关于城市建设的建议模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇关于城市建设的建议，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

各位委员、各位领导：

为认真贯彻落实县委、县政府提出的打造“花园城市”的战略部署，县政协组成调研组深入到相关部门和单位进行了认真调研，并结合我县“花园城市”建设实施方案，广泛论证。下面，我代表县政协调研组就着力推进我县“花园城市”建设提出几点建议。

一、打造“花园城市”具有重要的现实意义和历史意义

今年，县委、县政府提出坚持生态立县、打造“花园城市”的战略部署。事实证明，这一战略部署定位准确，内涵丰富，符合清原实际，体现了科学发展观要求，彰显了县委、县政府大手笔、高水平规划、建设、管理城市的决心和信心。这对于优化城市人居环境，提升人民幸福指数，促进清原经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义和历史意义。

（一)打造“花园城市”，我县具有得天独厚的生态优势。在当今时代，生态环境已成为一个地区赖以生存和发展的宝贵资源，更是衡量人民群众幸福指数高低的一面镜子。良好的生态环境有利于保护和发展生产力，有利于提升城市品位和改善投资环境，有利于增强一个地区的竞争能力。清原地处辽东山区、浑河上游，拥有良好的生态环境，是我省天然生态屏障和重要水源基地。碧水蓝天、满目青山、清新空气、绿色家园,这是我们不可多得的自然赋予和后发优势，更是打造“花园城市”、建设辽宁一流县城的宝贵资源和物质基础。

（二)打造“花园城市”有利于实现经济结构转型和可持续发展。当前，我县正处于加快发展和全面建成小康社会的关键时期。加快经济结构调整步伐，全面提升第三产业在经济总量中的比重，形成第三产业优先、三次产业协调发展的新格局将是我们实现经济社会可持续发展的重要保证。而打造“花园城市”，必将使城市建设、管理和发展水平迈上一个新台阶。城市布局更加合理，功能更加完善，环境更加优美，集聚效应更加凸显。实践将证明，一个天更蓝、山更绿、水更清、城更美的人居环境，一个宜居、宜游、宜业的花园城市，将极大地带动人流、物流、资金流的集聚，推进我县由生产型城市向消费型城市转型，带动三次产业特别是第三产业的快速发展。可以说，打造“花园城市”是推动清原经济社会可持续发展的重要引擎。

二、“花园城市”建设初显成效,赢得全县上下广泛认同

今年，在县委、县政府的领导下，经过各方面的共同努力，我县“花园城市”建设取得初步成效。一是环境卫生整治初显成效。通过开展城市美化行动，脏、乱、差状况得到治理，环境卫生得以改善，市容市貌明显改观。二是交通环境治理初显成效。通过主干街路增设交通护栏、隔离栅栏、停车位等措施，交通拥堵、乱停乱放现象得以改观。三是城市绿化工作初显成效。街路补植树木，两侧栽种花草，中心街路增设了立体绿化景观，城市绿化、美化取得进展。四是打造“花园城市”的理念赢得认同。今年，“花园城市”建设取得的成效，让人们真切地感受到了这一功在当代、造福后代的建设成果和美好愿景。打造“花园城市”理念越来越赢得全县上下的广泛认同。

三 、关于着力推进“花园城市”建设的几点建议

通过调研，我们在看到“花园城市”建设取得初步成效的同时，也深感打造“花园城市”是一项繁重而艰巨的任务，需要全县上下持之以恒、坚持不懈地努力和奋斗。既不能急于求成，也不能盲目贪大。为此，现就打造“花园城市”的主要方面，提出如下建议：

（一）着力推进生态城市建设。生态环境代表着一个城市的综合形象，是城市对外开放的一张名片。因此，打造“花园城市”，必须着力推进生态城市建设。

1、加快滨河生态景观带建设。“一河两岸”是清原最有代表性的城市形象。我们必须用战略性眼光看待这条贯穿清原东西的轴线。以河为轴，统筹规划，突出滨河特色，加快“一河两岸”生态景观带建设。在坚持防洪标准的前提下，沿岸应根据各自不同的特点，栽植不同的树木、花草。植被选择和搭配不仅要体现不同的功能特征，也要与已有景观相结合，形成“城在林中、水在绿中、城林相依、水绿相映”的自然和谐的生态景观效果。加强河道综合整治工作，该整形的整形、该护坡的护坡、该美化的美化。提高污水处理能力，通过污水管网系统、污水集中处理设施、垃圾无害化处理等方式，杜绝污水排入河中，保持河流水质清澈。向西推进橡胶坝建设，使横贯东西的橡胶坝形成梯级水面，实现城区河道水面首尾完整衔接。扩大亲水空间，增添滨河景观效果。我们相信，通过对水、岸、堤、路、景进行综合整治，水面碧波荡漾，两岸植被茂密，花草点缀其间，楼群遥相呼应，集绿化、美化、净化、亮化于一体的滨河生态景观带，一定会极大地提升清原的城市品位和美誉度，同时成为广大居民休闲、健身、娱乐的好去处。

2、切实搞好城市绿化工作。城市绿化不单是美化了城市，更重要的是改善了生态环境，提升了城市竞争力和美誉度。针对我县城市绿地面积严重不足、覆盖率不高的现状，我们应着力推进城市绿化工作。要结合新城建设和老城改造，采取有效措施，扩大绿地面积特别是扩大公共绿地面积，打造生机盎然的绿色景观带，确保城市绿化的实际效果。要科学规划，合理布局，做到适地适树、适时适栽。提倡栽大苗，不盲目栽大树。绿化树种要以本地树种为主，尽可能选择杨、柳、榆、槐、枫等适用性、实用性强的乡土树种，使之成为城市绿化的主角。科学搭配乔、灌、草、花、爬藤植物的种植比例，拓展绿化空间，充分体现人与自然和谐共处的绿化风格，促进城区绿化均衡发展。应以环城林带为屏障，以街路、公园、河岸绿带为支撑、以小区庭院绿化为点缀，形成点、线、面多层次的植被绿化体系，打造一街一景、一路一景、一地一景的园林艺术和景观效果，使人们对花园城市的感受更直接、更直观。在管护方面，要完善相关制度，落实责任制。既重视栽，又严格管，避免“年年栽树年年换，多年栽树难成荫”的现象发生。妥善保护和利用好现有的大树和老树，让其作为城市历史印记，焕发新的风采。

做好城市绿化工作是一个长期的过程。既要立足当前，

更要着眼长远。不能搞短期行为，更不能追求“一夜成林”。要本着突出重点、循序渐进的原则，全面改善城市绿化现状。逐步建立起滨河景观带、道路绿化与南北两山生态景观线相映衬，单位绿化与市政绿化相呼应，住宅小区绿化与建筑景观相协调，平面绿化与立体绿化相结合的城市绿化体系。进一步提升城市绿化品位和档次，让绿化成为城市靓丽的风景线。

3、加快南北山两个森林公园建设。县城南北两个山脉特别是北山已基本具备建设森林公园的基 础条件。因此，要科学规划，精心设计，加快南北山两个森林公园特别是北山森林公园建设。进一步加大南北山植被保护和水土流失的治理力度，加大山体植被的补植。通过植树造林和栽植富有特色的树种，进一步提高两山的森林覆盖率和生态景观效果，打造景色秀丽、功能齐全、特色鲜明的森林公园，成为人们休闲、健身、游玩、娱乐、赏景的又一个好去处。在这里，人们可以感悟佛教文化，欣赏四季风光，漫步林荫小路，置身鸟语花香，喜看山城全貌，豪情溢于满腔。

4、搞好大伙房水源保护区综合治理，积极发展环保、低

碳产业。作为大伙房水库的重要水源地，我们要紧紧抓住全面实施大伙房水源保护区综合治理五年计划的有利契机，规划建设好各类保护区和相关产业。切实将区域产业发展、生态城市建设和环境保护目标有机结合起来，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化。要大力发展科技含量高、经济效益好、没有环境污染的新型产业。严禁污染环境、破坏生态、工艺落后、可能对水源、水质、植被、空气产生影响的项目入驻县域内。积极推进区域经济向产业生态型、环境友好型转变，实现经济社会可持续发展。

（二）多措并举，进一步改善城市交通环境。城市交通是展示“城市形象”的直接窗口，体现着一个城市的社会文明水平。近年来特别是今年，我县在城市交通基础设施建设和交通治理方面付出了很大努力，取得实效。但是，由于历史造成的街巷道路狭窄和近年来机动车特别是私车保有量持续快速上升，我县道路交通拥堵状况不容乐观。长岭街等中心城区交通量过大，造成人流、车流拥挤。占道停车，无序停靠现象时有发生，行人无视交通信号，群体违章现象较为严重。为此，要采取多种举措，进一步抓好城市交通整治和管理。既要立足于解决当前城市交通中的突出问题，又要着眼于城市综合交通体系建设。

1、科学规划、配置、利用交通资源。完善交通标志、标线、信号灯及电子探头等设施，及时施划和更新道路交通标线和标志，不断扩大电子监控系统覆盖面，对流量大、事故易发路口及时设置交通信号灯，增加安全保障；疏通南北交通瓶颈，研究破解办法，改善道路节点；探讨可行情况下，河北主要街路，适当压缩人行道，拓宽行车道，缓解历史形成的车道过窄问题；若时机成熟，应将国道202线南移，原国道可作为改善城市交通的一条重要通道；规划建设好环城公路。

2、实施“公交优先”发展战略。制定优先发展城市公共交通的相关政策，合理调整城区公交线路和站点，严格按照站点上下车；根据时节变化，合理设置出、收车时间，做到环城全覆盖，服务人性化，满足人们日常出行需求；及时更新车辆，提高乘坐舒适程度和司乘人员的服务质量，力求让公交成为市民出行的首选，缓解交通压力；规范出租车行业管理，研究解决出租车行业运行价格过高、人员素质偏低等问题。

3、加强停车场建设。针对我县停车场、停车位不足的现状，着力推进停车场建设，采取地上、地下等多种类型，满足城市交通需要。一方面大力挖掘现有资源，对已有停车场、停车位进行充分利用；另一方面大力加强停车场建设，特别是地下停车场建设。要加快新、老城区周边大型停车场和县城内小型停车场建设，新开发地块必须建设地下停车场，留足地上停车位。要通过政策引导，积极吸引多方投资参与停车场建设，切实改善交通拥堵和停车难问题。

4、加强对重点路段交通的疏导和整治，严格纠正和处罚各类交通违法行为。加强道路交通教育，增强市民遵守交通规则的自觉性，进一步提高人们的交通文明素养。真正做到“文明从脚下起步，安全从人人做起”。

（三）规范管理，认真搞好环境卫生整治工作。环境卫生直接关系到一个城市的文明形象和人们的生活质量。要进一步加大环境卫生整治力度，认真开展城市美化行动。明确责任，建立长效管理机制，逐步形成一套全面、系统、规范的环境卫生管理体系；强化综合整治，巩固扩大环卫管理成果。要配齐配强专业保洁队伍，配备足够的垃圾箱和运输工具，做到日产日清，随产随清，全天候保洁；加强居民小区特别是老旧居民小区和城乡结合部的环境卫生整治工作，对于乱扔乱倒、乱推乱放、乱搭乱建、乱贴乱写等脏、乱、差问题，开展专项治理，集中解决，不留“死角”，切实改善城市环境面貌；认真做好冬季除运雪工作，积极推进无公害除雪。做到机械除雪和人工除雪有机结合，主干街道以机械除雪为主。推进市场化运作，力求县城积雪统一用车清运，确保冬季城市道路畅通，市民正常出行。避免各部门和单位积雪清运各自为战，既影响清运时效，又增加部门成本。禁用或限用融雪剂，以免对城市基础设施、绿色植被和生态环境造成危害；推进公厕改造建设力度。依照城市建设总体规划，合理设置公厕数量。现有公厕要逐步改造为流动、生态水冲式公厕，新建公厕全部采用水冲式公厕，积极打造良好的卫生环境。

（四）加快服务业发展。近年来，我县服务业发展速度不断加快，经济规模持续扩大。服务业已成为优化产业结构、吸纳劳动就业、扩大财政收入的重要力量。但也必须承认，与先进地区相比，我们还有较大差距，与打造“花园城市”要求还不相匹配。为此，我们应增强加快发展服务业的责任感和紧迫感，切实把发展服务业作为优化经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，摆在更加突出的位置抓实抓好。

1、加快旅游业发展。旅游业是服务业发展中最具活力和牵动力的有效载体，具有带动性强、产业链长、幅射面广的显著特点。近些年来,我县以红河漂流为支撑的旅游业呈现出良好的发展态势，拉动作用日益凸显，有力地促进了商贸、餐饮、交通、住宿等服务业的快速发展。为此，我们要依托丰富的自然资源，大力发展旅游业。规 划、建设和宣传包装好红河漂流、滑雪场、沟域旅游等有影响、有潜力的旅游景点，形成布局合理、特色鲜明、优势突出的清原旅游产业格局，不断增强旅游景区景点的吸引力。特别是要进一步将红河漂流做优做精做大，切实将这张不可多得的名片精心打造好、维护好、发展好，让红河漂流的牌子更亮、名字更响、带动作用更强。深挖旅游资源潜力，打造旅游精品线路，完善旅游要素配置和规划旅游市场，把城市规划、建设和旅游发展紧紧地连在一起。结合资源优势和市场需求，有针对性地开发土特产品、绿色食品、工艺品等多种类型的旅游商品和纪念品，统一标识，统一包装，努力提高我县旅游商品的知名度和竞争力。要将观光旅游和美食、购物、娱乐有机结合起来，满足游客在清逗留消费的需求，延长游客在我县的驻留时间，促进旅游及其相关产业发展，提升清原旅游的美誉度和影响力，特别是对服务业的贡献率，实现便民、富民的目标。大力提升旅游城市形象。城市形象是城市的旅游品牌，优秀的旅游城市形象是吸引游客的核心要素。要紧紧围绕“打造花园城市、创建全国文明县城”这一宏伟目标，大力推进县城景区化建设。加强城市管理，在高标准、精细化上下功夫，不断提升县城品位，使县城成为环境优美的花园城市、生态宜居的文明家园和优秀旅游城市的形象品牌，促进服务业快速发展。

2、打造商贸集聚区，加快商贸服务业发展。坚持城市

扩容与服务业发展互动并进，着力打造城市商贸集聚区，推进商贸业态多样化。一是做大做强中心街路商贸集群。精心培育品牌特色街路，逐步形成集购物、休闲、美食、娱乐为一体的城区商贸中心。同时，适应城市化水平提高和城市扩容改造的需要，最大限度地发挥土地效益，沿街规划建设二层门市，202线南侧规划建设三层门市，促进商贸快速发展。二是做大做强服务品牌。以现代物流业、批发零售业、餐饮休闲娱乐为重点，积极推进品牌店、专卖店、特色店建设，全面提升商贸流通业的内涵和品位，大力提高我县服务业水平。三是做大做强社区服务业。积极发展各类以便民利民为主的社区服务业，满足民生需求。

3、大力发展房地产业。要抓住国家积极推进新型城镇化的有利时机，加快房地产开发建设步伐。认真抓好城市建设布局规划，以滨河生态景观带为重点，以南北拓展、东西延伸为支撑，拉大城市框架，精心打造富有特色的商贸区、住宅区、休闲活动区。重点推进商业地产和旅游地产建设，繁荣商贸流通，促进旅游发展。要在彰显山水宜居城市独特建筑风格的基础上，选择好县城的色彩，明确主色调，使县城的建筑风格、色彩与生态环境相得益彰，形成一个自然和谐的整体景观效果。

4、积极发展现代物流业。我县具有地理区位、基础设施、运输体系等方面的优势，发展现代物流业，面临着良好的发展机遇。应加大商业服务中心和物流集贸市场建设，扶持已具备一定物流业务专长、组织基础和管理水平较高的本地物流企业的发展，引导他们加强联合协作，尽快形成竞争优势。要加大物流业的引进力度，把知名物流企业、物流项目及资金作为招商引资的重点来抓，力争在几年内取得新突破，带动我县物流业快速发展，早日形成较完善的地区物流服务网络和物质集散中心。加大政策扶持力度，支持物流企业做大做强，使物流业成为服务业发展新的助推器。

5、加快物业管理体系建设，全面优化物业服务功能。一是认真贯彻落实《抚顺市物业管理条例》，进一步理顺物业管理体制，明确城建部门总体抓、社区居委会协助抓、物业企业重点抓。相关职能部门要自觉履行物业管理职责，到位管理，有效作为，改变我县物业管理水平低、差异大的现状。二是通过老城区的改造，使具备物业管理基本条件的小区纳入物业管理范围，早日实现县城物业全覆盖。具备封闭条件的，要及时实行封闭式管理。三是明确和加强社区居委会物业管理职责，让社区全面介入物业企业管理、业主委员会管理，使物业管理与小区管理有机结合起来。四是对物业公司实施评级准入制度，对服务不达标、工作质量差、群众意见大的负有主要责任的物业公司，坚决取消其资质和经营权。五是物业企业要加强对员工的专业技能培训，培养和造就高素质的服务团队，全面提高物业服务质量和管理水平，积极打造有品牌、有信誉的物业管理企业。

（五）积极推进供水、供热、供气等民生工程。供水、供热、供气是事关千家万户的民生大事，是城市居民普遍关心的热点、焦点问题。我县供水、供热管线年久失修，严重影响供水、供热质量。县自来水公司现有管线陈旧老化，锈蚀和跑冒滴漏现象严重。按现有供水能力和城市发展速度，三年内将达到满负荷运行。县供暖大户热力总公司，企业机器设备管网老化，锅炉承载能力已近饱和状态，运转存在安全隐患。为此，要把解决好供水、供热、供气问题摆上重要议事日程。

1、供水。一是认真开展管网普查，科学编制改造规划。二是加强水厂和供水管网建设，下决心加快改造老旧供水管线，统一管线标准，提高水厂出水质量，避免造成二次污染，全力保障居民饮用水安全。三是加强饮用水水质监测，让广大市民喝上健康、卫生、安全的放心水。四是加大小孤家饮用水水源地保护力度，严控和整治对水源安全有严重威胁的产业，坚决打击破坏水源安全的行为，切实将水源地保护好、建设好、管理好。五是伴随着城市扩容步伐的加快，规划建设好第二水源。

2、供热。一是整合资金，采取国家专项拨付、地方财政补贴、企业自身筹集等方式，加快对供热设备及管网的改造和更新。二是加强对供热企业的整合，全面推进城区集中供热，确保供热质量和民生需求。三是加快小型燃煤锅炉的淘汰进程，推进节能减排工作。

3、供气。积极推进管道燃气项目建设，让安全、清洁的新型能源走进千家万户。

（六）加强文化建设，推进文化产业发展。要结合我县文化资源特点，推进文化产业发展，满足人民群众精神、文化和娱乐需求。积极挖掘、保护和传承满族文化，推进满族饮食文化、满族剪纸、根雕艺术等区域特色浓厚的文化产品，力求多领域、多层次地将文化元素融入其中。适时改造建设具有满族传统文化、仿古风格、特色风味的民族文化 一条街；或以古城村为中心，划定区域，以民族风情村为载体，创建文化产业园，提升我县文化内涵和民族品位。

（七）着力提升市民道德水准和文明素质。打造“花园

篇2

（Shanghai Technical College of Urban Management，Shanghai 200438，China）

摘要： 城市政府为市民的方便问题已经做了很大的努力，但公共场所的如厕难现象依然存在，市中心市民解决方便的途径首选往往还是洋快餐店。要让市民在公共场所能够方便地解决方便的问题，一要从规划入手，并确保规划实施；二可以考虑挖潜，在条件允许的情况下适当开放企事业单位内部的厕所。城市公共设施的完备与便利体现了一个城市的管理效果和水平。

Abstract: The city government has made great efforts for the citizens to go to toilet, but it is still a problem in the public places, and the western fast food shops are the first choice of the citizen to go to the toilet in the downtown area. In order to solve the problems of the toilets in the public place, firstly, plan should be made, and its implementation should be ensured. Secondly, the potential conditions should be excavated, and the inside toilets of the enterprises and public institutions should be opened appropriately if the conditions allow. The completion and convenience of the urban public facilities show the effect and level of the urban management.

关键词 ： 城市建设；公共设施；管理

Key words: urban construction；public facilities；management

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）34-0113-02

作者简介：陈坚（1961-），男，上海人，副教授，教师，研究方向为城市生态与绿化、环境管理。

0 引言

随着我国城市化发展进程的不断加快，城市的公共服务能力也得到了极大的提升，各项基础设施建设不断加强，城市功能日趋完善。自改革开放以来，我国城市化经历了一个曲折发展的过程，在城市化发展中出现了一系列问题。为推动我国城市化的健康稳定发展，我国积极制定了科学的发展方案，逐步优化规划结构。而公共厕所作为城市公共环境中的重要设施之一，直接关系着市民的日常生活需要。因此，加强城市公共厕所规划建设，提高公共厕所服务公众的便利性，对于提升城市公共卫生质量有着十分重要的意义。

目前，城市公共厕所建设越来越成为当前城市公共基础设施建设的热点之一。近年来，我国城市化程度显著提高，城市规模不断发展壮大，城市功能不断健全。但与此同时，城市公共厕所建设进程较慢，在一定程度上影响了城市公共基础设施总体功能的发挥，公共卫生间数量相对较少，并且其基本卫生条件较差。因此，政府部门应充分发挥其公共服务与管理职能，积极改善城市卫生服务条件，从实际出发，按照当前城市发展规模设置公共厕所数量指标，制定明确的公共厕所卫生标准，提高服务质量，创建让市民满意的宜居城市。另外，政府在进行公共厕所建设时应坚持“布局合理、干净卫生、景观协调”原则，进一步拓宽公共厕所建设渠道，加大资金投入力度，不断提升公共厕所管理水平，提高市民的满意度。

1 当前城市的建设与管理过程中存在的问题与不足

调查结果显示，目前多数城市居民对城市公共厕所建设存在异议，公共厕所数量难以满足实际需求，卫生设施条件差，给居民生活带来了极大不便。公共厕所作为城市公共环境中不可或缺的一部分，直接影响着城市的文明形象和公共服务水平，必须予以高度关注。随着城市空间的不断拓展，城市的管理品味的日益提升，公共厕所建设的重要性也逐渐凸显出来。在此情况下，市政部门应积极创新管理模式，从公共基础设施发展特点入手，制定切实可行的公共厕所建设规划方案，着力解决公共厕所建设问题。

应该肯定，政府为市民的方便的问题已经做了很多努力，比如，有明确的规划规定公共厕所的分布，有较大的投入用于公共厕所的建造和服务，并且还彻底取消了实行20余年的公共厕所的收费。但还是存在不少的不足。在市区的游览、观光场所，现在还时常遇见内急一时难觅方便场所的窘境。而在城郊结合部，还常可见到一些男士背转身对着墙壁或是在绿化带中方便的不雅情景，其中固有人的素质的因素，但急切间方圆几公里一时难以找到方便之所也是回避不了的原因。在一些居民小区，甚至是新建的高档小区，通常不另外设置公共厕所，使得在小区里活动的居民以及来访的客人内急时很不方便。甚至在一些新开发地区，这样的新建小区成片，造成在很大一个范围内没有公共厕所。

笔者曾经去德国游览，当大多数游客需要方便的时候，而公共厕所因星期天尚未开门，当地接待的导游就带游客一次进了科隆的市政厅，还有一次去了柏林的议会大厦，方便加休息。这在国内是难以想象的。在上海，如果在公共场所游玩，遇到内急时，除了公共厕所之外，市民的首选常常是麦当劳或肯德基这样的外来餐饮场所。一是标志醒目，容易寻找；二是厕所干净、卫生；三是出入方便、随意，一分钱都没消费，还有“欢迎光临”、“谢谢光临”的待遇。

2 以人为本理念下城市的建设与管理

城市建设与管理直接影响着城市的未来发展，是关系城市居民的大事，同时它还影响着城市的经济发展。因此，加快城市建设，优化城市管理对于创建文明城市，实现现代化城市发展目标具有重要意义。城市建设与管理是一个动态发展过程，受多重因素的影响与制约。随着我国居民物质生活水平的不断提升，城市环境建设也越来越人性化，更加注重居民的实际生活需求，建设标准也更加符合现代文明标准。公共厕所作为任何时代、任何地方、任何人都离不开的一项特殊公共设施，直接显示了城市的管理水平及公民的整体素质。

在现代社会中，城市建设与管理的一个基本原则就是以人为本，当市民想要方便的时候能方便地找到方便的地方，正是以人为本宗旨的具体体现。为了要进一步解决市民公共场所的方便问题，特建议如下：

首先从规划做起。一方面对已有的公共厕所规划必须严格落实；另一方面随着上海流动人口的大量增加，现有的公共厕所规划标准也应该与时俱进，适当增加公共厕所的分布密度。特别在一些必要的地段，如市中心人流大的场所，或是新建的居住小区，更合理地设置公共厕所。居住小区的公共厕所可以与物业或居委的厕所同时规划、建造。

其次可以考虑挖潜。闹市中心或新建成区域沿街有不少企事业单位或机关，在条件允许的情况下可否考虑开放单位内部的厕所供市民使用？这是解决公共场所如厕难的一条捷径。虽然这会增加单位的成本或管理难度，但也有可能会扩大单位的影响力和知名度，也在一定程度上会提升和改善上海城市管理的形象。当然，从政府的管理方面看，对于沿街单位开放自家内部的厕所给路过的市民方便，还需要在政策和资金上给予相应的配套和调控，以保障这项挖潜举措的实施。

3 以人为本理念下服务市民基本需求的思考

城市的发展离不开公共设施建设与管理，要想加快城市发展步伐，除积极进行经济建设外，还要逐步提升城市公共建设水平，完善各项基础设施建设，提升居民的满意度，打造宜居城市。近年来，我国城市化和城市发展取得了长足进步，但城市公共设施建设却严重滞后，严重制约着社会经济的发展。

关于城市发展，我们一直在说与国际接轨。麦当劳或肯德基这样的洋快餐都能做到的事情，我们没有理由做不到或做不好。当上海的市民在南京路、淮海路上突然内急的时候，出路完全不应该仅仅限于洋快餐，市民完全可以有多种便利、舒心的方便选择。

方便的时候能方便地找到方便的地方。这里的“方便”还可以引申为市民在公共场所的各种方便需求，比如累了有坐下来歇息的地方，下雨了有可以临时避雨的地方，再有如各种无障碍设施等等。公共设施的配置及齐全的状况反映了一个城市的和谐程度。公共厕所是城市公共设施中最基本的一类设施，配置不当或不足，既是一个民生问题，也可能引发不少城市管理的麻烦。主要的制约瓶颈并非技术，亦非成本，而是观念。

参考文献：

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前言

市政工程质量的好坏不仅影响城市的市容市貌与交通安全，而且还对城市经济发展、市民日常生活等有着极为重大的意义。市政工程建设的顺利进行以及质量的好坏，是受施工现场的管理好坏直接影响的。下面笔者将对市政工程中存在的几点问题进行分析。

1市政工程建设管理存在的问题

1.1开工急、工期短

市政工程建设一般都是由政府出资建设完成，为了使市政工程建设最少的干扰到城市的日常生活，政府在施工周期这方面有着十分苛刻的要求。要求市政工程建设的工期只准提前，不许滞后。这就导致了施工单位无法进行周密而详细的考虑，只能草草的根据工期倒排的方法制定施工计划。

1.2进行施工建设的场地严重不足

大多数的市政工程建设是对城市内的老旧街道、小巷进行改造，所以施工的场地往往比较狭窄，这样就会严重的影响进行施工的路段的环境和交通，为城市居民生产生活以及出行等方面带来了许多不便。这也在某一方面对市政工程建设的建设进度、建设质量的控制增加了难度。

1.3控制施工建设质量的意识存在很大程度上的不足

施工建设的核心及重点是控制施工建设的质量，也是承包市政工程建设的企业生存与发展的根本所在。但是现如今，施工单位只是一味的抢工期，“重进度、轻质量”的现象及意识多多少少的存在于施工单位之中，很多施工单位为了抢进度进行违规作业、没有严格控制施工操作工艺。以至于许多工程建设项目存在严重隐患，对工程建设的质量与寿命影响很大。

1.4施工建设过程中的监控力度不够

现如今，社会经济保持快速、稳定的增长，这样一来市政建设工程量不断增加，城市的建设在不断升级，市政工程项目越来越多、数量以及工作量不断增大，同时，市政工程工期很紧，在整个工程中也有越来越多的施工单位参加进来，这也就导致了施工单位综合素质差异变大，更有甚者，一些单位连专业的施工管理人员、稳定的施工队伍都没有，还有一些施工人员素质很低。另外，在现场进行施工建设管理的技术力量非常短缺，所以在工程质量的主动监控方面，存在着严重漏洞，使工作人员有机可乘，偷工减料不按规范以及要求施工，导致工程建设项目出现严重的质量问题。

1.5缺乏对文明施工应有的管理

由于市政建设工程大多数是为了改善城市区域内老旧设施、街道等的环境，所以一般施工的现场空间有限、环境差、交通不便，干扰工程进度的客观因素较多，如果没有合理、仔细的规划以及安排，就会造成施工现场秩序的混乱，既影响城市的日常生活，又阻碍了施工的正常进展，从而引发安全事故。

1.6负责监理的人员结构不合理

在国内，市政工程建设的监理市场不是很规范，负责监理的单位以及监理的人员在整体上素质比较差，持证上岗的效率也很低，从而导致了监理服务的质量也比较差。出现这种情况的原因是用于进行市政工程建设的监理取费的费率很低，这就致使一些监理单位为了减少监理单位的开支，在多数情况下聘用刚毕业的新人以及返聘已经退休了的技术人员。面对这种老少相结合的监理队伍，如果出现违规的现象，许多人不愿意对其进行管理，甚至是不敢进行管理，日复一日，这样不合理的监理结构层就会为工程项目的监管带来许多的不利因素。

通过上述的介绍，可以清楚的了解到，如果不对市政工程建设进行有效的管理，任其自由发展，就会使其养成不良的行业习惯，最终导致市政工程质量、安全等出现严重隐患，工程的寿命大为减短，降低了政府投资的社会以及经济效益。

2市政工程建设管理中的几点建议

2.1加强完善市政工程建设管理体系

（1）完善质量安全保障体系和提高施工建设人员的素质。通过各个参与市政工程建设的单位建立的质量以及安全保证体系对建设工程的质量及安令做保证。在整个质量安全保障体系中最基本、最重要的要素就是人，同时人直接产生了工程的最终产品。所以说，作为市政工程建设的责任主体，就应该建立一个健全的质量安全保障体系，把工作人员培养成高业务素质、强操作能力的专业人员。其次加强监管。

（2）加强市政工程建设附属工程建设的精细化施工。附属工程建设组成了主体工程，想要打造出精品的市政工程.就必须要加强施工的精细化。制定出行之有效的对策以及技术处理措施，专门应对质量、安全通病以及容易被忽视的质量、安全问题，从而起到将附属工程施工技术提高到另一个水平作用，已达到保证工程质量和安全，使市政工程建设达到整体性、协调性以及实用性的目的。

（3）强化市政工程建设的检测手段。对市政工程建设的原材料、半成品进行抽检及技术鉴定，是监督市政工程建设质量以及安全的重要手段，因此，对市政工程的原材料以及半成品进行检测。一方面要严格要求施工单位进行定期定量的自检.另一方面也要求监理单位对市政工程建设的原材料、半成品以及构配件进行严格的取样检验，保证原材料等的使用安全。

2.2解决方法及建议

（1）提高施工单位对《实施性施工组织设计》的重视程度，具体从如下几方面入手：

1）在评标办法评分中提高《实施性施工组织设计》所占评分比例，以提高施工单位对编制《实施性施工组织设计》的积极性和重视。

2）提高对《实施性施工组织设计》的要求，要求其必须具备完善的系统规划，令每一规定具体到实处而非泛泛而谈。

3）提高《实施性施工组织设计》在施工中的指导性地位，并给予施工单位一定的切实可行的操作空间。

（2）提高施工单位的质量意识。具体来说就是要求施工单位在保证施工进度的同时必须确保工程质量，而非一切为了进度，在确保工程质量的条件下尽可能快的完成工程任务。这就一方面要求施工单位加强自我的质量意识教育，提高现场作业人员的业务水平。另一方面也要求监理方更加严格按照监理手册和施工设计图纸与相关规范的要求来执行，加强其对施工的监督与管理。

（3）用多方协调的方法尽可能减少施工对周围环境的影响，真正做到绿色施工，友好施工。这就要求施工单位、业主单位提高文明施工的意识，做好各方面协调工作，完善各项计划，在设计时尽可能多的考虑即将发生的情况，做到未雨绸缪，有备无患。

3结语

综上所述，城市建设中最为重要的一项基础设施建设工作就是市政工程建设，它密切的联系着城市居民的日常生活，与此同时也会严重的影响城市居民的生活。市政工程建设的顺利进行以及质量的好坏，是受施工现场的管理好坏直接影响的。与此同时在安全、投资效益等方面，也应该受到施工单位及各级领导、管理人员的高度重视。同时从思想认识上，转变落后的、过时的工作模式及方法，形成新的工程建设理念，利用正确的工程建设思想，参考工程建设自身的特点及条件等，制定规范的、行之有效的、有针对性的管理办法，把《实施性施工组织设计》的编制作为规范和准绳，加强完善市政工程建设管理体系。

参考文献：

[1]喻远兴，丁大元.市政工程施工管理存在的问题及对策.中国高新技术企业，2010（18）.

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中图分类号：TU99文献标识码： A

市政工程是城市区、镇（乡）规划建设范围内有偿或无偿建设公共基础设施，包括各种建筑物、构筑物，如市政道路、桥梁及园林绿化工程等。相较于其他建设类工程，市政工程建设包括有城市路桥、绿化等公共事业建设；立交桥高空作业；地铁等地下空间施工或隧道工程等。其类型繁杂，施工范围多集中于城市内，战线长、作业环境复杂，这就导致市政工程安全管理工作面临着更严峻的挑战。据住建部相关统计资料显示，仅2010年11月，全国房屋市政工程就发生26起生产安全事故、死亡34人。因此，在城市基础设施工程逐步向空中和地下延展的形势下，我们需要更有力地执行各项安全生产管理制度及防范措施，加强企业现场安全管理自控，将安全管理目标落实到实处，保障市政基础建设的安全生产，确保社会秩序和谐稳定。

一、市政工程建设质量安全管理隐患

由于我国社会经济的高速发展，城市化建设进程过快，相应的市政施工管理措施难以跟上城市化建设步伐，缺乏市政施工管理经验，缺乏完善的市政施工质量安全管理机制，导致在我国市政施工中，存在大量安全隐患问题。

（一）市政工程安全事故类型及安全生产特点

据《企业伤亡事故分类》（B6441-1986)标准和相关统计数据来看，2006～2008三年间，建筑和市政工程生产安全事故达2543起，死亡3047人，其中高处坠落、触电、起重伤害等是造成伤亡事故的主要原因，集中发生于市政路桥、排水、轨道交通等施工现场。这主要是由于路梁、轨道交通及地铁等基础设施施工，线长、面广，长期在露天作业，受地质水文和周边环境的影响尤为严重，易引发安全事故。其安全生产特点主要表现为如下几点：

（1）综合性。市政工程基础设施建设交叉作业多，无论路桥施工或轨道交通施工，都不单是某项工程的独立施工，如道路施工就可能涉及到供水、供电、供气、地下管线、园林绿化的同步建设或迁移改造。同一作业面多工种、多种设备设施的交叉作业，相关设施的施工及安全技术措施极可能出现不相协调或责任混淆的情况，就可能导致安全管理盲区的出现，致使施工现场安全管理面临更高难度。

（2）流动性。市政工程通常由多个分项工程构成，工序施工的操作标准、安全技术保证及潜在危险因素不尽相同，决定了市政工程安全管理措施的流动性。

（二）市政施工建设设计的问题。由于社会经济高速发展，城市化进程加快，而相应的人才培养计划进行缓慢，难以跟上城市化进程，导致市政建设过程中对人才的极度缺失。由于缺乏市政施工高级人才，加上市政部门对市政形象化渴求、对市政施工速度的追求，导致市政施工建设设计盲目、不科学。其不科学性主要体现在两个方面：市政施工建设安全设计的不科学和市政建设规划的不科学。不科学的市政施工建设安全设计使得市政使用过程中存在大量安全隐患，施工质量难以得到保障，不科学的市政建设规划，常常使得市政建设与城市未来规划相矛盾，造成市政建设使用年限短，造成对市政经费的大量浪费。市政施工技术的落后。

（三）市政施工技术落后。与欧美国家相比，我国科学技术比较落后，由于国际关系、技术垄断等原因使得我国难以引进先进的生产、施工技术。落后的市政施工技术导致市政施工中存在的安全隐患难以消除。

（四）市政施工中施工材料和设备的不安全。由于部分奸商为谋求非法暴利，生产劣质的原材料、施工设备，在市政施工程过程中，常常会因部分劣质的施工材料、不安全的施工设备引发市政施工质量事故。

二、加强市政工程建设质量安全管理的措施

（一）加强监管力度，增强施工人员素质。在市政工程施工过程，一个有效的质量管理机构可以使企业施工质量达到事半功倍的效果。高效的质量管理机构是市政工程在施工过程中质量控制成功的保证。对于质量管理机构的建设首先要做好组织准备，只有在充分准备好的前提下才能保证机构各项工作的正常进行，使得工程负责人指挥灵便，能够提高工作效率。此外，针对市政施工过程中，施工人员安全意识低下这一问题，要求建立健全市政施工安全管理体系，加强对市政施工的监管力度，加强对市政施工的审查力度。一个良好的市政施工质量安全意识对市政施工质量安全有着重要的意义，它是市政施工质量安全的根本保障，因此，要大力培养员工的市政施工质量安全意识，定期组织员工进行安全教育、安全意识培训，提高员工安全施工技能，以确保市政施工的质量安全和员工的生命安全。总之，要提高施工人员的质量安全意识，必须增强市政监管部门监管力度，提高施工队伍的质量安全责任意识，提高施工人员的专业施工水平，从而确保市政施工质量安全和施工人员的生命安全。

（二）做好设计工作，为安全管理打下基础。针对市政施工规划不合理这一问题，要求市政施工部门与大学做好人才培养计划，积极引入先进人才，对市政施工做出科学、合理的设计、规划。高新聘请专业人士对市政建设进行设计、规划，并要严格按照设计图纸进行施工。设计单位的图纸关系到关系到市政施工能否顺利进行，关系到市政建设使用效率。一个良好的设计、规划还能够使员工在工作工程中产生成就感，提高员工生产积极性，对施工人员起到了促进作用。在市政施工过程中，根据现场实际情况，针对规划中不合理的地方，及时改正、完善市政施工设计规划，确保市政施工的质量安全。

（三）积极引进先进设备，提高施工技术水平。针对市政施工设备落后、施工技术落后的问题，要求国家发展规划局放眼世界，积极关注科技动态，大力培养自己的发展、创新团队，参考借鉴国外新进设备，结合我国建设过程中的实际经验，积极发明新进设备。市政部门尽量引进先进的生产设备，提高施工设施先进化、国际化，积极导入先进的施工技术，提高施工质量、提高施工效率。

（四）加强施工过程中的质量监控，做好质量安全控制工作。对于施工过程中的质量监控主要可以从以下两方面进行：一是加强市政工程施工材料质量的控制。作为工程的实体组成部分，工程的原材料直接决定着工程质量的高低。所以对于施工质量控制一定要加强原材料的采购工作，对于各个环节的原材料派专门负责人进行检查，对于不符合标准的原材料严禁进入施工现场。二是加强施工阶段的质量监控，施工单位应该加强施工阶段的监控工作，对于各个阶段应该进行定期检查，以防意外事件发生影响工程质量安全问题。对于部分阶段可以进行重点检查，对于要害问题或者普遍性问题要及时给予解决，对于部分阶段施工后存在的问题可以书面形式制定有效的整改措施，以提高工程质量。

结语：

市政施工的安全管理十分重要，它是一切工作的根本，是所有工作中的重中之重，它关系到广大人民的生命、财产安全，关系到社会的稳定发展，因此，建立健全市政施工质量安全管理措施十分重要。

参考文献：

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市政管线是城市建设的基础，社会发展的命脉，经济运行的触角，搞好市政管线改迁和保护，确保管路畅顺是一个城市建设不可或缺的重要一环。地铁工程多位于旧城区中施工，随着轨道交通建设如火如荼的发展，管线保护则尤其必要给予重视。经过地铁施工管理工作，通过自己对管线改迁施工少许体会，现提出与地铁同仁共勉，如对加快地铁工程建设和市政管线保护有点帮助，将甚感欣慰。

1关于管线改迁

1.1管线改迁是配合地铁、道路、桥梁、隧道建设或改造进行的施工内容，但具体实施过程中，受既有管线和主体结构施工影响，我们可根据管线改迁用途分为：临时改迁、永久改迁、新建（含扩建）三种。

1.1.1临时改迁：因为某种原因需要临时改迁并需给予恢复的管线改迁，如架设的给水明管。为节省投资，施工过程中应尽量避免临时改迁，除非为加快工期进度的要求。

1.1.2永久改迁：因为某种原因需要永久改迁的管线迁改，如排水管线影响桩基施工的改迁施工。施工过程中经常碰见需永久的改迁管线。

1.1.3新建（含扩建）：因规划调整或增加用户等原因需永久新增某些管路，如增加通讯、电力、燃气、给排水回路和管路。

1.2管线改迁应有前瞻性，结合主体结构承包商施工组织和施工进度及早制订改迁计划和方案，并尽量做永久改迁，避免临时改迁。

2关于管线保护

2.1 给水管线：给水管线一般分为承插和焊接钢管两种，前者因为是标准管道插接而成，管井为阀门井、水表井、消防栓；成插管稳定性较差，不适宜做悬吊保护，一般需做永久和临时钢管改迁；焊接钢管可做悬吊保护，长度较小时甚至不需做任何悬吊。给水管线管径较大时（如2.2米直径）应为城市供水主管道，改迁困难，影响巨大，主体结构施工时务必调查清楚避免与之发生冲突，如绕不开可从改变主体结构方面给予完善，避免动迁大直径给水管道。

给水管道发生爆裂应立即通知业主单位，主体或其它施工单位应尽量提供抢修方便，争取在最短时间完成抢修作业。建设单位应在条件允许的情况下协助施工单位了解管网和给水阀门控制情况，掌握必要得抢修要点，如在危机情况下如何用控制阀门来关闭破裂得管道，但是该动作应被认为是必要的，且不得影响其它正常使用的管道。

地铁工程一般都为深基坑作业，给水管道发生爆裂首当其冲影响得就是地铁工程，如抢修不及时随着水流不断冲刷，就有可能发生围护结构坍塌，基底带入泥沙，进而发生一系列安全事故，如地基沉降，路面坍塌，已进入安装装修阶段抢修不及时就会损坏设备。

关于对阀门井、水表井和消防栓保护。因水务部门对抄表的特殊要求，地面恢复应尽量避免标高降低或抬高，如不满足则需对管井和水表进行抬升或降低；消防栓不要位于影响行人和行车的通道上，地面抬升或降低则需对消防栓进行抬升或降低，保证消防栓正常使用；阀门井如需要降低则需考虑阀门标高是否满足要求。

2.2排水管线：排水管线多为成插砼套管或玻璃钢管、钢管；排水管线主要发生管道堵塞引起上游污水四溢，遭到投诉，因此应保护好所有井口井盖，避免土石落入井口引起堵塞是排水管线保护最更本也是最有效的措施。排水管线如为砼成插管则不适合做悬吊保护，应给予永久改迁。

排水管线发生堵塞，应请专业清疏施工队伍或清疏机进行清疏，如自行下井清疏，因井下沼气造成的缺氧，应注意防止工人发生下井中毒伤亡事故。

因地铁工程需要开挖大量土方，泥头车出工地清洗后的泥水应经过沉淀池或定期检查工地接入市政管道、井的沉淀物。其次在进行降水施工作业中抽出的大量地下水可能混入大量泥沙务必经过沉淀过滤方能排入市政管网。此外，排水应注意雨污分流。

2.3燃气管线：燃气管线多为钢管或PE管，过路管有钢套管进行保护，管井为阀门井、排气井；燃气管道有一定覆土要求并且人行道上和车行道上因保护措施不同，所以人行道上的燃气管改变为车行道上应做沟槽保护。燃气管道发生泄漏，甚至引起爆炸，造成的社会影响恶劣，如燃气管线位于电力和通信管道附近，则极易发生其它管线损伤，造成的损失和破坏将更加巨大。因此保护燃气管线和燃气井阀则是特别重要的一项工作，燃气管线条件满足的情况下最好做永久改迁，条件不具备的情况下只能采取一切必要措施进行原位悬吊保护。

燃气管道由于机械碾压，碰撞发生泄漏时应立即疏散施工人员和劝阻围观群众和行人绕行，禁止任何火源进入事故现场，停止周围带电机器运转，同时通知燃气抢修部门进场抢修，在抢修车到来之前应提供必要抢修条件如操作平台、水电接口。

因地铁施工占用公共场地范围较大，并且场地变化频繁，因此应杜绝大型机械（如挖土机）进入非加固保护燃气管道上部，否则应采取加设钢板等措施进行保护。

2.4通讯管道：通讯管道多为PVC管或钢管，通信线缆多为光缆或充气、充油保护电缆，管井为加密或普通加重型井盖、人井和手井；通信管道一般发生因线缆损坏造成通信故障。通信管线业主较多，并且受法律保护，发生线缆损伤造成的通信故障负法律责任，造成的损失由责任人或责任单位负责。因此，加强通信线缆保护非常重要，如果是长途光缆或军事用途线缆则应尤其注意保护，非万不得已，不要动迁此类光缆。通信管道可进行原位悬吊保护，但要特别注意井内线缆设备的保护。

通信管线因施工作业发生损坏或故障，应立即通知市电信局安排专业抢修部门给予抢修。

事后应由建设单位主持各方面参加的协商会议进行处理以追究相关责任单位责任。通信线缆发生故障原因是多方面的，建设单位应主动承担告知责任，在设计施工中提醒设计单位和承包商注意，监理应加强日常巡视监督。

2.5电力管线：电力管道为砖、砼结构、电线杆、沟内小盖板、保护沙袋，井分为活动井盖、中间头接力井，过路管采取砼包封玻璃钢管，风亭，逃生井等；线缆分10KV、110KV等超高压电缆及中间头，架空电缆、电力光缆和控制、监控设备。电力线缆和设备同样受法律保护，发生破损，如为低压部分就造成某个片区突然断电，如超高压部分则后果非常严重，必将承担法律责任。

因施工引起的电力故障应立即通知供电部门给予抢修恢复，施工中一般由于各种原因造成10KV电缆绝缘层被击穿引起停电。10KV电缆发生击穿短路时会发生爆炸，因此发生事故时应立即通知施工人员立即撤离事故现场。

3管线改迁和保护的前期设计工作改进建议

3.1详细的物探和调研工作是搞好管线改迁和保护的基础。由于改造工程多位于老城区，地下各类管线复杂，种类齐全，业主和使用单位众多，牵一发而动全身，稍有不慎就便会造成巨大的社会影响，因此，一个准确、详尽的物探成果则为管线改造和保护提供了强有力的基础工具，随着科学技术的发展，物探成果在工作人员走访调研的基础上根据物探所显示的管线资料越来越丰富，既能提供一般管线的种类、材质、直径、路径，还能提供如排水的走向、阀门的位置甚至用户等更为详尽的内容。

但是，我们也应该清醒的认识到物探成果也有自身的局限性。由于各种原因，地下埋设的管线“私搭乱接”现象比较严重，如电缆线不在电力管廊里，通信线缆跑到电缆沟内，通信管道里面穿着路灯管线，排水沟内穿通信光缆等等诸如此类给管线改造施工造成了较大的影响，这些需要我们在施工中逐一根据不同的情况给予解决。由于受行业和年代限制，很多管线物探也无法测出其使用状态，包括是否还在使用中以及用户资料等。

由于各管线的系统关联性，物探成果应不仅限于施工场地红线范围内的管线情况，物探工作应将视野放大了地铁施工影响区域范围内（如交通疏解）的所有位置的管线。

3.2加强对管线改迁和主体结构两者施工图审查管理力度。施工图是设计单位将规划理念落实到具体施工图上，代表了设计单位的设计水平。但由于各种原因和局限，一个有资质的设计单位的施工图也有各种瑕疵和缺陷，有的甚至是要付出许多代价才能实现的。因此，建立严格的施工图会审制度是十分必要的。严格的图纸会审可使工程能及早发现问题，保证工程质量，促进工程进度，缩短工期，同时也减少了安全生产隐患。如物探图应做到最大限度的详细细致，主体结构应尽量避免设置在永久大型主干管道附近，管线与主体结构上翻梁和顶板标高是否冲突，地下管线是否受到盾构始发井（到达井）端头加固影响等。

3.3所有管线新建或改迁如影响范围较大则需要报相关业主单位审核。由于各管线有不同的业主单位负责日常维护和管理，考虑到设计单位和管线业主单位的信息不对称，为方便日后验收使用，除了向市政府规划、消防部门报批外应同时向各管线业主单位审核则是不可或缺的重要环节。各管线业主单位会根据运营情况提出很多有益的帮助和意见，如电力管线改迁和新建应向当地电力部门报审，给排水管线改迁和新建应向市水务主管部门报审，通信管道改迁和新建应向市电信部门报审，燃气管道改迁和新建应向燃气主管部门报审，必须征得各业主单位同意和意见，建设单位务必将意见落实到具体施工图中去。否则，一旦开工则会产生不可挽回得损失和严重后果。

管线改迁也应结合管线总体规划统一进行，避免造成不必要的浪费，减少管线改迁施工和协调难度。

3.4所有市政管线中应首先改迁超高压电力和（次）高压燃气，再次是燃气低压部分，再其次是排水、电力高压部分（如10KV）、给水和通信。由于电力管线比较脆弱，其它施工作业容易造成绝缘层击穿引起大面积停电事故，如果是超高压电缆和（次）高压燃气需要改迁则更应给予重视，因为超高压电缆和（次）高压燃气因沉降变形要求较高，悬吊保护困难且代价昂贵。毫无疑问，首当其冲的就是超高压电缆（如110KV）和（次）高压燃气改迁，并且最好是做永久改迁。排水管道每天都在使用中，关系到居民和企业的正常生活生产，如排水不畅则会造成污水横流和管道堵塞，雨季时则造成严重的内涝，进而引起更加严重的后果和损失，因此务必确保原有排水管道必须保证畅通，如条件不允许，则只能用机械抽排方式解决。

管线改迁顺序涉及到因素较多，需要依据地铁工程施工实际需要和具体周边情况灵活安排，但基本原则仍为：先重要后次要、先永久后临时，标高先深后浅、先自流后压力。

4管线改迁和保护施工和合同管理的改进建议

4.1 明确施工合同中对承包商的管线保护责任。土建主体结构承包商（不限于）作为工程的主要实施者，保护好市政管线和设施是其应尽的社会责任和义务，且承包商为安全生产的第一责任单位，应在合同中应给予明确。

4.2建设单位应在招标过程中向主体承包商提供尽量详尽的物探资料，承包商应做出对业主给出的地下市政管线（建设单位标明已给予和将给予永久改迁的除外）熟悉并在施工中注意保护的说明，保护和风险控制所需费用建设单位应适当给予补偿（建设单位保留有权不予任何补偿的权利）。

4.3鉴于物探并不能确切的反应管道的详细准确位置（因此我们必须采取其它辅助手段，探槽则是其中非常有效的办法）。承包商应在地下管线不明的情况下采取人工挖探槽以便发现浅埋的通信、电力或给水管道（探槽应横竖方向分别人工开挖，开挖深度不能少于1米），探挖所需人工费用应含在保护和风险费用中，建设单位不再另行支付。

4.4由于主体承包商管线保护措施不到位，在监理、业主告知的情况下任“明知故犯”应追究主体承包商责任，对造成的损失应从主体承包商管线保护风险金中扣除以用于抢修和补偿相关业主单位。

4.5开工条件审查中应明确承包商应与各管线业主单位签订保护协议，否则监理单位有权同意其开工和支付工程预付款。

5其他

5.1考虑到管线抢修的专业性较强，建设单位应与各管线业主单位签订相关的抢修协议以便明确双方的责任和权利，便于及时抢修减少损失。

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二、基本原则。坚持市场运作，通过政府规划引导、政策支持，按照市场化经营要求，以企业为主体加快推进停车产业化；坚持改革创新，完善管理体制机制，探索多种合作模式，有效吸引社会资本；坚持集约挖潜，鼓励既有停车资源的开放共享，有效利用、充分发掘城市地上和地下空间资源，建设立体停车设施；坚持建管同步，完善路内停车泊位管理，提升停车信息化水平，加强违法行为治理。

三、科学编制规划。各地依据城市总体规划和综合交通体系规划，以配建停车为主体、路外公共停车为辅助、路内停车为补充，采用差别化的停车供给策略，修订城市建筑物配建停车泊位标准，组织编制停车设施专项规划，并及时纳入城市用地控制性详细规划，做好用地管控。规划需统筹城市功能分区的区位特征、用地属性、公共交通发展等状况，合理测算停车需求，明确阶段性适应目标，优化设施布局，制定近期实施方案，建立项目库，并及时公布。

四、明确建设重点。以居住区、大型综合交通枢纽、城市轨道交通站点（P+R）、医院、学校、旅游景区等特殊地区为重点，在内部通过挖潜及改造建设停车设施，并在有条件的周边区域增建公共停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施，并按照一定比例配建电动汽车充电设施，与主体工程同步建设。

五、鼓励社会参与。通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式；鼓励企事业单位、居民小区及个人利用自有土地、地上地下空间建设停车场，允许对外开放并取得相应收益。

六、放宽市场准入。各地相关部门完善市场准入制度，降低停车设施建设运营主体和投资规模的准入标准。企业和个人均可申请投资建设公共停车场，原则上不对泊位数量做下限要求。改革停车设施投资建设、运营管理模式，消除社会参与的既有障碍。

七、简化审批程序。各城市相关部门要深化行政审批制度改革、简政放权、转变职能、主动服务，简化投资建设、经营手续办理程序，提高工作效率，按照规定办理时限和程序完成项目业主或投资主体提出的停车设施建设项目的审批（或核准）；对于小型或利用自有土地建设的停车场，鼓励实行备案制。各地最大程度地减免停车设施建设运营过程中涉及的行政事业性收费。

八、加强公共用地保障。各地做好用地保障，中心城区功能搬迁等腾出的土地应规划一定比例预留用于停车设施建设；符合《划拨用地目录》的，可以划拨方式供地；不符合《划拨用地目录》、同一地块上只有一个意向用地者的，可以协议出让方式供地。

九、盘活存量土地资源。对企事业单位、居民小区、个人利用自有出让土地建设停车设施，规划部门要充分考虑停车需求的合理性，办理用地性质和容积率等规划调整手续。鼓励利用公共设施地上地下空间、人防工程等地下空间建设停车设施，增强土地的复合利用。相关部门分层办理规划和土地手续，投资建设主体依据相关规定取得停车设施的产权。

十、创新投融资模式。利用公共资源建设停车设施，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，政府投入公共资源产权，与社会资本共同开发建设，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益；允许在不改变土地用途和使用权人的前提下将部分建筑面积用作便民商业服务设施，收益用于弥补停车设施建设和运营资金不足。

十一、加大金融支持力度。加快推动投资主体发行停车场建设专项债券；研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金；充分发挥开发性金融作用，鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式提供支持。

十二、完善停车收费政策。充分发挥价格杠杆的作用，逐步缩小政府定价范围，全面放开社会资本全额投资新建停车设施收费。对政府和社会资本合作建设停车设施，要统筹考虑财政投入、社会承受能力等因素，遵循市场规律和合理盈利原则，由投资者按照双方协议确定收费标准。对于路内停车等纳入政府定价范围的停车设施，健全政府定价规则，根据区位、设施条件等推行差别化停车收费。

十三、提升装备制造水平。支持国内停车装备制造企业自主创新，鼓励行业联盟等形式开展技术研发，逐步提升核心装备国产化水平；将停车产业纳入高端装备制造业清单，给予相关政策优惠，打造自主装备品牌；将停车装备制造企业产品质量、售后服务等纳入企业诚信体系，及时记录不良经营行为；积极引导自主品牌走出去，实现停车产业优势产能输出。

篇7

《辞海》（2010年版）定义：城市设计是从整体角度对城市的空间环境及体形进行构思和安排；建筑设计是指从结构、设备等方面对建筑及其室内外环境进行综合设计。根据城市设计与建筑设计的内容可知，两者之间存在着密切的关系。对此，本文分别从以下方面浅析城市设计与建筑设计之间的关系。

1城市设计与建筑设计的含义

1.1城市设计

原来的城市设计局限于视觉艺术和物质形态范畴，而现代城市设计逐渐引入生态、心理、行为、社会等学科理论，并以优化城市的环境质量作为设计的目标。城市设计使事物之间的关系更为密切，而此种关系具体从时间上、空间上、静态及动态上体现出来，因此城市设计切勿脱离社会与环境的文脉。在本案，笔者认为应从以下方面来解读城市设计：一是城市设计应与控制性详细规划的规定性指标、建设性指标及与建筑的功能目标相符；二是现代城市设计的软性目标仍可从城市景观、城市交通、城市形态及城市空间中体现出来。

1.2建筑设计

建筑的目的是满足安全的需要及创造一种特有的文化价值，建筑的价值是文化价值、经济价值及适用价值的总和，因此建筑设计=经济+形式+功能+外界环境约束。当代建筑的创作主要表现的是城市环境与建筑的关系，而此种表现形式的观点是建筑服从城市形态，即建筑设计与城市环境应相互联系起来，具体体现在以下方面：一是注重景观和空间的协调性、连续性；二是城市公共空间从立面设计上表达出来。总之，城市设计的对象是城市的形体空间，因此城市设计与建筑设计之间存在相互重合、相互区别的关系。

2城市设计与建筑设计的相互关系

城市设计与建筑设计之间的关系可从以下四个方面体现出来：

2.1在学科内容上的关系

①现代城市设计和建筑设计均始于1950年末期，均为生产力发展的产物。②现代主义设计理论反对古典主义设计理论的纲要是“形式服从功能”，即建筑设计应满足人对功能的要求。现代城市设计的核心思想是人——社会——环境。由此可见，现代城市设计与建筑设计均以“以人为本”为共同出发点。③城市设计是一门综合性的、实用性的学科，具体从实践中对城市规划与建筑设计、景观设计的相互关系进行安排，即：（1）城市设计的原理和方法是相对独立的；城市设计的操作技术、具体方法均与城市规划、景观设计、建筑设计等学科之间存在着密切的关系；（2）建筑设计是城市设计在物质形态上的具体体现，建筑设计是塑造城市空间形态及城市设计付诸实践的重要手段，因此城市设计与建筑设计之间存在着总体与分项设计的关系。

2.2在工作内容上的关系

①城市设计与建筑设计均关注空间、实体及空间与实体的关系，可见城市设计与建筑设计在工作内容上存在重叠的内容。城市设计的内容偏向建筑立面之外的外部空间环境；建筑设计偏向建筑立面之内的实体与空间效果。建筑立面是城市设计与建筑设计的分界线，因此城市空间与建筑空间是连续的整体。②城市空间的决定因素是环境建筑，即建筑的空间、造型、尺度、体量、比例及材料等均会直接影响到城市空间，而只有使建筑之间有机组合起来，才能实现对城市环境空间的作用。由此可知，城市设计的本质特征是设计师仅需从物体之间的关系来联合不同的物体。总之，城市设计与建筑设计之间存在着密不可分的关系，且均应与城市规划作为城市发展的共同内容，彼此之间具有明显的连续性特征。此外，建筑形态与城市环境形态之间存在相互围合、相互衬托的关系。

2.3在发展趋势上的关系

从1950年末期开始，城市设计与建筑设计便呈现出以下发展趋势：①建筑设计发展的城市化、巨型化、社会化。社会的发展和进步使建筑的功能单元更加的多样化。建筑是城市生活的物化形式，因此建筑功能单元之间的联系由城市生活的多元化、多样化所决定。从20世纪60年代开始，建筑综合体逐渐从功能的叠加向基于职能体系的主体综合体方向发展，从而促使建筑设计中的单体与类型被突破。自此以后，建筑的呈现形式多为群体形式，且建筑的尺度逐渐增加。此外，城市人口对城市交往空间提出的新要求也使得建筑设计发生相应的改变，即建筑应摆脱自身功能的束缚，而接纳更多城市的职能，亦或理解为从环境形态上实现建筑的城市化。②城市设计发展的室内化、立体化。城市设计的立体化是利用城市空间的三维坐标来化解城市职能之间的矛盾，即对城市空间进行多维度的综合利用。城市设计的室内化是城市设计立体化的必然产物。例如，巴黎的德方斯新城东区采用人车完全分离的规划方案，即在东西轴上设三层交通通道；地面层设长900m的钢筋混凝土板块，并在板面上设居民活动场所和人行道，而板面下为公路，再下为地铁。很显然，现代化的城市均从规划及设计上吸取了德方斯新城东区的主张。总之，城市设计与建筑设计逐渐向彼此深化和拓展，因此有必要建立起城市设计与建筑设计一体的综合系统。

2.4在相互作用上的关系

城市设计无法取代城市环境建设中建筑设计所发挥的作用。城市设计与建筑设计的尺度、规模及在城市建设中所处的层次不同，则城市设计与建筑设计之间存在着相互限定的关系。建筑设计时，需对各种城市因素进行综合考虑，因此亦可看作是城市设计的内容。例如，长安街的建筑单体均为优秀建筑师的手笔，且造价非凡，但从艺术价值来讲，并未得到业界人士的肯定，理由是未考虑到周围的环境及个体的表现欲望过强。此外，城市设计对建筑设计的指导作用并非是建筑设计绝对服从城市设计，同时城市的设计水平可由建筑设计体现出来。

3结语

上文具体从学科内容上、工作内容上、发展趋势上、相互作用上浅析了城市设计与建筑设计之间的关系，即城市设计与建筑设计之间存在着密不可分的关系。此外，城市设计与建筑设计具有共通性，同时也是相互独立的个体，即：城市设计是一门实用性学科，具体应从实践中对城市规划与建筑设计、景观设计的相互关系进行安排；城市设计应对城市的交通流线、功能分区及城市建筑的空间布局、尺度、体量、比例、材料、色彩、造型等进行综合考虑；城市设计的对象是建筑群体及城市的空间环境，因此设计师应考虑到物体本身及协调好物体与周边物体之间的联系；城市设计对建筑设计的风格、布局、区位及功能等起到引导性和控制性作用。随着城市建设的发展，城市居民对人居环境的要求变得更高，绿色建筑正逐渐成为城市居民追求的目标，同时居民的建筑艺术意识、环境意识及节能意识日渐增强。对此，本案笔者认为城市设计师及建筑设计师均应认清城市设计与建筑设计的内涵，并理清城市设计与建筑设计之间的关系，以便设计出更符合现代人生活及工作需求的产品。

作者:董燕燕 单位:上海静安置业设计有限公司

参考文献:

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中图分类号：S276 文献标识码：A

引言：城市排水管网作为城市一项重要公用基础设施，是城市建设中非常重要组成部分。随着城市面貌和规模的快速发展，城市排水管网的建设和管理面临着多方面考验。近几年，我国多个城市在暴雨季节遭受了不同程度的内涝，给城市交通以及人们生命、财产安全造成了一定的威胁。如何充分发挥城市排水管网效能是目前亟待解决的问题之一。对此，文章针对我国城市排水管网建设现状浅议城市排水管网的建设与管理。

1.城市排水管网现状

城市排水管网系统的建立是随着城市的不断发展而形成的。近年来，随着我国各级政府加大对城市发展及建设力度，城市排水管网系统也在逐渐健全，排水管网的普及率也在获得了较大提高。但是目前看来，我国城市排水管网建设还存在众多问题: 如城市发展建设与排水管网规划、设计不协调，致使污水处理技术条件差，无法满足使用要求; 人们保护环境意识不强，污水直接排人河道造成水系污染; 污水处理厂建设与排水管网建设不协调，二次污染时有发生; 排水体制区分不确定导致雨污水合流，致使污水得不到合理处理; 排水管网设计标准较低; 已建成排水管网系统管理及维护经费不足; 城市排水管网设计标准偏低，致使排水管网建设落后与城市发展等。这些问题都制约了城市排水设施的发展。

2.统筹兼顾，多措并举，加强城市排水管网建设与管理

2.1统筹规划、科学设计城市排水管网

城市排水管网规划是城市规划的一个组成部分，其在城市排水领域具有举足轻重的地位。规划一般为几年或几十年，然规划蓝图一经实施，几十年甚至上百年都难以改变，其影响是深远长久的。目前，很多城市都存在排水管网设施建设落后于城市发展的问题。另外，如果大范围进行排水管网改造又是极其困难的，不仅要投入大量资金，而且施工复杂，影响人民生活和交通。所以，城市排水管网的规划工作应当统筹安排、近远期综合考虑，努力克服短期行为。城市排水管网规划应从深度处理、污水回用等多个方面统筹规划，从城市的功能性出发，以工业、农业、商业等设施为基础，准确地做好城市排水管网的调研，切实有效地将现有和潜在的排水量考虑到规划中。另外，合理地进行管网定线以及污水处理厂选址，形成“集中处理、合理排放”的良好局面。科学地设计排水管网对排水效能也有较大的影响。在进行城市排水管网设计前，首先应该了解当地自然条件、现有排水设施、气候、地形以及污水回用情况; 其次，应针对具体工程，摸清现有其它地下设施埋设情况，避免重复以及冲突发生; 再次，设计人员宜参考排水管网维护管理部门意见，他们掌握了城市排水管网运行中的第一手资料和信息，对排水管网中存在的问题十分了解。最后，设计人员应与时俱进，关注本行业发展动态，多采用先进管材，改善排水管网水力条件。

2.2完善排水管网建设、运行方面的法规条例

较发达国家或城市地区，我国关于城市排水管网建设和运行方面的法规条例相对较少。政府对排水管网建设监督及扶持力度还不够强烈。各地政府应根据当地条件，建立健全城市排水管网系统相关的法规条例。以此来规范城市排水管网的规划、设计、施工、监理以及维护管理等行为。从而确保城市排水管网的健康安全运行和可持续利用，杜绝或减少水污染发生，保护水资源，保护人民生命和财产安全。

2.3 强化施工质量管理、多开发及使用新技术

施工过程是将设计成果转变为产品的过程。城市排水管网施工工序大多是隐蔽工程，如果在施工过程中出现施工质量管理不严，存在“完工了事”的错误思想，必将给排水管网系统埋下巨大的隐患。所以，施工过程中应做好每道施工工序，确保施工质量，从而保证管道达到设计过流能力，具有良好的排水效能。一个优秀的施工单位应当完善自身内部质量管理，健全自身各项管理规章制度。开展以领导为首的质量管理机构，从下至上形成质量管理控制网络。使各级从业人员有章可循，严格工艺纪律。上道工序不合格不得进行下道工序，下道工序监督上道工序。采用自检和互检相结合监督机制。必要时，甚至可以采用经济手段参与质量管理，奖优罚次，从而提高企业员工质量安全意识。另外，“工欲善其事，必先利其器”。城市排水管网建设中，应尽量采用先进的施工技术。随着城市的发展，越来越多的施工技术得以发展和应用。如管道非开挖技术、降水技术和顶管技术等。大大地缩短了施工工期，并且便捷地解决了以往传统方法无法或难以解决的问题，为城市排水管网以后充分发挥排水效能打下了夯实的基础。

2.4加强城市排水管网设施维护管理

目前，虽然各级政府关于加强城市排水管网设施维护管理规程出台了不少。但是，实施的具体情况让人堪忧。目前国内仍有许多城市养护队伍人员专业技术差次不齐，甚至有的城市连起码的维护队伍都没有，排水管网被敷设后，基本上没有养护管理过，何谈对定期检查管道了。所以，有关政府管理部门应当提高对城市排水管网养护管理这一块的重视程度。优良的排水管网规划、设计以及施工对城市排水管网建设起着至关重要的作用。同样，良好的排水管网设施维护管理也同等重要。在城市排水管网建设中，管网维护管理应做到: ①建立完善管网巡查制度，确保城市排水管网的完好运行; ②加强排水管网调查，确保管网养护工作的规范化、正常化开展; ③尝试推行排水管网管理专业化、市场化，引进和培养高技术专业人才，形成优良的养护作业队伍;④积极推广使用新技术、新工艺，逐步实施养护机械化，减轻劳动强度，提高质量，同时降低维护成本。⑤借鉴发达国家或城市排水管网先进养护管理经验，提高管网养护管理水平，科学治水。

2.5加大宣传力度，提高人们爱护城市排水管网设施的自我意识

各级政府应当增强人们自觉爱护排水管网设施意识，制定行之有效的排水管网设施管理办法，形成人人自觉爱护管网的良好现象。对故意盗取城市排水管网设施以及乱接管道等行为，应依法严厉制止和处罚，减少城市排水管网设施遭到的破坏。

2.6加大监管力度，充分发挥城市排水管网的排水效能

加强监管，确保排水用户达标排放排水管道排水不畅有时是由于用户将超标污水排入管网造成的，部分工厂排放的污水中含有大量的粘稠渣油、柴油、汽油、油脂、浮渣等杂物，生活污水中也有一些塑料制品、橡胶制品、丝网、纺织物等易堵塞管道的废物。 油脂 、渣油冷凝后犹如沥青一般，不仅堵塞管道，而且很难清掏，柴油、汽油等容易引发火灾，在一定条件下还可能发生爆炸。对此，一方面，新增的用户排水出口与市政管网接口前必须增设化粪池，各宾馆、饭店、企事业单位的食堂等，在污水出口处必须增设隔油池。 另一方面，结合排水许可制度，通过对排污用户排水水质、排污量、排污口设置、特征污染物等情况的了解逐步建立排污档案，根据排污量和污染物特点建立排污户分级制度，针对不同级别的排污用户实行不同的管理措施，从而实现污水排放的源头控制，进一步保障排水管网设施和处理设施的稳定运行。

3.结语

随着城市经济的迅速发展，城市污水排放量日益增加。确保城市排水管网可靠运行，关系着城市的市容市貌、卫生条件，联系着每家每户; 对城市度汛和发展等都非常重要。城市排水管网的建设和管理是城市发展必须面对的课题，其建设和管理过程中存在的问题值得广大建设和管理者深入探讨和思考。

参考文献：

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中图分类号： TU821.3 文献标识码： A

一、城市排水管网建设管理的意义

近些年来，随着温室效应，全球气候变暖，导致很多地区的降雨量增加，给城市排水管网带来了严峻的考验，也显现出了现阶段城市排水管网存在的问题。这些问题主要有两个方面，一是城市排水管网在设计的过程中对当地的地形地貌和平均降雨量考虑不是很周全，二是排水管网的施工质量不过关，存在着安全隐患。因此，强化城市排水管网设计工作和施工质量的管理已经成为了城市居住环境和排水能力的关键性问题。有了周全的设计，还要保质保量的实施，才能达到城市排水能力的要求。如何才能提高城市排水管网的建设质量，加强城市排水管网建设管理是很重要的一个环节。因此，城市排水管网建设与管理在现代化城市的建设中有着重要的意义。

二、城市排水管网建设管理要点

1、排水规划的制定和调整

制定城市的排水管网规划要从城市的整体发展出发，要合理解决规划期限、设计规模、功能分区等，使城市的排水管网规划与整个城市的规划形成一个有机的整体。但是城市管网有自己的特点，由于建成后需要使用的寿命长，一旦出现问题，则影响的面大，且排水管网基本都在地面以下，对其改造难度大，费用大。若严格以城市的整体规划的年限等为依据，则排水管网很难适应城市的发展，因此在进行城市排水管网设计的时候，应该比城市的整体规划的年限长一个合理的时间段，只有这样排水管网才能在今后一段时间内更好地适应城市的发展需要。但是由于整个城市的发展是动态的，而城市的总体规划也是动态的，这对于城市排水管网来说，其也应该根据城市的发展及城市总体规划的变动在一定范围内及时的调整城市管网的规划。

2、合理选择排水机制

城市排水管网的排水机制一般分为合流制和分流制，在进行城市排水管网建设时，首先需要考虑的问题就是选择什么样的排水机制。一般新建城市、扩建新区、新建开发区及经济条件较好的城市宜采用分流制；旧城区由于历史原因，一般为合流制，可改造成截流式合流制，即在合流制系统的排放点加截流井截留污水。但是由于在一般的大城市中，各个区的经济条件和自然条件不一样，可以根据其具体情况，在同一城市的不同地区可采用不同的排水体制。比如在一些大的老城市，一般是老城区的排水管沟多为合流制，在这种情况下，如果将一个大型城市老城区的排水管沟全部改为分流制，则需要街道两侧的出户管都必须满足雨污分离的要求，而老城区建筑一般比较拥挤基本上没有敷设排水管道的位置，还有进行城市排水管网改造的建设周期比较长，投资比较大，还会严重影响老城区居民的正常生活。所以在老城区采取截流式合流制是比较合理的，采用这种办法可以合理的利用原有的排水设施，而且只需要在合理的位置增设截流井及少许的管道就可以了。由于老城区排出的污水主要是生活污水，可以直接进入污水处理厂进行有效的处理。在降水比较小的季节，截流井可以将生活污水完全引进污水处理厂，而在降水比较集中的季节，会有部分生活污水排入到附近的水体中，可以适度利用自然水体的自净能力。在新建城区尽量使用分流制，这样尽管前期投入比较大，但是有利于一个城市长远的发展和环境的改善。

3、排水管网建设应兼顾到其它管线

在城市中，排水管网一般在市政道路下面，但是在市政道路下面还有其它管线，比如电力、电信及煤气等。由于排水管属于重力管道，其荷载相对于其它管线来说比较大，而且其占用的空间也比较大，其它管线比较小，占用空间也比较小，原则上是当与其它管线相遇的时候，以排水管为主。但是也要考虑其它管线，由于在各种管线中，一般将排水管放在最下面，其它管线可以从其上面通过，在这里就不能仅仅满足排水管的覆土厚度，还应该考虑其它管线所应满足的覆土厚度，但是这样的话需要将排水管埋置深度加深，增加了排水管网本身的投资，然而对一个城市的整体来说，这个付出还是值得的。所以，在排水管网建设的时候应与其它专业进行协作，做到在平面上不相互矛盾，在空间上不相互冲突。

三、城市排水管网工程的施工管理要点

1、熟悉城市排水管网的施工图纸

排水管网施工以前，必须要对所施工的图纸进行充分的了解，掌握施工管线的位置、大小、方向、连接方式、填埋深度，只有这样才能保证管网施工的准确性。同时结合所处位置的地理环境，进行挖掘施工，挖掘施工一定要注意其它的地下管线，如：弱电管线、燃气管线、电力管线、给水管线等。施工中，一般每隔100m左右设置一个水准高程参照点，并建立一套系统的水准高程控制网，以方便管道的测量。

2、排水管网的施工质量管理

城市排水管网的施工质量应按着国家的相关规定进行管理，针对国家对城市建设的相关政策，排水管网应以：《市政工程质量检验评定标准》、《市政工程质量等级评定规定》、《市政工程质量等级评定补充规定》等条文为基础，做到有章可寻，有法可依。同时施工中要做好沟槽开挖的检验，因为下管前沟槽开挖的位置和中心桩是管网施工的关键，依据井基圆圈的尺寸挖好井基，待管材放稳后，调节直管线管口，以此来保障管线施工的质量。

3、做好排水管网的闭水试验

闭水试验是城市管网施工后的重要环节，在管线施工后闭水试验可以检验出管体之间的连接是否合理，以及能否承载较大的排污流量。根据城市排水管网设计要求，管线必须要进行闭水试验的测试，其中包括闭水试验、雨污合流试验、流量承载测试，闭水试验合格后方可进行回填土的施工。在闭水试验中管线的密闭检查是非常重要的，检查过程中需查看每根管材是否有沙眼裂缝，如有裂缝则需要用细砂浆进行填补。

4、城市排水管网的养护

4.1、对雨水管道进行人工清理

为了保障排水管道的清洁，应该定期不定期的对雨水管道进行人工清掏。在城市排水管网的养护过程中人工清理雨水管道是一项非常重要的工作。只有将雨水口清理干净了，才能使进入管道的垃圾减少。在进行排水管网的养护工作中，对雨水管进行人工清掏占养护工作的一大部分，工作量很大。目前，我国普通城市还在使用铁铲和铁锹进行清理工作，劳动效率低，工作效率差。

4.2使用真空吸泥车进行管道养护

随着科学技术的不断发展，目前在城市排水管网养护工作中逐渐引用真空吸泥车进行管道的清理。真空吸泥车包括两种形式，风机式以及真空泵式。使用风机式吸泥车进行管道清理工作效率较高，发达国家在城市排水管网的养护工作中已经广泛应用。

4.3非开挖管道修复

当城市排水管网出现严重损坏无法输水时，应及时对损毁的管道进行修理与养护。目前我国对城市排水管道的修理一般采用PE穿插法（硬穿插法）以及软衬法技术（树脂软衬法）。PE穿插法在进行管道维修时，产生的穿插阻力较小，一次性穿插距离较长，并且可以有效的减少路面作业坑的数量。使用软衬法进行管道养护时，产生的管道断面损坏较小，并且可以有效的改善管道的水力性能。

结束语

城市排水管网工程是一项系统的、复杂的基础工程，在建设过程中，管网设计规划和管理人员要具体问题具体分析，针对管网建设中可能出现的各种问题加以提前预防，对排水管网正常运作情况下出现的各种问题要予以及时的解决，做好日常的养护与维修工作，同时还要积极大胆的探索新的管理模式，制定应急预案，确保城市排水管网体系正常运转。

参考文献

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中图分类号：F590.3 文献标识码：A

一、世界一流旅游城市是城市建设的突破口

世界城市是20 世纪末以来最前沿的研究领域之一，在全球化发展日益深化的大背景下，尤其引人关注。一般认为，世界城市是全球化的趋势下所产生的新空间形式，它是集聚跨国公司总部、商业服务中心和国际金融中心、信息传播中心等，兼具各种功能，并且是控制全球经济的重要节点[1]]。围绕着世界城市概念，形成了内容丰富、体系多样的判断标准。比如，美国的《外交政策》杂志选取了涉及商业活动、人力资本、信息交流、文化体验和对全球政策制定与对话的影响力等5个方面共计25个指标，推出了“全球城市指数排名（2010）”，中国的香港（5）、北京（15）、上海（20）、台北（39）、广州（57）、深圳（62）、重庆（65）都位列其中[2]]。

世界城市建设是中国城市化进程不断加快、城市化水平不断提升背景下的战略选项之一，同时也是中国城市融入世界经济的重要渠道，是中国城市在世界政治、经济、文化交流中发挥积极作用的重要途径。

当然，创建世界城市的任务非常艰巨，如何在全球化、信息化、网络化的时代中找到建设世界级城市的突破口，将成为建设世界城市能否顺利推进的关键问题。中国的北京、上海等地都具有成为全球性世界城市的潜力，有些城市则具有成为区域性世界城市的潜力。无论如何在将潜力转化为现实的过程中，需要充分发挥潜力城市的综合优势，在某些领域实现跨越式发展，而旅游由于其对于推动不同地区、不同文化的人们之间的交流，旅游流对商务流、资本流、信息流、文化流、科技流有着强大的带动作用，因此旅游业完全有可能成为这些潜在世界城市中能够率先实现突破的领域之一。也就是说，建设世界一流旅游城市是建设世界城市重要途径之一。

二、世界一流旅游城市的集聚性和扩散性

如同世界城市一样，世界一流旅游城市的要义也在于“超越地理界限的影响力”。这种超越地理界限的影响力可以分为两个层次，其一是集聚性影响力，其二是扩散性影响力。

（一）集聚性吸引力

所谓集聚性吸引力，就是指由于旅游城市的吸引力所产生的对全球旅游市场的影响力，主要表现为某旅游城市所吸引的外国入境旅游过夜人次数。如果以北京为例，则可以发现北京与伦敦、纽约、巴黎等城市相比还有很大的差距（见图1）。2010年北京接待的入境过夜游客为490.1万人次、旅游创汇50.44亿美元，而伦敦在2007年就已接待了1 530万国际游客，国际旅游收入为83亿英镑，约166亿美元，2008年和2009年接待的国际游客分别为1 503.3万人次、1 405.9万人次，初步预计2010年将接待1 600万国际游客；纽约2008年接待国际游客达到946.3万人次，国际旅游收入约为170亿英镑，2009年接待数下降10.7%到847.9万人次，预计到2013年国际游客数量约为929.7万人次；巴黎2008年接待的国内外游客数量大约为3 510万人次，其中国际游客约为837.5万人次，估计到2013年该数字将上升到3 710万人次；2008年罗马接待入境国际游客为562.9万人次，预计到2013年国际入境游客约为660万人次。即便是泰国的曼谷，2008年接待的国际游客数量也达到了1 021万人次，2009年尽管同比下降了2.2%，但仍达998.6万人次。

（二）扩散性影响力

所谓扩散性影响力，大概又可分三个小层次，即传播的扩散性、创新的扩散性和管控的扩散性。可以想见，在当前传播媒体如此发达的环境中，如果无法通过各种全球主流媒体将自己推送到全世界各个角落，那显然难以称为世界一流旅游城市；一个世界一流旅游城市无法通过产品创新、商业模式创新等方面对世界其他城市的旅游发展产生足够的影响，或者该旅游城市所驻有的旅游类跨国公司全球总部或地区总部的数量少的可怜，则显然也难以对全球旅游业“发号施令”。比如，从2004年至今的Google搜索量看，若以北京的网络搜索为基准的话，巴黎是北京的14倍，伦敦是北京的16倍，纽约是北京的15倍，罗马是北京的2倍；据1998年的资料，四大城市中巴黎的联合国机构及国际组织总部的数量最多，达208家，其次是伦敦57家，再次是纽约21家，东京为16家；而北京才2家①。

三、建设世界一流旅游城市要处理好的关系