人防工程建设模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇人防工程建设，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

新__5年来，城区面积逐渐扩大，高楼大厦逐渐增多。作为城市基础设施重要组成部分的人防工程也一刻没放慢建设的步伐，同样取得令人惊叹的发展。

5年来，市区共建人防工程22个，面积16485平方米，是前30年人防建筑面积总量的56．1％。目前在建的5个人防工程，面积达12031平方米，年内均可顺利竣工。已经立项的9( ）个，面积为7828平方米；

人防警报网初步建成，全市设人防警报点44处，其中，市区人防警报音响覆盖率、鸣响率均达100％；

市区已组建7支人防专业队伍，人数450人，每年参训率达100％；

人防知识教育被列入全市初中教育课程，现在全市每年有92所中学、911个班级、42000名初二年级学生接受人防知识教育，人防免费文秘网 乡普及率达100％。

谈到人防建设取得巨大成就的原因，市人防办主任深有感触地说，改革创新工作机制使人防建设得到健康迅速发展。

篇2

Abstract: The urban planning is the fundamental basis of urban construction and management, it is also the "soul" and "leading" of urbanization, and the civil air defense planning is an important component of urban planning and urban disaster planning or planning of underground space, it is the basis of civil air defense projects construction and management. This paper analyzes the steps and civil air defense engineering and construction procedures of the civil defense planning.Key words: civil air defense; planning; construction projects; procedures; significance

中图分类号：F592.1 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02

一、编制城市人民防空规划的重要意义

城市人民防空规划是对一定时期内城市总体的防护要求，重点是人防设施（主要是人防工程，也包括人防通信警报设施）建设（含新建和改造）发展的目标和计划作出的全面部署，它确定了规划时期内城市人防发展水平、建设重点、布局和步骤等，是搞好城市人防建设、增强城市防护能力的主要保证，它可以保证城市人防建设有重点、有秩序、合理发展，避免建设和作用的随意性、不均衡性，减少浪费，提高利用率；可以保证城市基础设施和重点目标防护有计划实施，依法建设、使用和管理；可以保证人防建设与城市建设特别是城市地下空间开发基本保持同步，协调发展等等。总之，编制城市人民防空规划对城市地下空间开发利用和人防建设，对城市和城市群建设，对城市经济社会可持续发展，都具有十分重要的意义。

二、人防规划编制的基本步骤和要求

如何编制城市人防规划，具体分几个步骤比较合适？至今还没有明文规定，参考城市其他专项（专业）规划的制定步骤，兼顾城市人防规划的编制特点，本人认为编制城市人防规划划分六个基本步骤较为合适。即：调研、编写（起草）、讨论和咨询、审批、备案。

（一）人防规划调研。调查研究是规划编制的基础性工作，其目的主要是收集所需要的人防规划基础资料，以便进行分析研究，查找存在问题，提出发展对策。

对调研收集的各种资料，应进行深入细致的研究分析，并按要求整理出适合制定人防规划作用的《基础资料汇编》。编制城市人防总体规划，一般需要收集城市基础资料、城市人防现状资料和有关人防建设规划、建设、管理规定等。

为了确保规划的可行性和有效性，使编制工作有一个良好的开端，城市人防主管部门不仅应对城市人防建设尤其是人防工程与地下空间开发利用情况了如指掌，例如人防历年的成果及主要成就有哪些？存在问题及其原因又有哪些？出路在哪里？主要对策是什么？等等，而且还应安排专人参与其他资料的调查研究工作，并提出规划编制的主要原则、要求和思路，以便对人防规划的基本原则、总体布局、发展目标和建设规模进行通盘考虑。

（二）编写。编写是人防规划编制中最主要的工作。当城市较大、规划工作较复杂时，城市人民政府通常应当组织相关部门编制城市总规划纲要，城市人防规划纲要是其重要组成部分，纲要一经批准，就可以作为编写城市人防规划的依据；如城市规模较小，根据实际不需要编制城市总体规划纲要时，应拟定城市人防规划编制大纲，作为人防规划编写的总纲目。

在人防规划编写的过程中，应随时与城市规划、建设和市政等部门保持联系，及时收集和更新规划信息，及时向相关业务部门通报人防规划编写情况，认真吸取正确意见，反复进行修改，形成城市人防规划初稿，经人防主管部门内部讨论并经修改后形成讨论稿。

（三）讨论和咨询。规划是前瞻性的战略目标，要重视规划的讨论与咨询。人防规划方案确定之后，应分送有关部门进行对口审查，征求各有关部门对各专业规划的修改意见，并集中各方面的意见对规划方案进行综合修改；而后，组织专家咨询组反复讨论与研究，对规划进行战术技术审定，认证规划的可行性和可靠性，签署鉴定结论。

通过讨论与咨询，多方面吸纳社会各方意见，不断修改完善规划，着重处理好规划编制过程中的承上与启下、重点与一般、定性与定量、前瞻性与操作性、全局性与区域性、经济发展与同步建设等关系。

（四）审批。人防规划编制完成后，应编拟呈报人防规划报告，连同规划文件、规划图纸各种图表数据等，呈送城市人民防空委员会讨论审查，审查通过后，按照国家规定的审批程序和审批权限，逐级呈报审批。

（五）备案。经批准的人防总体规划，是城市人防建设的法定依据，应按程序报城市建设规划行政主管部门备案，纳入城市总体规划，予以实施。

三、人防工程建设的基本程序

人防工程建设要以人防规划为依据，贯彻落实人防建设与城市建设相结合、与经济社会协调发展的指导方针，选址建设人防工程。

为加强人防工程建设管理，预防和遏止人防工程建设违规违法事件发生，有必要进一步规范人防工程建设程序，依据《人民防空工程建设管理规定》，人防工程建设应当按照如下基本程序进行。

（一）编报项目建议书。人防工程建设单位应当根据人防工程建设的中长期计划，委托具有人防资质的工程咨询机构编制项目建议书。

项目建议书的内容应包括：项目建设的必要性和依据、建设选址、建设规模、防护要求、战时平时用途、建设条件、环境影响、协作关系、投资估算和资金筹措，战备效益、社会效益、经济效益初步分析等。

项目建议书批准前，应当提供当地发改委的项目建议书批复、合作建设单位投资分摊协议等相关资料，人防指挥工程还需提供工程项目所在地政府出资证明等。

项目建议书完成后，应按规定权限和程序报批。大型项目（投资规模2000万元（含）以上、人防指挥工程1000万元（含）以上）由省人防主管部门报国家人防主管部门审批；中型项目（投资规模600～2000万元、人防指挥工程1000万元以下）由省人防主管部门审批，报国家和军区人防主管部门备案；小型及零星项目（投资规模600万元以下）由当地市人防主管部门审批，报省人防主管部门备案。

（二）组织可行性研究。根据批准的项目建议书，委托具有人防资质的工程咨询机构编制可行性研究报告。

项目可行性研究报告的内容应包括如下几个方面：建设目的和依据，建设的具体地点、征地拆迁情况以及土地、建设规划部门批准的项目选址意见，建设条件、环境保护以及环评审批意见，战时、平时用途，主要防护指标和战术技术论证，市场调查和预测，主要经济指标的研究比较和分析，水文、地质、气象资料，政府部门和主要协调单位签署的意向文件，建设规模和投资估算，资金来源和筹措方式，工程总体设计原则和方案比选，工程进度计划安排和项目实施的主要措施，使用或者生产经营的组织管理，战备、社会、经济效益评价，工程位置图和选定的方案图。人防工程加固改造项目还应包括原有设施设备的开发利用情况等。

人防行政主管部门在批复可行性研究报告前应组织专家评审，并征询发改、规划、建设、财政等相关职能部门的意见。

项目可行性研究报告编制完成后，按规定权限和程序报批。

（三）组织初步设计。人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的可行性研究报告编制工程初步设计文件和项目概算，按规定权限和程序报批。

（四）申报年度工程计划，组织施工图设计。根据批准的初步设计文件，申报年度人防工程建设计划，计划下达后实施，按规定程序申办《建设工程规划许可证》。

人防工程建设单位应当委托具有相应资质等级的设计单位依照经批准的初步设计文件和项目概算，遵循概算控制预算的原则符合资质等级的设计单位编制施工图设计文件，合理确定工程造价，按规定权限和程序报原批复机关审批。

（五）组织工程招投标，申办《建设工程施工许可证》。根据批准的年度工程建设计划和施工图设计文件，按国家有关规定组织工程招投标，按程序办理人防工程质量监督和施工许可，开展施工前期准备工作。

（六）组织人防工程项目施工。为确保人防工程建设质量，人防工程建设单位应当委托具有相应人防专业监理资质的监理单位实施施工监理；人防防护设备应当由国家人防防护设备定点厂家提供的合格产品并进行安装施工，检测合格才能作为竣工验收备案的依据。

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二、统一规划、分期建设的住宅小区、组团等民用建筑开发项目，其应配建的人防工程不能同步修建的，建设单位须经市人民防空办公室批准，按市人民政府、警备区政发［］187号文件规定足额缴纳易地建设费。

对本文下发之前已按规定规划设计的人防工程，未与地面建筑同步修建而至今仍未开工的，应按有关规定足额缴纳易地建设费。

建设单位在该住宅小区、组团等民用建筑地块后期建设中，应按规定建设未同步修建的人防工程。如此，市人民防空办公室可将建设单位先期缴纳的易地建设费分阶段返还。具体程序如下：

1、建设单位凭人防工程施工图批准文件、施工合同和市人民防空办公室现场勘察认定的证明，向市人民防空办公室提出返还易地建设费书面申请，市人民防空办公室审核后返还总额的40%；

2、人防工程主体封顶，由建设单位提出书面申请，经市人民防空办公室确认后，返还总额的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空办公室凭建设单位人防工程竣工验收证明材料返还剩余款，即总额的20%。

三、人防工程施工图设计必须经市人民防空办公室审查批准后，方可实施。

人防工程施工图设计文件的审查，由市人民防空办公室依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定组织实施，审查程序如下：

1、建设单位向市行政审批中心人防工程审批窗口报送人防工程施工图设计文件，并填写人民防空工程施工图设计文件审批表；

2、市人民防空办公室组织专家或有关机构对施工图设计文件进行技术审查，填写审查意见表；

3、市人民防空办公室将初步审查意见反馈给建设单位，由原设计单位按审查意见的要求修改后再报市人民防空办公室复审；

4、市人民防空办公室组织原审查人员审查修改意见的落实情况，对审查合格的，发给《施工图设计文件批准书》。按审查意见修改的内容，可视为设计变更，与施工图有同等效力。建设、监理、施工等单位必须严格执行；

5、施工图审查工作所需费用，依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定，由建设单位承担。

四、新建人防工程的抗力等级和战时用途由市人民防空办公室确定。

五、承担人防工程勘察、设计、施工、监理等单位必须具备相应的资格等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程的建设质量，对质量事故依法承担相应责任。

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中图分类号：E271文献标识码： A

人防工程建设是国防建设的重要组成部分，是贯彻军民融合式发展战略的重要领域，是现代城市建设的重要内容。走中国特色军民融合式发展路子被党的十七大确立为党的重大战略思想；党的十报告中进一步提出“坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国与强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设、法规建设”。

随着经济的高速发展，城市化进程不断加快。城市在给人们带来现代化成果的同时，自身也越来越不堪重负，人口激增、交通拥挤、建筑密集、绿地缩小等一系列问题，使城市患上“城市综合症”。城市还适不适合人类居住成了人们讨论的热门话题，有学者提出城市要发展、要生存只有向地下要空间，有专家预测21世纪将是人类开发利用地下空间的世纪。因此，人防工程作为城市地下工程的重要构成，在肩负保护人民群众生命财产安生重任的同时，也将成立提高城市未来承载能力的重要补充，促进城市可持续发展。

一、城市人防工程建设发展现状

自上世纪60年代，提出“深挖洞，广积粮，不称霸”的口号以来，人防工程建设经历了不断发展完善的过程，人防工程已由上世纪60、70年代的“矮、窄、小”逐渐发展到现在的“高、大、宽”，无论从规划设计还是建造质量，都实现了长足跨越。特别是进入新世纪，第四、第五次全国人民防空会议的召开，为人防工程建设提供了新的广阔空间，人防工程建设进入快速发展轨道，截至2013年底全国利用人防工程已超过1亿平方米，涉及商业、仓储、公共设施、轨道交通等诸多方面，为缓解城市空间压力做出了巨大贡献。就我省而言，新世纪以来，城市发展迅速，对空间的需求进一步扩大，高层建筑大量涌现，地下室普遍得到利用，特别是近年来随着城镇“三年大变样”工作的开展，各地在城市中心区建设了大量用于停车、公共活动、生产等用途的单建或“结建”人防工程，为满足城市停车增长需求和其他公共设施需求提供了大量空间，全省各城市地下空间开发利用进程明显加快，人防工程之于城市可持续发展的作用日渐显现。

二、城市人防工程开发利用存在的问题

实践表明，利用人防工程拓展城市地下空间资源是城市建设和城市发展的必然趋势。但是，当前城市地下空间的开发利用还存在认识不到位、开发建设无序等问题，主要表现为：

（一）缺乏总体规划指导。目前，大多大多数城市对于开发地下空间促进城市可持续发展的意义认识不到位，特别是利用人防工程拓展城市空间的意识淡薄。因此，在城市总体规划当中，只注重地上部分的规划，忽视地下空间的利用，造成了地上、进下规划“两张皮”，使得地上地下难以连成一体，发挥最大的综合利益。

（二）地下空间利用法制不健全。目前，我国关于城市地下空间开发利用的法制建设基本属于空白，大多体现为地方性法规或政府文件，没有上升至国家法律层面，仅有的《人民防空法》由于制定较早，已不适应形势发展需要，且有关人防工程的规定较为模糊，产权不清晰，实践中难以操作，制约了城市利用人防工程开发利用地下空间的发展。

（三）管理体制不畅。尽管人防部门负责人防工程的建设与管理，但是，由于地下空间的开发属于综合性开发，牵扯部门较多，多头管理现象严重，往往是各部门各行其是，缺乏相互的沟通和协调，造成地下空间无序开发，人防工程的建设和使用严重受阻，甚至白白浪费有限的地下空间资源。

（四）人防工程投入资金不足。目前，人防工程建设投资要来自政府专项资金和房地产开发商的投入，但由于修建地下工程的投入较大，政府财力十分有限，由于受到政府问题的限制，开发商投入积极性也不够高，严重制约了城市人防工程的建设和开发。

三、开发利用人防工程促进城市可持续发展的对策

当前，人防建设正处在快速发展的黄金期，第六次全国人民防空召开，为人防事业发展提供了难得的机遇，为人防工程建设服务经济社会发展提供了更加广阔的舞台，为21世纪开发利用人防工程促进城市可持续发展描绘了美好前景。就我省而言，城镇面貌“三年上水平”、“三年出品位”目标的提出，也将使人防工程的开发建设在新一轮的城市建设中发挥举足轻重的作用。因此，我们必须抓紧深入研究有效的实施对策，满足城市急剧增加的空间需求。

（一）着眼长远，科学规划。规划是城市建设的龙头，是城市可持续发展的关键。因此，要将人防工程建设规划纳入城市总体规划，在确保其战时防护功能的同时，与城市建设同步规划、同步建设、协调发展。要做到地上、地下开发建设一体化动作、协调一致，形成城市建设三维立体化建筑格局。要在规划设计中体现前瞻性，防止建设盲目化，造成空间资源的浪费和流失。

（二）完善体制，规范开发。要抓紧修订《人民防空法》，在新的法律条文中要明确提出“地上、地下要同步规划，凡是开发地上建设，必须开发地下建设”，要明确规定“人民防空工归投资者所有，战时服从国家无偿使用，灾时服从政府统一调度使用”。要加强法律解释和配套法律文件的制定，以便于人防工程的今后的开发建设中有更多的法律依据。

（三）注重科技，加强创新。科技创新是城市发展的源动力。因此，人防工程建设要注重科技研究，加强科学成果的转化和应用，推动人防工程由过去单纯的“抗打击防护”向综合集成式防护转变。要建立完善人防工程快速转换机制，使人防工程兼顾平时和战时需要，最大限度满足开发者的利益需求，做到人防工程防护协调发展。要加强相关人才的培养和使用，增强人防事业发展的后备力量。

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【关键词】人防工程；建设；问题；对策

随着国民经济的不断发展，和城市人口的不断增加，城市人防工程的功能已经不再仅仅局限于以往的战时庇护作用，而是逐渐体现出扩展城市空间，强化地下空间利用的功能。城市交通拥挤、人口剧增、空间紧张等原因驱使着人们对地下空间进行开发和利用，因而人防工程已经逐渐成为城市建设中的重要组成部分，总结人防工程建设中的现有问题，并采取有效的解决对策，对于保证人防工程质量以及促进城市地下空间的开发利用有着重要的意义。

1 人防工程建设中的现有问题分析

近年来，尽管人防工程数量逐渐增多，施工质量得到一定提升，但仍然存在一些体制、法律法规、规划和建设方面的缺陷，具体表现在：

1.1 管理体制不完善

人防工程建设为我国的地下空间开发开创了先河，其军地双管的管理体制也是独具特色的，因为与城市基本建设管理体制和城市规划管理存在较大的差异性，城市建设中比较突出是“条块分割、多头管理、缺乏统一”的弊端，阻碍了城市地下空间的开发建设，就经营管理体制来说，人防自身也阻碍了人防工程平战结合及盘活存量资产。当前，人防工程的管理者是国家人防办下的各级人防管理，在地下空间开发利用之初，主要的地下建筑是人防工程，其资源开发的效益比较低微，而，随着城市经济突飞猛进的增长，城市的地面空间越来越拥挤，那么，开发地下空间就凸显出了其无比优越的价值，在开发的过程中，人防部门和其他地下建筑管理部门在地下空间的规划设计、功能、投资、经营管理等方面产生矛盾也是在所难免的，

1.2 加强立法工作

在目前我国地下空间开发力度小，政策法规欠缺的现状下，宏观调控手段缺乏约束性，这样就阻碍了开发利用地下空间的发展进程。也就是说，对地下空间资源开发管理、资源的投入、投入后的产权分配、商品价值、增值因素、竞争机制、税收、契约、监督、执行管理等方面没有具体的条款来约束规范，使地下空间的开发显得比较混乱，因此，加强立法工作是提高开发程度和管理水平的保证。

1.3 工程规划与城市建设不统一

地下空间资源的开发，在我国没有长远的考虑，没有很好的规划，因此无法结合实际情况，有计划地实施这一项巨大的工程，规划的制定无法结合战略的高度和人防本身的需要出发，目前，人防从本身的需要出发，与有关部门制定了“相结合”规划，这个规划从关注人防利用地下空间的布局和开发设想出发，与城市建设结合，只是从人防部门与地面建设减少矛盾的角度出发，服从于城市建设，服务于人防建设，从战备功能考虑来让资源发挥效益。

2 人防工程建设对策与建议

随着我国市场经济体制的不断完善和城市建设的不断发展，城市人防工程的建设应在考虑到战时功能的前提下，更多地注重其经济功能和城市空间开发方面的作用，市人防工程更好地服务于地区经济的发展。结合上述问题，以及我国城市人防工程建设未来的发展需要，笔者认为，应在人防工程建设中采取以下对策：

2.1 完善相关法律法规，完善管理体制

为了使人防工程的建设与城市发展规划相协调，以及为了保证人防工程的建设更加规范、有序，应抓紧相关法律法规的建设和完善。一方面要将地下空间的所有权、管理权，人防工程的开发建设权进行明确的规定，使人防工程建设相关活动的审批权 归于人防部门，进一步完善人防工程管理体制，使其便于统一要求和管理，避免责权不清、管理体制缺陷造成的非法开发利用，以及人防工程建设中的混乱局面；另一方面要通过法律手段要求地方相关部门支持人防工程的建设，包括资金、技术以及政策上的支持等。

2.2 拓宽人防工程职能，适应城市发展要求

市场经济体制不断完善的背景下，城市地下空间的开发和利用不应只满足一单一的功能，而是应结合城市的发展，容纳更多职能。人防工程是国防建设中的重要组成部分，在过去很长一段时间里形成了相对封闭的工作模式，形成了斥商业因素、市场经济的理念，而近年来，随着城市经济发展速度的加快，人防工程的职能已经向着商业、抗灾、交通、供给许多方面拓展。为了使人防工程更好地适应城市经济发展和地下空间开发需求，今后人防工程的建设应统筹兼顾、因地制宜、有的放矢，并遵循各级政府和相关部门的统一规划、统一部署和统一管理。

2.3 提升企业管理水平，转化经营机制

随着建设市场的不断完善，建筑企业之间的市场竞争日趋激烈，在此背景下，人防建设企业只有不断完善自我管理水平、提升建设质量才能增强企业竞争实力，实现企业长期健康发展。因而人防建设企业应结合国家相关政策法规，不断提升建设质量，完善内部控制与管理体系，强化成本控制与工程质量控制，在保证建设质量的前提下尽可能的节约成本，提升投资收益。

3 总结

总而言之，人防工程的建设是城市建设及地下空间开发的重要主城部分，人防工程除了应具备防灾、避免功能外，应进一步拓展交通、经济、娱乐等方面的功能，并适应城市规划要求，实现与城市建设的协调发展。为此，我们应不断总结人防工程建设中面临的问题和困难，并采取相应的措施，目前，规范人防工程建设的有效对策是完善法律法规和管理体制、拓展人防工程职能以及强化建设企业内部管理提升其建设、管理能力。

参考文献

[1]沈建平、王严.现阶段人防建设中存在的问题及对策.[J].城市建设.2010(54):360

[2]陈志刚、刘玲玉.人防工程中一些问题的讨论.[J].山西建筑.2008(25):167

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2目前人防工程建设的现状

谈到人防建设，大多数人的第一反应便是防空洞，当然了，这种思想比较片面。随着时代的发展，战争逐渐减少，我们赋予了人防工程新的内涵，人防工程逐渐转变为对于自然灾害的防御。经过了二十多年的发展，我国的人防工程建设取得了不小的成绩，逐步走向了正规化以及科学化的道路，更是兼顾了战时防空以及平时经济社会发展（人民生活）的需要。从建设初期的设计到最后的完工，人防工程建设都保质保量地完成，经过了实践的检验，对于整个城市的经济、社会、战备都产生了积极的影响，并且从以前单一的防空建设到现在的经济、社会、战备等多功能的综合效益的改变，可以说，这是人防工程建设的一大进步，是实现城市可持续发展的具体体现，是时代赋予人防工程新的内容。

3人防工程建设与城市可持续发展相结合的措施

3.1城市的整体发展与人防工程建设相结合

人防工程的建设是建立在整个城市的基础之上的，所以说，要想整个城市获得较为持续的发展，人防工程应该与整个城市的规划相结合，让人防工程落实到城市的规划之中，而不是以一种后来者的身份的加入，这样对于整个城市的发展存在一定的制约。对于城市中一些人口密集区或者是集散地，比如火车站、飞机场、居住区以及城市中心区等一些地方，应该建设一些人防工程，从地上以及地下做到一个综合的规划，确保在发生意外灾害的时候，这些地方有足够的能力进行人员的吐纳，最大程度地保证人民的生命以及财产的安全。同时对于大型工程的防护以及治理也是相当重要的。一些输电站、水库等也应该具备一定的抗灾能力，在建设的过程中保质保量地完成，还要相当重视后期的维护，以便保证它们具有足够的防灾抗灾能力，最大程度地提高整个城市的抗灾能力，最大限度地维护好人民群众的利益。

3.2坚持可持续发展的理念

城市的发展是一脉相承的，也就是在一定的框架内进行的改造，对于以后的开发具有或大或小的影响。所以说，在进行整个城市的规划与发展的过程中，一定要树立可持续发展的理念。毕竟，只有在思想上进行了高度的重视，才有可能在规划的实际行动中进行重视，才能够保证整个城市的可持续发展。实现人防建设的可持续发展，一定要注重城市的整体规划，确保整个城市的规划是合理的同时还应该重视人防工程建设的质量问题，因为这些人防工程的建设质量对于整个城市的防灾抗灾能力产生最为直接的影响，对于人们的生命财产安全将会造成最为严重的影响，所以人防工程的规划应该是合理的、高质量的，能够为整个城市的可持续发展提供不竭动力的。

3.3提高人防工程建设部门的素质

所有的理念、规划最终还是要落到每一个人上面来执行，对于人防工程建设来说，人员素质问题对于人防工程的建设将会产生一定的影响。所以，在进行人防工程建设的过程中，部门人员不断进行方案的查找，积极借鉴国内外的成功经验，积极引进高质量的人才，努力建设一支具有高质量的专业化队伍。在建设初期，能够提出更具专业眼光的建设方案以及战略前景，同时能够迅速地将理想中的方案付诸实践，而对于建设过程中出现的问题能够进行最为有效的解决，将损失降到最低。同时还应该具备高质量的思想道德水平，能够严格把握国家的整个政策走向，坚持依法行政，对于违规现象严惩不怠，保证人防工程的顺利推进，为人防工程建设提供强有力的智力支持以及道德后盾。

3.4始终坚持以人为本的理念

对于人防工程的建设来说，最大的受益者是人民，归根结底是为了人民全面的发展。所以在整个人防工程的建设以及城市的可持续发展的规划过程中，我们对于人民的利益是不容忽视的，应该始终坚持“以人为本”的理念。人防工程的建设不仅仅应该是保质保量地完成，同时也应该是符合人民的需要以及城市发展规划的，是对于城市一种功能上的完善。人防工程的建设是社会主义本质的要求，人防工程的建设说到底还是为了人民的生命财产安全着想，所以整个规划建设过程中，还应该始终坚持“以人为本”，树立为人民服务的理念，切实维护好人民的利益，兼顾好眼前利益以及长远利益，确保人民能够从整个人防工程的建设中得到实惠。

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1人防建设工程项目造价控制概论

工程造价控制是指在工程造价的预算内，合理进行项目各个阶段统筹规划：立项时的项目规划；施工时对人员、机械使用费用的总体科学监管，可以保障工程顺利竣工。保证整个工程科学使用资金，完成投资的最大收益。

2前期造价控制

2.1设计招标造价控制

项目进行设计公开招标时，对竞标设计方案要严格把关。人防工程建设由于要兼顾平时和战时，在设计时不能按照一般的民用建筑标准，要兼顾“平时”能为人民服务，“战时”能保护人民生命安全。在设计时要与设计单位紧密沟通，设计人员通常只注重质量和功能，忽视了预算问题，而承建单位也容易只注重施工，不在意设计，协调双方意见及时沟通可以确保设计方案经济、可行，同时能够细化项目的各项预算。结合工程资金能力和方案的实际可行程度，综合考量选择最佳方案进行施工建设[1]。

2.2承建招标造价控制

在设计工作完成后进行项目建设招标时，要明确项目的质量要求和造价要求，认真仔细核对投标承建商的资质与施工能力及过往工程质量，保证整个过程的公平、公正。由于人防建设“平战合一”的特殊性质，在选择承建单位时要注意其技术与材料的选择，确保“平时”可用，“战时”安全。结合不同的人防工程规模选择不同的合同定价方式，将固定、调和、成本加酬金或最大成本加最大酬金等灵活运用[2]。做好整个项目的施工预估，包括施工人员的数量使用大型机械的数量整体规划施工时间，人防工程建设由于项目工程复杂、耗时、标准高，所以要综合考量所有参与投标单位的实际能力，对过往施工项目进行实际考察，最终选出中标单位，签订合同。在造价范围内，可以申请二次招标。

3施工造价控制

人防工程建设中，要求承建单位严格按照规章制度进行施工，积极做好施工记录，整理资料为后期工程结算提供可靠依据，加强合同管理，减少承建方因为合同问题引起的索赔从而增加的不必要支出[3]。优化施工，进行人员合理分配，机械科学应用，优化调整整个施工过程，有效减少效率低下造成的施工造价增高。提高施工人员的安全防护意识，避免因安全问题额外增加成本造价，延误工期。由于人防工程的特殊性，会出现无法按照图纸施工导致工程变更，发生工程变更时要及时与施工方沟通协调，修改合同，确定变更工程、工期及价格。对由于工程变更引起的施工变更要做好记录，积极做好签证审核，审核过程要严格按照流程进行，如图1所示。基于人防建设施工的复杂多变，工程变更要详细调查，认真比对，仔细记录。保证资金链正常运转，工程款如期支付给施工单位，保证施工进度，同时核对好承建方申请的追加款项是否必要，是否真实需要，做好记录调查，在拨付工程款时要合理兼顾工程进度，做到既不拖欠也不多付。人防建设施工中的造价控制，是需要建设单位、监管单位、施工单位协调工作，保持工程正常运转，如期完成工程的各阶段目标，做好各阶段的检验记录工作，保证竣工结算时有据可依、有证可查。

4竣工造价控制

在工程竣工阶段造价控制，主要围绕在项目质量检测、工程尾款结算、项目竣工报告这三项来开展。项目质量检测单位的专业性和收费合理性要兼顾，要请有经验的专业人士进行工程整体质量检测，务必确保准确无误的解读合同中的各项条款，仔细核对设计图纸、工程合同，检查各项建筑是否按照标书、设计图纸进行规范建造。工程结算时要合理、准确的审核结算，对工程变更项目结算时需要按合同支付工程款，对标书中承诺的建筑不重复付款，追加项目款的合理性调查，变更工程项目款要有据可依，加强结算时的内部审计工作，审计工作完成后要按照规章制度写好工程竣工审计报告并将材料归纳入档，为今后同类型施工提供经验与参考造价标准。工程竣工时的造价控制主要围绕在人员的合理应用、快速准确审核结算尾款上。只有提高验收效率，提高审核结算效率，才能在一定程度内控制造价。

5结束语

人防工程建设造价控制，应贯穿于人防工程建设整个过程，是集经济、经营、管理、技术于一体的复杂工程管理，结合人防建设的特殊性质，让人防建筑既能在战时保护人民，又能在平时拥有一定的经济价值、社会价值。人防工程造价控制，从宏观管理工程，微观监督、调整工程，合理整合多方面资源使投资效益达到最大化。

参考文献：

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中图分类号TU9 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）107-0091-02

0 引言

人防工程，其根本目的是为了在战时保护人民的生命财产安全及保存战争实力。但是，由于其特殊用途的特性，造成人防工程有着其他民用建筑所没有的特性，如冬暖夏凉、不占用绿地、空间开阔……正是由于这些特殊性质，以及合理利用资源的宗旨，在和平时期，防空地下室又有着多种民用用途。

本文以辽宁省大连市东港区某项目的防空地下室工程设计为例，浅谈防空地下室的平时、战时功能转换的时机、工程量、原则、规定及措施，同时提出一些在设计过程中需要注意的要点。

1 项目概况

大连东港区某项目，基地的东、西、南、北侧均为市政规划道路。基地总用地面积约32100m2，用地近似长方形，南北宽约127m，东西长约248m。

本工程地下室为地下两层，建筑面积为45321.0平方米；人防工程部分位于地下二层东侧，人防部分建筑面积为11178.1m2；人防等级为核6级甲类二等人员掩蔽所，设有移动电站一处。防核武器6级，防常规武器6级，防生化武器丙级。平时为汽车库，地下一层为平层停车，地下二层为复式停车库筑，共设有三个车库出入口。

2 防护设计

2.1 防护单元

本工程人防共分为6个防护单元：

防护单元一：建筑面积1870.9m2，设4个抗爆单元；

防护单元二：建筑面积1981.8m2，设4个抗爆单元；

防护单元三：建筑面积1838.3m2，设4个抗爆单元；

防护单元四：建筑面积1523.1m2，设3个抗爆单元；

防护单元五：建筑面积1852.7m2，设4个抗爆单元；

防护单元六：建筑面积1982.5m2，设4个抗爆单元。

人员掩蔽所要求主体具有防毒，防辐射功能。每个防护单元设置了战时出入口，其中主要出入口一个，利用楼梯间或坡道直通室外，设置了防护密闭门、密闭门组成的防毒通道、简易洗消间及消波系统；次要出入口利用楼梯间通向室外，设置了防护密闭门、密闭门组成的密闭通道、滤毒室、新风机房及消波系统。

2.2 平战功能转换

1）各类人防门，悬板活门平时完成全部安装，紧急转换（3天内）。防护区与非防护区之间的行车口，在平时，其封堵设施均须安装完毕，封堵材料可集中放置在妥善位置；临战转换时须在十五天内完成封堵材料的安装并投入使用；较小洞口采用防护密闭门或者临空墙战时封堵板进行战时封堵。相邻防护单元之间采用一框两扇防护密闭门进行连通；

2） 防护单元之间的洞口，在平时，其封堵设施均须安装完毕，封堵材料可集中放置在妥善位置；临战转换时须在十五天内完成封堵材料的安装并投入使用。在战时，每个防护单元的防护设备及内部人员生活用设备均自成系统，本项目中中第四人防防护单元分为3个抗爆单元，其余防护单元均分为4个抗爆单元。战时每个抗爆单元之间抗爆隔墙采用砂袋堆垒，上端最小厚度不小于500mm，高度不小于1800mm；

3）在清洁区采用战前组装式玻璃钢水箱，其优点是能保证水质，抗震性好，又便于战前快速安装，平时要预留上下水管线；

4）战时男女旱厕，水泵房洗消间内洗消槽，平时或战时砌筑，早期转换（30天内） 完成；

5）供平时使用的进、排风口战时用预制构件封堵，穿防火墙处风管，战时封堵。

3 人防设计要点

3.1人防面积建设标准

根据大连市颁发的《大连市建设防空地下室或缴纳易地建设费标准》的规定，即：

1） 10层（含）以上新建民用建筑项目，应建面积为地面首层建筑面积；

2） 9层以下，基础埋深3m（含）以上新建民用建筑项目，应建面积为地面首层建筑面积；

3） 9层以下，基础埋深不足3m的住宅项目，应建面积为地面建筑面积的2%；

4） 9层以下，基础埋深不足3m的非住宅项目，应建面积为地面建筑面积的4%。

3.2战时水池、旱厕的布置

战时水池一般为成品玻璃钢水箱，因临战时使用，用虚线表示；战时旱厕也是在临战时使用，虚线表示。大便器（便桶）的数量按人数设置，男卫生间每40至50人设一个大便器（便桶），女卫生间每30至40人设一个大便器（便桶）。一般按每个马桶2 m2～3 m2计，每间旱厕面积为20m2～30m2即可。

3.3战时封堵

人防工程的战时封堵分为外部出入口封堵和人防单元间的连通口封堵。外部出入口封堵一般采用防护密闭门封堵，人防单元间的连通口一般采用连通口防护密闭封堵板封堵。详见《人防工程防护功能平战转换设计图集》共4册。

3.4人防地下室结构荷载组合

1）顶板：顶板核爆等效静荷载，顶板静荷载；

2）外墙：顶板传来的核爆等效静荷载、静荷载，上部建筑自重，外墙自重，核爆水平等效静荷载，土压力，水压力；

3）柱：顶板传来的核爆等效静荷载、静荷载，上部建筑自重，柱自重；

4）基础：底板核爆等效静荷载，上部建筑自重，顶板传来的静荷载，防空地下室墙柱自重；

5）战时人员用水量标准

人员掩蔽饮用水3L/人・天，贮水时间15天；人员掩蔽生活用水4L/人・天，贮水时间12天。

6）人防地下室的通风系统

平时结合防火分区设置，战时按防护单元分别设置通风系统。人员掩蔽所的战时通风方式包括三种：清洁通风、滤毒通风和隔绝通风。人员掩蔽所的进风系统，由消波装置、密闭阀门、过滤吸收器、通风机等防护通风设备组成；人员掩蔽所的排风系统，由消波设施、密闭阀门、自动排气阀门或防爆超压自动排气活门等防护通风设备组成。

7） 战时电力负荷等级

（1）一级负荷：基本通信设备；音响警报接收设备；应急通信设备；应急照明；柴油发电机房配套设备；

（2）二级负荷：重要的风机、水泵；正常照明；三种通风方式装置系统；洗消用的电加热淋浴器；区域水源的用电设备；

（2）三级负荷：其它负荷。

4 结论

人民防空地下室设计，应在和平时期，居安思危，有计划、有步骤地实施人民防空建设；人民防空建设，要在平时和战时同时发挥作用，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。如此长期准备、重点建筑、平战结合，才能实现可持续发展的人防工程建设。

参考文献

[1]汽车库建筑设计规范（JGJ100-98）.

[2]汽车库、修车库、停车场设计防火规范（GB50067-97）.

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2人防工程建设与城市可持续发展相结合的途径

2.1综合整体规划

要想做好人防工程建设工作，就一定要从工程建设的根本入手，在建设的过程中充分的考虑到城市建设的总体规划方案和目标，同时还要在这一过程中制定一个更加科学合理的人防规范，此外在执行的过程中还要制定一个合理的政策方针，在建设中必须要和城市建设、经济发展保持和谐共存的关系，设立的目标一定要具备较强的合理性，此外还要充分考虑到当地的实际情况，处理好这其中所涉及到的所有关系，从而更好的实现可持续发展。为此人防工程必须纳入城市建设的总体规划，做到地上和地下统一安排，遵循统筹安排、合理利用的原则。要切实做好与城市总体规划的融合工作，逐步建立与规划、住建、国土等部门的定期沟通机制，齐抓共管，保证开发过程规范有序进行。

2.2不断拓展人防工程建设领域

人防工程建设与城市地下空间开发利用相结合，是世界各国民防建设的普遍做法，既有利于城市平时发展经济、完善功能，避免各类建设的相互干扰和反复拆迁、重复建设造成的浪费，又可增强城市平时防灾、战时防空的能力。切实承担起城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理及监督检查职责，会同城市规划等有关部门共同做好城市地下空间的规划建设、开发利用及项目审批工作，进一步拓展人防工程建设领域，满足现代城市安全防护要求。不断拓展人防工程建设新领域，把人防建设与经济发展相协调、与城市建设相结合要求落到实处。

2.3把好设计审查关

城市人防规划和城镇人防规划，是指导城市和城镇人防建设、地下空间战时开发利用的法规性文件，应严格执行，不能有随意性。坚持“以建为主”的指导方针，正确处理好“建”与“收”的关系。应当做到“以建为主，应建尽建，以收促建，应收足收”，把“建”放在首要位置，有效增加城市、城镇人防工程的防护面积。严格对人防工程初步设计文件的审查。在初步设计文件审查阶段主要解决出入口布置、进排风口部布置、防护单元和抗爆单元划分、结构形式布置等问题。在审查时既考虑战术要求，把握技术可行性，切实保障人防工程的防护标准，也要注意战备效益、社会效益、经济效益的有机结合，促进人防与经济的协调发展。

2.4提高人防队伍素质

人防部门自工作的过程中必须要培养一批具有专业素质的人才，同时还要加强对工程规划、设计、材料、技术等方面的研究，同时还要在这一过程中加大培训环节的投入，通过各种方式引进一些高素质的科技、管理和技术人才，这样才能逐渐形成一支强大的队伍，在这一过程中还可以获得非常强大的技术支持，在这样的情况下，才能真正有做好相关工作的能力，同时人防工程建设的质量才能得到更好的保证，从而也为我国人防工程建设以及城市的可持续发展奠定良好的基础。

2.5树立可持续发展的理念

当前，可持续发展在国际范围内都是一种非常重要的发展思潮，实行可持续发展的主要目的就是要不断的提高社会和经济的可持续发展能力，而要实现这一目标，就必须要协调好以下三种关系。首先是立足眼前，目光长远。不能只看眼前的发展，而不顾长期的发展。其次是要协调好质量和效率的关系。在发展的过程中，首先要保证发展的质量，在此基础上采取有效的措施谋求发展。这也是科学发展观的要求，重视对质量的监督和控制。最后就是要协调好自我创收和多渠道资金筹集之间的关系。

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中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：

我国新时期城市建设大潮流的到来，为全面利用、开发城市的地下空间提供了大好时机。这就要求相关部门应顺应城市建设中现代高科技的快速发展，采取积极措施，将人防工程建设与城市地下空间开发相结合，从而在提升人防工程的质量与水平的基础上，实现我国城市建筑事业建设人防体系的目标。

1 人防工程结合城市地下空间的背景

随着我国城市化进程的不断加快，城市的整体用地面积有所扩大，然而我国的土地资源却极为有限，无法与城市发展的速度相适应。这就表明，我国土地供给与城市发展之间的矛盾日益显现[1]。因此，城市建设不能走单纯扩大用地面积的传统道路，而应寻求新的发展方式，即由发展地表空间转向发展地下与空中空间，从而形成城市综合立体空间体系。

人防工程与地下空间的存在，是实现将我国人防工程与城市地下空间开发相结合的基本条件。从当前我国国内形势与国际局势来看，我国的周边环境并不稳定，仍存在诸多不利于发展和平国家、世界的因素。如为彻底解决我国台湾领土问题，中央政府指出并不否认会使用武力手段，因此，为保障我国广大人民的财产、人身安全，相关部门必须加大人防工程建设的力度。同时，该类人防项目应结合其平时防灾、战时防护的功能，从而使其成为新时代城市地下空间开发的基本方针。

2 人防工程结合城市地下空间的意义

2.1缓解土地资源与城市发展的矛盾

由于我国现有的土地资源较有限，用于城市建设的土地便显得尤为珍贵，因此，相关部门提倡开发城市地下空间，从而在节约城市建设用地的基础上，提高我国土地资源的整体利用效率[2]。同时，对城市地下空间开展有序、适时的开发利用，从而使极为有限的城市建设土地资源，发挥出层次更高的效能。此外，这种城市建设模式亦能在一定程度上提高我国城市的集聚效应，并引导社会与城市经济实现健康、协调的发展，从而缓解土地资源与城市发展之间的紧张矛盾。

2.2提高城市防护能力

开发城市地下空间与建设人防工程的组合，有助于提高城市的防护能力，主要表现在：①通过开发城市的地下空间资源，可在减少建设投资的基础上，增加用于人防工程项目的工程量，从而弥补我国当前城市建设中人防项目较少的现状；②通过将城市交通线路开发与人防工程要求相结合，不仅有助于城市地下空间与其周边人防项目实现连接贯通，还有助于促使我国城市人民防空工程形成网络，并建成较为完整的人防体系，从而解决我国人防工程中的质量问题，大打提升城市的防护能力[3]。

2.3发挥战时防护与平时防灾功能

由于平时、战时灾害之间存在较为明显的相似性，且平时防灾与战时防护是城市抗灾害、抗毁坏能力的具体表现，同时，城市的该种能力以包含人防建筑项目的城市地下空间为载体。因此，将人防工程建设与城市地下空间开发相结合，有助于实现城市防灾与防护功能的统一，即能在一定程度上辅助相关部门制定一套较为完善的城市防灾、防空体制，以便实现我国城市建设的一体化与综合化。

3 人防工程结合城市地下空间的原则

3.1功能适应性

我国开发城市地下空间的根本目标为，通过充分利用城市地下空间，高效发挥城市的基本功能。开发城市地下空间与建设人防工程的结合在一定程度上要求，开发城市地下空间资源工作应全面遵从总体规划的统一指导，并在开展方案设计与立项论证工作时，以城市地下空间的基本地质特征为依据，促使城市地下建筑种类与地下空间的地质优势相结合，从而避免不利因素对地下空间开发工作造成不良影响[4]。此外，由于城市地下空间存在缺乏自然光、自然通风不足等问题，因此，相关部门应深入分析具体建筑是否适宜转入地下。

3.2互补互利、整体协调

开发城市地下空间资源是扩展其地上空间的重要措施，是城市建设与规划制度的重要组成部门。城市地上空间与地下空间的互补互利、整体协调功能，要求相关部门在开发城市地下空间时，充分考虑城市的建设规模、功能类型、空间环境、区域位置等，从而使城市地下建筑高度适应地上空间环境，以便达到改善城市整体环境、增强城市功能，及引导城市地下空间开发工程，同时取得战略效益、经济效益、环境效益与社会效益。

3.3战平结合

加强城市建筑防护未来战争的功能，是城市建设工程的主要部分。人防工程建设结合城市地下空间开发中的战平结合规定原则①作为关键人防工程的人防通信指挥工程以防战为主；②专业人防项目。如地下仓储、掩蔽部、地下医院等，始终坚持平战并重[5]；③一般人防项目，即普通人员掩蔽部以平时防灾为主，同时兼顾战时防护。

4 结论

综上所述，只有将城市地下空间开发与人防工程建设有机的结合起来，并使城市建筑同时具备有效应对高水平局部动乱的防护功能，才能辅助我国在城市建设过程中，完全摆脱需独立开展人防工程建设工作的被动局面。同时，二者的紧密结合，具有十分显著的重要性与必要性，有助于增强我国人防工程建设的合理性与科学性。

参考文献

[1]胡斌.抓机遇谋发展合作共赢谱新篇——淮南市龙湖路人防工程建设纪实[J].中国人民防空.2012（10）：40-41

[2]沈鸣，陈德利.强基础抓实施重效益——浙江省玉环县推进人防工程建设的几点做法[J].中国人民防空.2012（10）：42-43