农业发展策划模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农业发展策划，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

在当前的经济形势下，发展中国的农业如何实现工业化，已经成了每个国家研究的热点。目前，很多发达国家都已经实现了农业的工业化，因为它是现代化建设的重要推动力，一般来说，现代化建设水平的衡量标准也是工业文明发展的状况。随着社会生产力的不断发展，以及各种现代信息技术的涌现，目前农业发展中所凭借的各种因素已经跟以往有了很大差别，以往影响农业发展的最大因素往往是自然气候，但现在已经转化为技术层面的影响。农业部门不断扩大发展，其功能也发生了较大的变化，这实际上也体现了我国农业在现代化进程中所独有的特色。在这种时代形势下，农业生产的模式也要求发生相应的变革，而实现农业的工业化则是其变革的主要方向，也是发展我国经济的必然趋势。本文探讨了财税政策对中国农业工业化发展的意义。

一、农业工业化的基本含义、主要特征和直接作用

1．农业工业化的内涵。农业工业化指的是采用工业的运营和管理模式，来对农业的发展进行策划，在农业生产的全过程中，也就是从农业产前，农业生产过程以及农业生产后整条生产链进行控制，真正做到农业和工业的高度联合，将工业高级形态产业和农业整合在一起，从而完成农业的工业化生产，提高农业生产成果，实现农业管理的现代化。最终促成新时期下新型农业的工业化生产模式。实际上，农业的工业化也就是改变农业的传统模式，实现其生产方式的工业化改造，并实现其生产成果的工业化，也就是在高速生产情况下，确保生产的质量。从我国社会经济的结构来审视农业工业化，则可以看出，工业化的过程实际上也是城市化的结果，因为随着社会经济的发展，越来越多的人从农村转移到城市中，从从事农业生产转化为从事工业生产；如果从生产技术的角度来审视，农业工业化实际上是传统落后生产模式的变革以及技术改造，使其生产技术达到和现代工业化生产一致的水平。如果从微观经济下主体来审视，则农业工业化中，经济主体实现了从自然人以及家庭、集体等模式向法人的转化；如果从农业生产的组织形式来看，则实现了向高级生产水平、高度社会分工以及高质社会服务的方向发展。

2．农业工业化的具体表现特征。从宏观上来讲，农业工业化是指实现农业以及工业这两个产业的紧密融合，而从我国的国情来审视，则是以农业的市场化作为其前提，在生产过程中，利用工业现代化设备和生产技术，来提高农业生产的效率和质量，同时，在全生产过程中，落实现代化工业生产的管理理念，将工业生产的组织方式应用到农业生产当中，促进其生产的规模化和科学化，使得农业产品的生产实现标准化。通常来讲，农业工业化过程中伴随着以下具体表现：（1）在农业生产中，工业所起的作用具有支配性。世界上的成功农业模式转换实践中，广泛证明，农业生产的发展不仅仅依赖于农业自身的发展，同时，工业的发展也对其起到了很大的支配作用。其发展的关键在于农业和工业的统一协调，促使农业产业尽早实现市场化和规模化生产，要加强工业对农业发展过程中所起到的支撑作用，带动其更好发展。（2）技术以及创新对农业工业化起到重要支撑作用。当今时代是个信息时代，也是科技的时代，科技成果已经广泛应用于人类社会生活的各个方面，发展中国家由于经济落后，科技也明显落后于发达国家，所以在实现农业工业化过程中，提高其科技投入和创新生产模式，是一个必不可少的过程，同时，它也是促进世界农业工业化发展的重要推动力量。（3）农业工业化的目标应该是实现农业的标准化和规模化生产。随着我国现代的工业经济发展，工业产品生产逐渐实现标准化，从而为农业生产起到了一定的示范效应。同时，工业生产中高度的分工以及专业化，也为我国农业工业化发展提供了良好的依据。工业生产技术的不断发展，促进了农业生产的集约化，也会其发展提供了广阔的空间。利用现代工业生产中各种标准化的技术，有利于推动我国农业的快速发展。

3．农业工业化对我国农业发展的意义。（1）它改变了我国传统的农业市场状况，实现了农业的工业化经营，通过建立各种工厂化、标准化以及高质量的农业生产程序，不断提高农业生产的效率，推进农业的现代化建设。（2）它能够促进农产品加工的精细化，将农产品生产的链条拉长，为农产品赋予了更多的价值，将农业生产中的剩余劳动率降低，提高其就业率，为农民生活质量的提高提供了基础。（3）农业工业化进一步加紧了农业和工业之间的联系。其中，产业的升级以及产业的集群化发展，有利于推进城市化进程，使农业与工业的联系更加紧密，有利于实现城乡的协调发展。

二、财税政策对农业工业化的支撑作用

（1）增加财政补助规模，较大幅度增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高粮食最低收购价，增加农民收入。（2）对溢出效应大、投资周期长、收益率低、需要巨大投资的纯粹或接近纯粹公共产品和服务，可以选择政府投资为主方式；对具有准公共产品性质的农业基础设施、农业产业化经营、农业高新科技示范和推广等建设项目，要发挥政府财政支农的引导作用。（3）增加财政支农资金，不断增加能够提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件、直接带动农民增收的基础设施建设。增加财政投入支持农村二、三产业和小城镇发展，加快县域经济发展。拓展农村劳动力就业和农村人口转移的渠道，为农民进城就业创造更多的机会，建立覆盖城乡的公共财政体制，建立城乡劳动者平等的就业制度。（4）通过提供财政贴息或贷款担保，鼓励商业银行向农业提供贷款，充实和壮大农业发展银行，通过中央财政和省级财政列支部分预算，用来提供贴息资金和呆账损失补偿，使农业发展银行从单纯的“粮食银行”转变为支持农业开发、农村基础实施建设、农业结构调整、农产品进出口的综合型政策性银行；鼓励农村信用社向农业贷款，推进农村信用社和邮政储蓄合作的农村金融创新。（5）提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金。支持实施企业职工基本养老保险个人账户，支持逐步提高并落实企业最低工资标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准等等。

三、结论

农业工业化是农业产业的一场革命，是对农业产业化经营的本质在新形势下的深化。农业工业化作为当前中国新型工业化的重要方面，是实现农业转型，全面解决“三农”问题，统筹城乡经济社会关系，建设中国特色农业现代化的根本性战略举措，也是建设社会主义新农村的必由之路。

参 考 文 献

[1]舒尔茨．改造传统农业[M]．北京：商务印书馆．1987

[2]诺斯．经济史中的结构与变迁[M]．上海：上海三联书店．1994

[3]张培刚．农业国工业化问题[M]．长沙：湖南出版社，1991

[4]刘茂松．农业产业发展的制度分析[M]．北京：中国财政经济出版社，2002

[5]刘茂松．中国农业工业化理论探索——论中国特色的农业现代化道路[J]．湖南农业大学学报（社会科学版）．2007（6）

[6]周叔莲，刘戒骄．如何认识和实现经济发展方式转变[J]．财经．2008（6）

[7]张玉台．转变经济发展方式，实现又好又快发展[N]．人民日报．2007，8（28）

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中图分类号：F821 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）015-000-02

一、什么是农业产业化

农业产业化是指以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。农业产业化经营就是要改变传统计划经济体制和传统农业的影响，把农产品的生产、加工、销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进的组织形式和经营机制。

二、发展农业产业化经营的意义

（一）能够扭转农业弱质低效局面

农业产业化有利于解决农业社会效益高与经济效益低之间的矛盾，提高农业比较效益，增加农民收入。我国农村人多地少，家庭承包经营规模小，劳动生产率低，缺乏创新精神和解决问题的具体办法，农民只能出售初级产品。产业化经营使农业生产和流通领域、农户和中小企业组织起来，延长农业产业链，使农民能分享到农产品加工、流通环节的利润。

（二）解决小生产与大市场的矛盾，引导农民进入市场

农业产业化有利于实现农业生产的市场化。个体农户生产规模小，主体分散，信息不灵，经济实力脆弱，难以抵御市场风险压力。而采取农、工、商联合的形式，可以把分散的家庭经营同集中的市场需求有机联系起来，增强了创新的动力和活力，从而解决了小生产与大市场的矛盾，引导农民进入市场。

（三）促进传统农业向现代农业转变

农业产业化有利于解决农户经营规模狭小与现代农业要求之间的矛盾。现代农业的实质就是用科学理念指导农业，用先进技术发展农业、用现代经营方式管理农业。农村实现产业化经营，农产品的生产、加工能够实现机械化，并与销售等环节连成一体，形成有机结合、相互促进，有利于提高农业经济效益和市场化程度，这是我国农业走向现代化的现实途径。

（四）缩小工农差别，城乡差别，实现城乡一体化

农业产业化有利于促进剩余劳动力的转移，加快城乡一体化发展。发展农业产业化经营，可以实现农业生产向产前和产后延伸，整合农产品加工、储藏、运输、销售等诸多环节，参与到农业经营中，增加就业，转移大量农村劳动力，缩小工农差别，城乡差别，实现城乡一体化。

（五）提高农产品在国际市场的竞争能力

目前，国际农产品市场已进入标准化、品牌化阶段。而我国农产品实行小规模分散经营，形不成稳定的质量和供货能力，产生不了知名品牌，很难参与国际竞争。要提高我国农业的整体营销能力，需要由龙头企业牵头，把生产、经营各环节的紧密联合起来，并加大广告宣传策划，这样才能提高品牌知名度、参与国际竞争。因此在我国现有条件下，通过实施农业产业化，有利于促进这一目标尽快实现。

三、目前关于发展农业产业化的相关政策汇总

（一）加大对农业的资金支持

1.直接资金投入和财政补贴方面

设立了农业产业化财政专项资金并且逐步增加。对符合条件的龙头企业的技改贷款给予财政贴息，并增加资金规模；在小麦、大豆等粮食优势产区扩大良种补贴范围。

2.税收管理方面

对农业产业化经营组织实施税收优惠政策，暂免征收重点龙头企业初级农产品加工的所得税。为进一步促进农产品加工业的发展，对农产品精加工的增值税政策进行改革。对企业与科研单位进行农业技术合作、向基地农户推广农业新品种新技术所产生的有关费用，享受企业所得税的相关优惠政策。

3.金融信贷方面

加大对龙头企业的金融支持。农业银行、农业发展银行等把扶持农业产业化经营作为信贷支农的重点， 在资金安排上给予倾斜。扩大农村贷款利率浮动幅度，建立政策性农业保险制度，有条件的地方还可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。

（二）提倡开展区域经营，发展特色产业

当某一地区众多家庭农场依据资源和生产传统集中对某一产品进行持续开发，便形成了具有地域优势的主导产业。农业产业化经营要适应地域优势和市场化的要求，以布局区域化和生产专业化为方向，建立具有区域优势的主导产品。农产品市场和加工布局、技术推广和质量安全检验等服务体系的建设，都要着眼和有利于促进优势产业带的形成。要实施优质粮食产业工程，建设商品粮生产基地，推进优质粮食产业带建设。建设特色农业标准化示范基地，加快推行原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合理权益。

（三）要建立多种市场服务体系

1.生产服务体系

（1）农业生产资料管理

加强农业生产资料市场管理，要保证货源充足、质量达标、价格基本稳定。实行化肥出厂限价政策，通过税收等手段控制农资价格过快上涨。

（2）耕地保护体系

严格保护耕地，控制非农建设占用耕地，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，并落实到地块和农户。进一步推广测土精准施肥等先进施肥技术，设立免耕栽培技术推广补贴试点。

2.流通环节服务体系

发达的物流产业和完善的市场体系，是现代农业的重要保障。必须强化农村流通基础设施建设，发展现代流通方式和新型流通业务，培育多元化、多层次的市场流通主体，构建开放统一、竞争有序的市场体系。

3.信息服务体系

用信息技术装备农业，对于加快改革传统农业具有重要意义。加强农业信息化建设，健全农业信息和制度，整合涉农信息资源。加强信息服务平台建设，深入实施“金农”工程，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心。加快建立公用农业数据库，加强农村一体化的信息基础设施建设，启动农村信息化示范工程，进一步建立起强大的信息服务体系。

（四）加强农业科研及技术推广作用

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农业保险在现代农业中的作用

我国地域辽阔，地理生态环境多变，有着各种自然灾害发生的生态条件，农业生产容易受到自然灾害的影响，所以大力推进农业保险的发展，可以有效的转移农民的生产风险，确保农民收入的稳定性，为农业生产的顺利进行奠定良好的基础。当前农业保险险种覆盖范围不断扩大，给农民带来了切实的保障和实惠。现阶段，部分金融机构也开始在业务中涉足农业保险，并借助于互联网金融平台与农业实现有效对接，为现代农业的发展起到了重要推动作用。

在当前农业发展过程中，为了促进农业科技化和产业化的发展步伐，需要重视现代科技的引进，但农业科技的开发和应用存在较大的风险，这种情况下，通过农业保险为农业生产者引入新的技术和新的生产方式，来有效降低农民在农业科技投入上的风险意义重大。一直以来我国农业经济相对滞后，造成农民Y信条件较差，制约了农业金融的发展。通过发展农业保险，不仅可以提高农业生产的抗风险能力，缓解农民贷款难的问题，也有利于促进农村金融的快速发展。大力发展农业保险，通过事前保险保障使农业风险得到了有效转换，降低了政府在灾害救济方面的支出。同时在大力推广农业保险过程中，农村社会保险体系也会得到不断完善，可以有效增强农民风险保障能力，为我国农村社会的稳定发展奠定良好基础。

农业保险推动农业现代化发展的策略

加快农业保险的转型升级。在当前农业保险工作中，可以通过构建农业保险+农业信贷的综合运营体系，使金融机构与农业信贷资金管理平台实现有效结合，从而为农业生产提供信贷保障，为现代化农业的实现提供重要的资金支持。同时还要充分依托互联网，在农业保险工作中引入互联网理念，将其与农业保险实现有效结合，如为在线农产品提供安全品质保险等，以此来降低农产品生产、加工和流通等环节的风险。

加强宣传引导，提高运作规范性。针对于当前农业保险严重滞后的问题，政府部门还需充分发挥基层协保员及驻点员的宣传、引导作用，加大对农民进行农业保险相关知识和政策的宣传，使农民充分认识到农业保险的重要性。同时还要进一步对农业保险运作管理进行规范，在服务标准、监管要求上加大力度，使广大农民能够积极参保，降低农业生产的风险。

提供特色产品，加大农业保险的有效供给。农业保险如果想在广大农村全面推广和普及，还需进一步开发设计出与农村实际情况相适应的产品，从而使广大农民对农业保险由潜在需求转化为有效需求。各保险公司在实际工作中需要深入了解当前农村经济发展的实际情况，开发出适应农民经济能力又具有较好应急功能的保险产品，特别是要针对当前农村规模性养殖户、龙头企业及具有地方特色的农业生产提供特色保险产品，进一步对保险服务领域进行延伸。另外还需进一步简化农业保险条款和手续，使农业保险产品条款更加简单和通俗，适应农民需求。要重视低收费、广覆盖的新险种的开发，将自然灾害、意外事故、病虫害及疫病等全部纳入到农业保险责任范围中来，以此来更好的满足广大农民及农村各类经营主体对农业保险的需求。

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中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-11-0166-1

1 加快建立农机社会化服务体系

农机社会化服务是农村经济体制深化改革和市场经济发展的必然产物，是传统农业向专业化、社会化、现代化农业转化的必然结果。建立农机化发展的长效机制，核心问题就是两个：一个是农民买得起，第二个就是用得好、有效益。随着购买农业机械的农民越来越多，农机装备总量增加，应当逐步关注农业机械的使用情况以及组织形式，着力解决用得好、有效益的问题，不断培育和完善农机社会化服务市场，加快建立农机社会化服务体系。

2 完善农机法规保障和政策扶持体系

构建完善的农机法规保障和政策扶持体系，是推进农机化事业健康快速发展的重要保证。今后一个时期，各地政府要修订完善现有农机地方法规，出台一批实施办法。要按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，建设农机行政执法队伍，加大对农机安全监理、产品质量监督检验及市场监管的行政执法力度。要按照“全额购机，定额补贴，打卡直补”的方式，落实好购机补贴政策。要进一步完善补贴资金及补贴机具监管办法，确保用好补贴政策，管好补贴资金。同时，要积极争取出台一系列农机化扶持政策，逐步建立农机投入稳定增长机制，逐步健全“增加财政投入、引导农民投入、吸引金融投入、带动社会投入”的农机投入保障机制，逐步完善农机法规保障和政策扶持体系。

3 完善农机技术支撑和装备保障体系

推进农机事业发展，离不开农机技术支撑和农机装备保障。一是要加大力度引进、开发适合地区农业生产需要的农机产品系列。二是要加强农机新技术和新机具试验、鉴定、选型和示范，不断提高农机科技应用转化水平。三是要充分依托农机企业、农机鉴定站、农机推广站以及农机科研院所等机构，整合资源，构建产、学、研、推一体的农业机械化技术创新体系，提高技术创新能力，攻克关键技术，加快引进技术的消化与吸收，形成一批适用于农业生产实际的农机装备和技术。同时，农机鉴定站，要切实履行好职责，继续开展质量跟踪调查，要将处理用户投诉、解决质量纠纷、打击假冒伪劣，作为一项经常性的工作。四是要加强地方标准制定。制（修）订耕整地、育插秧、田间管理、收获等重点环节机械化作业技术规范和作业质量评价标准，加快技术转化和技术普及。五是要根据各地自然条件、经济条件、作物布局和种植制度的差异，搞好农业机械化发展区域规划。结合各地的自然资源条件、作物种类、种植制度以及栽培方法，联系农业机械化进行系统的调查研究，提出区域性因地制宜的，有理论数据的，可以进行定量指导的机械化作业体系，因地制宜、因势利导地推进农业机械化发展。

4 稳步推进农机安全生产

一是要及时转变工作重心。在抓好对拖拉机、联合收割机安全监管的同时，对插秧机、微耕机等农业机械逐步实行登记管理，工作重心由道路安全向田间作业安全转变。二是要创新工作机制，强化安全监管。要依法加强对农业机械安全使用的宣传、教育和管理，认真落实农机安全生产责任制；广泛开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动，扎实推进“十百千万”工程建设，进一步巩固“农机主管、部门协作、社会参与”的联动机制，为建设新农村作贡献；要完善农机安全监督机构，加强农机监理队伍建设，改善农机安全监管装备条件，完善农机安全监理的技术手段；要强化与公安、安监等部门协作，打牢农机安全工作基础；要本着便民、利民和为民的原则，进一步简化办事程序、提高办事效率。各地农机部门要加强业务指导，决不允许委而不管、托而不问和管而不严的现象发生。

5 积极扶持农机工业

农机化事业的快速发展，带动了农机工业的发展。同时，农机工业的发展壮大，又为农机事业发展提供了强有力的装备支撑。目前，我国已有上万家农机生产企业、农机销售企业和农机维修企业。产品涉及动力、运输、排灌、耕作、收割、播种、植保、农产品烘干及产后加工成套设备、农业设施等多个大类，上百种产品。有的甚至已经走出国门，出口创汇。但同时也存在行业整体水平不高，管理粗放，观念落后，产品开发和市场开拓能力弱，规模小，效益低，创新能力不强等问题。因此，农机部门要按照中央“发展新型农用工业……加快农机行业技术创新和结构调整……”的要求，加大支持和政策扶持力度，鼓励企业技术创新，扶持企业引进、开发适合地区的农机产品。一方面进一步提高农机工业的装备保障能力，以不断满足全市农机化事业发展的需要。另一方面，努力把农机工业打造成为经济新的增长点。这方面农业科研院校、农机推广部门大有文章可做。农民贺成祖曾经发明新式农耕机被国家知识产权局授予“微耕机耕作轮”专利证书，政府要鼓励创新、奖励创新，鼓励社会各阶层积极开发生产一批新型适用、质优价廉的农机具，供广大农民群众选择。

总之，农业机械化在统筹城乡发展，发展现代农业，全面建设小康社会的进程中作用日益突出，如何加快农机化的发展步伐，是摆在我们面前的一个重要课题。因此，农业机械化发展在新的历史阶段，必须解决当前存在的突出问题，正视面临的机遇与挑战。

参考文献

[1] 白人朴.新农村建设与农业机械化[J].农机推广与安全, 2006,9.

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2农业产业化现状

2.1优化调整农业产业结构，树立主导产业

农业产业经过结构优化调整，基本确立起主导产业。新密市农业产业化表现出高速发展势头，相关企业逐渐增加经营规模，抵御市场风险水平逐渐提高，经营能力也有所增加，获得了良好的经济效益，起到了明显的先锋模范带动作用，发展过程中不断深化改革，加强结构调整优化，带动了周围农民收入增加，促进相关农业发展。目前，新密市已发展农业产业化项目34个，其中：农业产业化项目29个、观光休闲农业项目5个。全市已形成粮食、蔬菜、特色水果、茶叶等主导产业。

2.2培植龙头企业，建立农产品生产基地

新密市马永信牛肉食品加工厂、郑州市兴华食品厂、郑州轩辕葡萄酒有限公司、郑州荣得园林工程有限公司等一系列龙头企业的快速发展带动了新密市相关产业的发展和壮大。在农产品生产基地方面，目前新密市的米村、超化、大隗、曲梁等4个乡镇和大隗镇孙沟村等35个行政村分别达到了农业部规定的“一村一品”专业乡镇和“一村一品”专业村标准。已初步形成了“一村一品”的农村产业发展新格局。新密市的尖山景区瑞阳农庄、新密市大磨岭福源生态园、莪沟农家院、新密市袁庄乡三元饭店、新密市尖山乡田种湾欢乐农家院、三泉农家院、杨发展（18）号农家院等7家农家乐示范户已通过郑州市验收[3]，为新密市及周边县市的人们提供休闲、观光、度假的场所。

2.3加强农村服务体系建设

随着市场经济体制在农村的不断深入，懂技术的农民和农技人员自发组织了农业专业服务队和农业专业合作社，深入田间地头，为农民提供技术指导。其通过不断加强带动农民的理论学习与实践能力，并且帮助农民选择适合当地气候特征和地理条件的作物，根据不同年份的气象条件进行种植，同时建立病虫害测报系统，适时预报，指导当地农民进行农业生产，确保增产增效。新密市现有各类农业协会、合作社195家，参与人员达到5 238人，固定资产高达8 365万元，其通过整合单独农户的经营方式，形成产业联合体，从而促进新密市农业的快速稳定发展。

3存在的问题

一是龙头企业实力较弱，拉动力不强，制约产业化水平的提升。目前，新密市具有一定市场竞争力的龙头企业不多，规模小，产业链条短。龙头企业与农户之间尚未形成“利益共享、风险共担”的利益机制，对主导产业发展的拉动效果不明显。二是农业产业化投资环境需要进一步优化。在发展培育农业产业化龙头企业上，各有关部门应强化服务意识，进一步落实扶持产业化的有关政策。特别是在引导资金使用方面给予扶持。三是农产品所含科技水平不足。有特色、形成品牌的农产品品种较少，缺乏开拓能力，难以进一步占领市场份额。四是农产品遭遇产销脱节。具体表现：一方面农民通过不断提高对市场的认知度，萌发进入市场经济的想法，但尚处计划经济水平，市场把握水平不足；另一方面，农村思想较封闭，不利于农民获取市场信息，进而及时作出适当调整。

4农业产业化发展对策

4.1提高农民思想认识水平，加快学习科学发展观

纵观中国现今产业发展全局，都离不开科学发展观，作为改革发展新格局下的中国农民，应牢固把握科学发展观的大前提，拓宽个人思路，不断提高思想创新水平，以人为本，统领全局[4-5]，充分利用产业调整新机遇，不断学习新的农业科技理论知识，进而更好更快地发展农业，改善经济水平，并且应将自身的发展与中国产业发展的全局战略牢固结合，敢于迎接挑战。

4.2培育龙头企业，带动农业产业化经营

要依托农产品加工骨干企业，大力发展农产品加工优势产业，通过政策扶持、资金支持等措施，引导社会资金投入到农业产业化经营中来，培育一批经济效益好、科技含量高、发展潜力大、带动能力强的农业龙头企业，发展多种类型的农产品加工业，带动农民增收，促进农村经济快速发展。进一步打响品牌，强调创新优秀品牌的目的在于，可以借此打开市场，进一步提高经济效益，将业务做大做强，拓展出省，甚至跨国发展，这样才能更大范围地占领同行业的市场，从而获得超出经济利益之外的包括社会效益在内的更多成果。

4.3加快培育科研机构，强化龙头企业自主创新能力

要大力引导农业龙头企业加快技术改造和技术进步步伐，鼓励龙头企业建立自主科技研发机构，积极引进、研发和推广新品种、新技术、新工艺、新装备，不断提高产品的竞争力，使农业龙头企业逐步发展成为拥有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业。

4.4提高参与市场竞争的水平

农业发展的目的不仅在于满足农民增收的需要，更应面对市场，提高竞争力，在全国农业产业萧条、工业不景气、第三产业兴起的大背景下，脱颖而出，取得农业产业的全面发展。并且要注重科技水平的投入，进一步加强与高新技术产业和生产制造业等产业的联系，促使中国农业尽快摆脱落后的面貌，从而融合到全国产业发展的新浪潮中去。具体做法包括：迎合市场需求开发新产品[6]、引进先进的技术设备，提高农产品生产加工水平、推广无公害和绿色农产品，积极保护环境、更新农业技术，保证农产品的供应量。

4.5转变发展方式

应强调经济集约化，增加农业有机构成，努力提高土地产出率和资源的利用率，坚决杜绝浪费资源和耕地，特别是非再生资源的情况；发展绿色经济不仅是当今中国迫切需要解决的问题，也是全球范围内的呼声。新密市农产品的生产，应紧紧把握保护生态环境的要求，按照国家产业化生产要求，进一步减少农业污染；可以利用农产品初加工后的副产品及其有机废弃物开发能源，发展生物质经济；企业应努力以高效、低排、低耗、循环生产方式推动循环经济的发展。

5参考文献

[1] 郝永丽，曲宝茹.赤峰市发展设施蔬菜产业的几点建议[J].内蒙古农业科技，2011（4）：118-119.

[2] 程永安，王利平，张伟.太白蔬菜产业现状及可持续发展对策初探[J].陕西农业科学，2011（4）：224-226.

[3] 郑文华，陈晓.面向市场推进蔬菜科技产业化[J].河南农业科学，2000（4）：33-34.

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文章编号：16723198（2015）19002301

1 引言

随着城镇化进程，我国农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成必然趋势。加之，农业产业化是我国市场经济发展到一定水平提出的客观要求，对促进传统农业向现代农业转变、优化土地资源配置、提高劳动生产率和农业比较收益及促进农业技术推广应用有重要作用。而垫江是市统筹城乡综合配套改革示范县，并存在龙头企业少而小、带动能力不强，主导产业不突出、专业化水平低，商品基地发展不足、经营规模太小，组织化程度低、难以推进农业规模化大生产及农业社会化服务体系建设滞后等现状，所以探索垫江加快农业产业化发展就具有极为重要的现实意义。

2 制约垫江农业产业化发展的因素分析

基于生产函数Q=f（L，N，K，E）且立足垫江农业发展实际，本节把影响因素做了转化与拓展，试分析制约我县农业产业化发展的因素。

2.1 劳动人口素质低下、人力资本严重短缺

一是我县农民及其子女受教育年限较低，在家务农劳动者受继续教育机会少，成年尤其老年农民的文盲率比较高。据统计，我县农村劳动力平均受教育年限为9.3年，初中及以下文化程度比重达52%，受过专业技能培训的农民仅占21%。这些导致我县从事农业的劳动力对科学知识接受能力较差，造成技术应用水平落后。二是我县大部分农民思想比较保守、“小富则安”，市场意识、竞争观念淡薄，参与市场竞争能力比较低。三是大量劳动力，尤其青壮年劳动力外出务工导致劳动力流失和农技人员急剧减少，剩下的老人、妇女及文化很低的中年人很难肩负起推动农村经济发展的重任。

2.2 农业基础设施落后、开发难度大

我县交通相对东中部地区较闭塞、通信也较落后，这导致我县经济环境封闭、信息短缺，商品生产受制约，进而阻碍了农业产业化发展。以交通基础设施为例：到2013年底止，我县公路里程2586公里，人均拥有路网仅为2.7米，为东部的1/3和中部的1/2；高速公路通车里程76.4公里，仅占全市总里程的3.1%；县二级以上高级公路占总高速公路的仅11.4%；对于县内，诸多乡村公路多年得不到修缮、路面硬化，多数田间道路过窄过陡。以上这些都在一定程度上增加了我县农民的生产、生活成本。

2.3 农业资金短缺、有效投入不足

总所周知，资本是农业发展最重要的生产要素之一；资本积累有自身资本积累和国家财政信贷支持两种途径。从农业自身资本积累看：垫江县农产品商品化程度低、农业比较效益低，绝大多数农民的收入大部分用于维持日常生活开支，用于扩大农业再生产的自我积累资金几乎为零。这样农业资金投入只有依靠国家财政信贷支持。但从国家财政信贷支持看：我国尚处于发展中阶段，各领域都需要大量的资金投入，而我国又面广人多，国家落实到单个地区的政策性资金也就十分有限，且这些下发给地方的政策性资金大都用于弥补地方收支差额，用于生产性投入的资金数额不大。同时，我县对发展农业上应有的优惠、扶持政策远远不够，没有真正把农业资金用于发展农业方面。以上这些都导致农业有效投入不足。

2.4 体制不活、政府扶持农业发展的行为存在一定偏差

一是县农业发展尚未形成良好的运作机制。从农作物物种选择、农业技术推广到农产品销售等都没形成高效运作的有机整体，往往某些环节超前，另外一些环节较滞后，极大降低了农产品市场化、商品化程度。二是职能部门相互干扰严重。目前，国家对农产品生产、加工和销售等各环节基本上实行分段管理，我县部门间的利益格局未能合理定位，部门既得利益存在冲突，各职能部门都希望加强微观管理职能而缺乏全局观念和整体利益，部门分割状态的体制造成农业产前、产中、产后的严重脱节和不协调。三是我县的土地使用权流转机制的不灵活和不健全也对农业发展产生了不良影响。

3 加快农业产业化发展的对策建议

市场带动发展型要求所在地要有完善的基础设施且对交通运输能力要求较高，主导产业带动发展型需要地区有相对突出的资源优势且这种类型发展下产业（产品）结构单一，对市场需求的动态适应性不强。鉴于我县尚无水路及铁路运输，同时县内农业发展起步较晚、农民市场意识与竞争意识淡薄等等，所以我县应依靠合作组织、龙头企业促进农业产业化建设。

3.1 大力发展农业合作社

一是加大资金支持力度。农业合作社所从事的基本上都是与农业相关、风险较大、效益不高的行业，极不利于吸纳城市富余资金。因此政府要建立农业合作

社发展基金用来支持合作社的生产发展、技术进步、贷

款贴息、教育培训等，对合作社的生产经营和扩大经营规模、开拓市场、增加设施投资等给予全程信贷支持。二是改善农业合作社融资环境。缺乏资金支持导致合作社发展后劲不足，不能支持会员发展新产业和扩大经营规模，更不能支持合作社建立自己的经济实体和扩大服务内容。三是加大政府职能部门支持力度。从理论上，政府支持力度越大，农民合作社组织发展的阻力就越小，运行成本就较低。对农户来说也相应地减少了参与成本，有助于提高其参与积极性。如农委、科协、农机站、供销社等可通过兴办专业合作组织更有效行使其职责。我县可在自身职权范围内采用减税、低税和免税政策来支持合作社的发展。四是创新方式解决法律环境方面难题。随着合作社的发展出现了比如土地股份合作社等新问题，我县应对农民以土地经营权入股合作社的方式、价格、期限、土地入股和货币入股的关系、分配方式及入股后合作社对于土地权利等作出明确的规定用以规范土地股份合作社的发展和农民以土地经营权入股合作社的行为。

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农业产业化是推进农业现代化的重要途径，是农业体制的创新和生产经营方式的变革，是在巩固的基础上，把小生产变为大生产，实现农业规模化、集约化、企业化经营的有效途径，也是农村稳定，农业增效，农民增收的有力措施；扶持、引导扩大农民加快传统农业向现代农业转型，走农业产化之路，是当前农村工作重中之重。

一、关于农业产业化经营

农业产业化经营是以国内外市场为导向，以经济效益为中心，以资源开发为基础，对农业和农村经济的主导产业、主导产品，按照产、供、销，种、养、加，贸、工、农，农、科、教一体化经营的原则，把农业的产前、产中、产后服务各个环节结成统一的利益共同体。在实现形式上表现为生产的专业化，布局的区域化，服务的社会化，管理的企业化。农业产业化经营的本质特征是：以市场机制组织农产品的生产、加工和销售，使三者之间由原来的单纯买卖关系变为以利益为纽带，以契约的方式结成利益共同体，形成促进农业发展的新机制，实现利益一体化。

从制订战略性政策的角度来认识"农业产业化经营"的基本内涵包括三个方面：一是推进农业运行的全过程，其中除农业产品市场化外，特别重要的是作为农业生产资料的土地和技术的市场化；二是推进农业运行的高度化。一方面是将传统的低级产业一一粮食种植业降低比重，通过发展其它种植业，用农业结构调整的方式,促进农业高度化发展;另一方面是发展农产品加工业,使农业向第二产业延伸提高其附加值,再则是提高农业生产的技术含量和水平,使大工业技术和"实验室"技术能普遍而有效地运用于农业生产的全过程.三是实现农业运行的有序化,不但使农业生产各部门要有组织性地进行局部的分工与协作,而且还要实现全社会范围内农业资源的有序和有效配置。

二十多年的改革开放,农业从传统的产品生产演进到商品生产，农业商品化、市场化经营明显区别于计划经济时期的产品农业。基于这一认识上的转变，将为政府制定和实施农业政策注入新的内容。如何实现农业增产只是问题的一方面,实现农民增收才是我们工作的中心。这是因为在市场经济环境下,农产品市场已经实现了"卖方市场"向"买方市场"的转变,农产品短缺的历史将一去不复返。过去一提到农业往往意味着农业生产以产出为首要目标,现在所说的农业产业化经营首先必须认识"经营"农业的真实含义，即搞农业生产要与赚钱挂钩；农业不再是过去的"从田头到地头"只求产出不求收益的统购统销的模式，而是要使农业的产前、产中、产后诸环节一直延伸到"餐桌"，让农业经营者利用市场机制获得和投资其它产业－样的平均利润。农业不仅包括传统的种植业，也涵盖畜牧和水产养殖业的向产前和产后的延伸。在产业化经营农业的观念下，过去单个的某一种农产品都形成了一个产业链或产业体系，整个农业将呈现为众多的各具特色的"链条型经济"格局。积极探索种、养、加相结合，农、工、商综合经营，贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的产业化经营方式，增加农产品的附加值，提高农产品的科技含量，从根本上提升农业的经济效益和市场竟争力，实现农业的深度和广度发展，是制订和实施农业产业政策基本点。

"经营"农业还体现人们对农业的需求结构发生了深刻的变化，人们在对农业产品的质量和多样化提出新要求的同时，也要求农业功能的多元化，出现了"生态环保农业"，"旅游观光和休闲农业"等新的内容，这就要求农业生产者要实现质的飞跃，不仅要懂得农业生产的"田间管理"而且还要懂得农业的经营管理，要树立竞争意识和品牌经营意识，讲究市场营销策略，努力开拓国内外市场，要借用工商企业管理的理念，用工商企业的经营之道去经营农业生产，推进农业的企业化建设。

农业产业化经营的另一种含义是对农业再生产过程的整合，它包括相关各经济利益主体的明确分工和利益的合理分享，这是"利益共同体"的内在要求，最终能使各相关的利益主体都得到保障的同时实现降低农业产业化经营的市场成本。目前，农业产业经营实现形式是龙头企业带动农户，实行基地化，集约化生产，这种模式是由具体的农产品生产引发和拓展而成的。我国农业产业化经营基本上属于这个层次，虽然已取得了初步的成绩，但仍属于起步阶段。"公司十农户"，"订单农业"多受制于市场开发不力，流通渠道不畅及信用关系脆弱等因素的影响，农民时有增产不增收的现象，靠"田头摆卖"，小商小贩式地"惨淡经营"。因此，寻找农户小规模经营与社会化大市场对接的有效途径，通过生产要素的合理流转和配置及在产业链上的分工与合作，将各经济主体的利益有机地结合起来，转化市场风险，提高农户的组织化程度，应成为我国政府农业工作的基本出发点。

农业产业化经营呼唤政府职能的转变，因而对政府指导和管理农业提出了新的要求，政府在农业产业化经营条件下主要是通过相关政府和法律为各参与主体创造公平竞争的环境。从制订政策的角度来把握，一是要发挥农民主体精神和首创精神，遵重农民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，实行自愿、自觉的原则，以典型示范引路，发挥市场机制作用引导农民调整生产要素结构和产品结构，提高农业效益。二是要加大各级政府农业管理机构的设置和职能定位的改革力度，从创造"产业化"农业和"经营"农业的良好环境出发，切实转变工作思路，为农业产业化发展保驾护航。三是要重视农业产业化经营人才培养。长期计划经济的影响，农业生产产品化的观念使农业商业化经营未能获得全社会认同，农业经营管理人才奇缺。因此，要十分注重发现、培养农业经营人才，创造良好的政策环境，积极引导具有市场开拓能力人才投身农业产业化经营。

二、关于农业产业集约化、规模化发展

没有土地规模经营，就没有高效的农业产业化经营！这是国内外农业产业化发展的朴素而宝贵的经验。农业产业化作为我国农业市场取向改革的继续和延伸，必然要求引入新的市场关系。作为生产要素之一的土地市场建设尤其为首，因此，必须加快培育农村土地市场，实现农地流转的市场化。目前我国土地经营大都停留在联产承包责任制基础上的"分包"这一层次上，土地经营规模狭小，地块零散，调整频繁，土地使用权流转机制没有形成，极大地阻滞了生产要素的合理配置。另外，个体农民无力改善农业基础设施和进行农业技术改造，集体组织的弱化难于将分散的劳动集中起来，削弱了农业生产持续稳定发展的后劲。这种分散经营的结果还会引致土地低效率利用，同时也无法满足"大农业"所要求实行机械化，规模化生产的条件。笔者认为：制订相关并实施有关政策，建立土地使用权流转机制，通过土地入股的方式实现分散的土地使用权再次集中，把土地资源的配置问题与农业产业化经营问题结合起来，促进农业土地资源向优势产业和优势龙头企业转移是当务之急，是我国解决农业产业化经营所面临问题的关键性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能适应社会化大生产、大市场的要求。随着社会经济的发展，土地的稀缺性进一步提高，土地经营格局的相对凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加对土地的投入，不想耕地的人又不愿放弃所承包的土地。这样就不利于土地向农业龙头企业集中，不利于土地的规模化，集约化经营，也不利于农业劳动力进一步向第二、三产业转移。平均分包土地只能解决农民基本生活条件问题，对推进农业产业化经营，提高土地利用率来说存在明显缺陷：（一）、农业粗放经营，规模过小。（二）、出现农户兼业或弃耕现象，土地丢荒，降低土地效率。（三）、国家集体因发展和建设需要征用农村土地十分困难，不利于农村城市化规划与发展，妨碍农村小城镇建设。（四）、土地开发和流转过程中经济利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的农民的生活难以保障。为此，把解决土地的所有权、使用权、承包权问题作为突破口，改"均田制"为"投包制"，实现土地经营从"公平"到"效率"的飞跃，是新时期农业产业化发展的"结点"。建立土地使用权流转机制的基本设想是：在不改变原土地所有制的前提下将土地折价入股，农户土地经营权转换为土地收益权，土地经营从实物形态转换为价值形态，使土地收益和分配股份化，从而保证了农民承包土地的收益。，通过股份合作社（村、镇集体经济实体、农业公司）土地所有权的入股，把所有权同处分权分离开来，集体的土地所有权不变，土地处分权在股份合作社里，收益权在农户手中，实现土地"三权"分离，这样使土地可以在股份合作社或更大的范围内集中、流动和合理规划使用，实现更大规模，更高起点上配置土地资源。农业也就能够由粗放经营走向集约经营，由小生产转向大市场。

目前，我国正积极调整优化农业生产结构，大力发展"三高"农业，逐步形成开发了一批各具特色的农业商品基地，对增加土地效益，实现农业专业化生产发挥着重要作用。但是，农业基地化、专业化生产并非是农业产业化经营的终结，它仅仅是农业产业化经营的前端，是初级阶段。从土地使用权结构上来看，"基地化"生产，是以农户分散生产为特征的，是在有限的土地上集中了大量的农户进行同一品种、类型的农业产品生产。这种以分散农户做主体的生产模式，必然不能适应灵活地变换农产品种的生产。由于分散经营的模式自身存在不能适应市场变化的缺陷，农户的利益只能命系于目前单一市场功能的"龙头企业"，而这种带有明显"中介"性质的组织和农户之间并未能达成"共担风险，共享收益"的共识，脆弱的信用关系常常因为市场价格变化的不利影响而相互毁约，使处于相对弱势的农户利益得不到保障。

和我国中西部地区相比，广东顺德、南海、东莞等农业产业化发展程度要高一个层次。这里"农田基础设施的建设较好"、"农业科技投入较大"、"农村信息网建设较快"等。但笔者认为最根本的原因还在于他们敢于大胆革除不适应农村经济发展的旧的土地管理体制，建立了加速土地使用权有偿流转的机制，提高了土地的利用率和产出率。顺德、南海在土地使用权流转制度建设中走在全国的最前头，早在1993年便开始了以土地使用权为中心的农村股份合作制改革。这项改革在保证集体对土地的所有权的前提下，改变土地分散经营的格局，从整体上对土地资源进行综合规划和利用，促进土地的合理流转和农村劳动力的转移，并通过向村民配置股权，把土地承包经营权转换为土地收益权，进一步明确了农民在集体经济组织中的地位，明确了产权关系和利益分配关系，保障了村民承包经营土地的收益权。目前他们在进行"固化资产"改革，就是将村里集体资产、土地量化成为若干股，其中20%为集体股，80%为个人股。集体股所得红利用于村里公益事业各项集体福利，个人股按联产承包责任制或现在可以入股的人数平均分配，股份可以在一定的范围内流通、转让。土地管理权归村、镇股份合作社，股份持有人有投包土地使用权的优先权……。他们改革的成功之处在于：（一）、实现了土地资源的重组。由于农户土地经营权由分散承包向投标集中招包方式转变，承包期内农田基本建设投入有了保障，大规模利用土地成为可能，建设农田"园林化、布局区域化、作业机械化、农艺规范化、经营规模化、服务社会化、管理科学化"的现代农业示范园区便有了条件。（二）、由土地资源的重组引发劳动力资源重组。因为推行股份合作制后，保障了农民对土地的收益权，使土地的承包权与经营权从原来不可分割关系转变为可分离关系，为部分有资金有门路的农民放弃对土地的"依恋"提供了条件。他们从被"束缚"的状态中解放出来，一心一意从事第二、三产业，加快了农村过剩劳动力转移的速度，实现了劳动力资源的优化组合。（三）、一部分有技术专长的农民（当地农民、外地农民和外商等）通过投标获得了发展规模农业和"三高"农业所需的"大土地"，使"龙头企业"的成长、发育有了根基。因为建立在土地规模经营基础上的龙头企业（即拥有自有土地使用权、拥有自有生产基地的大型农业经营者）才是农业产业化经营的主力军，一句话，农业产业化的发展最终需要"大农场"的建设来奠基。（四）、实行土地"三权分离"，改变了原来因人均分包土地，使土地难于集中规划和合理利用的状况，为土地集中统一规划、统一开发、统一管理创造了条件，加快了农村城市化进程。

目前，我国农村土地使用权流转机制基本上没有形成，从全国范围来看，土地在农户之间的调整大都采用行政方式为主。土地作为农业生产中不可替代的生产要素，如果不能实现流转的市场化，那么农业产业化经营必定是残缺不全的。因此，必须高度重视农村土地市场化问题的研究，发挥政府在农业产业化过程中的主导作用，在充分照顾我国农民各方面利益的基础上，制定和实施农业土地使用权流转政策，用市场化的理念实现土地资源向大型龙头企业、农业公司集中，进而实现农业土地结构的调整和优化。

三、关于龙头企业培育与建设

培育经济实力较强、具有健全销售渠道和较强农产品深加工能力，与农户结成利益共同体的农业龙头企业是实现农业产业化、现代化的重要基础。在农业和农村经济结构战略调整中，龙头企业担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地化生产与农户经营的重任，是推进农业和农村经济结构战略调整的重要力量。

"公司十农户"的经营模式是农业产业化经营的初级阶段，在这个阶段中，按照"一体化"农业的要求，全面重新配置资源，形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额，形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有较大提高，带动更多的农户和生产基地，促进农民收入稳定增长。目前，在未能形成大规模、集约化农业生产的情况下，把龙头加工、流通企业建设好不惜为明智之举。农户可根据加工企业对农副产品原料的需求状况来调整自己的种养结构，将自己的生产进程变成产业链上的一个有机环节。这样，通过龙头企业的组织与带动，使众多的分散经营的小农户逐步走向专业化生产，从而在一定的经济区域内形成了规模化经营。大力发展加工型龙头企业，使更多的农产品在深加工中成倍增值，改变我国农产品加工能力不足，包装落后，销售渠道不畅状况具有积极意义。据了解，发达国家的农产品加工业产值大都在农业产值的三倍以上，而我国还不到80%。发达国家农产品的加工程度－般都在9O%以上，我国只有2O%一3O%。因此，必须把培育龙头加工企业作为发展农业产业化的关键工作来抓。从长远的角度来看，我国农业生产应选择规模化、集约化发展方向，构建拥有自有农业生产基地的"大农场"才是提高农业产业化经营程度的根本出路。目前，由于我国龙头企业数量少、规模小、带动力弱，普遍存在组织程度低，产品流通渠道不畅等问题。尤其是企业与农户各个环节的联结上没有建立起利益共享、风险共担的稳定机制，影响了农户追求产业化规模经营发展的动力。因此，政府农业工作机构如何转变职能，创造条件，加快龙头企业尤其是具备市场开拓能力的大型企业建设和规范显得特别重要。

目前，我国沿海地区外商投资经营的农业开发企业正发挥着重要的带动和龙头作用，这也是我国龙头企业建设的重要力量。我国政府应充分认识并制订实施优惠政策，大力引进国际先进农业企业管理人才和吸收先进管理技术。学习外商兴办农业企业的管理经验，积极推行农业企业化管理模式。充分利用外商资汛灵活、渠道畅通的优势，，拓宽销售渠道，拓展国内外市场，解决农民"卖难"问题。同时要突破引进外资只兴办工商实业的传统观念，大力倡导引进外商兴办农业。

培育龙头企业要发挥政府的主导作用，真正将农业产业化模式与市场机制结合起来，我国政府农业工作重心应放在支持、引导、协调、规范和服务上。实施政策的着力点应放在为农业发展提供诸如农业基础设施建设，公益性技术服务，金融、信息服务等"公共产品"上。特别应避免培育龙头企业时政府农业机构具体介入，因为那样做将违背市场经济中市场主体要做到"四自主"的最基本原则。各级政府应清醒地认识到，市场机制的诱导才是企业真正成长、壮大之道。出台引导、扶持政策为的是鼓励农业生产的组织创新和技术创新，使之不断提高和改善农业经济效益，而不是因政策的实施或因政府的硬性捏合，象设立政府工作机关那样"人为造就"龙头企业，最终造成农业"龙头企业"的建设和培育对政府的严重依赖，削弱农业的组织创新能力，并让政府财政背上包袱。

四、关于农业产业结构调整

调整农业产业结构，必然涉及到土地使用结构调整和农产品结构调整。这是农产品市场状况发生变化的结果。目前，我国农业经济所面临的市场格局发生了深刻的变化。一方面，表现为农产品的供需状况已由"卖方市场"向"买方市场"急剧转变。从市场需求的变化来看，在解决了温饱和进入了小康阶段后，在食品需求当中，增长最快的不是作为原料的初级农产品，而是经过多次加工具有较高附加值的农副产品，消费者的食品支出中归初级农产品生产者的份额日益下降。相反，对肉、禽、蛋、鱼和蔬菜、瓜果类副食品的需求明显增加。市场需求的变化方向已通过市场价格机制明确指示农户缩减或淘汰目前已不受欢迎的传统作物和品种，特别是质量低劣的品种，而开发和扩大具有市场潜力的新兴作物或新产品种植成为农业企业家能否在农产品市场中获利的关键。另一方面，农业生产成本发生也发生了变化，农业劳动力机会成本的上升，诱发农业工资的攀升，随着耕作方式的改变，种植业更多地依赖化肥、农药和农膜等现代物质的投入，由于这些投入品的价格不断上升，使种植业在农业产业结构中处在最不利的地位，粮食作物中的一些传统品种，尽管受到强有力的行政干预，种植面积仍然大幅度减少，农户们只好被动地应付那种"用最好的土地来生产最不值钱的东西"的政策。与此同时，新的、比较优势产生，使一大批新兴品种和优质品种的开发和引进，农产品结构正在广大农村发生深刻变化，再考虑到"入世"将带来农产品市场的整体开放，有理由认为，这种市场格局的深刻变化将导致全国性农业基本矛盾的尖锐化。调整农业产业和产品结构正好是这一市场格局变化内在要求。

调整农业产业结构和产品结构，归根结底是实现在新的市场格局中的农业效益和体现农业结构变化中的比较优势。所以，从制定政策的思路上考虑，为保持农业生产的持续增长，实现农业增效、农民增收的目标，就必须把发展效益农业作为农业生产产业化经营的一项基本政策来实施。因为效益农业的实质是农民追求利润最大化的农业，因而必然是以市场为导向的农业，农业生产产业化的变革充分显示了市场经济的内在要求，也显示了效益农业与农业现代化的高度一致性，这启示着我们必须为农业的政策环境的进一步改善作出努力。因此，各级政府要从提高我国农业整体效益的要求出发，制订切合实际的可操作性的政策，鼓励农户对农业结构作深刻的调整。我国目前调整农业结构最大的困难是在对用地结构的调整政策的理解和运用上，系列农业政策中对区域性粮食自给或基本自给目标的追求造成我国农业产出结构调整的范围和灵活性受到限制。如何使农业产业结构调整政策适应当前农村市场经济发展，是摆在我们面前的又一重大课题。

主要参考文献

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种植业是同心县农业经济的基础，种植业在同心县具有一定的资源优势和广阔的市场前景，符合产业发展的方向，对同心县国民经济发展有着重大影响，属同心县农业的基础产业；劳务产业在同心县国民经济中所占的比重逐年增加，对增加农民收入影响较大，对同心县国民经济发展起着至关重要的作用，属于同心县农业的支柱产业；草畜产业在同心县具有资源优势、数量优势、传统优势和民族优势，发展势头强劲，属于农业的优势产业。在党的政策的支持下，同心县积极调整农业产业结构，培育壮大优势产业，加快农业产业化发展步伐，有力地推进了农业向商品化、专业化、现代化转变。农业总产值由2006年的56900.2万元增长到2011年的170388万元；农民人均纯收入由2006年的1900元增长到2011年的3942元。主要表现在特色种植、草畜产业和劳务产业已初具规模，农业效益明显提高，农民收入稳步增加，农村基本稳定等方面。

2 农业产业化发展中存在的主要问题

2.1 种植业结构还不够科学合理

旱作区农民群众的思想观念陈旧，仍以传统生产方式为主，冬小麦、春小麦面积过大，上等好地都用于种小麦，但经济效益差，在正常年景下，每亩小麦的产量仅有40多公斤，亩收入80元左右。遇到旱灾，没有收成。

2.2 农业支柱产品规模不大，数量不多，产业链条不长

市场经济规律下，农产品不是物以稀为贵，而靠规模化、区域化、产业化增产、增效。但同心县的农产品，除了玉米、马铃薯外，其他产品都因数量太少，形不成规模。

2.3 设施农业发展不快，效益差。

同心县扬黄灌区发展设施农业的步伐十分缓慢，“菜篮子”工程效益发挥不明显。同心县现有温棚3万亩，真正发挥效益的还不到30%。在市场上，70%以上的蔬菜都是靠到外地拉运，50～60%的牛羊肉也是靠外地贩运。

2.4 输出劳务人员劳动技能低，收入不高

目前，劳务经济已占同心县农村经济的1/3以上，但绝大部分都属于体能型，就是说凭体力挣钱，而不是凭技术挣钱。据同心县劳动就业部门统计，2007年截止8月底，全县输出劳务人员7.96万人（次），创劳务收入2.76亿元，输出人员人均收入729元。如果输出人员有一半是有一技之长，每人次按提高工资30%计算，同心县的劳务经济收入至少会达到3.6亿元。

2.5 农业投入严重不足

资金不足是农业产业发展的最大制约因素。从总体上说，农民普遍家底簿，没有资金积累，农业投入乏力。地方财政每年的支农资金由于落后非常有限，主要是靠中央和区财政来支农。金融系统仅有农村信用社在向农村进行信贷，但由于信贷资金有限，也远远满足不了发展农业产业的需要。农民贷款难是群众反映最强烈的一个问题。

3 农业产业化发展的对策思考

农业是国民经济的基础，同心县是以农为主的地区，农业兴，则全县兴，农业衰，则全县衰。因此，必须要高度重视农业的发展。农业必须要走产业化的路子，这是国内外农业发展趋势所决定的，结合同心县的实际情况，应做好以下几个方面的

工作。

3.1 转变观念，明确发展方向

以发展增效农业为目标，以市场为导向，以资源优化配置为条件，因地制宜，优选农业支柱产品，对支柱产品实施区域化布局、专业化生产、社会化服务，形成产、供、销一条龙，农、工、贸一体化经营。发挥优势挖潜力，扩大规模增效益。实现装满“粮袋子”，丰富“菜蓝子”，养牛养羊“垫底子”，劳务输出“挣票子”的目的。

3.2 选准支柱产品，促进优势支柱产业的发展

社会要求发展现代农业，但现代农业不仅要求高产，而且要求优质高效，这是与传统农业的根本区别。同时，同心县农村经济正在向市场经济转变，大部分农产品都必须进入市场后，才能成为农民的收入，要取得市场优势，不仅要有批量，而且要有质量，只有靠产品数量和质量去参与市场竞争，才能占稳市场，取得效益。在种植业上，大力发展玉米、马铃薯、西甜瓜、红枣等优势产业。

3.3 依靠科技创新，大力发展农村经济

运用现代科技装备农业，实现品种优良化、管理科学化、农业产业化经营。科学技术是第一生产力，农业产业的提升离不开科学技术。一是留住和用好现有人才，鼓励科技人员大胆搞创新。二是加大对农民的技术培训，组织科技人员对农民进行实用技术的培训，力争每个农户中都有一名以上家庭成员掌握1—2门实用技术。三是加大优良品种的推广力度，尽快解决农产品产量低、质量次、品牌杂的问题，力争实现农产品“高产优质高效”。四是十分重视规模化，没有规模，就没有优势，没有优势，就没有效益。

3.4 处理好发展支柱产品与非支柱产品的关系

一个乡镇有一个乡镇的农业支柱产品，要突出特色。大力发展支柱产品，绝不是不允许发展非支柱产品，恰恰相反，非支柱产品的存在和发展有其必然性和客观性。首先，要满足科学轮作倒茬的需要；其次，要满足农民自身以及城市居民饮食多样化的需要；第三，为今后新兴支柱产品的选择提供较大的“预选框”。在安排支柱产品和非支柱产品的生产结构时，要符合作物生产的自然规律，适当考虑农户的习惯，重视示范引导的作用。要做到种植业、养殖业和加工业的比例协调发展。农业支柱产品涉及种植业和养殖业，种植业的发展要以养殖业、加工业作为出路（如提供饲料、原料），养殖业的发展又要以种植业发展为条件，互相促进，循环利用。

3.5 转移农村剩余劳务力，大力发展劳务产业

同心县农民收入增长缓慢，农民就业门路不广是其中一个主要原因，农村劳动力过剩是目前农村诸多问题中的一个突出问题。近几年，劳务收入已成为农民增收的一个重要来源，在农民人均纯收入中占有很大的份额。劳务输出不仅有效地增加了农民收入，还反馈回大量信息，带动了其它产业的发展。转移农村剩余劳动力要从多方面入手：一是输得出，一个村男劳力的输出要达到60%，女劳力的输出达到10%；二是搞好输出劳务的技术培训，收入肯定会有大幅度增加收入；三是通过产业结构调整，开发农业资源，拓宽农业发展空间，转移更多的劳动力；四是加快小集镇建设，大力发展二、三产业，为农民创造更多的就业机会，引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移。

3.6 注重培训，提高农民素质

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中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）24-0290-02

近年来，白城市委、市政府坚持把推进农业产业化经营作为转变农村经济发展方式的重要抓手，按照“强龙头，扩基地，促联结，育品牌”的建设思路，倾力打造具有白城区域特色的农业产业链条。在此基础上，又立足特色农产品原料大基地这一独有的发展优势，做出了建设“吉林省西部重要特色农产品加工基地”的战略部署，从全局高度构筑了统筹推进“三化”进程的重要载体，农村经济发展活力显著增强。2012年末，全市农产品加工企业发展到1 195户，实现加工产值220亿元，占全市工业总产值的40%，农产品加工转化率达到43%。水稻、绿豆、葵花、辣椒、蓖麻、奶牛、肉羊、肉禽8个产业基本成型，50%以上农户通过定单方式直接参与农业产业化经营，农民多元增收、稳定增收、长效增收机制进一步完善。

1 突出龙头建设，增强带动能力

针对农产品加工企业带动能力弱、产业链条短、产品附加值低的发展现状，市委、市政府把建设大型龙头企业作为提升农业产业化发展水平的主攻方向。围绕特色农产品精深加工精心谋划招商引资项目，依托市、县2级工业园区搭建龙头建设平台，狠抓全程服务促进项目开工达产，大型龙头企业建设取得显著成效。2013年，在确保飞鹤集团投资1.5亿元的10万t乳产品加工项目实现达产的基础上，又全力促进哈工大集团投资2.3亿元的10万t乳品加工、益海嘉里集团投资2亿元的20万t水稻及20万t油葵加工、福建东佳集团投资1.5亿元的10万t水稻加工、吉林裕丰米业投资1.6亿元的5万t蓖麻加工、吉林金塔集团投资1.3亿元的5万t生物活性辣椒食品加工5个大型项目竣工投产，牛奶、水稻、葵花、蓖麻、辣椒等特色农产品加工在广度和深度上实现重大突破，强力带动了特色农产品加工业优化升级，农业产业化经营实现跨越式发展，特色农产品加工基地建设扎实推进。

2 狠抓基地规模，夯实发展基础

为了彻底扭转种养基地分散不定、原料数量波动不稳、原料质量参差不齐的不利局面，白城市委、市政府立足市场需求和发展基础，科学规划了10个优势种养基地，并采取财政补贴、项目扶持、信贷倾斜、科技支撑等措施，推进“一乡一业”向“数乡一业”发展。目前，水稻、辣椒、绿豆、葵花、蓖麻、奶牛、白鹅等种养基地在全市范围内初步形成了板块式布局，原料供应能力稳步增强。2012年，粮食生产能力达到342.5万t，特色作物产量达到150万t，奶牛、肉羊、白鹅分别发展到14万头、350万头、1 100万只。为了进一步提高基地集约化水平，市委、市政府继续组织实施了农业园区建设工程，通过依托龙头建园区、联合大户建园区、招商引资建园区，建设了一批规模大、标准高的农业园区，引领原料生产基地向标准化、现代化方向发展。2013年，全市新建农业园区35个，农业园区总数达到119个。其中计划投资9亿元、占地200 hm2、养殖奶牛3万头的镇赉县飞鹤奶牛养殖园区，一期工程完成投资3亿元，已从乌拉圭引进后备奶牛1万头，预计建成后将成为亚洲第一、世界第二大牧场。

3 完善联结机制，促进产销衔接

根据龙头企业快速发展、特色农产品原料供应趋紧的发展态势，市委、市政府积极引导加工企业把生产经营重心由加工领域向原料供给领域前移，采取签订定单、土地入股、长期租赁等紧密合作的模式，加快培育一批与企业加工需求相适应的原料生产基地。在大力推行“垫付先期投入、保底价收购”定单生产的基础上，又积极发展“龙头企业+中介组织+基地农户”的合作模式。围绕特色产业、农业园区、专业村屯，采取种养大户牵头、经纪能人领办、基层干部兼职等多种措施，组建了238个直接参与农业产业化经营的专业合作社，协助企业抓好定单签订、产品收购和监督管理等繁杂事项。同时，为基地农户当好维护权益的主心骨、代言人，使合作方真正实现自愿、平等。2013年，在专业合作社的组织和服务下，白城天福、大安先达、吉林金塔、安大牧业等逾100户企业，直接与农户签订种植合同36万hm2，养殖合同1 050万头（只），基地农户户均增收1 000元以上。辣椒、葵花、粘玉米、肉鸡、奶牛等产业基本实现定单生产。

4 加强服务指导，增强发展活力

市委、市政府强力推进农业产业化的有力举措，激发了全市上下关注、支持、参与农业产业化的良好氛围，各地、各部门从部门职能出发，积极主动破解农业产业化发展难题。在科技服务上，农科部门围绕优良品种选育、高产技术集成、加工产品开发等方面组织开展科研攻关活动，借助政府农技部门、加工龙头企业、生资经销企业、农民专业合作社等推广力量，组织开展多角度、多层次、多形式的技术培训，培育和引进优良品种32个，推广高产技术18项。在市场开发上，组织170户企业参加国内外展洽会23次，签定农产品销售合同逾60亿元。利用《白城农网》等信息平台，农产品供求10万条。争创各类展会名牌产品57个，其中中国名牌产品2个，中国驰名商标2个，地理标志保护产品3个。在人才支持上，市委、市政府在全市范围内开展服务企业、服务项目、服务投资者、服务群众的“四服务” 活动，从机关和事业单位选拔117名干部，全年脱产到企业帮助策划项目、攻关技术、强化管理。

5 加大政策扶持，优化发展环境

市委、市政府在认真贯彻国家和省相关政策的基础上，制定了《关于加快提升农业产业化水平的实施意见》，在财政、金融、税收、土地等9个方面出台了具体的扶持政策。市、县两级涉及部门按照省市要求，积极创造条件落实各项扶持政策。发改、工信等部门帮助现有骨干企业积极争取国家和省里技改扩能、科技攻关、降耗减排等转型升级项目160个，农业、农发、科技等部门帮助原料生产基地争取农田水利、农机配套、品种繁育等基础设施103个，目前到位项目资金13.5亿元。市里专门成立金融办公室，加强企业融资管理和指导工作，协调金融部门有效解决加工企业流动资金严重不足难题，通过信用公司担保、派员入企监管等办法，为163户加工企业争取各类贷款25亿元，大幅度提高了加工企业开工达产率。纪检监察部门一直坚持严格落实《关于加强企业经济发展软环境建设的若干意见》，对重点龙头企业实行检查准入制度、收费公示制度、投诉举报制度、部门考评制度，严肃整治“吃、拿、卡、要、报”。各县（市、区）政府克服财政困难，力所能及地安排财政资金对奶牛、白鹅、辣椒等重点产业进行补贴，激励更多农户参与重点产业发展。

6 强化组织领导，提供有力保证

市、县2级都成立了农业产业化建设领导小组，并实行定期例会制度，集中研究解决建设中的重点、难点问题，把农业产业化工作纳入县（市、区）政府绩效考核重点内容，全部建立了由党委组织部门、政府督查部门以及领导小组办公室组成的绩效考核办公室，并把考核结果作为评价各级政府绩效的重要依据。市委、市政府对确定的10个农业重点产业实行了市级领导负责的工作制度，按照“一个产业、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作模式，扎实推进农业重点产业发展，包保领导和责任部门年末都要把农业重点产业发展情况作为述职的重要内容。2013年6月，由市党政主要领导带队、6名市级领导参加，组织各县（市、区）党政主要领导、分管领导及市、县2级相关部门主要负责同志，对农业产业化等农村重点工作进行了为期3 d的拉练式大检查，进一步激发了各级干部抓好农业产业化工作的热情。

7 参考文献

[1] 夏飞友.农业产业化经营水平的提升对策[J].现代农业科技，2013（15）：317-318.

篇10

农业产业化可以说是解决“三农”问题的最佳途径之一。而随着农业产业化的逐步发展，农产品在生产、加工、运输、仓储、销售等环节也逐步配套化、科学化。农业产业化所带来的巨大生产力以及生产领域的扩大，有利于促进农业劳动力的就业，促进农业发展的优化升级。

一、我国农业产业化发展存在的主要问题

（一）农业产业化的整体水平低、发展不平衡

由于农村经济发展的不平衡所导致的各地区间农产品产业化的发展水平间的差异越来越大。目前，许多乡镇农业产业化已初步完成了由产品初级加工向精细加工、由单一化向系列化、由内向型向外向型的方向转变。但由于我国小农经济思想对民众影响的根深蒂固，仍然缺少对农业发展的横向化与纵向化的分析，这主要表现在农民缺少市场意识，对农业产业化存有误解，也使得参与市场的积极性不高，这也造成了农业产业化的经营组织的数量过低，无法形成一定的规模化、聚集化，使得农业产业化的竞争力无法与其它产业相比。

（二）缺乏可持续发展的相关意识

农业作为我国经济发展的基础行业，占据了极其重要的地位。但从目前情况来看，资源无法满足产业化进程中的需要，因此实施可持续发展战略更为重要。但是当前一些企业只在乎眼前的利益，缺乏长远性的打算，多采用一些“短、平、快”的项目和技术，在农业生产中忽视了对生态的保护与可持续发展的观念，一味片面追求农业生产量，对农业进行掠夺性的生产经营模式，严重破坏了自然生态。再加上农副产品加工业相对落后，缺少深加工的层级，在农产品加工过程中浪费严重，利用率低，无法表现农产品的价值。

（三）农业信息的传播渠道不畅

随着农业产业化的进一步加剧，农业信息的传播显得更加重要。它主要体现在能够让农民了解到当下各类别科技信息、市场信息，并能够提前了解灾害性气候与病虫害预报，及时做出应对。但从当下发展状况来看，农村在信息传播这一方面还处于初级的发展阶段，主要表现为管理机制的不健全，缺乏的宏观调控和行业管理制度的相关规定，各部门、各行业之间缺乏协调性，有些偏远地区由于技术受限无法及时更新各类信息，这对农村信息市场的发展无疑带来了不良的影响，阻碍了农村产业化的信息化发展。

二、加强我国农业产业化的主要对策措施

（一）提高农民群体的文化素质

要想推进农业产业化的优化升级，狠抓农民的教育培训是其中的一个重要方面。这可以通过发展农村职业教育、成人教育、农业广播电视教育、农科教中心以及专业协会等形式，从而建立一套较为完善的农业技术培训体系。于此同时，还需M一步发挥农技推广站、农业广播校、农业院校的作用，与当地农业产业化发展相结合，加快推广新技术、新成果、新经验、新方法、新产品的研究开发，从而为农村培养大批懂技术、能操作、善经营、会管理的新型农民。还可以通过建立择优扶持的培训激励机制，改变小农思想，让农民学会利用科技、信息来增加收益，提高农民生产的积极性。

（二）进一步推动对土地经营的规模化

这应当从以下三个方面来实施，一是要因地制宜的发展乡镇企业，并与小城镇建设以及户籍制度政策相结合，实行企业化经营与专业化的生产，促使土地相对集中，形成一定的规模化。其次，应当对耕地流转制度进行细致的研究，使过去分散性的农业生产经营模式与规范的市场机制紧密联系起来，形成规模生产和规模效益。最后，政府还应当加大对经营者在各方面的扶持和服务力度，使其能够顺利的发展。相信随着农业产业化经营理念的逐步推进与共识程度的加深，规模经营的内涵和外延也能够得到新的升华扩展。

（三）加强农业信息市场的建设

第一，从事农业信息的人员本身应当不断增强信息的商品意识以及市场经济的观念，改变过去依靠国家拨款的形式，只是按照行政指令来对信息资源进行整理、加工和的方式，而应当转变为以获取效益为目标，将农民的需求作为信息的导向，从而根据农业信息市场的特点来生产适销对路的信息产品，从而在其中获得一定的效益，来更好的维持信息运作的环节。

其次，在对农产品开发的环节中除保持原有的传统产品外，还要通过信息的来对产品进行深加工，并开发出具有农业特色的各类数据库，以及实物信息产品和配套产品，及时提供适合于农村市场经济所需要的新内容、新产品。

其三，应根据本地的实际情况，来建立适于本地特点的农业信息市场，充分发挥各类信息传播的优势，利用多种形式来进行多层次、多样化的信息成果转换。与此同时，也应当建立全国统一的农业信息市场，健全信息市场法规，对各地的信息市场进行宏观调控和管理，从而更好地保护农民的合法权益。

三、小结

我国农业产业化是否能够得以顺利的发展下去，不仅可以提高农业生产的规范化、合理化的程度，而且通过产业分工的细致化，也能够改变过去分散、粗放的农业生产方式逐渐向专业化、精细化的农业社会化管理的方向发展。农业产业化不仅有利于农产品经营的规模化、市场化，同时也有利于对先进农业科学技术成果的推广应用，以便更加适应现代化生产的需要，推动农业增长方式的改变，使得传统农业向现代农业的转变趋势更加科学化、规范化，促进我国农业经济发展的升级优化。

参考文献：

[1]岳耀红. 试论加快农业产业化经营发展的对策[J]. 中国集体经济，2017，（03）：43-44.