公路工程造价及概预算模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公路工程造价及概预算，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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中图分类号：U41 文献标识码：A

道路工程建设过程中具有阶段性强、影响因素较多、施工环境特殊、工期紧、周期短等特点，同时其施工点多面广、质量要求较高，这在很大程度上对道路工程造价控制管理提出了更高的要求。在道路建设中，“三超”现象依然是工程造价控制管理的主要问题，以至于某些道路工程建设项目投资出现失控，资金缺口较大，大大影响到工程的建设进度和建设质量。因此，做好道路工程的造价控制管理工程，确保工程优质高质快速的建设发展，具有非常重要的特殊意义[1]。

1.道路工程造价的特点及影响因素

1.1工程设计的变化

工程建设项目前期阶段是工程设计，主要以设计任务书为表现形式，具体内容包括技术设计和施工图设计等。工程设计起着计划性、全局性的作用，通过对整体项目工程报价进行事先预算，项目运行过程中最早的资金预算阶段就是工程设计阶段。在施工过程中工程设计的变更是不可避免的，因为影响工程设计的客观条件和主观因素是动态变化的。工程造价由于这些动态因素造成结果或增或减，所以变更造成的数值变化影响不可忽视。

1.2施工材料和设备的价格变化

工程造价中的主要组成部分是设备材料费，占造价比重较大。施工材料及设备价格的涨落也随市场需求变化（如运输单价变化、装卸费用的变化、出厂价格的变化及的材料来源地变化等等）而变化，工程造价也因此受影响。

1.3其它变化因素

施工时，由于地质条件（如水下条件的变化等）的变化，常常由于地质条件发生了变化，对工程量也会发生相对的变化，工程造价也发生变化，因此需要在设计初期对地质条件等方面进行较为全面的考察测定，同时收集完备的相关数据资料。预算定额水平、间接费用、计划利润率、税率等定额费用标准以及政策性变动等如果发生变化，工程造价也会有所影响，这些标准都是计算工程造价的依据。另外，还要考虑由于自然灾害等非人为的、不可抗力因素的影响。

2..道路工程成本预算控制影响因素

2.1 价格构成要素

道路工程成本价格构成要素包括施工成本、利润和税金，其中以成本的影响最大，施工成本由直接费和间接费用构成所以材料费用影响最大；由于材料价格在市场活动中处于被动状态，材料单价影响材料费用进而波及工程成本；人工费用虽远低于材料费用，但其对工程价格的影响也非常关键。

2.2市场条件

供求状况影响和竞争状况影响是的主要市场条件影响，供求状况占主要地位，前段时间内国内建筑市场人力总体供大于求，导致人工费用的变化相当缓慢，随着近年来民工荒现象屡屡发生，人工价格又大幅攀升，人工费用对成本的影响也开始变大，但其影响仍远小于材料以及机械费用。市政工程项目的投标门槛普遍较低，承包商间价格上的竞争就是市场主要竞争，作为买方的业主方要利用市场优势来采取压价，因此承包商所应承担的价格随之增加。

2.3施工方案

施工方案与成本间是相互依赖和相互制约的，他们直接影响工程成本，科学合理的施工方案可加快施工进度、提高施工质量、节约施工成本。合理的劳动力组织可更好的发挥工人的工作效率、减少用工数量，合理的施工顺序可实现立体交叉作业，充分利用可利用的资源，达到缩短工期在不增加资源的前提下，最终实现项目投入最小利益最大，最大化经济效益。

2.4自然因素

工程项目所在地的气温、天气状况以及海拔高度等影响都会影响人工和机械施工效率，冬雨季施工时需增加额外保温、防雨、防冻等措施为保证施工质量和安全生产。同时施工现场和周围的环境对工程都会有不同程度的影响。

2.5工程质量

控制成本和故障成本是工程质量成本的两个内容，而控制成本又可分为预防成本和鉴定成本，而故障成本分为内部和外部故障成本，鉴定成本和预防成本和质量水平成正比，故障成本和质量成本成反比，工程质量要求过高会出现成本费用的增加，质量要求过低也会导致成本费用的增加，因此工程质量应根据具体条件进行确定，这样可以减少对成本影响程度。

3.道路工程造价的建议

3.1合理计算材料价格

合理计算材料价格及工、料、机单价是概预算的计费基础，也是决定公路工程造价的主要因素。一般情况下，根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格和运输方式及运距。机械费中的油燃料及电的价格、车船使用税标准等)，按照编制办法，计算工、料、机单价。概预算人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格的信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格趋于合理。

3.2查对工程量

查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单. 由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致. 因此，概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，不清楚的地方，要查阅图纸，并请设计人员协助提供所需要的工程量，特别是对新结构、新材料、新工艺，概预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项. 概预算人员与设计人员良好配合，是提高概预算编制质量的保障.

3.3确定合理的施工方案

这里想重点强调的是，施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全. 例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等；高等级公路路基，为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量；机械化施工所需增加的路肩工作宽度；软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等. 这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响

3.4合理选用定额并作好补充定额工作

有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概、预算奠定了基础。

使用定额以前首先应读懂定额. 概、预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述. 各项定额中的工程内容也应在选用定额前弄清楚. 概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算. 同时还要注意工程量单位必须与定额取得一致，避免因单位不同造成重大错误. 另外，定额中有些项目是允许调整的，概、预算人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概、预算的准确度.

4.结语

道路工程工期紧、任务重，它的成本控制程序的可借鉴性强，施工中要根据施工现场的实际情况留下好的去掉不好的，重点考虑对成本影响较大的因素，并应除去不可预见的外力破坏等产生的费用，把工程造价的工作做到最好，巩固它的地位，为实现项目的效益最大化奠定良好的基础。

参考文献

[1]王云江.市政工程预算与工程量清单计价[M].中国建筑工业出版社，2006.

[2]程小兵.工程造价管理的全过程控制[J].企业导报.2009（7）

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中图分类号：TU74文献标识码： A

前言：

概预算作为公路工程的重要组成部分，有利于加强对公路工程投资的控制，合理缩短公路工程时间，实现最大化的投资效益，最终促进公路工程造价管理水平。随着我国公路投资的日趋增加，在实际的公路工程概预算管理中存在的弊端越来越明显，难以消除决算超预算、预算超概算、概算超估算等“三超”现象。部分公路工程项目难以控制投资，出现较大的资金缺口，严重影响到资金周转。本研究就如何加强公路工程概预算控制措施进行分析，切实提高设计、施工和公路管理部门的工作效率。

一、公路工程概预算中存在的问题分析

（1）、招投标不严格、违规违法操作

在公路工程招投标中，一定要严格执行招投标法律法规，就目前公路工程招投标的现状而言，招投标不规范、暗箱操作等违法违规行为依然存在，豆腐渣工程，工程质量安全事故、工程纠纷比比皆是，相关部门虽高度重视也屡出重拳，但形势依然严峻任重而道远。

（2）、预算编制缺乏合理性

随着经济的全球化发展趋势，科学有效的公路工程概预算编制工作，促进了公路工程的整体发展水平。但是部分施工项目的概预算内容缺乏良好的完整性，出现各种纰漏、计算错误等问题。公路工程预算数据无法确定，随着市场流通成本的变化，施工所需设备和施工材料也会出现变化，导致后期追加预算情况的出现。由于预算书的编制不全面，没有全部将所有的公路工程费用纳入预算书中，将导致超预算问题的出现。

（3）、存在不正当竞争行为

在宏观政策的调控下，材料价格得到了良好的控制。公路工程却面临严峻的市场竞争环境，项目周期较长，涉及的范围比较广泛，公路工程概预算工作虽然预测了材料价格波动、市场风险，但是却难免出现漏洞。同时，从事公路项目施工队伍非常多，出现了供不应求的局面，从而导致公路工程招标存在不正当竞争行为，造成公路工程造价超出了预算。

（4）、造价管理体制落后

受传统定额管理的影响，设计阶段公路工程概预算（估算）价格以定额为基础进行评价。概预算定额站修订工作缓慢，往往与市场脱轨，不利于造价的控制。定额站工作人员不注重造价资料的收集整理，对已完成公路工程实例的分析较少。由质量达不到标准引起的经济损失也属于质量成本，项目的成本与质量有着紧密的关系，但是长期以来质量成本的控制没有得到施工管理人员的重视。工期成本是为了按时完成公路工程所需要的费用。业主与施工单位通过订立合同确定项目的工期，但是工期的长短主要由人为因素确定，缺乏科学的研究。过度缩短工期导致成本增加，同样过度的强调成本也会拖延项目的进度。我国不少施工单位为赶工期不惜增加成本。

二、公路工程概预算中存在问题的改进措施

（1）、增强公路工程造价管理意识

在公路工程中，设计阶段造价控制管理意识的薄弱，是当前国内公路工程的常见弊端性问题之一，诸多公路工程的造价人员，仅从预算编制的视角开展工作，并简单核算相应的设计成果，而未能真正做到参与造价控制工作，以致“概算超估算”、“预算超概算”、“决算超预算”的“三超”现象层出不穷。

（2）、严格招投标，确保公路领域健康发展

公路工程招投标活动，是在市场经济主导下的，以公平竞争和优胜劣汰为机制、市场选择为调控手段，关系到行业的健康发展、社会稳定的大事。招投标对于国家、企业来说主要是加强利益的获得，使利益社会分配公正以及保障参与招标的各方的合法权益，起到增长经济的效用，保障每一个项目能够很好的建成，加强对各个责任主体的监管。由于当前招投标的法制不够完整，招投标管理人为干扰多，各种规定也没有依照地方经济迅速发展所处的环境来改良，并且很多企业为了私利，相互勾结，采取一些违规行为来对招标，进行不正当竞争、暗箱操作。这些都使公路工程没有严格的按招标条件进行招标，也使得概预算失去原本的作用。因此，必须要加强招投标管理。

（3）、严格程序，科学规范做好公路工程设计

公路工程设计是每一个项目的前题，从可行性报告到施工图设计，经历了复杂递进的多个阶段，设计阶段是把概预算控制物化的过程。现代企业发展和扩张迅速，常常会在很短时间内启动多个公路项目，很多企业漠视公路程序，盲目追求经济效益，导致公路工程设计得不到完善、就急于操作上马，“三边”公路工程屡禁不止。一个项目好的设计，是建立在充足的调研论证，充分的构思、选择、深化、优化基础上的，更是与时代功能需求、公路科技运用、公路资源市场密切相关的。但是，当前很多项目的业主提供的信息很不完善，反而要求的都很急，使得设计者对项目的了解不够深、准备不够足，没有用必要的时间和精力来对项目中的每一个细节进行更好的研究比选，最终导致设计缺陷众多，甚至功能要求落后、大大的损害企业利益和使用者的权益。很多企业要求设计者对项目进行限制性设计，比如限定平米造价、限定钢筋含量等，使得公路在施工中或在使用中存在各种质量缺陷，所以在设计各阶段，公路工程概预算管理都有作用，使得成本控制和功能实现、质量保证核心统一。

（4）、保持有序的项目管理

项目管理工作贯彻于计划、评估、控制工作活动中，使概预算达到预期的工作目标。项目管理的作用在于提高各项资源的利用率，切实完成公路工程目标。因此，在项目管理过程中，必须加强项目成本管理，合理安排项目管理任务，制定完善的项目管理制度，采取可行性的项目计划，增强各项管理措施的执行力度。同时，做到全面的风险管理措施，定期开展各项业务活动，协调组织项目工作人员，最终制定奖罚分明的激励制度，充分提高工作人员的工作积极性等。作为公路工程项目工作部门必须严格遵循项目管理程序，保持严谨的概预算编制和审批，从根本上确保概预算的控制时效性。

（5）、概预算定额的应用

在应用概预算定额之前，造价人员应该对定额进行充分了解，并了解定额应用的方法。一般情况下，概预算定额有很多章节，比如总说明、公路工程量计算规则等，这需要认真了解、分析，以便掌握好不同定额所代表的内容。比如在路面公路工程里面，稳定土基层与级配碎石的厚度不能大于15cm，填缝碎石的厚度不能大于12cm，垫层的厚度不能大于20cm，而压路机等一些机械的消耗情况应该依照定额数量来进行计算。假如以上几部分的厚度都大于定值，则在分层搅拌的时候，应该在计算压路机等机械的消耗情况时依照定额标准进行几倍计算，即每1000增加3个工日。

在公路工程概预算定额中，概算定额与预算定额不是指相同的事物，两者的作用是有区别的，所以，在使用之前需要清楚定额所代表的内容及其的应用范围，以免出现漏算、重算等现象。除此之外，公路工程量单位还应该和定额保持相同，以免因单位的不同而出现较大的错误。此外，概预算定额中有部分内容是可以被修改的，但在修改之前，造价人员需要充分考虑公路工程工期要求及公路工程结构的特点，以便使公路工程概预算的编制质量和准确性能够真正得到提高。

（6）、加强概预算复核质量

公路工程概预算的编制是一个繁琐而庞大的工程，一般初次编制完成的结果都会存在一定程度的差错，因此在编制概预算后，必须做好概预算的复核工作，且应尽可能由经验比较丰富的概预算人员负责。复核期间有必要分析公路工程相关的经济指标，包括直接费、人工费、材料费等指标，同时比对分析同类型公路工程项目的概预算，并检查公路工程造价结果是否与图纸公路工程量相匹配，在发现差错时，予以及时纠正。通过加强概预算复核，就能够进一步提高概预算编制的准确性，尤其是在公路工程难度日益增加的大背景下，概预算复核工作更是必不可少。

（7）、加强监理力度

在实际的公路工程概预算控制管理中，监理、公路等部门必须充分发挥监管职能，严格监控公路工程项目的可行性、投资额度的审批程序等。为了增强公路工程的监督效率，必须严格执行相关的监理制度，处理工作中出现的问题。同时，严格选拔思想觉悟高、专业能力较强的工作队伍人员，加以完善以责任制为核心的规章制度，使工作人员在实际的工作中做到有章可循、有法可依，形成良好的施工规范意识。

三、结语

总而言之，由于公路工程本身的复杂性，在一定程度上影响了概预算编制的准确性。企业要认识到概预算管理的必要性和紧迫性，重视和实现概预算管理在项目全寿命过程的意义和作用。为确保概预算准确性，编制前应全面了解公路工程所在地的条件，做到准确收集相关的基础数据，掌握概预算定额和施工工艺，方可提高公路工程概预算的工作质量。

参考文献:

[1]何秋蔚．浅谈建筑工程概预算的控制[J].企业导报，2011，11(20):84－85．

[2]张勇．建筑工程概预算中的问题及解决措施[J].现代装饰(理论)，2013，5(12):164－165．

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一、前言

同望WCOST公路工程造价管理系统是集编制估算、概预算、招投标报价及工程量清单等工作于一体的公路工程造价软件。因其方便的多用户管理、直观的操作方式、快捷的定额项目选取与输入功能、丰富的计算基数和多种计算手段，方便的补充定额编制等功能，近年来在我国工程建设、设计、施工、监理、造价咨询等单位和机构得以广泛应用。

湖南交通职业技术学院工程经济系（下文简称“我系”）在刚建立时就将同望造价软件的操作和学习列入实训教学计划中，将其作为高职高专的公路工程造价专业学生必须掌握的一门专业技能，让学生在实训中掌握软件的操作方法，将学习的造价编制等理论知识融会运用于软件中，其最终目的是培养学生的动手操作能力，与行业先进水平接轨，在上岗时能迅速适应用人单位的基本要求。

二、 我系近两年同望造价实训课程开展的情况及存在的问题

1.课程开展情况

三年制工程造价专业总体教学计划中同望造价软件实训课程共占了二十四课时，均安排在第五学期，且教学和实践操作全部在我系实训机房完成。在02、03级实训教学中，我们就将同望公司编写的《同望公路工程造价管理系统用户手册》（以下简称《手册》）作为实训指导书，该书对于刚接触软件的学生来说直观易懂。

根据教学大纲及教学内容的要求，教学重点在如何编制造价文件上。根据《手册》的说明及实际要求，我们将如何编制造价文件总结成为十大步骤：

在其中贯穿一个预算编制实例讲解，让学生上机反复操作练习，逐步掌握每一个步骤。

在实训课程中，学生对操作造价软件表现出了浓厚的兴趣，肯学好问。因为系机房能满足每个学生一台电脑进行操作的要求，并在实训最后一个课时安排了一个实例的操作考核并评分。考核表明学生通过二十四个课时的同望软件实训，基本都能独立操作完成一个简单的造价文件的编制，并得出工程总造价。

2.存在的问题

通过两个年级同望软件实训的教学，我们发现虽然在实训中能充分调动学生的学习积极性和开拓性，但达到让学生灵活运用软件，编制预算文件的要求还有一定的差距：

其一，实训课程每年级仅二十四个课时，学生操作需占很大一部分时间，实训教师根据《手册》讲授，往往只能教会学生如何使用软件，而不能从概预算编制的理论和原理上进一步加以引导，让学生能举一反三。

其二，实训中安排的实例较少。实际编制造价文件中根据实际情况有许多不确定的影响因素，实训课程中已有的实例虽具有代表性，但仅只让学生照搬该实例模式，若换一种形式出题或遇到其它实际情况，学生将会觉得下手操作困难。

其三，因同望软件是一个专业性的商业软件，购买费用较高，学生课后练习只能到实训机房，因此，有一定的局限性。

三、同望造价软件实训的改革

针对于前两年同望造价实训课程取得的效果及仍存在的问题，我系在04、05级的教学中进行了探索和改革，并准备在06级教学中不断完善实行。

1.编制了适用实训教学的实训指导书。2005年暑假，我系几位造价专业核心课程教师及实训教师通过总结前两年同望实训教学中的经验，并结合社会及专业要求，重新编写了一本《同望公路造价软件实训指导书》，作为学生使用的实训教材。该书在原《手册》的基础上，更加精炼易懂，且增加了四个分项工程实例，分别是土石方工程、盖板涵工程、路面工程和补充定额的编制，能使学生在编制练习中体会不同工程的编制过程及注意事项，从而熟能生巧，更进一步巩固操作方法。

2.将同望软件实训与公路工程概预算编制实训相结合。为了让学生能更好地学习工程造价专业知识，在05、06级的教学计划中，增加了公路工程概预算编制实训，该门实训课中有大量的概预算编制实例，要求学生在实训室中查相关资料和定额手工编制概预算，让学生从理论和实际编制两个角度，掌握公路工程概预算编制的原理。在概预算编制实训课程中，我们同时安排了同望软件实训课程，让学生在一定编制理论的基础上，学习软件操作，从而能更好地将编制原理和软件操作灵活运用，且要求概预算编制实训中的每个实例手工编制完成后均需再输入同望软件编制，实际增加了同望软件实训的课时，学生从中对比手工编制和软件编制两种方法的差别和结果的差异，从中明白概预算编制不会有完全标准的结果，由于编制人员、编制方法、编制过程的不同都将造成的结果的差异。如此反复练习，从而达到熟练编制造价文件要求。

3.普及同望造价软件学习版。由于同望软件购价较贵，学生难以承受，我系和同望公司联系，购买了专供实训教学用的学习版软件，并多次请同望公司的专业人员来到实训课堂针对操作的实际问题指导答疑。学习版软件由一名实训教师管理，可为自己有电脑的学生安装并在课余时间指导，方便了学生课余时间练习和各种设计的完成。

4.要求毕业设计用软件操作完成。05、06级的毕业设计是根据实际工程图纸的编制施工组织设计和预算，要求设计预算用同望软件编制。此时，具体的分项工程项目均需由学生自己根据图纸的理解确定和选择，对学生掌握软件的运用要求更高。让公路造价专业的学生在走出校门之时能将同望软件的操作和运用成为一项基本的专业技能，更具专业水准和社会竞争力。

四、结束语

随着公路工程的日新月益的飞速发展，公路工程造价这一专业在公路工程实施过程中起到越来越重要的作用，而使用自动化的软件快速、准确编制造价文件必将成为行业的趋势。因此，如何使高职高专公路工程造价专业的学生掌握公路工程造价的基本技能，灵活运用造价软件，适应社会的竞争和需要，将一直是我们造价实训课程改革的重点。

参考文献:

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公路工程概预算是反映建设项目设计内容全部费用的文件，是设计文件的重要组成部分，是工程造价管理工作的重要环节。作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程投资控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概算编制的有效手段。

当一套图纸放在我们面前、要求我们做出一份概预算时，应该怎样做出一份合格概预算书，本人认为主要从以下几个方面做起：

1.要熟练掌握概预算的各种定额

概预算定额是概预算工作的基础工具，只有能熟练掌握和运用定额才能有可能成为一名合格的造价员。现行的公路工程概预算定额主要包括JTG B06-2007 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、 JTG/T B06-01-2007《公路工程概算定额》、JTG/T B06-02-2007《公路工程预算定额》、JTG/T B06-03-2007《公路工程机械台班费用定额》。对概预算定额的熟悉主要包括一下几个方面：

1.1熟悉每种定额的组织结构

主要包括定额包括的范围、定额的表现形式、费用定额的取费形式、计费基础等。如果定额的组织结构熟悉以后我们就可以知道编制一份定额的基本流程，知道先做什么后做什么。

1.2 熟悉定额的项目设置

包括定额有那些章节组成，每章包括哪些工作项目，每个项目的工作内容是什么。只有熟练掌握这些内容，我们才能知道怎么套定额合适，

1.3 熟练运用定额换算

定额项目中有很多换算内容，比如运距的换算、砂浆砼配合比的换算、施工现场条件不同的换算等。这些允许换算的内容在定额说明和定额项目中都有详细说明，我们要知道哪些子目可以换算怎么换算，定额换算一定严格要求定额规定操作，定额允许换算的我们可以进行操作，没有说明的不能操作。这要才能保证预算每个工程项目的准确性。

2．准确采集基础数据，增强编制依据的可信度

公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有：国家有关的公路工程建设的方针、政策，工程造价管理的有关文件；概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等)；国家颁布的概预算定额、编制办法；国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；人工、材料、施工机械的具体价格等等，它们都是编制概预算的必备基础资料。

对于这类对造价形成直接影响的基础资料，就要求概预算人员要及时了解更新，如地方拆迁补偿标准的更新、银行贷款利息的变化、省市材料人工指导价格的调整等，就要求及时通过网络、向业主咨询、订阅造价信息等方式进行更新。对一些新型材料及设备的要按照设计的要求向多家企业进行询价，以寻求较为合理的材料设备预算价，避免出现高估冒算或造价过低的现象。数据采集是否深人，资料是否齐全，将直接影响到概预算的编制质量。故而，要针对基础数据种类繁多，采取分门别类地收集数据，且各种数据不仅要全面，而且要准确，以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度，从而有效控制工程造价。

3.要熟悉图纸和各种设计规范、标准图集

熟悉设计图纸是做好概预算的关键，和图纸相关的设计规范和标准图集是我们深入了解设计意图的工具，我认为要从以下方面做起：

3.1 熟读图纸

当拿到一份图纸时一定要熟读图纸，要从设计说明开始，读懂设计中的每一句话，每一条线的意思；对重要的内容要做出标记，如果有不明白的地方要向设计人员咨询。对设计中前后矛盾的地方，比如设计说明和施工图内容矛盾、总图和节点详图矛盾的地方等要请设计人员做出书面变更，通常这些地方也是以后概预算审查中容易产生争议的地方。

3.2 熟悉各种设计规范、标准图集

通常在设计中会应用很多的设计规范和标准图集，对这些规范我们都要熟练掌握。并不是要求我们能背每一个规范的内容，而是要求我们当图纸中的构件采用某个图集时我们能迅速找到，并知道定额中有没有定额可以直接套用，如果没有应该怎样计算套用定额。

4.查对工程量和确定合理的施工方案

做出的每个工程预算就是要真实反映工程的实际，所以只有熟悉工程施工才能做出反映工程实际的预算。希望工程造价人员有机会的情况下还是要多跑跑工地，虽然很辛苦，但对概预算水平将有很大的帮助，很多高水平的造价工程师就是这么训练出来的。

5.做好造价分析

目前公路工程概、预算编制，已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。

造价分析包括两方面的内容：（1）分析主要工程项目的单价，如灌注桩的每米单价、各种路面结构层的单价，为我们以后的工作提供便利；（2）分析每个工程的综合指标，比如一条双向四车道的一级公路的路基路面每公里造价指标、一座桥梁工程的上部结构及下部结构的每平方米造价等。把这些指标与其他项目同类结构的指标进行比较，找出差距，并分析其合理性，发现突变，要及时查找原因。属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于其它原因，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正并反复分析对比，直到满意为止。

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0前言

近年来，随着我国社会经济的飞速发展，公路工程基本建设作为基础设施建设之一，其建设速度和规模得到了空前的发展，公路养护工程投资规模大幅度增加，投资管理越来越规范化。公路工程概预算作为公路基本建设和公路养护维修工程整个项目前期工作的一个重要过程，对控制投资规模、确定设计方案、进行正确的经济评价都起着举足轻重的作用。影响公路工程概预算编制质量的因素有很多，只有从每一类因素入手，深入分析，才能从根本上提高公路工程概预算编制的准确性，下面根据概预算编制的程序和步骤，从以下几方面谈谈如何提高概预算的编制质量。

1加强外业调查，熟悉工程设计图纸

造价人员首先应熟悉工程设计图纸，阅读工程设计相关说明和标准图，做好外业调查的充分准备工作，详细了解线路情况和工程概况。外业调查资料是编制概预算的基础，若外业资料收集不齐全，将会直接影响工程造价的准确性。因此，在外业勘测工作中，造价人员应与其他专业设计人之间密切配合，了解项目沿线的情况，收集的资料要真实可靠，符合概预算编制办法的要求。如果在外来调查中发现与设计图纸不一致的地方，及时与设计专业人员沟通协调，及时纠正，做到图纸和预算的统一性和科学性。

凡对工程造价有影响的因素都必须进行详细调查分析，以保证概预算的准确合理。调查内容主要包括外购材料、地方材料和施工环境条件。如：筑路材料的位置、生产规模及工艺、产品种类及规格、产品质量、产量、价格、运输方式及运输距离、运费标准等；占用土地及青苗补偿标准；建设驻地、拌和站、预制场的大小和位置设置情况；可供施工利用的既有道路和应修建的施工便桥、便道的位置及长度；沿线电力、通讯线路情况等。

2明确分项工程施工工艺，合理制定施工方案

施工方案是编制概预算的主要依据之一，施工方案的好坏，直接影响概预算高低和编制质量。一般情况下，施工方案由工程概预算人员根据工程图纸设计总体方案、施工技术规范和造价人经验确定。要合理制定施工方案，应根据设计意图和要求，结合现场情况，在技术上可行的前提下，着重考虑其经济性，合理确定和有效控制工程造价。

施工方案一经选定，整个工程施工的进程、现场状况、人员及机械的需要量及布置情况也就基本确定了。施工方案的可行性、合理性和经济性直接影响工程造价的高低和定额的选用。例如路基土石方工程调配方案，路面工程拌和运输方案和设备选型，隧道工程的掘进方案和运输方案，桥梁工程的施工平台、大型吊装设备，临时工程中施工便道、预制场、冷热集料拌和站等，这些临时工程和辅助设施对概预算产生很大影响。造价人员要注意搜集有关工程的总结资料，并且多深入到工地实地调查。在许多实际工程中，由于认识不足及缺乏经验，在施工方案中对大型设备和重要的临时工程考虑不足或理解不全面，也成为概预算不准确的原因之一。

3认真复核设计图纸，准确分类统计计算工程量

熟悉设计内容，准确核定工程量，是提高编制概预算质量的保障。工程数量是编制概预算的基础资料，各专业设计工程数量准确与否，是直接影响概预算文件编制质量的关键因素。设计图纸是计算工程量的主要依据，核对工程量时，首先应熟悉设计图纸。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致，例如桥梁钻孔灌注桩的地质土质表述，隧道围岩的地质表述，材料调查表的说明等。因此，造价人员不能照抄工程数量表，不清楚的地方，要查阅图纸，与设计人员配合，确保工程量完整。特别是对新结构、新材料、新工艺、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整、不漏项。

以土石方造价的编制为例，其计算不能盲目采用土石方表中的数量，应进一步分析、补充、核对、计算，然后根据施工条件、建设环境、平均运距等分析套用定额，并对定额进行调整。在计算土石方数量时应主要注意以下几点:①了解土石方的类别及所占的比例；②检查土石方的填方、利用方、借方是否已进行了天然密实方与压实方换算；③检查是否已对按定额规定应增加的数量或系数进行了计算，如表土剥离后回填土的土石方体积、填前夯实后增加的土石方体积、自然沉降引起的增加的土石方体积、由于宽填而增加的土石方量都是必须补充计算的工程量；④了解有无土石方资源费，调查计算适用取弃土场时修建的防护、排水等工程所产生的费用。

4仔细分析计算合理确定材料单价

工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的主要内容，是影响公路工程造价精度的主要因素之一。人工费的各项组成内容，材料的供应价格、运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电价格。均应按照国家颁布的概预算编制办法的规定地方管理部门制定的补充规定，并结合外业调查资料进行分析计算。

在目前的市场经济条件下，材料单价受诸多因素的影响，例如外购材料、设备和器具的价格及运杂费等因地区和时限的差异较大，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，建设各方讲究经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，此外还有钢材、沥青、汽柴油等大宗材料受国际供求市场及国内物价部门调控的影响。这些影响因素都具有很大的不稳定性，给材料价格的取定造成了较大困难。

如何确定合理的材料单价，这给造价人员提出了更高的要求。一方面要对所需材料价格进行多方面询价，另一方面要对询价结果进行分析，根据造价管理部门的价格信息、已有的材料价格信息和工程施工后建筑材料供求发展趋势，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。例如取定当地材料单价，在工程开工之前，若当地没有其他大型土建项目，当地材料的价格往往比较低，而且生产能力已能够满足市场需求，材料价格亦比较平稳。而当工程开工后，就需要大量的地方材料，从而打破了原有的材料供需平衡，使地方材料市场价格受到波动。这种波动一般是向上，使材料价格抬高，这样看来，在确定这些材料价格时，要充分考虑价格上涨的趋势，以便确定合理的材料价格。

5加强专业学习，正确使用概预算编制办法和定额

编制高质量的预算文件，必须遵循国家、交通部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如交通运输部颁布实施的《公路基本建设项目概算预算编制办法》JTG B06-2007，当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如甘肃省交通运输厅的甘交发〔2009〕20号《甘肃省执行交通部2007年公路基本建设项目概算预算编制办法补充规定 》。

新版概算预算编制办法和定额无论在项目内容和项目划分上都比原编制办法和定额更加科学和详细,内容更加详实，使用新编制办法套用定额前需要读懂相关条款，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细阐述，应认真阅读，并且弄清各项定额所包含的工程内容。例如在路面工程中，各类稳定土基层、级配碎石、级配砾石基层的压实厚度在15cm以内，填隙碎石一层的压实厚度在12cm以内，垫层、其他种类基层和底基层压实厚度在20cm以内，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量计算。如超过上述压实厚度进行分层拌合、碾压时，拖拉机、平地机和压路机的台班消耗按定额数量加倍计算，每1000m2增加3个工日。当设计配合比与定额标明的配合比不同时，相关材料还要按定额规定进行换算。

概算定额和预算定额的作用不同，在使用中应首先弄清定额项目所综合的内容和适用的范围，以避免重算或漏算。如桥梁中的湿处开挖基坑，预算定额中子项目不包括排水，而概算定额子项目中则综合了排水。同时还要注意工程量单位必须与定额一致，避免因单位不同造成重大错误。另外，定额中有些项目是允许调整的，造价人员应根据具体工程的工期要求和结构特点等因素进行调整，以提高概预算的准确性。

6充分利用新工艺新技术，采用专业软件编制概预算

公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新工艺、新结构进行研究分析，对材料不同而施工步聚大致相同的结构，可参照类似结构进行抽换和调整，作为补充定额，也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在研究其结构和施工工艺后，根据概预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。

公路工程造价软件的出现大大简化了手工编制预算的过程，提高了修改错误和调整数据后的计算速度，大幅度提高了造价人员的工作效率，并且便于复杂项目的协同工作、重复修改和多方案比较。使造价人员能快速、准确地编制造价文件，节省了概预算工作中的人力、物力投入，增加了计算结果的准确性。造价人员选用专业软件也要考虑专业性强、系统稳定、兼容性好、操作方便，经过交通运输部评测的软件，确保造价数据的准确性。如珠海纵横创新软件有限公司开发的《纵横SmartCost公路工程造价系统》V9.0版，比较方便的适用于公路项目设计概预算、建设项目招标、工程投标报价、施工成本管理、项目审计审核等方面。

篇6

Abstract: As for to improve the quality of highway engineering budget, the most important is that each completed the budget documents a highway, we should collect data, a detailed view of the cost of economic indicators, summarize the preparation cost of highlights and shortages, the accumulation of working methods more and the economic index of the control finally, a solid foundation for the work under the highway budget to do better.

Keywords: Highway Engineering; budget; quality

中图分类号：F812.3

公路工程概算是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资最高限额，是编制建设项目计划、签订建设项目总包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。

公路工程历年来采用实物量法编制概、预算，可将影响公路工程概、预算编制质量的因素分为可变和不可变因素，把两者合理、准确地结合起来，是编制好概、预算的关键。从公路工程概、预算的第一部分费用——建筑安装工程费的组成上看，主要由4大要素构成，即材料价格(包括人工单价和机械台班单价)、设计工程量、施工方案和定额指标。其中设计工程量可以从设计图纸中得到，定额指标有国家统一颁布的定额和编制办法，这两个要素为不可变因素；而材料价格和施工方案设计则比较灵活，受各方面因素影响变化很大，这就是可变因素。当然，这里也不是绝对的，在一定条件下是可相互转化的。

1要熟练掌握概预算的各种定额

对现行的JTG B06-2007《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》、JTG／T B06-01-2007《公路工程概算定额》、JTG／T B06-02-2007《公路工程预算定额》、JTG／T B06-03-2007《公路工程机械台班费用定额》要熟练掌握，灵活运用。在套用定额时要对各

章节中定额说明仔细阅读，理解定额都包括了哪些内容，以免重复套用。定额项目中有很多换算内容，比如运距的换算、砂浆混凝土配合比的换算、施工现场条件不同的换算等。这些允许换算的内容在定额说明和定额细目中都有详细说明，我们要知道哪些子目可以换算怎么

换算，定额换算一定严格按照定额规定操作，定额允许换算的我们可以进行操作，没有说明的不能操作。这样才能保证每个工程项目概预算结果的准确性。

2认真做好外业调查，确保调查数据精确无误，增强编制依据的准确性

公路工程概预算编制工作需要调查采集大量数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有，国家有关的公路工程建设的方针、政策；工程造价管理的有关文件；概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等)；国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；公路全线征用土地类别、赔偿树木青苗种类数量、拆迁建筑物数量、电力电讯交叉数量等。对于会随市场变化而波动的拆迁补偿标准、银行贷款利率、省市材料单价等信息就要求及时通过网络、订阅造价信息或向业主咨询等方式进行更新。对一些新型材料及设备要按照设计的要求向多家企业进行询价，以寻求较为合理的材料设备预算价，避免出现高估冒算或造价过低的现象。

数据采集是否深入，资料是否齐全，将直接影响到概预算的编制质量。故而，各种调查数据不仅要全面，而且要准确，以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度，从而有效控制工程造价。

3合理计算材料价格

工、料、机单价是概、预算的计费基础，公路工程建设不仅材料用量大，品种多，而且同一品种的材料可能来自若干供应地点，其运费的计算都应根据不同的运距、运量、运价采用加权平均法来计算。但实际操作过程中，我们通常都是先计算出加权平均运距，然后再与单位运价相乘得出运费，这样量价分离就有利于规范材料运费的计算。在各个运输环节中，凡通过公路、铁路、水路等部门运输的材料，应按国家或地方有关部门规定的运价计算。由于公路运输的运价标准，大都按路况分等制定的，故若采用汽车运输时，要注意了解道路的路况，以便按道路等次分别取不同的运价。过路、过桥、过闸费、调车和驳船费，专用车辆运输增加费等，均应视同运费一并计算。

材料单价的计算受诸多因素的影响，它不仅涉及到许多政策规定的执行，而且还受建设各方讲求经济效益，加强核算，提高经营管理等影响，而这些影响因素在市场经济的条件下，具有很大的不稳定性，因此材料单价的计算工作是比较复杂而繁琐的，作为工程技术人员，就必须重视和不断地完善这项工作，方能合理地计算出材料单价，如实地反映公路工程造价。

4要熟悉图纸、与设计人员配合确保工程量完整

熟悉设计图纸是做好概预算的关键，查对工程量时，首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量数量表。概、预算人员应根据定额拟定符合概、预算编制要求的工程量，明确所需的内容、深度和质量，具有自己计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺，概、预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合，确保概、预算编制质量。熟读图纸要从设计说明开始，对说明与图纸不符的地方要与设计人员沟通，确定最终设计方案，套用正确的工程数量。确保工程造价准确性。

工程造价中工程量的计算是一项繁琐的计算工作，由于公路工程分项工程较多，涉及到的定额条目难以计数，常时间面对各种数目，难免产生某些错误。所以，在编制的工程概预算内容及工程量计算情况应进行一次全面的、专人的检查核对。以便核实各项计价工程量的取值是否符合工程计价要求，有无漏项和重复计列情况，特别是注意计量单位的小数点位置，定额抽换和增计的系数是否符合要求等。发现错误，及时进行纠正，从而提高工程造价的准确性和编制质量。

5认真分析研究做好补充定额

公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概、预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业的定额中类似的定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概、预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。

6做好造价分析

目前，公路工程概、预算编制已经实现了计算机软件操作，为保证概、预算编制质量，还要进行造价分析加以验证。在工程方案的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。

造价分析包括两方面的内容，一是项目本身各部位间造价关系是否合理；二是与其他相同或相类结构工程的造价相比是否合理。将完成的概、预算结果，按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合，把这些指标与其他项目

同类结构的指标进行横向比较，分析其合理性，如果经济指标存在巨大差异，要及时查找原因。对材料价格、选用定额、费率标准取用有错误的地方及时修正，属于设计图纸及工程量的问题，要及时向设计人员反馈，核查。经过反复分析对比。直到各项指标合理为止。

7结语

作为具体实施设计概预算的编制工作人员，概预算的合理性、可靠性及准确性将对工程控制工作产生重要影响，也是概预算编制人员不断学习，提高业务能力和工作水平的一个过

程。在工作实践当中，遵循一定的工作程序，抓住编制重点，是确保概预算编制质量的有效手段。

参考文献

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A

1 公路工程建设造价管理的控制措施

为了管理控制好公路工程建设造价，就必须根据建设的各个阶段存在的问题入手，采取一些措施，使工程造价得到更有效的管理及控制并使工程建设创造出良好的经济效益和社会效益。

1．1 提高工程可行性研究估算精度

1．1．1 重视可行性研究阶段的工程造价

工程造价主要由工程方案确定，应在大量调查、研究分析的前提下，科学合理地确定工程方案。在该阶段应做好以下工作：①工程方案研究应充分、不遗漏；②影响方案的突出因素，如地质、水文、沿线材料等条件的调查深度要满足要求；③工程数量估算准确等。

1．1．2 依法规范征地，拆迁费用合理化

由于公路建设项目要占用大量的土地，因而征地拆迁工作相当艰巨，而且面对索赔要价越来越高的状况，建议公路建设项目所在地政府明确其责任，采取积极稳妥的做法，解决公路沿线在征地拆迁中出现的问题。

1．1．3 控制地方材料价格

公路工程建设项目中，材料费用一般占投资总额的50%以上，尤其是地方材料，其价格受个别厂商控制，涨幅比较大，这严重影响了工程造价。因此，在前期工作阶段应详细深入调查地方材料，选择资源丰富、价低质优的材料，通过统购统供的方式，避开地方不良材料供应商，从而有效稳定地材价格，控制好工程造价。

1．2 以设计为重点进行造价控制

工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但也要突出重点。由于设计阶段对工程造价影响较大，所以一旦投资决策后，控制工程造价的重点就应放在设计阶段。

1．2．1 推行限额设计

对工程造价实行纵向和横向的控制，不但要把整个工程施工图设计预算总金额控制在批复的初步设计概算内，而且要把整个工程分解成若干个项目。在施工图设计过程中，根据批复概算明确各个项目的概算限额，要求各个项目的预算均应控制在概算限额以内。如发现哪个项目突破限额，应首先分析，寻找突破点，及时修改设计及预算，如此，直至满足要求为止。

1．2．2 强化设计变更管理

设计部门应防止因不合理的设计变更提高工程造价，克服技术与经济脱节的现象。对影响工程造价较大的重大设计变更，要实行先算造价后出图的制度。如果出现变更设计造价大幅高于原设计，则应认真分析原因，重新确定变更设计方案，找到最佳变更方案，把造价控制好。

1．2．3 提高概预算人员业务技术水平

长期以来，概预算工作得不到重视，被认为是辅工作，致使概预算人员水平参差不齐。大多数人员知识面单一，缺乏设计和施工知识，对一些项目的施工工序模糊不清，计算出来的概预算达不到应有的准确度。所以应定期对概预算人员进行培训，提高概预算人员的技术水平，提高概预算的准确度。

1．2．4 加强设计招投标制度，推行和强化设计监理制度

在设计阶段实行招投标制度，可以增强设计部门的竞争意识，促使设计院不断开拓创新，拿出效益好、造价低的设计方案。目前，监理制度只停留在施工阶段，如果在设计阶段也推行监理制度，充分发挥监理所起的协调与约束作用，对设计的全过程实施跟踪检查，避免设计过程中出现差错，就能防止粗糙设计等不良现象，保证实现质量优、造价低的设计目标。

1．3 对工程施工实行动态控制

对工程造价实行动态控制是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。公路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，基本建设过程相对应的各阶段造价也动态地反映了项目的总造价。从这个意义上讲，对工程造价的控制也应是动态的。特到的因素暴露出来，导致设计及造价变更，这就需要工程造价管理人员对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。

2 现阶段造价控制与管理中存在的问题

2.1 投资决策阶段重视不够

投资决策是产生工程造价的源头。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段。长期以来,我国的工程建设中存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,“三超”现象相当普遍,其主要原因有。

(1)人为因素降低概算。有些项目在申请立项阶段,为了能使项目尽快通过批准,有意压缩工程投资,预留资金缺口。

(2)在初步设计阶段存在较多设计上的漏洞,设备和材料的价格不按市场行情制定。

2.2 设计阶段控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。当前我国的公路工程设计中普遍存在对工程项目的技术与经济分析不足,设计重技术轻经济,工程设计图的质量和深度不够等问题,使招投标工作的质量难以保证,因而无法有效控制工程造价。

2.3 施工阶段对工程造价控制不够

由于工程的复杂性,所以难以避免在施工图会审或施工过程中出现问题,造成设计变更,工程造价突破概算。

2.4 工程竣工结算阶段控制不力

公路工程竣工决算是整个工程造价控制最后也是最重要的一环。我国大多数工程项目在办理工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,有的一拖就是几年,这大大影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

2．5 公路工程建设前期阶段存在的问题

公路工程建设前期是指公路工程建设项目建议书、工程可行性研究、项目计划任务书等阶段，它影响公路工程造价的建设规模、技术标准和路线方案等，是控制工程造价的首要阶段。该阶段主要是决策部门依据公路工程项目预工可报告和工可报告，组织咨询专家对其进行科学可靠评价，指导决策部门对项目立项进行决策。在具体实践中，工程可行性研究部分往往深度不足、估算不准确，从而影响工程造价。其主要表现为：①沿线自然、地质条件调查不详细；②征地、拆迁赔偿调查深度不够；③材料单价、运距调查不准确；④人工、机械单价调查不准确；⑤重大技术措施方案分析论证不足；⑥路线方案比较深度不够，导致推荐方案不尽合理等。

2．6 公路工程施工阶段存在的问题

公路工程施工阶段是指工程建设投入的人力、物力、财力的准备和消耗阶段。由于存在以下不利因素，必将影响该工程结算价格：①施工队伍投入的力量不足，施工机具不配套、误工时；②施工方案和施工组织设计不合理；③工程现场计量准确度低，设计变更把关不严；④现场监理业务素质不高，对现场出现的问题采取的处理方案不得当；⑤工程质量管理不严，返修工程多等。

3 结语

我国公路工程建设前期阶段、设计阶段、施工阶段造价管理存在不少问题，在公路工程建设过程中，只有系统地、全方位地采取措施，严格管理，切实落实公路工程招投标制、合同管理制，全面科学地在投资决策、设计、建设项目发包和建设施工阶段制订科学、合理、规范的工作程序，严格执行管理程序，正确运用新技术、新工艺、新材料、新设备，才能使公路工程造价得到更有效的管理及控制并创造出良好的经济效益和社会效益。

参考文献

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1、引言

近年来，公路工程建设发展迅猛，取得了显著的社会和经济效益。同时，公路工程建设决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象也普遍存在，我省近年完成的高速公路几乎全部需要调整概算，有的项目超概幅度超过50%，由此造成的投资失控给工程建设资金管理带来严重困扰，已经引起政府和交通主管部门的高度关注。因此，加强投资管理，认真分析造价“三超”的原因并采取控制措施，显得尤为迫切。

2、目前公路工程造价“三超”主要原因分析

造成公路工程造价逐步攀升的因素很多，涉及的范围较广。国家政策的调整，如土地征用、拆迁补偿、环保、水土保持、文物勘探等政策的变化；公路工程建设规模、标准等的不断提高以及物价上涨等，这些都是造成公路建设项目投资增加的客观原因。除此之外，还存在以下主要因素：

2.1项目决策方面

部分建设项目在可行性研究报告阶段缺乏深入细致的研究，投资估算达不到足够的深度，可靠性欠缺。另外，初步设计概算不能超出可行性研究报告的10%，否则要重新立项，因此，往往人为把概算控制在范围之内。工程开工后，前期多种原因造成设计大量变更，然后不得不调概。“先开工、后批概、大变更、再调概”现象普遍存在，项目投资估算的不足往往是工程造价“三超”的重要原因。

2.2 基本建设程序方面

目前，一些项目由于种种原因没有严格按照基本建设程序进行，边设计边施工现象仍然存在。一些项目在工程建设过程中擅自提高标准，扩大建设规模，不按规定履行各项审批手续，甚至有意延迟施工图设计报批的时间，将变更部分直接纳入施工图设计，规避履行变更审批手续，造成工程造价超限，严重影响了项目资金的控制和使用。

2.3设计方面

2.3.1 片面缩短设计周期，设计深度不够。

许多项目为了赶在某时间内开工，在设计招标文件中限定设计周期。设计单位明知设计周期不足而为了中标，只得同意招标文件提出的条件。

设计周期的大幅度缩短，直接导致设计质量降低，达不到应有的设计深度。在勘查设计阶段，缺少深入细致地调查、设计缺少全局观念、方案考虑不成熟、地质勘察与实际有出入、应该设置的排水设施考虑不到位等等，常常导致建设项目的设计变更繁多，索赔费用增加，投资控制困难。

2.3.2 擅自增加项目或提高设计标准。

尽管国家在工程项目的批复中有规定的投资规模，但建设单位为了追求结构形式的新颖、美观，要求提高设计标准或变更设计方案。有的是迫于压力增加路面宽度，增设排水管道、绿化、路灯照明甚至互通立交方案等，导致工程建设费用增加。

2.3.3概预算文件编制质量不高。

部分概预算编制人员的责任心不强，加上部分概预算编制人员缺乏对工程施工方案的研究，缺乏工程建设经验，施工组织设计考虑不足，导致概预算编制缺项漏项。甚至为把工程造价控制在某个范围，随意抬高或者压低预算，也是工程造价“三超”的原因之一。

2.4投资控制意识不强

目前，工程项目管理普遍存在重质量、重工期、轻造价的现象，不能合理地处理好三者关系，几乎均选择增大投资、确保质量和工期的做法。更有为保质量不惜投入大量工程资金的现象发生，造价控制流于形式。例如，随意提高设计标准在路基施工中增大水泥、石灰的比例，在路基、路面间增加防水层等，加大了公路建设成本。

2.5其他因素

2.5.1 建设工期

一方面，由于种种原因不能按设计的合理工期组织建设，造成工程拖延。另一方面，压缩工期或抢工导致建设成本增加，同时也埋下质量隐患，造成索赔费用和建设期贷款利息的增加。

2.5.2 征地拆迁费用大幅度上升

近年来，公路用地价格大幅度上升，这属于政策性因素，但工程项目在使用土地时除支付正常费用外还常常受到许多搭车收费项目的干扰。

2.5.3缺乏对相关造价人员的监督和造价监管依据

在公路工程造价领域尚未全部实施持证上岗制度，对从事造价工作的人员缺乏有效的监督。同时，也缺乏对公路工程投资进行全过程有效监管的依据。

3、控制工程造价的措施及对策

3.1加强决策管理，严格基本建设程序

建设项目各方必须严格按照基本建设程序办事，认真履行各自的责任和义务，建立投资约束机制。在项目研究和编制投资估算的过程中，必须从实际出发，秉承实事求是的精神，尽可能把各种因素考虑全面，使项目决策建立在科学的基础上，合理确定工程建设造价水平。

3.2 以勘察设计阶段为重点，合理控制工程造价

长期以来，普遍存在忽视对工程建设前期工程造价的控制，而把主要精力放在工程实施阶段―审核施工图预算、招投标、变更工程、合理结算工程价款等，这样并不能做到工程造价的全过程控制。据有关资料分析，约相当于建设工程全寿命费用1%的工程设计费，对工程造价的影响度占75%以上。因此，应在建设前期把工程造价控制作为重点，尤其是在设计阶段。保证合理的设计周期，提高设计深度和精度；精心设计，大力推行限额设计，克服技术与经济脱节的现象；加强设计监督，推行设计监理制度，以完善设计质量，合理确定工程造价，从而有效控制工程造价的“三超”现象。

3.3加强管理，实施全过程造价控制

3.3.1决策阶段

投资主管单位在审批设计任务时，应认真审查估算、概算，既要防止漏项少算，又要防止高估多算，真正起到控制建设项目总造价的作用。

3.3.2工程设计阶段

工程设计阶段是控制工程造价的关键环节，设计单位和设计人员必须克服重技术轻经济的现象，设计人员与工程造价人员应密切配合，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多方案的技术经济比较。

3.3.3工程实施阶段

（1）严格合同管理。合同是一切建设活动的依据，做好合同管理工作对投资控制很重要。在招标文件和签订合同过程中，除严格按照《公路工程国内招标文件范本》执行外，在专用条款中应结合本工程实际，对可能出现的各种问题做出明确的约定。

（2）严格控制工程变更和设计变更审批程序。管理好工程变更费用是工程建设实施阶段的重要任务，也是控制好整个工程造价的关键环节。加强工程变更方案的合理性和经济性比较，完善变更程序和手续，合理确定变更工程的数量、单价。

（3）加强索赔管理。严格依据合同文件和有关资料，客观、公正并及时处理工程索赔，同时应加强合同各方的反索赔工作。

（4）加强建设项目资金使用情况的日常监督。对于不同投资主体的工程项目的造价监督管理可区别对待，对于非政府投资的项目，应逐步推向市场，由项目法人对工程建设管理实现全过程负责，独立承担投资风险。对于政府投资的项目应加强各阶段的造价管理，制定相关制度，项目实施过程中加强对概预算执行情况的监督，进一步完善管理方式和方法。对计量支付、工程变更费用、资金使用情况等进行监督检查，以控制工程投资。

3.3.4工程竣工阶段

加强工程造价的审定工作，在加强过程控制的基础上，认真审核变更工程单价、结算工程价款，做好工程竣工决算，把好工程投资的决算关。

3.4 提高概预算编制人员素质

切实重视概预算编制工作，加强造价文件编制人员的业务能力，提高其技术水平，提高概预算编制的准确度。同时，公路建设专业综合性越来越强，涉及的专业越来越广，如市政、房建、安装、机电、绿化等工程，公路工程造价人员必须加强相关专业学习，不断提高专业技能，以满足日益发展的公路工程造价需要。

篇9

公路工程概算是初步设计文件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项目投资的最高限额，是确定建设项目总投资、编制建设项目计划、签订建设项目总承包合同、实行建设项目包干、控制预算、考核设计经济合理性和建设成本的依据。以批准的初步设计进行施工招标的建设项目，其标底应在批准的概算范围内。

公路工程预算是施工图设计文件的重要组成部分。预算经审定后，按预算承发包的工程，预算是确定工程造价、签订建筑安装工程合同、实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算、实行经济核算、考核工程成本的依据。以施工图设计进行施工招标的建设项目，经审定的施工图预算是编制工程标底的依据。

交通基本建设是国家经济发展的重要保证，改革开发三十多年来，我国经济不断发展壮大，交通基本建设的速度和规模也可到空前的发展。随着改革开发的不断深入，交通基本建设投资渠道也出现多元化。合理确定工程造价，以适应各种投资和承包方式的需要，使有限的资金发挥更大的作用，是概预算人员需要进行探讨的重要课题。本文就如何发挥概预算人员的主观能动性、优化设计和提高概预算编制质量，以确保公路工程概预算的合理性和准确性，谈几点认识。

根据公路工程历年来采用实物量法编制概预算的经验，可将影响公路工程概预算编制质量的因素分为可变因素和不可变因素，把这两方面因素合理、准确地结合起来，是编制好概预算文件的关键。从公路工程概预算的主体部分建筑安装工程费的组成上看，概预算主要有四大要素构成，即材料价格、设计工程量、施工方案和定额指标。在这四大要素中，设计工程量可以从设计图纸中得到，定额指标有国家统一颁布的定额和编制办法，这两个要素为不可变因素。而材料价格和施工方案设计则比较灵活，受各方面影响较大，有时难以把握，为可变因素。在这里需要指出的是，可变因素与不可变因素不是绝对的，在一定条件下可以相互转化。例如：在编制具有新结构、新工艺的特大桥概预算时，由于定额缺项需要编制补充定额，这时补充定额指标就成了可变因素。因此，如何准确地确定材料价格、选择合理的施工方案设计以及编制补充定额就成为了编制好概预算的关键。下面根据概预算编制的步骤，从五个方面探讨一下如何提高概预算编制质量。

1 材料价格的确定和计算

工、料、机单价是概预算的计费基础，是构成公路工程造价的四大主要因素。一般情况下，我们根据外业调查的资料（包括人工费的各项组成内容，材料的供应价格和运输方式及运距，机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用税标准等），按照概预算编制办法规定的计算方法，计算工、料、机单价。但是，在当前我国社会主义市场经济还不成熟的条件下，即：材料的供应还没有形成专业化、系列化，材料的供不应求以及国家政策对材料价格的影响，都给确定材料价格带来诸多困难。这就要求概预算人员，一方面要对所需材料价格进行市场调查；另一方面要对调查结果进行分析，根据已有的材料价格信息资料对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格的取定趋于合理。在实际工作中要做到这点是有很大难度的，但如果做好了这项工作，就在很大程度上保证了概预算编制质量。

2 核准工程量

核准工程量的前提是应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概预算定额不一致。因此，概预算人员应该根据具体情况拟定符合概预算编制要求的工程量清单，明确 所需的内容、深度和质量。同时要加强与设计人员的沟通，在查阅图纸、核准工程量等方面能够得到设计人员的帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺，概预算人员应该认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。概预算人员与设计人员的配合，是提高概预算编制质量的保障。

3 确定合理的施工方案

施工方案设计是实现设计蓝图所必须的。施工方案的设计好坏，直接影响概预算编制质量。一般情况下施工单位对概预算编制情况是不明确的，现在比较普遍的做法是：一般工程由概预算编制人员根据经验确定施工方案，新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后由设计人员计算出工程量，作为编制概预算的依据。

这里需要强调的是：施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高速公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏漏或考虑不周。例如：特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备等；机械化施工增加的路肩工作宽度等问题。这些临时工程和辅助设施对概预算产生很大影响。因此，应该重视这些问题，一方面要提醒设计人员在编制时计入这些工程量、另一方面概预算人员要注意搜集有关工程的总结资料，有条件的应多深入工地了解实际情况。

4 准确选用定额并作好补充定额

有了完整、准确的工程量和经过优选的施工方案设计，就为编制概算奠定了基础。准确选用定额则是围龙工程定价的过程，因而它是概预算人员的主要工作之一。

使用定额前首先要充分熟悉、理解定额，掌握概预算定额的总说明、章节说明，工程量计算规则以及一些特殊规定，同时对各项定额中的工程内容也要弄清楚；其次要了解概预算定额的不同作用，弄清定额项目所包含的内容和适用范围，避免重算或漏算；再次要注意工程量单位必须与定额单位一致，避免因单位不同而造成重大错误；最后要根据具体工程的工期要求和结构特点等因素对定额中的一些项目进行调整，提高概预算编制的准确性。

这里要重点强调补充定额。随着公路建设的迅猛发展，新技术、新材料、新工艺、新结构大量出现，造成概预算定额经常缺项。在编制概预算时，应对新技术、新材料、新工艺、新结构进行分析研究，并与已有类似定额作比较。那些材料不同而施工步骤大致相同的结构，在参照类似结构定额进行抽换调整后，可作为补充定额使用。其他妆也的定额中有相应定额的，可将其调整后作为补充定额。对于全线结构的工程则要花费些时间和精力，弄懂其结构和施工工艺，并根据概预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。这项工作可以说是整个概预算编制中最困难的部分。对于新结构，如果国外有实例，应尽量多搜集有关资料和信息，供借鉴参考。如果没有，应将新结构进行分解，研究其施工工艺及功效，由概预算人员编制补充定额。这就要求概预算人员要拓宽知识面，搜集有关新材料、新工艺的基础资料，不断提高分析和整理使用信息的能力，充分利用信息时效和功效。

5 造价分析

目前公路工程概预算编制已实现电算化。

编制出的概预算是否正确，还要进行造价分析加以验证。造价分析是保证概预算编制质量的重要环节。在进行多方案比选时，还可以为设计人员提供技术经济分析结果，使概预算人员能主动地参与设计方案的优化工作。

造价分析主要包括两方面内容：一是项目本身各部位相互之间造价关系是否合理；二是与其他相同或类似结构工程的造价相比是否合理。它的具体做法是：将完成的概预算结果，按结构部位计算出各种经济指标，分析这些指标与相应的工程条件和工程量食府符合。将这些指标与其他项目同类结构的指标进行横向比较，找出它们之间的关系，分析这种关系是否合理。若有不正常变化，要查找原因，属于工程量问题的，核对工程量；属于工程量以外内容的，要从材料价格、选用定额等方法查对是否有误。根据查对的结果，及时修正概预算，并通过反复分析对比，知道符合要求为止。

总之，概预算编制工作是一项长期、系统的工程，需要概预算人员不断加强概预算编制资料的整理和总结，归纳整理工程量、经济、造价等不同技术指标，才能不断提高概预算编制质量，更好地为交通基本建设事业科学发展做出贡献。

参考文献：

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   作为对公路工程实施可控管理、降低建设资源浪费现象的有效途径，公路工程造价控制工作于近年来受到了国家和人们的广泛重视。在公路工程的建设施工过程中，工程造价管理控制自项目的规划投资决策阶段起，至最后的工程竣工结算阶段，其控制管理工作贯穿于每一个施工建设环节。道路建设的决策及设计阶段的工程造价控制在整体工作中也占有极其重要的地位，对整体的影响力是其他任何阶段都无法超越的，因此在公路工程的建设过程中，应将道路建设决策和设计阶段的工程造价控制工作放在首要位置。

   1 造价控制的作用及存在价值

   1. 1 决策阶段

   所谓的项目决策阶段，是指根据我国经济发展和建设规划需要，而对建设项目的投资效益做出全面的分析研究，以保障其建设工程方案的合理性、科学性以及项目投资预算的准确性。在公路工程建设中，项目决策是整个项目的最初阶段，是投资方对投资全过程进行造价控制的最为重要的阶段，有着极其重要的意义。

   1. 2 设计阶段

   公路工程设计阶段，造价控制起着极其重要的作用，虽然设计费用只占到工程总造价的 1%，但对于整个工程造价的影响却达到 75% 以上，因此，设计阶段也是工程造价基本确定的重要阶段。

   1. 2. 1 初步设计

   项目立项初期，设计单位应对工程项目进行初步投资估算及可行性研究，并根据初步设计的概预算定额编制来确定初步设计概预算，从而确定建设投资数额及建设规模，经建设主管部门批准，即可作为该项目工程造价的最高限额。

   1. 2. 2 施工图预算设计

   初步设计完成后，进行具体深化的设计，从而确定工程建设的数量，并根据概预算编制施工图预算。

   1. 2. 3 技术设计

   公路工程建设中，如遇到工程比较庞大，且技术相对复杂的情况，必须对初步设计的技术问题仔细研究，对工程方案及经济技术方面进行对比分析，从而制定合理的技术方案，合理地修正概预算定额，控制投资规模。

   2、各个阶段进行成本控制的主要因素

一个公路工程工程的开始就是从一个项目投标开始，没有项目投标的成功，后续的成本管控都是空谈，没有实施的地方，项目投标决定了这项公路工程工程项目是否归改企业实施，拿下了这个项目，讨论实施过程等后续过程的成本控制才有意义。该阶段的主要工作就是做出一份具有市场竞争力的投标书，在保证自己公路工程收益的前提下，以一个尽量合理的投标价格进行项目成本预测，做出标价。在制作此投标书的过程中，我们要考虑施工过程中可能遇到的风险损失部分和适当的利润，能为企业创造合理的利润打下坚实的基础。投标中标后，企业得到标书以后，就应该做好相应的公路工程实施过程中的施工准备和成本管控计划，此阶段成本管控工作做的约具体细化，具体实施的时候思路就更为清晰和明了，这样的目标成本计划是企业先进管理水平的一种具体体现，用此标准控制施工过程，可以更好的降低成本，提高效益。

3.公路工程工程项目施工过程是公路工程成本管控的重要组成部分，企业主要要做的就是各项费用的管控和过程成本的分析，实际操作过程生产率低下，成本高昂，前期计划做得再多也是枉然，公路工程工程成本费用的控制是全面实现成本预算目标的根本保证。在公路工程工程实施过程中有以下几个方面需要公路工程业去关注：

     3.1材料成本控制：主要表现在公路工程材料用量上的管控即减少材料浪费量和公路工程材料购买价格的控制。

     3.2人工费用控制；主要从公路工程过程中需要的实际需要的用工人数方面的控制，在保证质量和时间要求的前提下，适当的精简用工人数，减少人工费。

     3.3机械费控制；主要是要求尽量用到采购的所有机械设备，避免买了无用的公路工程设备，公路工程设备的购买和运输都是一笔相当大的费用，施工企业应合理进行配置，尽量避免设备资源闲置。

3.4管理费控制；尽可能减少管理人员，精进管理人员的能力，最大化发挥个人潜力。

3.5传统决策理论的影响

4.造价控制现状及问题

   4. 1 决策阶段

   很多项目为了得到主管部门的批准而编制与业主要求相一致的造价值，而忽略了对项目建设标准、使用功能的研究，从而导致项目通过批准后，由于建设功能等方面不达标而增加工程，极大地增加了项目建设的投资，造成造价失控。

   4. 2 设计阶段

   公路工程设计阶段，主要需要在设计概算方面引起足够重视，但在我国的公路工程建设中，建设单位通常忽略对项目经济因素的考虑，而更多的重视工程使用功能的设计，使我国的工程建设领域中经济与技术分离。这一系列问题导致我国目前的建设领域中工程投资概算超出估算、预算超出概算、决算超出预算的三超现象时有发生。

   5加强造价控制的措施

   5. 1 决策阶段的造价控制

   首先，公路工程项目立项的可行性研究能够为项目决策提供合理的依据，因此，项目可行性研究的各方面指标对整个项目的投资起着极其重要的作用，必须重视项目立项的可行性研究，不能将其流于形式; 其次，项目咨询机构必须站在大局的角度上认真进行项目投资的分析，从根本上避免可批性报告的出现，并加强对投资风险的分析，从而加强投资的效益; 再者，造价管理机构应该对项目投资进行综合管理，并提供参考意见，尽量将投资科学化，并加强投资过程的监督工作，从而有效控制项目投资。

   5. 2 设计阶段的造价控制

   5. 2. 1 加强经济与技术的结合

   改变传统的设计理念，制定经济与技术完善结合的目标，并逐步调整设计结构的配置，将工程项目概算与施工图预算充分结合起来。在设计方案确定前，必须充分征求技术工程师与造价工程师两方面的意见，确保设计方案既能合理控制造价，还有着较高的技术可行性。

   5. 2. 2 合理解决造价与设计编制偏离的问题，推行限额设计

   目前，我国公路工程设计中普遍存在比选深度差、设计不精等情况，增大了工程造价控制的难度。因此，必须建立全面的设计奖惩激励体系，推行限额设计。各专业设计人员应该对设计指标进行科学分析，将各专业投资 限额进行分解，并由造价工程师对突破造价指标的项目进行合理分析，找出原因并及时解决，努力将项目设计科学化、可行化、可控制化。设计确定之后，在保证技术指标及造价控制的同时，尽量减少设计变更，从而实现设计与造价编制的协调。

   6结语

   总之，公路工程造价控制是一门综合性学科，在进行决策和设计时，必须遵循技术与经济相结合的原则，做到整体协调，才能保证决策的效益及设计的可行性。除此之外，人的因素直接影响着工程造价控制的全过程，因此，要加强工程造价人员的专业水平和综合素质，全面掌握与公路工程相关的知识，将经济与技术融于一体，才能真正加强公路工程造价控制与管理。