国土资源与城乡规划模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇国土资源与城乡规划，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

城乡结合部是一个历史范畴，它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。必须明确的是，研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。

2、建设用地与农业用地矛盾显著

建设结合部是城乡空间一体化的产物。城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地（多为肥活的耕地）。既要发展城市，又要实现耕地总量的动态平衡，因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。

2.1布局不合理，相互干扰

城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中，彼此相互干扰程度很大。在结合部，往往居民用地与污染工厂相邻，军队用地与地方生产用地互相穿插，商业用地被夹在教学之中。另外，由于征地时为节省资金，有意避开居民点，形成“城中村”，城乡建设极不协调。

2.2土地利用稳定性差，结构失衡

建设用地的无序扩展，引起土地利用格局分散而混乱。道路的延伸，独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎，既不利于农业生产发展，也不利于城区规划建设的实施。一方面，有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁，如近5年来，许昌市城乡结合部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁，搬了建，建了搬；另一方面，投资兴建的菜蓝子基地、水利设施，在城区扩展影响下被迫缩小、迁建，造成产业结构不稳定，外部经济负效应显著。

2.3土地利用不充分，浪费严重

城乡结合部一方面人地关系十分紧张，另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。不少单位往往因为征地面积过大，征地费用过高，而缺乏建设所需资金，只好在所征土地的修上围墙，或围铁丝网，长期荒废，造成土地资源严重浪费。

2.4生态环境质量下降

由于偏重眼前经济效益，缺乏整体规划与分局，基础设施建设落后于整体开发，配套设施不齐全，商业医疗教育等服务设施缺乏，绿地系统不足等，另外工业污染、农业污染和生活污染“三管齐下”大气、水、地资源遭到破坏，导致生态环境恶化，土地质量下降。

3、土地利用调控对策

3.1对城乡结合部的土地利用实行动态监测

城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带，城市发展总是表现为大片土地成为城市土地，最初的农业景观逐渐被工矿、居民、商业等为主的城市人文景观所取代。由于城市的不断外延，城乡结合部的空间位置和区域不断改变。分析城乡结合部土地利用状况，有些土地利用基本合理，是城市经济发展的客观需要，而另外一些则是人为活动的过度影响，存在乱占滥用的不合理现象。

为了有效加强对城乡结合部的土地管理，需要加强城乡结合部土地利用的动态监测，对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。监测的方式和手段可以多样，比如，一方面，可以通过航片、卫片的判读解译，获取不同时期土地利用的动态变化；另一方面，可以通过对土地利用监测结果的研究，就可以及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控，合理、有效地利用土地资源。

3.2实行土地管理信息化、科学化

传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高，使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。随着信息时代的到来，现代计算机、网络以及现代通信技术飞速发展，以计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）为支撑的土地管理软件应运而生，实行城乡结合部土地管理的信息化、科学化，可以及时了解各种土地信息的变化情况，如土地用途变更等，并及时、适当的进行宏观调控和管理，如严格控制非农用地审批，使土地管理达到实时、高效。

4、实现城乡结合部土地可持续利用的战略措施

要实现城乡结合部土地的可持续利用，除采取诸如对城乡结合部的土地利用实行动态监测、实现土地管理信息化和科学化、规范土地市场、依法加强土地管理和利用、加强污染治理、优化城市建设用地的扩展模式、建设土地可持续利用的示范基地与示范工程等一般措施外，还应特别注重以下三方面的战略措施：

4.1制定科学合理的城乡结合部土地发展战略

有关职能部门要与周边乡村的基层组织密切合作，在明确结合部建设的目的和意义，分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势，准确把握自身不足和外界挑战的基础上，遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则，提出具有创新性和操作性的城乡结合部建设与发展的基本方向、指导思想、战略目标、功能分区、建设内容、重点项目、战略部署、组织体系和运作机制等，使城乡结合部的土地管理和利用有章可循。

参考文献：

[1]王国强，王令超.城乡结合部土地利用研究[J].地域研究与开发，2000（2）：32-35.

[2]顾朝林.中国大城市边缘区研究[M].北京：科学出版社，1995.

[3]RICHARD REYMENT K.Applied factor analysic in the natural sciences[M].Cambridge：Cambridge university press，1996.

[4]叶岱夫.论郊区农业生态环境建设的几个问题[J].农村生态环境，2001， 17（1）：60-63.

[5]杨山.城市边缘区空间动态演变及机制研究[J].地理学与国土研究，1998，14（3）：19-23.

[6]顾杰.城乡结合部土地利用问题与对策[J].中国城市经济，2001.（7）：38-39.

篇2

二、基本原则

（一）坚持简政放权，重心下移。

按照就近就地、方便服务、有利监管的原则，推进简政放权和职能转变，具体管理职责重心下移。市、区两级都可行使的事权或都可依法授权、委托的事权，都由行使，切实做到应放尽放、权责一致，切实做到“精简、统一、效能”，切实做到降低运行成本、提高行政效率。

（二）坚持科学管理，统筹协调。

市级各部门主要负责具有全局性和跨部门、跨地区重大事项的决策、协调和服务，研究制定政策措施，加强指导、监督和考核。是发展区域经济和各项事业的责任主体、工作主体，实施具体管理。切实理顺市、区两级事权关系，提高为民服务和统筹发展的能力。

（三）坚持动态管理，平稳过渡。

为减小震动、平稳过渡，实行简化操作、逐步到位，在运行中实施动态管理。根据有关法律法规的规定，只调整部分管理事权，除规划、建设、房管、人防、国土、公安、财政等事权依法适当调整外，的其他经济、社会、行政管理体制和管理权限维持现状，基本保持不变。

三、事权调整

（一）规划行政管理。

按照“统一规划，分区实施”思路，加强规划编制、规划实施及规划监督工作。设立市城乡规划局分局（简称规划分局），为市城乡规划局派出机构，其人、财、物由负责保障，并依法授权、委托负责管理。规划分局局长由征求市城乡规划局意见后决定任免。市城乡规划局负责加强工作领导、业务指导及监督检查。

1．规划编制管理。市城乡规划局负责组织编制城区总体规划、详细规划和城市设计，参与编制。市城乡规划局依法委托政府编制辖区内省级风景名胜区、天府新区青龙区域、成眉石化园区等规划，并按程序报批。辖区内乡镇、村规划由组织编制，市城乡规划局负责指导。

2．规划实施管理。市城乡规划局负责城市规划区且纳入市规划委员会议事规则审议范围内的规划实施管理，由规划分局负责初审。市城乡规划局依法委托政府负责城市规划区未纳入市规划委员会议事规则审议范围的规划实施管理。政府负责城市规划区外区域的规划实施管理。

3．规划执法管理。市城乡规划局依法委托政府负责城市规划区内的规划行政执法，市政府依法授权政府负责城市规划区内违法建设工作；政府负责城市规划区外区域的规划行政执法工作。

（二）建设行政管理。

负责辖区内建设行政管理和行政执法工作，负责组织实施城市开发建设、基础设施建设以及市政设施和公共设施的维护和管理；跨区域的基础设施建设项目，由市级相关部门牵头，组织市、区两级及相关方面实施；在注册登记的房地产、建筑、物业管理、装饰装修、燃气等企业资质，按住房城乡建设厅规定程序报市住房城乡建设局审批或转报。

（三）房地产行政管理。

设立市房地产管理局分局（简称房管分局），为市房地产管理局的派出机构，其人、财、物由负责保障，并依法授权、委托负责管理，与房产管理局合署办公。房管分局局长由征求市住房城乡建设局意见后决定任免。负责辖区内房产管理日常事务、住房保障、物业管理和国有土地房屋征收等工作。房管分局负责辖区内行政许可范围内的商品房预售许可证的审核发放、物业管理三级资质的审核和发证、房屋登记统一编号颁证，市房地产管理局负责监督管理。

（四）人防行政管理。

市人防办依法授权、委托负责辖区内的人防规划实施和规划执法等人防行政管理工作，市人防办负责监督管理。

（五）国土资源行政管理。

将原县国土资源局改设为市国土资源局分局（简称国土分局），为市国土资源局的派出机构，其人、财、物维持现行管理体制。

1．土地利用总体规划的编制、实施。市政府负责组织编制城市规划区规划及规划调整方案，政府参与编制。政府负责组织编制城市规划区外及乡镇规划并负责规划实施。

2．土地登记。市政府依法授权政府进行国有土地登记颁证，政府进行集体土地登记颁证，国土分局负责具体工作。

3．土地征收。市政府为城市规划区集体土地的征收主体，依法授权政府集体土地征收公告；政府为城市规划区集体土地征收的实施主体，负责征地经费保障、征地实施；政府为城市规划区外集体土地征收主体，负责城市规划区外集体土地征收工作。

4．土地供应。市政府依法授权政府实施国有土地划拨、出让、改变土地用途、改变土地使用条件等事项，由国土分局拟定方案，政府审批同意后，国土分局负责组织实施。政府按法定权限批准使用集体建设用地。

5．土地储备。政府负责辖区内的土地储备事项。

6．国土资源执法监察。市国土资源局依法委托政府负责城市规划区内国土资源执法监察；负责城市规划区外国土资源执法监察工作。

7．矿产资源管理、地质环境管理。市、政府及国土资源管理部门按照相关法律、法规的规定开展矿产资源、地质环境管理工作。

（六）公安行政管理。

将原县公安局改设为市公安局分局（简称公安分局），为市公安局的派出机构，其人、财、物由负责保障，并依法授权、委托负责管理。分局领导班子成员的任免和其他干部管理，维持现行管理体制不变。

四、其他管理

（一）财政体制管理。

现行财政体制为省直管扩权县财政体制，鉴于省财政对财政体制尚未调整，现仍按省定扩权县财政体制执行，待省上对财政体制调整后，由市财政局根据事权相应调整市对财政体制。

（二）机构编制人事管理。

的机构编制和干部人事管理体制及管理权限维持现状不变；机关事业单位工作人员工资待遇及离退休人员生活待遇按国家、省、市的有关规定办理。

（三）其他行政管理。

交通运输、安全生产、教育文化、环境保护、农林水务、食品药品等有关部门的行政管理体制及管理权限维持现状，由政府依法进行管理。

五、组织实施

（一）高度重视。

撤县设区涉及部分管理事权的调整工作，政策性强、涉及面广、关注度高，市级相关部门和务必高度重视，相互支持，各司其职，积极稳妥推进管理事权的调整工作，确保平稳过渡，无缝对接，正常运行。任何单位和个人不得违反机构编制、组织人事和财经纪律，一经发现严肃查处。

（二）及时启动。

篇3

二、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列八项条件：

(一)符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

(二)已经完成审批、核准或备案手续。其中，实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，需要审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算;实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告;实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

(三)规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

(四)需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

(五)已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

(六)已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

(七)建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并已采取保证投资项目建设工程质量安全的具体措施。

(八)符合国家法律法规的其他相关要求。

三、建立新开工项目管理联动机制

市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局和市统计局等有关部门要建立开工项目管理联动机制。各县区也要比照市上模式，建立相应机制，密切协作，共同加强和规范新开工项目管理工作。

实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批等文件。项目可行性研究报告批复后，项目单位依据批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位按规范要求向发展改革部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。发展改革部门根据有关规定履行核准手续后，项目单位依据核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革部门等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。此前的《省企业投资项目备案暂行办法》与本条规定程序不一致的，以本条规定为准。

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节规范运行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革部门不得审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

四、建立新开工项目报告制度和信息公告制度

为了切实加强和规范新开工项目管理以及社会监督，市政府决定从年1月起建立全市新开工项目报告制度和信息公告制度。

无论实行审批、核准或备案的投资项目，项目单位依照前述规定完成各项手续后，预备开工前以书面形式向负责该项目审批(核准、备案)的发展改革部门报告拟新开工项目基本信息和拟开工时间，主要说明项目是否具备本意见第二条的八项开工条件，并附相关证明文件资料。

各县区计划部门在建立新开工项目报告制度的同时，建立健全相应的新开工项目登记管理档案。在项目完成各项审批和许可手续并报告开工后，由专人每月向市发改委报送新开工项目信息。市发展改革委负责将全市投资5000万元以上的新开工项目单位主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称、文号等信息上报省发改委，相关信息将通过省政府门户网站及其他方式按月向社会公告。

五、根据新开工项目的八项条件，对年以来的新开工项目全面进行清理

根据省政府办公厅《通知》精神，全市要对年以来在建和年计划新开工项目进行一次自查，对不符合国家规定新开工八项条件的项目要分门别类，妥善处理。

(一)凡是不符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准的项目，一律停止建设。

(二)符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准，但审批、核准、备案或规划、土地、环评、节能评估等手续不完善的项目，要限期完善手续。

各县区要在年2月底前将清理结果报市发改委、市规划局、市国土资源局、市环保局。省上将于年3月进行复查，确保新开工项目规范建设。

六、加强新开工项目统计和信息管理

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。上述各有关部门要尽快制订相关实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。

各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得随意干预统计工作。

七、强化新开工项目的监督检查

各县区、各有关部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。在新开工项目管理联动机制的基础上，要建立部门联席会议制度等协调机制，加强对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况的交流和检查，不断完善管理办法。

各类投资主体应严格执行法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉报告和接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批(核准或备案)部门要依法撤销该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定以及开工报告制度擅自开工建设的项目，一经发现，即应责令停止建设，并由规划、建设、国土资源、环境保护部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可的项目，城乡规划、国土资源、环境保护部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。

篇4

第三条本规定所称建设用地使用性质，按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（）的大类进行分类。

第四条市城乡规划行政主管部门负责本市城市规划建设区内建设用地使用性质变更的管理工作。市国土资源、住房城乡建设、监察等部门按照各自职责协同做好建设用地使用性质变更管理工作。

第五条市城乡规划行政主管部门应严格按照城市总体规划、控制性详细规划确定的建设用地使用性质和要求进行管理，不得擅自变更。

第六条建设单位应当严格按照市城乡规划行政主管部门确定的建设用地使用性质进行开发建设，任何单位和个人不得擅自改变。

第七条满足环境容量要求，符合建设、消防、卫生、文物保护等相关规定，且符合下列条件之一的，可以申请变更规划建设用地使用性质：

（一）国家、省、市的有关政策发生变化的；

（二）城市总体规划、控制性详细规划和专项规划变更或者修编，造成地块开发建设条件发生变化的；

（三）因城市基础设施、公益性公共设施、重大项目建设等原因，导致地块的建设条件发生较大变化的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第八条申请变更建设用地使用性质按以下程序办理：

（一）申请。建设单位向市城乡规划行政主管部门提交变更申请报告和变更方案。变更申请报告包括建设用地基本情况、规划许可情况、变更建设用地使用性质的理由、变更幅度等内容。变更方案包括变更前、变更后的修建性详细规划方案。

（二）受理。符合本规定第七条所列情形之一的，市城乡规划行政主管部门应予受理。

（三）论证。由市城乡规划行政主管部门组织召开专家论证会，对变更的必要性、可行性和科学性进行论证，提出论证意见。

（四）公示。经论证可以变更建设用地使用性质的，由市城乡规划行政主管部门对变更方案进行公示。必要时，组织召开听证会。

（五）报批。市城乡规划行政主管部门应当依法提出变更建议，并附变更申请报告、专家论证意见、公示及听证情况、规划变更方案，报市政府批准。

（六）许可。市政府批准后，市城乡规划行政主管部门应将变更后的建设用地使用性质的情况抄告市国土资源部门，市城乡规划行政主管部门根据市国土资源部门的《国有建设用地使用权出让合同变更协议》或其他有关文件，办理规划许可变更手续。

第九条市城乡规划行政主管部门应严格监督规划的实施，加大执法力度，对在建设过程中擅自改变规划建设用地使用性质的，必须坚决制止，并依法进行处罚。

篇5

防空地下室易地建设费征收标准

自2013年1月1日起，防空地下室易地建设费的征收标准按照东价发〔2007〕80号、东价发〔2009〕8号执行。

职责分工

（一）县人防办

1．负责贯彻执行防空地下室建设工作的有关法律、法规与方针、政策；

2．负责防空地下室建设与城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查；

3．负责城市地下空间的规划、开发利用和审批及防护验收工作；

4．负责防空地下室的建设、使用和维护的监督工作；

5．依法征缴防空地下室易地建设费。

（二）县发展改革局

建设单位报送的新建民用建筑项目可行性研究报告（核准报告）应包含防空地下室建设内容，无防空地下室建设内容的，县发展改革局不予受理。

（三）县国土资源局

县国土资源局应当在国有建筑用地使用权出让文件中明确：宗地开发项目应同步修建防空地下室。竞买单位提交的《土地竞买申请》中应包含防空地下室建设内容，无防空地下室建设内容的，县国土资源局不予受理。

（四）县住房城乡规划建设局

1．县住房城乡规划建设局在提出规划设计条件时应明确：按照人防要求同步设计修建防空地下室。建设单位提交的项目规划中无防空地下室建设内容的，县住房城乡规划建设局不予受理；

2．建设单位申请《建设工程施工许可证》时，应提供县人防办核发的施工审批证明文件，无证明文件的，县住房城乡规划建设局不予受理；

篇6

一、进一步明确和规范投资项目管理工作程序

各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加强沟通，密切配合，明确工作程序和责任，建立新开工项目管理联动机制，共同加强和规范新开工项目管理工作。

实行审批制的政府投资项目，项目单位应按程序先向城乡规划、国土资源、环保等部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。其中，需上报国家审批的投资项目，项目单位需要首先向发改等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发改等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。可行性研究报告审批手续完成后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行核准制的企业投资项目，项目单位首先向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续，然后向发改等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。完成项目核准手续后，项目单位再向规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发改等备案管理部门办理备案手续，备案后再分别向规划、国土资源和环保部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。

各级发改、经、国土资源、建设、环保、规划等部门都要严格遵守上述程序和规定，加强协调，确保各个工作环节按规定程序进行。对未取得规划选址、用地预审和环境影响评价审批文件的项目，发改等部门不得予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，国土资源、环保、规划等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地使用权的项目，国土资源部门要会同发改、环保、规划等部门将有关要求纳入土地使用权出让方案。对未按规定取得项目审批(核准、备案)、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理各种审批和许可手续的，各有关部门要依法撤销相应审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

市发改委要会同有关部门，就我市涉及新开工项目管理的有关程序规定进行修改完善。

二、加强新开工项目统计和信息管理工作

各级发改、经济、国土资源、建设、环保、规划等部门要加快建立和完善本部门的信息系统，实行部门之间信息互通制度，建立共享信息平台，并及时将项目审批、核准、备案和城乡规划、土地利用、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。项目开工前和竣工后，项目单位应按照有关规定到当地统计部门办理开工项目统计登记和竣工统计登记。各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作，对每个月入库统计的新开工项目，逐个落实项目实际进展情况和相关手续办理情况，列出详细清单，与同级发改、经济、规划、国土资源、环保、建设部门及时进行衔接沟通，掌握项目各种进展动态信息。

从*年起，各县（市）、区及高新区发改部门应为本辖区内总投资3000万元以上已办理审批（核准、备案）手续的拟建项目建立项目管理档案，包括项目基本情况、有关手续办理情况（文件名称和文号）等内容，并于每月10日前向市发改部门报送项目信息。总投资5000万元以上拟建项目完成各项审批和许可手续且符合鲁政办发明电〔*〕196号文件规定新开工项目"八个必须"条件的，市发改部门应将项目名称、主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称和文号等情况，按月汇总及时报送上级发改部门，并向社会公布。

三、强化服务意识，提高工作效率

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第三条建筑物改变使用功能是指将办理规划报建时确定的使用功能改变或者将某些老建筑物原来使用功能改变成为对环境有影响的行业的建设行为。

对环境有影响的行业是指各类宾馆、饭店、招待所、酒店、餐厅、集体食堂、食品加工、酒吧、西餐厅（咖啡厅）、歌舞厅、溜冰场、发廊、桑拿、沐足、废品收购店以及机动车维修、汽车美容（洗车）店（场）、五金加工、石材加工、照相洗印、易燃易爆化学危险物品生产经营业、动物饲养等饮食、娱乐、服务业。

第四条任何单位和个人都应当按照市城乡规划行政主管部门批准的建筑物功能使用建筑物，未经依法批准不得擅自改变建筑物的使用功能。

第五条改变建筑物使用功能的项目，应当符合下列原则：

（一）符合城市规划功能的布局。

（二）有足够停车场地，不占道停放车辆妨碍城市道路交通。

（三）内部布局、装修和设施符合卫生、环保和消防安全要求。

（四）不影响市容市貌。

（五）不影响周围单位和居民正常工作、生活、学习秩序。

（六）建筑物有土地使用权证和房屋产权证，在建建筑物有《建设工程规划许可证》。

对不符合上述原则的一律不予改变使用功能。

第六条有下列情形之一的，不得改变建筑物使用功能：

（一）新建建筑物，以改变使用功能的方式规避有关土地、房产税费的。

（二）改变使用功能后不符合建筑、结构、消防、环保等技术规范的。

（三）汽车停车库和首层架空作为公共活动空间或公共停车位（库）的。

（四）属于文物古迹、古建筑、纪念性建筑、标志性建筑、具有地方特色和传统风格的民居，改变功能不符合保护要求或影响城市景观的。

（五）属于规划配套设施用房，改变功能后无法满足功能配套要求且未采取补救措施的。

（六）建筑物与他人共有，未经共有人同意的。

（七）改变使用功能后，对相邻土地、建筑物造成影响，影响相关利害关系人合法权益，未取得相关单位或个人同意的。

（八）改变功能不符合城市市容管理、小区物业管理要求的。

（九）法律、法规规定不得改变的。

第七条凡需要改变建筑物使用功能的，申请单位或者个人应提交改变使用功能建筑物的具体设计图纸及有关资料，由联审小组进行现场查看、会审。联审小组由市城乡规划行政主管部门牵头，*城区政府和市工商、文化广电新闻出版、国土资源、城管、卫生、环卫、环保、消防、公安等有关部门派员参加，实行定期联席会审制度。

第八条经联审小组会审，同意实施改变使用功能，同时又改变土地使用权及使用性质的项目，必须先到市国土资源部门重新签订土地使用权出让合同或补充合同，补交地价和变更土地使用权登记后，由市城乡规划行政主管部门办理改变功能手续，核发《建设工程规划许可证》。不涉及改变土地使用权及使用性质的，直接到市城乡规划行政主管部门办理改变功能手续，并报市国土资源部门备案。

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第三条村（居）民建房必须服从城市规划、镇规划、乡规划、新农村建设规划和土地利用总体规划。第四条村（居）民建房应以“方便生活、有利生产、节约用地、合理布局、先规划后建设”为指导，并遵循以下原则：（一）建房用地选址应当符合土地利用总体规划和村镇建设规划；（二）严禁占用基本农田；（三）规划布局要求限制的村庄，不再审批旧房拆改建或新增土地建住房；（四）鼓励自然村向中心村、集镇聚集，提倡联建住房；（五）农村建房按三人户（含三人以下）、四人户、五人户（含五人以上）审批；（六）村（居）民建房需采用县城乡规划建设和住房保障局提供的《县农村村（居）民建房通用图集》，建筑层数最高为局部三层，第三层采用全坡屋顶，力求新建农房的建筑外观、色彩达到统一。

第五条下列区域禁止村（居）民建房：（一）乡（镇）、村规划道路红线内地段；（二）属近期改造和建设的区域；（三）埋设地下管线和公益设施的区域；（四）集中饮用水源取水区域或保护区域；（五）村镇园林和绿化用地；（六）村镇内河岸沟渠以及因防洪、排水需要控制的区域；（七）公路用地控制区域；（八）严重污染及易燃、易爆区域；（九）文物古迹、风景名胜区；（十）地质灾害易发区；（十一）法律法规禁止的其他区域。

第六条已参与所在区域实施集体建房的，个人不得再申请建房；已批准的县域新村建设总体规划中确定保留新村聚（居）点，尚未实施集体建房的，个人可以按规划申请建房。村(居)民将原有住房出租、出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房用地的，不予批准。

第七条符合下列条件之一的村(居)民需要新建、改建、拆建或者维修住房的，可以户为单位向常住户口所在地的乡（镇）人民政府提出申请：（一）同户（以集体土地使用证和户口簿计户）人口中符合分户条件的；（二）按照乡（镇）规划、新村聚（居）点规划调整宅基地，需要异地新建的；（三）原宅基地被征收，符合异地建房条件的；（四）现有住房属于危险住房，需要在原址重建的；（五）现有住房因自然灾害等原因损毁或危及安全，需要在原址重建或异地新建的；（六）符合规定的其他情形的。

第八条已编制城乡规划的乡镇和已编制新村建设规划的新村聚集点的所有建设必须纳入规划管理；未编制的，按照本办法管理。

第九条各乡（镇）应根据土地利用总体规划和《县县域新村建设总体规划》，科学编制乡（镇）规划和农村村民聚集点的建设规划。

第十条县城乡规划建设和住房保障、国土资源、交通运输部门按照各自职责对已列入和未列入乡镇规划、新村建设以及村民聚集点范围内建房的，分别进行审核审批或按程序报批。

第十一条县城乡规划建设和住房保障、国土资源部门为便民建房应当将建房、用地办证程序向社会公开；各乡（镇）人民政府、村民委员会（社区）、村民小组、建房申请人应当按照建房、用地办证程序办理。

第十二条各乡（镇）人民政府对取得规划建设用地范围内或符合建房条件许可建房的农村村（居）民建房，应当在县城乡规划建设和住房保障、国土资源部门的指导下做好建房户建房过程中的监督管理工作。

第十三条对于严格按照审批的《县农村村（居）民建房通用图集》方案实施建房的，在竣工验收合格后由乡（镇）人民政府给予三人户（含三人以下）6000元、四人户8000元、五人户（含五人以上）10000元的建房补贴。

第十四条对未按照审定的建设方案进行修建或私搭乱建、超越建筑红线等违法建筑行为，相关职能部门按照各自职权依法查处。

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一、充分认识加强和规范新开工项目管理的重要意义

新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段，对于控制固定资产投资规模、防止经济由偏快转为过热具有重要作用。加强和规范新开工项目管理，是国家严控投资盲目过快增长、实现“双防”宏观调控任务的重要举措，是促进我市发展方式转变、推进结构调整的重要途径，是深化投资体制改革的重要手段，是维护投资建设秩序、规范投资行为的重要环节。各县市区、各部门要按照国务院办公厅、省政府办公厅《通知》及五部委电视电话会议精神，进一步提高思想认识，改变单纯依靠投资拉动经济的发展思路，更加重视消费和出口的作用，促进投资、消费、出口协调拉动。要对投资盲目过快增长的负面影响和危险性有清醒地认识，把加强和规范新开工项目管理作为当前各级政府宏观调控工作的重要工作之一；要继续深化投资体制改革，切实从源头上把好项目开工建设关；要坚持用科学发展观、正确的政绩观指导投资工作，维护投资项目建设秩序，促进我市经济社会又好又快发展。

二、严格规范投资项目新开工条件

各类投资项目开工建设必须符合下列八项条件：

（一）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准。

（二）已经完成审批、核准或备案手续。其中，实行审批制的政府投资项目已经批准可行性研究报告，需要审批初步设计及概算的项目已经批准初步设计及概算；实行核准制的企业投资项目，已经核准项目申请报告；实行备案制的企业投资项目，已经完成备案手续。

（三）规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续。

（四）需要申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或取得国有土地划拨决定书。其中，工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性投资项目，应当依法以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地。

（五）已经按照建设项目环境影响评价分类管理、分级审批的规定完成环境影响评价审批。

（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查。

（七）建筑工程开工前，建设单位依照建筑法的有关规定，已经取得施工许可证或者开工报告，并已采取保证投资项目建设工程质量安全的具体措施。

（八）符合国家法律法规的其他相关要求。

三、建立新开工项目管理联动机制

市发展改革委、市城乡建设规划局、市国土资源局、市环保局和市统计局等有关部门要建立开工项目管理联动机制。各县市区也要比照省、市模式，建立相应机制，密切协作，共同加强和规范新开工项目管理工作。

（一）实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批等文件。项目可行性研究报告批复后，项目单位依据批复文件向城乡建设规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

（二）实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡建设规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位按规范要求向发展改革部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。发展改革部门根据有关规定履行核准手续后，项目单位依据核准文件向城乡建设规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。

（三）实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革部门等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡建设规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。此前的《省企业投资项目备案暂行办法》与本条规定程序不一致的，以本条规定为准。

（四）各级发展改革、城乡建设规划、国土资源、环境保护等部门要严格遵守上述程序和规定，加强相互衔接，确保各个工作环节规范运行。对未取得规划选址、用地预审和环评审批文件的项目，发展改革部门不得审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡建设规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡建设规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。对未按规定取得项目审批（核准、备案）、规划许可、环评审批、用地管理等相关文件的建筑工程项目，建设行政主管部门不得发放施工许可证。对于未按程序和规定办理审批和许可手续的，要撤销有关审批和许可文件，并依法追究相关人员的责任。

四、建立新开工项目报告制度和信息公告制度

为了切实加强和规范新开工项目管理以及社会监督，省政府已决定从年1月1日起建立全省新开工项目报告制度和信息公告制度。

无论实行审批、核准或备案的投资项目，项目单位依照前述规定完成各项手续后，预备开工前以书面形式向负责该项目审批（核准、备案）的发展改革部门报告拟新开工项目基本信息和拟开工时间，主要说明项目是否具备本意见第二条的八项开工条件，并附相关证明文件资料。

各县市区发展改革部门在建立新开工项目报告制度的同时，建立健全相应的新开工项目登记管理档案。在项目完成各项审批和许可手续并报告开工后，每月5日前向市发展改革委报送新开工项目信息。市发展改革委负责将全市投资500万元以上的新开工项目单位主要建设内容和规模、各项审批和许可文件的名称、文号等信息，通过一定的方式按月向社会公告。

五、认真搞好年以来新开工项目全面清理工作

根据国务院、省政府办公厅《通知》精神，各县市区、各部门要对年以来在建和年计划新开工项目进行一次自查，对不符合国家规定新开工八项条件的项目要分门别类，妥善处理。

（一）凡是不符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准的项目，一律停止建设。

（二）符合国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准，但审批、核准、备案或规划、土地、环评、节能评估等手续不完善的项目，要限期完善手续。

各县市区、各部门要在年3月31日前将清理结果报市发展改革委、市城乡建设规划局、市国土资源局、市环保局。省上将于近期进行复查，我市将配合省上进行该项工作，以确保新开工项目规范建设。

六、切实加强新开工项目统计和信息管理

各级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门要加快完善本部门的信息系统，并建立信息互通制度，将各自办理的项目审批、核准、备案和规划、土地、环境影响评价等文件相互送达，同时抄送同级统计部门。统计部门要依据相关信息加强对新开工项目的统计检查，及时将统计的新开工项目信息抄送同级发展改革、城乡规划、国土资源、环境保护等部门。部门之间要充分利用网络信息技术，逐步建立新开工项目信息共享平台，及时交换项目信息，实现资源共享。上述各有关部门要尽快制订相关实施细则，明确信息交流的内容、时间和具体方式等。

各级统计部门要坚持依法统计，以现行规定的标准为依据，切实做好新开工项目统计工作。要加强培训工作，不断提高基层统计人员的业务素质，保证新开工项目统计数据的质量。地方各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，不得随意干预统计工作。

七、进一步强化新开工项目的监督检查

各县市区、各部门要切实负起责任，严格管理，强化对新开工项目事中、事后的监督检查。在新开工项目管理联动机制的基础上，要建立部门联席会议制度等协调机制，加强对新开工项目管理及有关制度、规定执行情况的交流和检查，不断完善管理办法。

各类投资主体应严格执行法律、法规、政策规定和投资建设程序。项目开工前，必须履行完各项建设程序，并自觉报告和接受监督。对于以化整为零、提供虚假材料等不正当手段取得审批、核准或备案文件的项目，发展改革等项目审批（核准或备案）部门要依法撤销该项目的审批、核准或备案文件，并责令其停止建设。对于违反城乡规划、土地管理、环境保护、施工许可等法律法规和国家相关规定以及开工报告制度擅自开工建设的项目，一经发现，即应责令停止建设，并由规划、建设、国土资源、环境保护部门依法予以处罚，由此造成的损失均由项目投资者承担。对于在建设过程中不遵守城乡规划、土地管理、环境保护和施工许可的项目，城乡规划、国土资源、环境保护部门要依法予以处罚，责令其停止建设或停止生产，并追究有关单位和人员的责任。对于篡改、编造虚假数据和虚报、瞒报、拒报统计资料等行为，要依法追究有关单位和个人的责任。对于存在上述问题且情节严重、性质恶劣的项目单位和个人，除依法惩处外，还应将相关情况通过新闻媒体向社会公布。

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二、规划变更条件

对不符合控制性详细规划的，以及《条例》第四十五条规定不得批准变更的情形，规划主管部门不得批准。

对国有土地使用权出让后，规划条件确定的用地性质或容积率指标一般不得调整。因特殊情况确需调整的，必须至少符合下列一项条件：

1．城市总体（分区、专业）规划调整或修编造成地块发展条件变化的；

2．相关技术规定调整变化的；

3．因城市基础设施、公益性公用设施建设需要导致已出让地块的大小及相关建设条件发生变化的；

4．国家和省有关政策发生变化的；

5．其他不可抗拒因素影响建设项目实施的。

符合以上条件，调整后满足建设用地性质兼容性，且不影响国家利益和公众合法利益的，方可启动变更程序。

三、规划条件变更程序及通报制度

变更规划条件的程序是：建设单位或个人向城乡规划主管部门提出书面申请，就变更的目的、理由及依据进行说明；城乡规划主管部门就申请变更内容进行审核，并采取公示、听证、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。变更内容依法应当先经其他有关主管部门同意的，建设单位或者个人在向城乡规划主管部门申请变更时，应当提供相关证明文件。