

近年来贵州省劳动保障、农业、教育等部门在扶贫农村劳动力转移就业保障方面做了大量的工作，使得农村劳动力就业保障取得了快速的发展。但是城市对农民高筑的壁垒和一些不合理的规定依然存在。农民工在大部分城市里享受不到失业、医疗和养老等社会保障，无法获得与当地居民同等的地位，子女入学也难以得到满足，农村外出就业人群仍然是一个边缘群体，就业无保障，使得他们的权利出现了缺失，而且城市在用工制度上存在着对农民工的歧视，导致部分农民既不能融入到城市社会，又不想回归农村，成为游离于城乡两地之间的“背篓”式民工，部分被迫重新返乡务农。

（四）贵州农村剩余劳动力接受教育程度较低，文化素质差，就业缺乏技能

劳动力素质是衡量其就业机会大小与劳务收入水平高低的关键因素。农村剩余劳动力素质低限制其转移的竞争力。有关研究证明，素质高的劳动力更容易实现就业，而素质低的劳动力就业难度大。目前，在我国的大中城市90%以上的岗位要求有初中以上文化程度，其中20%以上的岗位要求有高中以上文化程度；80%以上的岗位要求达到初级技工以上水平，其中有13%左右的需要具有中级技工的资格。据调查，贵州省乡村总人口中劳动年龄人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要为小学和初中，其中小学文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，外出务工人员中大多未经过职业培训，缺乏劳动技能，致使就业空间狭小。大量农村剩余劳动力既没有打工所需的一技之长，也缺少保护自己的法律知识和城市生活常识，不能适应就业和城市生活的需求。在劳动力就业竞争日趋激烈的情况下就业非常困难，无法形成有效的竞争力。

四、贵州农村剩余劳动力转移的路径

（一）通过加快发展从根本上促进农村剩余劳动力大量转移

要通过加快发展从根本上促进贵州农村剩余劳动力大量转移，就要采取并实施宽松的货币政策、扩张性的财政政策及鼓励性的产业政策，不断调整和优化产业结构，大力扩宽就业转移领域。

1.挖掘农业内部的就业潜力，向农业的深度和广度进军。首先，应调整贵州农业产业结构，并实施农业综合开发，不断向贵州农业的深度和广度进军，拓宽农业生产新空间；其次，应大力培育和扶持贵州农业龙头企业，形成“公司+基地+农户”产业模式，延长产业链，增加农产品附加值，不断挖掘和扩宽农业产业的非农就业途径；最后，贵州应努力加大扶持农业专业合作社的力度，培育壮大农村各类经纪人队伍，根据农业内部消化部分农村剩余劳动力等渠道来挖掘农业内部的就业潜力，从而提高农村剩余劳动力转移的质量和效益。

2.加快调整产业结构，促进就业结构转变。首先，应大力培养贵州特色优势的核心产业，充分发挥核心产业的聚集效应，辐射和带动其他相关产业集群并逐步发展，为贵州城镇化进程的加快、规模的扩大及可持续发展提供强有力的产业支撑；其次，必须以我国城乡居民不同层次的消费需求特点、偏好及现状和发展动态为立足点，针对贵州丰富的资源禀赋优势，有差别地设立不同层次的呈梯次分布的产业结构布局，把传统制造业与新兴产业、低端产业与高端产业、低技术含量产业与高科技产业结合并举，走劳动密集型的工业化道路；再次，应在贵州自身资源禀赋优势的基础上，发展吸收更多劳动力，产业辐射带动力强的朝阳产业、竞争优势产业等新产业；最后，对资本有机构成高、吸纳劳动力能力弱、对本省相关产业拉动作用小的产业应适当淘汰和不断的更新。

3. 大力发展乡村旅游拉动农村剩余劳动力转移。第一，大力发展乡村旅游农业。贵州乡村旅游农业应走产业化、特色化的道路，不断提套农业组织化程度。针对乡村旅游区的海拔高度，发展不同的农业特色。比如，高海拔的旅游区发展茶、中药材等绿色食品；低山地区，种植粮食、棉油等传统农业；旅游景区和城郊区发展旅游观赏的动植物、休闲、饮食、娱乐、购物为一体的旅游产品。第二，贵州乡村旅游区的工业结构应以乡村旅游市场为切入点不断调整。贵州应不断打造软文化和硬环境实力，抢抓新一轮西部大开发战略机遇，不断加快工业园区承接东部地区产业转移，促进乡村旅游第二产业发挥集聚效应，形成以种养业和乡村旅游为依托的资源加工型工业体系。比如，医药保健工业、旅游购物品深加工工业。第三，贵州应发展发展旅游小城镇，吸纳当地劳动力就业。第四，不断加强贵州乡村旅游基础设施建设及配套设施建设，加大财政资金的投入，促进乡村旅游的持续稳定发展。

（二）大力发展乡镇企业

大力发展乡镇企业是贵州省经济战略中的一项长期政策选择，也是促进我省农村劳动力从农业向非农业转变、由农村向城镇转变、由农民身份向城镇居民身份转变的有效途径。应扩大贵州乡镇企业的规模，加大农村地区的硬环境投入力度，不断修建和完善农村交通、水电、通信、医疗等公共基础设施，搭建好农村与城市之间商品流通和信息交流平台与市场，为促进农村剩余劳动力向城市转移提供信息保障；贵州地方政府应不断完善返乡农民工创业的税收、补贴等相关政策，鼓励其创业和投资建厂，激发返乡农民工创业的积极性，加速农村工业化的进程，促使农村剩余劳动力向工业产业部门转移，从而扩宽就业渠道，提高农业的收入。

（三）打破城乡分割的体制障碍，健全社会保障体系

要大力破除贵州城乡二元户籍管理制度，推动户籍制度改革，在一定程度上改善和放宽农村劳动力在城市定居的条件，打破农村人口与城市居民不平等的待遇，彻底割除城乡居民的身份界限，取消“农业户口”与“非农业户口”的划分，消除城乡二元市场分割状况，促进贵州省农村劳动力的流动性；健全社会保障制度，为贵州农村劳动力的转移提供强有力的立法保障，使农村剩余劳动力在城市工作无后顾之忧。要彻底的解决农村剩余劳动力在城市中子女上学难和农民工看病难的问题，提高农村剩余劳动力在城市的工资水平和其社会地位。政府应加强劳动力市场的监督和管理，不断健全和完善劳动力市场。一方面，应督促用工单位要认真贯彻执行《劳动法》、《合同法》等有关法律法规和政策规定，为农民工提供符合条件的劳动环境、卫生环境，并享受同城镇工人一样的劳动报酬、劳动培训。另一方面，政府应对公司或企业拖欠农民工工资的现象引起强有力的重视，并以监督和道德指导。要加大劳动执法检查力度，严肃查处侵害农民工权益的违法行为，为提高农村外出劳动力提供相应的社会保障。要提高农民工的组织化程度，积极探索农民工权益保护机制，不断提高农民工的法律意识、维权意识，同时积极探索法律援助、社会救助等农民工权益保护的有效机制。

（四）加大贵州农村剩余劳动力培训和农村人力资源的开发力度，提高其素质和技能

第一，应“建立和健全贵州农村剩余劳动力职业技术和技能培训的法律法规体系，保障农村剩余劳动力职业技术和技能培训健康、有序、稳步地发展”。第二，加大“阳光工程”、“雨露计划”等相关培训工程的投入力度，培养有针对性、层次不同的各方面农村劳动力。第三，逐步完善贵州农村地区基础教育设施，大力兴办职业技术教育，强化师资队伍建设；第四，采取“政府买单、职校培训、农民受益”方式，开展不同类型的职业技术培训班，并按照 “有文化、懂技术、会经营 ”的要求，鼓励并全面组织农村剩余劳动力培训工作，让村民学习到先进的农业生产技术和基本技能，增加其就业的竞争力和劳动力资本，从而促使农村剩余劳动力向非农部门和城市转移。（作者单位：贵州师范大学经济与管理学院）

注释

①〖ZK（#〗李莎莎，等.农村剩余劳动力转移问题研究[J].新疆农垦经济，2012，（2）

②采用《贵州统计年鉴2011》和2010年贵州省国民经济和社会发展统计公报数据，根据测算公式农村剩余劳动力L =第一产业从业劳动力L1-社会从业总劳动力F×（第一产业增加值G1/国内生产总值G2）计算而得。

③2008年、2012年贵州国民经济和社会发展统计公报

④贵州统计年鉴2009.贵州省历年从业人员数统计（1978-2008）[DB/OL].贵州省统计局

⑤贵州统计年鉴2012

⑥《贵州统计年鉴2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011》和《2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010年贵州国民经济和社会发展统计公报》

⑦牟秋菊.从“背篓”到贵州农村剩余劳动力就业能力的思考[J].商场现代化，2008，（28）

⑧2012年贵州国民经济和社会发展统计公报

⑨宗静娟，等.对我省城镇化战略实施和转移农村剩余劳动力的建议[N].贵州政协报，2008-12-25

⑩贵州统计年鉴2012

B11贵州省人民政府驻广州办事处. 贵州省劳务输出工作调研报告[R].信息简报：信息调研，2009，（4）

B12笪信仁.贵州农村剩余劳动力转移的现状与思考[J].安徽农业科学，2006〖ZK）〗

参考文献

[1]冯晓宪，舒瑜.贵州省农村剩余劳动力转移研究[J].贵州大学学报：社会科学版，2010（2）

[2]李志龙.贵州劳动力单向流动的原因、影响与解决途径[J].贵州财经学院学报，2009（4）

篇10

朝阳区劳动局：

你局《关于在审理劳动争议案件中遇到的问题的请示》收悉，经研究，现答复如下：

根据市政府1996年第1号令第二十五条“被保险人按本人上一年平均工资的5％缴纳基本养老保险费”的规定，企业职工应按政府令的规定缴纳养老保险费。但由于旷工人员在旷工期间不享受工资，其缴纳养老保险费没有计算基数，因而不能缴费。同时职工在旷工期间企业没有为其缴纳旷工期间养老保险费的义务。

关于这类职工的档案如何转移问题。如职工因旷工被除名，用人单位应根据北京市人民政府1994年第7号令第十四条规定在15日内将职工档案转往职工户口所在地劳动部门。