工程项目管理导则模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程项目管理导则，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A 文章编号：

1.我国水利水电工程项目常用管理模式比较

1.1工程建设监理模式

建设监理在国外又叫做项目咨询，站在投资业主的立场，实行工程项目管理，考虑工程项目建设的方方面面，旨在最终实现投资者的利益。近些年，我国普遍推行的工程监理模式为 DB 模式、PM 模式及传统模式。

工程建设监理制其实是起源于国外的传统模式，即从设计到招标再到建造。具体内容为：由项目业主授权某家监理单位，全面管理整个工程项目，根据自身工程项目特点业主决定监理工程师的介入时间以及管理范围。

1.2代建制模式

代建制模式专指政府投资的非经营类项目，并委托专业机构进行项目管理的工程监理模式。最早试运行代建制管理模式的地方是在个别地方政府，经过不断的总结经验和学术探究，将其不断完善并逐步推广到全国各地。

目前，我国学术界和政府机构并没有做出关于代建制的统一标准定义及规章汇总。本文借鉴多方观点总结得到，代建制就是以公开竞标的方式，政府作为非经营性项目投资方择优选择项目管理单位，组织管理项目建设和施工过程中的相关工作，并在项目建成时现行验收后交付给项目使用单位。

代建制一般包括三方主体，分别为政府业主、代建单位和承包商。通常三方主体之间的关系形式具体表现为：第一种形式类似于国外的 PM 模式，业主与设计单位和其他两方签署相关合同，设计和施工部分由业主负责，项目相关管理服务工作则由代建单位全权负责；第二种形式类似于 PMC 模式，第一步业主与代建单位之间签署代建合同，第二步代建单位再与工程设计单位、施工建设单位分别签署相关合同，不同于第一种形式，代建合同包括从项目设计到施工建设的全部内容，全由代建单位负责。

1.3平行发包模式

伴随着我国的现代化进程的加快，逐渐形成了一种新型的水利水电工程项目管理模式，以项目法人制、招标投标制和建设监理制构建管理框架体系，称为平行发包模式，得到广泛的推行和好评，迅速成为当今水利水电工程项目管理的主导模式。项目法人制主要是规范项目业主的建设行为以及确认工程项目的产权，明确说明项目建设的责任和义务；招标投标制有效地促进了工程建设企业从行政指令方式到市场选择承包方式的转变；建设监理制可以很好地实现对招标承包及合同的高效管理以及对工程项目建设的一些自身的想法，与此同时，项目业主与承包单位签署的经济合同，对双方具有法律约束力，同上级行政管理部门间的联系能够得到很好地控制。

2.我国水利水电工程项目动态管理主导模式选择

2.1基于不同投资主体的模式选择

由于投资主体多元化，投资主体性质也日趋多样化。目前，我国水利水电项目中包含了多种不同形式的投资主体。大体上，我国的水利水电项目投资方主体分为两大类：一类是新型国有水利水电开发（投资）企业，投资主体是国有控股投资。新型水利水电开发企业是相对于传统的水利水电开发企业而言的，这种企业的主要特征是现代公司制，且其公司治理结构逐步趋于规范化。第二类是混合所有制水电开发企业，投资主体是民间投资参股或控股。选择一个项目的管理模式需要综合考虑两种投资主体的特点、行为方式和业务范围等方面。也就是说，以国有控股为主的新型国有水电开发企业在投资水电项目建设上，应当遵循现有项目管理主导模式，进一步完成投资与建设的分离：即如果业主自身的管理能力很强，完全可以成立自己专业化的项目管理公司，专门负责工程项目的建设管理工作；如果业主自身的管理能力不够时，即可以采取招投标的方式选择合适的工程公司或项目管理公司来负责管理项目的建设工作。近些年，工程建设的一种趋势是将设计与施工的联合考虑，在条件充分时，择优选择由设计和施工单位构成的联营体担任项目的总承包方，或是承担某些分部、分项工程或专业工程。设计施工联合型工程公司承包整个工程项目，是未来工程项目建设的一个发展趋势。

对于投资主体为私营投资参股或控股的情况，作者认为应当根据我国的市场经济制度特点，参考国家上流行的项目管理模式，大胆创新，研究和实现自主创新的、符合我国国情的中小型水利水电项目管理模式。当这类工程项目业主通过一定方式吸收一定数量的专业水电开发人才时，便可以组建自己的项目建设管理机构，采用平行发包模式，最大程度利用社会现有资源，对工程项目进行开发建设。当项目业主没有能力建立自己的项目管理机构时，不能有效的、全面的对整个工程项目建设过程进行控制管理，这时可以结合自身资质和当前相关政策导向，以小业主、大项目管理（承包）方式为指导，采用工程总承包、项目管理服务、施工管理承包（服务）等模式进行项目的开发任务。

2.2不同规模工程项目的模式选择

水利水电项目在基础设施项目当中是比较特殊的一类，其具有投资规模大、建设工期长等特点，而且由于这类项目通常受地形地质和水文气象等条件影响教明显，所以在具体水电站工程设计方面差异性较大。同时，一个水电站建设规模的大小也会造成各方面的很大差异性。通常情况下，大型水电站项目不同于中、小型项目，大多数大型水电站工程集发电、灌溉、取水、防洪、航运于一体，具有施工难度大、工程技术限制多、环境影响因素多等特点，相比中小型水电站具有投资大、风险高、影响远等特点，在工程建设管理方面也要求相对更为严格的管理方案，社会关注度较高。因此，大型水电站项目的管理模式应该有别于一般的中小型水电项目，有必要采取更为科学、严谨、规范的管理模式与之匹配。但是，目前我国的情况是一概而论，没有突出不同工程项目的个性，一味套用同一模式进行项目管理，不利于工程项目的有效建设和经营。笔者认为应该结合项目投资主体结构特征，以现行主导模式为基础，引进国外先进的工程项目管理方法，不断创新，探索出适合我国国情的先进的项目管理模式用于大型和超大型的水利水电项目开发建设当中。

2.3具有中国特色的项目管理模式

工程项目的建设可以采用不同的模式进行组织和实现，管理模式选择的原则是以项目的终极目标为导向，综合考虑项目的性质、复杂程度、投融资渠道、业主的技术和管理能力，及国家当前政治、经济大环境等多方面因素的影响。目前，我国水电建设行业的项目管理模式主要包括：第一种项目管理模式是由投资者自行管理的；第二种项目管理模式是由投资方设立项目法人进行管理；第三种项目管理模式是投资方授权专业机构进行管理工作。近阶段我国的主导模式为第一种和第二种；国际上流行的项目管理模式是 PMC、CM、Partnering 、EPC 或是综合 EPC 与 PMC二者的模式。为了保证我国工程项目管理模式的健康快速发展，我们应该站在巨人的肩膀上来思考问题，勇于引进国际上的先进项目管理模式，并在此基础上结合我国水电项目自身特性大胆创新，推动我国水电项目管理模式向前发展。同时，也应该积极开展和国内外知名工程企业、项目管理企业的交流和合作，在合作中不断改进自我，在保持中国特色的基础上向国家化方向发展。

参考文献：

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    一、项目与项目文化

    现代建设项目管理运作在我国起步较晚,首次出现是在1980年,我国恢复了在世界银行和国际货币基金组织的合法席位,开始大量利用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款。鲁布革水电站就是我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。工程遵照世行采购导则,引入竞争机制,对引水系统实行国际招投标。首次实行建设管理体制改革,建立了水电行业第一个项目管理机构——鲁布革工程管理局,对引水隧洞工程实行合同管理。而原来的水电工程局变成了承包商。当时世界银行规定凡是使用其贷款的项目,必须请国外咨询公司介入。之后国内许多大型建设项目都请世界银行聘请过的专家来做培训。

    项目管理进入我国20多年来,工程建筑领域的发展还相对比较落后,在经济全球化的今天越来越多的国际建筑企业进入中国市场,高端的建筑项目越来越多的被一些国外建筑同行获得。而项目管理中就数人的因数却是最不好管理的,但这也是衡量项目水平的一个重要标准。其中项目文化的建设是可以最大的调动人的因素提高人的积极性,可我国许多工程项目的项目文化只是停留在标语及一些纸面的东西上,无法发挥作用。并且工程项目的人力管理与企业的人力管理有相似之处,但是工程项目的人力管理与一般企业的人力管理不同。工程项目的人力变量,有工程项目才能征集人力、组织队伍。队伍的大小和各类专业人员的多少都要依据工程项目的规模和内容而定,项目完工部分的人员陆续离队,新开工部分的人员相继进场,流动性很大。所以在项目,特别是工程项目文化建设与管理上就和一般的企业文化不同。

    二、我国建筑企业工程项目文化管理现状

    (一)我国的建筑行业由计划经济向市场经济体制转变已经有十多年了,可是原有的官本位的思想、封闭的经营意识、忽视文化意识,在许多工程管理人员的头脑中却仍然存在,在实际项目的施工过程中,项目经理关心的只是施工安全及进度、如何节约成本、而不会营造健康的文化氛围;只强调员工只要服从指挥就是好员工,看不到员工有参与的愿望。而且对外他们都标榜是建立了良好的项目文化,大做表面文章,真正以人为本,实实在在地营造项目文化的很少。

    (二)许多的工程项目管理中对项目文化有着一种误解!有许多的国有建筑企业把项目文化建设认为就是思想政治工作,只要抓紧思想政治工作就行了。还有的认为项目文化就是文娱活动,只要多组织职工参加活动就是项目文化建设。其中有一种观念危害最大,就是有很多人认为如建立何项目文化并不是看项目而是看项目领导,而且有很多项目的领导认为自己的思想、信念、价值观就是项目文化的主导,造成很多项目在建设工程中由于项目领导的正常调动造成项目的施工进度减缓。

    综上所述,上面所提到的现象都是对项目文化的曲解和偏见,而正是这些东西严重地影响了我们的项目管理人员在实际工程项目管理中的考量,从而阻碍了项目文化的有效建设。

    三、我国建筑企业工程项目文化管理现状分析

    其实,我国的建筑企业对项目文化建设意识的淡薄并不是某个独立的个案,这样的情况是具有比较普遍性的。

    (一)在过去计划经济的情况下建筑企业工程项目是完全下拨的,而当时要想发挥员工的积极性完全是靠政治思想工作,而市场化都已经二十多年了。由于我国的特殊国情有许多建筑企业由于掌握了一些垄断性资源,还有许多还遵守着计划经济时期的分配市场,只要你不过界我也不过,就守我的一亩三分地,使之完全没有市场竞争意识,而完善的项目文化建设更无从说起。

    (二)我国的建筑业用工普遍来自农村的各类工匠,其自身文化水平较低,受专业技术培训教育程度不够,造成了项目队伍素质及管理水平不高,而且他们组织结构大多是以同乡及亲戚居多,流动性大,仅靠廉价劳动力去竞争。员工普遍只关心自己的收入“拿多少钱,干多少事”。而项目的管理者也希望员工只管干活拿钱听话就行,造成项目文化无法有效的建立。

    (三)建筑企业缺乏国际承包经验,老是在使用一个的封闭市场管理经营模式墨守陈规,在涉外项目上缺乏超前意识及科学决策,在国外承包项目中就会晕头转向,到最后有可能只能给国外的大型承包商做廉价劳动力。

    四、结束语

    “洞中方一日,世上已千年”,越来越多的国际工程承包商已经进入到我国的市场,他们带

    来了新的技术,也带来了新的管理方法及经验。在实际工作中,我们发现我们与国外的同行在工程设备与技术的差距,我们可以通过设备购买与技术引进在比较短的时间内缩小差距,但是在项目管理水平上的差距不是那么好解决的。而人是项目的根本,没有人就做不了项目。本文只是根据作者所了解的资料对我国的建筑企业在项目管理中项目文化建设的现状进行了阐述与分析,目的在于抛砖引玉,不当之处,请同行批评指正。

    参考文献:

    [1]陈玉恒.项目管理的文化解读.中国工程咨询,2004,(2):18-20.

    [2]黄磊.海外工程项目管理中的“文化冲击”.国际经济合作,2002,(4).

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（二）许多的工程项目管理中对项目文化有着一种误解！有许多的国有建筑企业把项目文化建设认为就是思想政治工作，只要抓紧思想政治工作就行了。还有的认为项目文化就是文娱活动，只要多组织职工参加活动就是项目文化建设。其中有一种观念危害最大，就是有很多人认为如建立何项目文化并不是看项目而是看项目领导，而且有很多项目的领导认为自己的思想、信念、价值观就是项目文化的主导，造成很多项目在建设工程中由于项目领导的正常调动造成项目的施工进度减缓。

综上所述，上面所提到的现象都是对项目文化的曲解和偏见，而正是这些东西严重地影响了我们的项目管理人员在实际工程项目管理中的考量，从而阻碍了项目文化的有效建设。

二、项目与项目文化

现代建设项目管理运作在我国起步较晚，首次出现是在1980年，我国恢复了在世界银行和国际货币基金组织的合法席位，开始大量利用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款。鲁布革水电站就是我国第一个引进世界银行贷款的工程项目。工程遵照世行采购导则，引入竞争机制，对引水系统实行国际招投标。首次实行建设管理体制改革，建立了水电行业第一个项目管理机构——鲁布革工程管理局，对引水隧洞工程实行合同管理。而原来的水电工程局变成了承包商。当时世界银行规定凡是使用其贷款的项目，必须请国外咨询公司介入。之后国内许多大型建设项目都请世界银行聘请过的专家来做培训。

项目管理进入我国20多年来，工程建筑领域的发展还相对比较落后，在经济全球化的今天越来越多的国际建筑企业进入中国市场，高端的建筑项目越来越多的被一些国外建筑同行获得。而项目管理中就数人的因数却是最不好管理的，但这也是衡量项目水平的一个重要标准。其中项目文化的建设是可以最大的调动人的因素提高人的积极性，可我国许多工程项目的项目文化只是停留在标语及一些纸面的东西上，无法发挥作用。并且工程项目的人力管理与企业的人力管理有相似之处，但是工程项目的人力管理与一般企业的人力管理不同。工程项目的人力变量，有工程项目才能征集人力、组织队伍。队伍的大小和各类专业人员的多少都要依据工程项目的规模和内容而定，项目完工部分的人员陆续离队，新开工部分的人员相继进场，流动性很大。所以在项目，特别是工程项目文化建设与管理上就和一般的企业文化不同。

三、我国建筑企业工程项目文化管理现状分析

其实，我国的建筑企业对项目文化建设意识的淡薄并不是某个独立的个案，这样的情况是具有比较普遍性的。

（一）在过去计划经济的情况下建筑企业工程项目是完全下拨的，而当时要想发挥员工的积极性完全是靠政治思想工作，而市场化都已经二十多年了。由于我国的特殊国情有许多建筑企业由于掌握了一些垄断性资源，还有许多还遵守着计划经济时期的分配市场，只要你不过界我也不过，就守我的一亩三分地，使之完全没有市场竞争意识，而完善的项目文化建设更无从说起。

（二）我国的建筑业用工普遍来自农村的各类工匠，其自身文化水平较低，受专业技术培训教育程度不够，造成了项目队伍素质及管理水平不高，而且他们组织结构大多是以同乡及亲戚居多，流动性大,仅靠廉价劳动力去竞争。员工普遍只关心自己的收入“拿多少钱，干多少事”。而项目的管理者也希望员工只管干活拿钱听话就行，造成项目文化无法有效的建立。

（三）建筑企业缺乏国际承包经验，老是在使用一个的封闭市场管理经营模式墨守陈规，在涉外项目上缺乏超前意识及科学决策，在国外承包项目中就会晕头转向，到最后有可能只能给国外的大型承包商做廉价劳动力。

四、结束语

“洞中方一日，世上已千年”，越来越多的国际工程承包商已经进入到我国的市场，他们带

来了新的技术，也带来了新的管理方法及经验。在实际工作中，我们发现我们与国外的同行在工程设备与技术的差距，我们可以通过设备购买与技术引进在比较短的时间内缩小差距，但是在项目管理水平上的差距不是那么好解决的。而人是项目的根本，没有人就做不了项目。本文只是根据作者所了解的资料对我国的建筑企业在项目管理中项目文化建设的现状进行了阐述与分析，目的在于抛砖引玉，不当之处，请同行批评指正。

参考文献：

[1]陈玉恒.项目管理的文化解读.中国工程咨询，2004，（2）：18-20.

[2]黄磊.海外工程项目管理中的“文化冲击”.国际经济合作，2002，（4）.

[3]黄友全，张在旭，张倩倩.项目管理办公室与项目文化研究.基建优化，2007，（4）.

[4]周培军.谈企业文化对项目管理的影响.建设科技（建设部），2007，（9）：86-86.

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Abstract: nucleus has the characteristics of Particular requirements of nuclear power safety and complex technology, establish and implement quality assurance system requirements are also especially strict, so it is very important that the plan and establish a suitable, effective nuclear power project construction quality assurance system documents on nuclear power project management. Combined with the Pengze nuclear power engineering project management in quality system files planning practice, study on the problems and solutions of nuclear power project quality system files planning.

Key words: project quality assurance system; nuclear power engineering; nuclear quality assurance regulations; construction stage

中图分类号：TL4文献标识码： A 文章编号：

0．引言

质量管理体系文件是有效实施质量管理体系的基础，对组织开展质量管理活动起规范指导作用。核电工程由于其具有核安全的特殊性，在各个阶段必须严格执行核安全法规要求，并在此基础上充分应用经工程实践成熟可行的相关标准规范。我国核电工程建造质量管理必须执行HAF003（91）《核电厂质量保证安全规定》建立和实施质量保证体系，在满足HAF003（91）要求的基础上可以参考运用其它质量管理标准或规范，以进一步补充核安全法规中未明确提出的要求，提高质量管理水平。策划编制质量管理体系文件是质量管理体系建立和实施的重要环节，是体系运行的前提工作，因此，如何策划编制核电项目质量管理体系文件对体系有效发挥保证作用至关重要。彭泽核电是以山东海阳核电一期为参考电站建设的内陆AP1000核电站，策划建立层次清晰、详略适度、既能满足核安全法规要求又符合工程项目管理需求的质量管理体系文件是前期工程管理的重要工作之一。结合这一实践对核电建造项目质量管理体系文件的策划和编制过程应关注的一些问题进行探讨，谈几点体会。

1．重视项目组织现状的分析

质量管理体系文件是用于指导质量活动开展实现质量目标的文件，文件的适用和有效性体现在是否能为项目组织（业主、或项目管理部、或施工项目部等）员工所理解和掌握其要求并有效执行。因此，质量体系文件编制前，首先应对项目组织的现状进行分析，特别是人力资源的分析，如人员来源组成、学历构成、年龄结构、工作经历状况等等。不同的人力资源状况对体系文件的详略要求不同，没有核电工程建设经验的人员对核安全文化中严格程序的要求需要更长时间和更详细的程序文化来指引。其次，应对已选供方进行分析，尤其是无核电建设资历的施工承包商的状况，这是策划和编制外发体系文件必须考虑的重要外部因素，否则体系文件下发后得不到有效的执行则不能发挥其规范管理作用。彭泽核电项目管理方根据当时项目人员构成中仅20%有核电经验和前期工程施工供方多数缺乏核电工程资历情况，策划编制程序时要求比其他核电项目详细，并作培训指导。

2．统筹质量管理与其他管理的关系

核电工程是一个综合复杂的工程项目，具有建设周期长、涉及领域广、技术含量高、接口单位多、核安全要求严格等特点，核电的质量管理与其他专业管理，如安全管理、进度管理、成本管理等是有机的统一整体，不能孤立地仅对那些会直接影响工程实体质量方面的质量管理活动策划体系文件。因此，核电质量管理体系应从广义看，是涵盖了核电项目建造所有活动的一个完整体系，而一个组织的核电项目质量管理体系文件也是在满足核安全法规要求基础上覆盖所承担任务全部活动的文件体系。在体系文件策划和编制时，应将质量与安全、进度、成本、技术、信息、行政管理等等考虑在内，统一策划，统一规范，保证各专业管理文件之间的内容协调一致，管理要求相互融合，既不重复和矛盾，又不造成管理疏漏。

3．注意法规要求和标准及规范的转换

国内核电项目质量管理体系的建立依据是强制性核安全法规，但在策划质量保证体系文件时，还需根据项目选型所采用的技术，如AP1000堆型核电项目在满足HAF003（91）的基础上，可以参照美国ASME标准NQA-1-1994将我国核质保法规中未明确的要求编制到相应的体系文件中，但应在分析识别是否适用我国的企业实际情况而定，换言之，项目的各参建方是否能够对NQA-1中的要求“写到做到”，若不能做到则不写入程序中，避免执行不下去。

当然，也可在满足我国核质保法规基础上，参照IAEA的GS-R-2006《核设施和活动的管理体系》策划编制质量、环境和职业健康安全一体化的核电项目管理体系文件。在参考这些核电质保法规、标准或规范时，建议编制对比表，包括质保大纲概述的章节对比表、各层次程序文件对比表，避免员工对管理要求溯源的混乱和满足体系文件审查时需要。

4.重视对要求的分析和业务流程的梳理

质量管理体系文件是质量管理思想、理念和规范化要求的载体。管理体系的策划通常包括法律法规要求的识别、体系建立依据标准或规范的选择和业务流程的梳理等。梳理工作业务，理清项目组织的核心业务流程、接口、职责，以及对所承担工作任务的质量要求进行分析是策划和编写体系文件的关键工作。在梳理和分析业务流程中，可以按职能领域梳理，也可以按设置的部门梳理，或者按专业管理范围梳理。业务流程梳理时不能脱离项目组织的实际,应当结合承担的工作任务和与工作有关的文件进行，梳理中可以将任务划分为不同的工作单元，做到内容完整，接口合理。彭泽项目管理方是采用树状图法按职能领域和专业管理范围进行梳理，以避免部门间对接口工作重复识别或遗漏，根据前期工程工作任务和要求梳理后对体系文件策划分为14个类别：质量管理、合同与采购管理、资源管理、设计管理、设备和材料管理、工程施工管理、进度管理、成本管理、信息文档管理、安全与环境管理、调试管理、行政管理、党群管理、后勤保障管理。

5.注意体系文件的层次划分应清晰

质量管理体系文件策划和编制时要保持文件的层次清晰，不能互相混淆。一般来说，高一层次的文件是低一层次文件的编制依据，低一层次文件是对高一层次文件某方面或某一过程的进一步阐述和更详细规定，同层次文件之间可以相互参考引用，但应相对独立，不能出现矛盾。核电项目管理中通常将质量管理体系文件划分三个层次：第一层质量保证大纲（概述）；第二层管理性文件，包括大纲程序、部门管理程序（专业管理程序）、接口安排、联络渠道和职责、过程和活动的策划等；第三层工作执行程序，包括图纸、细则、作业指导书、方案、岗位职责描述等。也有的划分为四个或五个层次，但无论多少层次，原则是核安全法规导则中提出的三个基本层次间不能混淆，尤其是管理性程序与工作执行程序间不能混淆。彭泽项目管理方在前期工程体系文件策划中层次划分如下图1，但三个基本层次未变，编制了1个质保大纲、31个大纲管理程序、181个管理性程序及工作执行程序，基本覆盖了前期工程项目管理的全部工作内容。

6．把握体系文件的详略与组织的实际状况相适应

核电工程参建单位的项目质量管理体系文件的多少、详略取决于组织所承担的任务所需涉及的业务及其复杂性和员工的能力与核电建造经验。一般而言，管理过程越长、范围越宽、接口越多，程序文件的数量就需要越多；员工的核电经验较少，业务能力不够强，且供方缺乏核电资历，程序文件的编写就应更详细，但每个项目的情况不同，需要对项目组织现状进行分析识别然后确定。虽然核电强调严格执行程序，但程序文件的数量不是越多越好，也不是越详细越好。在策划和编制体系文件时应在前几点现状分析和业务梳理基础上做到详略适度，其衡量原则就是员工和供方能够理解，便于执行，可以规范所有对质量有影响的活动，不会因文件缺陷或缺失而导致工作失误或管理缺位，同时又不因为执行程序而限制了员工的工作积极性。彭泽项目管理方前期工程的体系文件相对其他项目前期工作而言比较详细，因为前述的项目组织现状所需要的，这也是HAF003中“质量保证大纲必须周密制定，便于实施，保证技术性的和管理性的工作两者充分地结合”的实际体现。

7．保持高一层次文件的相对独立和稳定

核电建造中主要参与方的体系文件都比较多，其质保大纲是阐述组织执行核质保法规中要求的纲领性文件，大纲管理程序是对大纲概述中方针、计划和主要过程的进一步阐述。质保大纲和大纲管理程序是第三层次文件编制文件的依据，所以作为这层次的文件应保持相对稳定，不宜过频繁修订，否则体系文件的变动修改和分发工作量大，也不利于员工熟悉程序和形成良好的按程序工作的核电文化行为方式，因此，对一些工作的具体细节要求和方式、方法，或容易发生变化的工作业务、短期的特殊业务等应安排在低层次的文件中编写，并相对独立，便于及时修改升版，减少对其他程序的影响，尽量不在大纲管理程序中描述，更不应在质保大纲中阐述。当然稳定是相对的，体系文件运行后应定期对其适用性进行评审，彭泽项目管理方规定体系文件评审周期为2年。

8．重视体系文件形式规范化和适用性相结合

根据HAD003/01导则中原则，一个项目组织的体系文件格式、结构应统一规范。对质保大纲的策划应考虑合同中约定的核质保法规的要求，国内核电建造质量管理体系建立和实施的主要依据都是HAF003（91）法规，因此项目质保大纲的章节结构形式尽量按该法规和相应导则推荐的结构来策划，这样有利于核电监管部门审查和下游参与方对质保大纲要求的传递衔接。如果还参考引用了其他标准或规范中的要求在相应章节中作补充，可以列对比表作为附录进行说明；如果项目组织确定以其他标准或规范的结构形式编制质保大纲，建议在大纲中列出与HAF003（91）的对照表，这样才便于审查方确认是否满足国内现行的核质保法规要求，也便于员工及供方理解和执行质保大纲规定。其他层次的文件也可以采用同样的方式进行处理。无论体系文件采用什么结构和形式，策划和编制时都应从适用和实用的角度出发，切忌重形式不适用的现象。

结束语

随着我国新一轮核电建设高峰到来，特别是三代核电技术的引进，开工建设的核电项目较多，为满足工程建造需要，参与核电工程建设的单位也会更多，因此按照核质保法规策划和编制项目质量保证体系文件是建立和实施核电质保体系的重要前期工作，各参建单位尤其是第一次进入核电工程建造领域的单位应给予足够重视，避免不切实际、照搬照抄某些体系文件而使体系起不到应有的质量保证作用。当然，不同单位有不同的方法，不同质保人员也有不同的理解和实践经验，总之，充分做好核电项目质量管理体系文件策划和编制工作，加之有效的体系文件培训宣贯，是核电项目有效执行《核电厂质量保证安全规定》法规的重要基础工作，也是每个参建单位必需完成的项目早期工作任务。

参考文献：

[1]《中华人民共和国核安全法规汇编》，国家核安全局编著，中国法制出版社，1998年9月北京第1版.

[2]《核安全导则汇编》，国家核安全局编著，中国法制出版社，2000年2月北京第1版.

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安全鉴定领导小组的成立为水库安全鉴定工作的顺利开展奠定了基础，领导小组成立后立即着手做了以下工作：一是详细调查水库建立以来的工程建设、运行管理、工程完善配套、工程维修、工程监测、工程检查、各项科研专题活动等各方面资料，为安全鉴定提供基础资料；二是按照国家有关规定确定承担水库安全鉴定的单位，本着高质量完成水库安全鉴定的基本原则，经过筛选，确定由水利部天津水利水电勘测设计研究院承担水库安全鉴定工作。

天津市水务局下发了《关于尔王庄水库大坝安全鉴定立项的批复》，根据《批复》规定，我处立即组织编写工作大纲，水务局组织本市范围内有关专家组成“尔王庄水库安全鉴定专家组”，对《安全鉴定工作大纲》进行审定。

根据《天津市尔王庄水库首次安全鉴定工作大纲》工作内容，为做好水库大坝安全鉴定工作，我处委托水利部天津水利勘测设计院对水库安全鉴定负总责，天津市水利科学研究所和天津大学合作，负责水库安全鉴定的技术工作。

在有关单位的积极配合下，经过充分讨论、分析，同时多次到现场实地查勘情况，尔王庄水库安全鉴定《综合评价报告》、《设计复合报告》、《工程质量评价报告》、《现场安全检查报告》、《运行管理评价报告》、《尔王庄水库安全鉴定补充地质勘察报告》作为正式报告，《尔王庄水库1#、2#涵闸检测评估报告》作为附件提交到天津市水务局。

市水务局组织专家召开尔王庄水库大坝安全鉴定会，对尔王庄水库大坝安全状况进行了鉴定，根据专家组充分审议，依据《水库大坝安全鉴定办法》及《水库大坝安全评价导则》，尔王庄水库被鉴定为3类坝。

2.认真做好尔王庄水库除险加固工程初步设计和实施设计方案

由于尔王庄水库大坝已鉴定为3类坝，按照水利部有关规定，必须对水库大坝进行除险加固。按市水务局要求，我处委托水利部天津院开展对尔王庄水库大坝除险加固工程初步设计，我处将《天津市引滦工程尔王庄水库除险加固工程初步设计》上报市水务局审批。

水利部海委对初步设计进行审查。审查会上专家组本着除险加固工程必须彻底、通过除险加固工程应摘掉“病险水库”的帽子的原则，就防浪墙加高、围堤防渗加固、截渗沟清淤及护砌等问题提出意见。

根据专家组意见，我处会同水利部天津院对初步设计进行了修订。

为做好水库除险加固工作，根据上级安排除险加固分两期实施，其中1期工程主要内容包括：

对桩号8+900～9+350及9+650～11+200段共计2000m渗透破坏相对较严重堤段进行防渗加固处理；对0+000～7+500段截渗沟进行清淤，使其恢复到原设计断面，清淤量为110400m？；对整个围堤存在的纵横裂缝采取开挖回填和灌浆的措施进行处理，确保围堤安全，同时加固环库公路2km。

2期工程主要内容包括：

堤顶公路加固及迎水面护坡修整。对1期剩余的0+000～5+688之间5688m环库公路进行加固，对迎水坡面2743m？破损浆砌石进行维修。

围堤防渗加固。对水库围堤段0+400～2+850、3+400～4+200、6+800～7+100、8+100～8+900、11+400～11+900、12+400～14+000共计6450m进行防渗加固。

围堤基础防液化处理。范围为8+750～8+950、13+350～13+650，共计500m。

截渗沟护砌。对水库桩号0+000～0+400、2+850～3+400、4+200～6+800、7+100～水库二号路之间截渗沟和小白庄排干渠道坡面进行护砌。

观测设施完善。对原有测压管全部重新布设，共计22个观测断面、93个测点，全部采用自动化监测方式对测压管进行观测。

1#、2#涵闸金属结构、电器设备更新改造。对水库1#、2#涵闸机电设备进行更新改造。

除险加固分两期实施也是我处除险加固得以成功开展的有效经验。除险加固投资很大，在我处无任何经验，加上各个水库具体情况不同，可以说无任何经验可以借鉴，为确保不出现较大问题，每一步必须认真对待，除险加固分两期实施，其中1期工程的另外一个目的就是为了积累经验，也可以说1期工程也是个实验性施工，因此1期投资较小，是为2期设计打基础。时间证明这是正确的，通过1期工程，发现了各种问题，包括对施工道路和砌浆重视不够、对水库地质情况和渗漏的具体部位和程度了解不够等。

3.严格执行三项制度

尔王庄水库的安全直接关系到天津市人民的用水安全，关系到水库周围人民群众生命财产安全，水库除险加固工程项目多、工程量大、投资也大。为做好水库除险加固工作，我处认真落实项目法人制，招投标制，建设监理制和严格资金管理。

（1）实行项目法人责任制

水库除险加固工程初步设计批复以后，为确保工程的顺利进行，按照水利部《水利工程建设项目管理规定》（水建[1995]128号）有关规定，我处筹备组建尔王庄水库大坝除险加固工程项目管理处，并向市水务局上报了《关于“组建天津市尔王庄水库除险加固工程项目管理处”的请示》。为进一步加强公益性水利工程的建设管理，提高水利工程建设管理水平，确保工程质量和投资效益，按照建管一体的原则，组建项目管理处，明确法人代表，同时为加强水库除险加固工程建设管理，更好的完成工程建设，建立健全了各项规章制度，通过各项制度的制定和落实，保证了尔王庄水库除险加固工程的顺利实施。

（2）工程招投标制

按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，水库除险加固工程需要进行招投标。为做好招标前准备工作，在市水务局有关处室的积极配合下，相应的规划文件、计划文件准备齐全，同时还组织完成了招标文件编写工作。我处委托天津普泽工程咨询有限责任公司负责尔王庄水库除险加固工程监理招投标和尔王庄水库除险加固1期工程招投标。由天津普泽工程咨询有限责任公司主持监理开标，经过评标委员会评审，除险加固工程项目管理处确认，确定监理中标单位由除险加固工程项目管理处同中标单位签订合同。

（3）建设监理制

按照监理职责分工天津市金帆工程建设监理有限公司（以下简称金帆公司）负责承担尔王庄水库除险加固工程监理工作；实施工程进度控制、施工质量控制、工程投资控制、施工安全监督等。

（4）严格资金管理

除险加固工程项目管理处的成立，为管好用好水利基本建设资金提供了先决条件，项目管理处对除险加固资金单独设立账户，独立支配资金使用，对除险加固资金使用、管理全面负责，法人代表负直接领导责任。在资金使用上，严格执行财政部印发的《基本建设财务管理规定》。工程款拨付严格执行了合同条款，并使用了工程价款审批单，根据工程进度，经监理、法人、主管、财务签字盖章后拨付资金。对各项费用开支进行了有效控制。各种票据严把审批审核关，对项目资金合理、有效、安全的使用起到监督保证作用。

4.质量管理

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市政工程与市民的生活质量休戚相关。城市市政建设、设计、规划和管理是全方位的，要求市政工程的外观景观设计、规划、文明施工、环境的日常管理等，都要纳入正规化、标准化管理。如何建设好、如何规划好、如何管理好市政工程，现在已经摆在市政工作者面前，下面就这三个方面做进一步探讨：

1 必须改变陈旧观念的思想观念

究竟什么是市政工程？市政工程有哪些特点？一般从事工程建设的科技人员，甚至是从事市政工程建设的专业人员，还存在着许多模糊认识、片面看法。以为市政工程就是“造桥、铺路、埋管道”。市政工程是城市各种基础设施建设的工程，“市政”其含义很广，有城市就有市政。它包含城市的组织、法制、规划、建设、管理等方面。因此它与城市生存与发展紧密相连，与城市市民的生活质量休戚相关。市政工程不仅是城市形象的标志，而且关系到城市的生存与发展，与人民群众的生活质量有着紧密联系；衣、食、住、行、水、路、电、污水、垃圾的处理等是人类生活的基本内容，这些都离不开市政工程设施，一个城市要生存，要发展，经济要繁荣，生活质量要提高，市政基础建设必须先行，并且处于“前提”和“先决”的地位。

现代化的城市就必须有现代化的市政工程设施，就要有现代化的思想设计，现代化的建设、规划和管理，并做好这三方面的相互关系；首先，市政工程设施建设在施工前就要充分做好设计及规划，使市政工程的建设更符合城市的历史人文、环境和市政工程的功能，随着当代日新月异的城市发展，中国城市开始关注设计问题，但关注的重点是建筑和城市的关系，而对城市市政工程的重要组成部分如：城市交通工程（如道路、桥梁、轻轨等）及市政公用设施景观设计则关注得不够。市政工程只注重自身的功能性，而漠视空间及城市，忽视其对景观的影响以及景观对市政工程的要求，使得城市景观混乱。例如城市交通工程的建设，为了解决城市交通问题，近年来修建了纵横交错的主干道与高架桥、轻轨等。特别是高架桥使道路尺度和空间形态发生了巨大变化，但在设计上往往无视景观这一因素，只满足功能要求的形式，而忽视空间、比例、尺度以及和周围建筑的关系，使我们的道路给人一种沉闷、拥挤、无序的感受。随着我国城市化的推进，随着人们的物质和精神生活的日益提高，市政建设不断出现新要求、新变化、新问题、新功能。对此，我们应超前准备，改变陈旧思想观念，创新管理，确保市政建设的健康发展。

2 加强市政工程的设计和规划管理

市政工程的设计是关键，有什么样的设计就会建设成什么样式的城市外观景观和人居环境，完善市政工程景观设计审查、审批制度，有利于市政工程景观设计在设计过程中改变过去那种只注重功能或自身形象，漠视城市空间环境的设计模式。

市政设施建设重在科学规划和平衡统一，这是处理市政设施与城市发展之间关系的原则，统一是指整个城市发展之间，市政设施中的各个项目以及市政设施中的每一单项设施的建设都必须相互协调，统一规划。任何局部改造都必然牵动全局，因而不可割裂处之。平衡是指城市各种功能与城市未来发展的相互适应，规划上广泛的适应性，正是市政设施广泛的服务功能所要求的，统一是规划的过程，平衡是规划的目标。建设超前和同步的原则，建设超前和同步是指市政设施建设项目的规模较大，施工周期较长，为满足城市生产和人民生活的要求，必须使这一项目建设有一个超前量，并在计划安排上与城市其他设施在形成能力的时间上保持同步。如对市政工程的造型、尺度与城市、周围环境，历史文脉的关系等缺乏具体有效地控制和引导手段，这是我国城市环境缺乏整体感，杂乱无章的原因之一。因此完善城市规划编制方法，引进城市设计必不可少；城市设计是城市规划和市政工程设计之间的桥梁，根据城市设计理念制定市政工程设计导则，成为市政工程设计的先导。设计导则应经过一定程序后，使其成为有相应法律效应的规范文件，为规划部门的具体操作提供强有力的法规依据。

3 加强已建成和在建市政工程的市容市貌环保管理

市政工程与市民的生活质量休戚相关。城市市政建设、设计、规划和管理是全方位的，要求市政工程的外观景观设计、规划、文明施工、环境的日常管理等，都要纳入正规化、标准化管理。然而随着城市在发展，社会在进步，人们对城市生活的要求，不仅在于空间使用功能的满足以及工程本身的美观，更主要是在于城市整体环境的质量，以适应现代化城市的发展和建设的需要，改善人的生活质量，给人带来便利与舒适，给人以美的享受，使城市文化载体更丰富，人居环境更优美。

由于市政工程自身的特点，施工区域往往地处繁华的闹市区，周围单位、居民区众多，交通流量大，人口密度高。针对市政工程施工的特点进行科学的环境管理，增强环境保护意识，做好施工期的环境保护工作，就显得非常重要；在制定在建市政工程施工的环境保护管理组织计划时，应对可能出现的扬尘、噪声、水污染、固体废弃物污染等环境问题，制定相应的预防和治理措施；如何做好文明施工至关重要，首先，要健全管理机构和文明施工的管理制度，做到按专业、岗位、区域等包干负责。在施工中对现场各个方面有专业的管理，加强监管，杜绝人为对市政设施的不良后果发生。其次，在施工过程中，要明确现场组织机构中各类人员的环境责任，市政工程建设者要进行经常性的监督检查，真正做到对环境问题的及时发现、及时解决，尽可能将项目建设对环境的影响程度降到最低。同时要保证已建好的车行道、人行道、下水道、厕所、垃圾台等市政公共设施作用的发挥，随时检查，发现问题及时整改。加强对广大市民的卫生意识、文明意识、环境意识、生活习惯和城市管理法规的宣传教育，努力提高广大市民的思想素质。

4 结束语

目前，我国的市政施工企业在工程项目施工管理方面，已逐步形成了具有现代管理意识的市政工程项目施工管理。在实际工程项目中，新结构、新材料以及各种新技术、新工艺不断出现，相应的施工管理也在不断发展中。我国每年工程项目投资数额巨大，但投资质量（包括投资决策管理、实施过程和运行过程管理的质量）并不高。同时，由于在市政工程建设中存在着不规范的市场行为，造成每年工程项目投资活动中极其惊人的损失和浪费。因此，加强市政工程施工管理就显得极为重要和迫切。无论是市政工程还是其他工程，施工项目的管理是全方位的，要求项目经营者对施工项目的质量、安全、进度、成本、文明施工等，都纳入正规化、标准化管理，这样才能使施工项目各项工作顺利地进行。施工项目的成功管理能促进项目和企业的发展，能推动建筑市场不断前进。因此，作为项目管理者。只要开拓创新，总结经验，在项目的实践中不断摸索，就能创造出一条施工项目管理的成功之路。

参考文献：

[1] 姚君，陈伟民.浅谈市政工程项目管理存在的问题及应对措施[J]. 山西建筑，2010，（15）.

[2] 陈苏妹，姚刚.论市政建设工程项目管理的创新[J].科技资讯，2011，（16）.

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一、建设工程项目风险

建设工程项目风险是指在项目决策和实施过程中，造成实际结果与预期目标的差异性及其发生的概率。项目风险的差异性包括损失的不确定性和收益的不确定性。建设工程项目一般周期长、投资大，并具有生产的单件性和复杂性等特点，在实施过程中存在着施诸多不确定的因素，比一般产品生产具有更大的风险，因此，进行风险管理尤为重要。国际上把风险管理看作是项目管理的组成部分。风险管理和目标控制是项目管理的两大基础。风险管理是对项目目标的主动控制。在工程建设和生产过程中，都可能因合同风险、税务风险、资金风险、成本风险、政治风险等因素，影响整个项目工期、成本、质量等要素目标的实现，从而影响工程项目投资和建设，而我国的工程项目风险管理尚未形成专业化、系统化，工程实施过程中也没有规范地开展相应的专项管理工作，为此，提高建设工程项目的风险管理意识，加强风险管理，掌握风险认别技术，开展风险评估与分析，及时防范和化解工程风险，对于提高建设工程管理水平和投资效益，具有非常重要的意义。

建设工程项目风险的分类：

1、按照风险来源进行划分。风险因素包括自然风险、社会风险、经济风险、法律风险和政治风险。

按照风险涉及的当事人划分。包括业主的风险、承包商的风险。

3、按照风险可否管理划分。可将工程项目风险划分为可管理风险和不可管理风险。

4、按照风险影响范围划分。可将工程项目风险划分为局部风险和总体风险。

二、建设工程风险管理的现状

1、 项目投资前风险规避不足

由于缺乏风险投资的操作经验，不少企业在投资项目时都不同程度地出现了在项目尽职调查阶段对风险估计不足，一般较少使用相关的定量分析方法，而且对估计到的风险处理和控制办法并不得当，从而在一定程度上造成了在投资前对风险的规避不力，另外，由于经验不足，在投资协议的拟定中，往往没有充分考虑到控制投资风险的需要，存在许多不完善的地方，有些在早期的项目投资协议中就没有设置风险控制措施，结果造成投资后碰到此类问题，缺乏有效的控制手段，甚至束手无策。

项目建设主体本身存在潜在的风险

公司普遍存在着治理结构不完善，不仅缺乏完善的制度，更严重的是投资者对治理结构的意识普遍比较薄弱，另外，由于缺乏完善的信用体系，投资者、职业经理人的道德风险相对较高，加重了信息不对称，影响了对投资风险的控制。

项目建设实施过程中的风险管理状况

目前，在许多工程企业的项目管理中，存在着对风险认知的差异，判断风险发展趋势的不同，管理者所处的不同岗位获得的信息不同，或者因管理经验与水平、现场处置能力、协调关系能力、责任心及利益分配干扰等客观因素的影响，许多项目部的管理人员对风险的识别与认识不到位，造成错误地认识，甚至认识不到潜在风险或者麻痹大意、疏于职守，有的已造成较大损失时才向上级反映，贻误战机，从而错过了风险控制的最佳时机，扩大了经济损失。

项目的运营模式带来的风险

工程分包活动是较为突出的风险源，劳务分包活动的风险呈现加大趋势。

三、目前工程项目企业面临的主要风险

1、合同风险：签订的合同能否按时完成，相关的质量是否能达到要求。

2、税务风险：工程项目主要包括营业税、城市建设维护税、教育费附加、印花税、土地增值税、企业所得税、个人所得税等。

3、资金风险：项目的资金链是否能满足生产的需要，怎么能维护好资金链，应收账款比例是否可控。

4、成本风险：发生的成本如何在可控范围之内，怎样使成本在合理范围之内，做到最小化。

5、政治风险：项目所使用的法律规范和当时的政策对成本的影响。

6、其他不可抗力因素及突发因素引起的风险。

四、建立风险管控体系

针对目前工程项目管理现状，建立一套立体的风险认别、风险估计、风险评价、风险决策及风险监测等管控体系，刻不容缓。

根据项目前期制订的计划和标准，经过综合评价，突出重点掌握的环节，以达到高质量合格产品、按期限完成设计、工期计划、成本控制计划，在项目实施后定期比较分析，然后将需要调整内容补充到计划中并贯彻到实施中去，有效的风险监控前提在于组织的完善，在运行中收集信息、评估进度、成本及质量标准，及时、定期地与标准比照，并结合其变化，结合目标，分析调整，采取必要的风险控制措施，或补救措施，将监控贯穿于工程项目实施的全过程。

对风险因素进行分析，针对以往经验和本项目可能出现的风险，重点对项目运行阶段进行分析，集中于项目的组织、工期、成本、质量等关键要素，这些要素在项目运行中出现的变数可能性较大，受外界干扰的程度也较大，会出现与目标要求的偏差可能性较大，需要进行重点监控。要保证项目风险管理达到其设定的目标，必须加强项目风险形成与发展趋势的监控，仅凭某一时间点来监控计划成本与实际成本，还不能作出准确的判断，因为成本消耗量大的原因可能是超进度，也可能是因为成本超支或者因工程特殊原因出现项目垫资，建设单位未按进度支付工程款等客观原因，因此要据实考虑或支出与实际进度已完成工作量对比，对项目的成本，进度状态进行有效的风险监控。

3、建立规范的工程项目风险管理程序：

（1）、风险识别。

（2）、风险分析与评估。

（3）、风险应对策略的决策。

（4）、风险对策的实施。

（5）、风险对策实施的监控。

4、设置项目组织的岗位、职责、流程等，对于规模较大，周期较长的项目，设立风险监督机制，明确监控部门（协调部门）及职责，人员配置到位并保障权限分配。根据项目工作量的大小，也可由某一部门牵头，综合各种管理手段，建立风险识别与分析报告制度，实现项目部和公司组织对项目风险因素的共同监控体系。

5、加强各环节人员的培训，掌握监控方法，提高管控水平，关键在于保障信息渠道的倡道，项目各级管理人员树立风险意识，经过培训、技术咨询，分解项目管理目标责任等多种形式，明确管理人员的风险管理权力义务与责任，在项目实施过程中，及时收集相关信息资料，通过项目例会与项目经济运行分析会，定期分析、甄别、选择确认风险因素的变化其发展趋势，关注重点，将筛选确认出的要因列出清单，编制《项目风险识别报告》公司主管部门定期对重大风险因素进行分析，从专业管理和综合管理的角度对项目风险因素进行评判，出现重大风险因素的，上级部门要做好项目部风险防范控制的干预性工作，对非重大风险因素和影响较小的风险因素，提出必要的控制措施。

如果说发展战略是企业正确发展方向的保证，那么风险与内控则是企业前行的保障。对建设工程项目而言，风险具有随机性、复杂性和变动性，长期以来大家总认为风险越小越好，如果使风险降到最小，要付出的代价也是最高的，因此要将风险限定在一个合理、可接受的水平，在经济投入、技术方案、工期、劳动强度和综合效益方面达到最佳。在国际上，风险问题的研究已较为深入，而我国风险研究多在学术界和理论分析方面，如何在项目建设前期的开发与策划阶段和实施运行阶段，系统地应用风险管理的策略与技术，还有待于我们今后不懈的努力。

主要参考文献：

《工程财务与风险管理》中国建筑工业出版社 叶晓主编

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摘要： 本文对核电厂核岛设备设计管理策划的重要性进行了阐述，提出了设备设计策划过程中应遵循的一般原则以及策划的主要内容，为编制核电厂核岛设备设计策划文件提供借鉴和参考。

关键词 ： 核岛设备；设计管理；策划研究

Key words: nuclear island equipment；design management；plan research

中图分类号：TM623 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）17-0005-03

0 引言

核安全导则HAD003/06《核电厂设计中的质量保证》对“设计”一词的明确定义：从确定设计输入开始，直至设计输出文件为止的技术和管理过程[1]。核电厂核岛设备一般分为非标设备和通用设备，核岛主要设备一般由国内核电设计院进行详细设计的设备，主要包括：反应堆压力容器、蒸汽发生器、堆内构件、控制棒驱动机构、稳压器、主管道、安注箱等。通用设备如泵阀、电仪、暖通、消防等则由设备制造厂承担设计，核电设计院只需完成设备规范书。在核电项目中，设备费用约占项目总投资的50%，主要设备的设计制造质量直接关系到核电厂建成后能否安全、可靠地运行。本文以非能动核电厂核岛设备设计策划为例，介绍设备设计策划在核电工程项目管理中的重要性、一般原则和主要内容。

1 设备设计管理策划的重要性

核电厂核岛设备设计管理与核电项目实施过程中的设备采购、施工建造、调试启动以及核电厂建成后的运行维护等各个领域的活动密切相关。核电厂的一切技术活动都离不开设计的支持，设计不仅是决定核电厂质量与安全的基础，也是决定工程项目进度与投资的基础。

能否开展好设备设计，首先就要靠是否有好的设备设计策划。“凡事预则立，不预则废”，策划就是对未来事件作出当前的决策。设备设计管理涉及标准规范选取、接口管理、阶段划分、质量管理、计划管理、变更管理、资质许可管理等诸多内容，要实现设备设计全过程管理目标就需要重视设备设计策划工作，任何策划失误都有可能导致设备设计管理风险，从而影响整个核电工程项目。

因此，设备设计策划对核电项目管理成功起到至关重要的作用。

2 设备设计管理策划的一般原则

为保证设备设计在核电项目管理中有效实施，实现项目管理目标的最优化，在设备设计管理策划过程中要坚持针对性、全局性、程序性的原则。

2.1 针对性

核电工程项目相比其他行业的工程项目，具有如下特点：①对核安全和核质量的特殊要求；②具有高技术特点的接口众多的系统工程；③资金强度大、建设周期长（一般需5～7年）[2]。因此，进行设备设计管理策划时必须根据具体核电项目的特点，集合外部环境条件，制定针对性的方案措施，才能合理制定符合具体项目的设备设计策划。

一般在进行核电厂核岛设备设计策划时如下因素需予以考虑：

①具体核电项目的合同形式；

②核电厂设计承包形式（总包院或总体院）；

③长周期设备供应合同采购计划；

④核电工程建造周期（包括第一罐混凝土FCD时

间点）；

⑤具体核电工程的厂址条件；

⑥核安全当局审评问题；

⑦核电项目的设备国产化率。

2.2 全局性

设备设计涉及物项分级、标准规范选取、接口管理、分析管理、审查管理、变更管理、资质许可管理等诸多内容。以接口管理为例，设备设计在核电设计院内部与总体、工艺、水、电、气、土建、焊接、探伤、应力分析等专业均有功能接口和实体接口，在外部则与设备采购、制造、运输、安装、调试也有接口关系。

因此，在进行设备设计管理策划时需要将整个核电项目涉及的所有管理要素作为一个有机整体，理顺各要素之间的相互促进和相互制约的关系，要有全局意识，这对项目管理成功与否至关重要。

2.3 程序性

设备设计管理策划需要对整个过程进行考虑，制定合理可行的管理程序是确保设备设计活动顺利实施的关键和保证。管理程序是质保体系的一个重要组成部分，设备设计活动必须在程序规定的要求下开展设计与管理工作，这样才能保证核电厂核岛设备设计活动是有章可循的。结合S院在核电项目中设备设计管理实践，设备设计管理策划确定需要编制的管理程序文件见表1。

3 设备设计管理策划的主要内容

核电项目的设备设计管理策划可以是独立成文的设备设计策划书，也可在项目的设计策划中体现。但针对核电厂核岛设备设计的特点，设备设计策划书除了包括项目概况基础信息（例：工程项目合同依据、厂址情况、项目名称等）外，一般应包括如下内容：

3.1 设计质量管理

设备设计过程中的设计质量管理是设计策划的组成部分。应把质量目标和质量控制的要求具体化，应覆盖设计策划的各个方面，并提出措施，以便在设计过程中组织实施，保证设计质量。对于有设计质量保证大纲的项目，质量目标和质量控制要求可在核电项目的质保大纲中予以明确。

3.2 确定组织机构

项目（设计）经理应根据项目范围或规模明确项目组织机构和人力资源配备，主要涉及到项目的各部门构成、职能设置和权责关系等。

以S院为例，按需从项目管理至专业技术人员进行分层明确，通过合理配置达到人力需求与配置的最优化。例如：

①项目管理和技术领导岗位；

②专业所（部门）负责人、专业负责人、设备主设人；

③编制、校核、审核人员。

3.3 确定设计原则

核电厂核岛设备设计原则可结合项目的安全性、经济性、先进性，以及业主的要求等合理确定设计原则，一般而言，核电厂核岛设备设计应考虑的主要设计原则包括：

①遵守中国核电法规（如国务院第500号令、HAF601等）；

②遵守强制执行的国家标准，以国外核电先进国家的规范标准作为补充；

③满足先进轻水堆用户要求（URD）；

④采用成熟设计，逐步提高设备国产化率；

⑤采用模块化设计，缩短建造周期（针对非能动核电项目）；

⑥相比某参考核电厂，适当提高安全性和经济性。

3.4 设计阶段划分

核电厂核岛设备设计阶段一般分为方案设计(概念设计)、初步设计和施工设计。根据设备的重要性和成熟度，一般按如下原则进行阶段设计范围的确定：①核工程中的核安全级设备，辅助系统中的主要设备通常采用三段设计方法，但对于在以往项目中使用过成熟技术，可以根据重要性和复杂程度酌情考虑采用二段设计方法。②不属于以上设备设计的其它机械设备、工具、吊具等可采用二段设计方法，即方案设计（或技术设计）、施工设计。

在各设计阶段设备设计策划需要完成的主要设计文件见表2。

3.5 设备设计计划

设备设计计划的编制一般需结合核电项目设计合同谈判，深入理解和把握设计合同和二级进度计划的要求，对合同范围内的设备设计工作进行合理的工作包分解，配置相应的活动和逻辑关系，最终编制合理可行的设备设计三级进度计划。

项目（设计）经理可以根据设计工作范围、项目负责程度、项目生命周期对进度计划开展合并、拆分、分步等操作措施。

3.6 设计过程控制

必须制定措施对设计过程进行控制，设计过程控制策划内容一般包括：①设计输入；②设计接口；③设计分析；④设计验证；⑤设计输出；⑥设计变更；⑦设计确认。这些策划必须遵循HAF003《核电厂质量保证安全规定》“设计控制”章节的相关要求。

3.7 设计文件控制

通过对文件的编制、校对、审核、批准、发放、变更等进行控制，确保参与活动的人员能够了解并使用正确合适的文件。文件控制措施制定时需考虑：

①文件由合格人员按规定格式进行编制；

②按程序进行校审，保证文件的技术合适性和实际可操作性；

③由程序规定的人员进行批准；

④文件控制部门建立文件分发清单，定期公布已分发的文件清单；

⑤文件的修订情况必须及时通知所有的有关单位和人员。

3.8 许可资质管理

对于核电项目中涉及核安全设备，应根据HAF601《民用核安全设备设计制造安装和无损检验监督管理规定》的要求，履行核安全设备设计活动的报告备案，按照监督计划在核安全设备监管部门实施监督检查前应做好接受监督检查的准备，针对监督检查中提出的问题及时制定并落实相应的整改措施。

3.9 设计服务管理

根据合同或协议所规定的内容，策划设计服务工作的主要内容（例：设计交底、技术澄清、工程变更申请、不符合项审查等）、主要流程和实施途径，包括设计院向设备制造厂派驻专业人员以及建立设计现场经理部等，以确保设计服务工作的范围、进度和质量符合合同的要求。

4 结语

核电厂核岛设备设计管理有其自身特点与难度，需要进行科学合理的策划。科学合理的设备设计管理策划应该要考虑到核电工程项目管理的各个方面，从而能使设备设计活动在各个实施环节衔接更加有效，资源分配更加合理，避免很多不必要的弯路。

科学合理的设备设计策划还需要设备设计管理实践提供经验，核电厂核岛设备设计策划在具体项目实施过程中当遇到问题时，应该认真分析，提出合理的解决办法，并及时归纳总结，为下次策划提供参考和借鉴。

参考文献：

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中图分类号TE687 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2011）44-0062-02

动火作业的最大风险就是施工过程中油气泄露遇到明火从而引起火灾或爆炸，它所造成的危害和破坏程度及其后果无法估量。因此中国石油天然气集团公司对动火作业视为安全生产中的重中之重，先后编制有《输油气管道动火方案编制导则》、《油气管道动火管理规范》、《管线打开安全管理规范》等多个相关管理规范，对动火作业的方案编制、动火级别与实施等有严谨的管理程序和审批制度，对动火组织机构、作业人员、进场设备、临时用电等有严格的审查考核机制，对现场安全保障和监督有严密的安全措施和应急预案，予以预防和控制动火作业可能引起的各类灾害事故。

动火连头主要包括切换流程、泄压收油、管线封堵、油气检测、气焊切割、修口打磨、组对焊接、焊口检测、恢复流程、防腐保温等作业环节。动火作业的风险很大，特别是油气库区站内的动火，其风险原因包括：1）地下油气管网、消防管道、蒸汽管道、电缆光缆纵横交错，开挖动火作业坑的空间狭小，增加了动火作业难度；2）有的埋地电缆和电缆沟与动火点交叉，因此既要采取保护措施，又要保证沟下作业安全；3）有的动火管道与原有管道平行，距离很近，管道连头焊接极其困难；4）有的阀墩和管墩距离动火点近，甚至需要进行有效支撑并用风镐铲除原管墩才能作业；5）有的地区地下水位高，需要不断排水；6）动火作业大多时都有时间限制，要求在停输限定的时间内完成且必须保证焊口无损检测合格，作业环境同时还要受严寒酷暑雨雪等恶劣天气条件限制。

为有效控制工程安全和质量，防止动火作业过程生产事故的发生，最大限度减少和降低生产事故对人、财、物造成的损失和对环境的破坏，工程项目管理人员应熟练掌握国家、行业相关标准规范，按照动火作业安全质量规范要求，认真履行安全质量监督管理职责，严格实施现场监督检查，以确保动火作业的顺利实施。

1）依据《输油气管道动火方案编制导则》（Q/SYGD0188-2008）要求编制动火连头安全技术方案，按照属地管理原则和动火等级上报审批，作业前应签署办理动火作业许可票证；

2）成立动火现场指挥领导小组并明确职责和权限，小组成员、各专业组成员、安全质量监督、监护、抢险等人员应在动火前全部到位并各司其责；

3）动火作业坑要做好边坡支护或处理，上下两条通道要牢固可靠，稳妥实在，周边不得有无易燃物，对临近动火点的运行管线和电缆应采取保护，保证氧气、乙炔瓶安全距离，避免在作业过程或情况紧急时发生坍塌、跌落或其他次生事故；

4）动火前应对流程切换的准确性进行确认，泄压收油、切管或带压开孔、管道封堵、组对焊接等应按严格执行已批准的作业方案和时间节点完成，发生意外情况时应按照预定方案执行；

5）现场可燃气体检测人员要保证到位，两台以上检测仪器必须经过标定并有效，严格定时检测并有检测记录；

6）进场管材管件按程序报验，提前预制的管材管件应经过无损检测符合标准，焊接材质符合焊接规程，焊材及备品备件等应准备充足齐全并到位；

7）现场临时用电、电气设备及照明等应符合防爆安全要求，焊机应保证可靠接地并进行接地电阻测试达标；

8）参加动火作业的焊工、电工、起重工、无损检测等特殊工种应保证资质齐全、操作熟练且技术过硬并经过考试合格持证上岗，配合组对焊接的吊装作业应按照吊装作业安全规定办理作业许可票证；

9）无损检测人员应积极配合，随时做好检测准备。在完成动火作业和无损检测合格，作业单位应及时进行管道除锈、防腐、电火花检录等隐蔽工程施工作业并随时做好施工资料记录；

10）作业区周边设置安全警示警戒标志，按照动火等级要求配备消防设施设备和医疗救护人员设备。应急储备物资提前到位，随时做好防止突发事件的应急准备。

2010年7月，在西部管道兰州原油末站调节阀区和计量区有7处高难度工艺系统改造动火作业，为确保站内动火安全质量和时效，由西部管道公司部门领导和甘肃分公司领导、管道局EPC项目部、北京兴油PMC现场组成立了动火指挥领导小组，下设7个专业组。动火作业由中国石油管道西部应急抢险中心承担施工任务。

在西部管道甘肃分公司的密切配合下，管道局EPC项目部和应急抢险中心多次到现场实地勘测，针对7个不同动火点的作业环境以及作业中可能发生的意外情况，反复研究、精心策划，编制了切实可行的动火作业实施方案并按程序上报西部管道审批，在审查批准后按程序办理了入场、动火票等相关手续。

为确保动火作业顺利实施，西部应急抢险中心提前进入现场积极准备，在作业点周边设置警戒线、警示牌、标示牌和彩旗，对临近动火点的运行管线、光缆电缆采取阻热阻燃保护，加固支撑作业坑周边的管墩、阀墩和上下通道以及基坑排水，现场排油防渗、设备工具、劳保用品、医疗救护、防火防爆防塌方等应急救援物资一应俱全，整齐有序。24日动火作业开始后，西部应急抢险中心选派了技术精湛、操作熟练、资质齐全的专业人员参加动火作业，按照动火方案和HSE管理要求，每天坚持技术交底和班前安全讲话，作业过程严格工序报验、工序检查和工序交接，安全监测、监护人员24小时不离现场。在管道开孔、排油、割管、下囊封堵、黄油墙封堵、单面或双面斜口下料、打磨组对焊接等作业中，忙而不乱，有条不紊，特别是氩弧焊根焊、上向焊填充盖面技术，均达到了相当高的焊接水平。由于作业坑空间狭小，在割管刀具的选择、靠近管件（弯头、三通等）段微椭圆管的切割、气囊的选择与稳压控制、管段与管件连接的精确下料、焊接质量控制、工序连续和交叉作业的有效组织等，都表现出西部应急抢险中心较高的技术水准和严谨的组织能力。

在西部管道公司领导的大力支持下，所属工程处、生产运行处、安全处、一工程项目管理部、甘肃分公司与管道局EPC项目部、北京兴油PMC项目部密切配合，经过19天的艰苦奋战，终于在规定的时间内圆满完成了7处高难度的动火作业，经无损检测单位检测评定：兰州末站7处动火连头焊口焊接全部100%合格。

实践证明：严格标准规范、组织领导有力、风险识别全面、安全措施到位、质量责任落实，就能有效控制动火作业安全质量，确保动火作业一次成功。

参考文献

[1]管线打开安全管理规范 Q/SY1243-2009.

篇10

众所周知，建筑业以其能源及资源的消耗巨大而成为所有产业的排头兵，这就成为我们怎样实现建筑业的节能减耗，促使国民经济持续、健康、稳步的发展以及建设节能型社会重要问题，下面我将从绿色施工技术和建筑信息模型的概念为突破口，来分析其对建设节约型社会的重要性。通过自己的工作实践来浅谈对绿色施工技术和建筑信息模型技术[BIM]的认识。

一、绿色建筑施工技术

建筑业是典型的资源和能源大量消耗的产业。在当今可持续发展的时代背景下，建筑业的节能减排已经不可回避。绿色建筑和绿色施工技术便应用而生，并且将成为未来发展的主要方向。

绿色建筑是一种在规划、设计时充分考虑并利用了环境因素，施工过程中对环境的影响最少，运行阶段能为人们提供健康、舒适、低耗、无害空间，拆除后又对环境危害减到最少的建筑，目前已经成为风靡建筑界的发展潮流。

我国国家标准[绿色建筑评价标准][GB/T50378--2006]对绿色的建筑定义在：在建筑的全寿命周期内，最大限度的节约能源[节能、节地、节水、节材]、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。绿色建筑可表达为：“绿色建筑”=“绿色规划、设计”+“绿色施工”+“绿色运营”+“绿色拆解”。其核心理念是在建筑寿命周期内，既要合理利用现有资源和能演，又要降低对环境造成的破坏和污染，实现建筑与社会、自然地和谐统一。

要发展绿色建筑，首先要明确怎样去界定绿色建筑，这就需要建立完善的绿色建筑评价标准。世界各国的绿色建筑评级标准中影响较大的有英国的建筑环境评价方法、美国的能源及环境设计先导计划、日本的建筑综合环境评价方法、德国的生态导则、澳大利亚的NABERS、挪威的Eco Profile法国的ESCALE等。西方国家的经验表明：绿色建筑评价标准不仅可以作为衡量绿色建筑的工具，同时也推动了绿色建筑的发展。因此，开发适合本国国情的绿色建筑评价标准对于发展绿色建筑显得尤为重要。我国政府在2006年出台了[绿色建筑评价标准]、[绿色建筑技术导则]，把绿色建筑作为列入国家中长期发展规划，以国家绿色建筑标识，示范工程推进绿色建筑工作的开展。绿色建筑还继承了自然通风采光、低能耗围护结构、新能源利用、中水回用、绿色建材和智能控制、绿色配置等高新技术。虽然我果绿色建筑技术的发展不及发达国家，但国内一些大型房地产企业在绿色建筑技术方面也做了一些积极有益的探索，如立体绿化、屋面绿化和垂直绿化、垃圾分类处理、指纹门禁、无机房电梯、太阳能热水系统、隔声降噪林、人工湿地、外墙保温体系、外窗节能、太阳能时钟、变频多连空调、四平衡通风系统等。其中太阳能热水系统的使用预其每年节约能耗相当于标煤385t，如今市场上各种以绿色建筑为发展目的的新型、高效的材料和技术的数量越来越多，呈现出日新月异的变化。

工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度的节约资源，以减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保。绿色施工技术并不是独立于传统施工技术的全新技术而是用可持续发展的眼光对传统施工技术的重新审视，绿色施工是一个系统工程，包括了施工组织设计、施工准备、施工运行、设备维修和竣工后施工场地的生态资源等其主要应用在、施工过程中水回收利用技术，雨水回收再利用技术与现场生产废水利用技术。

二、建筑信息模型技术

信息技术应用与建筑工程项目管理，其目的是提高工程建设活动的效率，随着计算机技术的成熟发展及普及，计算机的技术成果越来越多的被用于各行各业。建筑业也不例外，作为一种发展趋势信息化是一种最直接的成果，而且其方法随着软件的不断更新换代信息处理的成效越来越高。许多新技术对于建筑工程项目管理的影响，由于人们不能敏锐地把握机会，或者对新技术不了解，而难以尽快体现或应用到建筑工程项目管理活动中。尽管如此，那些还没有适应技术变革的建造师将会在未来的竞争潮流中处于劣势。