财务系统资产管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇财务系统资产管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

随着计算机网络技术的发展和我国医院卫生体制的不断改革，计算机信息技术在医院财务管理方面的应用日益广泛。在信息技术广泛普及的今天，我国传统的医院财务管理系统已经不能够适应新时期的要求了，如何实现医院财务管理的现代化水平，实现财务信息的资源共享，成为当前医院发展的重中之重。要想提高医院财务管理水平，整合医院财务资产信息系统是当务之急。

一、医院财务资产信息系统的整合作用

1.完善了财务管理体系

医院在整合财务资产信息系统的工作中，通过进行账目的集中处理，科学设置基础科目，加强对数据信息的管理，将医院的会计核算、科研经费、薪金等众多方面的内容集中在一起，有效完善了医院的财务管理体系。与此同时，医院不仅实现了财务的规范化管理，而且加强了不同的工作人员的责任分配，落实了责任制度，彻底改善了传统的财务工作模式，使财务管理的职能得到了前所未有的强化。

2.提高了医院的内控水平与服务水平

医院通过应用新型的财务资产信息系统，加强了医院各项财务工作的规范，强化了资产的管理流程，而且加强了责任制度的落实，医院的财务管理部门能够在进行资源信息共享的同时，加强问题的反馈与监控，及时发现问题、纠正问题、解决问题。这样不仅能够减少由于责任不明晰等问题造成的经济损失，而且能够降低财产风险，保证医院财产安全。与此同时，经过整合的财务资产信息系统不仅能够实现财务信息的集成，而且能够将有价值的意见或者建议保留住，以此给医院的重大决策提供准确的财务数据，为医院的重大决策奠定信息基础。

3.提高了医院财务部门的工作效率

医院通过进行有效的财务资产信息整合，不仅实现了数据的共享，而且提高了财务部门的工作效率。在医院财务资产信息系统的整合过程中，把医院的财务管理工作落实到医院的各个部门，统一管理每一个科室的财务状况，在资源共享的同时，实现财务信息的动态化管理，进而满足现代医院的持续发展需求。与此同时，医院通过及时记录财务信息，能够实现对医院财务信息的及时掌控，更好的避免了财务问题的出现，促进了医院工作效率的大大提高。

二、传统的医院财务资产信息系统存在的问题

在传统的医院财务资产信息系统中，医院财务通常都有独立的财务网络系统，而医院的收费系统、门诊，以及医院的药品管理系统等在一定程度上都是医院信息系统的子系统。与此同时，医院内部的经济管理系统、物资管理系统、固定资产管理系统等是单独的系统，它们分布在不同的部门，进行单独的计算审核，而且彼此之间互相封闭，缺乏一定的联系。因此，这样的医院财务资产信息系统给医院的经营管理带来了不便。

在传统的医院财务资产信息系统中，每一个子系统之间都是相互独立的，子系统与子系统之间互不相连。这样的系统模式不仅会造成数据的重复录入，而且工作效率低，工作量大，几乎无法达到信息化的要求，信息资源的大量浪费会导致计算机网络的优势得不到充分的发挥，在一定程度上浪费了计算机信息资源。医院面临着这样的计算机财务管理系统，必须要对医院内部的每一个部门都进行财务信息的科学化管理，完善财务资产信息系统，实现财务信息资源的网络共享，进而促进医院财务管理水平的提高。

三、医院财务资产信息系统的整合

1.整合原则

要想将医院信息系统中的相互独立问题解决，就必须要全面考虑医院财务信息来源数据。当前，医院的财务资产信息系统涉及到医院内部非常多的部门，而且整合难度大、时间长。因此，医院在进行财务资产信息系统的整合时，一定要整体规划、一步一步地实施，系统集成工作的完成一定要稳扎稳打，按部就班。

2.通过调研，设计需求方案

要想有效整合医院信息系统，充分的市场调研与科学的需求方案是其整合成功的关键。医院不仅要加强相关医院的调研，而且要对软件公司要有充分的了解，以医院管理的实际需要为基础，根据不同的岗位需求进行不同程度的整合。在进行需要方案的设计时，要根据医院的工作流程进行分类汇总，进而建立健全符合医院实际的财务资产信息系统的需求方案。

3.现代医院财务资产信息系统整合的整体需求

(1)建立一个科学的财务资产信息系统，其不仅要能够实现医院财务数据的共享，而且每一个子系统在各自完成独立的工作时，还能够进行彼此之间的沟通，子系统之间能够相互监督、相互牵制。这个财务资产信息系统要能够进行科学的核算、预算、结算，以及各种经费支出的整合和管理等，形成医院财务管理的网络化体系。

(2)在整个财务资产信息系统中，每一个部分都有其各自的作用与相应的工作。会计核算主要包括账目处理、出纳管理、现金管理、票据管理等；资产管理主要包括对各种合同的管理、对各种资产的管理，以及对库存量的管理等；工资薪金管理主要包括对工作人员工资的查询，以及对各种奖金的申报等；科研经费管理主要包括科研经费的限额、经费使用的实时监控等；成本核算管理主要包括节约能耗，降低成本；全面预算管理包括预算的上报、下达等。

(3)在医院财务资产信息系统中，建立一个工资查询平台也是非常重要的。工资查询平台的建立不仅能够方便工作人员实时查询自己的薪金状况，而且能够使每一个员工都能够清晰了解医院的奖金分配，科室资金等。

(4)医院财务资产信息系统的建立要与医院的其他资产工作息息相关，整理工作流程，严格编制资产管理软件，而且医院内部的每一个部门都要受到资产信息系统的总体控制，同时受到严格限制的还有操作人员的操作权限。

四、医院财务资产信息系统的分布实施

1.医院要整合的部分是会计核算、全面预算、绩效考核等，将每一个方面的数据进行汇集，要能够将这些数据与资产管理的数据进行同时性的资源共享，而且要与医院信息系统、人事软件等进行数据的无缝接口。这一部分工作是医院财务资产信息系统建立的关键，也是医院会计工作的基础。

2.医院要进行资产管理的整合，资产管理的整合是涉及医院部门最多、工作量最大的工作，不论是资产的使用部门，还是管理实物的部门，甚至是财务管理部门等，都要进行细致的整合工作，建立科学全面的医院资产信息管理系统。

3.医院要进行成本控制的整合。成本控制是每一个医院的重要工作，贯穿于医院工作的始终，每一个部门。做好了成本的控制工作，不仅能够提高医疗质量，而且能够给医院带来一定的经济效益，以进一步提升医院的竞争力。

4.医院要建立一个公开的信息查询平台，供医务工作者查询相关信息，尤其是个人的薪金查询，绩效考核查询等。

五、结束语

医院财务管理水平的高低在很大程度上决定了医院的运营能否正常开展，是医院生存与发展的源泉。当前，财务资产信息系统是医院现代管理水平的一个显著标志，其不仅能够提高医院的财务管理水平，而且能够提高医院的经济效益。医院要想有效提高财务管理水平，就必须要从会计核算、资产管理、成本核算等众多方面进行全面的筹划，提高财务资产信息系统的整合力度，促进医院财务管理现代化的实现。

参考文献：

[1]赵宜珍:医院财务管理研究与实践[M].北京：中国财政经济出版社.2008.

[2]曹亚娜:整合财务资产信息系统提高医院财务管理水平[J].中国卫生经济.2009.28(10).

篇2

近年来，国家对高等教育投入不断增大，高等教育事业快速发展，高校资产规模逐步扩大。资产管理是高校财务管理的重要组成部分。长期以来，高校对资产“重购置、轻管理”，造成学校资产管理不善甚至失控，财务管理水平低下。

一、资产管理信息化的重要意义

1.提高资产管理效率。传统的手工资产管理效率十分低下，资产验收单、报废处置单依靠手工填制，分类汇总、资料归档等耗费大量的人力物力，并且错误时有发生。网络版软件的使用，可以大大节省人力，并且对账简单。资产购置时，使用部门资产管理员填制验收单后，通过网络上传至资产管理部门，验收合格并经相关部门负责人在网络上电子审签后，直接生成资产卡片，完成资产入库登记工作。资产调剂或报废处置时，处置部门在网络上申请并经审签后，资产进入调剂或报废处置库自动汇总。资产管理信息化能够全面简化资产入库登记、调剂、报废处置和清查对账等工作，极大提高学校资产管理工作效率。

2.确保资产信息质量。目前，许多高校已采用资产信息系统对资产进行管理，但信息化水平不高，使用的管理系统仍然是单机版，资产使用部门负责资产实物和卡片管理，资产管理部门负责资产入库登记和资产明细账管理，财务部门负责财务报账和资产价值总账管理。由于主观和客观因素，经常出现数据不同步或不一致，相互对账的工作难度较大，造成资产信息不真实。提高高校资产管理信息化力度，使用网络版资产软件进行管理，能够确保资产使用部门、财务部门和资产管理部门之间数据的适时更新，保证资产数量、价值等各项数据一致，提高高校资产信息质量，确保资产信息真实完整。

3.防范国有资产流失。运用网络版资产管理软件进行管理，能够实现资产从采购、验收、登记入库、使用、报废处置等全流程监控，资产使用部门和资产管理部门可随时查询部门和个人管理的资产情况。工作人员调离或离岗时，相关部门可以核查资产交接情况，防止电子产品或其他便携设备随人员带走。高校房屋和设备对外出租或出借时，资产管理部门可以对数据库资产信息进行更新，相关部门可以随时查看资产出租出借状况，督促资产出租出借收入上缴。资产报废或处置时，处置部门可通过网络申请，上报资产管理部门形成资产处置库。通过信息化管理，资产使用部门、管理部门、监察审计部门和学校领导均可根据赋予的权限查看资产管理情况，提高资产管理透明度，有效防范国有资产流失。

4.优化办学资源配置。高校使用网络版资产管理系统进行资产管理，资产管理部门可以将大型仪器设备数据在校园网内公开共享。学校在编制年度预算时，能够更好地将资产管理与预算管理相结合，合理安排资产购置预算项目，避免大型仪器设备的重复购置，节约办学经费，优化资源配置。通过资产信息化管理，学校资产管理部门和公用房分配部门能够方便掌握办公和教学科研等用房的配置情况，防止公用房的多占和闲置。在资产处置过程中，资产管理部门可以将资产使用部门提出申请的待处置资产信息挂在网络系统主页，各部门资产管理员登陆界面后可以查找仍有使用价值可供调剂的资产，并直接点击该资产申请调剂，即方便校内各部门进行资产调剂，又可防止部分到报废期限但可继续使用资产被报废处置。

二、资产管理信息化模式选择

目前，绝大部分高校已摒弃了资产手工管理模式，采用的信息化管理方式主要有单机版资产管理软件模式、C/S结构模式和B/S结构模式。

1.单机版资产管理软件模式。与传统手工管理模式相比，单机版资产管理软件使用优势明显。随着高校办学规模的快速扩张，特别是多校区办学模式的兴起，单机版资产管理软件逐渐不能适应管理要求。单机版资产管理软件只能由资产管理部门资产管理人员操作，其他部门不能参与资产数据操作等相关工作，无法满足跨校区资产管理要求。资产清查和对账时，资产管理部门只能导出数据后与财务部门、资产使用部门逐项手工核对。

2.C/S结构资产管理模式。C/S（Client/Server）结构模式，即客户机（Client）和服务器（Server）数据链接模式，是一种局域网管理模式。在C/S结构模式下，资产使用部门、资产管理部门和财务部门都能够参与资产管理工作，但由于客户端和服务器端都需要安装资产管理软件支持，对不同的计算机操作系统需开发不同版本的软件，并且新增一个客户端就需资产软件安装工作。同时，C/S结构模式虽然是对用户开放，但仅限于局域网内，即客户机需与服务器物理连接，并不能达到真正意义上的开放管理环境。一些跨校区办学的高校，利用VPN等方式搭建链接平台，但投入巨大，且系统操作速度经常受到影响，达不到管理的要求。C/S结构模式扩大了参与资产管理的部门和人员，但无法满足全员参与资产管理的要求。

3.B/S结构资产管理模式。随着网络技术的兴起和广泛运用，一些高校运用B/S结构模式对资产进行管理。B/S（Browser/Server）结构模式，即浏览器（Browser）和服务器（Server）管理模式，是对C/S结构模式的改进。在本模式下，只要终端用户具备Internet网络工作环境，即可通过网络浏览器来实现与服务器的链接，不需安装客户端资产管理软件。资产使用部门、管理部门、监管部门和财务部门工作人员可以从不同地点访问和操作数据库，高效便捷，且成本相对较低。B/S结构资产管理模式以Web服务作为基本单元，能有效解决异地访问和操作，大大提高高校特别是跨校区学校资产管理效率。通过B/S结构模式的访问权限控制，还可以设置网上审批功能，实施资产的全电子化管理，实现全员参与资产管理工作目标。

三、高校资产管理信息化模式构建

2012年末，《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财〔2012〕6号）中明确提出，“高校应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管”。财政部、教育部新出台的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）要求高校应结合办学实际，以信息化为方向，选择合适的资产管理信息化模式，切实加强国有资产管理。目前，与其他模式相比，B/S结构资产管理模式普遍适合高校发展规模和管理现状，一些部属院校和沿海省份高校已经建立或正在构建基于B/S结构的资产管理信息化模式，取得了较好的效果。

1.创建资产管理责任人系统。高校资产管理工作涉及资产使用、管理、监督部门和财务部门等，包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等各大类资产，特别是固定资产涵盖房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书和档案、家具及动植物等六大类，资产管理工作量大，涉及面广。构建B/S结构资产管理信息化模式首先需要创建校内资产管理责任人系统。资产管理系统中的部门目录应按照树状结构，按教学、科研、学生、行政、后勤等大类归类，即方便WEB系统查询和审批等操作功能赋权，也为高校下一步资产计提折旧、归属费用并进行成本核算奠定基础。各资产使用单位应建立专职或兼职资产管理员和资产审批人等相关制度，并由学校资产管理部门将相关信息初始化录入资产管理系统。资产审批人为校内资产使用部门主要负责人，是资产管理直接责任人，资产管理员负责部门资产管理日常事务，协助审批人参与资产管理工作。

2.设定分类资产管理模块。为确保学校资产账账、账卡和账实相符，高校资产管理系统应包括存货类资产、固定资产、无形资产等模块。货币资金等其他流动资产、在建工程和对外投资等可根据单位工作实际设置操作模块。固定资产模块下设房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、图书和档案、家具（用具、装具）及动植物等子模块。各资产使用部门可根据需要分别登录不同模块和子模块进行相应操作。材料、试剂、燃料、低值易耗品等资产通过存货类资产或材料模块进行采购申请、出入库管理，并定期开展盘点。房屋及构筑物子模块用于对学校教学、科研、行政办公等公用房和其他构筑物基本信息的管理，初始信息包括建筑物名称、开工和竣工日期、建筑和使用面积、建筑结构、单元数量、工程造价以及建筑物内房间号、房间使用面积等。设备和家具等其他固定资产子模块应与房屋及构筑物子模块信息进行对接，资产管理部门可即时追查每一设备的具体存放位置和保管状态。资产管理部门定期通过资产管理系统自动生成的资产明细账与财务部门进行价值量核对，保证资产明细账与财务核算总账相符。

3.设置资产管理操作权限。B/S结构资产管理信息化模式是一种开放型的资产管理操作方式，需对访问人员和操作权限进行合理设置。操作的权限包括采购申请、查询、出入库登记、调剂、汇总统计、审批、财务记账、日志管理和系统管理员等功能。资产管理部门在设置人员权限时必须按照资产购置、使用、出租出借、报废处置等流程，按财务内部控制要求，赋予资产管理员和审批人等不同的操作权限。在工作人员离岗、离职时，按财务交接规定，由资产管理部门负责办理相关工作人员操作权限的交接和变更。操作权限的设置必须互相牵制，不得由一人拥有资产管理全流程操作权限，以防范财务风险。此外，资产管理部门应配备独立的稽核岗位人员，对资产管理流程和权限功能进行经常性监督检查，稽核人员不得拥有出入库登记等日常操作权限。

4.启动资产数据共享。运用B/S结构资产管理信息化模式，在服务器上安装资产管理软件，并将服务器置于良好的防潮、防尘物理环境下，可以保证用户全天候登录查询和操作。目前，高校内部资产入库和财务报账一般经过资产管理部门和财务部门两个部门办理，使得资产部门资产账和财务记账数据不能够同步更新，存在时间差。同时，高校财务制度中将固定资产分为六大类，教育部固定资产分类及编码为十六大类，造成资产管理与会计核算入账科目分类不完全一致，给对账工作带来麻烦。资产数据共享应将资产管理系统和财务核算系统进行有效链接。实际工作中，财务部门经常担心财务系统直接对外链接会带来外部攻击风险，对两个系统的直接对接存在疑虑。高校应结合管理实际，在条件成熟时可以将资产管理系统与财务系统直接对接，财务核算时直接取用资产管理系统中入库登记数据，形成记账凭证。若未能达到直接对接，财务部门可采用物理隔离方式，运用其他WEB端口计算机与资产管理服务器链接。资产管理部门将资产入库信息通过条形码等方式及时传送到财务部门，财务部门将入账数据同步反馈到资产管理系统，完成资产入库登记、财务记账整个流程，做到数据有效对接，保证账账相符，避免手工对账等繁琐工作。

5.加强网络风险防范。B/S结构资产管理信息化模式处于开放性网络环境，高校在运用WEB工具加强资产管理，提高资产管理效率的同时，应提高网络风险防范意识，防止外部攻击。风险防范可以从多方面入手，如加强软件操作内部控制，合理设置登录用户权限，强化登录用户管理。设置资产管理系统服务器防火墙，安装杀毒软件和木马检测程序，定期扫描服务器运行环境。利用WEB访问网址对登录访问进行控制，或将资产管理系统WEB主页控制在校园网内用户访问。定时对资产管理数据进行异地备份，保证资产管理数据安全。加强资产系统日志管理，对日志描述情况进行监控，将日志信息定期进行归档，以备后期查看。资产管理部门管理人员应适时对数据操作情况和审批权限使用情况进行监控，出现异常情况时即刻进行分析追查。稽核人员对信息化管理流程定期或不定期检查，监督资产管理人员操作规范情况，排查可能存在的风险。

四、小结

高校资产管理部门以价值管理为主线，基于B/S结构资产管理信息化模式，运用资产管理系统软件，有效协调资产使用部门、财务部门开展资产动态管理工作。加强资产管理内部控制，使各部门之间相互牵制，将每一资产定位于领用人或保管人，实现资产管理中“人、财、物”的统一。同时，资产管理部门应定期开展资产清查，与使用部门和财务部门进行实物和价值核对。在条件成熟时，高校可以利用物联网技术，通过射频识别（RFID）和激光扫描器等信息传感设备，对资产智能化追踪和监控，切实提高资产管理能力。

（作者为国有资产管理处副处长、会计师、硕士）

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二、问题

通过对该市（县）中小学校固定资产管理信息化现状进行深入分析，不难发现还存在一些问题。

(一)固定资产分类标准不统一

由于财务部门主要是实行事业单位会计制度，习惯根据事业单位会计制度中固定资产的分类标准实施分类。对于固定资产的使用管理部门则是根据资产管理系统设置好的分类进行管理。这样使得资产管理系统中的同一类资产会出现在财务几个大类里，不便于管理。因此资产管理系统从属性来对固定资产分类，最终就会使得实物资产管理部门和财务部门对固定资产的分裂标准不统一，给固定资产管理信息化带来了很大的隐患。

(二)固定资产管理系统不对接

目前的固定资产管理状况是实物资产采用资产管理信息系统，而价值管理则是财务管理软件。财务管理软件一般不预留任何接口，所以两个系统之间不可能实现集成或对接，是相互独立的。遇到核对相关数据的时候，就只能是将两个系统的数据打印出来进行人工核对，大大降低了信息化管理的工作效率。另外由于分类的标准不一样，两者对固定资产的编码规则不统一，一定程度上给固定资产的日常管理带来不便。

(三)固定资产系统信息和财务部门信息不一致

一般学校财务部门负责核算固定资产的价值，实物部门负责固定资产的使用情况、报废等过程。两者管理的侧重点不同，在实际工作中管理结果往往会出现偏差，主要为资产管理部门只要在验收手续完成后，就可以根据入库单在资产管理系统登记卡片，然后使用部门投入使用。而财务部门的核算则是根据资金的支付作为登记资产的依据。由于报账人报账时间的推迟或者由于资金紧缺而未能及时付款导致了会计核算的迟滞性，造成资产管理系统和财务部门的固定资产信息不对称。

三、对策

针对固定资产管理信息化的现状和存在的问题，提出以下解决对策和措施。

(一)统一固定资产的分类标准

综合考虑事业单位会计制度的分类，积极借鉴不同的分类标准，制定科学合理的固定资产分类标准。单纯地将固定资产按照功能作为划分依据，虽然实物管理比较容易，但与财务核对困难。笔者认为，对于我市（县）的中小学校而言，应该从财务角度出发，完善资产管理系统中关于财务部门标准的分类，或者将资产管理系统的分类标准逐步与财务标准对接，真正做到两者的分类标准的一致。

(二)创建完整的固定资产主数据，实现两者的对接

信息化环境下，利用固定资产管理信息系统对学校的固定资产进行全程管理，首先必须建立中小学校的固定资产基础数据，应用固定资产信息管理系统对固定资产进行管理，给每一个实物资产都建立一个资产编号，这个资产编号是唯一的，这个资产编号伴随着资产的构建到最后的报废的整个周期。同理在财务软件中也必须有一致的资产编码相对应。所以必须建立完整的固定资产主数据，逐步推进固定资产信息系统和财务标准一致性，实现两者的对接。在实践中，笔者认为应该对固定资产进行统一编码，即固定资产管理信息系统中产生的资产卡片编码与财务部门软件产生的资产编码要一致，存在着对应关系。即只要一个确定的资产编码就可以在2套软件中查询出相应的信息。这样在资产信息管理系统和财务软件中以资产编码进行资产的查询、修改、处置、调剂等工作就显得非常方便，大大提高了效率，消除了原先对账需要人工核对的弊端。

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一、江苏省属高校国有资产管理信息系统简介

根据江苏省教育厅办公室《关于加快推进省属高校国有资产管理信息系统平台建设的通知》等相关文件要求，江苏省属高校的国有资产在2012年已经全面采用“江苏省属高校国有资产管理信息系统”进行统一管理。该系统采用数据集中处理的IDC（Internet Data Center，互联网数据中心）模式，将全省的高校资产数据集中到“中心”，各校通过互联网接入“中心”进行资产管理。省财政厅能够实时有效地监管各高校的资产管理情况，高校独立对自己的资产进行日常管理，校内各院系部门能管理院系的资产，从而实现分级监管。

新的资产管理系统通过协同办公平台，有效地发动高校全体教职工，构建从资产形成、使用到处置全过程的有效监管体系，学校领导、资产管理部门、财务部门、院系等各负其责，解决了管理原则不统一、管理流程难规范、上报繁琐不及时等问题。另外，固定资产通过条码化标签管理，强化了资产实物管理。采用该系统后，各高校资产管理模式、资产购置处置流程、资产账务处理等将发生较大的变化。

二、新系统下购置固定资产的流程

根据《江苏省属高等学校国有资产管理暂行办法》中资产管理与预算管理相结合的要求，高校在购置固定资产之前，需要有相应的部门预算。新的资产管理系统中提供预算归口的审批功能。申购资产时，由保管人发起资产申购，填写相应的经费来源，并提交审批。采购负责人填写采购部门意见，确定采购方式，采购部门同意后，将生成待采购资产明细。采购人负责登记采购结果，包括采购成功登记以及采购失败登记。采购成功后，资产由申购人办理验收入库手续，进行归口审核。审核通过后，资产归口管理员打印入库单，并提交财务记账。

（一）申购申请。资产保管人进入国有资产管理信息系统，点击“我的工作”进入工作页面，然后点击“发起新流程”―“申购”进入申购单登记页面。资产保管人在申购申请单中登记申购的资产信息，并填写申购资产的经费情况。在录入申购单信息时，保管人指定申购所需的经费最多来源于三笔采购预算项目，只需要填写经费的预算代码及该经费的使用金额、使用情况。而经费的名称、期初结余等信息，由经费管理员事先在预算经费管理中登记。根据经费归口的不同，申购单据将由系统判断交给各预算归口管理员审核，由预算归口负责人审批。对于属于“院系部处经费归口”的项目经费，单据无需交给预算归口管理员审核、预算归口负责人审批，而由各院系领导直接审批。最后，资产保管人点击“提交”按钮，申购单据将自动提交给院系领导审批。

（二）院系部处审批。各院系领导进入系统，点击相应的任务记录，打开申购单。院系领导需要查看申购单的内容，判断是否需要购置该资产并填写“院系审批意见”，如果审批通过点击“同意”并提交；如果审批不通过选择“不同意”并填写意见。另外，院系领导可以指定是否需要财务审批、是否需要校领导审批，如果需要还需指定哪位校领导审批。

（三）采购安排。采购负责人进入系统，点击相应的任务记录，打开采购单，并根据申购的资产，确认采购的方式，填写采购部门意见并提交。如果采购部门同意采购，采购单转交给采购人进行采购并登记采购结果，根据申购明细，系统将申购的资产生成“待采购资产明细”，等待采购人进行采购登记。如果采购部门不同意采购，单据回转至上一环节。

（四）采购登记。采购人员在系统中选择待采购的明细，进行采购成功登记，并核对采购资产的相关信息是否与原申购的要求相同，若不同则填写实际采购的资产信息，可以修改采购的资产名称、规格型号、数量、金额等，并填写供应商信息和采购意见。资产确认采购成功以后，等待院系管理员、归口管理员进行采购入库登记。

（五）采购入库。院系部资产管理员或申购人对已采购待入库的明细条目进行入库登记，在系统中选中已采购待入库的资产明细，输入本次入库的数量，打开验收入库单。管理员或申购人需要选择固定资产入库的类别（普通、家具、图书、文物、机动车），核对验收入库单上资产信息是否与实物相同，并填写资产归口、资产分类、增加方式，填写资产的使用部门、存放地、保管人等详细信息。最后，申购人将入库单提交给资产归口管理员审核。

（六）归口审核。资产归口管理员在系统中打开验收入库单，查看入库单信息，审核验收入库单的内容。如果审核所登记的资产信息有误，可以直接在单据上修改。对于家具类，需选择拆分方式“一卡多物”或“一卡一物”。资产归口管理员审核通过后，通过系统中的“提交并打印”的功能，生成资产编号，打印一式三联的固定资产验收单，将其中一联交由财务记账进行记账归档。

（七）记账归档。财务记账人员在系统点击待办事项中的任务记录，打开验收入库单，查看验收入库单的资产信息，确认发票号所填信息的正确性，填写财务审核意见。如果审核通过，应填写财务记账凭证号并提交，资产成功入库。对于记账归档，财务人员可以在月末做出本月固定资产入账的凭证文件（Excel格式），直接在资产管理系统中上传凭证文件，以完成系统中财务的审核和记账任务。

三、新系统下购置固定资产账务处理的探讨

在实行新的资产管理系统下，高校新购置固定资产的账务处理需要做出一些调整。

（一）固定资产明细账的设置。新的资产管理系统为高校固定资产提供了多种分类统计的方式，分别为：高教十六大类、财政十大类、财务六大类。其中，高教十六大类是基础性的分类，包括01-房屋及构筑物、02-土地及植物、03-仪器仪表、04-机电设备、05-电子设备、06-印刷机械、07-卫生医疗器械、08-文体设备、09-标本模型、10-文物及陈列品、11-图书、12-工具、量具和器皿、13-家具、14-行政办公设备、15-被服装具、16-牲畜。财务部门可以依据十六大类来重新设置固定资产明细账，以适应新的资产管理系统，例如，固定资产-01类房屋及构筑物。这样设置固定资产的明细账可以使财务的核算口径与资产管理系统中的统计口径相一致，便于两个系统中数据的核对以及资产数据的统计。

（二）新购置固定资产的账务处理。在新的资产管理系统下，高校财务人员需要根据报销人员提交的固定资产入库单在财务系统中入账。固定资产入库单如下页图所示，包括固定资产的入库单号、资产编号、资产类别等重要信息。

财务人员需要根据入库单中的资产类别号确定资产需要计入的资产明细账，资产类别号的前两位对应高教十六大类的代码。如图1中资产类别号为“05010105”，前两位号码为“05”，属于高教十六大类中的05-电子设备类，应记入明细科目：05类电子设备。

入库单中的入库单号对应购置的固定资产，财务人员应以入库单号作为识别号进行账务处理：

摘要：10000001#外语学院报购笔记本电脑1台

借：固定资产――05类电子设备 17 800

贷：固定基金――事业费购 17 800

在摘要中需录入购置的固定资产的入库单号，可以方便日后的查账和对账工作。

（三）资产管理系统的自动记账。对于已经验收入库并在财务系统中入账的固定资产，财务人员需要在资产管理系统中审核确认，并填写记账凭证号。为了简化工作，财务人员可以在月末做出本月固定资产入账的凭证文件（Excel格式），利用资产管理系统中的自动记账功能，上传凭证文件以完成系统中财务的审核和记账任务。导入的凭证文件应为Excel格式，只能包含字段：凭证号、摘要、借方金额、贷方金额，如表1所示。摘要中的前部分为入库单号，并以#结束入库单号，若一条记录中有一个或多个入库单号，单据号之间用逗号隔开。系统支持多个入库单号对应同一个凭证号，但是不支持一个入库单号对应多个凭证号。凭证文件上传以后，系统自动分析并判断上传的文件内容，以入库单号为识别号，与系统中待记账单据进行对比核对。如果一个凭证记录中有多个入库单号，系统会自动寻找出多个入库单号并将其对应的金额累加，再与凭证记录中的金额进行对比。分析完成后给出对比结果：包括对账正确信息、对账错误信息、已经记账的信息。如果对账成功，系统会显示成功对账的单据和凭证号。财务人员确定无误后，点击系统中的“自动记账”，相应的待记账单据自动计入记账凭证号。在月末完成记账工作后，财务人员应及时在系统中进行月结账，系统会自动进入下一账期。

四、新的资产管理系统的优势

（一）提高固定资产账务处理的准确性和完整性。在新的资产管理系统下，高校财务人员需要在月末上传凭证文件，并进行自动记账。系统会以入库单号为识别号，将财务已入账的固定资产金额与系统中待记账单据的金额进行逐笔核对，并会给出对账错误的信息。这有助于财务人员及时发现固定资产账务处理中的错误。另外，财务人员进入资产管理系统，会在“待办”事项中看到资产归口已经审核入库而系统未记账的所有资产记录。资产系统中未记账的记录有三种可能：一是固定资产入库单未交给财务记账；二是财务人员漏记固定资产账；三是财务人员已记账，但漏将该笔记录上传至资产管理系统。财务人员可以对“待办”事项中资产记录，进行逐笔清查，以发现未及时进行财务记账的固定资产。对于第三种情况，财务人员可以直接在系统中点击相应记录，直接将凭证号填入，并审核提交，而不必重新上传凭证文件。

（二）以网络为平台，实现固定资产动态管理，优化资源配置。在新的资产管理系统下，资产编号、分类名称、资产名称、型号、规格、数量、原值、使用部门、保管人、购置日期、入库日期、资产归口、资产来源、卡片状态等相关信息可以通过资产查询很方便的获得。通过资产管理信息系统的网络平台，高校的各个校区以及各个院系部门可以对所有的固定资产从购置到报废整个周期的全过程进行动态管理，及时了解固定资产的购置、原值变动、报废以及结存等具体情况。各级资产使用部门可以随时了解自己部门的固定资产使用和变动情况，以充分利用现有的资产设备，实现资源的优化配置。

在实行新的资产管理系统的情况下，高校的资产账务处理将面临较大的变化，财务部门应根据自身的实际情况，对资产账务处理进行调整，以适应新的资产管理体系。新的资产管理系统可以强化约束机制，完善高校的资产管理制度建设，并创新管理方式，提高资产的使用效率。

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中图分类号：F234.0

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）03-105-02

一、引言

国有资产管理是高等学校重要的基础工作，关系到学校的改革发展及战略目标的实现。近几年来，高等学校十分重视学校的国有资产管理工作，取得了很大成效，确保了这几年我国高等教育事业的跨越式发展。在肯定成绩的同时也应看到，高等学校的资产管理工作还远非尽善尽美，还有很多工作要做。特别是与学校财务工作密切相关的几个问题还比较突出，已经到了必须解决的时候。本文就这几个突出问题进行深入剖析，并给出笔者的建议。

二、几个突出问题

问题一：财务工作与资产管理工作脱节。在高校的内部管理职能部门之间，业务上关联度最高的恐怕就是财务处与资产处了。在办理业务的流程上就是上下游关系，比如固定资产采购业务，财务处下达了预算指标后，资产处负责办理采购手续，采购完毕后在资产处办理固定资a报增手续，再到财务处办理报销手续。整个流程基本上是在这两个部门之间走完。可见财务处与资产处业务的关联度有多高。但是如果两个部门之间的步调不一致，问题就来了，互相扯皮推诿，埋怨指责，严重影响办事的效率和效果。因此，为了避免这种情况，很多高校干脆就把财务处与资产处合二为一，成立了财务与国有资产管理处（比如中山大学、暨南大学等），减少不必要的行政成本，简化了办事流程，提高了办事效率，效果立竿见影。比较普遍的现象恰好是很多高校的财务处与资产处工作关系并不顺畅，甚至还产生很多问题，造成了财务工作与资产管理工作脱节。

问题二：价值管理与实物管理相脱节。高校的国有资产除了有它的实物形态（当然无形资产没有实物形态），还有它的价值形态。高校的国有资产实物形态和价值形态类似于一枚硬币的正反两面。常见的分工是财务处负责高校国有资产的价值管理，资产处负责实物资产的管理，二者各行其是。这样往往就会造成财务系统上的资产数与资产系统上的数字不相符。在财务系统上的国有资产是它的价值形态，按照会计科目的分类包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等；资产系统上的国有资产一般只包括固定资产，按照《高等学校财务制度》的分类，高等学校的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。很多高校的资产系统上的国有资产除了这六类以外没有其他类型的资产。即便如此，财务系统上的固定资产金额与资产系统上的固定资产金额也难以一一对应。这种国有资产的价值管理与实物管理相脱节现象在很多高校都不同程度地存在。

问题三：重有形资产管理轻无形资产管理。无论是财务系统还是资产系统对无形资产的确认很不一致。《高等学校财务制度》第四十六条规定：“无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。”目前，很多高校都没有对无形资产进行确认入账，主要是高等学校对无形资产计量的依据不足，难以进行评估入账。由于历史原因，有些高校干脆就不确认无形资产。这与《高等学校财务制度》的要求是相悖的。在高等学校中普遍存在的问题是学校比较重视有形资产的管理，而对无形资产不太重视，实际上造成了资产负债表上资产总量被严重低估。

问题四：资产清查后账务调整比较随意。《高等学校财务制度》第四十四条“高等学校应当对固定资产定期或者不定期地进行清查盘点。年度终了前，应当进行一次全面清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定处理。”近几年来，很多高等学校也进行了大规模的资产清查，审计部门进行的专项检查也要求高等学校要进行彻底的资产清查。清查的结果出来以后就要按照制度规定进行账务调整。这本属于一项正常的业务处理，但是一些高校的调账很随意，每年在财务决算发现账目不平衡时就任意对固定资产账目进行调整，比如对图书、家具的调整就比较频繁，并且调整的金额很大。这种为了平衡账表而作的账务调整既不严谨，也不严肃。

问题五：固定资产折旧难以落到实处。《高等学校财务制度》第四十三条：“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。省级财政部门可以会同主管部门制定计提折旧的具体办法。”可见，《高等学校财务制度》要求对固定资产是要计提折旧的，除了文物和陈列品、图书、档案、动植物等以外，固定资产都要计提折旧。但是需要计提折旧的固定资产按照什么折旧年限和折旧率来计算折旧额呢？在《高等学校财务制度》中并没有明确规定。到目前为止，教育部和各省财政部门也没有专门对高等学校固定资产折旧问题专门下发文件。无形资产的摊销也存在类似情况。固定资产不计提折旧（或无形资产不进行摊销），最终的结果就会导致高等学校的财务报表中资产价值被高估。

三、原因剖析

存在上述问题的原因是多方面的，既有管理体制的问题，也有政策制度缺失的问题。笔者认为，高等学校自身能够解决的还是学校内部的管理体制问题，政策制度缺失的问题只能是由行政主管部门来解决。实际上，财务管理与资产管理是一对孪生兄弟，如果人为地把他们的职能进行分割，必然会导致行政成本和协调成本增加，造成内耗。一些学校现有的机构设置还是按照十几年前的制度设计的，目前已经不能满足高等学校现实的资产管理要求。财政部张少春副部长曾指出：“资金管理是价值形态的管理，资产管理是实物形态的管理，财政管理和财务管理中，历来都包括资产管理的内容。”

《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财[2012]6号）第八条规定：“高校应建立健全国有资产管理机构，履行高校国有资产管理职责。”财政部颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）第四条指出：“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。”这是第一次对高校资产管理与财务管理相结合提供了法规依据。《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十条规定：“事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形资产流失。”

从一系列的政策规定来看，高校资产管理与财务管理相结合已然是一种趋势。并且高等学校既要重视资产的价值管理也要重视资产的实物管理；既要重视有形资产的管理也要重视无形资产的管理。从高等学校自身出发，把财务处的职能和资产处的职能合在一起，后面的问题就迎刃而解了。对于确定固定资产折旧年限、折旧率等问题应由行政主管部门尽快出台相关规定。

四、几点建议

1.为了减少行政与沟通成本，提高工作效率，建议高校应尽可能将财务处与资产处整合在一起。《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（教财[2012]6号）第八条规定：“高校应建立健全国有资产管理机构，履行高校国有资产管理职责。”现在很多高校把财务处与资产处合并调整为财务与国有资产管理处，还有的高校行“大部制”，如中国矿业大学成立了财务部，包括了原来的财务处、资产处和招标办等职能部门。应该说这是一种高等学校管理体制和机制的创新，很多问题在这样的体制下会比较容易解决，这也更有利于高校财务管理与资产管理的深度结合。

2.建立和完善高校资产管理与财务管理相结合的信息化网络管理系统。《事业单位国有资产管理暂行办法》第四十五条规定：“事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。”第四十七条规定：“各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。”当前的情况是，很多学校的财务系统与资产管理系统是相互独立的，无法互联互通，导致两个系统的信息不能共享。这与高校国有资产管理的现实需求还有相当距离。

3.要对高校资产管理进行建章立制。高校资产管理是一个十分庞杂的系统，要管好这个系统必须要建章立制。从资产的采购、验收（入库与竣工）、使用（含有偿使用）、盘点、处置到报废等环节，都要用制度管起来。《高等学校财务制度》第五十一条规定：“高等学校应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。”《事业单位国有资产管理暂行办法》也对此作了相关的规定。

4.狠抓内部控制建设。高等学校的资产管理是高校内部控制建设的重要领域。《行政事业单位内部控制规范（试行）》第四十条规定：“单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。单位应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。”第四十四条规定：“单位应当加强对实物资产和无形资产的管理，明确相关部门和岗位的职责权限，强化对配置、使用和处置等关键环节的管控。”高等学校的内部控制建设特别强调对资产要实施归口管理，要明确资产的调剂、租借、对外投资、处置的程序、审批权限和责任，建立资产台账，建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。可以说，如果高等学校的内部控制做好了，就可以为学校规避很多风险。

五、结束语

高等学校的资产管理是一个技术含量很高的工作，也是一个非常庞大的系统。单靠某一个部门很难把这个大系统管理好。学校管理层应以战略的眼光统筹谋划，让专业的人干专业的事，把财务管理与资产管理融合在一起，强化制度管理和内部控制，通过信息化平台把资产管理工作做好。

参考文献：

[1] 张少春.齐心协力扎实进取开创事业资产管理工作新局面[J].行政事业资产与财务，2007（6）：13

[2] 事业单位国有资产管理暂行办法.新法规月刊，2006（9）

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S公司于2008年与广铁集团公司签订委托管理协议，将运输生产单位按专业性质分别委托广铁集团公司的各专业站段管理，S公司作为委托方，将固定资产实物移交广铁集团公司各专业站段（即受托方）管理。按照其协议，S公司本部负责固定资产的卡片登记和财务核算，广铁集团各受托站段负责实物资产使用、维修及养护。

（一）S公司固定资产管理现状

为加强固定资产管理，适应运输生产委托管理的新形势，S公司成立了固定资产技术管理部门，负责固资设备的更新改造论证、报废鉴定、回收处置以及与各受托单位之间的固定资产管理协调等工作。S公司财务部负责固定资产的会计核算、固定资产卡片登记，以及新建、新购固资项目的预结算审核。由于S公司不是固定资产实物管理单位，对固定资产的现场情况未能掌握，对固定资产的管理也只是对台帐的管理，无法对固定资产的使用情况、动态变动及时掌控。

（二）受托单位固定资产管理现状

S公司运输生产委托管理后，各受托单位受机构编制限制，原S公司的固定资产管理专业人员大部分已调整，固定资产的专业管理已合并至受托单位的资产管理部门，由于受托单位资产管理人员对S公司固定资产现场情况不熟悉，S公司的固定资产规模相对于国铁资产规模较少，受托单位对托管的固定资产管理也没有制订相应的制度来落实管理职责。同时，受托单位的财务部门，由于不负责固定资产的财务核算，其对固定资产的监管责任大大也削弱。较为明显的表现是受托单位大都没有托管的固定资产台帐，少数单位有台帐也是记录不齐全、不准确。按照规定每年应进行一次的固定资产清查，也没有完全落实，固定资产管理存在较大风险，很可能导致固定资产账实不符。

二、现有固定资产管理上的缺陷

根据S公司目前的管理体制、机构、职责以及运输生产委托管理后固定资产管理的实际情况，笔者认为存在以下缺陷：

第一，受托单位固定资产管理基础资料不齐全，固定资产台帐与实物不相符。

第二，固定资产的动态管理制度没有落实。

第三，财务部门和资产管理部门对固定资产资产管理各自为政，信息失真。

第四，固定资产清查工作无法落实。

三、加强固定资产管理的建议

针对S公司运输生产委托管理后固定资产管理方面存在的不足，笔者提出以下关于加强铁路运输企业委托管理模式下的固定资产管理建议：

（一）各受托单位全面使用固定资产信息系统，以加强对固定资产的动态管理

固定资产信息系统是铁路财务会计管理信息系统5.0版（以下简称财务5.0系统）下的子系统，是铁路运输企业加强固定资产管理的重要管理工具，该系统主要包括资产动态处理、固定资产大修记录、登记卡片、折旧处理、资产减值准备、凭证处理、会计变更、基础数据、月末处理、查询统计、打印等功能。高效、科学地应用该系统，对保证固定资产账、卡、物相符，提高固定资产管理效率，具有十分重要的意义。虽然各受托单位财务部门不负责固定资产的财务核算，但是，应用固定资产信息系统与固定资产的财务核算并不矛盾，受托单位财务部门建立固定资产信息系统，通过固定资产信息系统对本单位固定资产进行管理。铁路运输企业将委托管理的固定资产数据信息，转给各受托单位，各受托单位财务部门将固定资产的数据信息导入托管账套中的固定资产子系统，建立固定资产信息系统，在技术操作上也切实可行。

（二）理顺固定资产管理程序，加强委托单位与各受托单位之间的信息核对

对于新建、新购固定资产，委托单位财务部门应根据“固定资产验收交接记录”及其他结算资料办理固定资产入账手续，登记固定资产卡片。固定资产验收交接记录一式四份，其中两份分别交委托单位的财务部门和资产管理部门，另两份分别交受托单位的财务部门和资产管理部门。对于拆除、报废固定资产，受托单位向委托单位资产管理部门提交“固定资产拆除、报废申请表”，经委托单位固定资产报废鉴定小组鉴定后，按照相关规定办理固定资产报废手续。委托单位与受托单位之间每季度对固定资产信息进行核对一次，确保固定资产信息数据一致。

（三）加强财务部门与资产管理部门之间的协调联系，实现固定资产数据信息共享，确保数据一致、完整、真实

针对各单位财务部门与资产管理部门对固定资产管理各自为政的实际情况，笔者提出以下设想：资产管理部门和财务部门使用同一个固定资产信息系统，由资产管理部门录入固定资产的动态变动信息及大修记录，财务部门审核资产管理部门录入的信息后登记固定资产卡片，进行折旧计算和账务处理等。通过明确的权限分工，财务部门与资产管理部门共同维护、使用固定资产信息系统，实现固定资产信息系统数据共享。财务部门与资产管理部门共享固定资产信息系统后，笔者认为可以带来如下效果：

第一，固定资产动态变动信息由资产管理部门输入，资产管理部门对其录入信息的准确性、完整性负责，可以及时、准确地反映固定资产的动态变动，加强对固定资产的动态监督，保证固定资产账、卡、物相符。

第二，固定资产信息系统各项数据在财务部门和资产管理部门之间实现共享，可以减少重复劳动，提高工作效率。

第三，财务部门与资产管理部门使用同一的固定资产信息系统，可以保证财务部门的固定资产明细台帐与资产管理部门的固定资产明细台帐的同步一致，避免固定资产台帐“两张皮”的现象。

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目前固定资产信息化管理模式下存在的主要问题

虽然目前的固定资产信息化管理系统,在固定资产卡片管理、信息保存、日常核算等方面取得了长足的进步,但也仅实现了固定资产信息化管理的一部分职能,即侧重于解决会计财务处理方式的改进和提高,从固定资产全寿命角度来看,还存在着以下亟待解决的问题:

(一)信息同步性差。固定资产实物相关信息的变化与固定资产账面信息仍不能实现同步,固定资产账实不符的问题仍没有彻底解决。在已实现的固定资产管理手段中,账、物的管理系统各自独立,互相分离,没有建立账、物之间的对应关系,造成资产实物状态、地点等信息已发生变化了,在财务账面无法自动联动进行更正,需要依靠有关工作人员对相关系统进行信息维护。信息维护的及时性与正确性决定了系统基础数据质量的可靠性,同时也影响了后续管理人员统计分析资产运营状况的准确性。

(二)信息沟通性差。固定资产信息在企业内部没有统一的规划和管理,财务部门、相关业务部门和固定资产实物管理部门分别从不同的管理角度对固定资产信息进行归集和登记,从每一个层面、每一个角度来看,各专业部门的关注度都是合理的,但相互之间缺少沟通和信息传递,形成了企业资产管理中现实存在的“信息孤岛”。信息不集中,不沟通,不共享,不利于固定资产整体信息资源的有效利用,也不利于财务部门进行实时财务监控,更不利于管理者全面了解固定资产实际情况。

(三)决策参考性差。信息化系统设计还不够全面和系统,难以实现管理部门对固定资产进行事前、事中的预算控制,不利于推进企业全面预算管理,无法为企业决策提供有效参考,更不能对固定资产资源进行优化配置,提升企业整体价值和效益。

提升固定资产信息化管理的建议

针对当前固定资产信息化管理模式的特点以及存在的主要问题,企业可从以下四个方面入手,拟定工作计划与实施步骤,逐步解决固定资产管理存在的问题,最终通过完善固定资产信息化系统,提升固定资产管理水平,实现企业资产效益最大化。

(一)确立固定资产信息化管理目标。固定资产信息化建设的总体目标应该是:运用先进的经营管理思想,推行现代化财务管理制度;并结合计算机、网络、通讯等现代信息技术、建立以价值链为主线,以预算管理为核心;财务信息与业务信息高度融合、财务部门和实物管理部门信息同步;实现共享的固定资产管理信息系统,对企业所拥有的固定资产资源进行合理有效的配置、管理、控制和优化,提高企业固定资产综合管理水平,实现企业价值最大化。

(二)贯彻先进的资产管理理念。以完善优化固定资产管理信息系统为契机,在企业内部贯彻先进的资产管理理念。从过去对固定资产的被动式管理转为可控、在控管理;从偏重帐、卡管理,转为注重价值管理和实物管理;从财务部门资产入账时的“一站式”管理转为实施真正的全面预算管理;企业整体的固定资产管理体系应当从原来的以账务、审批和资产保障为主,转变为建立一个以预算管理为龙头、以资产价值为管理核心、以资产效益管理为重点、以固定资产管理信息系统为基础的、完整的,能够有效控制资产使用和转移过程的固定资产管理体系。

(三)建立固定资产各管理系统间的关联。1、拟定各系统间的对应原则与方式。企业根据自身固定资产管理需求,在财务信息系统与实物管理系统中确定对应的原则与方式。企业可根据不同的资产类别分别采用“一对一”的方式或“一对多”的方式。“一对一”的方式主要适用于满足固定资产管理条件的资产,“一对多”的方式主要适用于某些大型设备的重要组成部件,因未达到固定资产管理标准,无法单独进行资产管理,但从实物管理的角度来看,必须作为单独的、重要的设备来管理的资产。2、确定各系统间联动字段。企业在建立了对应关系之后,必须确定联动字段,以实现系统间资产信息变动的联动。可将资产的存放地点、状态、编码等涉及资产变动的重要信息作为联动字段,且必须保证这部分字段信息的完整性与正确性。一旦联动字段发生了变动,系统能够自动判断并触发工作流,经过一定的审批流程后,自动对财务信息系统内的资产的相关信息进行联动更新,确保固定资产账、卡、物相符。3、明确联动字段的审批流程。为避免实际资产管理过程中存在因资产盘亏、资产毁损等情况,利用系统间的联动机制,擅自对财务信息系统中资产的重要字段进行修改的情况,企业必须对一些重要的资产字段(如资产价值、状态、资产数量等字段),设置相应的审批流程。重要字段变动触发的联动工作流,只有在完成审批后,才能对财务信息系统中的资产信息进行更新。

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（二）资产管理与财务管理衔接不畅，机构职责模糊高校资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体，没有产权明晰、责权明确的运行机制。资产的管理职能分别由财务管理、设备管理、房产管理、后勤管理等部门兼任，资产管理的职能分散，缺少行之有效的约束机制，更未形成完整的资产管理体系。在高校资产来源和使用方面日益多元化、复杂化的情况下，如果不确立职责明确的资产管理机构，形成完整的资产管理体系，建立切实可行的资产管理运行机制，必定造成资产管理出现混乱情况，导致国有资产流失。

（三）资产管理与财务管理核算口径不统一 对于资产管理，财政部门按11类核算，教育部门按16类核算；对于财务管理，由财政部和教育部颁发的“制度”则按6类资产核算。不仅资产管理与财务管理对资产分类不一致，资产管理内部不同主管部门之间资产分类也不一致，而且不同的资产分类之间缺乏明确的分类转换标准。教育部门在要求高校资产管理部门按16类核算资产、财务管理部门按6类核算资产的同时，要求高校按财政部门11类组织清查和上报资产决算报表。由于核算口径的差异，给资产管理与财务管理的结合工作造成很大的困难，也导致资产信息的真实性、可比性大打折扣。

二、资产管理与财务管理相结合的意义

（一）资产管理与财务管理相结合是由资产管理的性质与重要性决定的高校的资产是国有资产的重要组成部分，是高校教学、科研、行政工作的物质基础，是高校各项事业发展和提供公共服务的物质保证。加强高校资产管理，优化资源配置，提高国有资产使用效益，对进一步深化高校管理体制改革，降低高校运行成本，理顺收入分配关系，健全国有资产管理体制具有重要意义。

（二）资产管理与财务管理相结合是管理的内在要求 财务管理是高校组织财务活动、划分财权和处理财务关系的一项经济管理工作。资产管理则体现为资产的实物形态的管理，是财务管理的基础。高校资产与财务的关系是不可分割的统一体，是资产价值量和实物形态的不同表现，二者互为因果。两者的关系表明，资产管理与财务管理的结合是管理的内在要求。一方面，加强资产管理有利于提高资产使用效益，也就是提高资金使用效益，盘活存量资产，实现财务管理效益，推动财务工作，提高财务管理水平。另一方面，资产管理又有其特定的对象，服务于财务管理。财务管理侧重点是资产价值的管理，而资产管理侧重点则是实物量的管理，二者相互作用，实现对资产的有效管理。因此，资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理、促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。

三、资产管理与财务管理相结合的有效途径

（一）健全管理机构，理顺管理机制 高校根据资产管理与财务管理相结合的精神，按照资产管理相关职能权限的划分，成立资产管理处或在目前的资产管理部门内部设置相关的资产管理科室，将全校的所有资产归于资产管理部门监督管理之下，形成“决策管理（学校）、综合监管（资产管理处）、归口管理（相关职能部门）、使用管理（各使用单位）的四级监督管理体系。理顺资产管理与归口管理、使用管理单位的工作关系，形成资产采购（购置或构建）、资产管理、信息管理等为内容的管理工作有效衔接，改变目前资产管理“重购置、轻管理”的思维模式。同时，在财务部门设置资产管理科或资产管理专职会计岗位，加强与资产管理处的联系与沟通，定期核对资产账，充分利用资产管理部门提供的有效信息，通过存量资产的使用效率和安全完整情况的信息利用，加强资产购置计划的预算审核，以有效存量制约年度增量，通过资产处置环节的信息利用，减少直至杜绝资产流失。改变资产管理与财务管理“两张皮”的问题。

（二）加强资产环节管理具体表现在：

（1）资产购置管理。资产使用单位向资产归口管理部门提出年度资产购置计划，财务部门根据综合监管部门提供的使用单位资产存量、资产完好率和资产使用效率审核后，进行综合平衡，报决策管理机构批准后执行；可执行的资产购置预算年中需要调整的项目由归口管理部门报主管校领导审核后报资产综合监管主管校领导审批执行。资产购置预算应保持预算的严肃性和刚性，不得随意突破。资产购置严格执行招投标程序，按照规范的合同文本，完整地填列合同规定的内容，履行相应的审批程序。

（2）资产使用管理。校内各资产使用单位应设置专职或兼职资产管理员，掌握本单位资产的使用情况。资产管理员要随时掌握本单位的资产存量和增量，登记资产的出租、出借情况，及时申报资产的变更信息，实时了解资产的使用状况。单位资产管理员变更时，及时告知资产归口部门和综合监管部门，办理资产移交手续。资产监管部门经常不定期地抽查各资产使用管理单位资产使用情况，发现问题及时处理。

（3）资产处置管理。资产使用单位根据资产的使用状况和资产报废年限标准向资产归口管理部门提出报废申请，归口管理部门按程序组织相关人员进行实物鉴定后报主管校领导审批，资产管理部门根据实物审核明细表，与财务管理部门审核其资产实物与资产数据的真实完整性报资产管理主管校领导审批，并将报废资产数据转入资产管理系统待报废库。资产处置要严格按审批权限执行，对于高校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。资产处置批复后，应将报废资产进行分类，招标公告，履行招投标程序，核减资产数据。资产处置收入进入学校财务账，实行收支两条线管理。

（4）资产信息管理。资产管理部门根据资产购置预算、采购合同、实物验收报告和购置发票等相关资料审查其程序是否合法、内容是否真实完整，并将资产的相关明细信息录入资产管理系统。在资产信息的录入工作中，力求资产分类正确，信息完整准确，相同资产的名称要求一致。同时，打印出资产验收单和资产条形码标签，并将名称相同、出厂编号不同的大量同类资产（如电脑等），列出明细清单，以识别标签的粘贴。财务部门在处理资产账务时，应将资产验收单编号或资产编号同时录入财务核算系统；资产管理部门与财务管理部门每月进行一次资产账务核对，并将资产验收单编号或资产编号所对应的会计凭证号导入资产管理系统，建立资产编号与财务凭证号的对应关系；年终及时处理资产未达账项，配合财务管理部门编制财务决算报表；在保持基础资产数据与财务相关数据一致的基础上，根据资产决算报告的要求编制资产决算报表。日常工作中，资产管理部门按季度向财务管理部门提供资产购置的预算执行、资产使用和资产处置等情况，同时向学校资产各级管理部门和单位提供相关资产信息。

（三）规范资产管理与财务核算的口径 具体表现在：

（1）统一资产分类标准。随着国家公共财政体制的建立，财务管理的精细化程度的提高，高校作为非营利组织机构，财务管理从属于公共财政、服务于公共财政管理的要求日益显现。高校执行财政部的分类标准，将教育部的资产16分类标准和现行高校财务制度的资产6分类标准统一到财政部的资产11分类标准上，是高校资产管理与财务管理相结合的制度要求所在。因此，高校应按财政部的资产分类标准，将固定资产分为土地、房屋建筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列物、家具用具及其他类等共11 大类，并按新的资产分类标准组织资产盘点、清查、核对等工作。同时，建议财政部联合教育部组织部分高校制定出分类标准间的转换关系目录，以便具体实施。

（2）规范资产确认和计量标准。资产的核算对象有广义与狭义之分，财务管理是资产广义范畴，资产管理是资产的狭义范畴。资产管理部门与财务管理部门应根据统一的资产分类标准和高校管理的实际需要，明确规定资产管理（主要为固定资产）的资产核算范围；同时，制定资产核算的价值标准，尤其是价值起点在国家规定的标准以下，使用时间超过一年的大批同类物资，如家具等。资产的确认范围和价值计量标准的规范和统一，是资产管理与财务管理相结合的基本内容。

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在我国行政事业单位资产管理信息化与云计算结合中有其发展的必要性。第一，使行政事业单位资产管理信息更公开更透明。第二，减少资产管理信息系统的开发成本，利于操作。第三，加强了行政事业单位各部门之间的联系，实现资源有效配置。在发展中云计算出现一定的安全隐患，信息化的基础相对薄弱，相关专业的人才缺失。针对这些问题，要制定相关的战略，提高信息化水平。也要健全信息化基础建设，改变信息化的劣势。并加强人才的综合培养，使人才适应信息化发展，相信在不断的应用和发展中会取得更好的成效。

一、我国行政事业单位资产管理信息化与云计算结合的必要性

（1）使行政事业单位资产管理信息更公开更透明。云计算在行政事业单位资产管理信息化应用中带动了信息的公开性。使信息存储在特定的系统内，方便信息的游览和查看，使资产信息能够公平合理的得到应用，方便监督，促进群众参与到公务管理中。同时行政事业单位资产管理信息化与云计算结合有利于信息管理的透明化，让群众第一时间了解信息。行政事业单位代表国家的形象，这些单位资产管理信息的公开化和透明化会让政府在人民群众心目中的形象更完美，能够促进政府与人民群众的沟通，加强了政府和人民群众之间的联系。提高了国家的公信力，使国家的行政管理更具权威性，使国家接受人民的监督，让群众相信政府的工作能力并配合政府的资产管理。相信在我国行政事业单位资产管理的信息化与云计算的结合中会更加加强管理的透明度和公开性，并加强工作人员对财务知识的理解能力，使工作人员理解财务结算、财务列表方面的知识，通过对财务知识的理解使资产管理更具高效性。让资产管理信息化与云计算提高整体资产管理水平。

（2）减少资产管理信息系统的开发成本，利于操作。在资产管理信息化的过程中云计算的应用减少了开发的成本。工作人员在使用管理信息时，只要在特定的系统去收集就可以使用。并且在开发中只需要通过具体的软件和具体资源的管理服务就可以完成开发，并减少了开发的成本。过去的开发具有凌乱性和混乱性，开发者不能通过统一的程序来开发系统，并且开发出来的系统也不利于应用，不利于掌握，同时也不利于管理，同时要加强大资产管理系统中的财务方面的知识，使资产管理与财务知识有效结合，相互促进，使云计算和财务知识得到有效配置。通过云计算开发出来的系统更具秩序性，只要根据操作流程就可以得到相关数据，看到相关信息，因为操作的简便性，使投入的管理资金相对可以减少，开发成本也因此降低，开发的周期相对降低，使行政单位节约了管理资金，把资金投入到更多的领域，用最简单的开发方式、最少的开发成本、最简单的查询方式、最容易的操作方式带动了整体的行政事业单位资产管理的水平，促进了资产管理的信息化和科学化。

（3）加强了行政事业单位各部门之间的联系，实现资源有效配置。在行政事业单位资产管理中云计算的应用加强了各部门、上下级之间的联系。在以往的信息管理中，每个部门都设立了各自的信息资源管理库，各自分开管理，互不联系。而云计算的应用，使各部门的信息可以联系在一起。各部门可以查看到其他部门的信息，可以查看与本部门有联系的信息，加强信息之间的联系，同时可以借鉴其他部门的信息，学习其他部门资产管理的长处。在网站中可以通过信息汇总的方式查到各部门的资产管理信息、财务信息、行政信息和资源信息。做到资产管理与资源信息共享，同时还可以实现资源配置，让资源可以配置到更合理的管理领域中，实现资源的高效运行。同时要加大各部门之间的财务联系，使财务联系促进资产的有效管理，并加强财务管理与资产管理的科学性，使管理更加科学，让闲置的人员有工作可干，可以提高整体的工作效益，让更多的人提高工作积极性，用最高的积极性投入到资产管理之中。让各部门加强信息的联系，带动资产管理水平，从而实现资源最优的配置，带动整体管理水平，提高资源的有效运转。

二、我国行政事业单位资产管理信息化与云计算结合存在的问题

（1）云计算出现一定的安全隐患。在我国行政事业单位资产管理信息化与云计算的结合中，出现了云计算安全隐患的问题。由于云系统存放入计算机系统中，一些黑客对系统采取破坏性的行为，对数据和信息进行破坏，使数据和信息出现了错误，影响到正常的工作。国家也没有对此系统制定安全的管理制度，也使系统不能有效、安全的运行。加上技术刚投入到使用中，相关管理机制还不够健全，很多人还没有掌握正常的应用方法，致使出现了安全隐患。一些信息的价值相对较高、带有一定的隐秘性，而政府机关作为行政机关，信息关乎国家的机密，所以更需要对信息进行安全保护。同时财务资源和资产管理资源也被传到网站上，使财务管理和资产管理出现漏洞。财务信息和资产管理信息被违法者利用，他们进行违法操作，使资产管理出现了漏洞。同时政府人员也缺乏对云信息的科学管理，使资产管理信息外流，造成管理的危害。

（2）信息化的基础相对薄弱。在我国行政事业单位资产管理信息化与云计算的结合中出现了信息化基础薄弱的问题。我国信息化发展的速度相对过慢，并且国家信息化发展与国外一些国家还有差距。政府把信息化投入到行政事业单位的时间也过晚，这些发展的弊端导致信息化基础相对薄弱。国家的科研投入不多，没有进行相关的科研扶持，资金也不到位并且没有进行相关的开发，技术扶持也过少，也没有进行相关的技术培训，这些原因集体导致了信息化发展缓慢。而中职教育和相关高校没有建立合理的信息化人员的培养机制，基础课程设立不科学，没有从根本上促进整体信息化水平。同时没有针对信息薄弱环节进行合理的规划，没有对不合理的发展进行整合，没有使基础的信息设施得到优化，设施也过于简单、过于老化，没有带动整体信息化的合理发展，使资产管理信息化程度较低。

（3）相关专业的人才缺失。在我国行政事业单位资产管理信息化与云计算的结合中发展出现了相应的问题，导致这问题的一个原因是相关专业的人才缺乏。国家行政事业单位的管理方面的人才较多，他们信息化水平不高，无法很好的应用信息化知识，导致出现了资产管理效率不高的问题。同时工作人员的财务管理知识无法和信息化知识联系在一起，不能很好运用两种知识，很多工作人员只精通财务知识，还有工作人员只精通信息化知识，无法把财务方面的信息存入信息化系统内，导致资产管理信息化与云计算无法很好的统筹运用，使技术无法更好地开展。而相关院校只注重专业知识不注重综合素质的培养，没有加大计算机水平的培养，导致工作人员只精通本职的工作，不了解其他的业务，对信息化的了解更是少，导致我国行政事业单位资产管理信息化水平发展缓慢，导致管理水平得不到提高。

三、我国行政事业单位资产管理信息化与云计算结合的建议对策

（1）制定相关的战略，提高信息化水平。在行政事业单位资产管理信息化与云计算结合的过程中要防止云计算出现安全隐患，要加强对信息队伍的科学化管理，保证信息不外流，加强信息的机密性。同时加强对系统的安全管理，要对系统设立安全程序，防止黑客对信息进行窃取，要加强对网站的安全管理，使机密信息不泄漏，同时要加强法律的监管，用法律来维护信息的安全性。国家也应制定相关的信息管理制度，使云计算系统可以安全、健康的运行。要把资产管理信息化与云计算当成战略目标来实现，加强信息的精准性，通过信息与管理有效结合，使信息更准确，投入到安全的使用中，要促进财务知识与云计算的有效结合，要提高各部门人员的财务能力，让工作人员掌握账本和数据的相关技巧，通过资产管理达到了解企业经营状况的目的。同时云计算的运用，让信息更加系统、更加规范化。而精准性与系统规范的结合也使信息化水平得到更大的提升，通过加强系统的安全性、加强队伍科学化、加强信息安全性管理，促使整体战略目标的实现。

（2）健全信息化基础建设，改变信息化的劣势。在行政事业单位资产管理信息化管理中出现了信息化建设基础薄弱的现象。要加大科研投入，通过对资产管理信息化与云计算的结合，使技术更具科技含量。国家应加大科技扶持和资金扶持。通过对信息化技术的指导，使行政事业单位人员的信息化水平得到提高，同时通过资金的扶持使技术得到更广泛地开发和应用。要加强基础设施的建设，使设施更新、更符合信息的发展。相关中职院校、和各高效要加强对学生信息化基础与云计算课程的培养，通过最基础课程的培养提高整体信息化水平，课程设置要更加合理，管理要更加科学，以此改变学生的信息化基础底子薄弱的问题，使信息化基础建设整体能力得到提升，同时计算机专业的人员要学习财务方面的知识，会资产管理，能看懂相关财务数据，并且财务概念与资产概念要分清，使财务管理为资产管理服务，改变技能落后的问题，促进整体信息化与云计算的水平。

（3）加强人才的综合培养，使人才适应信息化发展。在行政事业单位资产管理信息化与云计算结合中要加大对人才的综合培养，使行政事业单位的工作人员不仅可以懂资产管理方面的知识还懂信息化云计算方面的知识，防止出现无法把资产管理信息放到云计算中，或者在云计算中看不懂财务知识，使工作无法正常开展的问题。同时相关高校要加强计算机专业学生的财务管理知识和资产管理的知识，使学生到行政事业单位时可以完成财务和资产管理的工作，要加大各学科的有效联系，让学生可以全方位的掌握各门类的知识，成为综合性人才。同时资产管理类学科的学生也要了解信息化与云计算方面的知识，做到把两种知识的优点结合在一起。让更多的管理人员懂账目、懂财务条例，用条例促进财务的科学管理，并使资产管理更具高效性，与计算机技术结合使工作人员在工作中有效应用资产管理管理知识和云计算知识，使信息更系统、更易查阅。相信在人才的全面培养下，会使行政事业单位资产管理信息化与云计算的发展更具发展性和科学性。

四、总结

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一、教育局下属事业单位固定资产的主要特征

（一）固定资产具有专用性

教育局下属事业单位中九成以上是中小学校和幼儿园，固定资产主要是各种教育教学设施，配备在教室、实验室、电教室、办公室、图书室、心理辅导室的教学设施和办公设备都是为了更好地为学校教育教学工作服务。

（二）固定资产的数量多、规模大

目前教育局下属事业单位的固定资产一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。上述固定资产规格复杂，种类繁多，数量和规模远远大于一般的事业单位。

（三）固定资产更新的频率高

教育局下属事业单位的固定资产投入与更新比一般事业单位存在更多考核要求，为了适应和满足现代教育的需要，需要不断更新和优化配置仪器设备和设施。

二、教育局下属事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）固定资产统计意识淡薄

由于教育局下属事业单位的中心工作是教育教学，固定资产管理工作一直以来相对不受重视，固定资产统计和管理意识薄弱，资产管理人员缺乏专业知识和技能，而且由于教育局下属事业单位固定资产具有前述的特点，统计与管理的难度远远大于一般事业单位，造成部分固定资产存量不明、家底不清，普遍存在有账无物或者有物无账的情况。

（二）固定资产制度贯彻不到位

目前，教育局下属事业单位都设立了固定资产领导小组，建立了相对健全的固定资产管理制度，但是由于固定资产基础管理薄弱，制度的贯彻并不到位。例如，在固定资产配置时，由于固定资产信息化体系不完善、存量数据不明晰、前期论证不完善等原因，教育局对下事业单位的配置审核存在不科学和不合理的现象。固定资产在完成配置后，后期的管理和养护也跟不上，一定程度上导致了资源的浪费。而且由于教育局下属事业单位固定资产规模大、数量多，实地盘点的工作量很大，应该进行的定期盘查制度也一直未落到实处。而在固定资产闲置或报废后，也普遍存在先处置后审批甚至不审批或者审批后随意处理的情况。

（三）固定资产管理信息系统未发挥应有的作用

虽然现阶段教育局已初步建立起基础的资产管理信息系统，但是距离高效的信息化管理还存在一定的距离，主要表现在：第一，基础信息不正确。目前教育局下属事业单位采用的一般是本地行政事业单位资产管理系统，软件的作用基本以登记统计为主，但登记的固定资产存量只是资产总计金额和财务数据一致，系统启用基础数据录入时资产类别和数量错误很多，在资产配置时参考价值不大。第二，系统功能不完善。相当多的行政事业单位资产管理系统主要用于资产配置申报、卡片录入、资产报废登记等模块进行管理，但是管理系统的数据查询功能不全，卡片信息和查询结果无法直接打印，财务人员需手动填写财务信息等操作的不便捷，难以发挥信息系统管理的动态管理作用。第三，系统信息不共享。目前教育局下属事业单位固定资产管理系统数据和本地财政国库系统、采购系统、预算系统之间无法实现信息共享，数据信息存在重复录入的情况，管理效率不高。

（四）固定资产管理工作缺乏有效监督检查

由于教育系统下属事业单位众多，教育局负责监督检查部门和相关人员配备有限，往往导致固定资产监督管理工作难以落到实处。对于事业单位资产配置是否合理、固定资产账实是否相符、资产使用有无浪费、资产处置是否合规等情况均缺乏有效监督，固定资产管理一旦出现某种问题，教育局很难及时发现和解决。

（五）固定资产管理工作缺乏专业人才

教育局下属事业单位的固定资产管理人员一般都是财务和后勤人员，其中后勤人员一般都是教师出身，作为固定资产管理兼职人员，缺乏资产管理相关知识。而且，资产管理岗位通常换人频繁，工作交接模糊，管理人员专业性不强，缺乏信息化操作能力，无法有效开展固定资产管理工作。另一方面，财务人员和相关资产管理人员相互工作缺乏协调，固定资产管理和财务管理无法紧密结合，如对于大型基建工程，容易出现决算审计不及时，或相关资料缺失，财务人员无法及时将新建项目纳入固定资产管理。

三、完善教育局下属事业单位固定资产管理的措施

（一）重视固定资产管理

建议教育局全面清查摸底，组织相关专业人员或委托社会中介机构，对下属学校的固定资产状况进行全面清理与核查，按照实物盘点同核实账务相结合，明确分工，落实到人，真实、完整地反映单位固定资产状况。经过全面清查核实，将固定资产相关信息及变化情况补充录入资产管理信息系统，建立健全账卡登记制度，完善固定资产基础数据库的信息，为固定资产管理工作提供数据支持。通过彻底清查，有助于增强各单位的固定资产管理意识，更加明确资产管理的政策法规和具体要求，堵塞管理漏洞，同时解决账外资产、盘盈盘亏、账务不清等问题，做到核算规范，账实相符。

（二）加强固定资产的实物管理

教育局下属事业单位应严格执行固定资产管理制度和内部控制制度，规范工作流程，完善实物登记账制度，对固定资产的购置、领用、日常使用、报废等不同环节实行全过程监管。首先，应通过加强固定资产实物管理，每件实物都落实固定资产卡片管理制度，设立专门的固定资产管理部门和人员，对固定资产进行日常管理与维护，并且每月与财务部门、使用部门的资产管理员进行账实核对。其次，应及时进行固定资产的定期清查，如果固定资产规模大，建议将清查工作制定全年计划，分类别分阶段定期开展专项清查工作，确保将清查工作落到实处。同时，还应该加强固定资产清查档案工作，对清查中发现的问题要实行追踪管理，切实解决日常固定资产管理中的漏洞与问题。最后，应规范固定资产的处置行为，固定资产管理人员应熟悉固定资产处置的范围、方式、程序等政策，杜绝无审批处置或先处置后审批的现象。对于技术更新闲置资产，可以上报主管部门统筹利用，避免不必要的资源浪费。对于到达使用年限无法使用的资产，报废审批同意后需进行相应的技术鉴定，选取最佳的处置方案。另外，还建议将资产处置和资产配置、回收利用相结合，逐步建立固定资产整合、共享、回收利用机制，防范固定资产处置中可能发生的各种风险，提高固定资产使用效率。

（三）完善固定资产信息化建设

完善的固定资产管理系统是科学规范地进行固定资产管理的必要手段，财政部门应结合实际情况，将先进的技术和科学的管理有机结合起来，重视软件开发与升级，完善软件的功能和业务流程设计，注重软件的实用性和易操作性，使之能适应现代化固定资产信息化管理要求。随着信息化程度的进一步加大，逐步促进固定资产管理系统和财政业务平台系统融合，实现部门预算、政府采购、指标管理、集中支付、账务管理、资产管理信息共享，提供技术支撑，减少数据录入工作量，简化办事流程，提升工作效率，从而实现资产管理和预算管理、财务管理的有效结合，并实施全过程监督管理。用信息技术应用改变传统的资产管理模式，实现固定资产的动态化、信息化、精细化管理。

（四）建立检查审计考核长效机制

财政部门和教育部门应建立多样化、多层次的监督体制，实行全过程监管。第一，财政部门可将教育系统列入重点检查考核单位，对教育局下属事业单位固定资产的真实完整和保值增值进行重点监督评价，定期检查和不定期抽查相结合，及时发现问题、分析问题、解决问题。第二，教育局将下属单位固定资产管理工作列入管理考核指标，将固定资产管理情况与单位负责人考核相结合，定期督查，确保固定资产管理工作落到实处。第三，强化固定资产专项审计监督，教育局对下属事业单位的固定资产管理工作进行专项审计和评价，并将审计结果作为单位发展性评价考核依据。第四，制定考核奖惩机制，落实责任追究制度。加大固定资产管理违规违纪行为的查处力度，对做出成绩的人员给予一定的奖励，对管理失职行为给予相应的处罚。

（五）培养高素质资产管理专业人才

固定资产管理人员的素质将直接影响固定资产管理工作的效果，首先要提高资产管理人员的责任心和稳定性，教育局应完善下属事业单位固定资产管理人员选任机制，明确资产管理工作的重要性，每个单位配备专职固定资产管理人员，同时规范工作流程，明确资产管理人员和财务人员的职责，做到相互配合、相互监督。建立明确的考核办法，通过奖赏手段来激发资产管理人员的工作积极性。其次，要提高资产管理人员的业务能力，加强对财务人员和资产管理人员的业务培训，明确固定资产管理的政策法规和具体要求。采取针对性的计算机网络技术培训，系统讲解资产管理系统的操作办法和流程，进一步提高他们的实际操作能力和业务管理水平。最后，可引进一些高学历、专业性强的资产管理人员，宣传并学习先进的管理经验和做法，建立一支专业化、信息化、高素质、高能力的固定资产管理队伍，从根本上提升资产管理水平。

（作者单位为德清县教育局）

参考文献