时间:2023-07-24 16:14:56
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根据教育改革不断深入和发展,教育部颁布的《教育系统内部审计工作规定》规范了教育系统内部审计的工作范围和职能,要求通过内部审计工作把带有倾向性、普遍性的问题披露出来,并提出解决问题的方法和建议,促进有关单位内部管理水平的提高;把工作重点放在提高办学效益上,充分发挥内审工作的建设性作用。
中小学校长任期经济责任审计是教育系统内部审计工作的重点之一,是对学校的资产、负债、净资产、收支情况的真实、合法以及有关经济活动应当负有的经济责任所进行的监督和评价。审计内容是校长任期内的财务收支、重大经济活动、债权债务、流动资产、固定资产保值增值等情况以及有关的工会账、食堂账;审计目的是为了加强对经济责任人的管理和监督,正确评价其经济责任,促进学校加强对学校的财务收支、国有资产的管理,提高教育资金投入的使用效率。
太仓市教育局明确:内审机构对中小学校长进行经济责任审计,是加强对校级领导监督考核的重要切入点,要把学校的发展、教育资金的使用、学校资产的管理与校长所担负的责任紧密结合起来,并做出公正的评价,为领导的决策当好参谋助手。随着教育事业的迅速发展,各级政府对教育的经费投入和其他多渠道办学经费来源的增长,学校的经济活动日趋复杂化,财务管理的任务也日益繁重。如何管好、用好教育经费,是办好教育事业的关键,通过加强经济责任审计,可以帮助领导管好、用好教育经费,提高经费使用效益。
通过审计实践,太仓市教育局内审机构在中小学校长任期经济责任审计工作中着重关注以下几个问题。
一、摸清家底,核实存量资产
在实施审计中,审计人员通过查阅账目,计算分析、调查、咨询等方法收集审计证据,检查主要经济指标和财政财务收支指标是否真实,了解被审计对象工作的实际政绩;检查资产、负债的净资产是否真实、合法,了解学校国有资产的管理、保值增值情况;检查财政财务收支的真实性、合法性,了解有无隐瞒转移收入、私设“小金库”和挤占、挪用专项资金的现象;检查内部控制制度是否健全有效,了解学校内部财务管理和监督的作用,执行财务制度、遵守财经纪律的情况;检查被审计对象任期内经济活动是否符合财经法规,是否存在损失浪费、违规开支、违规占用公物等行为,了解有无侵占国家财产,和其他经济方面的违法违规的问题。
实践中,存量资产的清查确认是经济责任审计中的难点之一,其表现:首先是数量上的差错,账面的资产价值与实际使用、管理的资产价值不符。原因有二,一是镇级政府直接投入、建设的,在资产完成到使用过程中,缺少了资产转移交接这一重要环节,学校的账面支出中没有此类资产的支出,更没有资产移交的相关手续,造成此类资产管理的真空,资产的账面价值无从体现。二是学校资产管理的隶属关系不明晰,农村学校隶属镇级财政管理,有相当多的农村中小学未设置固定资产明细账,只是按大类管理、登记,无法定期与学校的实物资产及统计台帐进行核对。因管理制度的不完善,对存量资产数量上的差错,很难界定是谁的责任。其次是存量资产报废的确认。在资产清查中,学校往往遇到有相当的资产属于应淘汰或作报废处理,审计人员不具备对需要报废处理资产做出质量鉴定的技能和知识,也没有审批报废资产的权限,对此类资产的最终界定较难把握。还有存量资产的价值确认。在学校发展中,既有接受捐赠的资产,也有政府建设、调剂拨入的资产,但因种种原因,学校账目上未能准确反映此类资产的价值,若按重置完全价值估价入账虽说可行,但也存在着一些人为的因素在里面。
二、注意工作方法,提高审计质量
经济责任审计是一项政策性强、涉及面广、工作量大的审计工作,审计难度较大。必须依据有关内部审计规定的要求,有计划、有步骤地进行校长任期经济责任审计工作。
1、做好审前准备,编写审计方案。审前准备工作是为了正常开展审计而事先通知被审学校做好接受审计的各种工作,也是依法审计的第一步。根据教育局提出的离、调任校长名单,制定出审计工作方案,明确审计重点,安排审计时间。在审计前,由局领导和内审人员一起找被审计对象谈话,在明确对其任期经济责任进行审计,提出审计要求的同时,自谈话之日起冻结资金与财务账目,为确保校长变动期间的资金安全和审计工作的顺利实施提供了保证。审计人员根据审计要求,通知被审学校准备好审计中必需的材料,并按照审计程序,进行审前调查,拟定审计工作方案,明确规定审计范围和涉及年限。审计范围包括学校的整个经济活动、全部财务收支状况、各项内部控制制度等等,对于任期特别长的则明确涉及年限一般是近三年,在审计过程中,发现疑点和其他情况也可以延伸到以前年度和其下属单位。
2、运用科学方法,实施审计过程。在实施审计过程中,审计人员采用审
阅、观察、询问、分析等方法获取相关的审计证据,对所取得的审计证据进行鉴定、评价,筛选出有用的,具有充分说服力的证据。对被审计单位和人员怀有异议的审计证据,审计人员应该进一步核实,做到事实清楚,责任明确。现场审计结束以后审计人员应对所取得的证据加以归类、整理和分析,做到条理化、系统化,并记录在审计工作底稿中,作为日后做出审计评价的重要依据。三、实事求是评价,防范审计风险
审计风险是指审计人员由于受各种主客观因素的影响,没有依法行使审计监督权或不能有效履行审计监督职责,而造成一切不良后果的可能性。它包括两层含义:一是在审计监督过程中,违反了行政法律法规,没有依法行使审计监督而应承担的法律责任的可能性;二是不能减少或有效控制审计结果与客观事实的明显误差,不能有效地发现违反财经纪律和贪污舞弊行为,不能对审计事项进行实事求是的评价,致使审计监督职能不能有效以及审计信誉受到不良影响的可能性。
如何正确认识和对待风险问题,对审计人员来说,应从自身的业务工作中寻求有效的办法。明确任务和责任是防范风险的第一步。审计任务目的必须明确,能够正确理解审计意图,在此基础上,参加审计的人员要明确各自承担的责任,做到计划分工;二是要执行复核、复查内控制度。内审工作的实际操作必须认真仔细,做到一步一个脚印。为了防止可能出现的差错,在实际操作中,每步工作都做到真正的到位。三要公正、客观地做出评价。
中小学校长任期经济责任的审计评价是对被审计校长在其任职期间应负有的经济责任的状况,评价结果将成为组织人事部门考核任用干部的一个重要依据,随着对经济责任审计越来越受到重视和关注,审计评价就变得相当至关重要。作为委托者,希望对被审计者有一个全面的结论,作为被审计者,期望对自己的经济活动等各方面有一个全面的评价,但经济责任审计不是万能的,它不能面面俱到地在短时间内对被审计者任期内所有的经济活动有非常透彻的了解。所以在审计评价中,审计人员应客观、公正、谨慎地来进行评价。审计人员应站在公正的立场上,按照事物本身的性质说明问题,审计评价的依据和结论都应建立在客观事实的基础上,要以法律为准绳,不得加入个人的感彩;应谨慎地对待审计中的证据,在审计过程中未涉及到的问题不评价,证据不足的不评价,不属于审计范围的不评价,另外,还应在文字表述中注意不使用主观性的评语,这样才能防范和规避审计风险。
四、离任审计与任期中审计相结合,重视审计后续监督
经济责任审计一是对被审计对象做出客观公正的评价,二是对被审计对象所在学校的经济活动和财务状况进行分析,发现存在的问题,以利于学校的内部管理、资金的有效使用和财务管理监督机制的健全。把离任审计与任期中审计结合起来,有利于发现及时问题,解决问题。这样,既可以分解学校换届时任期经济责任审计的工作压力,又有利于学校内部管理水平的提高,更进一步地规范学校的财务管理和经济活动。
审计人员根据审计过程中存在的问题,提出加强学校经济活动的内部管理和内部控制的建议和要求后,还应对学校执行审计意见或决定的情况和结果进行跟踪,督促被审计学校及时整改。
随着教育事业的发展和教育改革的不断深入,中小学校长任期经济责任审计工作还会出现许多新问题、新情况,需要在以后的实践中不断地去总结、探索、完善。为了不断完善中小学校长任期经济责任审计,内审人员应该认真学习和借鉴审计工作的新理论,坚持与时俱进,积极创新,要牢固树立“服务经济,服务教育”的新观念,强化依法审计意识,学习教育审计工作中的先进经验,探索和运用先进的审计观念、技术方法,不断激发创新意识,营造创新氛围,提高教育内审工作的质量和效率。(吴永红方云龙)
参考文献:
[1]中华人民共和国审计署法制司《审计法修订释义读本》中国时代经济出版社20__年3月第一版
一、农村集体经济审计、职能概念
1.所谓“农村集体经济审计”
是指农村集体经济组织管理部门的专门机构和人员,依据国家法律法规和有关政策规定,按照一定程序,运用专门方法,对农村集体经济组织及其下属单位的财务收支和经营活动的真实性、合法性、和经济效益进行审查,并做出客观评价,严肃财经法纪,改善经营管理,提高经济效益,保护集体经济组织及其成员合法权益的经济监督行为。
2.“农村集体经济审计的职能”
是指农村集体经济审计固有的功能,也是审计工作的基本属性。通过履行农村集体经济审计职能,能够实现四个目标:(1)审查财务收支的在此之前真实性、正确性、客观性和合法性;(2)检查和评估被审计单位经济活动的经济效益;(3)维护国家的财经法纪,严肃财经纪律,打击违法犯罪行为;(4)考核经济责任人。农村集体经济审计职能主要包括:
2.1经济监督
经济监督是审计最基本的职能。就是监察和督促被审计单位的全部经济活动在规定的范围内、正常的轨道上运行。对农村集体经济审计而言,就是要依法检查农村集体经济组织等被审计单位经济活动是否符合国家法律法规和政策规定,是否存在违反财经纪律的现象,以保护集体经合法权益,促进被审计单位加强管理,提高经济效益。
2.2经济评价
经济评价就是通过审查被审计单位的经济决策、计划方案、财务收支、经济效益等经济活动状况,对被审计单位财经纪律的执行、财务成果和经济效益、规章制度的建立和执行情况,做出客观、全面的判断和评价,并提出改进措施和建议,帮助被审计单位落实经济责任,改善经营管理。
2.3经济鉴证
经济鉴证是指对被审计单位的财务报表及其他资料进行审查验证,确定其财务状况和经营成果的真实性、公允性、合法性,并出具证明性审计报告,为审计授权人或委托人提供确切的信息,以取信于社会公众。
二、农村集体经济审计采取主要做法
1.争取领导重视,统一思想,提高认识,加强审计队伍建设
遵照国发(81)10号、中办发(86)27号以及省、州人民政府的文件精神和农村合作经济组织的现状、特点、与国营企业和城市集体企业有所不同,面对审计对象的多样性、审计职能的多元性、审计方法的灵活性、审计活动的群众性及审计与经营管理工作的互融性,积极争取县政府有关领导的高度重视,于七月县政府决定成立建水县人民政府农村审计办公室,固定七人专门从事农村审计工作,到2002年,依据建政办发(2002)107文件,进一步统一思想,提高认识,加强审计队伍实力,安排业务骨干(农业经济师)十二名定编、定岗定职定责,明确责任,切实抓好此项工作。
2.加强业务培训,提高业务人员业务素质
认真组织审计人员学习《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国现金管理暂行条例》《云南省农村审计实施办法》全国农村经营管理干部培训教材《农村合作经济审计》《农业执法》读本。委派审计人员参加各级举办的会计、审计、微机网络信息培训班进行业务学习,及时为审计工作人员“充电”,提高审计业务工作人员综合素质。
3.认真履行职责,积极开展农村集体审计工作
仅2010年,全体审计工作人员至始至终有计划,按步骤认真履行各自的岗位职责,并按审计职能积极组织、协调、指导、监督全县辖区内各乡镇农经审计工作人员对自身管辖的农村集体经济组织单位开展审计工作。全县应审计村委会142个,实际审计142个,占应审村委会总数的100%,涉及村委会干部687人;应审计村民小组1562个,实际审计1392个,占应审计村民小组总数的89.1%,涉及村民小组干部1655人。审计收支单据26.30万笔金额71697.67万元。其中:借方发生额6.48万笔金额48197.75万元、贷方发生额19.82万笔金额23499.92万元,审计资金达11864.56万元。审计出账务差错3l笔12301.45元,经核实并更正的2l笔3951.45元。现金清点长款2人56258.11元,短款4人62391.68元,对现金短款已作出限期归回决定。现金出现书单位79个,金额190.08万元,并依据审计原则作了帐务处理。积极配合纪检、公安等部门处理审计出农村干部违纪违法的财务遗留问题、严肃财经法纪,挽救了一批最基层的农村干部,化解干群矛盾冲突,促进农村社会稳定,规范农村集体财务管理,增加农村集体资金打下了良好的基础,以致农村财务内部审计工作取得了较好的成效。
三、存在的问题
1.体制格局不合理,农村审计办公室没有执法主体资格,纪委、公安执法部门对村、组违纪人员、金额分管层次过多,责任不明确,造成互相推辞,对审计出的财务违纪违法问题,很难得到解决。在广大群众中形成不良影响,严重损害了农村集体利益。
2.实行村民自治以后,部分村、组领导干部对农村集体经济审计工作缺乏一定的认识,不愿意配合审计,加大了审计工作难度,村委会、村民小组出现的红书单位逐年增加,难予控制。
3.由于缺乏必须的审计培训经费,而无法对乡(镇)农经审计人员进行业务培训,乡(镇)级部分审计人员业务素质偏低,不能严格按照审计程序、要求、内容、目的进行审计。
4.各级审计业务人员外出参加培训、学习时间极少,学不到外地的一些审计经验及先进的审计方法,审计方法单一。
四、应采取审计办法及途径
1.审计线索法
通过一些知情人提供的线索,加以收集证据,进行审查。审计途径:公开审计事项提供审计组联系方式获取审计线索甑别线索的真伪收集证据查实问题。
2.经验判断法
审计经验来源于审计实践,是审计工作人员长期从事审计实践积累的结果,因审计人员的知识结构和持续学习专业技术能力以及接触的审计客体和工作时间的差异性,使得每一个审计人员所获取的审计经验存在着巨大的差异性。
3.追踪资金流向审计法
按照资金的流程实施审计是审计工作人员最常用的审计应运之一,通过追踪检查资金流转的各个环节,是否存在资金流转过程中的“跑、冒、滴、漏”行为,直到资金最终得以合法、有效地使用。审计途径:确定源头资金总量一确定资金流转环节一审查流转环节资金的安全存在性一计算资金流转的时间性一审查流转最终的完整性一测试资金使用的合规、合法性。
4.走访调查法
通过审计人员对所接触到的记录经济活动行为记载,选择知情人走访调查,获取审计线索或审计证据等资料。
5.抽样审计和详细审计相结合
抽样审计是确定审计样本的一种审计方法,是基于审计成本与时间的制约而考虑的,从手段技术上看,潜伏着巨大的审计风险,会因样本的确定可能导致不能被揭示的内在存在问题,当对某一样本产生怀疑时,审计人员则要扩大样本的数量或对某一样本的业务流程进行详细审计。
6.实物观察与计量审计法
通过实物的现场观察与计量的手段,来核实资产账面记录的真实性、存在性和准确性。
7.效益评价审计法
通过审计客体所从事的经济活动行为,利用数学计量或数理统计原理,在内部管理制度相对完善的状态下,制定出量化的评价标准,科学、合理、细致的计算出经济评价的各项指标,反映经济的节约与效益和对社会的贡献程度,主要是考虑资金的经济效益和社会效益。
五、农村集体经济审计建议
1.希望各级党委、政府应将农村集体经济审计工作列入重点日程,常抓不懈,强化目标管理,对村委会新一届领导班子选举产生后,应逐级签订任期目标责任书,在促进农村经济全面发展的同时,为开展任期和离任经济责任审计提供书面可查依据。
一、爱岗敬业,完成分管的工作任务
今年以来,能认真按照自己的职责范围和分管工作,履行好自己的岗位职责。一是协助税务部门完成税收任务。今年的任务是3.79亿元,通过努力一至九月份完成了2.7亿元,完成了71.2%。我们采取的措施是:思想上高度重视,把完成税收任务,增加收入作为工作中的重中之重,全力以赴。二是做好粮食补贴及家电下乡补贴工作。XX年完成小麦补贴138万元,办理汽车下乡补贴240户,补贴30万元。三是加强固定资产管理。上半年对银滩管委的办公桌椅等固定资产进行了清点,登记造册。四是制定了银滩管委及所属企业财务开支资金审批制度。加强内部财务管理,提高资金使用效率,明确各项资金支付审批权限及审批程序。
二、加强自身建设,不断提高财政工作的“驾驭力”
财政作为经济的综合管理部门,肩负着组织收入分配,调控经济运行以及实施财政监督等重要职能。为了适应不断变化的新形势,解决好财政工作不断面临的新问题,谋求财政工作的新发展,我始终注重在提高自身综合素质和驾驭能力上下功夫。一是坚持政治理论学习,着力提高政治素质。正确处理好工作与学习的关系,克服各种繁杂事务,认真学习党的有关政策,联系个人思想,写好心得体会,深入剖析自身存在的问题,自觉接受群众监督,不断提高自己的领导水平和政治素质。二是加强财经知识学习,着力提高业务素质。重点学习了现代经济管理、财税法规以及《领导干部财政知识读本》等一批理论专着,开拓了理财视野,自身的专业水平理论素质和依法行政能力有了进一步提高。三是强化工作使命感和责任感,着力提高思想素质。能始终以党的纪律和党员标准来严格要求自己,以高度的责任感和事业心全身心地投入本职工作。针对当前财政部门外部管理难度大,内部管理困难多的现实,我首先从自我做起,注重以身作则和率先垂范,在学习、工作和生活方面,充分发挥模范带头作用,凡是要求同志们做到的首先自己做到,凡是要求同志们不做的自己首先不做。为了搞好本职工作,我几乎牺牲了所有的双休日和节假日。
三、狠抓队伍建设,充分调动干部队伍的“战斗力”
我始终把造就一支政治强、业务精、作风硬的干部队伍作为财政工作的着力点来抓。一是用规范的制度管理人。先后建立健全了一系列行之有效的规章制度,除正常的学习、考勤、卫生、财务制度和岗位责任制外,还针对具体工作任务,分别制订完善了办事制度和工作纪律。二是用严格的标准教育人。积极鼓励干部职工参加各种形式的业务培训和学历教育。在八小时之外,我常跟干部职工们交流思想,了解他们的思想动态,做彼此贴心的朋友,有效地调动了干部职工的工作积极性,全局上下真正形成了“心往一处想,劲往一处使”的良好氛围。
四、严格依法行政,大力增强拒腐防变的“免疫力”
领导的廉洁奉公是搞好财政工作的关键。作为一名财政局长,无论是在工作、学习还是生活中,我能始终绷紧廉政这根弦,用一个优秀党员干部的标准来要求自己、约束自己,时时自重、自醒、自警、自律。一是秉公办事,不徇私情。在收入征管方面,坚持按照法律、法规办事,依法理财,从不乱开减免口子和随意缓交。在支出方面,能严格按《预算法》办事,严格遵循财经规章和纪律。二是以身作则,廉洁奉公。财政是管钱的部门,每年通过自己掌管的资金上亿元,但我始终能正确对待手中的权力,坚持做到“常在河边走,就是不湿鞋”。个人电话费按规定报销,来人来客招待严格标准限额,杜绝铺张浪费和大吃大喝。对于一些不正当的请客、送礼能一一回绝。
五、认真做好审计工作,加强“监督力”
一是组织对47个行政村XX年度财务收支情况进行了全面审计,审计资金总额8.8亿元,查处各类违规违纪资金392万元,提出加强和改进农村财务管理的审计建议9条。
二是对银滩大酒店、鸿海房地产、银滩食堂XX年资金收支进行了审计。
三是对镇计生办、经管站、民政、司法所、建房办、原敬老院等6个站办所的资金进行了审计。