公共管理与政策评论模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公共管理与政策评论，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

公共管理运用经济、政治、管理、法律等方式，完善政府的管理能力，提高公共服务品质和政府绩效，从而为公众带来福利和公共利益。它能够源源不断为社会大众带来利益，社会是一个充满着矛盾和麻烦的共同体，面对这层出不穷的事务才体现出公共管理的价值，并能采取方法解决而推动社会更好的发展。当出现无竞争、不公平、内在性的一些无法客服解决的困境时，我们需要做出抉择尽快解决困境找出出路完善公共管理。

 

一、公共管理的概述及意义

 

“新公共管理”这一理论在全球范围内引起了热烈的争议，胡德也被成为“执着的评论家”。很多学者也对新公共管理进行了一翻评论，有人评论：新公共管理的出现是公共管理部门中的一种全新体系。有的学者认为：企业家征服模式是一场不可避免的转变，他不是一时流行的风尚，而是使全世界都有了一定程度上的变革;也出现了很多认为公共管理超出了传统官僚制而形成一种新的全球模式。公共管理是一门对管理学、经济学、政治学、社会学等多学科原理概念和方法来探讨研究公共组织特别是政府组织的管理活动以及规律的学科体系。公共管理是通过公共组织所提供的公共物品和服务进行的活动，公共管理关注的不是办理步骤、程序及按照管理人员所提示的办法以及内部取向，而是进一步注重最终的结果以及对结果所获得的个人义务和责任。可以理解为公共管理的研究范围。公共管理不仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究范围扩大到非营利组织及私人部门的公共方面。公共管理的意义是公共组织对社会公共事务进行的管理。因为平时公共事务繁琐庞杂，公共事务包括国家公共事务、社会公共事务和政府公共事务，所以，尽量把各种公共管理归结到国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。就是国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理这强大的三者共同组成了一个巨大的有机统一的公共管理模式。我们不但要从其本性去认清它们的差异，还要从共性去概括三者的同一性，用共性与本性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。公共管理有着多元的有社会公共组织和其他组织的两大主题，用全速扩大的社会公共事务为客体，使社会和个人公共利益得以体现，不断的协调和促进社会能够和谐发展，这是我们公共管理对社会以及大众的重要责任和义务。

 

二、公共管理所面临的困难

 

(一)市场化管理的经济压力。

 

我国公共管理受到市场经济体制的财政压力，每年我国用于公共事业建设、事业基础设施、百姓医疗、公共服务等支出要远远高出一万亿元，外国也比比皆是，这也堪称是一种全球性的问题。

 

(二)制度和观念的制约。

 

我国的公共管理制度还不是特别健全尚未达到公平、公正，一些投标招标等工作也没有严格的管理，不能做到公共服务和管理建设的初衷，反而会迫使形成公共产品质量出现问题，价格不合理等现象，在强化公共管理制度需要意识到我国公共管理与公共服务制度的现状。也有很多人想改变这种观念状态，但是也会阻碍其发展，导致对政府产生一些质疑和不满，所以，公共事业服务在一定意义上的制约还是需要得到大众的关注。

 

(三)治理体系带来的困境。

 

与民营部门相比，政府部门属于一种比较安稳的工作机构，没有严格的管理，由于这样的制度我国需要倡导提高政府公务人员的素质和内涵，所以精兵简政这一政策在过去比较流行，但从中也往往忽视了对工作人员素质的提高，需要对公共管理的进一步创新。不仅有对行政机构的改革，还需要补充制度完善公务员专业具备知识、尽的责任和义务做到尽职尽责、忠于职守自己的岗位，了解自己职位的意义并且时刻铭记为人民服务的理念，不断提高自我，关心百姓和国家利益。

 

三、公共管理改革的出路

 

(一)公共管理与公共服务市场化并重。

 

对公共管理进行管理是存在一定难度的，需借鉴欧洲公共管理的成功之路，共同关注公共管理和公共服务市场化的实践，根据我国的根本国情并利用前辈的经验和外国的实践教训来指导公共管理体系和公共管理职能的应用，采用一定的方法把理论性的方法应用到实践当中，公共管理者要冷静的思考，避免急于求成而事半功倍，应该在各界提供一定的支持和帮助，投入大量的经历对改革中遇到的困难进行处理，使公共服务更好、更方便的服务于大众，不图于改革速度快，只在于公共管理能够稳定健康长期的发展。

 

(二)提升对公共管理的现代技术。

 

做好公共管理就要保持技术方法的使用，应急管理技术、法治民主管理体系、科学决策技术等创新技术管理，这些更新不断的制度模式为公共管理技术提供着保障，所以，要加强对其不断的创新和利用，改变过去陈旧的想法更新思路拓展新鲜事物，是公共管理引入到另一种管理模式，摒弃旧习俗实现新想法，关联各行各业高新技术共同创造新公共管理的天空。

 

(三)实现公共管理生态环境的和谐发展。

 

如要使这个大社会可持续发展需要注意社会公众的积极参与和配合，如早在西方的新社会运动、社区控制运动等，这些运动都是在现代社会的构建下完成的，这种公众互动的方式也是一种公共管理的体现。需要公共管理者与大众之间协作共同达成最终目标，同时双方保障资源共享保持必要的沟通，有争议就通过双方谈判和协商，公平公开的化解矛盾，得以达到可持续化的公共管理发展。

 

篇2

[中图分类号]D60　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2426(2011)10-0053-02

1962年，美国科学史家托马斯・库恩在其《科学革命的结构》一书中，阿次从学术的角度明确提出了关于范式的概念。库恩指出：在科学的意义上，一个范式就是关于现实的一套较为系统的假设。这一套假设主要包括用以阐释和说明某一类现实的规则，而这些规则表现为人们观察现实世界的观点、理论和基本的价值判断标准。关于范式的作用，塞缪尔・亨廷顿这样评价：人们可以宣称只是根据具体的客观事实采取行动，但事实上因为“在我们的头脑中隐藏着一些假设、偏好和偏见，它们决定我们如何看待现实，留意什么事实和怎样判断它们的重要性和价值。”这就是说，由于人们必须清楚地阐述理论或模式，并运用经过阐释的理论或模式来指导自身的行为，因此，范式对于人类的思想和行动来说是必不可少的。

作为一个相对独立的研究领域，公共部门管理在100余年的发展历程中，发生了三次重大的范式转换，即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学。

一、传统公共行政学范式

这种范式在20世纪二三十年代形成并在60年代中期以前一直居于支配地位。它主要建立在科层制理论和政治一行政二分法的基础上。它将自己的研究对象主要集中于行政组织或官僚体制上，以组织的内部取向，注重机构、过程和程序以及行政原则的研究，并以行政效率作为追求的最高目标。

传统公共行政学范式的两大理论基础：政治――行政二分法和官僚制理论。政治一行政二分法主要由美国学者威尔逊、古德逊等人于19世纪末20世纪初提出。该理论认为在所有的政府体制中都存在两种主要的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。这两种功能分别称做“政治”与“行政”。也就是说，政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治不能干扰行政，政治追求民主，行政保持价值中立，以追求效率为目标。官僚制理论形成于20世纪初，最集中地表现在马克斯・韦伯1922年出版的《社会与经济组织》一书中。该理论首先把组织权力划分为传统型权威、魅力型权威和法理型权威三种类型，并把官僚制看成为一种组织形态。官僚制理论强调法制条件下的层级制组织结构模式，重视机关内部的规范管理；强调官员职位，包括职业化、专业培训、职位上级任命、终身任职、定额薪金等。

20世纪60年代中期以后，出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试：一种是以弗里德克森(H，George Freder-ickson)等人为代表的新公共行政学。1968年9月，由当时任《公共行政评论》主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》一书中。该书被称为“新公共行政学”的宣言。其中弗里德里克森的《走向一种新的公共行政学》一文，以及他在1980年出版的《新公共行政学》一书，集中体现了“新公共行政学”的基本观点，他本人也成为“新公共行政学”的主要代表人物。“新公共行政学”以一种全新的视角研究公共行政领域，他们不满于传统行政以国家为中心来提高管理的效率、经济和效果，不满于POSDCORB以及诸如操作研究、决策科学、系统理论、PPB、MBO及其他强调“理性”、“科学”、“行为主义”的技术职业性发明。它摒弃政治与行政二分法，更多关心社会公平和有关的价值问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共政策过程与公共行政过程等动态层面。它强调一种民主取向的公共行政学，但由于新公共行政学自身的一些原因，例如，缺乏概念的连贯性，没有明确限定的宪法基础等。它没有成为行政学研究的主导范式，然而正是由于它对社会公平与正义的追求，对公共行政“公共性”的关注，公共行政学自此开始步入“自觉构建公共性”的历史阶段，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。

二、政策分析或政策科学范式

从公共管理学科的视野看，60年代末70年代初政策科学是作为传统公共行政学的替代范式出现的，在七八十年代它成为公共部门管理尤其是政府管理研究的主导范式。该范式有如下特点：提倡以问题为中心而不是以学科为中心。认为人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中，运用于改进公共决策系统，以提高政策质量；它以实践定向，以发现和解决社会的政策问题为宗旨，指导执政党或国家的各项政策的制定、执行和评估的实践活动；它必须明确地理解和把握社会发展的方向；它必须与客观政策密切相关，即必须具备一种能够包容每个微观具体政策的宏观性格；政策科学对时间非常敏感，它将现在看做过去和未来之间的桥梁，它既强调历史，又注重未来发展。为达到这一学科目的，政策科学重视系统化的知识及理性化的认识，同时又能“客观地”处理超理性过程和非理性过程的变化现象；在传统的学科特别是行为科学和管理科学之间架起桥梁，必须整合来自各种学科的知识，构成一个集中关注政策制度的跨学科系统；应在纯粹研究和应用研究之间架起桥梁；政策科学除了使用成规的研究方法外，还将不证自明的知识和个人的经验当作重要的知识来源；它是关于民主主义的学问，它涉及个人与集体的选择，必须以民主体制作为前提；政策科学的目标是追求政策的“合理性”；政策科学有时间的敏感性，强调政策的历史脉络，特别重视对未来的研究，要求从现有的事实和现状推测未来发展趋势；政策科学采取一种全球观点，将全国、各民族视为一个命运密切相关的共同体；政策科学具有“发展建构”的概念，它以社会的变迁为研究对象，强调对变化、创新和革命的研究。

三、公共管理范式

20世纪七八十年代，公共管理范式在发展过程中有两种研究途径：一种是来自政策学院的政策途径，简称为P－途径；另一种来自商学院并受传统公共行政学影响的商业管理途径，简称为B－途径。

p－途径与政策科学范式相关，该

范式以政策研究定向，重视定量分析方法尤其是经济学分析手段的运用。但这种范式存在以下局限：停留于政策制定或规划的研究而忽视政策执行的研究；实际的公共管理部门很少要求正式的定量分析或重大的政策设计，却对政策执行或政策管理有更多要求。在这种情况下，公共政策学院的学者们转向执行研究，兴起了政策执行研究热潮，公共管理正是在这一过程中出现的。执行研究从两个方面推动了公共管理的发展：一是执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。它首次使绩效问题变成了争论的焦点，公共行政学者们不能再自信地假定如果行政人员以正确的方式发起执行并调整行政系统的话，政治家所制定的政策就能产生有效的结果。管理绩效问题超出了传统行政学所能解释的范围。二是执行研究超出了公共行政学范围而达到了一个更广泛、综合的跨学科基础。执行运动的学者们想从绩效重要性的发现中创立一种新的知识体系，而来自不同学科领域的学者带来了不同的思考方式和知识基础。正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科学者的共同努力，促成了公共管理范式的兴起。20世纪70年代中期，公共政策学院的教师们开始使用公共管理一词，并开始设置公共管理课程。P－途径的公共管理强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但又对政策分析所强调的计量分析和经济学的应用的思路不满，而是更看重政治和管理的层面。

为公共管理新范式作出贡献的还有商学院的学者们。他们发展出所谓的B－途径，即强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程。B－途径的公共管理重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。经过20世纪七八十年代的孕育和进化，公共管理的P－途径和B－途径逐渐汇合，形成公共管理的新范式。1991-年9月20日，21日，来自全美的73位学者汇集于MPA项目发源地的雪城大学(syracuse University)麦克斯韦学院，举行第一次美国的公共管理学术研讨会，这可以说是公共管理范式诞生的象征性标志。在此之后，全美公共管理学术研讨会于1993、1995、1997年召开多次研讨会。

依据张成福、陈振明等教授的观点，公共管理范式具有如下特点：

1.公共管理是一种新治理。传统公共行政学强调的是政府(行政机关)管理。而公共管理中的管理者，除了政府行政机关外，还包括政府立法机关、司法机关，非营利部门或非政府组织，甚至私人部门。它强调的是治理，即由众多行动者组成的一个关系网络，和众多行动者之间的合作伙伴关系。

2.公共管理范式将传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。这使得战略管理、项目执行、绩效评估等主题成为公共管理的核心主题。

3.在管理方法上，公共管理讲究实用主义。认为公共部门与私部门所使用的管理方法是互补而非替代的关系。主张在维持公共性的基础上运用私部门的管理手段或管理精神以解决公共问题，满足民众的需求。

4.公共管理强调价值调和与责任。公共管理强调价值的调和，不仅重视经济、效率，同时也重视公平、正义和民主。公共管理在主张弹性、自主管理的同时，强调责任的重要性，并认为只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。

5.公共管理具有鲜明的实践导向性。公共管理产生的基本原因，除传统公共行政学旧有的学科局限外，还有回应知识经济和全球化条件下公共领域中出现的大量新现象、新问题的挑战之原因。政府部门的改革、再造、创新一直是公共管理研究的主体。可以说，随着时展、政府改革的持续，公共管理理论亦将不断发展。

6.公共管理具有理论上的包容性。传统行政学主要是建立在政治学的基础上，尤其是将官僚制理论和政治――行政二分法作为其理论基础。公共管理则基本上是一个科际整合的研究领域，它从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借用了许多理论与方法。因为公共问题的解决，有赖于多学科共同努力，只有在不同学科的渗透和融合中才能找到途径和答案。

参考文献：

[1]陈振明，公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2003

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根据这个定义，新公共管理把重点更多地放在了绩效、产出，以及以顾客为主，综合来讲，大致有6个新的方面，即产量、市场化、服务为主、分散经营、政策性以及对结果的分析。尽管税收略减，纳税人的期望值却没有降低。如此一来，政府甚至需要更少的资金来改进，从而推进产量。与传统根据市场战略而生的命令控制式系统影响改变管理及合作伙伴相比，把相应的依赖归于政府能更有效促进管理和合作。换言之，变化和变革可以总结为市场化。以服务为主强调了顾客满意度的重要性。公众对政府的信赖正在减少，因此给顾客提供更多的选择则是市场、政府的上策，或者至少要在政府内设立一个顾客向导或者服务向导中心。分散经营将更多的责任分派到了地方政府，因此各级政府将会承担更加具体细致的相应职责。提高服务效率能够同时增强政府的购买力。为了更好地依照各种策略合作，同时检查记录各项举措是如何进行的，责任义务需要分派明确并且做相应改进。在公共部门，政府正在试图将传统的从上到下、以条款为基础的责任系统改进为从下至上、结果推动式的责任系统，从而使每一步和每一个计划都能做到以客户顾客为中心。

以新公共管理侧重的6个点为原则，传统的管理模式诸如以条款为基础、当局决定改革转变成为了以市场为准则、结果驱动式的竞争模式[2]。不同的评论员对此持有不同的态度，最多讨论的则是以下7条原则。一是亲身体验的专业管理。这一原则要求管理层更加活跃更有责任感，而不仅仅是只关注他们的权力。二是有明确的成绩考评标准。绩效考评和管理必须两手抓，这要求程序和监管必须更加严格和有效。三是注意产出控制，主要是指随后的递送服务，而不仅仅局限于程序内的教条。四是分解公共部门。为了使公共服务更加具体和有效，公共部门应根据职责重点和要求分为不同的职责单位部门，明确各单位部门责任和工作重点，不仅使操作更加便捷，还提高了监管测评效率。五是引入竞争机制。竞争促进更快的进步，各部门及各领导层之间的良性竞争对优化整体公共管理有积极的推动作用。六是效仿私营企业部门的管理模式进行实践。新公共管理不同于传统公共管理，借鉴了私营企业的管理和雇佣模式，使管理者和雇员责任分工更具体。但公共管理还是有别于私营部门的管理，因此，依旧需要通过实践操作来验证是否可行。七是在保证质量的基础上适当降低成本，重整劳工雇佣形式。这7项原则是由ChristopherHood在1991—1995年总结出来的，但这7条并不是都必须在同一个公共部门进行改变。例如，考虑到不同国家和地区有不同的市场状况、政治环境及政策，公共部门的管理自然要有所不同，因地制宜。

澳大利亚和中国的新公共管理

新公共管理在澳大利亚

在过去的25年，西方社会逐渐步入全球化、信息化、市场化的知识时代，新的管理面貌随之而来，尤其是政府管理的改革。尽管改革的缘由、日程、策略、范围、规模以及强度不同，但他们都有相同或类似的基本定位，即新公共管理的新的实践模式。与传统相比，新公共管理更加现实和灵活。20世纪80年代，澳大利亚还保持着旧的公共行政管理，行政官员和公务员是区分开来的。公务员在公共面前一般持有中立态度，同时，他们的领导职务是终身制的，有严格的社会阶层系统和集权。传统公共管理中政府掌控着经济并且负责公共服务。1983年，工党政府重建了首相权力并且提升了政府决策权和优先权。在工党执政期间，澳大利亚推进了许多改革措施。首先是金融系统的改革，削减政府开支，税收制度革新，改进政府经费的管理技术。其次，优化政府职能，包括国有企业私有化，分权经营，以及大内阁系统的改革。第三，即公务员制度的改革。

过去，长期拖延的金融政策给澳大利亚带来了赤字、债务和通货膨胀的恶性循环，严重影响了整个国家经济的稳定和发展，因此澳大利亚颁发约束政策来减少赤字。首先，精简政府机构，削减政府工作人员以减少政府支出和工资支出。自1986—1996年，公务员人数从180893人降至143305人，并且后期持续在下降。第二，减少或相应取消政府企业生产和服务的津贴，限制对价格的控制。第三，缩减政府项目的投资或者缩小规模、压缩建设规模，停止新建政府企业。第四，控制政府需求的进口，从而降低外汇损失。最后，减少政府提供服务的支出，例如医疗、教育、经济服务等。在这期间，澳大利亚出台了《财务管理改进计划（FMIP）》和《项目管理及预算（PMB）》来辅助改进政府服务。FMIP和PMB的主要目的在于赋予部长和高级公务员更多的责任，从而激励他们在管理自己职责部门的工作时更加高效，在资源分配、职能考核上比过去更加具体。这更能体现公务员对自身工作的自主性和责任感。澳大利亚的新公共管理体现了4点与传统管理的明显区别。首先是效率驱动。这是在西方国家政府改革中出现的最早的模型。这个模型代表着将私营企业的管理技术引入到公共管理中，重点在于提高效率。正如上文所提到的，推动提高效率对澳大利亚来说是当下最重要的。第二个新公共管理的模型是缩小规模和分权经营。尽管在效率驱动中，这二者并不是占主导地位，但是在日益严峻的形势下，它们却越来越重要。缩小规模和分权经营的主要要求是，将注意力从以市场为中心转至准市场，将一些阶层式管理推向外包。第三是寻求卓越。在自下而上的管理过程中重视学习和发展各个层级的组织管理，组织文化是业绩评价考核改进和发展的粘合剂。在自上而下的管理中，推广组织文化有助于管理者跟进项目的进度，更好地体现领导者的价值。在澳大利亚的改革中，最显著和最有影响力的举措是就业网络的设置。在澳大利亚的历史上，这项雇佣的服务是以权利为基础设置的。工党政府开始引进措施来解决这个问题，并且通过活跃社会和互惠义务来引导和完成一些特殊的活动，通过评估来更好地服务失业群体。之后，以市场为主的管理准则取代了以权利为基础的旧的设置。紧接着，政府管理也延伸至公众、非盈利机构或者私人企业部门。1998年建立起来的就业网络在帮助澳大利亚向自由市场化转变的过程中起到了很大的推动作用。如此一来，很多失业的人开始了合同制的系列工作。

首先，这个合同制的网络就是联邦政府的找工作“一站式”福利署。福利署是一个大型的合法机构，在澳大利亚拥有成百上千的办公署点，主要从提供网络服务开始，协助社会安全部门、招聘部门、教育、培训和青年事务部。这些署点不仅为失业的个人提供就业机会，还给一些群体例如残疾人士等带来工作的机会，帮助他们展开自己的事业。在检查各估测工作网络过程中，新公共管理的几项内容指标也得到了足够重视，例如注重合同制工作的产出和成果，以及重视公共部门中各角色职能的评估。从另一个角度来讲，福利署在追求一种电子政府发展。在引进网络技术时，为了使人们对网络的使用更加自由并实现在这个网络中能自主探索，“自助”起到了关键性作用。在过去，信息通信技术支持着组织结构的改造和重组，当时往往在私营企业中更常见。自从信息通信技术被纳入公共部门管理，电子政务也被慢慢接受。不仅仅是这些，新公共管理还从私营企业管理中学到了更多的东西。私营企业因为拥有明确的目标和严格的测量体系而发展得更迅速。这也是公共部门管理一直在从私营企业管理中汲取精华来改革自身的重要原因[3]。

新公共管理在中国

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基金项目：本文系甘肃省教育科学规划课题《应用型二本院校公共管理类课程教学方法研究》阶段性研究成果。

作者简介：李涛，陇东学院副教授，主要从事公共管理理论及公共管理教学方法研究；毛粉兰，陇东学院教授，主要从事经济学教学及研究工作。

一、应用型二本院校公共管理学科的特征

应用型二本院校指以应用型为办学定位的、录取批次放在第二批的大学本科院校。应用型二本院校主要区别与综合性、研究性大学，以培养学生的实际应用和操作能力为主要目的，主要培养学生的实际动手能力和职业技能，所以说应用型二本院校应该在教学方法上进行改革，逐步降低传统课堂讲授法在教学中的比重。课堂教学是大学教学的主阵地，因此教学方法改革是培养应用型人才的重要环节和步骤。

公共管理学科是一门综合性的应用性学科，公共管理类课程主要包括公共管理学、公共政策学、公共部门人力资源管理、公共经济学、政治学、公共行政学、公共部门决策理论与方法等课程。公共管理是以政府组织为主体的公共组织，运用公共权力，整合社会资源，为实现公共利益对社会事务进行管理活动的总称。所以说公共管理是基于公共管理实践和管理经验所形成的管理方法和管理技术；公共管理学科试图通过公共管理问题的理论与实证研究，尤其是对公共管理问题的实证研究，找到公共管理活动的普遍规律，来解决公共管理中的实际问题，因此公共管理强调以问题为导向。公共管理学的学科特性决定了只局限于知识传授、理论讲解“满堂灌”现象和单一的教学方法，以及理论脱离实际和缺乏科学的情景性、实战性、现场性等，不能胜任公共管理教学。公共管理的学科特性决定了公共管理类人才的培养必须坚持知识传授、价值引导和能力提升的“三位一体”的培养目标。通过对公共管理学科的特性分析，可以看出应用型二本院校公共管理学科的教学方法应该突破单一的课堂教学方法，逐步采用多元的教学方法，如案例教学法、情景模拟法、专题讨论法等。

二、应用型二本院校公共管理学科案例教学法实施方法与步骤

在公共管理教学过程中，案例教学分为两个层次：第一个层次是运用实际的例子、案例材料帮助学生理解公共管理的相关概念、原理。在这个层次上运用案例教学，主要是通过案例材料加深同学们对公共管理概念、原理的理解。

三、应用型二本院校公共管理学科案例教学的价值和意义

公共管理类课程案例教学对于培养学生职业能力，激发学生的学习兴趣，提高学生分析问题和解决问题的能力等都有重要的意义。

（一）有利于建立理论与实践的纽带，激发学生的学习兴趣

在应用型二本院校的教学中，讲授法教学占很大比重，部分老师在课堂教学中，采用“填鸭式”的教学方法，主要以理论讲解为主，学生主要学习理论知识，对知识的应用能力不强，应用知识解决实际问题的机会很少，学生被动的接受知识。但案例教学主要是应用知识解决实际生活中的公共管理问题，所以说案例教学可以培养学生的创造性思维，在案例讨论中，能够激发学生对知识探究的热情，提出关于案例问题的具有个人独特见解的解决对策。所以说案例教学能够激发学生的学习热情和学习创造力。

（二）有利于逐步提高学生分析问题和解决问题的能力

案例教学主要目的是解决公共管理中的实际案例，案例教学主要通过分组动员、小组讨论，讨论汇报、小结等环节，主要锻炼了学生的沟通能力、交流能力以及语言表达能力，同时也不断提高了学生的分析问题和解决问题的能力，提高了学生应用知识解决实际生活中的公共管理问题，将自己所学的知识内化为对知识的体会。案例教学为学生提供了公共管理的模拟情境，训练学生能够在课堂短时间的学习中，在信息不充分的条件下，靠批评性思维技巧和能力来提出自己的观点。③所以说案例教学对学生专业能力的提升具有重要的价值。 （三）案例教学有利于培养和提高学生在公共管理活动中的管理能力

管理能力是公共管理类专业学生必须具备的专业能力，而实际管理能力的培养仅靠课堂理论传授是不能实现的，而公共管理类课程案例教学为大学生提供了丰富的、真实的公共管理实例，在案例教学中，通过对案例的学习、分析和案例中设置问题的解决，培养了学生的创造性思维，同时学习了如何应用公用管理的原理解决案例中的公共管理问题，即如何通过组织、沟通、协调、激励来完成管理的目标，如何配置人力资源，最大限度的调动组织员工的积极性等。

四、应用型二本院校公共管理学科案例教学存在的问题

由于大部分在应用型二本院校，传统教学方式占很大的比重，案例教学没有被大面积推广，所以说案例教学在应用型二本院校的有效应用还存在一定的障碍。

（一）适合应用性二本院校教学的高质量的案例素材较少

由于我国公共管理学科的教学和研究尚处于初步发展阶段，大部分教材都是翻译或引进国外的比较有声誉的教材。所以在大多数案例素材都来自国外发生的事件以及以此事件为基础所形成的案例。由于过别的差异、国情及文化传统不同 ，所以大学生很难从国外的案例来明白其中的道理，也很难进行角色模拟，提出的解决问题的对策也不具有很强的针对性。由此可见我国缺乏高质量的本土化案例素材，严重制约了应用型二本院校公共管理案例教学的推广。

（二）典型案例陈旧，缺乏实效性

在公共管理案例教学中，我国的大部分教学案例较为陈旧，如在公共政策学中，课本上的教学案例较为陈旧，部分案例都是十年前发生的真实事件。国内出版的公共政策方面的案例选编，大都缺乏一定的实效性，部分案例比价陈旧，篇幅过长，针对性不强，没有充分考虑到所用案例与学习者之间的相关度。部分案例情节和知识背景过于复杂，涉及知识点较多，由于学习者知识储备不足，面对案例无处下手，逐步对案例及案例教学丧失兴趣，因此不能真正达到案例教学的效果。

（三）部分教师长期热衷于讲授式教学，不胜任案例教学

案例教学对老师的要求较高，老师课前要认真备课，选择、编写符合教学内容的案例，又要制作相关的案例视频或动漫。在课堂教学中，教师既要组织课堂教学，又要对案例进行分析，对各小组的回答进行较为准确的点评，提出解决问题的对策。在应用型二本院校，大部分公共管理学科的老师比较重视讲授式教学方法，从事案例教学的能力不强。对案例的分析、讲解不到位，驾驭课堂的能力不强，影响到案例教学的实际效果。

五、提高应用型二本院校公共管理学科案例教学效果的措施

（一）尊重公共管理学科特征，树立案例教学的理念

按照公共管理学科教育的经验和惯例，以问题和案例为基本导向，展开课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会实习，构成了其教育和培养方式的基本特色。④由于公共管理学科具有较强的实践性、应用性，要使大学生更好的掌握公共管理知识，增强知识的应用能力和专业技能，应用性二本院校老师首先应该遵循公共管理的学科特征和学科本身的规律，树立案例教学理念，重视案例教学的作用，不断进行案例研究，不断提高学生的专业技能和实践能力。

（二）建设应用型二本院校公共管理教学案例库

美国大学非常重视案例教学和案例教学库的建设，如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了1300多个教学案例，供学生在学习期间使用⑤。要建立案例库和数据库，作为高校老师，首先要处理好高校与地方政府组织以及其他非政府组织的关系，获得更多的关于政府公共管理的第一手资料，为编写高质量的案例提供丰富的素材；其次要把有丰富案例教学经验的老师组织起来，成立案例编写组，专门负责公共管理教学的案例编写工作；最后应该借鉴国外一些比较典型、符合应用型二本院校实际教学需要的公共管理的案例，组织专门老师负责编写、整理公共管理教学案例，制作影像资料或视频资料。

（三）加大应用型二本院校师资培训力度，逐步推动教师队伍转型

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公共管理学科是一门综合性极强的应用性学科，是培养党政机关、企事业单位高级管理人才的主要阵地之一，其教学质量的高低直接影响着公共管理人才的质量，而教学质量的高低在很大程度上又取决于教学方法的运用是否恰当。案例教学方法作为一种全新的教学方法，在国外近几年来已被广泛应用于专业实践的教育与培训的诸多领域，如法律、医学、商学、公共管理、教育，等等。这种教学方法在国内的应用仍然处于初始阶段，尤其是对公共管理这样的新兴学科来说更是如此。因此，如何在教学过程中科学地应用案例教学方法，就成为公共管理学科教学研究的一个重要课题。

一、案例教学方法的内涵、特征及意义

案例教学的起源可追溯到1910年的美国哈佛大学。如今，在哈佛商学院，所有课程都用到案例教学，学生两年中要学习400-600个案例；肯尼迪政府学院60%的课程运用案例教学，学生两年中学习100-140个案例。哈佛的案例教学极为注重启发、讨论与互动，强调把现实问题带到课堂、把理论变成解决问题的公开讨论、把教师的单向讲授变为师生之间的教学相长、把个人的思路变为集体的智慧。［1］哈佛大学商学院对“案例教学法”的成功运用和实施，使其成为一种风靡全球的、被认为是代表未来教学方法走向的成功教学模式。特别是在培养应用型、实战型的管理人才方面，它具有独到的功能和效果，受到管理界、教学界的重视、支持和欢迎。根据联合国教科文组织对课堂讲授、案例研究、研讨会等九种教学方法进行研究，分别在知识传授、分析力培养、态度转变、人际技巧提高、接受度和知识保留力等六个方面对各国专家做了广泛调查，结果发现案例研究的教学方法综合效果名列第一。那么，什么是案例教学方法呢？

关于案例教学方法，美国芝加哥大学公共管理学院教授小劳伦斯·e.列恩下了一个简明扼要的定义：“教师们以教学案例为基础，在课堂中帮助学习者特定教学目的的一整套教学方法和技巧。”［2］p45与传统教学的单一讲授方式、教师独自选择教学内容、以教师为中心的课堂控制等方面不同，案例教学方法具备如下特点［3］p47：1.教学以讨论为基础；2.学生知道得多，教师的知识并不是权威性的，学生们对自己的学识负责；3.知识和思想在教师与学生之间双向流动，并在学生中间互相交流；4.通常学生是关注的中心，在论题选择和讨论方式上教师与学生共享控制权，而且教师经常作为辅助人员或资源提供者处于次要地位；5.总的目标是提高和增强学生的评论性的、分析性的思维和概括能力、辩论能力及说服力方面的能力和自信心。

实施案例教学方法对于培养高素质、专业化的公共管理队伍具有至关重要的意义。首先，案例教学能够适应公共管理学科教学改革实效化的需要。作为一门实践性和应用性很强的学科，公共管理学基本理论并不晦涩难懂，难就难在如何权变的应用理论上，只有通过案例分析的方法，才能让学生明白。所以引入案例教学对我国高校管理教育思想及教学方法的改革发展起到重要的启发和推动作用。其次，案例教学能够适应公务员考试与公共管理教育职业化的需要。随着《公务员法》的颁布与实施，公务员考试与录用进一步规范化，具有了更强的筛选与鉴别作用。此外，公共管理专业本科毕业生有较强的进入公共生活的择业诉求。为了适应这两方面的需求，以公共管理案例分析为契机的教学模式转变必须关注公务员考试及公共管理专业学生基本职业能力和职业潜能的培养。［4］再次，案例教学能够促进公共管理学科发展，加强学界与政界的联系。公共管理学科是一门实践性和应用性极强的学科，它会随着公共管理环境的变化而不断发展和更新。透过案例，可以大致了解管理环境的变化趋势，发现现有理论的薄弱和不足之处，从而推进公共管理学科的发展和完善。同时，通过学界与政界的交流与合作，既可以提高公共管理教师的实践能力，又可以提高政府部门人员的理论水平。

二、实施案例教学方法存在的误区

首先，教师思想认识上存在一定的误区。有的教师没有意识到案例教学是在教学观念和方式上的一次深刻变革，他们认为，“案例”就是“例子”，举例说明某个知识要点就是案例教学，而没有真正转换教学思维，也就不会真正做到以学生为中心，更不会使教学效果有明显的改善。有的教师则认为“案例分析”是一个专门的课程，可以通过开设一门“行政案例学”课程来培养学生分析问题和解决问题的能力。还有的教师甚至认为案例教学是可有可无的，不一定有效。他们认为案例教学无法替代社会实践，学生们通过交流不成熟的意见不会学到任何东西。

其次，学生思想认识上存在一定的误区。由于长期的传统教育模式而形成的被动接受知识的依赖心理的影响，学生对案例教学的适应能力还不足，在一定程度上养成了不愿主动学习、不愿参与讨论的惰性。另外，我们在案例教学过程中也发现，学生的家庭背景和性格特征等因素都会影响到他们在课堂上的反应。尤其是受我国传统文化的无形影响，很多学生即便对讨论的问题有想法也羞于表达，这在一定程度上影响了案例教学方法的有效实施。

再次，案例收集上存在一定的误区。目前，我国公共管理学科的教学与研究工作还处于起步阶段，公共管理研究还不深入，我国多数高校的公共管理教学仍然采用老套的“灌输式”教学，以“两教(教师、教材)为主体，“耳提面命”式地向学生讲授单纯的概念和课程逻辑体系，而对案例教学教材的编写工作滞后，尤其缺乏适用、规范、本土化、针对性强的公共管理类课程的教学案例，影响了案例教学的实际效果。具体而言，在公共管理的案例教学中存在“三多三少”现象，所谓“三多三少”，即：旧案例多，新案例少:第二手案例多，第一手案例少;西方案例多，本土案例少。

三、完善案例教学方法的对策

1.建立和不断优化案例资源。开展案例教学首先要有足够的、高质量的案例资源，建立一个各教学单位可以共享的案例库是一项重要的基础设施建设。因此，我们有必要成立案例搜集制作组，建立具有相应社会性的案例专门研究机构以形成稳定的案例工作队伍，明确任务，专门负责对外的实际调查，搞好和政府及其他非政府公共组织的关系，以期比较容易地获得高质量的第一手资料，构建全面而准确的专业案例库，为公共管理案例教学提供案例源。一方面，高校可以聘请一些公共组织的工作人员作为学校的兼职教师，帮助制作案例。这样，既可以保证公共管理案例的真实性、及时性和指导性，又可以使学生接触到更加贴近实际的素材。另一方面，我们可以学习国外的经验，在全国范围内整合公共管理的研究人员，形成稳定的力量，组成业务网络，建立起各研究单位可以共享的公共管理案例库。比如，美国早在1948年就由纽约卡内友公司资助，哈佛大学、普林斯顿大学、撒拉克斯大学和康奈尔大学等组成了公共行政案例编写委员会，研究成果由各大学分享。

2.根据课程内容精心选择教学案例。要有效地开展公共管理案例教学，其前提是要根据课程内容精心选择合适的教学案例。在案例选择过程中，为确保案例的典型价值，应坚持以下原则：首先，案例的选用要符合教学目的。要充分考虑到案例与理论教学内容的相关性，选取的案例要与教学理论知识相吻合，针对这些知识的重点、难点。比如在“政府机构改革与职能转变”教学中，我国“大部制改革”就十分引人瞩目；其次，选取的案例应具有典型性、真实性、时效性、针对性。所选案例必须是反映公共管理实践某些或某类情形的代表性事例，最好是社会普遍关注的热点问题，其内涵具有普遍意义，内容真实可靠，可信度高，通过对其分析可以获得一般性的知识和技能，从而起到举一反三的效果。比如在“公共危机处理”这一主题下，“911事件”、“抗击非典”、“汶川地震”、“三鹿奶粉事件”、“出租车司机罢运”、“农民工上访”等问题导向明确且较具代表性的个案就很易备受关注，具有典型意义。再次，教学案例应该具有开放性与挑战性，能够引发不同的观点、思考和争论，能够对分析者的认知能力和决策能力形成一定的挑战，使得这些能力经由不断磨炼而得以加强。

  3.运用现代化教学技术和手段配合案例教学，提高课堂教学的直观性和生动性。案例教学方法的基本要求就是在高度的拟真性和鲜明的教学目的中，提高学生的认知能力、思考能力和实践能力。因此，案例教学不仅在教学理念和方式上与传统教学不同，而且要求与一定的物质安排相适应。采用现代技术手段配合案例教学必然是未来案例教学的发展趋势，选用声像结合的案例，利用现代化的教学手段和富于动漫色彩的课件，辅之以适当的背景音乐和短片，能够创造界面友好、形象直观的交互式学习环境，提供图、文、声、像并茂的多种感官综合刺激，还能按超文本、超链接方式组织公共行政管理学科知识和公共行政管理教学信息。因而对学生认知结构的形成与发展有很大帮助，可大大提升课堂的直观性，让学生身临其境、深受启发。现在国外甚至于已有学校尝试租用卫星通道，进行远距离乃至跨洲的案例讨论与学习。这预示着，未来的案例教学将是“无缝式”的，案例教学传统上被划分为学习者先独自对案例作分析，继而以小组和全班的讨论这样一种学习环节的界线将逐渐消失，学习将成为一个连续的过程。

4.加强培训，提高教师案例教学能力。案例教学是由教师、学生、案例三要素构成的一个动态过程，它要求教师具有很强的专业能力和高超的教学技能，教师教学方法的得当与否，直接关系到案例教学质量的好坏。因此高校应加大投入对教师进行系统的案例教学培训，提高教师案例教学的能力。首先，教师必须转换传统的教学思维方式，发挥“引导者”的作用。所谓教师、学生和案例三者积极互动，就是强调教师以案例为主要素材，以自己渊博的知识和博大的情怀影响学生，以情带学，以平等的姿态带领学生一起进行案例的分析和研讨。教师要做导演、主持人、组织者，而不要做演说员、评论员、仲裁员。其次，完善案例研究，加强案例写作。案例教学法须以高质量的案例研究为基础，唯此才能真正高效地展现“问题”中所涵的冲突，发掘更多的洞见，更好地发现、分析和解决问题。奔巴萨特等方法论学者指出，案例研究要注意的程序是：（1）研究主题与目的的确立；（2）分析单位的设计；（3）单一个案或多个案的研究设计；（4）选择对象的研究设计；（5）资料研究方法的研究设计。［5］p396再次，借鉴国外做法，积极开展高校与社会公共管理部门的合作，聘请政府部门或公共机构中具有丰富的政府工作实践经验并具有一定研究能力的高级管理人员担任兼职老师，传授公共管理中的实践经验。比如，哈佛大学肯尼迪政府学院品牌教授、“大腕级”骨干教师多数有从政的经历，有些人担任过大型企业的高层管理人员，还有一些人担任过美国总统的经济、公共政策和国际事务等方面的高级顾问或助理，大多是毕业于哈佛、耶鲁、麻省理工学院等院校。他们从政经验丰富，社会声望高，学术功底扎实，影响力大，特别是在公共管理、公共政策、城市基础设施建设、可持续发展与环境保护、国防与外交等方面见多识广，研究成果丰富。

5.注重评估，建立案例教学效果测评系统。

课堂案例研讨的结束，并不意味着案例教学的完成。因为与传统课题教学相比，案例教学中开放式的讨论虽然更能激发学生的智能和各种技能，但缺乏客观的评价依据，增加了教师评估学生知识接受程度的难度。因此，跟踪研究教学实践，注重教学评估意见的收集和反馈，建立与案例教学方法配套的教学效果测评系统就显得非常必要。每次课后，教师应及时召集学生针对本次课堂案例教学进行讨论，征求意见和建议，听取学生对案例教学效果的反映，以便为案例教学的改进奠定良好的基础。譬如:对学生的负责和鼓励程度、课堂上的主要观点和看法的清晰程度、课堂讲授与自由讨论之间的平衡程度、教师的优缺点、案例及阅读材料的质量等情况向每个学生分发征求意见表并及时收集整理反馈，督促有关教师做好改进工作，提高案例教学水平。

参考文献：

［1］史美兰.体会哈佛案例教学［j］.国家行政学院学报，2005(2):84-86.

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二、应用型二本院校公共管理学科案例教学法实施方法与步骤

案例教学是一种在教学实践中产生与发展起来的较为简单易行且实用的培训方法。案例教学是一种实践性很强的、师生互动的开放式教学方式，案例教学有利于培养学生创造性思维。1910 年美国哈佛大学医学院和法学院在教学活动中，逐步使用案例教学法。20世纪 20年代初，哈佛大学商学院对案例教学的成功运用和实施，使其成为风靡全球的、被认为是代表未来教学方法、走向成功的教学模式。哈佛大学肯尼迪政府管理学院在公共管理教学活动中，大力推广案例教学，60%的课程都用到了案例教学法，学生在两年时间里能学习 100——140个案例。案例教学是教师通过案例的展示，组织学生通过有效的途径和方式学习案例，通过分组讨论，总结等环节，提出解决问题的对策。所以说案例教学不是简单的打比方，案例教学不是案例研究，案例教学不是做游戏、不是讲故事。在公共管理教学过程中，案例教学分为两个层次：第一个层次是运用实际的例子、案例材料帮助学生理解公共管理的相关概念、原理。在这个层次上运用案例教学，主要是通过案例材料加深同学们对公共管理概念、原理的理解。例如：(1)讲述什么是“协调”概念的举例(2)讲述什么是公共政策的举例(3)讲述什么是政策过程的举例。在这个层次上使用案例教学，不需要召开讨论或互动，不要交流。但是要求老师讲述的案例必须与公共管理的概念、原理相一致;老师必须有丰富的实践素材，而且能够将实践素材与所讲述的概念、原理有机融合。第二个层次是理论运用的层次，即将知识转化为能力的层次上运用案例教学。在这个层次上的案例教学，就需要组织学生开展讨论或争论，需要模拟场景和区分角色，需要形成反复的互动与交流。在这个层次上进行案例教学的步骤是：案例选择与明确教学目标、预习分发和熟悉案例材料、分组和动员、小组讨论、讨论汇报、小结。因此在这个层次上的案例教学需要时间长、耗费时间多、不一定是全员参与，还有大量的观摩者、案例具有模糊性，对知识的理解和运用会产生一定偏差。这就需要教师处理好教学内容与教学时间的安排问题，参与案例讨论者与观摩者——上课人数多于所需案例讨论参与者的关系问题。

三、应用型二本院校公共管理学科案例教学的价值和意义

公共管理类课程案例教学对于培养学生职业能力，激发学生的学习兴趣，提高学生分析问题和解决问题的能力等都有重要的意义。

(一)有利于建立理论与实践的纽带，激发学生的学习兴趣在应用型二本院校的教学中，讲授法教学占很大比重，部分老师在课堂教学中，采用“填鸭式”的教学方法，主要以理论讲解为主，学生主要学习理论知识，对知识的应用能力不强，应用知识解决实际问题的机会很少，学生被动的接受知识。但案例教学主要是应用知识解决实际生活中的公共管理问题，所以说案例教学可以培养学生的创造性思维，在案例讨论中，能够激发学生对知识探究的热情，提出关于案例问题的具有个人独特见解的解决对策。所以说案例教学能够激发学生的学习热情和学习创造力。

(二)有利于逐步提高学生分析问题和解决问题的能力案例教学主要目的是解决公共管理中的实际案例，案例教学主要通过分组动员、小组讨论，讨论汇报、小结等环节，主要锻炼了学生的沟通能力、交流能力以及语言表达能力，同时也不断提高了学生的分析问题和解决问题的能力，提高了学生应用知识解决实际生活中的公共管理问题，将自己所学的知识内化为对知识的体会。案例教学为学生提供了公共管理的模拟情境,训练学生能够在课堂短时间的学习中,在信息不充分的条件下,靠批评性思维技巧和能力来提出自己的观点。所以说案例教学对学生专业能力的提升具有重要的价值。

(三)案例教学有利于培养和提高学生在公共管理活动中的管理能力管理能力是公共管理类专业学生必须具备的专业能力，而实际管理能力的培养仅靠课堂理论传授是不能实现的，而公共管理类课程案例教学为大学生提供了丰富的、真实的公共管理实例，在案例教学中，通过对案例的学习、分析和案例中设置问题的解决，培养了学生的创造性思维，同时学习了如何应用公用管理的原理解决案例中的公共管理问题，即如何通过组织、沟通、协调、激励来完成管理的目标，如何配置人力资源，最大限度的调动组织员工的积极性等。

四、应用型二本院校公共管理学科案例教学存在的问题

由于大部分在应用型二本院校，传统教学方式占很大的比重，案例教学没有被大面积推广，所以说案例教学在应用型二本院校的有效应用还存在一定的障碍。

(一)适合应用性二本院校教学的高质量的案例素材较少由于我国公共管理学科的教学和研究尚处于初步发展阶段，大部分教材都是翻译或引进国外的比较有声誉的教材。所以在大多数案例素材都来自国外发生的事件以及以此事件为基础所形成的案例。由于过别的差异、国情及文化传统不同，所以大学生很难从国外的案例来明白其中的道理，也很难进行角色模拟，提出的解决问题的对策也不具有很强的针对性。由此可见我国缺乏高质量的本土化案例素材，严重制约了应用型二本院校公共管理案例教学的推广。

(二)典型案例陈旧，缺乏实效性在公共管理案例教学中，我国的大部分教学案例较为陈旧，如在公共政策学中，课本上的教学案例较为陈旧，部分案例都是十年前发生的真实事件。国内出版的公共政策方面的案例选编，大都缺乏一定的实效性，部分案例比价陈旧，篇幅过长，针对性不强，没有充分考虑到所用案例与学习者之间的相关度。部分案例情节和知识背景过于复杂，涉及知识点较多，由于学习者知识储备不足，面对案例无处下手，逐步对案例及案例教学丧失兴趣，因此不能真正达到案例教学的效果。

(三)部分教师长期热衷于讲授式教学，不胜任案例教学案例教学对老师的要求较高，老师课前要认真备课，选择、编写符合教学内容的案例，又要制作相关的案例视频或动漫。在课堂教学中，教师既要组织课堂教学，又要对案例进行分析，对各小组的回答进行较为准确的点评，提出解决问题的对策。在应用型二本院校，大部分公共管理学科的老师比较重视讲授式教学方法，从事案例教学的能力不强。对案例的分析、讲解不到位，驾驭课堂的能力不强，影响到案例教学的实际效果。

五、提高应用型二本院校公共管理学科案例教学效果的措施

(一)尊重公共管理学科特征，树立案例教学的理念

按照公共管理学科教育的经验和惯例，以问题和案例为基本导向，展开课堂讲授、研讨、模拟训练、案例分析以及社会实习，构成了其教育和培养方式的基本特色。由于公共管理学科具有较强的实践性、应用性，要使大学生更好的掌握公共管理知识，增强知识的应用能力和专业技能，应用性二本院校老师首先应该遵循公共管理的学科特征和学科本身的规律，树立案例教学理念，重视案例教学的作用，不断进行案例研究，不断提高学生的专业技能和实践能力。

(二)建设应用型二本院校公共管理教学案例库

美国大学非常重视案例教学和案例教学库的建设，如哈佛大学的肯尼迪政府学院就搜集了 1300 多个教学案例, 供学生在学习期间使用⑤。要建立案例库和数据库，作为高校老师，首先要处理好高校与地方政府组织以及其他非政府组织的关系，获得更多的关于政府公共管理的第一手资料，为编写高质量的案例提供丰富的素材;其次要把有丰富案例教学经验的老师组织起来，成立案例编写组，专门负责公共管理教学的案例编写工作;最后应该借鉴国外一些比较典型、符合应用型二本院校实际教学需要的公共管理的案例，组织专门老师负责编写、整理公共管理教学案例，制作影像资料或视频资料。

(三)加大应用型二本院校师资培训力度，逐步推动教师队伍转型

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一、新农村经济建设中公共管理存在的问题

新农村经济建设并非孤立实现，经济建设的水平受到各种公共管理方面的制约，包括农村的文化建设，法制健全程度和公共财政对农村的公共事业投入等方面。目前，我国在公共管理方面还存在较多问题，制约着新农村经济建设的发展。

(一)农村基层政府职能不明确

建设社会主义新农村是我国现代化发展的重大任务，新农村经济建设和发展要依赖于党和政府的积极扶持和引导。在我国个别地区，政府部门职能不完善，职能划分不明确，进而使我国部分农村基层政府职能定位与管理上无法适应我国经济建设的发展。

(二)农村公共管理投入较少

我国大部分农村在公共管理方面缺少必要的投入，大部分资金投入集中在建设农村基层设施建设上，如电网、交通、水利等，在解决民生方面投入的比例偏低，无法从生活上带来更多的转变，这与公共事业管理的扶贫职能相违背。

(三)农村公共管理中法律法规执行不完善

我国农村在经济发展中存在多元化的特点，在多元化发展政策和农业发展政策产生碰撞中，法律法规的解决途径常常被忽视。因此，在许多农村基层，行政指令替代法律法规的情况时有发生，促使农村基层法规执行力降低的同时，也降低了公共管理在基层群众中的公信力。

二、新农村经济建设中加强公共管理的策略

(一)通过农村基层政府职能的完善，加强农村公共管理

农村基层干部在农民群众的公信力十分重要，基层干部都是通过民主选举选拔上来具有号召力和创新力，能够带动农村百姓发家致富的典范，要切实为百姓生活水平提高想办法、做贡献。上海金山区的发展给全国农村基层政府做出了表率。上海经济建设发展比较早，上海金山区政府抓住了时展的脉搏，通过对本区产业的整合。对所辖地区农业进行了精确地定位，推出一整套相应政策和实施策略，立足农业、发展农业，打造精品农业、精致农业。通过政府的号召力和整体协调能力实现“以小博大”，利用本区狭小资源空间，大力发展“优质稻米、绿色蔬菜、名优瓜果、特种养殖”，通过政府职能改善原有的农业生产经营模式，创造农业生产高端路线。截至2018年，金山区打造了“一葡二桃三莓四瓜”十大核心品牌。可见，基层政府职能不仅在于管，更加在于理。能够深入挖掘地区优势，想办法办实事，把地区农业引上良性发展的道路，利用地区优势促进农民生活水平的提高。同时提高公共管理的公信力。

(二)实现农村多元化与公共管理的良性循环

我国农村公共事业的发展受到资金投入方面的限制。我国在以往的经济政策中更加倾向于城市化建设，重点发展工业和商业。如今，我国城市化建设发展的速度已经将农业远远抛到了后面，加大对农村公共管理投入，实现农村经济多元化发展已经是建设新农村重要途径。上海金山区在1997年与中国石化总公司上海金山实业公司联合建政，实现了以农业为基础，工业作为第二产业的工农业结合的模式。同时，上海金山区农业农村委员会还加强对“三农”工作的统筹，将公共财政向“三农”倾斜，实现了金山区农业的多元化发展。在农业发展的基础上，发展农村产品加工，用工业发展的理念发展农业，使传统的农业养殖变成了生产和加工。此外，金山区大力发展休闲农业、观光农业，是农业和旅游相结合，与文化产业相结合，与体育产业相结合，实现了农业发展的多样性，提高了金山区农业在全国农业发展中的龙头地位，促使金山区资金投入逐渐向农业方向靠拢，在金山区经济建设中，提高了农业的经济地位。农村多元化发展必然会带动公共管理的发展。同时，公共管理服务也会对农业多元化发展带来更多的商机，上海农业发展模式为我国农业树立了典范。

(三)实现法治建设与公共管理发展的良性循环

通过发展农村公共管理，实现农村法制化建设是确保农村经济有序发展的重要手段。没有公平的竞争秩序，没有良好的投资和发展环境，仅仅依赖于农民自发行为或政府投入只能是杯水车薪。上海金山区新义村通过镇政府的引领下，通过公共财政和非政府组织相结合，大力发展法制化建设，倡导村民自觉知法守法。在村子的主干道设立法制宣传栏，村部张贴亲政廉政格言。不仅如此，新义村建设公共法律服务室，解决村内的纠纷，维护村民合法权益。通过律师的深度参与，制定村规民约的修订，对村规民约的各项条款逐条进行合法性审核，将法治思维融入到了农村的管理中，为村民解决法律上的“随后一公里”的问题。通过法治思维建设起来的新义村，创造了良好的投资氛围，扩大了对外来资金的吸引力。天域集团与金山镇政府共同参与，共同打造“天域新义园”综合体项目，大型企业集团资金的注入，让新义村换发了活力，实现了现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的新型乡村振兴模式。2017年实现了农民人均可支配收入2.6万元。基层政府部门通过公共管理职能，带动农村法制化建设，创建农村良好的社会秩序，吸引外来资金注入，带动农村经济发展，实现农民收入的增加和农村生活水平的提高，进而促进农村公共管理水平的提升，实现经济发展和公共管理的良性循环。

(四)加大农村教育投入，促进公共管理发展

我国大部分农村人员流失严重，很多村落中只有老人居住，很少能见到年轻人和学龄儿童，这主要基于农村百姓对教育的重视程度有所提高，为了能够给孩子创造出良好受教育机会，不让孩子输在起跑线上，年轻的夫妇带着孩子投奔更好的学区，这是造成农村人员流失的重要原因之一，给农村经济发展带来了很大的负面影响。上海在发展农业的同时，加大公共财政在农民子女教育方面的投入，解决农民的后顾之忧，将农村教育的提高作为农村的意向重点任务来抓，市领导曾多次下乡到农村学校，亲自看望农村小学的学习条件，鼓励农村教师创设公平优质的教育环境，促进农村教育的振兴。同时，上海市推出了关于外来务工人员子女教育的一系列方案，解决在上海务工人员孩子的教育问题，为他们解决后顾之忧。上海拥有大量的外来人口，这些人员在上海各行各业中发挥重要的作用。金山区以农业为主，外来务工人员填补了农村人口向城市流动带来的不足，为上海农业注入了强心剂。解决好外来人员子女入学的问题，就能够让这些外来人口安心工作，为本地经济发展带来更多的活力。由此可见，教育的发展和完善需要公共管理来实现，发展教育能够解决农业人口减少的问题，促进农业的发展，农业的发展能够带来更多的公共管理的投入，实现教育与公共管理的良性循环。

(五)通过农村人才培养制度的建立，加强农村公共管理

当前，我国大部分农村群众文化水平不高，农村培养出来的有能力的人才大部分选择了离开农村，进入到大城市谋求发展。所以，必须把农村人才的引进和培养作为提高农村经济的基础来抓。这样不但能够提高农村基层政府管理和协调职能的发挥，也能提高农村的创新机制，带动农村创新产业的发展[3]。上海金山区通过与24家集团企业联合，打造新型农业产业模式，建立人才竞争机制，吸引大量专业技术人才进入到农业生产中。一方面提高农村产业化管理水平，另一方面带动农业多样化发展，实现产业创新经营。从而实现政府和非政府的公共管理职能，促进农业科技化和产业化发展。为了能够吸引更多高级人才加入到上海农业经济建设中来，上海借助多家招聘平台和人才市场，举办大型农业林业畜牧业招聘会，高薪聘用人才加入到农业产业中来，为新农村经济建设发挥更大作用。

三、结束语

我国社会主义新农村经济建设，离不开基层政府的公共管理职能，而农村经济的发展依赖于多方面的支撑，包括法制、教育、文化等，而更重要的是要转变基层政府的职能，真正起到农村经济发展领头羊的作用，通过农村多方面发展和政策的扶持，通过与非政府机构的多方面合作，从而达到经营的多样化，管理的正规化，农业产业化，提高农民生活水平，促进新农村经济建设发展。

参考文献：

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严嘉荣 梁意钰

（顺德职业技术学院 广东・顺德 528333）

摘 要 高校学生社团在管理过程中常遇到效率与公平问题，从而制约其为学生群体提供更好的学生活动和社团服务，而这些问题恰与政府管理过程中面临的问题具有相似性。以政府为代表的公共管理过程体现出的创新管理思维，能较好地处理上述问题，可供学生社团借鉴。本文试图从公共管理的视角来探析高校学生社团管理过程中的效率和公平问题，力图借鉴政府公共管理的有益做法为社团管理中效率和公平问题的解决提供新的途径。

关键词 公共管理 学生社团 效率 公平

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.08.081

Efficiency and Equity of College Students Associations

Management under Public Management Perspective

YAN Jiarong， LIANG Yiyu

（Shunde Polytechnic， Shunde， Guangdong 528333）

Abstract College Student Association often encountered in the management process efficiency and equity issues， thus restricting its better student activities and community services for the student population， and these problems exactly with the problem faced by the government management process has similarities. Government as the representative of the public management process reflects the innovative management thinking， to deal with these problems better， for student organizations learn. This article attempts from the perspective of public management to community college students in the management process efficiency and equity issues， trying to draw the government's public administration beneficial practices in community management efficiency and address equity issues provide a new way.

Key words public management; students associations; efficiency; equity

0 前言

高校学生社团承担着丰富校园文化、服务学生第二课堂和培养优秀学生干部的职责，它们的良好发展，无论对学校还是学生而言，都具有重要的意义。当前得到教育工作者和研究学者一致认同的观点是，以学生社团的优质管理促学生社团发展。因此，高校学生社团能否创新管理模式，解决管理问题，越发受到重视。

“创新”一词在企业家创业和公共组织机构的管理中被频繁地提到，为了实现组织目标，不断地进行管理的优化和创新是唯一的途径。研究学者和实践者通过不断的研究和探索，在商业领域和公共管理领域提出了许多的创新管理理论，也通过大量的成功案例证实了这些理论的科学性和可行性。

本文重点分析公共管理视角下的创新管理模式。公共管理有别于工商企业管理，重要的区分点就在于前者的主体是政府（或非政府公共组织），且管理的目的着眼于社会的公共利益，而非私人利益。周庆行等人对“公共管理”的解释表明其目的是致力于为公民提供优质公共产品和公共服务。①从这个角度而言，高校学生社团的管理可参考公共管理的理念和方法，原因在于：高校学生社团非营利性的特点以及为大学生群体提供高质量社团活动和社团服务的宗旨与公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更为直观的理由则是，公共管理中经常提到的“效率与公平”问题，也恰是高校学生管理中所面临的。

在前期文献查阅的基础上，结合在政府部门和S高校的实地调研，笔者认为，政府机关部门较为成熟的公共计划制定、政策评估、责任确定、公共服务外包等内容，较好地兼顾了管理效率和管理公平两方面，值得高校学生社团借鉴与思考。

1 高校学生社团管理的效率问题

一般认为，效率是指社会活动中的投入与产出的比例。可见，成本与利益的关系是效率的实质。用最小的成本来实现最大的效益，可理解为高效率，反之则为效率低下。在公共管理中，所有公共事务都存在着成本与收益的衡量。

效率低下应该是每个组织在管理中最突出的负面问题。笔者在调研S高校J学院学生社团联合会下属的11个学生社团时发现，只有个别社团能做到财务状况良好、社团成员的凝聚力高、计划从制定到落实能快速而准确，情况最糟糕的社团一年都组织不了一次社团活动或服务，社团管理形同虚设。情况如下表1所示：

详细分析一个高效的政府，笔者发现：其决策制定是快速、准确而能实施的，且能在预期时间内完成――有一个专门的决策分析、制定和评估部门;任务布置下去各部门的职责是明确的――部门职责甚至有明确的章程说明;权力下放，不做不擅长的事情――政府外包服务项目，培育社会组织机构;规范化的考核和激励机制――360°绩效考核及明确的个人晋升途径;责任落实到人――一直到底的个人问责制。②③④规范化的制度约束以及恰当的人在恰当的岗位做恰当的事，保证了政府在一个政策周期内的高效运转。

表1 S高校J学院11个专业社团2014年总体情况分析表

笔者将上述的一些理念运用在J 学院的11个学生社团中。社团指导老师、会长和副会长形成决策机构，由于是专业社团，要求会长与副会长必须具备一定的专业知识和技能，能为决策提供部分专业意见;决策形成的内容将细化为指标评分，作为360°绩效考核的依据，而评分包括社团联合会上级评分、其他社团同级评分和学生代表下级评分，分数高低将作为社团评优和个人荣誉的重要标准;社团专业性强的活动可借助校外力量，如金融协会模拟炒股比赛的软件则由企业提供，无需学生自行开发。上述举措，辅之以已有的日常管理制度，社团内部松散的风气有所改善，由于引入了竞争机制，社团间的良性竞争也促使更多学生干部积极性的提高，由于学生的评价、老师的认可以及工作的完成与自身发展紧密挂钩，学生干部更注重工作质量和服务意识，间接也提高了社团的公众影响力。

2 高校学生社团管理的公平问题

广义下的“公平”的概念被赋予了政治公平、经济公平、伦理公平等多样的形式，而在公共管理的实践视角下，规则公平、程序公平、环境公平和结果公平是被讨论得最多的公平问题。规则问题时指管理主体制定的规则应具有普遍约束力，规则面前人人平等。程序公平是指公共管理活动的开展应遵循正当程序。环境公平是指管理主体应为管理对象营造平等的竞争环境和条件。结果公平是指管理主体应保证按贡献原则进行分配。一个注重公平的管理主体，应当在上述四方面的管理中有所体现。考察一个有责任心的政府，其在处理公共事务时必然注重其政务的公开程度，这好比古时明君开言纳谏。只有保证了信息掌握的对称性，社会大众才有机会获悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表达。第三方监督以及社会公民有表达意愿的渠道，也是基于同样的道理，即保证强弱两方信息把握的公平性。⑤而让更多人有机会投身到社会公共事务的管理中，则是毋庸置疑且老生常谈的，缺乏竞争对每一个组织的发展而言都是有害的。

学生进入学生社团一般不存在门槛高低之分，因此学生社团应当注重的公平问题集中体现在如何保证信息在强弱双方间的一致性。缺少长远发展眼光的学生社团往往就在活动开展前几天通过发传单、摆摊的方式让学生群体了解其社团动态，而当活动结束，学生群体就再也无法掌握该社团的任何信息。同样的情况发现在社团内部，干事往往只能接受任务，但对社团的未来发展或与自身相关的信息则了解甚少。合理的做法就是类似于政府的“政务公开”，利用互联网、电子期刊、微信、微博等先进工具，更新社团的动态。笔者曾让J学院社团联合会把换届名单在微信上，发现转发和评论信息人次共达几百次，很好地让更多的学生获取社团的日常信息。

另外值得关注的就是社团的评优问题。习惯性的做法是根据社团上交活动材料的准时程度以及活动规模的大小来进行评分，这样的评判标准往往缺乏公平性和客观性。笔者长期调研J 学院的社会调查与研究协会，发现其活动大多为社会调研和数据研究分析，活动性质并非如辩论赛或知识竞赛的外扬，也并不能吸引很多社会研究专业以外的学生参与进来，但调研参与活动的学生对该协会的评价，持正面评价态度的占90%以上。这表明，活动的规模或性质，并不能作为社团开展活动优劣的唯一评判标准。笔者认为，更加公平的做法是考察参与其中的学生是否受惠，并且是否能让更多的学生受惠。精明的政府部门在进行决策时往往会不厌其烦地咨询其服务对象的意见，这一点应当值得学生社团效法。因此，在考核社团绩效时，会员（即学生）的态度应当占有相当大的部分比重。由此看来，应用360°绩效考核来考评社团一年的工作表现，既是效率问题上的考量，也是公平问题的解决之道。

3 结论

本文从公共管理中处理效率和公平问题的一些做法进行描述和分析，发现其中的一些做法能提供给高校学生社团作为管理的参照。尽管高校学生社团不能照搬政府管理的方法，诸如企业管理上的一些理论对社团管理⑥⑦仍有相当程度的可参考性，但笔者认为，取其精华仍是值得肯定的做法。科学决策，高效运转，学生干部在其位谋其职，社团信息传递顺畅，能为高校学生群体提供更好的学生活动和社团服务，从这点来看，具有公共管理视野的学生社团在高校中无疑更有竞争力和发展前景。

注释

① 周庆行.公共行政导论[M].重庆大学出版社，2006.

② 陈振明.公共政策分析[M].中国人民大学出版社，2003.

③ 金太军.论政府公共管理责任的承担[J].行政论坛，2008（1）.

④ 田萱.公共管理背景下的政府绩效评估[J].理论导刊，2003.

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在素质教育不断深化的新形势下，对公共管理人才培养的要求不断提高，必须紧密结合社会发展和经济发展对人才的实际需求，才能真正培养出各方面都非常优秀的人才。因此，对公共管理人才培养的实践教学模式创新有比较全面的了解，对于提高学生的综合素质、促进学生全面发展有着重要影响。

一、公共管理人才培养存在的主要问题

对当前公共管理人才培养的整体情况进行全面分析发现，其存在的主要问题有如下几个方面：

（一）教育理念方面

在传统教育体制下，公共管理人才培养采用的教育理念都是灌输式的形式，他们认为将公共管理的相关知识传授给学生，让学生熟记、背诵等，就可以提高教育效率，从而忽略学生的主体地位，给学生的学习效率带来极大负面影响；与此同时，在教学过程中，教师没有注重知识面的拓展，教学内容刻板而单调，如管理实践、公共管理文化等相关知识点缺乏有机衔接，致使公共管理人才培养出现理论与实践严重脱节现象，根本无法有效提高学生的学习兴趣、实践能力等；另外，部分教师对公共管理人才培养的重要性没有比较全面的认识，不重视学生的综合素质发展，导致公共管理人才培养与学生的实际生活、社会发展严重脱离，导致所培养出来的学生的综合素质跟不上时展的需求。

（二）教学方法和教学模式方面

部分学校在进行公共管理人才的培养时，采用的仍然是传统教学方法和教学模式，不能注重实践教学，并且，少数教师无法灵活运用现代教学设备和仪器，从而降低公共管理人才培养教学效率；同时，公共管理人才培养的教师综合能力不够强，实践教学经费不足，致使部分教学器材、设备等无法及时更新和完善，大大降低公共管理人才培养实践教学质量和实际效果，最终导致教育水平和学生创造力无法快速提高，给学生未来良好发展造成严重影响。

（三）教学内容和教材方面

对较多学校的公共管理人才培养课程进行全面调查发现，教学内容、教材都非常重视理论性的知识，但缺乏与社会各行业的发展紧密联系，从而影响学生接触现实生活，致使学生无法清楚辨别社会的各种现象；同时，教学内容和教材中的理论性知识太多，教师所勾勒的概念、理论体系都是比较理想化的，学生根本无法真实感受各行业存在的问题，大大降低学生的创新能力、探索能力，最终阻碍学生自信心的提高。

二、公共管理人才培养的实践教学模式创新策略

根据上述内容可知，公共管理人才培养必须注重教材、教学方法及教学模式等多个方面的创新，提高全体师生对实践教学的认识和重视，才能改变公共管理人才培养的教学现状，从而在充分利用各种教学资源的基础上，促进学生综合素质全面发展。总的来说，公共管理人才培养的实践教学模式创新策略主要包括如下几个方面：

（一）课堂教学中的实践教学创新

公共管理人才培养的实践教学模式创新，需要对课堂教学给予高度重视，注重课堂上实践教学形式、教学内容等的合理运用，增强学生对各种知识的理解与应用，才能真正提高公共管理人才培养的实践教学效果。首先，不断深化案例教学。通过采用案例教学的方式，学生的评估判断能力、综合分析能力等可以得到有效提高，实践经验也会更加丰富，从而达到开阔学生学习思路的目的。因此，在进行案例选取、编写、应用等时，教学需要根据学生的实际情况来确定合适的案例，才能确保案例介绍、撰写评论、小组讨论等顺利进行，以便在合理设置教学课时、安排教学计划等基础上，提高公共管理人才培养的课堂实践教学效率；其次，案例的选取和使用，需要注重精准度、典型性和合理性等。在根据教学内容选择教学案例时，可以及时构建案例库，以便学生根据自己的学习情况选择学习案例，从而在课堂上与教师、同学相互讨论，对于提高学生的发散思维能力、创造力、创新能力等有着极大作用。

（二）实验教学中实践教学创新

在不断加大公共管理人才培养力度的过程中，实践教学创新必须对公共管理实验室给予高度重视，合理运用相关教学设备、模拟场景、软件等，提高实践教学的整体效果，才能充分发挥实验室、实验设备等的作用，促进公共管理人才培养教学水平不断提升，从而提高学生对公共管理相关知识的理解、掌握，最终让学生将所学的知识应用到实践操作中。

目前，实验教学方面的实践教学创新主要包括如下两个方面：一是信息管理方面。在公共管理效率、模式上，信息技术发挥着非常重要的作用，不仅可以丰富公共管理专业的教学方法，还能拓展学生的学习思路，对于促进学生综合素质全面发展有着重要影响。因此，在充分利用现代信息技术的情况下，学生要全面掌握收集、传输、加工和应用信息等相关操作方法，如办公自动化设备与文图处理，以便在有效开发和利用相关信息技术的基础上，制定、设计出各种新的产品。由此可见，信息管理实验室的有效创建，学校教学资源的充分利用，不仅可以实现教学设备的优化配置，还能提高学生的实践能力，对于促进公共管理人才培养实践教学体系不断完善有着极大影响；二是公共管理实训方面。目前，实践训练的形式主要有操作性训练、情景模拟训练、创新性训练等，学生可以充分利用所学的理论知识和相关方法，提高自身解决问题、发现问题和探索问题等多方面的能力。例如操作性训练主要是根据实践课程的规定，选择实践性较强的课程和教学内容，设置一些职位，如人事部主管、设计师等，让学生模拟招聘的整个流程、设计所需要的技能等方面，在充分利用相关道具和实验室的基础上，促进学生实践操作能力、创新能力等不断提高。

（三）课堂外的实践教学创新

由于校内的实训都比较理论化、系统化，学生接受的都是比较固定的训练模式，从而无法增强学生的社会实践能力和适应能力。因此，公共管理人才培养的实践教学模式创新，必须对课堂外的实践教学给予高度重视，为学生提供更多校外实训的机会，才能真正提高学生的综合能力，从而促进学生未来良好发展。首先，学校和教师应给学生提供各种志愿服务活动机会，增强他们的爱国热情、社会责任感等，并培养学生的人文精神、奉献精神，才能在各种暑期社会实践、公益活动中，真正提高学生的实践学习积极性和主动性。一般情况下，学生参加上述的各种活动，可以最直接地感受到民情、国情和社会现状，从而增强学生对公共管理人才培养模式改革的重视，以促进公共管理人才培养实践教学模式不断创新。目前，国家在人才培养方面提出了“卓越文科人才培养计划”，给公共管理人才培养提供了重要支持。因此，学校在完善公共管理人才培养实践教学体系中，必须注重各种调研活动、社会实践活动的充分利用，才能为学生创造更多参加社会实践的机会，最终达到培养优秀公共管理人才的目的；其次，实践论坛的有序开展和全面实施，是公共管理实践教学不断创新的重要体现之一，不仅可以改变低年级学生参加校外实践活动难度较高的现状，还能增强学生的学习积极性、活跃他们的思维，最终达到拓展学生视野、提高学生实践认知能力的目的。因此，学校要根据公共管理人才培养的实际情况，定期邀请校内外比较资深的管理人员、学者、专家等开展实践讲座、专题论坛等，形成有品牌效应的实践论坛活动，才能为学生搭建更完善的学术交流、实践技能提升平台。例如：大型的职业规划讲座、大学生创业实践论坛、公共管理人才专题讲座等，不但有利于激发学生综合能力，还能让学生跨学科的掌握更多知识，对于增强学生的实践能力、社会适应能力等有着重要影响。

由此可见，将公共管理人才培养和社会各行业的发展相联系，注重学生学习兴趣、积极性和参与性的不断提高，真正提高学生的实践能力，是当前公共管理人才培养实践教学模式创新必须高度重视的方向之一，对于促进我国公共管理课程教学水平不断提升有着重要意义。

三、结束语

综上所述，在我国教育改革不断创新的大环境下，公共管理实践教学的创新是社会不断发展的必然趋势，需要注重校内、校外的紧密结合，真正为学生构建一个跨学科、跨领域的互动平台，才能真正实现公共管理人才培养的现代化发展。因此，在公共管理人才培养的实践教学模式创新过程中，充分利用各种教学资源，注重教学形式的多元化发展，选择合适的教学内容、教学方法等，才能真正提高公共管理实践教学的整体效果。

作者：孙建

参考文献： 

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中图分类号：G420 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共经济学是从经济学的角度研究公共部门的经济行为和政治问题的一门新兴学科，目前作为高校公共管理类的专业核心课程，其重要性日益突出。众所周知，由于学校间差异较大，学生良莠不齐，目前不同高校的公共管理类专业本科学生的培养定位和教学目标各不相同，导致公共经济学课程内容的设置各有特色，有的依托财政学发展而成，有的基于政治经济学背景，还有的则侧重于公共政策与管理[1]。如何准确把握公共经济学课程的特点并结合公共管理类专业的特质，设置课程内容，创新教学模式，提升教学效果，调动学生积极性，培养学生分析和解决现实经济问题的能力，以达到学以致用的教学目标，已成为一个不容忽视、亟须解决的现实问题。笔者以所在高校公共管理类专业本科生为例，尝试依托本校的优势学科，并结合专业特点从教与学两个方面就如何提升教学质量与效果，形成特色教学，有针对性地提出创新思路。

一、我国高校公共经济学课程的特点

公共经济学作为一门政治学、公共管理学与经济学的交叉学科，有着完整的框架体系和严谨的学术内涵。整体而言，本文认为公共经济学主要有以下几个特点：

（一）跨学科，综合性的特点

公共经济学与宏观经济学、微观经济学、福利经济学以及政治学、社会学、伦理学有着密切的联系，要求学生掌握多学科知识，并具备扎实的经济学理论和良好的运用政治学原理及数学知识的能力。

（二）案例多，实践性强的特点

公共经济学是以公共部门经济活动为研究对象，以公共产品和公共选择作为两大理论支柱，其研究内容包括市场与政府的相互关系、公共支出、公共收入、预算管理、收入再分配和国民经济宏观调控等，是一门源于实践，形成完善的理论并应用于实践的学科，案例多，且理论和实践联系紧密，如果课程设计合理，能激发学生探讨的兴趣，使理论―实践―理论这一过程能够迅速地转化和融会贯通。

（三）数学模型多，分析方法多样的特点

公共经济学会借助严谨的数学模型来演绎公共部门的各种经济行为如投入产出分析、博弈论、一般均衡论等；且分析问题的方法也是多样的，比如实证分析与规范分析法、归纳与演绎分析法、成本―收益法、均衡与非均衡分析法等。这一特点决定了公共经济学具有较高的学习难度。

二、公共管理类专业本科经济学教学中存在的问题

（一）教学目标与教学内容未体现学科特点与专业特色

目前公共经济学是各高校公共管理一级学科下属专业如公共事业管理、行政管理、土地资源管理、劳动与社会保障、公共卫生与医疗管理、教育经济与管理等专业的必修课程。不同专业的培养目标、学科特色、办学条件、师资力量和学生生源等有所不同，公共经济学的教学目标与教学内容也应有所区别。但目前大多数高校该门课程教学目标的设定普遍没有结合各校的实际情况，教学内容单一，没有针对性，也没有结合各校的优势学科，不能反映专业特色，也无法满足多样化需求。

（二）教学资源匮乏，案例教学素材不足，本土化缺失

国外大学有关公共经济学的案例库建立往往经过十几年甚至几十年的积累形成，而我国引进公共经济学这门学科只有十余年的历史，虽然我国有些高校的学者编写了反映政府及公共部门经济活动的案例，但符合我国公共经济学教学特点、又具有教学适用性与应用性的高质量案例并不多，影响到案例教学的实效性。而目前出版的案例教材多以国外案例为主，脱离我国公共经济实践，国内的案例教材比较零散，没有形成体系，在这些教材中，多数是案例的堆积，没有将公共经济理论与案例结合起来进行分析[2]。

（三）教学方法与考核方式未结合学生特点

在课程教学过程中，针对不同的教学内容如何设置安排具体的教学方法也是影响教学效果与教学质量的主要因素[3]。公共经济学理论学习中较多地借鉴了经济学的研究工具和方法来解释政府的经济行为，如果教师采取满堂灌的教学方法强调模型的数学推导过程，会让数学基础比较薄弱的公共管理类专业学生望而生畏。而且从考核方式来看，不少学生仍死记硬背，生搬硬套公式，为应付考试而学，最后考完就忘了，是纯粹的应试教育。

三、公共管理专业公共经济学本科教学的创新思路

（一）教学目标与内容要突出学校优势学科与专业特色

“特色”是由学校的资源决定的，是由专业教师决定的，更是由“特色教学计划”决定的。因此，各校在制订教学目标与教学内容时应根据各校的资源情况，依托各校的优势学科群，来体现专业特色。以笔者所在的中国地质大学（武汉）为例，目前公共管理学院下属的行政管理、公共行政及土地资源管理专业的公共经济学课程的教学目标与内容并没有突出体现本校资源类专业的优势与特色，因此课程内容体系应以此目标进行调整。例如在市场失灵与资源配置一章，可就资源稀缺性展开讨论；在讲到公共产品时，可以适当增加公共资源的分析，比如土地、石油；例如讲到外部性这章，就如何纠正外部性，可针对目前矿产资源产权不明等现状展开讨论与分析。

对公共管理类专业本科教学而言，公共经济学课程的内容设置应该在保持其基本内容体系的基础上，体现公共管理的特色。适当增加公共政策分析、政府规制、公共产品供给、公共资产管理等方面的内容。可以侧重于阐明政府在经济发展中的作用机制如何，以及如何更好地理解政府所出台的财政、税收、货币、金融、产业等各类经济政策，加大对价格理论、效用理论以及国有资产管理与区域经济政策理论等的解释力度，促进学生深刻理解其内涵和原理，能运用其灵活分析现实生活中的经济问题和现象[4]。

在设置课程内容体系时，要考虑到公共管理类学生的知识背景。以本校学生为例，行政管理与公共行政系的绝大部分学生人文知识丰富、数学基础较弱，在授课时可以对模型较多的章节有针对性地加以合理调整，尽可能采用文字和图形对理论内容加以辅助讲解，以便于学生更好地理解和掌握相关学习内容；而土地资源管理专业的学生大多是理科生，对其理论的数学表达及其相互间的数学推导没有太大问题，则可培养学生运用公共经济学的“语言”去分析现实经济问题，达到“学以致用”的目的。

（二）丰富教学资源，建立案例库，案例教学体现本土化、本专业化

案例的编写与更新是进行案例教学的基础，运用国外先进的理论指导中国的实践，需要一个本土化的消化和研究过程[5]。国内各高校在积极收集具有典型性、实用性，并符合我国公共经济学教学特点案例的同时，也要尝试建立本土化与本专业化的公共经济学案例库，为实践与实验教学奠定基础。案例库的建设是案例教学的关键，案例的精选要具有时代性，分析过程及拟实现的目标要有系统方案，同时要反映最新的理论发展和实际应用，给学生提供一个广阔的学习空间，突出公共经济学的学科实用价值。

在选择案例的时候要把握以下几个原则：一是本专业化原则。案例的选取要突出专业特点，并结合学校的优势学科。例如针对土地资源管理专业的学生，在讲到市场失灵与政府经济职能一章时，可以针对目前房价虚高以及政府出台的相关政策设计案例。二是本土化原则。即尽量选择反映中国经济发展和运行的案例，或者与国内实际经济生活情况相近的国外案例。例如在讲到公共选择一章时，很多高校会列举美国总统大选的案例来解释中位选民定理，但读者认为如果以台湾为例，讨论为何能当选的案例可能更能引起学生的讨论兴趣，事实证明也确实如此，其原因不言而喻；三是真实与实效性原则。案例的选取应来源于客观事实，同时应具有较强的时效性，最好是引起政府和的带有争议性和研究性的热点问题。例如在讲到寻租问题时，可结合目前国家出台的“三公政策”以及官员等案例展开讨论。再比如垄断涉及的中国电信拆分、公共支出中的医疗体制改革、农村社会保障制度、收入分配涉及的中国收入差距扩大等热点问题都可以当作案例展开讨论。

（三）教学方法结合生源特点，力求多样化；考核方式注重灵活性

公共管理类专业的学生多数为文科生，数学基础薄弱但人文知识丰富，表达欲望强烈，在公共经济学的教学中，应结合生源特点，改变传统“满堂灌”的教师为主、学生为辅的教学方法，而采用以学生为主、教师为辅的，更多样化的教学方法，除了上面说到的案例教学法外，还可采用分组讨论法。即把公共经济学的教学内容划分为资源配置与政府职能、公共产品及外部性、公共选择、公共收入与公共支出五大块，然后根据班级人数及教学内容进一步细化这五大块的内容，分别设置不同的“学习专题”，分配给不同的学习小组，并设定学习任务，让学生成为教学的主体，教师起辅助、引导作用。考虑到文科生的特点，教学方法上讲究深入浅出，理论结合实践。公共经济学教学内容具有一定深度并非指一定要用到复杂的数学推理，而是指知识结构具有一定层次性，实际上进行完整的知识结构的讲解只用简单的数学推理，甚至不用数学推理只用图表也能完全办到；适当开展课外实践，组织学生走访相关公共部门或者邀请相关专家来校做讲座，增强学生对我国行政、公共经济和政策的感性认识。

另外，有必要调整考核方式，目前各高校公共经济学考核方式普遍采用闭卷考试（70%）+平时作业（20%）+到课率（10%）。该方式过于突出期末考试的成绩，容易造成考前突击的现象。笔者建议缩小期末考试在总成绩中的比重，适当增加一些考核方式，综合构建成绩评价机制来评定学生掌握公共经济学知识的能力。比如老师可对学生在案例与小组讨论中的参与程度以及课题熟悉程度做出评价，并作为最终成绩评定的一部分；也可采用国外考核方式，增加中期考核，理论知识放在中期考核中，减轻学生的期末负担，将后半学期的精力放在综合应用与实践锻炼上。如果条件允许，可以采用阶段学结、口试、小组报告、时事分析、文献阅读报告、经济学知识竞赛等考核方法对其加以补充，以便更为科学、准确地把握学生们的学习情况并对其做出评价[6]。

（四）丰富教学资源，推进信息化教学与网络课程

公共经济学的特色教学除在教学内容、教学方法与考核方式上需要创新，体现专业特色与本土化外，随着信息技术的发展，还应该利用网络资源构建教学平台，使公共经济学的教学更系统化、正规化。而且，运用网络资源实施教学，会使教学思想、教学内容、教学方式方法、课程体系及课堂结构发生巨大变化，这对于优化教学过程、增进教学效果、加大信息量的传授、提高教学质量将起到重要作用。目前国内有不少高校的《公共经济学》精品课程会把相关的教学经验和成果展示在网上，推进信息化教学后，可将相关链接放在平台上，帮助学生突破仅限于本校学习的空间局限，能拓宽课程信息来源，扩大学生研究视野。教师可建立个人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及电子信箱等多种途径加强与学生的互动，教师、学生双方可以通过发表自己的博文，发表评论、留言，实现师生间的交往，从而实现智慧共享[7]。

参考文献：

[1]刘晓玲，周蕾，周月书，李放.公共经济学教学内容与方法改革探讨[J].中国农业教育，2007，（3）.

[2]杨龙，王骚.公共经济学案例分析[M].天津：南开大学出版社，2006..

[3]黄万华.公共选修课《管理经济学》课程教学法探讨[J].学理论，2010，（11）.

[4]黄建军.公共管理类专业微观经济学课程教学改革探索[J].北方经贸，2009，（11）.