高校管理措施模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇高校管理措施，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

高校资产是高校进行教学活动、科研活动的基础，是衡量高校办学质量、办学效率的标准。放眼世界，当下的社会是人才竞争的社会，因此国家也大大增加了对高校的投入。然而高校获得较大投入，却忽视了内部的管理。实际上，我国大部分高校都存在资产的重复购置、闲置等问题，这大大降低了资产的利用率，造成巨大的资产浪费。这也是如此多的高校表示科研资金不足的重要原因。

一、当前高校资产管理中存在的问题

1.重投入，轻管理

高等教育的规模相较以前已经有了很大的变化，呈现出规模大、数量多的特点。为了教育事业的持续发展，国家不仅加大了政策上的支持，也不断加大了财政上的扶持，除此之外，高校还通过企业赞助、校友捐款等途径获得了可观的收入。然而，流入学校的资金并未得到有效分配和利用，出现了诸多问题，如科研项目搁置或放弃，教学仪器得不到及时补充。这些现象在国有资产管理的过程中都时有出现，极大影响了资金效率。2.传统的管理观念要办好高校，不仅仅需要提升教学质量，同时要管理好整个高校的资产使用与共享。传统的管理理念使得很多高校在缺乏专业性管理的情况下随意处置资产，导致高校资产的分配和使用不合理，造成了极大的浪费。

3.资产产权界限不明

高校的资产产权有经营性和非经营性之分。二者的区别在于经营性资产主要用于生产经营活动中，并具有保值、增值的的特点，而非经营性资产用于行政事业单位完成国家的行政任务或社会活动。前者的产权不清晰将在很大程度上威胁到资产的安全与完整，如：有些高校为了弥补办学经费不足而置办校办产业，没有及时对学校资产的使用进行补偿。后者产权的不清晰将会导致权责不对称的现象，造成管理与使用脱节。而资产产权界限不清晰的原因主要有：一是未能按资产的不同形态进行合理配置，使得国有资产的权责不明、保护不力以及流转不畅；二是无形资产管理体系不规范，使得相关的发明、专利、技术等知识产权不能发挥其应有的作用。

3.账实不相符合

高校的账实不相符合主要在于对购进资产没有及时地按规定登记入账；对于处置的，没有进行及时地账务处理。另外，在资产分配和使用过程中资产的流失也是导致账实不相符的原因之一。

4.配置不合理

由于高校各部门之前存在着资金、人员的差异，配置不合理容易导致资产不足或过剩，资产到位不足容易导致项目无法开展，无法进行正常的科研活动，而到位过剩的容易导致腐败现象。总之，这会使得资产分布不均，配置效率低下。

5.使用效率低

造成资产使用效率低下的主要原因是高校不科学的资产购置计划。高校资产是用来维持高校正常科研项目得以开展，盲目地借款购置或使用各类资金将会导致资产闲置或浪费，资产得不到合理利用，容易导致利用效率低下。

6.资产管理效益评估体系不健全

资产的使用是高校的一个重要课题，它的收入与支出应得到合理的配置，并且作为资产使用和处置的重要依据，因此进行资产绩效评价是势在必行的。然而，许多高校对于资产仅限于管理，而很少进行评估，如在科研、教学的资产成本核算、计算折旧工作的理论化与系统化方面得不到应用。

7.管理机构欠缺、管理制度不健全

如今，高校在资产管理这一方面主要由财务部门和后勤部门负责，没有专门的管理机构，对于资产的使用管理严重缺乏科学性。一方面由于资产的使用权和所有权相分离，隶属关系不明确，缺乏相应的配合和监督；另一方面各部门间横向联系差，办事效率低下，管理制度被搁置，无法落实，造成资产流失严重。

8.资产管理人员的管理素质偏低

首先，资产管理人员的招聘没有像其他职位一样进行严格的审核和筛选，人员素质参差不齐，缺乏专业性和科学性，难以开展工作。其次，资产管理工作在高校得不到重视，从业人员没得到专业的培训，甚至导致相关人员在购置器材时对仪器的基本属性和使用率缺乏了解。

二、优化高校资产管理的措施分析

1.转变资产管理观念

一方面，重投入、轻管理的观念已不再适用于现代高校的发展，重投入而产出得少只会让高校的越来越成为国家和社会的负担，因此必须要努力转变资产管理理念，实现少投入高产出，提高资产的利用率。另一方面，要切实转变钱重物轻的观念，要把实物、货币、有形资产置于同等重要的位置，把所有权把握好、掌控好，把使用权使用好、落实好，简政放权，减少不必要的管理人员，提升员工素质。转变资产管理观念是进行管理的基础，关系到资产管理是否朝着正确的方向发展。转变管理观念要坚持从上至下的原则，涉及资产管理的全体人员都要做好转变观念的准备，树立各类资产的价值观，建立资产档案，增强产权保护意识。

2.健全高校资产管理体制，完善资产管理制度

健全高校资产管理体制，必须要建立资产三级运营管理体系，尤其是国有资产的管理，实现由多头管理向统一管理转变。首先，应该建立学校层级的资产管理的统一机构，由学校领导负责，接受其他委员会的指导和监督，无论对经营性资产还是非经营性资产坚持统一的法人责任，坚持权责统一的原则。其次，建立相关的管理制度，如资产的登记、验收、保管、使用等，对于报损、转让、变卖等的规定也要进行详细说明。完善资产管理制度必须要完善内部审计制度。审计制度是资产使用的重要保障。同时，也要加强资产使用监督，固定资产要严格审查明细账，检查是否有个人非法占用的情况。

3.明确产权关系，明确责任

明确产权关系是管理清晰的重要前提，涉及财产的使用、占有、收益、出资、让渡等权利，各权利之间应当保持明确的责任关系，以保证流转顺畅。产权关系在整体产权管理的过程中作用明显。只有明确占有者所占有的资产，才能进行有效的评估和监督，也只有这样才能减少私人占有、资产浪费以及腐败的现象。对于非经营性资产有偿性使用的转型，各个高校应该做到以下两点：一是在支付资产使用成本的同时，有效地提高资产使用率；二是对于校办企业，要努力实现校企分离，形成产业的独立运作。随着时代的发展，产权关系也会发生动态性转变，这需要高校掌握好产权发展的度，把握产权发展的正确方向，实现产权关系现代化，适应现代管理体系，如以租赁的形式出售使用权，即买方只有使用权，没有处置权。这种方式大大提升了高校资产投资的收益，也有利于资产的保值增值。

4.规范绩效评估体系，提高使用率

如今，各高校都会以各种方式向国家、企业争取资金、人力等方面的支持，这说明高校并不缺资金、人员的流入，而是在这个过程中，不健全的绩效评估体系会使得高校使用各方面的资产去从事一些与教育无关的事情，因此，一个健全的评估体系的建立是刻不容缓的。财政主管部门应对高校进行及时的资产绩效评估，做好合理配置资源的工作，减少资源浪费的情况。注重绩效评估体系的建立不仅能带来社会效益，也能给高校带来更大的经济效益。这体现在绩效评估体系能够在很大程度上帮助提高资产的使用效率。在完善体系前，要健全资产购置、登记、使用、评估等方面的制度法规，能够做到有规可循。在一个完善的体系下，管理人员越能够按照规则办事，避免出现资产随意处置的状况。

5.优化管理队伍，加强职业培训

建立一支高素质的资产管理队伍有利于管理水平的整体提高。优化管理队伍旨在增强管理的专业化、科学性，这意味着资产管理每个环节的效率都将得到提高，如在科学仪器的购置上就不会忽略应有的指标，造成资产浪费。同时，奖惩激励制度应被应用到资产管理中，因为只有建立有效的激励和约束制度才能激发工作人员的工作热情，提高管理效率。新形势下，做好资产管理的工作已成为高校良好运作的重点，成为高校维持日常管理运营的重要保障。如今，时代的变化迫切地要求高校转变资产管理观念、健全高校资产管理体制、完善相关的管理制度、逐渐明确产权关系、承担相应的责任、提升资产管理人员的综合素质等。

作者:孔晓波 单位:曲阜师范大学

参考文献

1.张武.论国有资产管理对合并高校可持续发展的影响及对策.扬州大学学报，2000（3）.

2.李侃，纪静.浅析高校固定资产管理若干顽疾及对策.行政事业资产与财务，2014(08).

3.李国助.新时期高校固定资产管理存在的问题及对策.企业科技与发展，2013(Z1).

4.索俊颖.浅论高校固定资产管理存在的问题与改进措施.湖北经济学院学报(人文社会科学版)，2007(06).

5.吴民.论如何使高校资产管理不再成为高校发展的瓶颈.赤峰学院学报(自然科学版)，2016(02).

篇2

关键词 ：高校设施设备资产管理措施

随着我国高等学校的不断发展，高等学校固定资产的总量在不断扩大，管理难度也在加大。由于高校固定资产的经费来源主渠道是国家财政拨款，所以一般没有成本和效率观念，这使得学校在建设中争经费、争投资，购置以后用好用坏却不重要。同时目前对高校固定资产的管理、使用、后期维护保养，相关部门还未执行有效的考核评价制度，所以高校固定资产的后期规范管理是个急需解决的问题。

一、高校设施设备管理中存在的主要问题

（一）资产管理意识谈薄，重视度不够

因学校的资产购置大多都是通过国家财政资金拨付购置，各单位将主要精力放在对资金的争取上，而忽视了对已购入资产的后期维护和保养。未制定完善的资产管理制度和程序，造成有的资产从一开始购入就利用率低下或闲置，有的资产因缺乏后期的维护和保养，设备快速老化，造成国有资产损失。

（二）各部门配置不合理，缺乏统一协调

很多部门在购置资产时，一味地争取购入资产，但资产购入后，有的资产却长时间闲置，有的单位情愿争取购入新的资产，也不愿对旧的资产进行维修使用，造成各单位和部门的资产配置不合理。单位和部门间相互沟通少，缺乏统一协调，造成资产的极大浪费。

（三）资产配置缺乏统一标准

固定资产的购置缺乏统一的标准，导致部门、单位间出现不平衡，有的缺乏长远考虑，购入资产在使用一段时间后就发现设备的一些功能已经淘汰或已不能完成安排的任务，甚至有的资产在装置过程中就发现，要想使此资产的效能全部发挥出来，还需要购置其他配套资产，如再购置就会超预算开支，造成资产的使用效率低下或长期闲置，形成资产的极大浪费。

（四）资产使用过程中维护、保养制度不完善

在目前高校的设施设备资产中，由于缺乏日常维护或维护保养不正确，造成设备快速老化，未到预计使用年限就已提前报废。未按设备要求去维护保养，缺乏对应的考核奖惩机制，维护人员的维护保养存在随意性，有的甚至是靠自已感觉去摸索操作，这些都造成设备寿命缩短，资产严重损失浪费。

（五）缺乏固定资产管理评价体系

高校是非盈利组织，大部分的固定资产是以教育和科研为主要目的，所以固定资产管理方面存在许多问题，只有建立一套资产管理评价体系，才能真正调动使用部门的积极性，使资产的利用率达到最大化。

二、提高高校固定资产利用率、减少资产损失、达到国有资产保值增值目的的措施

（一）成立专职管理部门，对资产的投入、配置、协调统一管理

学院应成立专职管理部门，明确各岗位职责，通过实地调查，根据各部门的实际需求配置合适的资产，学校应有计划地将有限的资金投入到利用效率最高的地方，要具有长远的眼光。建立统一协调机制，对各部门资产利用率不高的资产和闲置的资产进行统一管理，尽可能地在各部门间调配使用，以达到最大限度地节约资金。

（二）建立信息化管理体系

要建立资产信息化管理系统，首先要进行清查，对资产的增减调动建立严格的审批制度，利用系统监督资产实时变动情况，提高数据的及时性、准确性。

（三）完善资产增加、配置与调配、统一编号等相关制度的完善

1.固定资产增加制度

固定资产增加主要是指固定资产数量和价值量的增加。根据学院发展需要以及调整各专业实习教学设备的需要，报学院党委会议审议通过后，编入部门年度预算。临时设备购置必须经分管院领导审批，由管理部门到上级固定资产采购部门，统一报统采，按照统采批示意见，方能购买。

2.固定资产配置与调配制度

将学校现有固定资产根据教学实际进行合理配置，达到充分利用资产的目标，对现有资产进行流动使用。建立固定资产明细表，合理调配那些长期闲置的固定资产，并办理交接手续，任何部门不得自行处置，提高固定资产的利用率。

3.固定资产使用与维护制度

①实训、实验基地专业性固定资产要严格管理，日常维护与保养都要有相关规章制度。日常安全工作要做到位，例如：防火、防潮、防尘等工作。②仪器设备的使用，必须实行严格的岗位责任制，做到“坚持制度、责任到人”，仪器设备要按操作规程使用。③对精密贵重以及容易发生安全事故的仪器设备，一定要加强管理，操作人员操作时要严格按照操作规程操作，并且要进行定期检查。④对购置大型精密贵重仪器设备、文物、陈列品以及基建过程中形成的各类文件资料，相关部门要进行妥善收集、整理和保管。⑤单位内部固定资产，通常是不允许对外出租出借，如果非要出租出借的，应由相关部门先进行申请，主管领导审批同意后，方可出租出借；固定资产回收时要组织专业人员进行检验，并且所得收入，应及时足额上缴财务部门。

4.固定资产处置制度

①固定资产的处置，需先由各使用部门提出处置申请，报学院党委会议审议通过后，设备管理部门与使用部门组织相关专家进行技术鉴定，报学院党委会议审议通过后，按有关管理规定进行处置。②使用部门建立和完善固定资产损失赔偿制度。固定资产一旦损坏应首先追究直接责任人，其次追究相关管理部门责任。③处置固定资产的收入应及时上缴财务，按规定统一使用，任何人不得它用。

5.固定资产的清查制度

①对清查出的各项固定资产盘盈、盘亏、非正常损失、闲置等，要查明原因。对由于失职造成的损失，要追究相关的责任人。清查结果作为考核、评价各部门及其有关人员固定资产管理情况的重要依据。②资产清查的工作人员应由校内学院相关行政负责人，分管领导、固定资产管理人员等共同组成。③后勤管理处、纪检科等相关部门负责固定资产清查的组织工作，并对清查结果提出处理建议，报清产核资领导小组研究处理。

6.固定资产编号要求

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1.管理的思想落后

现阶段的高校在人力资源管理方面的思想较为落后，有些高校的人力在这一方面了解的不够深入，认知度不足，更没有意识到健全人力资源管理体制和组建高素质、高水平的、新思想的管理团队对高校的发展来说有着重要的意义，而且缺乏对稳固人才和创造良好环境的意识。此外，大部分的高校在人力资源管理方面过分的注重数量和增长率，在其考核层次上善于把标准量化，而大大忽略了高校自身的特点，使得高效人力资源管理在发展上受到阻碍，失去了留住人才的机会。

2.缺乏合理的人力资源配置

学校的管理机构有较严重的政府性，层次过多且多有重叠，非实际教学人员较多，无真正的岗位意识和责任；大多数应该由社会承担的义务都施加在高校中，使高校的经费用途严重偏离；另外，人才中心和人才市场的工作没有落实到实处，作用没有得到充分的发挥，人才管理不全面等，都使得高校的人才管理效率和质量受到制约，阻碍着高校的前行。此外，我国高校在聘请人员时分配的制度不够合理，造成人才结构失衡。

3.缺乏完善的考核机制

目前，高校的人力资管理考核制度还需要进一步的改进，过分的量化考核指标，使得考核的准确性难以辨认。此外，在考核方面还缺乏相应的评价机制，有了评价机制才可以激励人员，促使其进步。考核机制的不健全在一定程度上会制约人才的培养和管理，制约着人才管理机制作用的发挥，从而制约着高校的发展。

4.激励体制的欠缺

高校人员的薪酬都是立于职务和职称之上的，存在着较为严重的问题，尤为明显的就是个人的实际贡献与激励的政策是相互分离的，这样会很容易出现不公平的对待，使高校人员的积极性受到影响。现阶段的高校薪酬方式是国家工资与津贴相合并的方式，但津贴的比重过小，导致激励不见成效。

二、人力资源管理的优化措施

1.树立以人为本的思想

在高校的人力资源管理方面要树立以人为本的思想。在人力资源管理工作的过程中，要认识到老师的重要性，把老师摆在管理的中心位置，一切从老师的利益出发，积极处理好老师自身利益与管理之间的关系。比如，学校在聘任相应的专业人才时，可以对那些专业水平高、论述突出的人员予以特别的政策，可以事先评定任职的资格。

2.配置要具有科学性和合理性

人力资源管理在配置上尤为的重要，科学合理的配置不仅可以调动职员的主动性和创造性，激发人员的内在潜能，还可以提高高校的人力管理水平和效率，从而促进高校教育事业的发展。只有为人员营造良好的工作环境，提供合适的条件，才可以最大限度地激发他们个人的潜能，才可以更好的为教育做出贡献，推动高校的发展。

3.健全完善的考核机制

在人力资源管理中，考核机制发挥着重要的作用，只有不断的健全完善考核机制，用科学合理的态度去面对人员的评价与考核，才可以让职员在辛苦工作的同时感受到前方的的机遇，给予人员前进的动力，公平公正的对待每位职员。将职员的考核与平时的表现及贡献想联系，促使职员的积极性得以提高，从而对提高人才管理水平和留住人才有着重要的意义。

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中图分类号:G647文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)03-118-01

近年来,随着高校办学规模的不断扩大,办学层次的不断提升,高校得到了前所未有的发展。当前,加强高校的内涵建设,提高综合管理水平成了高校健康、持续发展主要内容,其中,加强高校财务档案管理是一个重要的方面。本文介绍了高校财务档案管理的特点,当前管理中存在的问题,探讨改进财务档案管理的几个措施。

一、高校财务档案管理的特点

1.高校的财务档案既是高校档案的重要组成部分,又是记录和反映高校经济业务、财务状况的重要史料和证据。财务档案的真实性和完整性是体现高校综合管理水平的一个重要方面。

2.财务档案由财务部门归集,一般是先在财务部门保存1~2年以后,才移交到学校综合档案室。这就涉及到财务档案在财务部门的归集、装订和保管存放,移交到档案部门的内容、移交时间、相关的借阅手续、保管存档时间、过期档案的销毁手续和程序等。

3.在高校财务实务中,财务档案主要包括两方面的内容:一方面是会计核算的专业材料,比如会计凭证类、会计账簿类、财务报告类、工资津贴发放表、银行存款对账单及其余额调节表,以及会计档案移交、保管、销毁清册等;另一方面,是财务收入票据类,比如行政事业单位非税统一收入票据(学生学费收据)、行政事业单位往来款票据、服务业统一收据,以及校内收据等。这两方面的财务档案构成了高校财务日常经济业务的收入和支出情况,完整地反映高校财务状况。

4.随着高校财务会计电算化的普及,会计档案实行的是纸质档案与磁性介质档案并行的管理模式,历年的会计数据不仅以打印的纸质形式保存,还以电磁信号的形式存储在软盘、硬盘、光盘等载体上。这就存在磁性介质档案的保管要求和相应措施。

二、高校财务档案管理的当前状况

1.档案管理意识淡薄,管理制度不完善。财务档案是高校经济业务发展的历史记录,连接当前业务,并作为未来财务预算的重要依据,是财务管理体系中的一个很重要的方面。但是,作为相关的领导和财务人员,在意识上普遍地对财务档案管理的重要性认识不足、重视不够,在高校财务工作人员少、工作繁杂的情况下,对财务档案的收集、整理工作往往被忽视,缺乏相应的管理制度来规范日常系统的管理。

2.财务档案没有专人负责。《会计法》规定,出纳人员不得兼任会计档案管理。目前,高校财务部门普遍没有安排专职人员管理财务档案,一般情况下,往往是除了出纳之外指定某个财务人员兼管资料档案,分工不明确。以至于平时其他相关的财务人员手中都有档案资料,各自为政。这对财务的内部控制的实施,防止经济犯罪都有不利的影响。

3.财务档案没有专门的库房。高校财务档案移交到综合档案室之前,一般就存放在财务办公室,有的财务资料存放零乱,有的容易潮湿、破损,本部门财务人员随意查阅。有的财务部门因办公条件有限,存放财务档案的地方其他人员也可以随意进出,与档案库房的防盗、防火、防高温、防虫、防潮、防光、防尘、防鼠等要求相差很远,缺乏档案资料存放的安全性,难以保证财务档案的真实性和完整性。

三、改进高校财务档案管理的措施

1.增强管理意识,加强财务档案管理。高校档案管理是提高内涵建设的重要组成部分,是衡量高校综合管理水平的标志之一。学校领导应该提高认识,把档案管理工作纳入学校整体发展规划,高度重视财务档案工作,明确领导责任制,建立和完善档案管理网络,根据高校规模明确专(兼)职人员负责有关文书工作,处理文件的收发、整理、归档,并做好财务档案的日常管理、查阅接待、登记工作。

2.建立和完善档案管理制度。当前,高校财务部门的档案管理人员普遍没有接受过档案管理知识的专业系统培训,财务部门也没有具体的档案管理制度。因此,建立和健全相关的财务档案管理制度,比如:综合性的规章制度,立卷归档、档案保管制度,档案保密、保卫制度,开放档案的利用制度,未开放档案的利用制度,档案专(兼)职人员的岗位责任制等,从根本上加强财务档案的管理环境和制度建设,以保障财务档案的日常管理规范、有章可循。

3.加强财务档案的库房建设。财务部门是高校的一个行政服务窗口,财务办公室可以说是一个公共场所,并不适合作为档案库房。从档案保密的角度来看,档案库房和办公室应该尽量分开,门窗加固,以防盗窃。从档案安全的角度来看,档案库房要求有防火、防潮、防尘、防热、防磁、防冻等严密的措施。因此,加强财务档案库房建设是高校硬件建设的一个重要方面。

4.加强专职人员的配备。随着高校规模的扩大,各种科研经费的增多,会计核算和岗位设置的规范,会计电算化系统软件的普遍应用,相应的财务档案资料数量日益庞大,由会计人员兼任档案管理显然已无法满足档案管理和建设的发展要求。应该安排专职人员进行管理,负责财务档案的日常管理,会计电算化系统软件的日常维护,以及财务部门的日常查账工作,确保财务档案的安全性、完整性和档案管理活动的规范性。

5.加强会计电子档案的管理。会计电算化的财务数据日常要进行备份保存,财务系统要进行日常维护和及时升级,年终形成会计电子档案存储在磁性介质或光盘上。根据这些信息载体的物理特性,在形成电子档案时应当实行双备份,备份时注明形成档案的时间和操作人员的姓名,并贴上写保护封签,存放在两个不同的地方,防止意外事故发生引起整个财务电算化系统的毁灭与不可恢复性。同时,保存电子档案的位置要远离磁场,注意防磁、防潮、防尘、防火等,定期进行检查,定期进行复制,防止由于磁性介质的损坏而使会计档案丢失,造成无法挽回的损失。

6.提高管理人员的业务素质。财务工作的专业性和档案管理工作的安全保密性,要求财务档案管理人员综合素质高,业务能力强,并且保持人员的相对稳定。一方面,要求淡泊名利并充分认识财务档案管理工作的重要性,具有脚踏实地、科学严谨的工作作风;另一方面,不仅要熟悉财务部门的职责,会计档案的分类,以及对不同的文件材料能按照管理要求进行科学的分类、整理、编目、立卷和归档。还要了解和掌握时事政策、财政税务、财务系统的电脑操作等。所以,提高财务档案管理人员的业务素质,要进行多途径、多形式的培训教育,在提高理论知识的同时,注重实际工作能力的培养,多提供学习先进的机会,多提供创新实践的平台,以不断地提高档案管理水平。

总之,财务档案管理是加强高校内涵建设不可缺少的一个方面,在高校的教学评估中越来越体现出它的重要性。所以,根据财务档案管理的特点,改进管理现状,才能从根本上保证财务档案的安全和完整。

参考文献:

1.财政部,国家档案局.会计档案管理办法[Z],1998

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中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：167-6531(2015)22-0113-02

高校的大型考试包括校内的期末考试、大学外语四六级考试、全国计算机等级考试、日本语能力考试，承接的全国专业技术资格、执业资格、职称外语等考试。它是高校自身管理、服务社会的重要途径，也是激励学生奖掖优秀，为学生打通未来之路的重要手段。因此，高校教务部门(考试中心)的工作人员在考试管理工作中务必严格履行自身的职责，创设合理的机构，实行精细的管理，以优质的管理工作为考生营造公平、公正的考试环境。新时期的考试管理模式应符合社会对人才的实际需要，要加强考核的严谨性，在国家级的教学考核与教学测评过程中实施规范化管理，完善考试组织管理的建设，更好地培养实用型人才。因此，探究高校大型考试精细化管理，有助于高校更好地完善校内期末考核与国家级大型考核的相关管理制度，切实提高教学质量，为今后的高校教学考核管理提供有力的支持与帮助。

一、高校大型考试精细化管理的意义

精细化的考试管理，指高校对教务部门或考试中心的职能工作进行细化，制定合理的规章制度，分层管理，注：赋责不要改成“负责”，将考试监督与管理工作落到实处，避免出现失误，保证考试的正常进行与考试质量。众所周知，考试是考量人的知识和能力的比较客观、公正、准确、高效的一种方法。然而，在高校的大型考试中，管理工作频频出现问题，致使考生在考试过程中无法真实体现出自己的水平，严重损害了考生的利益，影响了考试的真实性与公正性。因此，改革弊端，加强考试的管理，建立精细化的考试管理机制，是确保高校自身发展，更好地服务社会的重要途径。高校大型考试中实施精细化管理，将使考务部门能够对大型考试的组织管理尽职尽责，避免出现监督与管理中的诸多纰漏，［1］帮助高校在今后的大型考试中更好地开展工作。同时，还能对监考人员起到极大的约束与规范作用，明确工作职能，在规章制度的管理与约束下，实现高效率、高质量的考场监督与管理，切实有效地解决高校中存在的考试组织管理问题，完善与优化教学考核工作。［2］

二、高校大型考试管理工作的现状

目前，高校在考试管理上，以流程式、经验式为特征的粗放式管理居多，这是几十年延续下来的做法，远没有达到科学化、系统化、规范化，更谈不上精细化的管理。在部分高校的考试实践中，考务部门往往疏忽考试管理工作的细节，致使考试经常出现不该出现的失误。如大学英语四六级、高校招生考试中，英语听力放错内容;技术资格(水平)上机考试未及时启动考试平台，致使考生不能按时考试;发错考试材料等。随着教学管理制度的建立与创新，越来越多的高校在实践中逐渐完善自身的考试管理机制。确立了大型考试的精细化管理体系，充分利用职能部门责任感与考试管理体系的优势，避免了考试管理工作中存在的问题，提升了高校大型考试管理工作的效率。

三、高校大型考试精细化管理的具体措施

精细化管理是对考务工作提出详尽的要求与标准，根据高校考务工作的实际情况，结合高校大型考试组织管理工作的现状，从考试前报名的准备工作、考场安排的管理工作以及考试过程中的组织工作三个方面入手，实现精细化管理，帮助高校更好地开展教学考核工作。

(一)考前的精细化管理

在大型考试的精细化管理中，考务部门应当建立一套科学、合理、规范的工作流程，以确保考试平稳、有序进行。第一，应当从考试的报考、缴费环节入手。考务人员应加强报考的相关政策的宣传，认真审核考生报考资格，完善考试报考环节准备工作，帮助学生依据有关规定报考，避免遗漏或错报的情况出现。考务人员要利用多种方式组织学生报考，如利用学校的教务系统管理平台，建立完善的网上报名系统，使学生可以足不出户报名，节省大量的报考时间。在考生缴费时，考务部门与财务部门协同合作，积极筹划，确立有效的处理办法，方便学生缴费。第二，应完善考生信息的核对与考场承诺书的签订工作。考务部门在报考结束后要打印出详尽的考试报名信息核对单，让考生核对信息，避免出现报考错误。第三，做好考场安排与布置工作。在布置考场时，应对学校的考场资源进行普查，做到心中有数，避免因教室挪用而发生误排现象。同时，要对教室的设施进行检查、维修，确保满足考试条件。考场的布局要合理，不同考试科目不能互相干扰。第四，考务部门应注重监考人员的安排与管理，对监考人员的资格进行严格审查，安排经验丰富的教师担任主、副监考，避免因监考教师自身的人为因素而影响考试，按监考教师人数安排一定数量的预备监考人员，对迟到、请假、漏岗的监考人员及时补充。第五，考试设备与材料也是考前准备的重点内容。监考人员应在开考之前按照有关规定，准备好考务手册、考务袋和考试必备的相应材料。检查与考试相关的设备、水、电等是否正常。第六，考务部门在考试之前开包括学校主要领导、保卫、后勤、财务、医院等有关部门领导参加的考试协调会及考务人员及监考教师的考务培训会，强调监考的重点与注意事项，使每位监考人员熟悉流程，明确职责，遵守监考纪律，杜绝出现的情况。

(二)考试中的精细化管理

考试中的精细化管理是对高校大型考试组织管理工作的落实与优化，能够有效提高考试工作质量，保证考试肃然、有序进行。对考试材料(试卷、磁带、加密锁等)的收发要有完备的检查、核实记录，杜绝错发、漏发等事故发生;每个考区应按楼层设置考务小组，负责本楼层考场的试卷收发、清点等，方便及时处理考试中出现的问题。将考务办公室的工作细分到各楼层考务组，分层管理，逐层赋责，切实保证考试的工作效率和质量。巡考人员要经常进行巡视，监督监考人员的工作状态以及考场的状况，对监考人员违反监考工作规定的现象要及时制止和纠正。监考人员应按照监考工作流程操作，认真履行监考职责，对舞弊的学生及时处理，对高科技作弊要认真检查，维持好考场秩序，为学生营造公平、公正的考试环境，以实现良好的考场监督机制。综上所述，参加高校考试的考生日益增多，如何有效为考生营造良好的考试环境成为教学工作者与管理部门急需解决的问题。考试是个系统工程，在今后的高校大型考试中，考务部门与相关管理部门应将精细化管理工作落实到位，为高校教学考核工作营造安全、规范的环境。

参考文献：

［1］刘进出．大型考试组织精细化管理的实际意义［J］．信息技术教育，2013，12(9)：23－24．

［2］杨剑锋．传统大型考试管理过程中存在的问题［J］．西北科技大学院报，2012，23(7)：23－25．

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（一）会计基础工作不规范，财务分析能力薄弱。

高校财务会计不重视往来款项清理工作，大量收支款项长期挂账，账务处理不及时，财务报表不完整，科研经费管理混乱，以学校的名义对外投资时，核销手续不健全，在非银行金融机构对外提供担保存款过多；虽然部分高校财务人员用记账、算账、报账等方式提供财物的基本信息，但只是事后的历史数据和解释信息，财务管理只停留在财务数据的记录，没有资金流向的预测，控制及分析。以至于无法系统考核学校整体资金数量，各部门院系的资金使用效率也无从考究。

（二）财务管理体制不够顺畅，需要进一步完善。

现行高校财务管理体制的管理思路单一，与高校的其它管理脱节。大部分高校以由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权，至今没有设立总会计师一职。由于主管财务工作的校（院）长专业的局限性，使他们对整个高校的资金运营、投资效率效果等信息不熟悉。使高校财务管理关系陷入了传统国企管理的恶性循环。还有部分院系虚报财务资料，学校的一些主体经济没有明确的责、权、利关系，出现太多以经济浪费为特征的消耗主体。因此，高校迫切需要设置精通经济业务的总会计师，完善财务管理体制，确实提高资金的使用效益 。

（三）银行贷款过多，财务风险加大。

近年来，高校基本建设规模不断扩大，国家对高等教育经费的投入远远不能满足高等教育事业提高质量和持续发展的需求。不少高校，没有进行对学校财务的客观分析和决策，盲目地为加快学校的基础设施建设，为改变学校面貌、改善办学条件，大兴土木，由于考虑不周，在建设过程中。资金短缺和浪费现象比比皆是，一些高校遇到资金不足的情况下，积极利用银行贷款，忽视银行贷款的风险，一味的靠贷款铺摊子，上项目，部分高校不考虑自身的还贷能力，财务困难频频发生，财务风险加大。

（四）财务管理内部控制不规范，预算管理体制不健全。

高校内部虽然设置了内部控制制度，但内部控制范围和控制内容不够全面，在执行过程中往往强调对外来财政性资金的内部控制，忽略了对预算外资金的监管，预算外资金管理体制内容不健全，预算不准确，透明度不高，缺乏对经济行为的导向作用。有些校领导及业务主管未按预算安排随意使用资金，使部门预算丧失了约束力。财务内部控制制度和预算的失误，造成很多高校在重大建设投资项目上投资决策的失误，投资未带来预想的经济效益，大大价低了资金的使用效率。个别高校还存在私自规定收费项目和收费标准，胡乱收取学杂费用。这些都是由于高校内部控制制度不完善造成的。

二、改善高校财务管理现状的措施：

（一）高校自行拓展筹资渠道，政府协助，银行需控制对高校贷款规模。

高等教育的健康长远发展离不开充足的资金支持。高校应该在拓展筹资渠道上从自身做起，强化财务管理，合理安排预算，控制办学成本。同时以市场经济为导向，尝试经营校办产业、承接企业科研项目等。合理经营，努力增加高校的收入。政府充分发挥在高校教育中的主导作用，不断完善高等教育投入保障制度，加大对高校的投入力度，减轻高校的财务负担。高校也可以向银行拓展筹资，但银行在对高校进行贷款业务时，应客观评价该高校的财务风险与投资收益，理性决策。对贷款项目进行可行性分析，确保相关贷款款项的拨付情况，掌握有关该校未来发展动向的有效信息，银行应对高校贷款的去向进行严格的后续监管，以确保贷款资金做到专款专用。这样才能确保我国高等教育的健康发展。

（二）规范的内部控制制度 ，科学预算。

高校可以通过有关的政策制定适合自己的财务预算管理办法，针对一系列的费用支出制定相应的制度。设立监管人员不定时检查各项资金的使用情况。及时对各项支出情况进行科学的绩效评价和考核。制定岗位责任制 ，明确相关部门和岗位的职责权限，确保办理资金业务的不相容岗位相制约和监督，坚决制止出现从头到尾由一人办理资金业务的问题出现。 设立专门的机构和人员对学校固定资产实行统一管理，确保高效固定资产的价值。进一步完善高校内部控制制度 ，强化内部控制，制定符合当前学校发展方向的财务制度。制定合理的财务计划，建立有效的监督和管理机制，是提高高校财务管理的有效措施。加强会计核算和成本费用的控制，争取构建最合理的资本结构，有效地利用教学经费，努力提高高校的教育投资效益。

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前言

近年来，面对高等教育大众化的要求，我国高等教育取得了长足的发展。高等教育的毛入学率从1998年的9.1％上升到了2006年的22％、在校学生人数从643万迅速增加，2006年全国各类高等教育总规模超过2500万人。“超常规、跨越式”的发展思路已不再仅仅是我国高等教育发展的设想，而是已经在一定程度上成为了现实。但是，在高校扩大规模的外在压力得到根本性缓解的同时。高校理财环境也发生了重大变化。面对新的环境、新的问题，必须探索加强高校财务管理的一些具体措施。

一、建立无现金报账制度

(一)建立无现金报账制度

无现金财务报账制度，可以理解为借助强大的网络资源，通过财务转账POS系统为使用单位自身及持卡人提供快捷的报销、转账结算服务。财务转账POS系统是专为满足政府机关及企事业单位内部财务管理实现无现金交易的需求，用于单位卡与个人卡之间款项划转的终端系统，具有硬件质量高、环境适应性好、操作简单、安全性强、交易快捷等特点。财务人员在办公室即可实现资金划转和报销，既可节省财务人员的人力，又可最大限度降低提取大额现金的在途风险。高校在建立无现金报账制度时要注意完善该制度有关的财务条款，例如，付款的审批以及确认支付，缴款的流程，代办领款、缴款办法，工资发放办法，工资外其他各项人员费用发放办法。医疗费赔款发放办法。代扣款办法等等。目前无现金报账制度已在一些行政单位、企业事业单位施行，并且取得初步成效。在高校建立无现金报账制度可以最大程度地减少现金支付结算，强化资金动态监控，从源头上堵住现金支付漏洞，规避现金风险。简化资金划拨。节省人力物力。从而完善财务制度。

(二)建立和完善“一卡通”电子钱包制度

建立和完善“一卡通”电子钱包制度。有助于无现金报账制度的完善。在当今科学技术快速发展的时代，财务技术决定财务服务。高校财务管理水平的提高实际上是利用技术和人的智慧来创造方便、快捷的财会服务，在提供所需信息的同时，计划和监控资金的有效使用。以促进高校各项事业的发展。关于实施校园一卡通电子钱包制度。采用先进的管理手段，国内外已有先例值得借鉴。

校园卡对财务工作的影响主要体现在财务信息的输入、财务信息内部处理、财务信息的输出以及闲散资金管理这几个方面。

1　规范信息来源的格式，提高信息录入的质量，使财务核算与其他部门联系更紧密。所需要的各种数据取得更及时。

2　改进财务管理方式，提高财务管理效率。一卡通包括金融卡部分，每个校园卡的用户都将拥有自己的个人银行账户。学费的收缴就可以方便地由传统的学生交现金方式转变为银行代扣的方式。

3　促进财务信息化建设，改善财务服务的质量。校园卡的使用对财务信息化建设影响较大。为满足校园卡应用的需求。需要对已有的财务信息的输入、输出以及内部的数据格式做必要的修改，以方便与其他单位的管理信息系统进行数据交换，如学费管理系统和学籍管理系统的数据交换等。财务信息具有高度的机密性，仅靠输入用户代码和口令来确认用户的合法性是不够的。

4　规范全校收费管理工作。杜绝小金库。校园卡的电子支付功能。使校园内的现金流量大大减少。校内的一些有偿服务机构不再收取现金，而是将所得收入都直接划转到相应的财务账户之中。这样有利于学校调度这些闲散资金，改善学校资金运作能力，提高资金使用效益。

5　缓解恶意拖欠学宿费问题。及时收回资金。通过严格的学生基本情况调查(对贫困生和临时特殊原因不能按时交费的学生可以减免或缓交，不属于“恶意”范围)以及校园卡的网络信息功能。针对恶意不交学宿费的学生，控制好该卡每学年投入使用的第一关，不交学费就无法进行学籍注册、成绩登录以及其他活动。通过“被动方式”提高学生的主动性，确保学校能够及时收回资金，减轻高校经费不足的压力。

应当相信，随着我国信用机制的逐步建立，电子信息系统日趋健全和电子科技的迅猛发展，高校率先使用一卡通可以提高工作效率。降低管理成本，是提高管理水平的明智选择。而建立和完善“一卡通”电子钱包制度。同时也有助于无现金报账制度的完善，以至完善高校财务管理制度。

二、加强高校财务制度的建设

财务管理作为高校管理体系的重要组成部分，综合性、政策性、时效性比较强。因而，制度管理在高校财务管理中处于基础性的地位。高校发展速度之快，办学规模之大，改革举措之多，财务管理职能拓展之宽，经济活动之繁。无章可循是不可想象的。事靠人去做，人靠制度去管。用制度约束人就体现了多数人管少数人。用制度规范事，就是用制度规范程序，用程序约束行为，可以促进理财环境的改善、支出内容的净化和支出结构的优化。因此，要努力拓宽制度约束的覆盖面，把加快财经制度建设摆在更加突出的地位。按照先填补空白。再弥补缺陷，后修订过时的思路进行。有了制度还必须努力遵循，坚持按章办事、规范操作，才能提高制度约束的效果。反之，程序虚设，有章不循，非制度化行为盛行，则日常财务管理中的个案处理、非程序化操作等就会充斥其中。进而演变成“惯例”。在这种情况下，再去强调一般意义上的管理到位问题。就会变得收效甚微。加强高校财务制度建设可以从以下几方面开展：

(一)建立一支能应对挑战的高校财务管理专业队伍，并提高高校财务管理能力和财务管理水平

1　建立以业务能力建设为核心的会计队伍管理机制。按照业务能力大小确定其岗位。打造一支既有专业素质，又有服务意识的高校财务会计队伍。

2　通过进修、培训等多种形式的继续教育全方位地提高高校会计人员的专业知识水平。通过财务管理人力资源能力的提升，带动机构职能优化、管理和服务水平改善。

3　定期对高校会计人员进行综合考核。建立健全各项考核制度，做到有章可循，定期考核。给会计人员造成竞争环境。

4　积极开展业务竞赛活动。通过业务竞赛活动比业务能力谁最强，比执行制度谁最严，比工作效率谁最高，比团体气氛谁最浓。

5　加强高校财务人员的法制观念教育。只有加强了法制观念，并落实到行动上，才能确保财务活动的安全。

(二)建立和完善财务公开制度

公正透明是社会文明进步的集中体现。高校是精英集聚、人才荟萃的特殊场所，对信息公开尤其是财务信息公开的需求会更加强烈。因此，高校财务部门要坚持以财务信息的广泛公开为正常，以财务信息的有限公开为例外。除不宜完全公开的财务信息外，都可以而且应当分层面多形式全过程按程序公开。只有公开才会产生公平，才能体现公正。财务公开的媒介包括会议、文件、公示栏、

校园网(财务网)等。财务公开的内容应当包括(但不限于)财经制度，预算编制和执行情况(决算)，收费的政策依据、项目、标准和范围，缴(欠)费情况、项目经费收支情况，教职工工资、津贴发放、税费扣缴等情况以及集中采购规章、招投标信息等。财务公开工作的不断深化。必将进一步推动高校民主理财进程的加快和开放型财务的形成。

(三)加强高校财务内部控制制度

高校财务管理要切实加强财务内部控制制度，统一工作程序、全面规范学校的财会工作，以保证学校财产的安全与完整，防止腐败现象产生。它包括岗位分工及授权审批制度，现金、银行存款的内控制度，对票据实行专人管理等。特别要重点控制货币资金，限制开设银行账户，及时清理不用的账户；针对资金业务处理流程中的关键控制点，采取有效措施进行监督；限制现金的收支业务，尽量安排转账业务，现金超过一定数额要由会计主管、出纳、银行三方控制；对现金、银行存款等的清查盘点要作出明确规定，发现问题及时纠正。从而减少风险。

完善内控制度可以结合运用电算化会计系统。随着计算机在财务工作中的普遍应用，对计算机产生的各种内容数据、报表等会计信息的依赖越来越大，为了数据在传输的过程中不发生错误、丢失、泄密等事故，就要求要有严格的内部控制，而这些会计信息也只有在严格的内部控制下才能保证其内容的准确可靠和安全无误，才能预防和减少计算机犯罪的可能性。

三、回归财务管理职能，结合高校实际加强高校财务管理

财务管理是有关资金的获得和有效使用的管理工作。财务管理主要是资金管理，其对象是资金及其流转。资金流转的起点和终点是现金，其他资产都是现金在流转中的转化形式。因此，财务管理的对象也可以说是现金及其流转。财务管理主要内容是筹资、投资和利润分配全部过程。财务管理的职能主要有预算、决策、分析。高校的办学性质、目的不同于以盈利为目的的企业，但是，企业一些先进的财务管理工具能对高校财务管理有所启示。尝试在高等院校内建立与企业财务管理类似的高校财务管理系统，并且吸取政企分离经验。进一步尝试政校分离、校企分离，给高校自主能力。给高校附属企业自主性，这样才能与市场经济更好地接轨，使其能在市场经济的浪潮中适应并且得到很好的发展。因此。回归最基本的财务管理职能，并结合高校实际，可以加强高校财务管理。

(一)加强预算管理制度

预算反映总体规划。收支协调，必须加强高校预算管理，提高高校预算管理在高校会计工作的地位。预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿于高校预算编制和执行的全过程，是高校进行经济活动的前提和依据。对不同类型、不同规模的高校，根据适当的集权与分权的管理体制，在高校内部各部门实现“统一领导。分级管理”，尝试多种形式的集权与分权相结合。同时，结合高校自身特点，建立责任分工明确的预算管理体制。将高校预算编制、预算执行、预算监督的职能分别赋予不同管理部门。实现既相互制约又相互联系的预算管理体系。改革目前高校预算单纯以收入支出进行划分的部门预算管理模式。探索建立新的预算管理模式。尝试由“营运预算”与“资本预算”共同构成高校预算。

(二)筹资管理

筹资管理的重点是：加强贷款监控，防范财务风险。高校会计人员根据不同银行之间执行的贷款利率的差异、同行中不同贷款方式执行贷款上浮利率也不同的竞争环境，谨慎选择贷款银行和贷款方式；做好筹资决策，最大限度地降低成本支出；认真计算、分析贷款的收益率和成本率。对贷款额度和期限进行论证，核算设置预警线，克服贷款的盲目性。在资金投放上，对制约高校发展“瓶颈”项目采用优先考虑原则，处理好眼前与长远利益的关系。学校所有项目的贷款必须纳入一级财务统一处理，防止资金体外循环。要建立和完善学校贷款管理办法，使项目可行性论证、贷款申请与报批、资金使用管理与监督、绩效追踪与责任追究各环节有章可循，规范动作，防范财务风险，既确保高校财务安全，又保证高校可持续发展的实现。

(三)投资管理

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一、高校经营性资产管理的必要性

1.稳定高校的收入，实现较大的经济收益。从经营的角度对高校的资产进行管理，是实现高校资产增长的重要方式。由于高校都是由国家拨款，很多高校的资金都处于极度的匮乏状态，没有充足的资金实现人才、设备等各方面的建设。能够实现高校经营性资产管理，对高校的资源进行合理的出租和转让，从而获得一定的经济收益，对于缓解高校的资金问题起到很大的援助作用。对于高校来说，要善于从企业的角度来分析资产的情况，以更加敏锐的视角来分析具体的市场行情，瞄准能够给自己带来巨大收益的着力点，在这个基础上对高校得到经营管理进行进一步的研究，促进高校经营自己的资产，不仅仅能够为高校的发展开辟出一条企业思路，还能够提高高校的资金收入，稳定高校的发展状况，实现巨大的经济效益，完善高校各方面的建设，为高校的各方面的有序运行提供有力的保障。

2.有利于学校的管理方式向企业化迈进。实现高校的经营性资产管理，首先能够促进高校的管理方式向企业化转型，由于高校资金的有限，实现企业化的管理方式是很有必要的。高校实现经营性管理的理念是为了为高校的发展提供更好的保证，是为了维护高校的有序运转，而不是以实现盈利为最终目的的，因此只要是能够以合理合法的手段提高高校资金的流入都是正确的，所以从这个角度上讲，用企业化的发展模式和思想来经营高校的资产是十分有必要的，也是实现经济收益的唯一途径。高校本身是非盈利的组织，以实现人才的培养为最终目的，只有依靠企业的主张和思路对高校中资源加以合理的整顿和经验，才能够为高校的发展和资金的获得提供更多的条件。因此说高校经营性资产管理的进行是十分有必要的，只有这样才能够为高校的发展创造更多的可能性，促进高校各方面的建设。

3.实现学校资源的有效配置。一般说来，高校对于资产进行经营首先能够实现高校资源的有效配置。在很多的高校，它们面临的问题是资金不足而资产有余，很多的资产往往处于被闲置的状态，但这些资产本身带有一定的经济效益，如果能够将这些资产加以合适的经营，能够有效地实现高校中的资源配置，实现高校管理方式的有机转型，从而为高校的发展创造更多的财富。只有将高校中的资产进行理性的经营，将高校中存在的错乱的资源配置转变成有效的、规整的资源配置是实为关键的，只要这样才能够让高校得以长足稳定的发展，为实现高校的收益创造条件。对于高校来说，实现有效的资源配置，从一方面讲能够极力地促进高校资源的高效利用，提高高校中资源的利用率，同时还能够让高校与企业实现一定程度的相容性，让两者互利互存，双方都实现一定的收益，同时这对于学生的思维模式的锻炼起到了积极的熏陶作用。总之，高校经营性资产管理是维系高校有机发展的关键所在，只有善于理性、科学地对高校的资产进行有效地经营才能够为高校的发展提供坚实的后盾支持。

二、规范资产对外出租过程中的招投标问题的具体措施

1.以学校的经营和发展为基本前提。对于高校对外出租过程中的招投标问题，首先要能够保证招投标是以维护学校基本利益为前提的。这里所说的基本利益包括多方面的内容，一是高校中的资金问题，即高校在对外出租的过程中要能够保证资金的盈利，不能做亏本的买卖，因为高校只有得到更多的资金才能够实现设施的完善和人才的培养，壮大高校的规模建设，为高校赢得更多的美誉，提高高校的知名度。其次，盈利还是指要能够让承租人在承租的过程中更好地促进高校各方面的建设，让高校能够从承租方得到更多的服务上的支持，这样既能保证承租方的正常收益，又能够让高校从中得到更多便利的条件，实现两者的有机结合，这是至为关键的一点。所以，高校在对外出租过程中的招投标问题上要格外地重视这一点，将高校的利益放在首位，一切的经营活动都应建立在这个基础之上，只有如此才能够最大限度地保证高校的利益，为高校无论是资金的流入上还是正常的运行中都起到积极的促进作用。

2.实现招投标过程中的公平化。对于对外出租过程中的招投标问题，最重要的是要实现公平化，因为所有的承租人的本意是为了实现最大的利润，很多人都想得到这个机会在学校附近进行经营。在这个过程中要实现公平化是很重要的，合理地对承租方进行动机和行为上的分析，并结合高校的利益来考虑。必须要采取明朗的方法和手段在对外出租的过程中进行招投标问题，不仅仅可以为高校的资金收入提供广泛的支持，还能够确保高校在发展的过程中有更为稳定的秩序，最大限度地促进高校的发展和建设。同时高校要提高这方面的警觉，在招投标的过程中注重对方动机的分析，让高校在这个过程中得到公平化的经营和管理。

3.将对外出租过程中的招投标问题程序化。在对外出租过程中，实现招投标的程序化，是一个很有必要的环节，因为对外出租本身就是一个合理的交易，只有将它的程序合法化、规范化，在实际的过程中严格地将其程序化，并将之细化，才能够让高校对出租本身进行明确的分析和判断，程序化虽然在规则上稍微烦琐，但是其带来的好处是很多的，比如它能够快速地解决招投标过程中的纠纷问题，合理地解决双方面临的争端和各方面可能面临的困惑。将招投标的事项程序化是一个重要的环节，能够公正地将各方面的事宜解释清楚，实现招投标过程中的公正化和公平化，对于诸多矛盾的和解起到最佳的解决效果，便于实现双方的共同利益，减少后续中很多不必要的麻烦。

三、正确处理高校和承租人之间的关系

1.确保承租人合法经营、规法经营和文明经营。对于高校来说，确保承租人合法经营、规法经营和文明经营是最为重要的一点，无论承租人的经营项目是什么都要格外地遵守这个规定。高校要积极地对承租方进行经营内容上的检查，确保其进行合法经营、规法经营和文明经营，实现经济与法律的结合，只有如此才能够行之有效，确保自己的正常收益。

2.高校和承租人之间要实现互利互惠。高校在进行经营资产管理的过程中，要实现与承租人双方的共同发展，首先要做到高校本身的资产的发展，同时还要确保承租人能够有利可图，只有这样双方才能够做到互利互惠，才能够以更加积极的姿态进入实际的经营中去。高校是以非盈利为目的的，实现利益的最大化是十分有必要的；对于承租人来说，也要能够保证自己的正常经营和收益，所以高校在进行出租时，务必要合理、周全地分析并权衡这两者之间的关系，做到双方利润的最大化，并能够在双方经营的过程中做到互相惠及，这样的交易才是最合理的，也是最人性化的。这是正确地处理高校和承租人之间关系的关键所在，是成功地沟通这两者之间的桥梁。

四、充分调动资产管理人员的积极性

1.制定合理的奖励制度。对于经营过程中的管理人员，发挥他们的积极性和工作中的热情是最关键的。在实际的工作中，由于管理人员会面临各种各样的难题，难免会在很棘手的问题上产生暴躁、厌倦的情绪，透露出对工作的不满，这个时候就需要体恤相关的工作人员，对他们给予更多的包容。可以完善相应的管理制度，嘉奖、惩罚制度分明化，适时地对管理人员进行激励，给他们适当的资金和物质上的鼓励，在实际的资产的经营过程中发挥自己最大的作用，为成功实现高校中资产经营而努力，确保高校在经营的过程中实现更多资金的流入，促进高校的正常运转和各方面的有序进行。

2.实现双赢的原则。无论是何种经营方式和经营内容，在这个过程中实现双方的共赢是十分重要的，对于资产管理人员和高校来说，它们之间既存在着互相合作的关系，又存在着互相竞争的关系。这两者处于同一个整体的环境中，本质目的都是为了高校能够更好地运营和发展，促进高校各方面设施和资源的改进和提高，所以说，高校在进行资产的经营管理中要首先能够保证资产管理人员的切身利益，多多给予他们一些资金上的支持，才能够让他们更好地为实现高校的正常收益而努力。所以只有实现两者的共同合作，才能够让它们在高校的发展中实现双赢，为高校的发展创造更多的经济效益。

五、结语

总之，实现高校经营性资产的管理是高校中存在的一个较大的问题，它的正确实施关系到高校的经营和发展，对于高校内部的秩序发展起到很重要的作用，为人才的培养创造更多的发展机会，让高校无论是在硬件的设施建设上还是人才的培养上，都有较大的改进，让高校为新时期的教育奠定基础。

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中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2012）08-0106-01

目前，随着高等教育体制改革的不断深化，高校已真正成为面向社会自主办学的法人实体，在资金的筹集、使用和运作等诸多方面都具有一定的自。正是这种独立实体的自，致使高校面临前所未有的风险。而分析和研究高校财务风险，防范和控制其发生也成为高校管理工作的当务之急。本文根据高校财务风险形成的不同原因，提出具体的防范措施，力求将财务风险降低到最小，对高校财务管理工作的改革具有一定的借鉴意义。

一、高校财务风险及其表现形式

高校的财务风险是指高校在运营过程中因财政补助收入及非税收入不足偿还到期债务而面临的风险。其中，筹资风险是目前最显著的风险之一。高校所面临的财务风险主要表现在五个方面。

（一）高校财务状况总体失衡风险。高校财务状况总体失衡风险是指高校的财务状况在长期平衡过程中的失衡现象。总体来讲，高校一般情况下不会出现破产的现象。但其可能出现流动资金短缺现象，例如，拖欠职工奖金津贴、日常运转较困难等现象。高校财务状况总体失衡风险主要包括流动资金短缺的风险和净资产潜亏的风险。

（二）高校贷款风险。目前，高校财务也面临着更加复杂的局面。高校为满足扩招发展的需求，已进入了一个大规模举债办学的阶段，其扩张速度与竞争的激烈也是前所未有的。许多高校开始运用贷款方式筹集建设与办学资金。一方面，贷款的运用为高校发展提供了新的筹资渠道，缓解了高校资金不足的困难，促进了高校办学条件的改善和建设的发展。另一方面，高校的贷款资金也需按期还本付息，某种程度上增加了高校的财务风险。

（三）基建工程引起的支付风险。自从国家鼓励高校扩招以来，高校原有的校舍、食堂和教学楼等设施已不能再满足其需求，迫使各高校迅速加大基建投资规模，从而形成大量的基建欠款。巨额的高校基建欠款除会引发社会问题外，还会影响高校自身的稳定发展，造成严重的财务风险。过度拖欠工程欠款，在一定程度上会致使基建工程拖欠工资，偷工减料等事件的发生，使得工程质量难以保证，最终引发高校后续的维修费用的增加，甚至更严重的后果。

（四）高校投资风险。高校投资风险是指高校为实现货币资金效益的最大化，将资金投放市场进行各种投资回收活动。但是由于市场情况的复杂性及存在的各种不确定因素的影响，使资金的实际收益与预期收益往往发生重大偏离。严重地会使投资本金血本无归。高校的投资风险可以包括三类：法律和政策风险、市场风险和内部管理风险。

（五）高校校办企业财务风险。虽然校办企业在高校发展中占有极其重要的作用，但是校办企业的生存和发展却存在着很多问题。如果校办企业发生破产，高校则需要负有连带责任，并承担投资份额内的财务风险，因此，校办企业的经营失败会对高校财务状况造成影响，形成财务风险。校办企业的财务风险主要包括校办企业内部财务风险及与校办企业相关的高校连带责任风险。

二、高校财务风险形成的原因

（一）财务风险意识淡薄。随着高校改革的不断深入，高校已成为独立法人实体，国家的财政拨款相对减少，资金需求与财政拨款间的矛盾日益扩大，高校自筹资金的压力也相应增大，迫使高校在资金筹集、资金调度及资金合理运用方面面临复杂的问题。面对这种情况，高校的许多财务行为必须做出相应调整。

（二）预算编制及执行不力。通常情况下，高校各项经费收支应按部门预算来执行。但在实际工作中，由于预算编制时间过短和预算编制过程透明度不高等原因，造成财务部门预算不准确、不全面，甚至编制的部门预算不能客观地反映高校财务收支的全貌，不能真实地体现高校的工作重点与发展方向。

（三）高估收入与过度举债。适度举债既是高校发展的催化剂，也是高校提高办学水平的有效支持。但实际上贷款是对高校预期收入的一种透支。假设高等教育的市场发生变化，高校的预期收入与预期支出也会发生偏差，再加上高校贷款数额大、期限长、利息负担重等情况，高校财务将收不抵支，从而形成严重的财务风险。

（四）高校融资渠道单一。高校扩招导致教育需求的增加与教育资源的供给不足间的矛盾日益加剧。我国政府部门在下达“扩招”的指标时，安排的建设资金却非常有限。资金空缺部分则需要由高校自己来解决。长年以来，维持高校运转的经费主要依靠财政拨款和学生缴费，净资产总量增值缓慢。由于校办企业受整个经济环境的影响和自身发展状况不良的制约，在经济上对高校的贡献不大。

（五）基建投资与高校财务分离核算。高校作为一个会计主体有两套核算体系，一套用于核算财政拨款和教育经费事业收入，另一套用于自筹建设资金和发展改革部门拨款。而普通大学获得的基本建设基金很有限，只能依靠借款满足资金短缺的情况。因此，基建借款资金成为财务账套外的一套账，财务隐患被隐藏起来。

（六）投资能力相对较弱。投资是高校财务管理的重要手段之一。高校投资存在的问题主要有：一是高校投资所需资金短缺。由于高校是非营利性组织，其资金主要靠国家财政拨款和学生缴费，其自身吸引金融机构或企业投资的能力比较弱，从而增加高校的融资成本。二是追求短期目标。许多高校只顾当前发展，而忽略高校的长期发展规划。

三、高校潜在财务风险的管理防范措施

（一）加快资金管理人员队伍建设。高校财务风险意识淡薄主要源于人员的自身素质。防范高校财务风险，需要一批具有积极进取、高效精干的财务专业队伍。高校资金运作管理人员不仅要有较高的学识和学历，还要具有优秀的道德观念，在金钱面前能够自律和自控。

（二）加强高校预算管理。高校预算管理既是高校财务管理的重要组成部分，也是高校进行各项财务活动的前提和依据。高校编制预算时，应坚持“量入为出，收支平衡”的基本原则，充分考虑高校发展建设的需要和高校资金能力的情况。改变现有的教育经费的预算管理长期处于事权与财权相分离的状态，改进教育预算的编制，实行统一管理与核算。例如，现有的教育经费预算级次较低，“教育事业费”属于“文教卫生事业类”中的款级，“教育基建投资”属于“基本建设支出类”中的款级，应将“教育事业费”和“教育基建投资”合并为“教育经费类”，统一由教育主管部门同财政和计划部门，共同编制教育经费预算，经同级政府和人代会批准后，财政部门将教育经费划拨给教育主管部门，再由教育主管部门安排和调度。

（三）制定合理的资金结构。高校资金结构是指各种资金来源的构成及其比例关系，它由筹资方式决定，是筹资策略的重要方面。资金结构状况在某种程度上反映该高校办学的能力和发展的潜力。合理的资金结构是高校未来稳定发展和可持续发展的重要保证。虽然高校可以通过适度举债来加快高校的发展，但举债过多也有可能给高校带来财务风险。

（四）改革高校会计核算制度。高校应改革会计核算制度，实行权责发生制，并将两套账合为一套账，即基建会计纳入高校财务的大账。这样可以确保基建欠款在高校财务总账中全面准确地反映，从而提高高校财务风险的预防能力，减少财务风险的发生机率。

（五）高校投资运行市场化。高校投资运行机制待需创新，应以市场化方式代替行政化方式。高校投资运行的市场化，主要包括两个方面。一方面，高校要建立完善的投资项目的风险利益机制，坚持“风险共担、利益共享、责任与权利对等、利益与风险对等”等原则。这就要求投资项目的利益主体，必须也是风险承担的主体，投资主体与使用主体要相互协调发展。另一方面，高校要建立投资项目的竞争化机制。高校在投资过程中，应允许多个单位参与投资项目的管理和经营，并根据实际运作情况，进行动态的调整，形成一种相互竞争、相互促进、共同发展的制衡机制，从而建立科学的投资项目评价指标体系，以保障项目投资的效益与效率。

参考文献：

[1] 陈丽羽.高校财务风险及其控制研究[J].事业财会，2006（2）.

[2] 张甫香.高校财务风险指标探讨[J].黑龙江高教研究，2006（5）.

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一、当前高校财务管理存在的主要问题

（一）财务管理体制和理念与落后于高校发展

随着教育体制的改革，以及教育经济活动的多元化，高校财务管理也发生了巨大而变化，会计核算的内容也日趋复杂。高校财务管理的模式沿用计划经济时代的模式，近年来未发生大的变革，与社会上企业财务管理相比，管理理念上差距很大，管理手段和管理方法落后，缺乏必要的现代管理理念、成本管理意识和绩效评价体系，高校财务管理的内涵日益丰富，管理职能不断扩展，现有的管理模式无法满足高校快速发展的需要。

（二）预算不够重视，预算编制、执行缺乏控制

高校预算一般采用财政预算，采用自下而上、自上而下的模式，以上一年预算为基础，适当考虑下年度业务情况编制新年度的预算，预算编制时间较短，预算很难细化；在预算执行过程中，根据实际情况或其他情况，调整经费使用情况较多，预算指标失去意义，预算指标失去权威性。缺乏事后评价，预算执行结果缺乏分析比较，没有对预算执行情况进行分析、跟踪，导致难以对预算资金的使用情况作出分析评价。

（三）缺乏成本核算及控制体系

高校属于非营利组织，不以盈利为目的，不计算盈亏，缺乏核算教育成本的必要性。高校的职责是培育人才、传授知识以及科技创新，高校的职责决定了其资金消耗不要求补偿，也不能够获取直接经济利益，因此。社会上不重视教育成本的研究工作，高校也不重视教育成本的核算工作，没有进行相关的教育成本核算体系的研究，而这种财务职能的却是将导致高校忽视高校长远利益，导致资源使用效率低下，损失、浪费现象较为严重。

（四）科研经费管理弱化

在高校，一般教学、科研工作是学校工作的重点，而财务管理被认为是服务性辅助工作，强调财务的服务工作，因此财务人员对科研经费的监督不可能到位。财务部门和科研部门的关系认识不到位，因为对财务部门的会计监督职责不了解，科研部门认为，我的科研经费是我争取来的，怎样使用是科研部门的事情，只要单据符合财务制度，具体怎样使用财务部门不得干涉，造成科研经费财务管理的缺位，资金使用效率较低，重复建设较多。科研经费使用中违法、违规现象时有发生。

二、加强高校财务管理的改进建议

（一）积极完善总会计师制度

鉴于当前高校管理的现状和人们高校财务会计工作的认识，提高财务管理在学校管理中的作用，积极推动高校设置和完善总会计师制度，在高校重大决策中发挥财务管理的职能，积极参与战略决策、改进学校财务管理，适应会计职能转变，充分发挥总会计师在提学校管理中的的作用，提升财务管理能力和管理水平。

（二）健全高校成本核算体系的管理

高校的教育成本应该从运用作业成本法进行核算，并在决算中形成教育成本报告，向政府和社会公开，便于政府和社会公众进行监督和评价。高校应建立成本管理评价体系，按院系、部门考核。通过设计各种成本指标，使各院系、部门树立成本意识。制定制度，定期对各部门、各院系进行成本考核，发现管理中存在的问题，完善成本管理方法，降低浪费，提高办学效益。

（三）加强预算的全过程管理

高校的财务预算是根据财政部门下达的财务拨款指标和学校各项收入支出计划编制的年度收支预算，财政拨款指标一般以上年为基础，根据财政资金情况适当增加，学校的各项收入根据学生收费等情况确定，高校的各项支出一般也是以上年支出数为基础确定。预算管理应作为财务管理的核心。在编制预算过程中，应加强财务部门与各部门的协调，根据学校的年度计划和发展规划，细化预算编制工作，科学合理测算收支，防止因测算误差较大造成预算与实际的较大差异。在预算执行中，应严格按照编制的预算进行，关注预算执行的进度和质量，切忌随意增减预算。加强对预算执行情况的管理分析工作，制定考核指标，评价预算执行情况，优化资金使用结构，提高资金的使用效率。

（四）加强科研经费管理

高校应按照国家、部门有关制度，制定科研经费管理全流程的内部管理制度，明确科研经费管理职责，细化科研经费支出管理。财务部门从预算经费编报开始介入，按照国家有挂规定制定资金标准。明确财务部门职责，加强财务监督，经费使用必须按照申报并经审批的支出明细列支，支出项目在科研经费预算中没有的财务部门有权予以拒绝报账；在使用过程中监督科研经费使用情况和进度，动态监管科研经费支出情况。项目完成后，参与对项目评审工作，发表科研经费支出财务意见。

（五）积极实施绩效评价

几年来，财政部门开始试点对财政资金的绩效评价，高校的资金属于财政性资金，同时为了加强经费使用的管理，高校应对经费建立评价体系，使经费考评常态化，积极参考和学习企业绩效考核的管理办法。高校应该对所有项目支出实施绩效考评，根据项目规模，大的项目实施全面考核，小的项目实行关键指标考核。在经费使用过程中中，检查经费使用情况和支出进度，运用评价指标评估经费使用产生的效益，预期结果是否达到，购置的资产是否发挥效能，根据考核结果进行奖惩。高校应该根据自己的情况，合理制定考核指标，逐步建立科学的考核体系，进行综合评价。评价体系的建立，能够充分发挥资金效率，为决策提供依据，引导高校的财务管理走上可持续发展之路。