劳动技术教育的概念模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇劳动技术教育的概念，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

文章编号：1005—6629（2013）5—0007—03 中图分类号：G633.8 文献标识码：B

1 科学课程中技术教育内容的分类

从技术起源及技术发展的历史过程来看，技术发展经历了以动作技能、简单工具、机械化工具、自动化工具及信息技术等高新技术为主的5个阶段。技术演化的这个一般路径也预示着在对不同年龄阶段的人群进行技术教育时需要遵循的由简单到复杂的技术演化规律。从技术的创新性来看，技术可以分为操作性技术、制作性技术、设计性技术3类。瓦特发明了蒸汽机技术，这是设计性技术。蒸汽机技术普及以后，这种技术转变成了操作性技术和制作性技术，分别由不同的人员掌握。从技术开发的难度来讲，操作性技术的难度最低，制作性技术适中，而难度最大的要属设计性技术。这三种类型，组成了技术教育的学习内容。从职业性角度来看，技术可以分为职业技术与非职业技术两类。职业技术是用来作为谋生的技术，而非职业技术是在所有职业中都通用的技术。职业与非职业是划分技术教育性质的重要依据。历史性、创新性和职业性是技术的三大属性，其中，创新性是技术的最大特点。由此，可以形成技术的一般分类体系（图1）。

基础教育阶段科学课程中的技术教育内容有其自身特点，其分类因而跟一般分类有所不同：科学课程中的技术一般都是非职业教育的、现代的、综合的，涉及实验、科学知识的实际应用和有关的工业生产等方面，由此可以大体上划分为实验技术（包括实验操作技术、实验设计技术等），与生活有关的实用技术，生产与工程技术，信息与认知技术等类型。科学课程的学习主体是青少年学生，根据培养和提高青少年学生技术素养的需要，科学课程中的技术教育应该包含技术知识、技术能力、技术思想与技术设计、技术理性与技术评价等不同层次的内容，只开展“纯技术”内容的教学是不妥的。由这两个维度可以形成基础教育阶段科学课程中的技术教育内容的分类框架。

2 现行化学课程中的技术教育内容

下面以化学学科作例来具体地说明科学课程中的技术内容。为避免篇幅过大，表1只根据《普通高中化学课程标准（实验）》列出部分课程模块中的技术教育主要内容。表中用宋体字表示摘自“内容标准”的内容，用楷体字表示摘自“活动与探究建议”的内容。

总的来看，在高中化学新课程中技术教育的内容比较全面，但在分布上不很均衡、合理，表明其自觉程度不够高。具体地说，各类内容的分布有如下特点：

（1）对实验技术知识、实验技术能力和实验技术设计比较重视，内容比较齐全。

（2）信息与认知技术知识介绍较少；生产与工程技术知识和生活实用技术知识比较零散，没有作适当的概括、总结。

（3）没有生活实用技术能力和技术设计内容（甚至连《化学与生活》模块也是如此）；也没有生产与工程方面的技术能力内容；除实验外，其他方面的技术能力和技术设计内容偏重具体应用，比较零散，没有适当概括、总结。

（4）在技术理性方面，比较重视STSE意识，风险意识、批判意识稍逊。

不足之处值得关注，需要改进。

3 怎样搞好科学课程中的技术教育

在基础教育阶段，科学课程中的技术教育要注意下列问题。

3.1与技术课程和其他实践类课程恰当地分工

在基础教育中，劳动教育、职业教育是跟技术教育比较接近、容易混淆的概念。实际上它们的目的、意义、内容和要求各不相同，不能混淆，也不能笼统地混在一起。其中，劳动教育侧重于培养学生的劳动观点、劳动习惯，劳动技术教育课虽然也能使学生初步学会一些劳动技能，但往往强调劳动技能的训练与实践，降低了技术教育的要求，甚至谈不上什么技术教育。职业技术教育则注重通过职业劳动培养职业技能，常常局限于使学生学习某一两种职业技术，较少注意培养劳动技术意识、劳动技术悟性和创新精神，比较单一、狭窄，层次不高。近年来出现的信息技术教育的主要目的是提高信息素养，使学生适应教学的信息化，更重要的是为学生适应社会日新月异的信息化奠定基础。科学课程中的技术教育强调各学科、各方面知识的联系与综合运用，侧重于让学生初步学习科学知识的实际应用及其基础知识，了解科学、技术、社会及环境间的相互联系，培养学生对科学知识的应用意识、创新意识和技术理性。因此，科学课程中的技术教育必须注意与劳动技术教育、职业技术教育、信息技术教育和其他实践类课程的差别，实行合理分工。

3.2用好典型案例，注意结合实际

科学课程中的技术教育依附于课程中的科学知识，不是科学课程的主体，因而没有独立的自身体系。但是，技术关系着科学知识的探究和应用，常以个别事例形式出现在具体的探究过程和实际应用中。在科学课程的实施中应该精心选择并且用好技术教育典型案例，既注意由个别到一般，努力反映先进的技术和技术文化，又注意结合本国、本地的实际情况。

要立足于技术实践，立足于学生的直接经验和亲身经历，立足于“做中学”和“学中做”相结合，强化学生的手脑并用，加强学生实践能力的培养和创造潜能的开发。

3.3重视培养学习兴趣、激发学习动机

重视培养学生对技术的兴趣，重视学生兴趣水平的逐步提升是搞好技术教育的重要条件。为此，除了要重视提高学生对技术在实践、社会等方面意义和价值的认识外，还可以通过设置问题情境、任务驱动、组织技术活动、技术竞赛等手段激发学生的学习动机，引导学生亲历技术设计和技术试验过程，学习技术思想和方法，强化技术体验，增进对技术文化的理解。要加强对学生的个别辅导，注意使学习方式多元化。

为了维持学生学习技术的兴趣，科学课程中的技术教育不能要求过高、难度过大。

3.4逐步推进科学课程中的技术教育

要循序逐步推进科学课程中的技术教育：

（1）通过学习技术原理，开展技术活动，学习技术方法技能，体验技术过程，培养技术兴趣和手脑结合能力，逐步打好进一步学习技术的基础。

（2）使学生逐步了解技术的核心概念、社会背景、意义和特点，了解技术发展的趋势和前景。《美国国家技术教育标准》认为，技术的核心概念为系统、资源、制约条件、优化与权衡、过程和控制。系统强调的是系统思维。资源是技术活动必不可少的要素，包括工具、材料、信息、能源、资本、时间和人力。制约条件是指对一种产品或系统的开发所设置的一些参数，如安全要求、物理定律、文化准则等。优化和权衡是最优产品或系统从最初的创意到最终产品或系统必须的过程或方法。过程和控制，是将资源组合的一系列有序活动，以及利用信息使系统产生变化的机制和活动。这些观点可以作为我们的参考。

篇2

一、普职资源整合的动因

普职资源整合，即通过一定的方式、政策和机制，整合普通教育和职业教育学校的资源，以实现普职学校的携手合作、资源共享和人才共育。在实施此项活动过程中，职业学校和普通中学建立结对关系。其中，职业学校负责向结对的普通学校无偿提供特色专业实验、实训场地、图书馆，为普通学校学生开展综合实践能力和创新能力培养提供物质条件，为普通学校师生开展职业教育政策解读、职业意识培养、特色专业介绍活动，为普通高中的通用技术课程提供兼职专业教师和必要的教学设施。此种普职资源整合源于台州一中开展的“学一门生活中的技术”活动，是台州一中分别于2010年和2011年暑期由校团委、学生会组织实施的实践活动，目前已成功举办两届。活动以即将升入高二年级的高一学生为对象，安排4天时间在职业中专集中进行职业技能实践课程学习。活动过程如图1所示。

经过两年多的磨合与发展，该活动已逐步向规范化的选修课程体系发展，派生出多个项目设计类和学科拓展类课程，在课程的开发、实施、评价、师资配备及教学管理制度等方面初步形成了一定的操作范式。

从新课程以及普通高中技术教育的角度分析，台州一中尝试普职资源整合基于以下几方面的原因。

（一）为了增加普通高中技术教育的比重，提高学生的动手能力

能力是人们成功地完成某种活动所必需的个性心理特征，是人的综合素质在行动中表现出来的实际本领和能力。它包括人应具有的一般能力——认识能力、实践能力和社交能力、专业技术能力或职业技能、创造能力。实施素质教育，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，其实质就是解决“高分低能”“重知轻能”的问题，故必须确立“能力为本”的观念。由于高考的压力和认识上的误区，长期以来，普通高中在科技教育中偏重于科学教育，而对于技术教育则相对忽视，即使开设了信息技术、通用技术、研究性学习以及综合实践活动等技术教育课程，也往往理论讲得多，动手做得少，“应试”痕迹非常明显。由于缺乏必要的实践操作机会和实际技术体验，学生难以将技术课程真正学好，并且导致了动手能力的弱化。物理实验会考时发现，有些高二学生竟弄不清螺旋灯泡（或卡口灯泡）的两个接线端在哪里，能自己连接或修理家庭照明电路的学生不到5%。这与新课程的要求不相符合。职业高中虽然在办学体制、培养模式、教育目标、生源基础等方面都与普通高中存在着巨大差异，但是它注重实践操作，在此基础上形成了成熟的技术教育模式。借鉴职业高中的技术教育经验，无疑是增加普通高中技术教育的比重、提高学生动手能力的捷径。

（二）为了在普通高中渗透职业技术教育，增强学生对未来职业的认知

基础教育阶段是学生择业观、职业观形成的重要时期，但是，不少学校把主要的精力放在对学生进行知识的机械重复训练和应对考试上，几乎没有开展真正意义上的职业认知教育。在这样的背景下，学生对什么是职业、对各种具体职业的认识基本上是模糊的，甚至是空白的，这会导致学生将来选择职业时迷茫、不安，更谈不上选择一个符合自己兴趣、爱好和特长的职业了。普通高中学生渗透职业技术教育是新课程改革的内在要求。教育部《基础教育课程改革纲要（试行）》指出，城市的普通中学要逐步开设职业技术课程。在开设职业技能课程方面，职业高中拥有如专业师资、场地、设施设备等普通高中所不具备的实践教育资源优势。普职资源整合是向普通高中学生渗透职业教育、增强学生对未来职业认知的一条重要途径。

（三）为了探索普通高中多样化办学的路子，满足社会对创新型人才的需求

高中阶段是学生个性才能显露、人生发展选择的关键时期，学生的个体发展已呈现出多元发展的趋势；同时，随着生产技术的不断进步和产业转型速度的不断加快，社会对人才的需求也呈现多样化和全方位的特点。但一直以来，普通高中“一切为了高考”的倾向十分严重，“千校一面”，缺少办学特色，形成了高度同质化的格局。普通高中这种单一的人才培养机制和教育模式与学生、社会的多样化需求形成了尖锐的矛盾。普职资源整合有助于培养学生的技术素养。“技术素养的内涵十分丰富，不仅包括良好的技术知识结构，娴熟的技巧技能，更重要的是强烈的探究精神、丰富的想象力、富于建设性的批判和创造力，其核心是分析问题、解决问题的能力。通过技术设计等活动，技术课程应能成为激发学生探究、批判和创造欲望的良好载体，使学生的创造潜能、批判思维得到有效开发，提高学生实践动手能力。”［1］《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要推动普通高中多样化发展，这是高中教育改革的重要举措。加强普通高中和职业高中学校间的合作，将职高的一部分专业技术课程引入普通高中，是探索普通高中多样化办学、更好地培养创新型人才的有益尝试。

二、普职资源整合项目与课程的开发

普职技术教育资源各有优势，可以相互补充，相得益彰，这是普职资源整合的前提和基础。作为普通高中，台州一中拥有大量的理论教育资源，但是学生动手实践的机会和资源设备却相对较少。椒江职业中专则拥有大量的实践教育资源，从专业设置来看，有数控、化 工、电工与电子、机械加工、汽车维修、计算机等与生产生活紧密相关的专业；从专业实训设施来看，有数控机床、电工电子实验室、机电一体化设备、计算机软硬件设施等。这些实践教育资源与普通高中技术教育的相关学科构成了普职资源整合项目，比如：通用技术、物理课程可与电子、电工、机械等专业整合；信息技术课程可与计算机相关专业整合；综合实践活动课程除了以上各专业外，还可与装潢设计、平面设计等专业整合。具体如表1所示。

表1

在分析上述项目的基础上，普职两校合作开发了面向普通高中的职业技术选修课程，如电工技能、钳工制作、电子商务、企业网站设计和制作、多媒体技术与动画制作、计算机安装与维修、汽车实用技术、快乐数控、局域网络搭建、艺术手工、创意广告设计等。这些课程突出了技术教育的生活性、趣味性、实践性，授课教师以高级技师、高级工、技术能手等具有专业技能强项的职高师资为主，能够较好地满足教学的需求，弥补普通高中技术教育的不足。与此相应，两校建立了菜单式与自主式相结合的选课机制，为学生提供每周4课时、一学期40课时的职业技术选修课程菜单，组织学生通过网络报名自主选课，以走校的形式加以实施。

两校还成立了校本课程领导小组、研发小组、实施与评价小组、审议委员会等组织机构，完善选课、学分认定、档案管理、教师考核、课程评价等管理制度，以确保普职资源整合的顺利开展。

三、 普职资源整合与普通高中技术教育相关问题探究

普职资源整合为普通高中更好地开展技术教育搭建了多元化的操作平台，为学生提供了良好的发展空间，但是在具体实施过程中，还有许多问题需要作进一步探讨。比如，我们要认识什么是技术教育，在新课程背景下普通高中技术教育具有哪些特征，它与职业技术教育之间有什么联系和区别，在普职资源整合的框架下普通高中技术教育的目标定位是什么，等等。这是保证普职资源整合顺利实施的前提。因此，在普职资源整合中必须理清以下几组关系。

（一）“技术教育”与“劳动技术教育”的关系

“劳动技术教育”一直是我国普通高中进行技术教育的主导性概念，直到今天其概念影响依然十分强大。所谓“劳动技术教育”，人们通常将其理解为“劳动教育”和“技术教育”。不可否认，所有的技术都是各种形式的劳动的技术，因此，在劳动教育的过程中常常附着一定程度的技术教育。从这个意义上说，技术教育与劳动教育有着重合相通之处。但是，历史上人们对“劳动技术教育”的认识更多地倾向于对学生进行劳动态度、劳动观念、劳动习惯和劳动体验的教育，基本上属于德育范畴，即使涉及到其中的“技术”因素，也大多侧重于简单技能的培养。事实上，随着科学技术的飞速发展，普通高中的技术教育已不能也不可能停留于一般生产劳动教育的阶段，其范畴应包括技术本质、技术与社会、技术与环境等技术发展理念。我国高中新课程方案中不再设“劳动技术”科目，而设立“技术”领域，就是这种理念的体现。“技术教育”提倡的是一种思想，要求学生理解：技术是社会进步的根本动力，只有技术的发展，才可能推动社会前进；而技术发展的根本原因在于技术的创新。这种认识可以使我们的学生去关注社会生活、学习、生产等一切社会实践活动，从中发现问题，明确问题的症结，去思考、去寻找解决问题的方法，从而养成良好的习惯。因此，新课程背景下普职资源整合最大的意义并不仅仅是为普高学生敲敲打打练技术提供场地和资源设备，也不仅仅是通过实践活动的参与使学生树立起劳动的观念，而是在提高学生动手能力的基础上使学生获得技术体验，更好地培养其问题解决能力、技术探究能力、反思能力与创造能力，从而促进其对技术的理解，激发其创造的欲望，深刻理解技术对社会、环境和人类生活的影响。如果离开了这个立足点，普职资源整合就将失去其存在的基本依据。

（二）“技术教育”与“科学教育”的关系

由于在日常语言中人们常常将科学和技术混淆起来，这就容易导致误解，似乎科学与技术是同样的事物，技术教育存在于科学教育之中。实际上，科学和技术在本质上并不属于同一个概念。“科学教育是关注科学技术时代的现代人所必需的科学素养的一种养成教育，是将科学知识、科学思想、科学方法、科学精神作为整体的体系，使其内化成为受教育者的信念和行为的教育过程，从而使科学态度与每个公民的日常生活息息相关，让科学精神和人文精神在现代文明中交融贯通。”［2］科学的作用在于理解，技术的作用在于做、制造和实施。但是，科学和技术又像一对连体双胞胎，既相互依赖，又相互促进。一方面，科学构成了当今多数技术产品的基础；另一方面，技术又为科学提供了探索世界所需的工具，促进了科学的发展，提高了人类认识世界的能力。因此，科学教育与技术教育既有合作，又有各自的独特品性。一般来讲，前者具有认识功能，后者具有应用功能。就普通高中技术教育而言，它是一个既要动脑构思、设计，又要动手操作的实践过程；是一个将高中的科学知识转化为技术应用的试验场；是一个激发学生创造性思维的、运用技术原理和工具手段解决问题的实践活动。技术教育活动使学生对于技术过程、方法和常见的技术设计、结构等具有基本的技术意识和眼光，形成技术思维。普通高中长期以来注重科学教育，技术教育则严重滞后，这为新课程背景下普通高中引入职业技能课程留出了空间。如果不能认清普通高中技术教育的独特品性，就不能准确、全面地把握普职资源整合对于普通高中技术教育的意义。

（三）“普通高中技术教育”与“职业教育”的关系

职业教育，顾名思义即传授某一职业所需的知识和技能的教育，它的突出特点在于它不是以传递原理性知识为主，而是以传授技能、技巧、技术性知识为主。由于技术与职业的紧密联系，技术教育成为职业教育的主要内容，成为职业教育的特色与标志，因此职业教育也常被称作职业技术教育，但它的目的是应对职业的需要。虽然普通高中的技术教育也具有职业入门教育的意义，但在普通高中开设职业技能类选 修课并不等同于职业教育的职业定向，即它不是为了让学生学到系统的专业知识，也不是为了掌握专业技能或通过技能等级考试，更不是为了学生就业，而是要通过普职资源整合这个平台来转换普通高中技术教育的学习模式。“技术课程不是单纯的技能训练课程，它着力发展的是以技术设计与应用为基础的技术实践能力和创新精神；它力图使青少年的知识、技能和对科学的理解结合在一起，注重的是学生对技术思想和方法的领悟和运用，对技术的人文因素的感悟和理解，其核心是‘提高技术素养’。这一课程目标的确立，突破了传统的以‘单纯劳动’或‘技能培训’为主要取向的目标模式，以全新的内容体系实现了我国技术教育课程目标的根本转型。”［1］一方面，要通过“做中学”激活学生的学习兴趣，培养成就感，提升学习积极性；另一方面要拓展学生的学习视野，找到生发学科兴趣的研究点。因此，普职资源整合不能单纯地将普通高中技术教育和职业教育机械地叠加在一起。

综上所述，在普职资源整合中，普通高中技术教育一方面要加强与职业技术教育的互动，打通使用职业技术教育资源的渠道，另一方面也应当保持自身的独特品性。作为普通教育的组成部分，普通高中技术教育是学生全面发展的一个独特知识领域，其主要目的不是要培养专门技术人才，而是要发展学生以问题解决能力为核心的技术素养，以便为将来进入技术的社会做好准备。虽然在普职资源整合中也渗透了劳动意识教育、职业技能教育等因素，而这些因素也可以满足不同潜质学生的发展需要，但是其最终的目标在于通过这个多元化的技术教育平台，使学生获得一定的技术经历和技术体验，并以此为台阶促进他们技术思维的发展和技术素养的提高，而这正是普职资源整合的出发点和最终归宿。■

篇3

作者简介：高松（1982－），男，安徽肥西人，德国柏林工业大学职业技术教育学博士生，研究方向为中德职业教育比较和德国职教教师教育；石（1976－），男，河北衡水人，衡水学院讲师，现代教育技术管理中心，研究方向为教育技术学。

课题项目：2009年河北省教育厅人文社会科学研究指导计划项目“教师媒体素养与精品课质量关系的分化分析”（项目编号：SZ090363），主持人：杨玉双。

中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：1001-7518（2012）12-0052-04

职业教育一词来源于西方，受语言上的差异影响，仅职业教育名称和概念的争论在我国学术界就出现了多次。在我国职业教育发展史上，其名称就有:百工教育、实业教育、职业教育、技术教育和职业技术教育。1996年我国颁布《中华人民共和国职业教育法》，基本明确了职业教育这一名称。那么什么是职业教育？职业教育区别于技术教育和普通教育的特性是什么？学校职业教育专业设置如何体现职业教育的特性？这些问题既是职教研究领域的基本问题，也是容易产生误区的问题。职业教育的定位问题相当重要，只有明确了方向，职业教育才能更快更好地发展。本文围绕职业教育的特性以及职业教育专业设置等问题阐述笔者的一些观点。

一、职业教育的历史发展

在理解职业教育的概念和特性之前，必须先了解职业教育发展的历史。尽管职业教育是一个出现于近代的学术概念,但其发展却有着漫长而悠久的历史。伴随着古代社会经济的发展，尤其是社会职业分工的出现后，社会出现了不同职业工种，对特定工种的培训而逐渐出现了职业教育。技术的进步和技术教育的发展促进了职业教育的形成。可以说，在人类社会初期，长者对幼者的生产及生活技能的传授已是技术教育的雏形。职业教育是原始社会末期，采集、渔猎、农业和畜牧业等劳动类型相互独立后，人类社会不同职业分工的形成促使其产生的。

职业教育所涉及的职业随着社会经济的发展也随之相应变化。在近代学校职业教育之前，学徒制是我国民间职业教育的主要形式。

近代学校的职业技术教育则源于西方，其是为了满足工业革命背景下机器大生产的需要而产生的。伴随着十八世纪近代资本主义机器工业生产的发展，劳动内容、劳动条件以及劳动组织结构产生了根本变化。工业大生产促使劳动分工更加明确，同时对劳动工人的数量上的需求以及知识能力上的要求远大于工业革命前，劳动工人需要掌握更为系统的理论与实践知识。同时，生产规模的扩大需要一大批生产的组织和管理人才。工业革命之前学徒制在欧洲的职业教育中占据主导地位。然而随着工业革命的发展，传统学徒制的培养模式无论从数量，还是质量上均无法满足工业大生产的需要。因此，在—些发达的资本主义国家，先后出现了职业技术学校，从而产生近代学校的职业教育。中国近代学校的职业教育兴起于第二次之后，清政府兴办从西方引进机器工业的同时，也促成了近代西方学校的职业技术教育制度在中国的产生。中所创办的新式学堂是我国最初的近代学校职业教育。

二、职业教育的特性

通常，我国把职业教育定位为以培养数以亿计的生产、建设、管理、服务第一线的技术应用型专业人才和熟练劳动者为目标的教育类型，是国家教育事业的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础，是促进经济、社会发展和劳动就业的重要途径。但此概念并没有体现职业教育的特性。纵观中外职业教育发展的历史及对职业教育特性的分析，笔者认为，职业教育的概念可以定义为一类以明确某职业为培养目标的教育，是对该职业所需各项知识与技能进行传授的教育。明确的职业导向性是职业教育区别与其他教育类型的特性。而技术教育是人类在某一领域技术积累到一定程度后形成的对这一领域技术传授的教育，目的在于传授某些具体技术，并不需要有明确的职业导向性。如木匠师父教一个年轻人做一个木门，这个年轻人接受了木门制作这项技术的教育，而木匠是一个职业，这个年轻人如果想以后成为木匠，还要跟师傅学习其他技能。普通教育是强调对某一门学科知识的传授，也没有明确的职业导向性。如普通高等教育开设中文专业，目的是让学生掌握更多的中文专业方面的知识，毕业后学生可能成为作家，也可能是编辑、教师或者管理人员。再以计算机学习为例，普通高校可以开设计算机科学与技术专业，其教育目标是传授该专业学生计算机领域所涉及的各项知识。各种培训机构也可以就计算机领域某项技术如网页设计或电脑维修开设技术培训课程，传授学员计算机某方面的技术，包括中小学开设计算机课程，这都属于技术教育范畴。但是以某一具体职业为培养目标的教育，如程序员或网络管理员则是一类职业教育，则是对某一具体职业的培养。此外，学历职业教育和职业培训均属于职业教育范畴。如程序员的培养可能要通常职业学校三年的学历职业教育完成，而网络管理员可能只需要一年的非学历职业培训即可完成。三类教育形式分类差异见表1。

根据我国目前现有职业的分类，职业的数量要大于普通教育根据学科教学体系划分的专业数量。职业的设置要有科学严格的规范，具体职业采用的教育类型和教育时间要根据职业特点而定。此外，笔者认为普通教育、技术教育和职业教育所涉及的内容在很多方面会出现交叉。普通教育的一些学科发展到一定程度后可能成为职业教育。职业教育和普通教育领域也涵盖了诸多技术教育的内容。随着社会经济的发展，对职业知识和能力的要求越来越高，简单的技术教育很难承担起一项职业所需的全部要求。同时，职业种类繁多，职业教育涉及的范围较广，如经济与管理领域岗位的职业教育涉及的不只是技术教育的范畴。

三、职业教育的专业设置

职业教育的专业设置要遵循职业教育的特性。职业教育特性不明确，直接导致了我国职业教育专业设置的混乱，具体表现在专业设置上职业教育与普通教育及技术教育存在着较大的趋同性。普通教育的专业是按照学科体系设置的，普通院校可以按照学科体系设置经济学、数学、法学、英语、旅游管理等专业。职业教育院校专业设置则应带有明确的职业导向性，如保险经纪人、销售员、翻译、导游等具体职业类型。国外的职业教育通常有明确的职业导向性。以德国为例，德国双元制职业教育中开设的专业即是职业，如房地产销售，电工，化学实验员、面包师等均带有明确的职业导向性，2010年这样的双元制培训职业在德国共有349类。闻道有先后，术业有专攻。笔者认为，明确的职业导向性不仅是职业教育的特性，而且明确了职业教育的教育目的。然后，我国目前职业教育专业设置忽视了职业教育的特性，专业设置趋同与技术教育和普通教育的专业设置趋同的问题较为明显。以2010年教育部修订的中等职业学校专业目录（信息技术类）为例，该类专业包括计算机应用、数字媒体技术应用、计算机平面设计、计算机动漫与游戏制作、计算机网络技术、网站建设与管理、网络安防系统安装与维护、软件与信息服务、客户信息服务、计算机速录、计算机与数码产品维修、电子与信息技术、电子技术应用、数字广播电视技术、通信技术、通信运营服务、通信系统工程安装与维护和邮政通信管理。从中不难看出，我国的职业学校专业设置并没有明确的职业导向性，所开设的专业几乎均属于技术教育或普通教育范畴。

我国高职的专业设置存在着与中职类似的问题，即高等职业教育实为高等技术教育和普通高等教育。以2004年颁布的普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）为例：电子信息大类计算机小类包括的专业有计算机应用技术、计算机网络技术、计算机多媒体技术、计算机系统维护、计算机硬件与外设、计算机信息管理、网络系统管理、软件技术 、图形图像制作和动漫设计与制作。公共管理类包括的专业有公共事务管理、民政管理、行政管理、人力资源管理、劳动与社会保障、国土资源管理、海关管理和环境规划与管理。可以说，我国中职和高职承担了技术教育为主和普通教育为辅的培养任务，与其称为职业院校不如说是技术院校。当然，我国的中职和高职是中等职业技术学校和高等职业技术学院的简称。从字面意思上，可以理解为中职和高职既是职业教育院校又是技术教育院校。但是我们习惯将之简称为中职、高职以及职业院校，这样的简称显然会引起歧义。如果我国中职和高职明确职业教育与技术教育培养目标并举的办学特色，那么为了避免职业技术教育称谓可能引起的歧义，笔者建议，其称谓应使用联合国教科文组织确定的“技术与职业教育”一词。此外，我们是否可以将职业教育与技术教育分开办学，分设相关院校，这个问题值得深思。

四、结合职业教育特性对职业教育的几点看法

（一）职业教育要提高办学层次

长期以来职业教育在我国一直受到不同程度的歧视，究其根源与我国职业教育的定位不明确和所处层次不高有一定的关系。很多人简单将职业教育等同于低级技术人员的培训，这显然降低了职业教育的层次。社会是有不同职业人士组成的，如果说职业教育是培养某项具体职业的教育，那么职业教育也可以达到很高的层次，在需要较高知识基础的专业可以进行并且也需要职业教育。笔者认为，牙医和师范教育以及目前普通高校开设的专业硕士中的部分专业如兽医硕士等一些具有明确职业培养目标的教育均属于职业教育的范畴。受我国职业院校发展历史的限制，职业院校的职业教育还没有发展到这样的层次，我国普通教育承担了很多职业教育的培养任务。笔者建议未来中国可以创办真正的职业大学，较普通高等教育的本科、硕士研究生和博士研究生不同学历培养层次，我国的职业教育也可以创建自己的学历层次，如职业大学也可以颁发的职业本科、职业硕士研究生和职业博士研究生的学历证书，名称上可以是学历加上具体职业名称也可以是职业名称直接加学历，但是要严格控制职业研究生点。另外，不是所有职业都必须设立三级职业层次。有些职业可能需要的起点较高，那么不妨只设立职业硕士或者职业博士，不设职业本科培养层次，有些职业可能暂时只设立职业本科。我国的职业院校可以先从职业本科教育开始。目前，极少数职业院校的极少数专业可能达到或接近普通教育硕士研究生的层次，职业教育层次的提高要循序渐进完成，不能急于求成。此外，职业教育和普通教育的学历之间也可以建立相互衔接的桥梁。通过职业教育培养层次的等级划分，不仅提高了职业教育的培养层次，使职业教育走上高、精、尖的人才培养模式，而且对职业院校及其教职工也起到激励和促进的作用。当然从目前我国职业教育发展的现状来看，我国职业院校培养层次的提高还要走很长一段路。

（二）职业教育的专业设置要科学合理

明确的职业导向是职业教育区别与其他教育类型的特性。职业教育院校开设的专业应该以职业为导向，要有明确的职业性。职业教育专业的设置需要专业人员结合本国国情制定。我们应该整合相关资源，设置专门机构，结合我国国情，研究适合我国的职业名称、职业描述、职业内容、职业教育类型和职业教育年限，负责规划职业院校的专业设置。不仅要设立新职业，我们还要根据社会经济发展的需要，更新和淘汰一些老职业。此外，鉴于我国高职本土化的特点，如何设置高职专业，问题尤为突出。国内很多学者认为德国应用科技大学（FH）是德国高等职业教育，这显然存在误区。德国应用科技大学（FH）专业设置没有明确的职业导向性，专业设置趋向于普通高校，与综合性大学相比只是更强调学生实践能力的锻炼，教育内容中涉及更多应用型知识。高等职业教育是我国本土化的概念，我们首先要明确其概念和培养层次。从目前现状来看，我国的高等职业院校是介于德国职业学校和应用科技大学（曾译为高专）之间的一类学校形式。笔者认为，高职专业设置上不仅要遵循职业教育的特性还要体现与中职培养目标的层次差异性，如中职可以开设导游专业，高职则应开设如涉外导游等需要较高技能的专业。

（三）职业教育要全面发展

职业教育可以分为职前教育和职后教育，我国目前对职后教育重视程度不够。在德国，职业教育（Berufsbildung）包括：职业预备教育（Berufsausbild- ungsvorbereitung），职业培训(Berufsausbildung)，职业继续教育(Die berufliche Fortbildung)，转行业职业教育(Die berufliche Umschulung)。职业预备教育主要是职业教育前的预备教育，通常是主体中学（初级中学）学生毕业后，接受职业教育前对其进行经济与技术方面知识的教育，如金属技术、木材加工工艺、电子技术、纺织技术、土木技术、经济与管理等，这些大技术领域涉及很多具体职业。如木材加工工艺就囊括制木桶工、小船建造工、木材机械工和细木工等等，此外也承担了为那些暂时还没有找到培训岗位的学生做培训的任务。职业预备教育为青少年未来职业选择提供了指导，并为职业教育做好了准备。在德国很多州有职业基础教育年（Berufsgrundbildungsjahr），学生要专门接受为期一年的职业基础教育。职业培训则是对某一具体职业的教育，即双元制职业教育。职业继续教育是对已接受了职业培训毕业的学员工作后进修的教育，培养的级别要高于初次职业培训，包括企业内部、行会、学校以及社会培训机构的继续教育等。根据德国职业教育法，职业继续教育的进修职业包括面包工师傅（Baeckermeister）、泥瓦工师傅(Maurermeister)、木工师傅(Tischlermeister)以及其他多种层次较高的职业培训，这也体现了职业教育的层次。转行业职业教育是为已接受过某项职业培训的人员获取其他职业进行的职业教育，它为因个人或者社会原因需要转行的人员提供了职业培训可能。职业预备教育和职业培训属于职前教育，而职业继续教育和转行业职业教育属于职后教育。只有职前教育和职后教育相互衔接，职业教育才能充分发挥其价值，进而满足社会经济发展的需要。

明确职业教育的特性，设置科学合理的专业对于职业教育的发展至关重要。当前，我国高等教育的普及化已经基本完成，但高等教育的普及化也带来了一系列问题。一方面，没有明确职业定位的普通高等教育培养出来的很多毕业生无法找到专业对口的工作；另一方面，高等教育普及化同时包括本土的高等职业教育的迅速扩张，然而在没有明确职业教育定位以及没有科学的专业设置的前提下的高等职业教育盲目扩张，势必影响到我国职业教育的发展及职业人才的培养。大力发展职业教育要首先明确职业教育的定位以及保证职业教育专业设置的科学合理性。此外，国家还应加强对职业资格的准入资格制度以及职业教育考核制度的管理，在制度上保障职业教育的良性发展。以上仅一家之言，希望能起到抛砖引玉的作用，引起更多学者和专家对职业教育特性及职业教育专业设置问题的思考。

参考文献:

[1]李蔺田.中国职业技术教育史[M].北京：高等教育出版社，1994：3-4.

[2]王炳照.中国职业技术教育问题的历史反思[J].教育学报，2005（04）.

[3]刘春生，徐长发.职业教育学[M].北京：教育科学出版社，2002:1，29.

[4]周光勇，宋全政.高等职业教育导论[M].济南：山东教育出版社，2003:1-2.

[5]BIBB. Ausbildungsordnungen und wie sie entstehen[M]Verlag: BIBB Bonn,2011:9,11,19.

篇4

职业技术教育与培训（TVET）如今面临巨大的需求、挑战和机会。劳动力市场正在快速变化，教科文组织会员国面临的众多紧迫问题包括青年人失业以及社会隔阂。在世界范围内，各国政府和其他利益相关方都期望职业技术教育与培训能够满足从减贫、粮食安全和社会和谐到经济增长和竞争力的多种社会经济发展关键问题。

在长期存在失业和就业不足的情况下，青年人本身要求有更多的教育与培训机会，要求改善教育培训与工作领域的相关性。自营职业需要有创业技能，并且雇主所要求技术和能力的范围与水平日益提高，需要兼备技术能力和人际交往能力。

面临的挑战是巨大的。尽管在全民教育（EFA）运动范围内外做出了巨大努力，但目前能够学习掌握当今不断变化的工作领域所需要的技能、技术和态度的青年和成年人简直太少了。此外，所提供的职业技术教育与培训大都与劳动力市场的需求联系不紧密，职业技术教育与培训在满足社会经济发展需要方面所做的贡献不及预期的大。尽管目的是支持社会流动，但一些职业技术教育与培训政策、制度和方案局限了学生未来的前景，强化了社会不平等。

本文件是2012年5月13～16日在中国上海举行的第三届国际职业技术教育与培训大会的主要工作文件：大会的主题是“职业技术教育与培训的转型：培养工作和生活技能”。文件是以《教科文组织职业技术教育与培训战略》（2010～2015年）规划的教科文组织一项关于职业技术教育与培训领域世界趋势与问题的初步研究结论为基础撰写的。其目的是为大会各次会议的讨论提供信息资料，引发批判性思考，推动职业技术教育与培训领域的未来发展。

教科文组织的研究深入考察了自1999年在首尔举行第二届国际大会以来职业技术教育与培训领域的主要趋势和政策发展。这项工作有两个主要目标。首先是分析自第二届国际大会以来在更广泛的发展趋势内职业技术教育与培训领域的世界趋势；其次是促进关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论，以应对各种长期挑战，向未来领域迈进。

这项研究评估了现状，并探讨如今在这经济不稳定时期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通过职业技术教育与培训学习和提高技能。

尽管1999年以来在发展职业技术教育与培训及其政策和改善协调方面取得了很大成就，但研究认为，职业技术教育与培训方面可用的分析工具和政策办法不足以应对目前和未来的挑战。直到现在始终有一种倾向，就是只对职业技术教育与培训战略和政策的设计、实施、监测和评估进行片面分析。

鉴于技能在推动社会经济发展中的作用日益重要，并且技能要求正在发生快速变化，研究认为各国有必要通过职业技术教育与培训提高技能培养的数量和质量。不过，研究认为，单纯通过扩大现有模式的职业技术教育与培训办学来惠及更多青年和成年人并非解决之道。职业技术教育与培训的概念化、管理、供资和组织必须发生深刻变革，使个人和社会为未来做好准备。

教科文组织的研究审查了来自世界各个地区很多国家的证据，目的是查明职业技术教育与培训的发展和政策选择方面的趋势。研究将这些发展变化置于更广泛的社会、经济、政治和教育改革的背景下来看，从而对职业技术教育与培训的现状，以及对政策倡议如何能够更好地让个人和社会为未来做好准备，做出有充分依据的评估。这项工作的主要附加值在于，倡导以一种更加一体化和注重发展的分析方法来考虑各国特有的国情。研究赞成更多地关注同职业技术教育与培训、劳动力市场、教育和环境有关的政策以及能够共同支持可持续发展的其他相关政策之间的相互作用。这种方法不但能够引起对改革职业技术教育与培训必要性的关注，还能够让人领悟到这一改革对政策制定者及其他利益相关方可能意味着什么。

职业技术教育与培训在国家、地区和国际议程上已经占据重要地位。随着2015年这个全民教育目标和千年发展目标预定实现日期的临近，职业技术教育与培训在国际上受到极大关注。教科文组织目前正在研究该领域两项准则性文书的前途，即《技术和职业教育公约》（1989年）和《修订的关于技术和职业教育的建议书》（2001年）。2012年，同第三届国际职业技术教育与培训大会和教科文组织关于世界趋势与问题的研究一样，《全民教育全球监测报告》也在研究技能培养方案如何能增加青年人获得体面工作和过上更好生活的机会。职业技术教育与培训很有希望在2015年之后的国际教育和发展议程中占据突出位置。

由于受到历史因素、教育和培训理念以及工作安排的很大影响，职业技术教育与培训的范围多种多样，国与国之间差异巨大。本研究涵盖在正规经济和非正规经济等多种环境中向青年和成年人提供学习机会的正规、非正规和非正式职业技术教育与培训。

职业技术教育与培训范围多样化的后果之一。是难以收集和分析职业技术教育与培训数据，难以对不同国家或地区的职业技术教育与培训制度进行有意义的比较。本研究并不试图总结或推荐现成的解决办法，而是要为关于如何顺利改革职业技术教育与培训以为更广泛的发展重点做出贡献的辩论提供依据。

教科文组织的这项研究旨在让职业技术教育与培训领域的政策制定者和利益相关方了解教科文组织会员国中职业技术教育与培训的全貌。本文件以及文件所基于的教科文组织的研究分为以下三个部分：

第一部分：全球发展及其对职业技术教育与培训的影响。该部分查明并分析了自1999年在首尔举行第二届世界大会以来对职业技术教育与培训产生影响的一些重大发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术创新、全球化的影响、教育改革以及可持续发展问题，包括气候变化以及和平与安全考量。

研究认为，这些发展趋势正在影响未来职业技术教育与培训政策形成和实施的环境，并且将影响到它们的成功与否。虽然这些趋势中的一些在1999年已经很明显，但在那以后形成了新的特征，并且出现了一些更为重要的因素。研究考虑了这些发展变化可能对工作领域的影响以及对技能需求的影响。

第二部分：分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓。该部分首先详细阐述了将三个透镜相结合的创新分析方法，这三个透镜是：经济透镜、公平透镜和改革透镜。这些透镜同时使用，能够帮助人们对各国的职业技术教育与培训政策有一个“盘点似的”认识，对于改革、未来的政策选项和可能性而言，也许需要考虑这些方面。本研究这样做有助于为一种新的、更加全面的职业技术教育与培训政策分析和改革方法打下基础。

第三部分：促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系。该部分以第二部分所述的盘点工作为基础，认为有必要改变现行职业技术教育与培训制度的远景与核心特征，以便扩大对青年和成年人既实用又有吸引力的职业技术教育与培训的学习机会。第三部分强调改革可能要靠国家自主决定职业技术教育与培训的政策和战略，以及在更广泛的发展远景内的新型伙伴关系。关键的必要条件可能是：加强职业技术教育与培训系统的多方利益相关方之间的合作关系、国内利益相关方的能力建设、强大的知识基础以及国际社会的支持作用。

第一部分：

全球发展及其对职业技术教育与培训的影响

第一部分回顾了对职业技术教育与培训有重大影响的全球发展变化。其中包括人口趋势、劳动力市场趋势、技术变革、全球化、教育改革、可持续发展问题，以及和平与安全考量。所有这些都值得在制定实施职业技术教育与培训政策中加以考虑。

教科文组织会员国早就认识到职业技术教育与培训为社会和经济发展做出重要贡献的潜力，教科文组织在这一领域有两项准则性文书就是证明。第二届国际职业技术教育大会的与会者们指出，21世纪将以知识、信息和传播为特征，并且强调需要一种新的以人为本的发展模式，这是全球化与信息和传播技术（ICD）革命的结果。大会强调了职业技术教育与培训在促进和平文化、性别包容、无害环境的可持续发展以及国际公民意识方面的作用。2004年《关于学习促进工作、公民意识和可持续性的波恩宣言》进一步阐明了职业技术教育与培训对可持续发展的促进作用。

当展思想要求解决自然资源、环境和气候所受到的压力问题，还要求有能力解决和应对人口、社会经济、就业和工作安排等方面的改变，以及技术变革、全球化及和平与安全之类的其他因素导致的新压力。所有这些因素如今正在影响着职业技术教育与培训的长期结构性政策环境，并对其做出适应性和创新性响应的能力构成挑战。能否更好地了解今天和未来所需的技能、知识和态度并确保以切实有效和公平的方式教授和学习符合时代需要的各种技能，将决定着职业技术教育与培训长期贡献的大小。现在将依次考虑全球各种重大的发展变化。

1.1　人口趋势

在发展中国家，过去10年里人口继续快速增长，14岁以下人口的增长速度更快。在发达国家人口老龄化加速。随着几乎所有地方的生育率下降以及世界大多数地区的预期寿命增加，老龄化现象正在成为今后数十年的一个巨大挑战，尽管其影响在各个地区将参差不一。

据联合国称，在当前10年期间，全球工作年龄人口将增加大约6亿。最不发达国家（LDC）中预计增加的人数最多，到2020年将比2011年增加近4.6亿工作年龄人口。不过，在同一时期，发达国家的工作年龄人口将减少近1700万。

这些人口变化以不同方式影响了并将继续影响发达国家和发展中国家的劳动力市场以及职业技术教育与培训。

在发达地区，老龄人口将继续对社会保障支出和公共财政构成压力。这导致制定旨在推迟退休年龄的新福利政策，从而充分利用年龄偏大但身体较健康人口的生产潜力。各国政府有必要加大这方面的支持力度，实施促进继续职业技术教育与培训的有效立法、制度和供资安排；鼓励（例如通过激励措施鼓励）企业和个人投资于提高技能，包括对以往学习经历的认证；并且利用适当的终身职业指导和咨询方法。在欠发达地区，人口趋势将迫使劳动力市场创造就业机会，从而为不断增多的受过较好教育的劳动力提供体面工作。从技能培养的角度看，这需要扩大职业技术教育与培训提供的学习机会，尤其是给青年人的机会，增强他们的能力，以便他们能够应对劳动力市场的挑战。通过职业技术教育与培训增加学习机会还需要改进创新供资机制以及公共、私人和民间社会利益相关方之间在所有层面的新型伙伴关系、网络和联盟。

由于上文提到的不断加大的人口差距、环境变化的影响、全球政治和经济新动态、技术革命以及社会网络的扩展，国际移徙的规模和复杂性都有可能继续增加。因此，职业技术教育与培训资历证明的国家特性受到挑战，人们越来越期望资历证明能体现其地区和国际价值。另外，在外国生活和工作的权利与资历证明的联系越来越紧密。在承认资历的问题上有效开展国际合作与对话能促进技能的流动。

1.2　劳动力市场趋势

过去10年中，青年人的失业率居高不下，全球经济危机使得情况进一步恶化。在这一背景下，不久的将来情况大有改观的可能性微乎其微，因为失业率上升是一个较长期的趋势。例如，1999至2008年，全球国内生产总值增加了47％，但全球失业率仅下降了0.7个百分点，从6.4％降至5.7％。国际劳工组织（OLO）和国际劳工研究所（NLS）的预测显示——即使是在乐观分析的情况下——根据目前的增长估计，发达经济体的就业增长预计至少在2016年以前无法恢复到危机前的水平。根据国际劳工组织的《2012年全球就业趋势》报告，世界将来面临着在接下来的lO年中创造6亿个生产性岗位以实现可持续增长和维持社会和谐的“紧迫挑战”。

政策制定者们常常强调技能的供求不匹配是青年人失业率高和从学校出来后难以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求两方面，各国面临的挑战各不相同。在一些国家，高失业率与严重的技能短缺并存，在另一些国家，有技能的人难以找到合适的工作机会。企业越来越需要通过职业技术教育与培训掌握了更实用技能的人，这进一步加大了对于技能不匹配问题的政策考量。例如，2000年以来世界银行在大约90个国家开展的企业调查——其中几个国家接受了重复调查——表明，技能上的制约对公司取得业绩是一种阻碍，尤其是在蓬勃发展的环境中。

在非正规部门也存在技能不匹配的情况，如缺乏基本的读写和计算能力、更广泛的生活技能、职业和创业技能以及公民技能。此外，还缺乏劳动权利，童工更是令人担忧的问题。

1.3　技术变革

在技术进化的历史上出现了一波波以某些能源和某种发明为基础的创新浪潮。尽管各国受到的影响不同，但每一波创新浪潮（如，蒸汽机、电）都会对社会创造财富的方式产生直接的影响，也能提高生活水平。

创新浪潮一波接一波，时间序列显示其相关持续时间变短了。换言之，从新技术出现、普及到被更新的技术取代，这一期间正在变短，陈旧技术过时的速度超过以往出现创新浪潮时的速度。

这一快速的技术进步意味着劳动力不仅需要具有专业知识和技能，而且还需要培养快速适应新兴技术所需的通用技能。

1.4　具有包容性的全球化

预计将发生新一波全球化，体现出多极世界的新秩序。与此同时，持续的经济波动以及对债务、货币和失业的担忧将继续扰动全球经济。从全球的角度来看，经济发展仍将极不均衡。

鉴于技能在决定一个国家从全球化中获益的能力中具有核心作用，职业技术教育与培训政策在帮助各经济体突破低技能平衡方面能够发挥至关重要的作用。扩大对职业技术教育与培训的参与有可能对一种更具包容性的全球化起到支持作用，这样的全球化能让更多个人和社会受益。

全球化背景下快速变化的技能需求加大了职业技术教育与培训在支持经济增长和竞争力方面的作用，而经济增长和竞争力又能支持创造就业机会。因此，如今有更多国家需要训练有素的并且持续更新仅通过基础教育无法获得的知识、技能和态度的劳动力。

1.5　教育改革

越来越多的证据显示，技能的形成是一个生命周期的过程。从这个角度看，职业技术教育与培训方面的投资能否成功地转化为有价值的技能受到以前的教育程度的影响。

正如教科文组织《2011年全民教育全球监测报告》所指出，基础教育质量不高以及大量儿童失学令全民教育运动的成果黯然失色。教育程度低的儿童会越来越多地面对影响其未来职业技术教育与培训方面学习的障碍。

教科文组织统计研究所的《2011年全球教育摘要》强调全世界对中等教育的需求日益增加。该报告指出，2009年有88％入读小学的儿童达到了这一教育等级的最后一个年级，而1999年只有81％。由于中等教育入学人数必然增加，中等职业技术教育与培训也可能扩大和变化，这取决于政治抉择。在许多国家，普通课程与职业课程之间的界限正在日益发生变化并变得模糊不清，导致了某些形式的“杂交”，这会弱化基础理论课程与针对特定职业的职业课程之间的传统二分法。

在普及中等教育方面取得的进展引出了增加中等后职业技术教育与培训机会的问题。作为扩大了的中等后教育与扩大并深化了的工作领域之间的衔接，包括学生、雇主和出资人在内的主要利益相关方要求提高与劳动力市场的相关性。这又导致教育系统和机构努力证明现有学习方案与工作领域之间的关联，尤其是通过中等后教育的不同形式职业化。

1.6　可持续发展问题

由于自然资源、环境和气候所承受的压力，必须从高耗能和高排放型经济向节能清洁的生产和服务模式转变。经济的绿化意味着技能需求将改变，因为不仅会出现新的产业和职业，而且在现有职业中还会出现许多新的技能组合，影响到培训的需求与提供。根据可持续发展方面的考量，职业技术教育与培训必须能够适应不断变化的和新的经济和社会需求，通过相关的职业技术教育与培训为所有青年和成年人提供终身学习机会，同时不损害子孙后代满足自身需求的能力。根据即将举行的联合国可持续发展大会（里约会议20周年峰会）的网站，“可持续发展强调对各级决策采取全面、公平和有远见的办法。它强调的不仅仅是强劲的经济表现，而且也强调代内和代际公平。它取决于对公共和私营部门决策的社会、经济和环境目标进行统一和平衡的考虑。”

在这一广泛的可持续发展议程中，特别注重经济发展与环境之间的关联以及“绿色经济”和“绿色社会”的概念。

1.7　和平与安全考量

和平与安全考量以多种方式贯穿于职业技术教育与培训政策和战略，在政策领域日益凸显出来。研究认为，职业技术教育与培训在冲突后重建中，包括在前战斗人员重新融入社会以及受影响人的社会一经济复原方面，可发挥关键作用，是通过促进社会包容、社会和谐和公民意识来预防冲突的一种手段。然而，在现实中，职业技术教育与培训并非总是发挥团结的作用，这在职业技术教育与培训的提供按性别、社会阶层、语言、文化或宗教划分时最为明显。在一些历史上出现过分裂的社会，设法通过合并以前各自为政的公共机构和系统来支持重建与和解。在这种情况下，对国家建设、和平与安全的考量可以从政治上有力推动职业技术教育与培训改革。

1.8　结论

显然，这些发展趋势错综复杂，在不同的环境中以不同的方式显现。每种趋势对通过职业技术教育与培训促进技能培养的影响，在国与国之间有所不同。因此，该研究提醒人们，不要从讨论发展趋势直接转到讨论相关政策选项。评论认为，应更加注重那种进一步聚焦于环境、职业技术教育与培训政策和发展目标之间关联的全面分析方法。职业技术教育与培训需要发挥创造性和创新性，借鉴并超越以往的经验。

第二部分：

分析透镜、政策领域、挑战和新领域的开拓

第二部分研究政策制定者如何才能通过将三个连锁的分析透镜，即经济、公平和改革透镜应用于经过彻底审查国际经验确定的10个政策领域。来改进和改革现有的职业技术教育与培训政策。第二部分还进一步探讨各种长期挑战，以及如何通过将各种议题引入全球辩论来开拓新领域。

2.1　分析职业技术教育与培训政策的透镜

成功的职业技术教育与培训政策和改革必然触及多个错综复杂的政策领域。可以从其对解决一些相互关联问题的潜在贡献和实际贡献方面了解这方面政策。从观察来看，目前职业技术教育与培训方面的分析工具和政策办法不足以应对当前和未来的挑战。为了全面勾勒和审查各个政策领域，研究采用了下列透镜。

1.经济透镜：用于研究职业技术教育与培训的效率和成效，以及其问责制、响应力和吸引力。

2.公平透镜：用于考虑职业技术教育与培训促进技能的获得、公平和包容的程度，以及了解发展职业技术教育与培训对所有人的影响。

3.改革透镜：用于从终身学习的角度考察经过改革的职业技术教育与培训的各种可能性，更加注重具体环境，更加侧重于创新和可持续发展。

2.1.1　经济透镜

经济透镜用于分析职业技术教育与培训在支持已工作学生取得有利结果方面的效率和成效，以及职业技术教育与培训能够在什么程度上满足劳动力市场对技能的需求。为了达到职业技术教育与培训的经济目的，还有必要考虑问责制、响应力和吸引力问题。

加强问责制对职业技术教育与培训来说是一个重要问题，设法使各级职业技术教育与培训系统更加负责是一个重大挑战。在这方面，提高政策制定者、系统、机构和办学者的能力，以便更好地了解和回应职业技术教育与培训方面不同利益相关方的呼声，并且在规划和政策制定过程中考虑他们的意见，这一点至关重要。近年来，为在教育系统与地方、国家和地区劳动力市场和经济之间建立一种反应更灵敏的关系作了许多尝试。各项改革也强调了需要提高职业技术教育与培训对有可能参与的学习者、其社区和雇主的吸引力。

2.1.2　公平透镜

职业技术教育与培训应使所有学生都有机会获得技能，不论男女，不论阶层、种族、年龄、残疾与否或者其他社会属性如何。要想使职业技术教育与培训在与劳动力市场的相互作用中有效促进公平，就必须从入学和结果两方面考虑公平问题。

在考虑入学的公平问题时，重要的是重申职业技术教育与培训入学方面的不公平也是高度结构性的。初级职业技术教育与培训（不论是公立还是私立）的入学，在很大程度上取决于教育水平和社会经济特征及其他特征，是对那些已经拥有相对优势的人的奖赏。女性，尤其是那些带小孩儿的妇女、少数群体以及残疾人职业技术教育与培训的入学机会常常少于其他人。

公平透镜主要聚焦于分析职业技术教育与培训的能力，以应对在职业技术教育与培训的学习（正规、非正规和非正式）中扩大入学机会、增进公平和包容的挑战，不论是在正规方案中还是在工作领域和日常生活中。

2.1.3　改革透镜

改革透镜从终身学习和可持续发展的角度加强对职业技术教育与培训系统和政策的分析，对目前的职业技术教育与培训方法能否满足未来劳动力市场和后代人的需求提出了疑问，同时也探寻职业技术教育与培训如何才能更好地支持创新，支持发展绿色和可持续的经济与社会。改革透镜帮助利益相关方认识到职业技术教育与培训需要对环境因素和长期发展趋势作出更加敏感的反应。改革透镜拓宽了职业技术教育与培训的概念，使其涵盖“学会生存”和“学会共同生活”，以及更传统一些的“学会求知”和“学会做事”。

2.1.4　结论

这些透镜中的每一个都能为职业技术教育与培训的形成、调整和改革提供一个重要的关注点。在不同情况下对各个透镜的重视程度应不同，这取决于做出的选择以及当地环境、文化和价值观。在此要指出的是，这三个视角需要相结合，尽管根据具体环境，结合的方式会有所不同。政策制定者和利益相关方如何使用这三个透镜并且给予每一个透镜不同程度的重视，是一个需要根据具体情况进行社会对话的问题。这些透镜同时使用，就能结合为更多青年和成年人通过职业技术教育与培训进行相关学习提供便利方面的挑战，考虑有关远景与使命、入学机会与包容、质量与相关性以及提供能力等方方面面的职业技术教育与培训政策。这些透镜有助于从更宽广的角度审视职业技术教育与培训本身，纳入多种不同环境下通过正规、非正规和非正式职业技术教育与培训进行的多样化学习。

过去，有关职业技术教育与培训政策的辩论主要涉及经济和公平考量，这有其局限性。增加改革透镜有助于拟定更全面的分析工具，以关注各种职业技术教育与培训的政策选项。

2.2　职业技术教育与培训的政策领域

本节将上文介绍的分析方法应用于10个政策领域：①管理；②需求驱动的职业技术教育与培训；③社会目标；④包容性的职业技术教育与培训；⑤增强学生的能力；⑥职业技术教育与培训办学现代化；⑦改善以就业为基础的学习；⑧职业技术教育与培训教师和培训师；⑨职业技术教育与培训领域的信息和传播技术；⑩为职业技术教育与培训提供资金。在每个领域，研究都考虑了一些重要挑战和问题，并随后大致列出目前所采用的一些政策选项，这些政策选项本身显示出了某种局限性。然后，应用该分析方法来揭示政策制定者根据本地情况可以考虑的前进道路。

2.2.1　职业技术教育与培训的管理

善治是职业技术教育与培训系统成功进行改革的一个明确先决条件。尤其是如何改进协调，让广大有关方面参与职业技术教育与培训并且根据充足的信息确定优先事项和确保问责，这在过去十年中都得到了极大的关注。

为了帮助办学者设计与工作领域有关的职业技术教育与培训方案，许多国家的政府开始审查自己的作用，它们不是自己提供职业技术教育与培训方案，而是成为促进者，通过一系列立法和财政机制，引导职业技术教育与培训改革。职业技术教育与培训协调机构的成立是某些国家的政府让经济部门领导者参与职业技术教育与培训的监督和战略的一种方式。

在一些国家，有关利益相关方零星参与和参与水平低的情况继续存在，在某些情况下可归咎于办学方面的不协调以及中央官僚机构刻板僵化。在其他一些国家，收集和分析制定相关优先事项所需数据的能力不强。

审查确定了若干旨在改善管理的政策办法，其中包括：

将职业技术教育与培训纳入一项战略；

使利益相关方结成积极的伙伴关系；

决定是否下放权力，以及如何下放；

审查并改革资历认证制度；

开发质量保障程序；

为制定政策改善证据基础；

将政策框架与实施战略挂钩，以实现改革。

尽管对经济、公平和改革方面的强调程度随职业技术教育与培训环境不同而不同，但现代、共有的管理系统中的一项重要任务是，建立伙伴关系以及在利益相关方中就职业技术教育与培训的主要优先事项达成广泛共识。为了实现这个目标，能力建设、信息、知识和可靠证据是必需的。

2.2.2　需求驱动的职业技术教育与培训

从经济视角看，维持并促进知识和技能的供求一致是职业技术教育与培训的一项主要任务，这仍是一个挑战。在大部分国家，公立职业技术教育与培训系统仍然主要由供应驱动。许多国家采取了以能力为基础的课程改革。以能力为基础的培训更加关注学生以及完成实际任务的能力，更加关注获得能力而不是证书的等级或类型，或者培训时间的长短。在职业技术教育与培训领域，基于能力的课程有别于传统课程的特征是，它们是按照已查明的工作领域对技能的需求开发的。它们的开发是在各个部门组织、协会、商会、雇主协会以及卫生部等代表雇主的政府部门配合下进行的。在国际上，利益相关方开始联手查明提高特定经济部门业绩所需的主要知识和技能。圆桌会议和职业研究是最常见的使用方法。有些国家设法创立了结构完善的机构（部门和，或国家的），专门负责按照劳动力市场需求方的要求调整职业技术教育与培训。

在努力引导职业技术教育与培训关注技能需求中，各国已经：

执行提高人们可带给劳动力市场的能力（知识、技能、态度等）的政策；

减少劳动力供求方面的技能不匹配，设法查明和预测复杂的劳动力市场中现有的技能需求，不论是正规还是非正规劳动力市场中的需求；

查明学生应与专业技能一起学习掌握的各种可转移技能，并随后决定如何更好地实施一项新的技能培养办法；

支持改进各种劳动力市场上技能供求关系的改革。

需求驱动的办法有时侧重于教青年和成年人如何应付眼前的就业需要，而不是经济和社会的长期需求。在运用公平和改革透镜进行分析时，比较容易以更加全面和可持续的方式理解“需求”。对职业技术教育与培训的影响是，除了工作方面的特殊技能外，学生还需要可转移技能和终身学习的能力。

2.2.3　职业技术教育与培训的社会目标

1999年首尔大会以来，研究职业技术教育与培训如何有助于克服劣势和实现社会及经济目标，已成为相关政策辩论的一大特点和改革措施的要素。

按照这种思路，各国政府可以选择采取多项政策，其中包括：

结合当地具体环境和战略，确定职业技术教育与培训的迫切的社会目标；

设法调整职业技术教育与培训的教学和学习，以便对社会包容、社会和谐、健康和福祉产生积极影响；

确保职业技术教育与培训尊重并滋养当地文化，但同时也能够应对更具地区性的和全球性的挑战和议程。

社会问题必然折射出当地背景和变数，例如城乡差异。但职业技术教育与培训能够触及多种广泛的社会问题。将职业技术教育与培训政策与社会政策联系起来，是在政策和服务提供领域确保效率、避免重复、弥补空白的关键。此外，利用改革透镜能够找到社会和经济效益双赢的创新办法，例如通过社会创业精神。另一个例子是文化产业技能的发展，这些产业尊重并珍视当地技能，支持可持续的谋生办法。

2.2.4　具有包容性的职业技术教育与培训

要消除多种形式的劣势、打破阻碍人们进入职场、谋求晋升和深造的各种壁垒，职业技术教育与培训可以起到重要作用。但是，这些工作要取得成功，还必须认识到并清除职业技术教育与培训系统中现存的障碍。

诚然，某些群体如要谋求深造，会比其他人遭遇更多障碍。例如，人们越来越认识到，职业技术教育与培训必须消除歧视，促进包容，特别是针对女童和妇女。需要制定具体的政策，促使公立及私立职业技术教育与培训更加包容，更加公平。这一过程首先需要了解更加多样化的学生群体的学习需求。职业技术教育与培训的办学方同雇主合作，能够为弱势学生从初级职业技术教育与培训走向职场的过程中提供更多支持。通过职业指导和咨询等方式，职业技术教育与培训办学方可以成为消除歧视和促进包容的重要合作伙伴。

通过公平透镜可以确定有多项政策能协助克服妨碍个人接受职业技术教育与培训的障碍，其中包括：

确定优先关注群体，以及可以最有效地扶助这些群体的政策办法；

设法增强公立及私立初级职业技术教育与培训的包容性；

帮助最弱势学生更加顺利地走向职场；

与雇主合作，完善在职培训，营造包容性工作场所；

确保采取协作方式，以便实现上述目标。

一个更加包容的学习系统，是实现“全民职业技术教育与培训”的关键要素。在此利用经济透镜和改革透镜，可使人们注意必须确保目标受益者的经验能够改善劳动力市场，而且从长远来看能够提升生活前景。

2.2.5　增强学生的能力

专注于学生，意味着职业技术教育与培训的办学方必须学会如何进行调整和改革，以便吸引各种学生，并且更好地满足他们的需求。这就在以下双方之间建立起了动态关系，一方是政策关注的更广泛、更具战略意义的领域，一方是职业技术教育与培训办学的更具体、更具地方特色的层面。

支持学生选择职业技术教育与培训、不断深造、进入职场和谋求晋升的政策内容包括：

提供信息、咨询和指导服务；

将职业技术教育与培训办学或入学同掌握基本技能和生活技能结合起来；

适时创造更加灵活的学习机会，以便更好地适应学生多样化的生活方式；

提供奖励措施，鼓励学生参与职业技术教育与培训，特别要鼓励他们获得职业技术教育与培训的资历证明。

在这个政策领域，职业技术教育与培训的学习成为个人成长和创新不可或缺的组成部分，是适应不断变化的工作和生活环境的关键要素。增强学生的能力固然符合改革观点，但还需要确保对于个人的潜在裨益同样能够转化为更广泛的社会裨益。

2.2.6　职业技术教育与培训办学现代化

职业技术教育与培训的办学方在决定学生的成绩和机会方面起到举足轻重的作用，有鉴于此，职业技术教育与培训办学的发展和改革在近十年来受到政策的高度关注。各国极为重视职业技术教育与培训的形象，并密切关注某些学校比其他学校更有成效的原因。在很多情况下，诸多机构内部因素决定着学生的学习质量和学业成果，例如领导水平、教职员工的素质、精神面貌、教学的组织安排、如何开展课程，以及校方和家庭及当地社区之间的关系。在劳动力市场上，学习质量和学业成果对于提升职业技术教育与培训的形象及其吸引力都具有重要意义。在公共部门，有两个关键因素有助于推动人们再次强调需要更新公立职业技术教育与培训办学方的管理和文化，它们是：向某种形式权力下放和自的转变，以及加强公立机构的效率、成效和问责制的呼声。

由于发展历程和政策选择的不同，各国职业技术教育与培训机构的表现参差不齐，这其中包括：

确定最适合开展机构改革的政策；

决定如何以最佳方式制订职业技术教育与培训院校的管理办法；

确定如何充分利用教师的职业贡献；

开发并改革课程；

模糊不同学习方案之问的分界线，允许更多的重叠与杂交；

确定中学后教育在顺应这些趋势当中的作用，在职业技术教育与培训和中学后教育之间建立起适当的关联。

着眼于效率和问责，同时通过竞争获取资源，意味着实现办学现代化未必总是有助于公平。用公平和改革透镜来分析这一政策领域，可以发现职业技术教育与培训的办学方需要在现代化议程和当地发展的需求问题上达成平衡。

2.2.7　改善在职学习

工作场所是最常见、最重要的成人学习地点。然而，公司内部培训在很多部门和很多国家充其量往往也只涉及最基本内容。非正规经济部门的职业技术教育与培训是为数众多的工人获取技能和找到工作的主要途径，但此类教育与培训往往质量不高，一直以来较少受到政策关注。

某些国家将在职学习作为青年和成年人接受职业技术教育与培训的主要方式。学徒制正在世界各地复兴，而且这股趋势看来还将持续下去。与此同时，一些国家的部门技能理事会正在努力在工作场所推动初级和继续职业技术教育与培训。

为提高非正规经济部门职业技术教育与培训的学习质量，一些政府正在开办语文和数学扫盲方案，为技艺高超的手工艺者开办技术升级课程，其中包括教学技能，并为潜在的学徒提供关于技能需求情况的信息。

有多个政策选项可供政府和职业技术教育与培训的其他利益相关方用于改善在职学习，这其中包括：

制定国家战略，建立联盟，在工作场所继续推行职业技术教育与培训；

重新审查正规经济部门的学徒制；

扩大部门及其组织在管理和举办培训方面的作用；

支持需要较高技能的工作场所；

调整公立及私立职业技术教育与培训的办学方向，更好地为非正规经济部门培养学生；

改良非正规经济部门的现行职业技术教育与培训办法；

对非正规经济部门的工人继续进行职业技术教育与培训；

调整针对非正规经济部门的职业技术教育与培训和国家职业技术教育与培训系统之间的关系。

主要挑战依然是确保国家职业技术教育与培训战略和政策能够反映出工作场所学习的终身性质。同样重要的是，需要认识到工作场所的学习需求，并将其作为国家创新和可持续战略的一部分进行规划。

2.2.8　职业技术教育与培训教师和培训师

职业技术教育与培训的政策宗旨和改革措施往往需要改善针对职业技术教育与培训教师和培训师的培训工作，而职业技术教育与培训教学的职业地位不高、缺乏培训，往往都是障碍。此外，职业技术教育与培训教师和培训师属于多样化的、分散的职业群体，可是人们却往往期望他们拿出针对更加多样化的学生群体的、成功的新型课程方案。几乎世界各地都面临着职业技术教育与培训教师和培训师继续发展不足的问题：他们如何保持“合格”，如何实现职业进步，这些问题极少受到关注。

在职业技术教育与培训教师和培训师的学习、技能和职业发展的问题上，决策者可以采取的政策选项包括：

研究适合职业技术教育与培训教师和培训师的能力说明和框架；

充分利用职业技术教育与培训教师和培训师的职前教育；

加强职业技术教育与培训教师和培训师的职业持续发展。

教师培训政策应考虑到妨碍教师积极推动职业技术教育与培训改革、阻碍教师参与并投入终身学习的各项障碍。奖励教师和培训师的直接措施在短期内或许有效，然而，从改革透镜来看，还是建议推动教师更多地参与决策过程，完善职业管理，为职业发展提供更好的支持。

2.2.9　职业技术教育与培训领域的信息和传播技术

信息和传播技术日新月异，给力图顺应职业技术教育与培训系统新机会的规划者和办学方提出了严峻的挑战。事实上，职业技术教育与培训的全体规划者和办学方完全应该研究并响应全体学生的信息和传播技术需求，这同时涉及职业需求以及更广泛的公民素质和教育问题。另一方面，需要解决和克服预算及能力方面的明显不足。

各个部门的大量工人在工作中都需要用到信息和传播技术。他们需要接受初级培训和升级培训，以便安全、有效地开展工作。这些领域的学都是以非正式的形式进行的。在机构和系统层面有计划地满足信息和传播技术需求，需要在几个方面做好准备：战略、教学方法、组织和技术。

职业技术教育与培训的规划者和办学方可以采用的某些政策选项包括：

充分利用信息和传播技术带来的机会和当前的发展，同时注意到相关阻碍；

满足工作场所的信息和传播技术需求，既作为一项普遍技能，同时也针对信息和传播技术专业人才；

利用信息和传播技术在工作场所开展学习；

制订一种兼具效率和成效、同时有助于应对数字鸿沟的方式，将信息和传播技术引入职业技术教育与培训办学。

利用信息和传播技术，显然能够为提高职业技术教育与培训的效率和公平性创造出重要的新机会。人们往往有力地指出，通过社会网络、电子学习、利用开放的教育资源等方式，采用信息和传播技术是职业技术教育与培训以及工作场所通往创新和终身学习的另一条途径。

2.2.10　为职业技术教育与培训提供资金

1999年首尔大会以来，职业技术教育与培训的资金来源多样化，以及切实开展高效的机构财务管理工作，成为各界关切的主要问题。各国的经验表明，为职业技术教育与培训提供充足的资金，对于相关政策制定和实施的顺利衔接，有着至关重要的意义。

如何在公共预算承担的部分和职业技术教育与培训的其他利益相关方承担的部分之间找到恰当的平衡点，是一项政策重点。事实上，这一方面取决于经济形势和政府的优先要务，另一方面还要看投资刺激措施和其他利益相关方的预期惠益。

为职业技术教育与培训提供资金的主要责任应由国家承担，但在很多国家，这方面的主要潜在资金来源是官方发展援助（0DA）。近10年来，用于职业技术教育与培训的大多数发展援助都是针对上述10个政策领域的政策制定和系统建设工作，而非前几个阶段常见的基础设施建设和人力资源开支。

以切实有效的方式高效率地为职业技术教育与培训提供资金，是将制定政策与长期成功执行政策结合起来的必要因素。提高筹资效率和成效的政策方法包括：

将有限的资金用于战略性目标；

设法为职业技术教育与培训尽可能调动潜在的财政资源，包括国际捐助方和此类教育受益者的捐助：

在特定情况下，尽可能提高职业技术教育与培训供资机制的效率、成效、相关性和问责制。

确保职业技术教育与培训能够惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加现有资金。由于外部供资不可靠，各国必须自行决定如何确定职业技术教育与培训投资的轻重缓急。

鉴于人口趋势及其他发展趋势，在不久的将来，职业技术教育与培训供资可能会进一步贴近终身学习层面，这一特点在很多国家目前还不明显。由此，我们有理由制订创新的筹资机制，优化开支，同企业以及在某些情况下同个人共同分担开支。

2.2.11　结论

近10年来，这10个政策领域的多项工作，包括具体政策选项的出现，主要受到经济和公平考量的影响。这些考量有其局限性并导致政策工作的局限性。对可持续发展理想或许有了一定认识，但很少有国家将可持续发展问题充分纳入本国职业技术教育与培训政策和战略。公平和经济考量依然是现实问题，但该研究从分析角度阐述了增加改革考量的益处，这样可以将职业技术教育与培训政策的制定同背景、更广泛的政策和可持续发展更加紧密地结合起来。

本报告第二部分利用三个透镜分析了职业技术教育与培训的政策经验以及在国家层面最常见的某些政策选项。至关重要的是，由此可以找到扎实的办法，用以评估当代职业技术教育与培训的政策、成绩、潜力和不足。在具体国家背景下采用这种综合分析，可以得出新的政策选项和新的考量因素组合。然而，该研究在审视世界各国的职业技术教育与培训改革时，发现可以用作分析基础的国家报告、职业技术教育与培训政策评估研究、相关经验性数据或其他研究资料十分有限，如何解决这方面的不足是下文将探讨的长期挑战之一。

2.3　长期挑战

上文分析了重点政策领域，从中可以明显看出6项长期挑战，包括：促进青年就业所需技能的培养；确保人人享有职业技术与培训的机会；提升职业技术教育与培训的形象和质量；为职业技术教育与培训提供资金；加强创新和研究；以及促进可持续发展。但应该指出的是，这些挑战在各国不尽相同，这取决于当地具体环境和对职业技术教育与培训的各种各样具体需求及其复杂性。

2.3.1　促进青年就业所需技能的培养

几乎所有地区都存在青年高失业率的问题，这已经成为许多国家的一个结构性问题。高失业率剥夺了成百万青年为社会做出创造性贡献的机会，同时也对社会和谐形成威胁，青年进入劳动市场的困难是人类发展的损失。因此，职业技术教育与培训面临的一项长期挑战是协助青年成功地从学习阶段转入工作阶段。

让青年融入社会和经济生活，其关键在于我们的决策过程要对相关技能的供求关系进行分析，其中涉及各利益相关方，包括青年。重视早期技能需求分析和预测对确保职业技术教育与培训对企业和个人需求做出更加敏感反应至关重要。这就需要公共和私营部门以及民间社会组织密切合作，推动促进青年就业的相关计划和行动。

2.3.2　确保人人享有全民职业技术教育与培训的机会

在职业技术教育与培训面临各种需求、挑战和机遇的重要时刻，敦促决策者努力让所有青年和成年人都能够接受职业技术教育与培训。参与职业技术教育与培训历来与相对狭窄的职业范围联系在一起，这一点如今有了变化。决策者和利益相关方（包括捐助方）需要认识到在教育与培训的不同阶段和不同领域，以及在工作、社会生活和个人生活方式等不同背景下，正在开展着大量的职业技术教育与培训。一旦更好地了解了现有职业技术教育与培训的范围，就有可能制订出更具有针对性、更加公平的政策。全民职业技术教育与培训的任务之一是必须消除长期存在的社会经济隔阂。

在职业技术教育与培训的学习机会、入学和升学方面存在众多障碍，应逐一找出这些障碍，决策者应确保消除或尽量降低这些障碍。通常需要采取积极的激励措施，改善信息、咨询和指导工作也可以起到重要作用。承认多种形式的职业技术教育与培训，不应该等同于听任某些学生继续留在办学质量低下的相关教育与培训机构当中，使其在教育与培训的升学或是向着能提供深造机会的体面工作过渡方面没有任何积极的、实际可行的机会。决策者和利益相关方的任务是认真研究多种政策选项，以便创造出在学生、雇主和广大公众看来是有价值和有吸引力的职业技术教育与培训学习机会。

在很多国家，为职业地位较低和正规资历较少的工人提供在职学习机会是一项特殊的挑战，而为在劳动力市场上一贯受到排挤的妇女，以及为缺乏基本技能，或完成了基础教育但基本无望找到体面工作的为数众多的青年人提供培训机会同样也是一项特殊挑战。

2.3.3　提升职业技术教育与培训的形象和质量

在终身学习的问题上努力采取更加协调的工作方法，以及在制定政策时着重关注学生，是有助于调整职业技术教育与培训政策的重点和概念的发展趋势。在这个调整过程中，—个重要方面是更加重视学生掌握的知识和能力等教学成果，以及更加重视教育机构和培训办学方的效率和成效。提升职业技术教育与培训的质量和形象，至少涉及三个方面。首先，改善教学过程；其次，促进升学深造；第三，改善职业技术教育与培训在劳动力市场上的成果。

需要努力提升各种类型以及在多种背景下开展的职业技术教育与培训的质量。质量也是指职业技术教育与培训为个人以及更广泛的教育和可持续发展议程做出的贡献。

2.3.4　为职业技术教育与培训提供资金

鉴于对技能培养的要求程度，职业技术教育与培训入学人数的可能增加，以及由此给公共预算和私人开支造成的预期影响，资金是各国政府和其他利益相关方（包括捐助方）的一项重要挑战。至少需要解决两类政策问题。第一，应探索如何确保为在各种背景下针对不同目标群体各个人生阶段开展的职业技术教育与培训提供充足的资金；第二，应研究政府、其他利益相关方和受益者的作用。

对于发展中国家和转型期国家，职业技术教育与培训的转型以及扩大其学习机会目前给财政造成了新的重大影响，政府、捐助方和其他利益相关方需要考虑到这一点。

2.3.5　加强创新和研究

有越来越多的人希望职业技术教育与培训不仅要做到顺应要求，还应做到创新。职业技术教育与培训并非总是全面参与重大的技术、劳动力市场和社会变革。职业技术教育与培训面临的挑战不仅是要响应不断变化的外部期待，还需要在协助引领变革和适应新环境方面发挥更加自主的领导作用，包括为不断变化的劳动力市场提供所需的技能，以及确定如何扶助曾经被边缘化的群体或弱势群体，并为其开办培训。

职业技术教育与培训的转型，还需要完善知识和信息。但是，正如上文有关职业技术教育与培训政策领域的分析所指出，在很多国家以及在国际上，关于职业技术教育与培训的数据和研究非常有限，并非都有了职业技术教育与培训的管理信息系统。某些系统甚至不能提供基本的相关数据并确保其准确性，一些国家没有能力按目标群体将数据分类、比较公立和私立职业技术办学、或是做出任何预测。对于国家系统来说，此类数据对于提高决策的循证性质至关重要。

2.3.6　促进可持续发展

职业技术教育与培训在某种程度上涉及生产、消费和资源转化，因而与可持续发展问题存在多个交集。人们希望职业技术教育与培训在处理紧急的可持续性问题时能够起到促进作用，例如能源、水和粮食安全、减缓和适应气候变化。绿色经济活动和绿色技术需要具备与改变职业要求和发展新兴职业有关的技能，受其影响，职业技术教育与培训面临日益严峻的挑战。

然而，在为特定“绿色工作”传授技术技能的同时，还需要培养思维方式、普遍特性和通用技能来作为补充，从综合角度来看，这些构成负责任、重环保的公民素质的基础。

需要职业技术教育与培训的转型，以便更好地协助学生提高能力，创造、参与、支持可以进一步促进社会可持续发展的选择方式。要做到这一点，需要大力开展创新工作，在各个层面改变现行的资历标准、职业技术教育与培训课程、方案、师资培训和教学环境。

2.4　开拓新领域：2015年后的职业技术教育与培训

在审查国际经验和分析政策领域时从长期改革和扩展职业技术教育与培训的角度考虑，有助于确定职业技术教育与培训改革的不同问题，这些问题或许可以成为关于职业技术教育与培训前途的全球辩论的主要议题：

调整职业技术教育与培训的范围和概念——可能需要完善和扩大职业技术教育与培训的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解职业技术教育与培训包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习。

应对不确定性，增强抵御能力——当前的全球经济形势、环境问题以及政治和社会变革提出的重大挑战，都意味着职业技术教育与培训政策和规划需要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对突发事件的抵御能力。

尽可能提供职业技术教育与培训的终身学习机会——2015年后，职业技术教育与培训在满足不同年龄组的终身学习具体需求方面，有望起到重要作用。

增强职业技术教育与培训对于新型发展方式的响应能力——正规职业技术教育与培训历来与工业化进程和经济发展紧密相连。职业技术教育与培训政策往往服从经济和公平前景。

然而近年来，对于机会均等、福祉和可持续发展的关注日益突出，职业技术教育与培训需要对此作出响应。

强化正规、非正规和非正式的职业技术教育与培训学习——需要采取创新的教学方法，这涉及教师、培训师和导师的职业发展。

以学生作为核心——当前，大部分形式的教育和培训都旨在将学生置于学习过程的核心位置。这意味着随着职业技术教育与培训的扩展，以往重视机构办学的传统做法可能会减弱。

重新审查关于职业技术教育与培训的公共政策——筹划未来职业技术教育与培训，对于该领域的政策制定者和业内人员的思想、网络和活动都会产生影响。职业技术教育与培训政策制定者的主要议程是通过这项教育来改革和扩大学习机会，从而培养技能。

通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系——采取多方利益相关方共同参与的管理方式，意味着政府接受参与式管理办法以及同更大范围内的合作伙伴缔结新型伙伴关系。

可持续性和绿色职业技术教育与培训——完全有理由将职业技术教育与培训塑造成为关于环境可持续性的学习和创新场所，这既符合职业技术教育与培训对于工作场所的重要性，同时也作为其对于公民意识教育、和平与安全的更广泛承诺的一部分。

加强职业技术教育与培训的知识基础，包括技能预测——为政策制定工作提供更加坚实的知识基础已经成为一项普遍改革措施，但在职业技术教育与培训领域做得还不够。

第三部分：

促进职业技术教育与培训改革的伙伴关系

第三部分提出，职业技术教育与培训的转型需要国家在广泛的伙伴关系推动下自主决定。教科文组织的研究认为国家层面的伙伴关系在职业技术教育与培训的未来转型和发展中可以起到核心作用，同时也呼吁加强地区和国际层面的伙伴关系与合作问题。

政策能力固然重要，但未来将出现职业技术教育与培训发展战略自主决定权的更广泛的社会分布。关于职业技术教育与培训的政策辩论大多着重关注国家与企业，特别是与私营部门企业建立伙伴关系的问题。这显然是很重要的，而且必须考虑到私营部门本身是多样化的，包含众多营利组织和非营利组织，其规模、地点，以及经济和社会关注点也千差万别。

有效的职业技术教育与培训政策还要求人们重视为该领域的政策制定工作建立知识基础。这就需要收集整理政策制定者、社会合作伙伴和民间社会等不同利益相关方的协作经验和共同经验。职业技术教育与培训的知识基础还需要具备三项重要内容：坚实的的证据基础，包括在职业技术教育与培训以及劳动力市场管理信息系统的基础上，进行系统的数据收集和分析；关于职业技术教育与培训方案和政策所产生影响的监测和评估证据；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括纯学术性工作。

在职业技术教育与培训领域，地区组织和国际组织在支持国家进程和各国间对话方面可发挥重要作用。通过机构间职业技术教育与培训小组，教科文组织、劳工组织、经合组织、欧洲培训基金会、世界银行及其他各方正在通力合作。这个机构间小组的宗旨是改善致力于职业技术教育与培训和技能培养的重要国际组织之间的交流和协调。

2009年，教科文组织同包括联合国专门机构在内的广泛合作伙伴进行密切磋商与合作，制定了—项具备三个核心行动领域的战略，用以在三个双年度（2010～2015年）内支持会员国发展职业技术教育与培训。

在职业技术教育与培训战略的第一个核心领域，教科文组织同这方面的专家及政策制定者合作，开展能力建设，提供政策咨询和支持。教科文组织职业技术教育与培训战略的第二个核心领域包括协助解释概念、制定标准，以及改善职业技术教育与培训的监测和评估工作。在该战略的第三个核心领域，教科文组织力图成为职业技术教育与培训领域的思想实验室和信息交流中心。本组织积极支持收集和传播政策及改革经验，以便进一步推动全球辩论。教科文组织国际技术和职业教育与培训中心借助其出版物、虚拟平台以及所属多家中心构成的广阔网络，在地区和全球层面促进关于职业技术教育与培训的知识共享和相互学习方面起到了战略作用。职业技术教育与培训政策审查、机构间合作、在上海召开的第三届职业技术教育与培训大会，以及后续活动都可以说明教科文组织促进国际合作的方式。

结论

这份文件探讨了影响职业技术教育与培训的当展趋势，利用经济、公平和改革透镜制订了分析方法，并对一次国际经验审查中提出的职业技术教育与培训的10个关键政策领域进行了分析。查明了每一政策领域面临的主要挑战，并阐述了1999年以来采用的某些政策选项及其局限性。

经济和公平视角固然正确，但目前看来，在职业技术教育与培训从主要满足某些群体的眼前需求转而应对所有青年、成人及今后世代的长期技能需求的这一过程中，改革视角对于职业技术教育与培训至关重要。改革视角有助于制订注重本地情况的政策措施。

在未来的社会和经济当中，个人有权为变革做好准备、公平地受益于职业技术教育与培训、并且让这段学习经历得到其他人的承认。应利用当前这个机会来重新界定职业技术教育与培训的宗旨、范围和未来发展方向。本着信任和开放的精神，加强所有合作伙伴之间的对话，能够在各个层面巩固网络、新的伙伴关系与合作。

第三届国际职业技术教育与培训大会的与会者能够协助各界设想，职业技术教育与培训如何以最佳方式响应当展趋势和长期挑战，如何推动未来的各项工作。有了坚定的政治承诺和财政支持，就能够改革和扩展职业技术教育与培训，让当前和今后的所有青年和成年人都能够受益于工作技能和生活技能。

当今世界深受社会不平等问题、青年高失业率和经济动荡的困扰，在此背景下，职业技术教育与培训（TVET）成为政治议程的重中之重。各方期望通过职业技术教育与培训来解决社会和经济发展的多重需求。青年本身也要求自己的学习更加贴近工作和生活。然而，发展适应需求的职业技术教育与培训，帮助更多的青年和成年人取得学习和技能的进步，依然任重道远。目前正需要我们总结职业技术教育与培训的主要变化与趋势，推动关于职业技术教育与培训的概念辩论和政策辩论。

篇5

[中图分类号]G420　[文献标识码]A　[论文编号]1009-8097(2012)01-0110-03

一、前言

技术是人类社会文明发展的有机组成部分，也是经济发展、社会前进的重要推动力量。随着时代的发展，信息技术、新材料、新能源及现代生物等新技术，正深刻地影响着人类的生产和生活方式，影响着人们的社会关系及对世界的认识。因此，技术素养是现代青少年的最基本素养，通用技术课程也是普通高中生必须修学的课程。

“通用技术”是指普通高中新课程技术领域中的通用技术学科，是指信息技术以外的、较为宽泛的、体现基础性和通用性并与专业技术相区别的技术。它是从技术体系中根据高中技术课程的任务和性质选择出来的，被广泛应用于日常的生活中，对学生的发展具有广泛迁移价值的技术。它不同于劳动技术课，劳动技术课的教学目的是主要培养学生的劳动观、劳动态度和劳动习惯等，注重学生对某一基本技能的掌握，强调劳动的德育功能与技能培训，当然也不同于专攻一技之长的职业技术教育。通用技术教育培养的是学生的实践动手操作能力、创新精神及技术素养，内容是与国际上先进国家的技术教育相关。《通用技术》课程是一门立足实践，注重创造、高度综合、科学与人文融合的课程。

二、国外技术教育模式的发展历程

马克思在1866年就提出将教育技术作为普通教育的一部分，并且对当时处于工艺学校、工业学校和农业学校的工人阶级子女进行了最基本的、综合的技术教育，但是在世界范围内，技术教育在普通教育中的地位一直不高。但是进入工业革命以后，由于技术的进步，导致对工业发展、生产起到了重大的影响，使得技术课程慢慢进入到各个普通学校中。技术教育现已成为国际教育界关注的焦点，在各国受到很大的重视。在1976年，联合国教科文组织对23个发展中国家进行调查后指出：“几乎在所有的发展中国家都已经或者开始采取措施，把技术类课程列入普通教育的课程计划之中”。

技术教育进入高中，大致始于上世纪初，但早在手工业时期，教育思想和教学实践中就已经含有技术教学模式的雏形。在这漫长的演进过程中，对我国的技术教育理论研究与改革实践都产生了很大影响，笔者从时间的维度对技术教学模式的演变进行了梳理。

(1)手工业时期

在早期的西方国家，学校的教育体系中技术基本上是没有地位的。技术的保存和传承基本上是通过师徒相传、父子相继等口述的方式进行的。其中在古希腊哲学家柏拉图的著作中就记载着学徒制，它是集培养、操作为一体的，以全面培养为目标，技术为中心，重视从操作中获得和领悟的直接经验和隐形经验。其过程一般可以表现为“模仿操作－训练操作－半独立操作－独立操作”4个步骤。

(2)文艺复兴时期

在这个时期，课程设置上已经出现和技术相关的科目了。如夸美纽斯的《大教学论》中，他把学校的四种不同层次特点分别与人的四个智力发展阶段相结合起来，这样除大学以外其他三种学校均都包含一些技术课程，但遗憾的是这些都是以理论讲授为主，并未涉及到实践操作问题(即动手操作)。

另外从夸美纽斯在《大教学论》中对自然科学、艺术、语文等三门学科教学上的详细论述来看，显然他提倡分科教学，但他所提出的教学模式对各门学科基本上都适用，是具有通用性的，并没有提出针对技术学科的专用教学模式。

(3)启蒙运动时期

到18世纪后期，技术课程已经普遍存在于普教的初等学校教育中，不过此时的技术教育主要是以手工教育的形态出现的。这个阶段的技术教学模式与夸美纽斯的教学模式相比较，有四点不同：首先，它以学生通过获取谋生的本事、不断提高自身的劳动能力，从而达到改善生活条件、获得一定的经济成效为主要教学目的；其次，以手工作业为主要教学内容；再次，教学环境主要由专门的手工操作教室或者现实的劳动场所提供；最后，教学过程是学生通过模仿、观察教师的操作，并理解意会教师的解说，然后在教师的指引下一步一步的动手操作，所以教学程序可以理解为：操作示范――模仿练习。

(4)第一次工业革命时期

随着欧洲工业革命的爆发，机器大工业代替了以手工技术为基础的工厂手工业。这时技术教育开始在欧洲(如英、法等国)中等教育教学体系中逐渐显现出来，扮演起了为机器大工业革命的兴盛和发展而培养社会所需技术型人才的职责和义务。

在这个时期，心理学家赫尔巴特从统觉论的角度提出了一个具有普遍意义的教学模式：即明了－联想－系统－方法。后来他的徒弟莱因对此进行了改良与扩充，成为预备－提示－联系－总结－应用五段教学模式。随着时间的推移，这两种教学模式在中小学课堂教学中的应用得到了较好的推广，成为了19世纪末、20世纪初的经典教学模式。

(5)第二次工业革命时期

随着时代的进步，科学迅速的发展，技术与科学之间的关系越来越密切，它们既相互联系又相互制约，技术的提高与进步越来越离不开科学原理来的支撑。此时，第二次工业革命的爆发，促使欧美各国的经济不断迅猛发展，而且社会生活因此有了翻天覆地的变化。欧洲新教育运动作为欧美社会改革的一部分，也逐渐兴盛起来，其中一些代表人物先后创办了一系列学校，都普遍重视技术教育，并将技术课程作为十分重要的必修课程。在此期间，如幻灯、投影、电影和电视等新技术手段不断出现在课堂教学中，因此技术教学模式开始从原来只注重学生单纯技能的获得，逐渐转变为既注重学生对技术知识的理解又注重学生技能的获得。

欧洲的这种新教育思潮很快传播到了美国，促使美国进步主义教育运动兴起并发展，这对美国的教育教学产生了很大影响。在此期间，杜威对赫尔巴特的教学模式给出了一番评价，指出赫尔巴特的教学模式重知识的传授、不重独立思维的发展，重教材，不重活动的组织形式。对此他从实用主义哲学理论、经验主义的认识论和儿童中心主义的教学观角度出发，提出了“以活动为中心”、“以兴趣为中心”和“以儿童为中心”的实用主义教学模式。其基本过程可归纳为：疑难的情境－确定问题－提出假设－推论－验证等五个环节。

(6)二战后至20世纪80年代

二战后以计算机技术、原子能技术、网络技术等新技术为代表的技术革命的爆发，使社会对精英技术人才的需求量大幅度上升，因此世界各国开始越来越重视中小学教育教学的改革问题，如美、日、法、英等国家纷纷将技术教育纳入到基础教育体系，从此高中阶段的技术教育也开始受到重视。

同时，实验教学在课堂教学中的效果越来越明显。美国的布鲁纳在60年代提出了结构主义教育理论，布鲁纳认为学生的学习主要是发现的过程，“发现并不限于寻求人类尚

未知晓的事物，确切地说，它包括用自己的头脑亲自获得知识的一切方法。”他主张学生扮演发现者的角色，要求教师能够激发学生潜在的内部学习动机，从而帮助学生建立起自主学习的习惯。因此布鲁纳提出了“发现学习”的教学模式，其基本教学过程：即创设问题情境－利用材料－作出假设－检验假设－作出结论

(7)20世纪80年代以后

在1987年－1998年期间，美国俄亥俄州立大学KarcnZuga教授对220项技术教育研究成果进行了研究分析，其研究结果：大部分研究其中在课程(49％)、职业，教育(18％)，只有一小部分涉及教学模式。

2003年德国杜伊斯堡埃森大学Thomas Lankan，Wolfgang Haunt和Jorgen Welling等人向国际设计与技术教育研究会议提交的论文《Technology learnmg byTheatre-playing》中认为，“角色表演”的教学方法可以更好地达到预期教学目标，因为技术的大部分教学内容都具有某一特定的政治、经济和文化背景，即使是歌舞、绘画等在技术教学的“角色表演”中也能发挥重要作用，所以这一切还是取决于技术课程的教学内容具有跨学科的综合性这一特征。芬兰学者Aki Rosaune在《An Analysis oftheTechnology Education Curriculum ofsix counties》中通过分析详细阐述了英国、美国、法国等六国技术教育课程的相关文献资料及其实施现状。其中法国在技术课标中提出：学生的技术学习必须置身于现实的生活环境，并让他们学以致用，即通过运用所学的知识和技能解决实际问题；而瑞典在技术课标中则指出，技术课程所采用的主要教学方法是让学生实际动手操作和自主探究。

以上内容看出国际社会普遍认为，技术教育是未来社会成员基本素养的教育，是开发人类潜能、促进人的思维发展的教育，是人人都必须接受和经历的教育。在具体实施过程中，大多数国家随着社会的发展不仅在课程改革中突出了技术教育的地位，而且在思想上也越来越重视对技术问题的设计与解决，并强调学习过程的“做中学”等方式，同时注重不同学科和技术之间的联系。

三、国内通用技术教学模式的发展轨迹

通用技术是我国第八次课改中提出的一个新概念。从建国后技术教育发展的历程来看，通用技术教育在中国共经历了三种具体形式：综合技术教育、基本生产技术教育和劳动技术教育。因此，通用技术课程的出现是劳动技术教育发展的必然结果。

20世纪50年代初期，学校教育为了培养学生的综合技术能力，让学生了解一般的生产原理和操作使用方法，通过让学生参观、模仿等实物教学法进行教学，强调课堂教学与社会生产的密切结合。如在初等教育体系中设置以技能训练为主的劳作课和制图课。

20世纪50年代中期，在全国文化工作会议上，国务院明确提出要在全国中小学课程中有计划、有步骤地实施：“基本生产技术教育”；教育部于1956年5月颁发了《关于普通学校实施基本生产技术教育的提示(草案)》，其中明确提出“我们培养出来的学生，不仅需要具有文化科学的知识，同时还要具有现代生产的基本知识和技能”。

20世纪80年代初期，我国正式提出“技术教育”的概念，而且在教育部颁发的《中小学教学计划》中明确提出要开设与劳动技术教育相关的课程。计划中还提出要求中小学生既要学习现代生产技术的基本知识，又要参加一定的社会生产劳动，目的是为了让学生了解并掌握现代生产技术等各种基本技能，获得解决实际问题的能力，以便为今后从业打下基础。统一的教学大纲和统一的教材是这个时期的特色。

20世纪80年代后期，国家教委明确提出，“劳动技术教育是全面贯彻教育方针的需要，是中小学教育不可缺少的部分”。并要求将中小学劳动技术科都列入课程计划范围之内，并根据实际社会需求和人才培养方案制定出相应的教学大纲，并在全国进行试验。

20世纪90年代中期，国家教委下发了《关于加强中学劳动技术教育的意见》，重申“在普通中学开设劳动技术课，是改革中学课程的一项重要内容”，“为落实《中国教育改革和发展纲要》中所确定的目标，适应新形势对基础教育提出的要求，必须加强普通中学的劳技教育。

20世纪90年代末，我国开始了规模浩大的“面向21世纪基础教育课程改革”。在研究国际技术教育改革的趋势基础上，进行了我国技术教育的改革，把技术教育提高到了教育发展的战略高度，是技术教育成为素质教育中不可缺少的内容。

2001年，我国颁布了《基础教育课程改革纲要(试行)》，明确规定技术教育是小学至高中学生必修的综合实践活动课程的主要内容之一，并提出在高中阶段要积极创造条件“开设技术类课程”。正是在此纲要的指引下，最终研制出《普通高中技术课程标准(实验)》。

高中通用技术课程进入课改实验区后，与高中通用技术课程实施相关的研究逐年增多。笔者通过文献分析法，在中国知网上进行搜索与通用技术相关的文章，通过筛选却发现，大部分教学模式都强调学科的基本结构，教学内容过于抽象，与社会现实生活和学生经验联系不够。

四、传统通用技术教学模式的反思

纵观古今中外通用技术教育的发展轨迹，我们可以看出；通用技术的教学模式在不同时期，不同的社会需求下，以不同的形态存在着。它顺应时展的需求而变化着，随着科学技术的进步和教育理论的更新而发展着。但从国内外整体来看，讲解一操练式的通用技术教学模式还是具有一定的主导地位。研究内容主要集中在一般性教学模式上，且较为零散。过去这种教学模式在提高学生技术能力方面确实有一定效果，它仅要求学生能够模仿教师所传授的技术操作手法和技巧即可，但现在社会的技术教育正随着时代的变化而变化，注重的是与初等教育中其他学科的教学相区分，主要提倡在师生之间营造新型的合作伙伴关系，即在教师的讲解操练与学生的自主学习之间建立一种动态平衡关系，从而不断促进学生的自主学习。

课程的发展与演变不仅是文化不断创新的结果，更是是新旧文化之间不断对立、冲突和融合的过程。在充分吸收和借鉴传统技术教育教学模式的基础上，把对通用技术教学传统的继承和创新相结合，是通用技术教学模式未来发展必须正视的问题。

篇6

［作者简介］沈亚强（1958- ），男，浙江师范大学职业技术学院院长，教授，研究方向为高等职业技术教育。（浙江 金华 321004）

 

长期以来，我国对工程教育、技术教育和职业教育的分类界定始终比较模糊，三者之间的界限不清晰。虽然近几年一些专家学者对这个问题发表了许多很好的看法，但由于种种原因，目前我国对这三种教育类型的认识并不统一，工程教育、技术教育与职业教育之间的交叉与联系亦不十分明朗。本文在名词释义的基础上，通过对人才类型的分析、比较来探究职业教育、技术教育与工程教育之间的关系。社会人才可以从不同的角度加以分类，目前较公认的分类是从人力资源在社会活动过程中的主要功能进行划分。以工业化社会为典型的各产业系统，其人才类型大体上分为科学型、工程型、技术型和技能型四种，而与此相应的四类教育为：普通教育、工程教育、技术教育与职业教育。但是从人才的培养规格和要求上看，人才类型与教育类型并不是完全对应，尤其是工程型、技术型和技能型人才，本文主要针对这三种类型的人才和教育进行了比较分析。

一、相关概念的阐释

为了更好地分析各类型人才、教育之间的关系，下面对相关词语的概念作一简要介绍。

1.工程。中国社会科学院语言研究所词典编辑室编纂的《现代汉语词典（修订本）》对“工程”的解释是：（1）土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行的工作,如土木工程、机械工程、化学工程、采矿工程、水利工程等。（2）泛指某项需要投入巨大人力和物力的工作，如菜篮子工程（指解决城镇蔬菜、副食品供应问题的规划和措施）。可见，广义的工程概念不仅包括“硬件”的设计与制造，而且还包括诸如预测、规划、决策、评价等社会经济活动过程。因此，从工程的词义角度看，工程型人才不但要从事规划、策划和设计工作（如工业产品的开发、设计，产品的产销决策，城市规划，园林设计等），同时还需具备对某项系统工作进行决策、规划、实施和评价的能力。

2.技术。《现代汉语词典》对技术的解释是：（1）人类在利用自然和改造自然的过程中积累起来并在生产劳动中体现出来的经验和知识，也泛指其他操作方面的技巧，如钻研技术、技术先进。（2）指技术装备，如技术改造。由此可知，相对于工程型人才的规划、策划和设计而言，技术型人才主要是指通过他们的劳动，将工程型人才的设计、规划、决策变为物质形态的产品或对社会运行产生具体的作用，如工厂技术员、工艺工程师、农艺师等。在当今世界，由于技术的内涵发生了很大的变化，不仅包括研究、设计和技巧，还涉及财政、制造、管理、劳工、营销、维修和服务领域。现代技术的含义除物质性的技术外，还包括非物质性的技术。因此，培养技术型人才的规格和要求也发生了变化。

3.技能。《现代汉语词典》对技能的解释是：掌握和运用专门技术的能力，如基本技能低下等。相对于技术而言，技能强调的是一种完成某项具体操作的能力。如运动技能即指按一定的技术要求完成动作的能力，要具备良好的身体素质和机能的活动能力，这是形成运动技能的条件。从这个意义上来说，技能型人才即是指在社会生产活动中具有实际操作某一技术的能力，从而胜任某一职业岗位需要的劳动者。

二、对人才类型及相应教育类型的比较分析

按词义，工程型人才是能完成工程任务的人才。从工程实施的过程来看，一个重大工程项目往往需要多学科、多部门和多领域的专家们协同工作，还要涉及工程的经济核算、统筹管理，直至延伸到市场销售和售后服务等。因此，工程型人才不但要具有分析解决工程实际问题的能力、工程设计能力、开发能力，还要具有一定的组织管理能力及工程的质量和效益观念。由此可见，工程型人才的主要特性在于具有工程化的思想和意识，如整体意识、系统观念、效益观念等，这是工程型人才（教育）有别于技术、技能型人才（教育）之处。但另一方面，完成工程任务离不开技术的应用。在工程项目的实施过程中，工程技术人员利用他们掌握的相关技术科学的知识来解决工程技术项目的实际问题。可以说，技术人员在工程实施中起着基础和桥梁作用，是工程规划具体执行者和工程设计的实际操作者。由此可见，工程型人才（教育）又与技术型人才（教育）之间存在着必然的联系，两者之间有很多交叉重叠的地方，甚至在某些工程类专业的课程设置中，技术教育的内容占有重要比重。例如，旨在培养工程技术员的工程技术教育，其培养目标明确规定是掌握一定工程技术知识，能将科学技术熟练运用到工程实践的人才。有些学者曾以此将培养工程技术员的教育界定为职业技术教育范畴，从而区别与培养工程师的工程教育。笔者认为，这种把工程教育只限定某一类教育范畴的方法是不可取的。因为工程型人才是有层次的，它不但包括从事工程设计、策划工作的高级人才——工程师，还包括在工程实施过程中从事技术应用工作的较低层次的工程技术员和技术工人。但值得注意的是，目前我国工程教育中以培养实用操作层面的技术型人才的教育始终未能成型，工程类大专教育在萎缩。而单纯的职业技术教育在课程设置和教学内容方面又缺乏工程教育的思想。在这种情况下，我们更应加强对工程教育中技术类人才的培养工作的研究与探索，为社会培养具有工程化思想和意识的技术型人才。相对工程型人才而言，技术型人才处于生产和服务的第一线，是社会财富的直接创造者和社会经济运行过程的具体执行者，要根据现实的生产或服务条件，处理更实际的服务问题。我国曾有学者对这类人才的特点作过如下概括：一是知识和能力的涉及面较宽，但深度相对较浅；二是综合应用能力和解决实际问题能力较强；三是协同工作能力和组织能力是他们的重要素质之一；四是经验和经历对于他们的工作质量特别重要。技术型人才独特的知识能力结构，决定了技术教育课程的专业定向比工程教育更加贴近社会生产实际和职业分工，但并不等同于职业教育的职业定向。

此外，技术型人才作为人才分类中的一个大类，同样具有层次性。联合国教科文组织（UNESCO）在1984年出版的《技术与职业教育术语》中对技术教育的解释为：“设置在中等教育后期或第三级（高中后教育）初期以培养中等水平人员以及大学水平的在高级管理岗位的工程师和技术师。”纵观我国近半个世纪的高等教育，从专业类型和毕业生从事的工作分析，相当多的本科专业都属于高等技术教育，如信息通信技术专业、计算机及其办公自动化专业，它们都应培养技术型人才。这说明，我国本科层次的高等技术教育实质上早已存在，甚至有些学校还进行了研究生层次的技术人才的培养工作。如中国农业大学设立了农业推广硕士专业学位，中科院软件研究所和合肥工业大学分别设有计算机应用技术专业硕士学位和博士学位等。但从目前情况来看，我国技术型人才的培养主要是通过高职高专教育培养大专层次的高等技术人才，通过中等专科学校和技术学校来培养中等技术人才。技术教育的内容包括普通教育理论的学习的和技术学科的学习及相关的技能训练。相对于工程教育而言，技术教育理论学科的系统性较弱，深度较浅，但实践性较强，注重对技术知识的掌握和熟练运用。然而，在技术飞速发展的今天，技术的更新往往意味着一个全新的技术领域的形成，而不是原有基础上的局部改进。因此，技术教育的专业面要比以前放得更宽，并重视多技术领域的交叉渗透与复合，从而有利于技术型人才的长远发展及其综合素质的提高。　 相对于其他类型的人才而言，技能型人才是一种较低层次的人才，更强调劳动者动手操作的能力和劳动素质，如企业技术工人、汽车驾驶员、理发师等。这类人才由传统意义上的职业教育（区别于今天的职业技术教育）来培养。技能型人才的培养 主要以能胜任某一职业岗位工作的技能为主导，择取必须的基础和专业理论，看重理论的应用，但不强调其系统性、完整性。相对于工程教育和技术教育而言，职业教育的教学内容比较单一，主要是在工作中反复实践，从而满足学生择业的需要，其文化课、技术基础课课时数较少、深度较浅、广度较窄，专业课也不及技术教育内容宽广，实践课内容比较单一，只注重某一岗位的操作实习。

近年来，随着社会生产力的发展，一批批综合性职业岗位陆续产生，职业岗位之间的交叉渗透日益增多，从而对从事某一职业岗位人才的知识能力的复合性要求日趋强烈，使得职业教育的培养目标开始由较低层次向较高层次过渡，目前我国一部分高等职业学校已承担起培养较高层次技能型人才的任务。此外，由于机械自动化工业的迅速发展，技能型人才的智力技能成分不断增长，而动作技能成分相对减少，这使得技能型人才和技术型人才之间也出现了比过去更多的交叉重叠与相互转换的现象。例如，在当前一些高技术企业中，由于某些职业岗位技术含量的增加，促使部分岗位的人才由技能型转换为技术型。

技术型人才与技能型人才虽然在本质上存在差别，但交界处却是模糊的。笔者认为，这就是近年来职业教育与技术教育融合发展而综合为现在的职业技术教育的主要原因。但是，职业技术教育的产生不仅仅是职业教育、技术教育的叠加，作为一个综合的教育类型，职业技术教育更是为了适应未来社会人才培养而进行的一种创新。

三、结语

通过以上的分析、比较，我们可以看出，一方面，由于工程型人才、技术型人才和技能型人才具有不同的知识、能力结构，从而使得培养这三种类型人才的工程教育、技术教育和职业教育也各具特色，具有相对的独立性；另一方面，由于在实际的社会生产中，工程型人才与技术型人才之间、技术型人才和技能型人才之间又存在相互交叉重叠的关系，使得工程教育、技术教育和职业教育之间存在着密切的联系。工程教育中有占很大比重的技术教育的内容，而技术教育培养的一部分人才又为工程建设服务。此外，技术教育和职业教育的共性趋向增多，且目前已综合为一种教育类型——职业技术教育。

明确各类型教育之间的关系，加强各类型教育之间的联系、沟通与融合，是今后世界教育发展的共同趋势，这有利于培养适应当今激烈国际竞争的高素质、综合型人才，为我国的社会主义现代化建设服务。

［参考文献］

［1］严雪怡.论职业技术教育［M］.上海：上海科学技术文献出版社，1999.

［2］王沛民，等.工程教育基础［M］.杭州：浙江大学出版社，1994. 

篇7

［论文关键词］人才类型 工程教育 技术教育 职业教育 职业技术教育

长期以来，我国对工程教育、技术教育和职业教育的分类界定始终比较模糊，三者之间的界限不清晰。虽然近几年一些专家学者对这个问题发表了许多很好的看法，但由于种种原因，目前我国对这三种教育类型的认识并不统一，工程教育、技术教育与职业教育之间的交叉与联系亦不十分明朗。本文在名词释义的基础上，通过对人才类型的分析、比较来探究职业教育、技术教育与工程教育之间的关系。社会人才可以从不同的角度加以分类，目前较公认的分类是从人力资源在社会活动过程中的主要功能进行划分。以工业化社会为典型的各产业系统，其人才类型大体上分为科学型、工程型、技术型和技能型四种，而与此相应的四类教育为：普通教育、工程教育、技术教育与职业教育。但是从人才的培养规格和要求上看，人才类型与教育类型并不是完全对应，尤其是工程型、技术型和技能型人才，本文主要针对这三种类型的人才和教育进行了比较分析。

一、相关概念的阐释

为了更好地分析各类型人才、教育之间的关系，下面对相关词语的概念作一简要介绍。

1.工程。中国社会科学院语言研究所词典编辑室编纂的《现代汉语词典（修订本）》对“工程”的解释是：（1）土木建筑或其他生产、制造部门用比较大而复杂的设备来进行的工作，如土木工程、机械工程、化学工程、采矿工程、水利工程等。（2）泛指某项需要投入巨大人力和物力的工作，如菜篮子工程（指解决城镇蔬菜、副食品供应问题的规划和措施）。可见，广义的工程概念不仅包括“硬件”的设计与制造，而且还包括诸如预测、规划、决策、评价等社会经济活动过程。因此，从工程的词义角度看，工程型人才不但要从事规划、策划和设计工作（如工业产品的开发、设计，产品的产销决策，城市规划，园林设计等），同时还需具备对某项系统工作进行决策、规划、实施和评价的能力。

2.技术。《现代汉语词典》对技术的解释是：（1）人类在利用自然和改造自然的过程中积累起来并在生产劳动中体现出来的经验和知识，也泛指其他操作方面的技巧，如钻研技术、技术先进。（2）指技术装备，如技术改造。由此可知，相对于工程型人才的规划、策划和设计而言，技术型人才主要是指通过他们的劳动，将工程型人才的设计、规划、决策变为物质形态的产品或对社会运行产生具体的作用，如工厂技术员、工艺工程师、农艺师等。在当今世界，由于技术的内涵发生了很大的变化，不仅包括研究、设计和技巧，还涉及财政、制造、管理、劳工、营销、维修和服务领域。现代技术的含义除物质性的技术外，还包括非物质性的技术。因此，培养技术型人才的规格和要求也发生了变化。

3.技能。《现代汉语词典》对技能的解释是：掌握和运用专门技术的能力，如基本技能低下等。相对于技术而言，技能强调的是一种完成某项具体操作的能力。如运动技能即指按一定的技术要求完成动作的能力，要具备良好的身体素质和机能的活动能力，这是形成运动技能的条件。从这个意义上来说，技能型人才即是指在社会生产活动中具有实际操作某一技术的能力，从而胜任某一职业岗位需要的劳动者。

二、对人才类型及相应教育类型的比较分析

按词义，工程型人才是能完成工程任务的人才。从工程实施的过程来看，一个重大工程项目往往需要多学科、多部门和多领域的专家们协同工作，还要涉及工程的经济核算、统筹管理，直至延伸到市场销售和售后服务等。因此，工程型人才不但要具有分析解决工程实际问题的能力、工程设计能力、开发能力，还要具有一定的组织管理能力及工程的质量和效益观念。由此可见，工程型人才的主要特性在于具有工程化的思想和意识，如整体意识、系统观念、效益观念等，这是工程型人才（教育）有别于技术、技能型人才（教育）之处。但另一方面，完成工程任务离不开技术的应用。在工程项目的实施过程中，工程技术人员利用他们掌握的相关技术科学的知识来解决工程技术项目的实际问题。可以说，技术人员在工程实施中起着基础和桥梁作用，是工程规划具体执行者和工程设计的实际操作者。由此可见，工程型人才（教育）又与技术型人才（教育）之间存在着必然的联系，两者之间有很多交叉重叠的地方，甚至在某些工程类专业的课程设置中，技术教育的内容占有重要比重。例如，旨在培养工程技术员的工程技术教育，其培养目标明确规定是掌握一定工程技术知识，能将科学技术熟练运用到工程实践的人才。有些学者曾以此将培养工程技术员的教育界定为职业技术教育范畴，从而区别与培养工程师的工程教育。笔者认为，这种把工程教育只限定某一类教育范畴的方法是不可取的。因为工程型人才是有层次的，它不但包括从事工程设计、策划工作的高级人才——工程师，还包括在工程实施过程中从事技术应用工作的较低层次的工程技术员和技术工人。但值得注意的是，目前我国工程教育中以培养实用操作层面的技术型人才的教育始终未能成型，工程类大专教育在萎缩。而单纯的职业技术教育在课程设置和教学内容方面又缺乏工程教育的思想。 在这种情况下，我们更应加强对工程教育中技术类人才的培养工作的研究与探索，为社会培养具有工程化思想和意识的技术型人才。相对工程型人才而言，技术型人才处于生产和服务的第一线，是社会财富的直接创造者和社会经济运行过程的具体执行者，要根据现实的生产或服务条件，处理更实际的服务问题。我国曾有学者对这类人才的特点作过如下概括：一是知识和能力的涉及面较宽，但深度相对较浅；二是综合应用能力和解决实际问题能力较强；三是协同工作能力和组织能力是他们的重要素质之一；四是经验和经历对于他们的工作质量特别重要。技术型人才独特的知识能力结构，决定了技术教育课程的专业定向比工程教育更加贴近社会生产实际和职业分工，但并不等同于职业教育的职业定向。

此外，技术型人才作为人才分类中的一个大类，同样具有层次性。联合国教科文组织（UNESCO）在1984年出版的《技术与职业教育术语》中对技术教育的解释为：“设置在中等教育后期或第三级（高中后教育）初期以培养中等水平人员以及大学水平的在高级管理岗位的工程师和技术师。”纵观我国近半个世纪的高等教育，从专业类型和毕业生从事的工作分析，相当多的本科专业都属于高等技术教育，如信息通信技术专业、计算机及其办公自动化专业，它们都应培养技术型人才。这说明，我国本科层次的高等技术教育实质上早已存在，甚至有些学校还进行了研究生层次的技术人才的培养工作。如中国农业大学设立了农业推广硕士专业学位，中科院软件研究所和合肥工业大学分别设有计算机应用技术专业硕士学位和博士学位等。但从目前情况来看，我国技术型人才的培养主要是通过高职高专教育培养大专层次的高等技术人才，通过中等专科学校和技术学校来培养中等技术人才。技术教育的内容包括普通教育理论的学习的和技术学科的学习及相关的技能训练。相对于工程教育而言，技术教育理论学科的系统性较弱，深度较浅，但实践性较强，注重对技术知识的掌握和熟练运用。然而，在技术飞速发展的今天，技术的更新往往意味着一个全新的技术领域的形成，而不是原有基础上的局部改进。因此，技术教育的专业面要比以前放得更宽，并重视多技术领域的交叉渗透与复合，从而有利于技术型人才的长远发展及其综合素质的提高。

相对于其他类型的人才而言，技能型人才是一种较低层次的人才，更强调劳动者动手操作的能力和劳动素质，如企业技术工人、汽车驾驶员、理发师等。这类人才由传统意义上的职业教育（区别于今天的职业技术教育）来培养。技能型人才的培养主要以能胜任某一职业岗位工作的技能为主导，择取必须的基础和专业理论，看重理论的应用，但不强调其系统性、完整性。相对于工程教育和技术教育而言，职业教育的教学内容比较单一，主要是在工作中反复实践，从而满足学生择业的需要，其文化课、技术基础课课时数较少、深度较浅、广度较窄，专业课也不及技术教育内容宽广，实践课内容比较单一，只注重某一岗位的操作实习。

近年来，随着社会生产力的发展，一批批综合性职业岗位陆续产生，职业岗位之间的交叉渗透日益增多，从而对从事某一职业岗位人才的知识能力的复合性要求日趋强烈，使得职业教育的培养目标开始由较低层次向较高层次过渡，目前我国一部分高等职业学校已承担起培养较高层次技能型人才的任务。此外，由于机械自动化工业的迅速发展，技能型人才的智力技能成分不断增长，而动作技能成分相对减少，这使得技能型人才和技术型人才之间也出现了比过去更多的交叉重叠与相互转换的现象。例如，在当前一些高技术企业中，由于某些职业岗位技术含量的增加，促使部分岗位的人才由技能型转换为技术型。

技术型人才与技能型人才虽然在本质上存在差别，但交界处却是模糊的。笔者认为，这就是近年来职业教育与技术教育融合发展而综合为现在的职业技术教育的主要原因。但是，职业技术教育的产生不仅仅是职业教育、技术教育的叠加，作为一个综合的教育类型，职业技术教育更是为了适应未来社会人才培养而进行的一种创新。

篇8

[作者简介]宁维芬，广西理工职业技术学校，广西南宁530000

[中图分类号]G71　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2009)11-0218-03

一、当代国际职业技术教育的价值取向

长期以来，职业技术教育的价值取向遵循“能力本位”。顾名思义，职业技术教育的目标就是培养社会特定职业、特定岗位所需要的技术型、技能型人才，使之具有包括职业技术、技能和技巧以及职业道德的职业从业能力。由于“能力本位”的职业技术教育以社会产业对职业能力的需要为出发点，注重培养学生的实际操作能力，很大程度上满足了企业对技术型和技能型人才的需要，在造就大批社会急需的优秀劳动者、推动现代产业迅速发展的同时，也促进了职业技术教育本身的巨大发展。在西方发达国家，形成了多种突出能力培养的成熟的职业技术教育模式，如美国的社区学院、德国的“双元制”、加拿大“以能力为基础的教育”(Corn-petency―based education，CBE)和澳大利亚的“技术与继承教育”(technical and further education TAFE)。这些模式大体构成了西方现代职业技术教育的主流。

毋容置疑，“能力本位”导向的职业技术教育在世界经济发展史上已经产生并将继续产生重大作用，但它的弊端也日渐显露。首先，随着经济全球化尤其是信息全球化进程的不断推进，世界经济活动日益频繁，人们职业岗位变换的频率也越来越快，定位狭窄、针对特定岗位的“岗位能力”培养模式面临严峻挑战。其次，科学技术的高度发达与日新月异不仅为人的全面发展提供了更有利的条件，而且也对人的素质提出了越来越高的要求，素质教育越来越成为人们的迫切需要，终身教育的理念越来越深入人心。不仅关注职业能力，更追求人的全面发展和可持续发展能力的“人格本位”的职业技术教育价值观正逐渐取代“能力本位”的职业技术教育价值观，成为当代国际职业技术教育的主流价值观。

“人格本位”的职业技术教育，以完善劳动者个体人格，提高劳动者个体素质，增强劳动者全面发展和可持续发展能力为目标。“人格本位”的职业技术教育观认为，职业技术教育所培养的学生，不仅要具备必要的知识和技能，而且要具有健康的职业心理和职业理论，在新知识、新技术以加速度增长和变化的社会环境中，以终身教育的理念和积极向上的精神和自主创新意识，去面对当前及未来的职业生涯。因此，学生的首要目标是获得其未来服务所需的知识与能力，包括技术、技能和自我完善的能力，使学生能够发挥个人的智慧与创造力，从而使学生在其职业生涯中完善自己的人格，实现自己的人生价值。换言之，当代职业技术教育培养的不是劳动工具和“工匠”，而是具有一定职业技能、有较强烈的自主意识、特别是自主创业意识并拥有自我完善、自我发展能力的劳动者。

“人格本位”价值取向的职业技术教育所追求的能力具有通用性、可迁移性和工具性，使得职业技术课程教育从特定的岗位技能培训转变为广泛的综合的职业能力教育。在发达国家，普遍强调“关键能力”教育。“关键能力”亦称“核心能力”或“普通能力”，是指具体的专业技能和专业知识以外的能力，亦即从事任何一种职业的劳动者都应具备的能力，是一种跨职业的基本能力，故亦称“可携带的能力”，它具有相通性和可转换性，不针对某种具体的职业岗位，但无论从事何种职业，都离不开它，它对劳动者未来的发展起关键作用。“关键能力”包括5种必修能力和3种基本素质。5种必修能力是支配资源的能力、处理人际关系的能力、支配信息的能力、驾驭系统的能力和采用技术手段的能力。3种基本素质是读、写、算、听、说基本技能，思维技能，个性品质(包括责任感、自尊心、正直、诚实以及社交能力和自我管理能力)。“关键能力”远远超出了传统的职业技术教育追求的能力的范畴。

为了培养学生的关键能力，实现“人格本位”的价值观，发达国家职业技术教育的课程设置有了很大变化。德国实行“职业基础教育年”，在职业技术教育的第一年，学生学习普通文化课和某一职业领域的基本知识及技能，第二、第三年才开始分专业教学。因而职业技术教育的综合性、普通性增强，专业性谈化。德国把该国承认的450种培训职业分为13类，规定任何一种职业教育在第一年都要按13大类进行基础教育及培训，基础教育培训开设普通教育课程，包括德语、数学、英语、科学、历史、地理等。英国在国家承认的职业技术资格教育中，均开设交流、信息技术、计算三门课程并须达到规定标准。法国职业技术教育中，专业课程大幅减少。日本规定各类职业高中在第一年均开设统一的普通基础课，学生在3年的学习时间里，有近一半的时间学习普通教育科目，这些科目包括日语、数学、社会科学和自然科学。可见，发达国家的职业技术教育中，通识教育、通才教育占有越来越重要的地位，“人格本位”的价值取向已深深根植于其职业技术教育的理念及体制中。

二、当前中国职业技术教育课程设置面临的困境

当前我国职业技术教育滞后于我国经济社会发展，远远未能满足社会对技术人才和技能人才尤其是高级技术、技能人才的需求。另一方面，大批职业技术学校毕业生找不到合适岗位，就业能力不强。造成这种局面，固然有管理体制不顺、经费投入不足等客观原因，但与职业技术教育理念落后、职业技术教育课程设置不合理有密切关系。

目前我国职业技术教育课程设置面临尴尬的境地，主要表现为同时存在两个相反的倾向：学科主义崇拜与实用主义泛滥。

学科主义崇拜是指职业技术教育中，无视职业技术教育本身的特点，片面追求知识的理论、系统性、逻辑性。主要表现为以理论知识为课程内容主体，按学科分类划分课程门类，以理论知识为学习起点，按知识本身的逻辑组织课程内容，以课堂学习为主要学习方式，以书面形式评价学生的学习结果。学科主义崇拜的课程设置追求系统地阐述知识，要求学生掌握基本概念、理论和原理，学会科学思维。最集中的反映是普遍存在的文化理论课、专业基础课和专业课的传统的“三段式”课程设置。课程设置严重脱离社会对职业技术教育的需求及学生实际，混淆了普通教育与职业技术教育的区别。结果是学生学得苦却收效甚微，学习缺乏动力和兴趣，职业能力低；教师教得累却看不到成果，上课如同对牛弹琴，教学积极性严重受挫，师生陷入

互相埋怨的恶性循坏。

职业技术课程设置的另一个倾向则走向另一个极端一实用主义泛滥。与学科主义崇拜无视社会需要和市场需求相反，实用主义一味急功近利地迎合市场需求。突出表现有二：其一，专注于学生特定岗位能力和特定技能的培养，忽视乃至轻视学生基本知识的学习与基本技能的培养，“攻其一点，不及其余”。在课程设置上，大量压缩甚至基本取消普通基础课程，学生文化素质、道德素质普遍偏低，公民意识、社会责任感与其所充当的社会角色不相称，创新能力、适应社会变化的能力弱。其二，不顾自身条件和特点，盲目跟风，不加考虑地设置所谓“热门专业”和“紧俏专业”以追求眼前的经济效益。如不顾本校的师资条件、设备条件，一窝蜂地赶时髦开设热门专业；对市场需求不加分析，不去考察其发展需求还是短期需求，不分辨其规律性还是偶然性，只要当前有需求，就不顾一切地上。结果是培养的学生徒有专业的虚名，缺乏扎实的职业能力，在就业中缺乏竞争力。学校不仅未能在剧烈的市场竞争中站稳脚跟，办出特色，树立品牌，而且很容易导致专业设置有名无实的消极后果。

三、职业技术教育课程改革思路

篇9

1.计算机技术“无师自通”论：自从出现Windows操作系统后，软件都有较强的“自述”性和明确的菜单操作，许多软件可以通过“帮助”菜单学习有关知识和技能，因此有的人认为，所有软件都可以“无师自通”。事实上的确出现不少“无师自通”的电脑发烧友，因此有相当一部分人认为信息技术课程没有开设的必要。

2.设备更新跟不上。现在的计算机设备更新速度快，以前的设备已远远不能适应现在信息技术教学的需要，大部分中小学校没有资金对信息技术设备进行更新，绝大多数中小学都存在着计算机数量少、配置水平低、难以保证学生上机时间等问题。

3.教育观念相对滞后。多数学校将信息技术教育等同于计算机教学，只停留在教会学生如何操作计算机上，未能真正实现信息技术与学科课程的整合。

4.教育资源不能共享。部分学校的信息化建设尚局限于添置教学设备阶段，设备只是一些独立的个体，电脑和网络未实现完美结合，不能交互，难于实现资源共享。

二、中小学信息技术教育“突围”

面对中小学信息技术教育出现的“围城现象”，我们该怎么“突围”呢？我认为必须从以下两方面入手。

（一）对信息技术教育的再认识

现在信息技术教学主要以应用软件的学习为主，人们用“工具论”一词来概括其指导思想，于是信息技术教育被视为纯技术性教育，进而与就业技能相联系，甚至一度将它列入“劳动技术”课。可是人们很快发现，把信息技术教育视为劳动技术教育，对于若干年后才就业的中小学生来说，是脱离实际的，是容易受到非难的。无论是学计算机语言还是学应用软件，都将难以摆脱尴尬局面。

在长期实践中我们认识到，基础教育阶段，信息技术教育的主要目的不是要把学生培养成为某些软件的熟练工，让他们到社会上去谋生，而是培养和提高他们的信息素养和信息能力。信息能力的培养体现在驾驭和认识各种不同信息环境和软件的共性上，体现在对未知环境特征、未知功能的探索能力上。信息技术课教学中不可能，也没有必要把具体软件的各种功能都进行一一介绍和列举。应该以具体软件为媒介，引导学生自己探索软件的特点，掌握与未知环境打交道的能力才是实现培养信息素养的真正目的。信息技术课中所涉及的具体软件实际上是教学所依托的一种“媒体”。只要我们本着突出共同性、注意发展性，本着把软件的学习作为媒介而不是最终目的的思想，落后环境下的信息技术教育也能够培养信息素养和信息能力。

再者，对于计算机可以“无师自通”，“信息技术教育课程没有必要开设”的观点我们也要做些矫正。

“无师自通说”者认为计算机是一种工具，它将和家用电器一样得到普及，因此也会像家用电器那样十分好学好用，不教自会，他们认为随着信息技术的发展，计算机将更加“傻瓜”化。因此，计算机可以自学，没有必要为其开设正儿八经的课堂教学。

然而，通过长期的教学实践和生活实践，我们发现，把计算机视为一种工具并无错误，但是许多人却把这种工具简单化了。他们忽视了计算机信息系统各种工具和应用软件的开放性和极强的可创造性；忽视了“傻瓜化”与“开放性、可创造性”这一对矛盾是难以调和的；忽视了现代信息技术对人类社会和文化的深刻影响和改造；忽视了现代信息环境对人类思维方法和工作习惯的影响和改造。

不可否认，的确有不少电脑迷“无师自通”地掌握了计算机。但是也必须看到，他们之所以能够学好电脑，首先是由于他们对电脑的迷恋，因此他们在学习计算机时愿意付出常人难以承担的精力和代价。相反我们也应该看到，不少人对计算机环境的适应力和敏感性很差；花高价买回电脑后，直至淘汰也没有学会使用的人也屡见不鲜。应该注意到，人们在信息环境下的敏感度和适应能力的差异是十分大的。绝大多数的人如果要在较短的时间内掌握信息技术，是一定要通过正规的科学培训的。

同时，我们还应该看到，以Windows为基础的大量应用软件，虽然“各为其主”，但是它们有许多概念、功能和操作是一致或相似的，而且软件之间的许多信息和资源是可以共享或相通的。建立软件之间共性认识，了解共性关系，掌握共享信息和资源的使用、传递则是现代信息环境下进行超时空思维的基本能力，这才是构成学生信息素养更高层次培养的核心内容。这些技能和思维方法的形成已经超越某个具体软件技能的掌握。它必须由全面了解信息技术教学内容的教师进行有计划的教学、训练，才能少走弯路，提高效益。所以我们认为，中小学信息技术教育课程的开设不是“没必要”，而是很有必要。

（二）把握学科特点，实现教学改革

篇10

作者简介：杨哲生（1948－），陕西财经职业技术学院信息工程系副教授。

中图分类号：G718.5文献标识码：A文章编号：1001-7518（2008）07-0021-03

近几年来，高职教育有了迅猛的发展，短短几年时间，全国各地各类高等职业技术学院如雨后春笋，破土而出，遍地开花，形成了一股强大的发展浪潮。据相关资料统计，至2005年各类高职院校在校生已和普通高校在校生大体相当，可见，高职教育在整个教育系统中已占半壁河山。如此迅猛的发展势头和国家的教育政策导向密不可分。这说明，政府管理层对职业技术教育在社会经济高速发展的形势下的重要作用有了更深刻的认识。但在社会上，人们对高职教育却存在偏见，存在不正确的认识。在人们的思想意识中，总认为高职教育是一种低水平、低层次、低成本的二流教育，考生们在报考志愿时，将报考高职院校看成是一种无奈的选择，甚至高职院校的教职工对社会上的这种认识也表示认同。这种社会现象对高职院校的长远发展，对高职院校办学质量的提高，是十分不利的，非常有害的。

教育界有责任有义务，向社会广大青年学子及家长，宣传职业技术教育的相关知识，使人们对高职教育有一个正确的理解和认识。

人们往往将高职教育和本科院校的专科教育等同起来，认为高职教育是低本科教育的一个层次，这是一种错误的认识。普通高等教育的本科和专科是同一种教育的不同层次，而高职教育则是另一种类型的教育，它并不是普通高等教育中的一个层次。教育类型和教育层次是两个不同的概念，不能混为一谈。

在教育学中，教育类型是以培养人才类型为标准划分的。从这一观点出发，教育可分为三种类型：普通教育，职业教育，技术与职业教育。

通常人们观念中的大学、中学、小学均属普通教育的范畴。中学教育和小学教育的目标是使社会中的每一个成员都具有一定的文化知识和文化素养，以提高社会的劳动生产率和整个社会的文化水准。中、小学教育又称为基础教育。大学教育则是为科学基础理论研究和技术开发、应用、推广培养专门人才。大学教育又分为博士、硕士、本科和专科几个层次。大学教育、基础教育总称为普通教育。普通教育向学习者传受各学科的基础理论，偏重知识的系统性、完整性、严密型、基础性，以使受教育者有一个较为宽广的、坚实的文化基础。

“职业教育”是为某一种或一组职业、行业的岗位培养技能型熟练工作人员的一类教育，其知识结构包括基础教育、本职业所需技能的实际训练及相关的专业理论知识。其特点是重视实践教学和技能培训。社会上的技工学校、短期培训班属于这类教育。

“技术与职业教育”大约是二十世纪七十年代提出的概念，在此之前有“技术教育”之说。“技术教育”通常指培养中等技术应用型专门人才（技术员、中级管理人员等）和高等技术应用型专门人才（技术师、工艺师、高级管理人员等）的一类教育。不妨认为，“技术与职业教育”是随着近几十年社会经济、政治、科学技术的迅猛发展，人们赋予“技术教育”新的内涵而形成的概念。简而言之，“技术与职业教育”是“技术教育”在新形势下的发展和拓延。1989年联合国教科文组织在《关于技术与职业教育公约》的国际性文件中对“技术与职业教育”的概念作了如下定义：“技术与职业教育指各种形式和各种级别的教育过程，除普通知识外，还包括技术和有关科学的学习，以及获得与经济和社会各部门的职业有关的实用技术、专门技能、态度和认识。”这是“技术与职业教育”的一个总体概念，具有高度的概括性和原则性，后文还将从另一国际性文件中引述其具体而详尽的内涵。中专学校、高等职业技术学院应属这类教育。

需要说明一点的是，“技术与职业教育”是国际上的通用述语，其英语原文是：Technical and Vocational Education（缩写为TVE），大概这样的译法有点呦口，又不简练，在国内始终没有使用，国内流行的术语是“职业技术教育”。因此，国内的“职业技术教育”和国际上的“技术与职业教育”具有相同含义，是同一个概念。

通过以上论述，我们对整个教育体系的分类有了一个明确概念，下图可清晰地表达这种认识：

这个分类图清楚地说明了人们通常概念中的大学本科、大学专科是属普通高等教育的范畴，而高等职业技术学院则是另一种类型的教育――“技术与职业教育”中的高等教育。它有自身的专科层次、本科层次以及研究生层次。我国近些年发展起来的高等职业技术学院绝大部分是专科层次。在国外和国际上其他一些地区，高职学院的本科层次已有了几十年的发展历史。美国从二十世纪六十年代开始创办本科水平的技术教育，到了二十世纪九十年代，全美四年制技术教育培养出毕业生达20万之多；我国台湾地区1974年创立第一所四年制技术学院，到二十世纪九十年代后期，四年制技术学院已增加到了40所之多，在职业技术教育非常发达的德国、澳大利亚，本科层次的高职院校也相当普遍。特别值得一提的是美国和我国台湾地区在二十世纪七十年代，就已开始发展高职教育的研究生学制。

上述种种雄辩地说明，高职教育绝不是低水平、低层次的二流教育，把高职教育视为普通高等教育的专科层次是概念不清的错误观念，把高职院校和普通高校的专科相提并论在很多场合是不恰当和不合理的。正确的观念是：高职教育是技术与职业教育中的高等教育，她有自身的专科层次、本科层次、研究生（硕士）层次。

技术与职业教育到底是怎样的一种教育，它有什么样的社会功能，它与其他类型的教育有什么样的关系，人们对这些问题缺乏了解和认识。其实，技术与职业教育不仅仅是教育体系中的一个重要组成部分，不仅仅是一种教育类型，其在全球社会政治、经济的发展中起着不同寻常的、至关重要的作用。这并非为了强调技术与职业教育的重要性而把她提升到了不适当的高度。请看联合国教科文组织的一个国际性文件《技术与职业教育和培训：21世纪的展望――致联合国教科文组织总干事的建议（1999）》中的一段话：“…我们得出结论：技术与职业教育（TVE）作为终身学习的组成部分，在新时代中应发挥至关重要的作用。因为它是实现和平文化，有益于环境的可持续发展，实现社会和谐和国际公民意识的有效手段。”文中的“新时代”指二十一世纪，也就是说，在二十一世纪的发展中，技术与职业教育与“世界和平文化，环境的可持续发展，社会和谐”这样一些人类发展的重大社会问题密切相关，并且是解决这些问题的“有效手段”。技术与职业教育非同一般的社会功能，由此可见一斑。联合国教科文组织之所以给予技术与职业教育如此高的评价，因为该组织深刻地洞察了技术与职业教育产生的大背景――“全球化，不断变化发展的技术前景，信息和通讯的革命，以及由此而产生的社会变迁的快捷步伐。”在这样的社会背景下，为使教育适应社会的变化，出现了有别于传统教育的新型教育，联合国教科文组织及时的捕捉这一新生事物，称之为“技术与职业教育”，并赋于其与社会发展相适应的极为丰富的内涵。以使其在社会剧烈变革的振荡中，担当起公民教育的历史重担。可见“技术与职业教育”是顺应社会发展而兴起的一种新型教育。这种教育与传统教育有什么不同，它的独特之处在什么地方，为了大家对这些问题有所了解，笔者从上述国际文件中摘录一些联合国教科文组织赋予“技术与职业教育”内涵的论述：

技术与职业教育……传授的学习能力将为世界所有公民拓宽受教育的通路，以便21世纪的学习者能有终身延续的知识、价值、态度、能力和技能。这种举措的最终目标将是创建一个学习化的社会。

技术与职业教育……提高基础能力、劳动道德、技术和创业的能力，以及传播人文价值观和标准，培养有责任感的公民。

技术与职业教育体系应是开放的、柔性的并且以学习者为主要的，它必须比只向学习者提供某种岗位的知识和技能贡献得更多，它也必须为个人的生活和工作作更通用的准备。

技术与职业教育应与其他教育建立紧密联系，特别是与普通学校和大学，为学习者提供无障碍的通道。

技术与职业教育需要以一种同个人、行业、不同的经济部门和政府共同承担学习文明作为基础，在其中个人能够为自己的求知和独立学习逐渐负起更多的责任，另一方面……应保证提供通向终身学习的课程。

技术与职业教育，需要有整体化的措施，能够克服学科与职业、理论与实践、知和做、动脑和动手之间的对立。这就要求学校与行业和其它经济部门之间建立有效的伙伴关系，价值共享，课程共建，资源共用，产出共享。

在课程管理和教学计划上必须有灵活性，以便提供一个贯串终身学习的通畅的通道和可连续的进入、退出、再进入的转折点。

在技术与职业教育的教与学的过程中，应该可以使用简单而又现代化的技术和新的信息和通讯技术，同时又不摈弃传统教学方法中好的东西，特别是师生关系中的个人本性。

技术与职业教育是使社会所有成员面对新挑战，并且找到自己作为对社会有贡献的成员应承担的角色的最有力的手段之一，它是达到社会和谐、交融和自我尊重的有效工具。

技术与职业教育课程应当设计成综合性的、覆盖面极广的，以容纳所有学习者的需求，它应对所有人都是开放的。

限于篇幅，不再摘录。从这些有限的摘录中可以看出，技术与职业教育有着极其宽广的教育范围，极其宽广的教育目标，极其广泛的社会联系，极其丰富多样的教育方法和教育手段，极其开放而又灵活的教育体系，它完全突破了教育行业和教育领域的疆界，整个地溶入了全社会。这样的教育与传统的教育相比，更具时代性、更具人性、更社会化，不愧为新时代的新型教育，这样的教育能说它是低层次的二流教育吗？当然，它不能替代普通教育，它们各有各的社会功能，但是技术与职业教育确实有它独特的、不同寻常的社会功能。

从数量上看，我国近几年高职教育有了长足的发展，但是对照联合国教科文组织赋予技术与职业教育的内涵，到底有多少高职院校是按这个内涵的教育宗旨去办学的呢？笔者没有做过实际的调查，不敢妄下断语，但据笔者观察到的情况，很多高职院校是按普通高等教育的模式和思路办学的，毫无职业技术教育的特色，难怪社会上将高职院校看作普通高校的专科层次，除了社会对技术与职业教育缺乏必要的了解外，高职院校自己办学办走了样，恐怕也是社会对高职院校产生误解的一个原因吧。

因此，对当前国内高职教育的形势应有清醒的认识，一方面，高职教育蓬勃兴起，形势喜人；另一方面，从深层次看，尚有大量问题需要很好地解决，诸如高职教育的办学模式；高职教育的培养目标和人才规格；高职教育的专业设置；高职教育的教材建设、教学内容、教学方法；高职教育的实践教学；高职教育的师资队伍；高职教育的学分制问题；高职教育的质量监控与评价等，在这一系列重大教育专业问题上，国内高职教育同技术与职业教育的内涵相比，还存在相当大的差距，或者说还没有解决好。这意味着高职教育在我国还处于发展的初级阶段，尚有大片的处女地等待人们去开发，摆在各级高职管理层和广大教职工面前的任务是复杂的、艰巨的，充满重重困难和无数障碍，但只要我们坚持科学态度，保持事业的高度责任感和饱满的工作热情，刻苦钻研教育理论，深入研究实际问题，虚心学习国外先进经验，善于思索，勇于探讨，不畏艰难，不怕失败，踏踏实实，持之以恒，不断总结，反复实践，就一定能走出一条有别于普通高等教育的、具有技术与职业教育特色的高职教育的未来之路，创造高职教育灿烂辉煌的明天，为教育事业的发展和人类社会的进步做出历史性的贡献。借用主席的一句话，与工作在高职战线的管理者和广大教职工共勉：高职教育是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。