财政资金监管存在的问题模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇财政资金监管存在的问题，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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（一）有利于推进“两基”建设

2010年，我国财政部了关于财政监督基础工作和基础建设的工作指引和相关要求。乡镇财政是我国财政体系的基础，加强对乡镇财政资金的监管，恰恰符合财政部所倡导的“两基”建设，不但有利于提高财政管理的科学性，而且能够让财政管理更加精细化，从而推进基层财政的管理水平，让“三农”政策更好地落实、推进。

（二）有利于推进职能转型

随着建设社会主义新农村工作的不断推动，我国财政资金在划拨过程中对乡镇的投入越来越多，乡镇资金的使用有效性成为一个值得关注的问题。加强对乡镇财政资金的监管，有利于推动乡镇的职能转型，提高乡镇对资金监管工作的重视程度，把资金监管工作作为新时期的一个重点工作，认真落实职责。

（三）有利于推进和落实涉农惠农政策的具体实施

乡镇财政的直接受众群体是广大的农村和农民，加强乡镇财政资金的监管，有利于提高对资金投向的把控力度，把乡镇资金切实用到农村的建设发展中去，让涉农惠农政策更好地得到推进和落实。

二、我国目前乡镇财政资金监管工作存在的问题

（一）对乡镇财政资金监管工作认识不足

虽然我国推行乡镇财政资金监管工作已经有一段时间，并取得了一定的成绩，但在实际工作中还是存在很多问题。一方面，人们在观念上还没有完全转化过来，很多乡镇虽然制定了相关的财政制度，但是往往流于形式，所制定的制度未能得到真正的执行；另一方面，在监管的力度上也有所欠缺，仍然存在很多不按规章办事的现象，更有部分乡镇领导利用职务之便谋取私利，无视监督。

（二）监管体系不规范

随着我国在民生方面的政策不断推行，乡镇财政工作的内容和范围也发生了改变。但无论是相关的管理机制，还是相关的考核评价机制，都未能得到及时的完善，有的乡镇财政单位在进行资金的划拨时，并没有形成一个层层传达的监管网络，往往导致财政资金没有办法得到很好的监管。

（三）预算编制不规范

资金投入什么项目，使用资金的是什么单位，具体使用的金额多少，这些要素都应该完整体现在预算编制中。然而，在实际的工作中，预算编制往往存在很多问题。一方面，在编制预算的时候，大多数乡镇并没有进行细化或者是落实到具体的项目，编制粗糙，仅仅以当年的财政情况、上一年的收支情况和本单位的业务特点等进行编制核定，无法让每一个款项对应每一具体用途，从而导致财政资金去向不明，增加了财政监管的难度；另一方面，预算编制的调整追加频密，随意性强，在进行预算的时候缺乏预见性、规划性和科学性，严重影响了预算编制控制职能的正常发挥。

（四）财政人才缺乏

一方面，乡镇等基层单位因为条件比较艰苦、薪资报酬比较低等情况，很难吸引相关的财政人才，即使有人才，也很难留住人才，人员的流行性较大，不利于乡镇财政监管工作的开展；另一方面，愿意留下来的财政工作人员的素质相对有比较低，缺乏专业知识，无法胜任乡镇财政资金监管工作。

三、加强乡镇财政资金监管工作的几点对策

（一）提高思想认识，完善问责制度

一方面，要加大乡镇财政资金监管工作的宣传力度，让乡镇财政系统各个层级，无论是乡镇干部还是普通员工，都能够清楚认识到乡镇财政资金对农村建设和广大农民的重要性，都能够清楚认识到乡镇财政资金监管工作的重要性；另一方面，通过明确问责制度，做到责任落实到人，从制度上提高人们对乡镇财政资金监管工作的重视程度。财政资金使用的过程中，涉及收入、支出以及管理、监督等相关流程和步骤，在每一个流程和步骤中，均应根据当地的实际情况，明确好各项职责，从而做到有章可循，谁出错，问责谁。要严格按照规章制度进行相应的处罚，不能因为私人感情包庇，更不能睁只眼闭只眼，让制度流于形式。

（二）完善监管体系

没有规矩不成方圆，要做好乡镇财政资金的监管工作，首先要做的就是确定制度，建立一套完善的监管体系。在监管体系的建立过程中，主要考虑的有两个方面的内容，第一个是信息的传递与沟通。乡镇财政单位作为上级主管部门和基层单位之间的信息传达中心，要做好桥梁作用，一方面让上级主管部门的信息能够很好地向下传达，另一方面也能很好地向上传递基层单位和广大群众的需求。第二个是要坚持信息公开，如把乡镇补助资金的信息进行简要公式，放在阳光底下，让广大人民群众也参与到监管中来。

（三）深化预算改革，提高预算编制水平

首先，要对预算编制进行细化。除了要参考上一年的收支情况外，更要结合当年的财政状况，做出具体的预算计划，把资金的使用方向与用途细化到具体的一些项目。这样，让预算编制的每一笔支出都是有方向可寻的，是根据预算编制中的具体项目而划拨的。其次，要加强预算编制的约束力，不能随意调整预算编制，要提高预算的执行力，这样才能够保证预算编制的快捷性和高效性，提高支付单位或部门的预算编制水平。

（四）加强人员培训，完善用人机制

针对乡镇财政工作人员专业水平较低的情况，可以加强人员培训，提高财政人员的素质。在制定培训计划的时候，不能三天打鱼，两天晒网，要制定好一套完整的培训体系，分期分批进行培训，提高财政资金监管能力。此外，还要完善用人机制，打造一条清晰的财政人员晋升通道，从而吸引更多财政人才的加入，共同为乡镇财政资金监管工作奋斗，打造一支高素质的乡镇财政队伍。

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(一)资金安排碎片化，导致重点不突出或重复申报多

目前，财政科技资金的投入主要通过科技、发改委等部门以二次分配资金的方式安排，各部门按照各自制定的计划设置名目繁多的专项资金进行分配，科技资源配置碎片化，缺乏统筹设计、通盘考虑，财政科技经费投入多头管理，引发项目重复申报、项目审批制度漏洞较大、项目过程管理监管不严、科技资金使用效益不高等问题。例如，笔者在某县级科技局2014年度科技专项资金审计中发现:某区科技局在民生科技专项安排52项合计1 050万元，主要支持卫生、教育、街道和部门科研，项目资金最高1项170万元，资金集中度为1 6.19%;自主创新计划33项1 200万元，主要支持创新型企业、企业科技攻关、产业化示范等，其中:项目资金最高1项100万元，资金集中度仅为8.3 3%，未能集中资金用于支持对该区经济和社会发展具有支撑作用的重点产业。

同时由于科研计划项目分属多个部门安排，缺乏一个公开统一的科技管理平台宏观统筹管理，不仅难以体现财政科技经费对科研投入的引导示范作用，而且很容易产生科技计划项目的重复申报。这种重复申报体现为:同一申报单位采用相同的项目重复申报多项科技专项资金的情况或申报不同部门专项资金的情况，也有多个申报单位重复申报同一科研课题科技专项资金的情况。

(二)项目审批模糊化，导致违规审批屡有发生

随着科技管理体制改革的推进，各级科技部门在科技计划管理和资金使用方面已制定了相关的制度，但财政科技资金投入的逐年增加以及公众对财政资金绩效和管理要求的不断提高。审批制度的漏洞主要体现在:一是申报指南的制定过于笼统不明晰，对财政资金的补助对象不明确;二是监管机制和问责机制相关规定不够明确，项目监管环节缺位，主要体现为科技部门管理缺位、科技中介管理机构管理缺位和评审专家管理缺位;三是部分专项资金管理办法操作性不强，未能明确专项资金的补助对象、未能明确资金的具体使用范围、标准。现T}iJ度的漏洞导致项目审批制度的刚性不足，自由裁量权过大，违规审批的情况时有发生，易造成财政科技资金的流失。

(三)项目监管形式化，导致挤占、挪用财政科技资金情况屡见不鲜

目前，科技计划项目普遍实行合同制管理，科技部门与项目承担单位以签订项目合同书的方式履行各自的权利与义务，但由于科技部门管理缺位，中期检查流于形式，造成财政资金使用环节监管失控。项目监管的漏洞主要体现在:一是制约机制上缺乏手段。二是项目验收把关不严。例如在审计实践中经常发现，项目承担单位未能严格按照倾目合同任务料的约定，出现挤占科研业务费、虚列费用支出等问题，但项目仍通过了验收的情况。三是项目承担单位和项目负责人的合同意识和责任意识淡薄，只重视申报环节，签订倾目合同书》后，则束之高阁，总量控制、单项控制、专项使用等都置诸脑后资金到位后自筹配套资金往往迟迟未到位;实际支出未能按预算对号入座接受检查时，随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账来应付检查。

二、财政科技资金审计监管重点

针对上述财政科技资金管理中存在的漏洞和问题，笔者结合工作实践，认为应重点关注以下几个方面的内容。

(一)科技项目和资金管理制度的建设情况

关注科技项目和资金管理制度的建设情况和执行情况，是否建立了相对分离的项目分权管理机制，是否明确了科技计划项目过程管理职责，对主管部门、组织单位、承担单位、科技服务机构、评审专家等各方的职责权限做出明确规定。通过分析科技项目的管理流程，针对指南编制、专家评审、立项决策、资金分配、中期管理、结题验收、绩效评价等关键环节，找出科技项目管理过程中的关键环节、薄弱环节点及重要节点，关注制度的制定能否有效控制上述关键节点，堵塞漏洞。

(二)科技项目审批立项环节的合规性

关注立项审查和审批程序，重点加强对项目申报材料和项目申请者的资质、科研能力等进行审核，对比相关的申报指南、专项资金管理制度的要求，审核项目申报者是否符合申报条件，是否存在降低标准核拨专项资金的情况;同时关注项目评审质量，目前科技项目的评审一般实行专家评审与行政审核相结合的立项决策方式，关注审批程序能否严格执行两个标准，即严格按照专家评分的高低，项目资助的经费额度严格按照各专项申报指南所规定的的额度确定。

(三)项目资金使用的合规性和效益性

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财政专项资金是用于国家进行基础建设的专项资金，涉及领域广泛，主要存在于社会保障、经济发展、社会规划方面，项目杂多，但都是基于人民的基础上的。但是由于财政专项资金用于的项目杂多，致使在对财政专项资金进行预算时会存在不合理的分配，导致预算编制缺乏科学性，缺乏科学的标准，这样会导致对专项资金预算的管理缺乏公信力，最直接影响政府职能的实现。在缺乏基本的科学性和合理性的基础上，可能会出现由于财政专项资金的不合理投入而导致的，注重经济发展而忽略基础设施建设。最后，在某些地区政府往往没有进行前期考察，没有深入研究和科学讨论，这些原因都将导致政府职能部门在对财政专项资金进行预算管理时出现更多技术上的问题，比如对预算编制不够细化精细，预算后期投入统计不全等，都将降低政府对专项资金的落实。

（二）财政专项资金制度缺乏科学管理

虽然政府部门建立了针对财政专项资金的管理制度，但是现阶段的管理制度并不能够改变政府对专项资金的不合理分配，不能适应财政体制改革，再加上不同地区的财政单位（部门）对财政专项资金的认识不到位，只是当做??家对该地区的扶贫，降低了财政专项资金的价值，使得财政专项资金的使用不合理。再加上政府部门对专项资金项目没有完全落实，导致对资金的使用缺乏科学有效性，比如资金的到位不及时，资金的拨付途径不明确，专项资金未专款专用等，资金的管理还存在腐败，一些地方下属向上谎报虚假项目或者伙同当地企业合谋骗取财政专项资金，这些都将使得财政专项资金的不合理利用。

（三）财政专项资金使用情况不透明

由于我国的财政专项资金涉及的项目杂多，故涉及的金额往往巨大，政府职能部门往往没有设立财政专项资金使用情况的共享平台，没有公开所有项目资金的使用情况，因此，相关职能部门不能对该财政专项资金的使用情况做到完全的监督，使得政府对财政专项资金的监管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了双眼的官员，使得腐败现象出现。

（四）财政专项资金监督力度缺乏

我国对于财政专项资金的监督往往是采用的下一年的专项资金审核表审计，并没有在专项资金的使用中进行监督，也没有对使用后的监督，这种监督方式对于现在不能继续使用。我国对于专项资金的管理有一点是，剩余资金需要上缴或者经由财政部门批准留用，这往往使得某些部门大肆挥霍，滋生出腐败，再加上我国对于财政专项资金缺乏法律约束，缺少明确的法律制度保障。

（五）财政专项资金预算体制不统一

由于项目杂多，而且不同项目的会计核算方式不相同，再加上某些部门没有独立核算国家下拨的财政专项资金，让财政专项资金与本地区财政资金统一管理，不能使得专款专用。某些部门在使用专项资金过程中，可能会出现原始收据不完整、支付流程不对、支付数额不对等现象。

（六）财政专项资金考核评估体制不健全

我国大部分部门对于财政专项资金的使用情况并没有做到及时反馈，即没有对资金的使用情况进行考核评估，加上资金使用情况价值评估体系不健全，注重预算轻管理，注重收益轻效益，导致在专项资金的使用过程中财务部门实际权力被架空，只是做一些普通的核算和统计工作，并没有对资金使用情况进行评估，导致资金使用效益很低，也降低了政府部门对财政专项资金效益评估的落实。

二、加强财政专项资金管理的建议

（一）增强预算管理工作的科学性

首先必须明确，现阶段的财政专项资金管理制度不适应于现代对于财政专项资金的管理，因此，必须改变现阶段落后的制度，严格执行新的预算编制模式，严格执行各项程序，科学合理的进行管理，严格监督各项目和审批手续，在使用资金后做好评估工作，通过量化打分的形式来反馈该资金的使用情况。

（二）健全财政专项资金的管理制度

在新的管理制度下要端正态度，严肃财政纪律，做好财政专项资金的立审、评估、预算、落实、使用、监督、考核的全过程，进行科学性的管理，还要建立关于财政专项资金的相关法律，做到有法可依，有章可循。政府部门要合理分配专项资金，落实各个项目的真实性，严格遵守专项资金的拨付方式，建立专项资金使用责任追究制度，对违反的相关人员严肃处理。

（三）建立专项资金使用共享平台

针对政府部门专项资金使用情况不公开的情况，可以通过现代化的信息技术，建立财政专项资金信息共享平台，政府授权，来对专项资金的各个项目的每一笔资金用途进行公开透明的展示。

（四）建立强大的监督体制

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关键词 ：乡镇；财政资金管理；问题；对策

乡镇财政资金管理是乡镇财政管理的一项主要内容，其对于基层政府职能发挥以及地位巩固有着极为重要的意义。随着我国公共财政体制改革的深化以及城乡一体化进程的推进，乡镇财政资金管理应该充分发挥其在农村公共财政建设方面的作用，通过乡镇政府财政职能的发挥来推进城乡一体化建设。乡镇财政资金管理要结合实际，与部门预算、国库集中支付等融合在一起，规范财政资金的使用，提升财政资金使用的效率与透明度。

一、乡镇财政资金管理中存在的问题1.乡镇财政资金管理制度建设落后目前，我国乡镇一级的财政资金管理制度建设比较落后，很多制度一直没有及时的根据形势的变化进行调整完善，财政资金管理体系漏洞百出。我国目前基层财政资金管理逐渐推行的是“乡财县管乡用”体制，因此要对原有的基层财政管理进行改革完善，很多乡镇财政税务部门被撤除合并后没有及时的进行统一管理，政府非税收入管理仍然不规范。另外，部分乡镇财政部门制定的财政资金管理制度过于空泛，难以指导实际工作，擅自修改制度、违反制度的情况时有发生，导致制度成为一纸空文。制度建设的落后导致乡镇财政资金管理非常混乱，资金使用透明度和效率不高，政府财政职能难以得到有效发挥。

2.财政支出“缺位”和“越位”的情况同时存在

财政支出是乡镇财政资金管理的重要内容，目前基层财政支出的使用结构不合理，“缺位”和“越位”的情况同时存在。财政支出“缺位”主要是指应由政府承担的社会公共事务等方面的支出不够，与此同时，随着市场经济的深化，财政“越位”的现象越来越普遍，主要表现在国家对市场经济的干预过多，财政负担了很多应由市场提供的商品和服务，这一点在乡镇财政支出中尤为明显。近些年来，很多乡镇为了招商引资、培植税源，在土地征收、配套设施建设方面投入了大量的财政资金，并为很多非预算部门拨付了大量经费。这种财政支出违背了公共财政支出的“三公”原则，并会挤占其他公益性财政支出，导致了基层财政支出结构的畸形。

3.乡镇财政专项资金管理不规范

专项资金在乡镇财政资金中占比很高，国家为了推进“三农”改革，促进城乡一体化建设，设置了大量的财政专项资金。目前，国家对乡镇财政专项资金的监管力度不断强化，专项资金的管理水平有所提高，尤其是涉农专项资金的使用得到了重点强化。然而，由于我国大多数乡镇的财政管理制度不完善，财力相对比较紧张，加之部分乡镇财政经办人员法律意识淡漠，导致财政专项资金的管理仍然存在很多问题。

4.资金的监管力度不足

目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自主权，难以对其进行有效监管。

二、加强乡镇财政资金管理的对策建议

1.不断完善乡镇财政资金管理制度

随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。

2.加强对财政专项资金的监督

近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。

3.引入现代化资金管理模式

乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。

4.强化对乡镇财政资金管理工作的监管

中央、省、市、县级政府要切实履行其在乡镇财政资金管理中的职责，加强对乡镇财政资金的监管力度。上级财政部门要联合税务、审计等部门，对乡镇财政资金的使用状况进行定期的检查和审计，对于发现的问题要及时的追究责任。要制定科学的领导干部评价奖惩机制，将乡镇干部的任职考核与财政资金的收入相挂钩。另外，要不断深化“乡财县管”的资金管理模式。

乡镇财政资金管理是我国基层财政工作的重要组成部分，对于国家财政政策的落实以及农村现代化建设有着重要意义。相关部门应该及时的认识到当前乡镇财政资金管理中存在的问题，积极的采取措施，通过完善乡镇财政资金管理制度，加强财政专项资金监督，引入现代化资金管理模式等手段，提升乡镇财政资金管理的效率。

参考文献：

[1]吕娟.乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].财经界(学术版)，2010(04).

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关键词 ：乡镇财政；监管绩效；途径

为了保障乡镇政府工作的顺利进行，我们应不断加强乡镇财政资金监管工作，提高财政资金监管绩效。笔者结合自身经验，就加强乡镇财政资金监管工作的重要性、现阶段乡镇财政资金监管中出现的问题以及促进乡镇财政资金监管绩效提高的途径进行了分析与探讨。

一、对加强乡镇财政资金监管工作的重要性分析

（一）加强乡镇财政资金监管工作是落实国家支农惠农政策的需要

随着社会经济的发展和综合国力的提高，国家对新农村的建设越来越予以重视。支农惠农强农政策的提出为乡镇的发展和农民生活质量的提高提供了重要的推动作用。同时，国家还增加了对农村的各项惠农资金补助项目，对乡镇财政的投入资金呈大幅度增长。因此，管理和使用好各类项目资金，加强乡镇财政资金监管工作是至关重要的。

（二）加强乡镇财政资金监管工作是转变乡镇财政工作职能的需要

在社会发展的新形势下，以往的乡镇财政工作职能已无法满足当今时展的需求。近年来，在我国财政部和省财政厅出台的各项关于乡镇财政管理工作改革的指导性文件中，提出了要将乡镇财政资金监管工作作为新时期乡镇财政的工作重点和方向，这就在一定程度上促进了乡镇财政工作职能的转变，使乡镇财政部门的职能由过去注重抓收入的“征管型”向为农村落实各项公共财政政策的“服务性”转变，由以组织收入为主的“收入型”向财政收支管理一体的“收支并重型”转变，由以往单纯征管农税的“单纯业务型”向不断落实财政政策的“综合协调型”转变。

（三）加强乡镇财政资金监管工作是严肃财政纪律、规范财经行为的需要

随着国家在乡镇建设项目上的投入资金的增多，乡镇财政资金的涉及面和使用范围极其广泛，并且种类繁多。因此，有效加强乡镇财政资金监管工作力度，完善各类监督手段，促进财政纪律的规范和严肃，是保证乡镇财政部门依照法律法规和规章制度办事的重要措施。能有效的防止违法违纪行为的发生，从而保证乡镇财政资金的使用和财政部门的工作都在阳光下运行。

二、现阶段乡镇财政资金监管中存在的问题

（一）乡镇财政资金监管的效率过于低下

当前的乡镇财政资金管理工作中，由于财政资金管理结构存在着职能交叉以及部门设立过多的情况，这使得乡镇财政资金管理机构过于臃肿。同时，在乡镇财政资金的监管工作中，工作人员对资金监管是否规范、资金管理和使用是否科学和高效，这都关系着财政资金监管工作的顺利开展。

（二）乡镇财政资金监管的透明度不足

由于现阶段的乡镇财政资金预算编制不够细化，存在着约束力不够的情况。这就使得在预算执行的过程中，往往会出现部分的收支项目未纳入到管理预算的范围内，从而导致随意提高或者减少预算指标的现象出现。同时，乡镇地区多存在财政专户的多账户分散管理，这就极易造成财政资金监管上的漏洞，使得账面信息不符以及透支和借支现象的出现。

（三）乡镇财政资金的监管制度有待完善

在财政资金的监管方面制定行之有效的监管制度，这就致使着乡镇各部门之间的管理制度还难以形成整体统一，甚至在一定程度上存在着利益冲突，从而使得财政资金监管工作没有实现制度化和程序化。加之财政资金的监管制度并不完善，这就使得财政资金监管工作极易出现盲区，并存在着多头分段的监管现象。

三、提高乡镇财政资金监管绩效的途径

（一）做好资金监管规划工作，实施有序推进

在财政资金监管工作中，不同的行政单位之间的财政资金监管模式基本上都是一致的，但是当不同性质的资金投入到各个乡镇时，又会在资金结构以及资金数量方面存在着一定的差异，这就需要对不同资金的监管力度、监管侧重点以及监管方式都不相同。财政工作人员应做到坚持从实际出发，将实际情况与当地地域特点、级次以及资金特点相结合，从而制定出适应当地乡镇财政资金监管工作的总体规范和带有针对性的计划。例如：对于制定市级规范而言，最重要的是突出综合性和系统性，要明确好不同阶段的工作重点，时刻关注资金监管的方向，从而促进开发项目的顺利开展。而对于乡镇级次在制定监管工作规划时，应注重规范的先导性和可行性，关注资金监管工作的细节，做好规划的微观细节工作，从而保证财政资金监管工作的严谨有序。

（二）建立健全完善的监管体系，确保重点环节

建立健全完善的资金监管体系并做到严格有效的执行是实现资金有效监管的基础和前提条件。为此，我们首先应严格管理资金调度渠道，突出财政资金主渠道的地位。对于那些乡镇级次的财政资金，必须统一的将其归纳到财政部门进行调度，从而确保财政工作人员对使用资金的数量和流向做到全面了解，为实现科学有效的资金监管创造条件。同时，要加强对财政资金监管工作本身的考核。相关部门应建立健全完善的绩效考核制度，并确保绩效考核制度的有效执行，从而提高资金监管工作的科学化水平，提升资金监管工作的效率。最后，乡镇财政部门应建立资金监管信息平台。在实现数据共享的监控平台上，乡镇财政部门能实现资金信息上网，并根据政府对财政资金监管的要求，做到对资金信息的及时修改，从而保证资金信息的真实性。

（三）加强财政人员队伍建设，发挥财政部门监督优势

一支高素质、高水平、高质量的人才队伍是一个部门工作和发展的中坚力量。因此，在乡镇财政资金监管工作中，要有效加强乡镇财政人员队伍建设，促进乡镇财政工作人员综合素质和工作能力的提高。在制定好财政工作者的岗位要求和培训规划的基础上，乡镇政府工作者应优先选拔业务素质高、工作能力强的人员充实乡镇财政队伍，从而促进乡镇财政资金监管绩效的提高。

结束语

综上所述，有效加强乡镇财政资金监管工作，提高财政资金监管绩效，对促进我国各项民生政策的落实与发展以及维护群众切身利益发挥着重要的作用。因此，我们应制定资金监管工作，实施有序推进，健全和完善监管体系，确保重点环节运行无误。加强财政人员队伍建设，发挥财政部门监督优势，进一步提高乡镇财政资金监管绩效，促进乡镇建设的进步和发展。

参考文献：

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2.资金的监管力度不足目前，我国对乡镇财政资金的监管力度不足，缺乏有效的监管方法，没有严格按照事前预算、事中控制与事后监督的资金内控方式来执行。尽管我国大多数乡镇财政已经实行“乡财县管”的方式，乡镇财政资金大多由县级支付中心进行统一核算，但是在实际工作过程中，乡镇财政所在财政资金收支管理中仍然具备很大自，难以对其进行有效监管。

二、加强乡镇财政资金管理的对策建议

1.不断完善乡镇财政资金管理制度随着我国城乡一体化建设进程的不断深化，要不断完善健全乡镇财政资金管理制度，为乡镇财政资金管理提供规范指导。相关财政部门要对乡镇现行的资金管理制度进行调查和评价，根据新形势的要求对现行制度进行调整和完善，例如专项资金管理、负债资金管理、国有资产管理、预算管理等制度，从而逐步形成统一完善的资金管理制度。新的资金管理制度要进一步明确乡镇财政部门的职能，将国家财政政策的落实作为核心，在事权上要强调依法理财。首先，要对乡镇财政资金管理的层级进行科学划分，要对相关财政部门和人员的权责利进行明确，从而做好资金管理工作；其次，要严格贯彻落实乡镇财政资金管理制度，在修改时要经由上级部门审批同意，强化制度的可操作性，真正将制度落到实处。

2.加强对财政专项资金的监督近些年来，国家加大了对基层乡镇的专项资金投入力度，作为财政专项资金管理部门，乡镇财政一定要严格按照国家相关规定对财政专项资金支出进行操作，提高专项资金使用的有效性、安全性和规范性。上级财政部门要加强对财政专项资金的监管力度，按照事前预算、事中控制、事后监督的资金管理方法来执行。要将资金管理工作的重点放在资金跟踪方面，对资金使用进行严格审批，规范使用流程，杜绝私自挪用资金的情况出现；要对资金的使用进行严格把关，各专项资金一定要严格按照用途进行支出，避免挤占专项资金的情况；要对专项资金进行核算，由专人专账负责资金的核算与管理；要加强对资金的监督，尤其是要对资金使用的全过程进行监督。

3.引入现代化资金管理模式乡镇财政部门要认清当前财政资金管理的新形势，及时的发掘财政资金管理中存在的漏洞和缺陷，对资金管理手段和方式进行创新完善，提升资金管理水平，实现财政资金管理的现代化。乡镇财政部门应该引入先进的电子信息平台，建立专业化、规范化、数据化的资金管理系统，将财政资金的管理纳入到数据平台中来，从而提高财政资金管理的科学化、透明化。信息平台的应用可以有效的规避传统人工管理模式下的诸多弊端，使得财政资金从申请、拨付到使用全环节透明运行，有利于提高财政资金的使用效率。

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在我国,尽管国家在平衡城乡发展方面做出了很多努力,但是乡镇仍处于弱势地位,如何进一步平衡城乡发展,造福最基层的群众组织是必须要面对的问题。若要提高我国乡镇居民的生活水平,首要提高我国乡镇居民的经济水平,加强对乡镇财政资金监管,是提高我国乡镇居民经济水平最基础的措施。

一、加强乡镇财政资金监管的必要性

乡镇财政部门是最基层的政府财政部门,在我国财政管理体系中处于最末端。乡镇财政资金管理的好坏,影响着我国整个财政管理体系的好坏。本段主要通过介绍乡镇财政资金的概念,阐述加强乡镇财政资金监管的必要性。所谓乡镇财政资金监督,从广义上来说,指的是国家通过监控、检查、稽核、制裁、督促和反映等活动对乡镇财政资金进行管理,从而保证国家财政政策的贯彻落实和财政管理的有序有效性。实际意义上的监管,则是指监管各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金,以及乡镇组织的集体经济收人等,包括:对人员和家庭的补资金,支农惠农的项目建设资金,乡镇财政本级安排的资金,上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。日常资金监管由县(市、区)财政局及其派出机构乡镇财政所、分局具体负责实施。乡镇财政资金监管是将所有的财政资金纳人监管范围,提高财政资金的使用绩效。从而达到更加合理地利用资金、更好地造福乡镇居民的目的。加强对乡镇财政资金的监管,不仅仅是提高乡镇基层群众生活水平的需要,更是平衡国家城乡发展的重要措施。

二、目前我国乡镇财政资金监管的现状及存在的问题

如果要对我国乡镇财政资金的监管手段进行优化,则必须从问题的根源着手,从我国现阶段乡镇财政资金监管的现状及其存在的问题出发,寻找解决并优化这些问题的方法,最终达到加强我国乡镇财政资金监管的目的。

(一)目前我国乡镇财政资金监管的现状

尽管我国的城乡发展仍不平衡,对于我国乡镇财政资金的监管仍不完美,但是,从总体上说,我国对乡镇财政资金的监管仍然科学合理、规范严谨。我国乡镇财政资金监管的现状主要表现在以下方面:

(1)不断推进体制改革。“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”等改革措施的不断推进,给我国乡镇财政资金监管不断注人新鲜血液,不仅提高了我国乡镇财政资金监管的力度,更强化了我国乡镇财政部门对居民的服务功能。

(2)形成“四位一体”的监督体系。所谓“四位一体”,即是指人大监督、财政监督、审计监督、行政监察四大监督手段对乡镇财政资金监管进行监督,从而防止财政资金被私自挪用、滥用等,最终使乡镇财政资金能够被最高程度地使用于乡镇居民的日常生活中。

(3)加强上级财政监管系统对于乡镇财政资金监管的重视程度。我国的财政监管系统自上而下对乡镇部门财政监管手段采取推进措施这一举措,不仅体现出我国政府对于乡镇部门财政资金监管的重视,更是凸显了乡镇财政部门对财政资金监管的职能。2010年3月,《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》的下发,不仅引导乡镇基层政府把乡镇财政资金监管作为一项重要的日常性工作来管理,更是确定了新形势下我国乡镇财政监管部门的工作方向和重点。

(二)目前我国乡镇财政资金监管中存在的问题

尽管我国乡镇财政资金的监管不断朝着科学合理、规范严谨的道路上发展,但是由于其发展并不够成熟,在其发展过程中仍然出现不少问题:

(1)我国乡镇部门财政资金使用效率低。由于我国乡镇财政部门的基层领导缺乏对财政资金在使用过程中的监管意识,导致财政资金在分配和申报阶段足够合理,但在使用过程中出现私自挪用财政资金和虚报财政资金使用量等现象,基层领导对财政资金在使用过程中的监管疏忽,导致我国乡镇部门财政资金的利用率低下。

(2)我国乡镇部门财政资金扶持政策不合理。财政扶持作为我国乡镇部门财政资金支出的一大重点,不仅关系到人们生活水平的提高,更是跟我国乡镇发展水平的高低紧密相连。但是在我国乡镇部门进行财政扶持过程中,出现很多问题:一方面由于扶持面广,很多乡镇部门重视短期成效,前期资金投人量大,但收效甚微,导致我国乡镇部门在资金扶持方面压力增大;另一方面,扶持政策与税收挂钩,一些大型企业由于其成长趋于稳定,税收较多,其得到的扶持资金也多,反而那些处于成长初期的企业,由于税收低,得到的扶持资金也少,但是处于成长初期的企业却比相对趋于成熟的企业更需要扶持;最后,为了能够招商引资,各政府部门相互比较,导致招商引资成本高于一般水平。

(3)我国乡镇财政资金使用效益低下。我国乡镇部门往往只注重财政拨款环节,缺乏对于所拨款项的使用效益的关注,从而导致财政资金的使用效益低下。

(4)我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。一方面由于中央财政部门的一些政策公开和乡镇财政资金的使用之间有很大的时间差,导致信息公开不同步;另一方面由于政府部门不完全公开财政资金的使用方向,导致信息公开不全面,使得我国乡镇财政资金的使用信息闭塞。

三、如何加强对乡镇财政资金的监管

通过上文的介绍和分析对我国乡镇财政资金的使用现状已经有了深刻了解,在接下来的篇幅中将依据上述问题对我国的乡镇财政资金监管进一步提出更加合理的建议:

(1)以乡镇财政资金的使用效率作为对领导干部的评价标准。仅仅以分配和申报的合理性来考核领导干部的工作能力,不仅会造成乡镇财政资金的使用效率低下、资源浪费,更会导致我国乡镇财政资金在使用过程中的监管混乱,不利于合理使用乡镇财政资金的目标。

(2)优化我国乡镇部门的财政资金扶持政策。一方面,要注重企业扶持的长期效果,不应该着眼于短期效果,缓解扶持压力;另一方面,要解除扶持与税收挂钩的政策,对需要扶持的企业进行综合考虑,不能只顾着眼前的税收,应该将眼光放得长远些,扶持更有潜力的企业,这样才能促进乡镇的发展水平;最后,国家应该严格控制城镇之间在招商引资方面的不良竞争,保持招商引资有序进行。

(3)加强对乡镇财政资金使用效益的监管。如果想要加强对乡镇财政资金的监管,则必须将每一分钱都落到实处,使乡镇财政资金得到最大效益的使用。这就需要建立健全跟踪问效制度,了解投资的资金是否得到完全的使用,是否取得预期的效果,以便采取下一步措施。

(4)规范乡镇财政资金的使用相关联的信息形式、内容。加强乡镇财政资金的使用相关的信息的透明化和及时性,及时的让乡镇居民了解到政府是如何执行中央的相关文件、了解到政府是如何利用这些财政资金,不仅可以让乡镇居民更加了解乡镇财政部门的工作,更能起到很好的监督作用,促进政府工作的进步。

(5)制定完善的乡镇财政资金使用方面的法律。只有建立完善的法律体制,才能使得在使用财政资金时能够有法可循,有法可依,同时,也可以通过法律去约束一些肆意使用、私自挪用乡镇财政资金的行为。

(6)最后,在做到以上几点以后,更应该经常进行详细的总结分析,前期不管成功或失败的经验总结,都将成为以后成功的基石。

四、结束语

通过本文的介绍了解到乡镇作为政府履行公共服务职能的基层组织,乡镇财政是最基层的一级政府财政,也是最贴近民生的财政,其处于整个财政管理体系的末端,能否充分刊用乡镇财政资金,关系到我国乡镇居民的切身利益。只有加强对乡镇财政资金的监管,才能使乡镇财政资金更好地服务于民生,促进我国乡镇生活水平的提高;也只有加强国家对乡镇财政资金的监管,才能平衡我国城乡发展的差距。本文通过分析乡镇财政资金监管现有的优势和问题,寻找进一步提高乡镇财政资金监管水平的方法,最终得到一系列的解决方案,希望在以后的发展中,乡镇财政资金能够得到最大化的使用效益。

参考文献:

[1]丁琳.对加强乡镇财政资金监管的思考[J].财政研究,2013,12:72一74

[2]宋丽静.加强乡镇财政资金监管的思考J[].企业技术开发,2011,21:178一179

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在我国整个财政管理体系中乡镇财政位于最终端，属于国家财政资金监管的最基层，但发挥的作用却是极大的[1]。乡镇财政资金在乡镇经济活动中贯穿始终，为乡镇政府的正常运作以及农村经济活动的开展提供了资金保障。加大对财政资金使用情况的监管力度，确保资金得到合理的利用，才能促进农村经济与社会事业的发展。

一、乡镇财政资金监管面临的主要问题

(一)缺乏完善的监管机制财政资金预算监管力度不够，难以从源头上杜绝乡镇资金滥用问题。由于对资金预算监管乏力致使乡镇资金在发放使用过程中得不到有力的约束，加之缺少相关管理制度，使得财政资金使用过程中存在不少漏洞。这极大影响到资金的经济效益，难以将资金真正用在民生方面。第二，资金监管方式不合理。乡镇财政资金监管制度不完善，不少地方不规范不合理，造成财政资金在使用时无章可循，资金使用的随意性很大，对资金的管控约束大多流于表面，难以真正发挥出监督作用[2]。第三，关于财政资金使用的后续反馈与评价不够完善。资金使用效果未能及时反馈，导致资金使用过程中产生的问题不能及时得到解决，致使资金管理效率不高，管理水平滞后。

(二)监管信息透明度有待提升随着社会的快速发展，乡镇财政资金管理体制逐步暴露出不少问题，表现为部门编制细化不足，职能分配模糊，信息管理不畅通。乡镇财政管理存在半封闭问题，群众无法有效参与到资金使用的监管中来，导致乡镇资金使用随意性较大。个别财政人员暗箱操作的事件也时有发生，这部分人没有将群众利益放在心上，而是过于追求个人利益。此外，财政资金的使用情况到公开披露需历经较长的时间，群众一般在很久以后才能了解资金使用情况，不利于对财政资金进行有效监管。

(三)缺少畅通的沟通机制监管信息不畅通、反馈不及时是当前乡镇财政部门在资金监管工作中面临的一个主要问题，导致很多问题难以得到及时有效解决。一方面资金使用处于半封闭状态，透明度不高，导致群众难以了解资金的具体使用情况，群众想参与到资金监管工作中的想法也很难实现。这在一定程度上造成了相关基层财政人员腐败现象的出现[3]。另一方面对资金使用情况披露不全面，群众很难对资金进行有效监管，也使得乡镇财政资金的监管力度大打折扣。就资金使用的沟通反馈情况来看，信息披露通常是在资金使用结束后进行的，时间上的延迟也导致群众的问题得不到及时处理，群众会产生不满情绪，资金使用效率也会降低。

二、新时期提高乡镇财政资金监管水平的建议

(一)做好财政预算管理，进一步规范财政收支行为乡镇政府与财政部门必须严格根据预算法要求，规范财政预算管理。按照规定，乡镇人大负责对乡镇级财政预算进行审查批准，乡镇政府必须严格执行相关法定文件，并依法履行预算追加程序，对预算调整手续加以完善，强化“预算法定”意识。充分发挥乡镇人大对本级财政的监督效用，依法追究违反预算法的相关人责任，杜绝过去走形式、走过场的表面监督。乡镇政府与财政所要参照预算法，确保真实全面反映财政收支状况。将政府性相关收入均纳入财政预算与会计核算管理中，保证财政收支的完整性。将预算编制作为乡镇政府的一件重要任务来抓，防范随意改动预算收支明细，强调预算执行的刚性，提高对财政资金使用的约束力。此外，根据相关规定将全部收入及时足额缴入国库，并逐步构建乡村债务动态监控制度，便于及时了解乡村债务的动态变化[4]。村级组织对资金安排使用有一定的自主权，乡镇财政必须尊重，但同时也应加强对村级组织财务的监管。针对上级部门补助村级组织的专项经费必须进行专账核算，强化对乡村资产的监管力度，形成一套完善的乡村资金管理制度，确保资产实物管理与价值管理的协调统一。

(二)健全乡镇财政资金监管制度为确保资金得到合理利用，在资金监管的各个环节不留死角，要严格执行乡镇资金监管目标责任制。遵照“统一领导、分级管理、权责统一”原则，加强对乡镇财政资金的监管，将这项工作纳入乡镇财政年度综合目标考核范围，强化相关部门及工作人员的责任意识。通过对乡镇财政资金利用情况进行全面考核，按照责任制要求追究责任，并给予相应的奖惩激励。

(三)明确监管范围，完善监管机制为充分发挥出乡镇财政部门的职能作用，执行好政府的相关民生政策，提高财政资金的使用效益，必须明确监管范围，并对监管机制加以完善与优化。第一，拓宽乡镇财政资金的监管范围。建议将乡镇本级资金、上级政府安排的各种补资金、上级部门下达到乡镇的资金、镇集体经济收入等均纳入到乡镇财政监管范围内。同时，对乡镇基本支出定员定额管理制度加以优化，实行项目库管理制度，并加强预算管理。第二，对补资金要加大监管力度。针对各类补资金要及时对外公开相关信息，包括补助政策、补助对象等，让民众及时了解。同时，完善资金核算管理办法，利用惠民直达系统确保补助金能够按时足额发放到农民手中，避免资金被挤占、截留、挪用[5]。第三，针对项目资金必须由乡镇财政所把好项目申报关，及时对项目公示，同时，对项目资金的拨付、使用、项目建设情况进行全程监管，确保有限的资金能够发挥出最大的效益。

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022

［中图分类号］ F812.2 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02

1 我国财政资金管理中存在的问题

目前，我国正处于财政改革过渡时期，在财政管理工作中存在着诸多问题，主要表现在以下方面。

1.1 监管过程中的问题

自分税制改革之后，为了能够将财政溢出效应转变为公共服务均等化，转移支付制度逐渐产生，成为我国财政体制中的一个修正机制。但是就目前来讲，我国的转移支付制度以及投资管理制度并不完善，从现状来看，转移支付制度更像是一种应急机制，而且还出现了一些和分税制相违背的问题。一般性的转移支付是为公平公共服务提供保证的，相对来讲比较规范、透明，但是专项性转移支付却缺少相关的法制规定与约束，且立项以领导决策作为依据，项目与投资的分配并不透明。因此，从这个角度来讲，我国目前财政资金管理中的问题主要为：①预算的公开透明性较差；②资金分配的公平公正性较差；③管理制度的规范性较差。由于这些问题，导致我国教育、卫生等需要用钱的地方无法得到充足的资金，整体财政资金使用效率低下。

1.2 资金分配组织中的问题

目前，我国财政资金的分配组织与协调的力度不足。由于财政发展资金多为分口管理和分配，较难进行整合使用，这样的分散决策机制，必然会导致我国财政资金的分散分配。在财政分配组织中比较突出的问题为专项资金的问题，一般专项资金多是由多头进行分散式管理，例如科技三项费用、农业资金等，都是由两个或两个以上的部门进行共同管理，而这些同类性质的专项资金分散在不同管理部门中的情况，必然会导致财政资金无法统筹使用。另外，我国尚无财政资金使用效益的考核和评价机制，在资金使用时，并没有突出保障基本的公共性追求、最大经济社会效益的追求等，使用纳税人资金的观念和责任感并不强烈，且在事后对一些资金使用失误等情况也没有责任追究的相关制度，这必然会造成我国财政资金的监管不足。

1.3 财政支出制度中的问题

近几年来，随着我国经济的不断增长，我国财政支出的增长速度超过了国家财力的增长速度，导致收支矛盾凸现出来。究其原因，主要为我国财政支出的管理制度改革无法适应我国整体财政制度的改革。例如财政职能的作用无法适应我国市场经济的要求，财政支出既存在着缺位的情况，又存在着越位的情况，总体的财政支出结构不够合理；再如我国的预算管理改革进程十分缓慢，许多方法都不够科学，并且缺乏约束力和严肃性；另外，我国财政支出的效益较低，存在许多浪费的现象；我国的理财思想和思路无法适应当前经济社会的发展要求和变化形势。

1.4 监督检查工作中的问题

虽然我国财政监督工作较以前来讲，已经有了明显的提高，但是仍然存在着一些不足，例如财政监督和管理工作出现脱节现象；没有对各个财政监督主体之间的关系进行理顺；现行的财政监督方式和手段十分落后；财政监督队伍的建设无法满足实际需求；没有良好的财政监督执法内外部环境等。

2 加强我国财政资金监管的建议

我国目前对财政资金的监管较以前已经有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文认为，可以通过以下方式来逐步加强我国财政资金的监管。

2.1 加强财政项目资金管理

加强我国的财政资金监管是一项比较复杂的工作，因此不能一蹴而就，要有顺序、有层次地进行。通过加强各个项目的财政资金管理工作，能够保障每笔项目资金都能够用到实处，从而实现对整体财政资金的监管。加强财政项目资金管理，可以通过建立专门的项目资金管理小组来实现，让企业中使用项目资金的部门负责人担任小组组长，让企业的财务人员、管理人员等担任小组组员，共同实现对项目资金的管理。

2.2 完善监管制度

我国财政资金监管工作中存在问题的根源，便是我国资金监管制度、体系的不健全，导致许多资金在下发之后，便无人过问，让一些不法分子有了可乘之机。因此，要建立健全资金监管规章制度，让监管制度能够落实到资金使用的每一个环节中。例如企业内部可以制定相关的制度和办法，如《行政事业单位公务接待管理办法》、《规范公务员津贴补贴方案》、《规范行政事业单位会议管理》等。通过完善财政资金的监管制度，能够让企业内部各项资金活动有据可依，例如在财政资金使用时，能够严格按照各项制度来进行，资金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通过书面报告的方式提交到企业内部财务人员和管理人员手中。另外，要建立财政资金使用监督机制，让财务人员能够实时对资金使用情况进行追踪监督和控制。

2.3 推行公开制度

要逐步建立财政管理事项的公开制度，保证科学、民主、依法理财，要对财政管理中涉及群众切身利益的问题、宏观政策在执行过程中出现的问题、财政资金使用之后带来的效益问题等进行公开，并要虚心听取群众的意见，经过专业分析论证之后，有针对性进行调整和修改，让财政政务工作与人民群众的意愿相符，不断完善财政资金监管的工作内容、方法、机制等，真正实现民主、科学的理财，树立良好的形象，赢得群众的口碑，为企业和群众办实事，促发展，构和谐。另外，要注重各项制度的落实，提升服务的质量，建立并健全财政规范体系，规范服务的行为，在保证提高服务质量的基础之上，加强财政监督管理力度。相关单位要提高服务意识，规范业务管理流程，营造良好的行业风气，明确责任，建立起相应的规章制度，不断完善自身服务质量。另外，要建立健全财政政务公开监督机制，将财政政务公开工作纳入党风廉政建设责任制度和年度考核制度中，与各个机关的作风建设以及测评活动相结合，形成长效的检查监督机制。

2.4 完善协调机制

由于资金的分配管理涉及部门较多，因此需要高规格的机构对此进行组织和协调，防止多头安排和腐败等情况的发生，为财政资金的整合提供保证。具体可以通过以下措施实现：①建立健全资金分配组织协调机制，让主要领导或分管领导牵头与相关部门共同组建领导小组，对一些需要整合资金的工程或是项目，召开会议进行集体讨论，组织并协调好相关工作；②明确资金整合的目标及范围，要围绕目前发展中的重点项目进行整合，统一进行项目计划以及分配方案的编制，让资金能够发挥综合效益；③有侧重、有针对性地对资金进行整合，例如地方的安排和中央的补助、跨部门的资金等。

2.5 深化制度改革

要按照公共财政中的各项要求，实现我国财政发展目标，将科学发展观作为指导思想，转变理财观念，强化财政管理手段，深化制度改革，提高资金的使用效益，推进财政资金管理的可持续发展。首先，要推进政府收支分类的改革进程；其次，要深化预算管理制度的改革；再次，要深化国库集中支付制度的改革；另外，要深化政府采购制度的改革；除此之外，要推进公用支出的改革，推进绩效评价工作的实施。

2.6 健全监督保障机制

树立财政监督的意识，通过对目前财政监督工作进行客观的分析，建立起正确的财政监督意识。通过对财政内部的监督检查机制进行完善，能够健全制度，规范管理，防微杜渐，堵塞漏洞，保障资金安全，同时也是反腐倡廉的重要手段之一。严格按照国家财政部的要求，各地区的财政部门要将内部监督检查作为重点工作，将业务部门作为主要对象，将下属单位作为次要对象，健全监督保障机制。

综上所述，笔者对目前我国财政资金管理工作中存在的问题进行分析，针对如何加强我国财政资金监管提出相关建议。

主要参考文献

［1］王秀芝．人大对政府预算监督的五大问题［J］．财政监督，2009（7）.

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中图分类号：F275.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-01

一、当前乡镇财政资金安全管理中存在的一些问题

（一）乡镇领导缺乏对财政资金的有力监管。当前，我国很多乡镇财政的管理负责人员并没有树立安全管理资金的意识，单位领导财经法律意识薄弱，财务管理思想松懈，以致对财政监督检查力量不足，从而缺乏对资金流动情况的有效监控。通常而言，乡镇管理人员一般会将工作重点放在发展乡镇企业，从而带动其经济发展的方面，而经常会忽视对乡镇财政资金的安全管理方面的工作，致使对财政资金的具体落实情况不能明确把握。另外，乡镇财政管理人员相对其他部门人员来说比较匮乏，由于财务人员比较少，而乡镇财政部门每天需要处理的事务比较多，通常来说都是财政人员不仅需要管理财政部门的相关事宜，同时还需要协助其他部门处理其他的事务，职责混乱，使财政资金不能得到有效的监管，另外，许多乡镇缺乏专业的会计队伍，整体而言，素质偏低，且会计人员极不稳定，农村基层会计机构并不健全，致使会计核算并不规范，以致对财务资金缺乏有效的管理，且乡镇在财政预算的制定以及人员绩效考核方面缺乏必要的监管，致使缺乏管理人员必要的约束，从而影响了财政资金的安全管理。

（二）上级财政部门监管不力。一般而言，乡镇财政机构的管理方为县级财政部门，同样，因为每个县均由许多乡镇组成，县级部门要落实对每个乡镇财政资金的安全管理是非常困难的，因而通常县级部门的监管工作止步于对乡镇财政资金支出的审核方面，而对资金的具体落实情况并没有进行很好的了解。由于上级财政部门对乡镇财政部门的管理比较分散，一般各种资金账户的设置都比较独立，不能保障管理的实效性及资金支出的透明度，弱化了对资金流出的监控，因此不能对乡镇财政资金的安全管理实施有效的监管。

另外，县级财政部门对每年乡镇财政资金落实情况的检查并不到位。当前，一些上级财政部门对乡镇财政资金的检查仅仅只是局限于表面形式，并没有落实到具体工作中去，并且虽然国家有制定相关的准则来强制要求上级部门对地方财政定期实施检查，但并没有得到具体的落实。通常来说，县级财政部门对乡镇财政资金的检查周期为两到三年一次，检查方式也只是对零散的单据进行检查，并没有具体了解资金落实的情况，缺乏对总账的监察，不能及时发现问题。

（三）资金预算制定不合理，资金支出具有很大的随意性。乡镇财政资金的支出范围包括很多方面，例如：对乡村建设的支出、促进乡镇企业发展的拨款以及一些基本保障金的支出等。它所涉及到的范围是方方面面的，所以乡镇财政部门为了规范对资金支出的管理，首先必须制定资金的具体预算，保障资金预算设计的全面性。然而，当前乡镇财政部门并没有重视资金预算的编制对财政资金管理的重要作用，且预算计划的制定有较强的随意性，很多计划在并没有通过审核的情况下，便已经启动落实。资金预算编制的随意性，致使管理人员无法对资金流动情况得到掌握，从而降低了乡镇财政部门资金安全管理的效率。

二、加强乡镇财政资金安全管理的措施

（一）乡镇财政部门必须树立财政资金安全管理意识。由于地方财政部门缺乏资金安全管理意识，致使财政资金的进出情况得不到有效的控制，使资金不能够很好地为乡镇建设提供服务，从而阻碍了乡镇的发展进步。针对此种严峻的形势，地方财政管理人员必须树立资金安全管理的意识，合理安排每笔资金的流出，严格监控资金的落实情况，确保财政资金能够为乡镇建设提供良好的经济支撑，缩小乡镇企业与城市产业的距离，贯彻党的要求，统筹城乡发展。同时需要改善财政管理人员缺乏的现状，培养出更多的在财政资金安全管理方面的人才，加强会计人员队伍建设，提高财务管理队伍的整体素质，从而提升乡镇财政管理的水平，乡镇管理人员需要在明确管理职责的前提下，完善对财政资金的合理分配。另外，财政部门也需要切实转变财政职能，加强对公共建设的投入，提升财政服务水平。另外，乡镇财政管理部门还需要强化对补资金，尤其是民生资金、项目资金等大额财政资金的有效监管。

（二）明确乡镇财政资金监督目标，规范乡镇本级、村级资金和财务的监管。由于传统乡镇财政部门对财政支出预算的制定比较随意，不能为资金的管理提供很好的服务，因而，为了提升财政资金的管理水平，首先需要制定完善的预算编制机制，规范财政预算的编制，从而使财政部门能够很好地把握资金的具体流通情况，能够明确了解资金的落实、到位的情况，避免了财政计划实施过程中的资金流失，使资金能够广泛流通到乡镇企业的建设过程中，推动了乡镇企业的发展。另外，针对乡镇财政资金的管理，财务管理人员必须明确财政资金监督的目标，将所有财政资金纳入监管的范围，强化财政资金预算的制定标准，加强指导和督促乡镇财政资金的监管，与乡级、村级及县级财政部门共同协作，形成监督合力，全力保障财政资金的安全性，规范对财政本级、村级资金的财务管控，从而保障财政资金的安全管理与使用。

三、结束语

总之，为了加强乡镇财政资金的安全管理，改善传统财政管理存在的缺陷，财政部门必须合理编制财政预算，完善财务管理体系，培养各管理人员树立财政资金安全管理意识，严格落实对财政支出的管理，将财政资金的支出具体落实到推动乡镇企业的建设、提高乡镇服务水平上来。

参考文献：

[1]刘正军，刘鸿.浅谈乡镇财政资金监管——以湖北省荆门市东宝区漳河镇经验为例[J].财政监督，2013（03）.