市政工程档案管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇市政工程档案管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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中图分类号：TU99文献标识码： A

市政档案是城市规划、建设与管理工作的结晶，也是整个城市的缩影。管好、用好市政档案，可以随时发现并及时解决城市日常运转中出现的故障，可以准确判断市政设施的利用价值。在此基础上，才能实现科学管理市政设施、减少勘测设计及试验费用、节约建设资金，从而提高社会效益和经济效益，并创造良好的投资环境。

一、市政工程档案管理的重要作用

1、市政工程档案成为城市规划编制的基础资料

城市规划成为城市建设的重要工作，并依据市政工程档案进行城市科学规划。缺乏市政工程档案就不能进行市政规划编制、调整。新城建设、旧城改造等市政专业规划，都需要掌握城市的基础设施情况，例如：道路交通、地下管网、供水、供热，以及防洪抗灾情况等，这些详细的资料保存在市政档案中，只有做好市政档案管理，才能为城市总体规划提供准确的、真实的规划资料，有效促进城市规划编制和调整达到合理性、科学性的目标。

2、市政工程档案管理完善市政工程质量保证体系

根据我国《城市建设档案管理规定》，工程档案不合格，将无法进行竣工验收。同时，在《建设工程质量管理条例》中也做出了相关规定，应建立健全工程项目档案，否则将予以罚款。这成为加强市政工程档案管理的依据，避免出现档案管理的漏洞，由此实现了严格控制工程质量，最终使得市政工程档案管理得到完善。

3、市政工程档案成为市政工程管理的依据

市政工程档案记载着市政设施的基本状况，相关管理部门可以对市政工程项目进行科学分析，制定出科学合理的经济责任制。例如：道路路况档案能够为道路的修缮和改建提供决策依据，科学确定道路工程的投资规模及见效程度。尤其是地下管线及构筑物，发生故障的地点，确定维修方案，都离不开准确的工程档案。而经过维修改造后的市政工程，构成了新的市政工程档案，能够为以后的管养提供可靠的依据。准确的市政工程档案成为市政工程管理的依据，支撑了市政工程的可持续发展。

4、市政工程档案工作储备科技资源

市政工程建设应具备足够的物质资源和资金，并其应有相关的设计文件，进行勘测、施工和预算资料等科技资源。因此，分析工程档案资料，能够提供借鉴，促进科研工作的进展，并对比市政工程档案资料，掌握市政工程建设的发展规律，为城市管理决策提供科学依据，也为科研指明方向。

二、加强市政工程档案管理的措施

1、重点加强管理机制

一个好的体制机制是加强管理的重要前提，所以加强管理机制。一个项目是由参与这个工程的各方人员共同来完成的，市政工程建设的档案工作虽然也是这样，但也有自身的一些特点，从文件的收集、整理、审核到归档、移交整个环节需要建设、设计、施工、监理、采购等这些单位合作配合来完成，缺少任何一个环节都会使得相关的文档不够完善。所以，要做好市政工程档案的相关工作，必须要明确职责，完善机制体制，各部门、各单位互相配合。因此，可以在每个工程项目管理部下面设立一个专职的档案管理员，它的具体工作就是负责该项工程的档案工作，将工程档案的编制职责交到项目管理部门，同时要工程项目和档案工作同时进行，这样可以获得更加准确的资料。档案室负责对项目管理部的档案工作进行督促、检查等工作，同时把档案管理工作由一级管理变成二级管理。档案管理工作变成二级管理的好处有以下几个方面：一是有利于加强工作的重心，使得分工明确，权力下放，这样就保证了档案能够及时地得到收集和归档，它很好地解决了市政工程档案编制工作不完善、不到位的问题；二是档案工作得到了进一步的增强，当这样一种考核体制形成后，项目管理部不论是管理人员还是一般的工作人员都会受到制约，都能够很好地完成自己的本职工作，自觉地做好文件材料的收集,及时交给档案员。而在项目各个子过程结束时,项目管理部都能积极地组织工程档案的验收，为整个工程项目档案的按时验收提供了重要保证；三是分工明确有利于促进档案人员自身的素质建设，提高自己相关的专业知识水平，为以后进一步做好本职工作打下基础和保证；四是更好的了解和掌握相关的项目竣工图变更情况，保证项目竣工图的编制质量。

2、提高市政工程档案管理员的业务素质

首先，应对市政工程档案管理员加强科学管理意识，使其具备高度的工作责任感， 良好的职业道德，拥有较好的档案管理的知识和管理技能。因此，档案管理员应进行档案专业知识的学习，优化知识结构，提高综合能力，做好市政工程档案的管理工作。其次，提高档案管理水平。在信息技术应用于市政工程档案管理后，信息管理系统自动化处理文件的形成、运行、转换等工作，这些先进操作管理技术都需要档案管理员掌握，更好地实现市政工程档案的数字化管理。因此，综合型档案管理能力成为档案管理员所必须具备的能力。再次，利用信息技术整理市政工程档案。利用计算机等信息技术手段整理档案，能够提高工作效率，减少人员负担，利用计算机模拟人工立卷，并按类别将内容打印出来，成为检索工具的替代物，提高文件归档工作效率，发挥计算机的信息管理优势。最后，档案管理者应加强继续教育。市政工程档案管理员应树立继续学习的理念，接受继续教育，从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式的进行继续教育。全面系统学习档案专业知识，提高专业水平；学习档案工作相关学科知识；学习信息科技知识，提高信息技术在档案管理中的广泛应用。

3、严把质量，加强检查是做好市政基础设施工程档案管理的核心环节

市政基础设施工程档案资料的完整、准确、系统是实现有效利用，发挥档案作用，实现档案价值的基础。在档案管理过程中，要牢牢抓住收集齐全、材料准确、整理系统这三个环节，严把质量关。档案人员应及时了解工程的立项、勘察、设计、施工及竣工验收等每个阶段，掌握工程建设的具体内容，合理确定各个环节文件资料的归档范围，做到既不重复也不遗漏；由于市政基础设施工程建设施工有较大的动态性，所以档案资料收集整理必须要与工程建设施工同步进行，档案人员要随时掌握工程建设变化情况，确保文件资料的准确。尤其是修改有关文件资料时，一定要按照规定的修改程序进行更正，并保留修改依据和过程记录，保证内容和数据的准确性；在收集齐全、材料准确的基础上，档案人员要遵循市政基础设施工程档案的形成规律和成套性特点，保持归档文件、档案案卷间的有机联系，着眼于方便档案资料的保管和利用，科学分类，合理组卷，确保质量。同时，工程质量监督管理机构在日常的监督管理过程中，也应加大对工程资料的检查力度，特别是加大对质量保证体系资料、施工日志、原材料、成品、半成品检测报告、地基基础等关键部分、关键节点验收资料、监理日志、监理平行检验记录等资料真实性的核查力度，发现问题及时督促整改，问题严重的及时采取行政执法措施，保证施工档案资料真实、客观、完整反映工程施工进展情况。

总之，做好工程档案的管理工作关键在于人，充分发挥人的潜力，使之能更好地为工程档案事业服务。通过对工程档案的管理、编研、开发和利用，必将转化为直接的生产力，推动城市建设发展，为社会创造更多的财富。

参考文献：

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市政工程是指为城市基础设施服务的工程，是城市的神经和脉络，是城市赖以生存和发展的基础。因此，市政工程档案既是工程建设的实际记录，也是城市发展的历史缩影。

一、 市政档案在城市建设与管理工作中的重要作用

1.1它是城市规划编制和调整的基础资料

在城市建设过程中，规划是龙头，而市政档案资料是城市科学规划的依据。没有市政档案，市政规划编制、调整、完善只能是纸上谈兵。不管是新城建设，还是旧城改造;不管是新规划的开始，还是旧规划的调整，市政专业规划作为城市总体规划的重要组成部分，都需要掌握城市所有的道路交通状况、地下管网情况、供水、供热、排水及城市防洪抗灾能力等，而这些资料都是靠市政档案提供的。只有搞好市政档案管理，提供准确的、真实的原始资料，才能保证规划编制和调整的合理性、科学性和准确性。

1.2它是市政工程质量保证体系的重要组成部分

在《城市建设档案管理规定》中规定:“列人城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前应当请市政档案管理机构对工程进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。”这就明确规定了如果工程档案不合格，将无法进行竣工验收。这就为加强市政档案管理堵塞了管理工作上的漏洞，为严格控制工程质量提供了“尚方宝剑”。由此可见，市政工程档案，是市政工程质量保证体系的重要组成部分。

1.3它是市政工程管理、养护和维修工作的依据

市政档案既是市政工程的履历表，又是市政工程的“健康档案”。科学分析市政设施现状，根据其不同特点，才能制定出科学合理的管养经济责任制。道路路况档案为道路大中修或改建提供决策资料，以其确定工程的投资规模及见效程度。特别是地下管线及构筑物，哪里发生故障，确定怎样的维修方案，必须查找准确的档案同时，维修改造后的成果，又组成了新的市政档案，为下一步的管养提供最新的依据。没有准确的市政档案就不能实现城市的可持续发展。

二、市政工程档案现存的问题

2.1市政工程档案质量问题：

目前市政工程建设存在着重建设，轻档案，对工程档案缺乏足够的重视，使得工程档案资料不规范、齐全，甚至出现造假现象。工程项目建档工作不按计划、步骤逐步实施，而是等到工程竣工验收阶段，将零乱的文件资料拿出来开始建档。这样的做法势必造成建档工作的质量大打折扣。

各单位保管过程中，工程项目文件不设专人专柜管理、资料管理制度不严等问题比较突出，这样不但会造成工程项目文件不能全面、完整地保存下来，还可能造成文件资料的霉变、褪色、遗失，对项目建设造成不可弥补的损失。

同时，档案管理人员大多没有参加专业知识训练，管理水平低，服务意识差，工作往往处于被动应付状态，从而大大影响了工程档案的质量。在整个建筑行业中，许多资料员都是由施工员来兼职，相对专业的档案员、资料员来说，他们没有掌握具体归档标准、要求等，使工程档案与建设工程难以同步形成，这就导致许多工程档案在收集的过程中产生了失真、遗漏等现象，从而导致工程档案资料接收时不全、零散、遗漏、丢失等现象。有些单位第一次搞建设，对城建档案归档的要求更是一头雾水。

2.2市政工程档案管理问题：

由于建设单位对市政档案工作的不重视，造成档案管理机制不健全，同时由于缺乏一套完整的信息管理机制，使得工程档案管理落后，缺乏对工程建设的约束性。

市政工程建设项目往往建设周期长，参与建设的单位多，形成的档案数量多、种类多。按照《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》第二章规定了各参建单位的管理与职责，但实际运作中档案的管理工作仍是薄弱环节，既没有明确领导责任，建档工作未责任到人，也没有规范、稳定的规章制度作为保障，档案的收集工作非常的被动。一旦碰到工程技术人员的工作变动，工程的延期等问题，往往会造成档案资料的混乱、应归档的材料不全（散存在个人手中或者已经丢失）等问题。

三、市政工程档案工作存在问题的对策

3.1重点加强管理机制

市政工程建设有其自身的特性，一个项目是由参加建设的各方共同完成的，其档案工作也一样，从文件的形成、收集、整理、审核到归档、移交整个环节需要建设、设计、施工、监理、采购等单位密切协作配合。因此，理顺机制，明确职责，保持各环节的有效衔接，是做好市政工程档案工作的基本保障。

理顺管理机制，变档案一级管理为档案室、项目管理部两级管理，这样可以较好地解决管理机制差的问题。在每个工程项目管理部设立专职档案员，负责该项工程的档案工作，将工程档案的编制职责交到项目管理部，并且要求档案工作与工程项目的建设同步进行。档案室负责对项目管理部的档案工作进行指导、督促。检查，变工程档案工作的一级管理为两级管理。

市政工程档案的两级管理体制有其自身的优点：一是档案工作力量加强，管理重心下放，解决了市政工程档案编制工作不够到位的问题，保证了及时收集和归档；二是档案工作责任进一步落实，工程档案工作成为项目管理部的考核内容后，使档案工作在项目管理部受到重视，从领导到一般工作人员都能自觉地做好文件材料的收集，及时交给档案员。在项目各标段工程结束时，项目管理部能主动组织标段工程档案的验收，为整个工程项目档案的按时验收提供了保障；三是专业分工有利于档案员进一步掌握相关专业知识使工程档案的组卷更为合理、实用；四是有利于对项目竣工图变更情况的掌握，保证项目竣工图的编制质量。由于项目管理部设在施工现场，档案员对工程的进度和工程变更情况比较了解，可以及时督促施工单位做好变更文件的收集和相关图纸的修改工作，以保证项目竣工图能够与市政工程实际状况相符。

3.2市政工程档案的完整化、系统化、信息化：

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当前及今后一个时期，是各地加快推进新型城镇化、建设精品城市的重要时期，市政基础设施规模不断扩大，工程数量持续猛增，工程类型更加多元化，由过去单纯的城市道路、地下管线、桥梁涵洞和路灯照明，发展到高架道路、城市隧道、地下轨道交通和地上轨道交通等立体化工程，技术难度越来越复杂、技术要求越来越高，对市政工程档案管理工作带来新的挑战。如何加强新形势下的市政工程档案的管理，是市政工程建设和管理单位必须引起关注的重要问题。

1 深刻认识市政工程档案在新型城镇化和精品城市建设中的重要作用

一是市政工程档案是新型城镇化规划建设的重要基础。新型城镇化不是白手起家建新城，而是依据原有的城镇体系，拓展发展空间，完善市政基础设施等城市功能，增强城市吸纳力和承载力的过程。随着新型城镇化的加快推进，原有的基础设施建设需要改造和提升，新规划的区域要与原有区域进行基础设施配套对接，无论是区域规划还是工程建设，都需要翔实、准确、可靠的市政工程档案作支撑。可以说，市政工程档案是新型城镇化的基础，离开了市政工程档案，新型城镇化就会陷入规划无序、建设无序、发展无序的境地，造成极大浪费和严重损失。

二是市政工程档案是精品城市建设的重要保障。精品城市建设，必须将精品意识贯穿到城市建设的每一个环节，从规划、立项到建设、验收，做到精益求精，高水平设计，高标准建设，做到件件是精品、个个是亮点。城市建设的每个工程、每个环节，都需要纳入工程档案管理，国家也明确规定了工程档案在城建工程项目建设中的重要地位。重视和加强工程档案管理，能够使工程建设和管理单位切实加强质量管理，建设精品工程，打造精品城市。

三是市政工程档案是提高城市管理水平的重要依据。从城市道路、地下管线、桥梁涵洞和路灯照明等维护，到高架道路、城市隧道、地下轨道交通和地上轨道交通等管理，以及城市区域开发，城市管理涉及方面多、影响范围广、社会关注度高，是普遍的管理难题。只有以市政工程档案为依据，准确了解各类市政工程建设数据，才能科学制订改造方案，准确判断故障部位，有效避免因乱挖、乱建造成的无序改造、盲目改造，甚至是安全事故。

2 当前市政工程档案工作中存在的突出问题

一是内容不全。长期以来，由于档案工作的特殊性，很多建设单位存在重工程、轻档案的问题，没有形成完善的档案管理工作机制，工程档案不全等现象普遍存在，甚至有假档案、假资料等问题。

二是收集困难。很多建设单位对工程档案重视不够，没有落实专人负责，往往以工程紧、任务重为借口，不及时形成、提供档案材料，不注重收集具有保存价值的文字、图片、音像等档案资料，甚至工程项目竣工很久也没有提供相关档案。

三是服务滞后。很多建设单位忽略了工程档案的重要作用，无论是新建工程还是改造项目，往往没有提前查阅档案，依据档案制订工程方案，造成盲目施工。由于缺乏相关的联合审查机制，市政工程档案管理部门往往无法提前介入工程建设，不能充分发挥工程档案的应有作用。

3 提升市政工程档案管理效能的对策措施

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Abstract: along with China's city construction undertakings have developed rapidly, and a large amount of the material form that project files. How to and orderly management good municipal engineering archives is both the need of engineering itself. Also the requirement of the archive department.

Keywords: municipal engineering; File; methods

中图分类号： TU99文献标识码： A 文章编号：

市政工程档案的分类

市政工程的档案包括文件和记录，文件分为外来和自制两种，如行业规章、法律法规、图书资料、基建文件、监理文件、施工文件、设计文件等属于外来文件；公司的各种合同、公司经营管理手册、手册中规定的模板文件、部门规章、通知、报告、决议决定、可行性研究文件、各种合同、工程招投标文件、预算与决算书等属于自制文件。同样，用以记录过程或成果的记录(培训记录、工作总结、工作计划、会议纪要、工作联系单，合同台帐，收发文本、采购计划)也分为外来和自制两类。

二、档案管理的方法

(一)管理体制改革的分析

要定期对相关的档案管理制度和法规进行研究学习，及时制定一批既符合市政工程档案上作自身发展规律，又适应社会主义市场经济要求，既符合我国国情义兼容国外先进管理经验的档案法规规章。2001年，国家档案局为适应建设项目的改革开始制定《基本建设项目竣工文件的编制和档案整理规范》、《国家重点建设项目档案验收规范》两个文件，为进一步做好项目档案工作创造了良好的环境，提供了及时服务，也为我们应对工程建设体制改革如何提高档案提供了参考依据，我们可根据其要求，及时学习和宣传，并结合工程建设实践，通过今后几年的努力，不断完善重点建设工程档案工作的规章制度，依法管好重点建设项目的档案。

(二)重视工程档案管理工作

工程建设中一般对工程档案管理工作不太重视。到工程完工后，即将交工验收，才开始慌忙整理，有的施工单位甚至人也难以找到，给档案整理带来很大难度。主要原因；一是整理资料是苦差事，没有人愿意去干；二是工程到了收尾阶段，大部分人员特别是技术人员又撤离到新的工作岗位；三是一般施工单位没有专职档案管理人员，内业资料分散于l工程技术科、试验室、合同管理等部门。工程后期人员继续撤离后，有些施工单位留下的人员对资料不熟悉，加之有些资料签字手续不完备，需要施_工单位或监理人员签字，人员很难召来，拖延了资料整理时间；四是工程建设中不注重资料收集，为后期资料整理带来巨大的工作量。不良后果：一是拖延了工程交工时间；二是耗费大量人力、物力、财务；三是为项目档案管理带来较大难度；另外，对工程质量检测单位资料审查带来难度。鉴于上述原因，因此，在工程建设管理中，应该在思想上重视工程档案管理工作，做到工程完工短时间内将内业资料整理结束，为交工验收做好准备。

(三)制定出工程档案管理办法

1．档案管理前的控制

为了让管理工作顺利的开展，须对各种文件和记录有效控制，充分发挥档案资料在各个工作环节中的作用，我们拟定了公司的档案管理事前控制办法，即建立完善的文件和记录控制程序。程序中规定了各部门在档案管理工作中做什么，由谁做，如何做的问题，明确各类档案的形成与积累、整理与归档、变更与修改、保管与传递、作废与销毁等事项。

2．档案管理中的控制

在档案管理的过程中，可采取专门化管理和分散化管理的方式，建立本单位的档案编码体系，以加强对档案管理的事中控制。所谓实行专门管理和分散管理方式是指对公司各部门工作有综合影响的档案(如行业规章、法律法规、图书资料、公司的各种合同、公司经营管理手册、手册中的模板文件、部门规章、通知、报告、决议决定、合同、基建文件、项目施工与竣工图)采用专门管理，对于部门性或专业性较强的档案(如培训记录、部门工作计划、各种工作底稿、收发传递记录等、监理文件、施工文件、考核记录)实行分散至各部门(单位)进行管理，档案管理部门定期监督、检查与总结。为此，我们在各部门设立了专兼职资料员，以满足分散化管理的要求，并为专门化管理提供基础保证。

(三)加强对市政工程档案工作信息化和网络化建设的研究

大力推行对缩微档案、磁介质档案、电子文件档案在工程梢案中运用。现阶段，美国、德国、荷兰对缩微、多媒体电子文件档案管理已趋于成熟，近几年在工程档案管理中采用CAD光盘技术。我们可以借鉴先进管理方法，采用先进技术，避免走弯路。南于目前光盘的刻录技术已相当普遍，国家又制定((CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》，使得工程建设档案管理中利用光盘塔或光盘库载体进行档案管理成为可能，也就成为项目档案管理一个发展方向。近几年，有些公司也开始对照片档案、录像档案、纸质档案制成多媒体和进行光盘刻录对档案管理网络化、信息化作了有益探索。

(四)建立档案检索系统

各部门应有效利用部门的微机资源建立本部门的档案检索系统。提高各部门(公司)的档案管理水平提高各部门档案管理工作中的协调工作能力；方便各部门(单位)对档案利用，借以提高工作效率。按照档案的性质和类型，收集整理的部门的档案资料；内部文件、记录按照文件和记录的形成部门和类别进行分类与编号；对外来文件记录与公司的模板文件记录按照文件和记录的来源、性质不同分类，编号采用其自然形成(特定)的编号。(如工程资料管理系统规定了基建文件、监理文件、设计文件的分类方法和编号原则，公司不应再另行规定。公司经营管理手册规定的公司模板文件的编号也不得变更)。

(五)及时做好传递和变更记录

在档案管理的过程中，如果经常性的传递和变更，容易使档案的完整性、有效性发生变化，各部门只有及时的对档案的增减变动及传递情况做出相关记录(如传递情况记录、变更情况记录、修改情况记录、作废情况记录等)，才可能有效的了解档案的来龙去脉肪止其丢失、损毁、失效。确保档案的完整性和有效性确保各部门获取及时，有效档案资料或信息。

(六)加强市政工程档案管理人员和有关技术人员的素质

随着时代的变迁和建筑业的不断发展，市政档案管理工作的特点也有了新的变化，从而提高档案干部队伍的管理水平也更加重要。在迅速发展的市场经济中，要想做好市政档案管理工作，必须建立一支有专业知识、有文化素质、政治强、业务精、纪律严、作风好的档案干部队伍。首先，要注重人才。社会的发展，科学技术的进步，使市政档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生着变化，现代技术也广泛应用到档案[：作中，这些无疑需要人去操作、去管理。因此，提高市政档案工作者素质，是加速档案科技进步，推动市政档案事业发展的关键，这些应引起各级领导的重视。

(七)定期对资料进行整理

由于资料整理比较繁杂，不产生经济效益，施工过程中现场又非常繁忙，施工人员绝大部分精力集中在工地，对资料整理一般都是被动应付。如果不认真进行督导检查，到最后内业很有可能一塌糊涂，更有甚者大量的缺资料，所以内业资料应定期或不定期检查评比，引起各方面重视，避免大量的工作堆积。必要时可采取强制措施与计量支付挂钩，为搞好工作档案管理提供保证。

(八) 严格把关市政档案的验收

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在实际的归档收集过程中，由于归档管理人员理工科与工程技术背景知识的欠缺，以及对归档项目整体了解的不足，往往使其在归档中不能很好地把握归档文件的完整性，特别是科研项目形成立项阶段的反映项目需求和来龙去脉的专业性很强的技术文件。这就导致归档文件不少，技术类文件有遗漏，最终使得所归档文件不能反映科研项目的技术全貌、进展过程，甚至造成技术路线的模糊与不连续。

（二）管理模式落后

很多企业档案部门在科技档案管理上局限于科技档案实体的收集、整理、保管和利用，而对科技档案的数字化、网络化管理则很少涉及，没有认识到科技档案信息化管理的重要性、必要性和紧迫性，以至于企业科技档案管理多年来停滞不前。在知识经济和信息时代，随着科技档案类别、内容、载体、信息的不断增加，传统的科技档案实体管理模式已经不能适应新形势下科技档案信息化管理的需要。

（三）服务手段滞后

由于档案管理涉及软、硬件的投入，因投入不足而导致在科技档案管理上只能简单地编制科技档案案卷目录、专题目录，不能运用现代化计算机网络通信技术进行科技成果转让和信息交流，影响了企业科技档案信息资源的开发和利用。

二、加强科技档案管理的举措

（一）要注重归档项目中系统（课题）、分析系统（专项、子系统、子课题）组成与它们之间的内在技术联系，按照技术专业体系形成归档文件体系，避免归档文件材料的杂乱无章堆积。为了确保归档技术文件材料的系统性和完整性，档案人员应当采取前端介入、过程控制的方法。只有这样，才能从根据上保证科技档案技术文件材料的系统性和完整性。

（二）大力推进科技档案的全面质量管理

全面质量管理是提高科技档案工作的质量的重要手段。因此，在科技档案的形成、积累、收集、整理、保管鉴定、统计、提供利用以及技术文件材料的接收、装订、分发、入库等环节中必须把科技档案的质量要求贯穿于科技档案工作的全过程，同时要研究那些影响档案质量的因素并探讨如何来控制他们，这就要求抓好各个环节各个过程的质量管理；同时，建立一整套保证档案质量的工作体系，把科技档案工作纳入生产、技术和科研等管理制度．纳入生产、技术和科研计划，纳入专业科室和技术人员的职责范围并构成一个整体，融会贯通，互相补充，从各条途径来保证科技档案工作的开展。

（三）加强科技档案的开发利用

合理地利用科技档案可以产生巨大的社会效益和经济效益，能有效地提高效率、增加收益、节约资金。在科技档案的开发利用上，以科学发展观为指导、坚持全面协调可持续发展是档案事业发展的必然要求。为了更好地利用科技档案、发挥档案价值的作用，必须提高档案的利用功能；同时，为了保守企业秘密，必须加强法律意识，建立严格的保密措施。利用和保密是辨证的关系，强调一方面而忽视另一方面都是不允许的、不科学的。要转变思想、更新观念，改变传统的”重保密、轻利用”的观念，统筹安排好各环节工作，正确处理好利用和保密的关系，使两者和谐共存。在开展科技档案利用工作时，要依法规范利用，积极、慎重地制约人们对科技档案的利用行为，维护企业合法权益，确保企业秘密的安全。

（四）加强科技档案信息化建设

加大投入，解决好科技档案信息化基础设施建设等关键性问题，应用现代化计算机网络信息技术，对科技档案信息资源进行处置、管理和提供利用服务，使科技档案管理模式由传统的档案实体保管，逐步转变为现伐化的档案实体的数字化、网络化信息管理。

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我们都知道，市政工程是整个城市市政建设的重点，市政工程档案是在市政各项设施建设中所形成的档案。它直接反映了工程建设活动的全过程。市政工程档案是保障城市建设的基础。利用好市政工程档案，可以及时解决城市运行中出现的问题，不管是做什么建设，都要掌握道路交通、地下管线的情况。近年来，市政建设的规模不断扩大，工程数量不断增加，给市政工程档案管理工作带来了很多挑战。

如何加强市政工程档案的管理工作，保证档案得到妥善的保管和利用，充分发挥档案在城市建设中的重要作用，是各级领导和档案管理部门的一项重要职责，下面就如何做好市政工程档案的管理工作做如下分析：

1 市政工程档案的组成

完整系统的工程档案是由工程准备阶段文件（立项文件、建设用地、征地拆迁文件、勘察、测绘和设计文件、招投标文件及承包合同、开工审批文件）、施工文件（施工技术管理文件、土建工程施工文件、给排水、消防、采暖、燃气工程施工文件、通风与空调工程施工文件、电气工程施工文件、电梯工程施工文件、智能建筑工程施工文件、室外工程施工文件）、监理文件（工程监理管理文件、工程进度控制文件、工程质量控制文件、工程投资控制文件、工程合同与其他事项管理文件）、竣工验收文件（工程概况表、工程竣工总结、单位工程质量竣工验收记录、竣工验收备案书、工程质量保修书）、竣工图等组成。

2 市政工程档案的管理

在完成市政工程档案的收集后，要将文件完整、准确、系统地按照《建设工程文件归档整理规范》（BG/T50328-

2001）进行编制、组卷、归档、验收及保管。

2.1 工程资料编制：要求真实、准确、完整、系统、具有保存价值。资料要使用原件，由于各种原因不能使用原件的，应在复印件上加盖原件存放单位公章，注明原件存放处，并有经办人签字及时间。施工图的变更、洽商绘图应符合技术要求。凡采用施工蓝图改绘竣工图的，必须使用反差明显的蓝图。

2.2 工程资料组卷：组卷应保持卷内文件的有机联

系，便于档案的保管和利用。文件的排列按照“批复在前、请示在后，印本在前、定稿在后，主件在前、附件在后”的顺序排列既有文字材料又有图纸的案卷，文字材料排前，图纸排后。图纸按专业排列，同专业图纸按图号顺序排列；立卷过程中案卷不宜过厚，案卷内不应有重复文件。

2.3 工程资料的归档：归档和文件要经过分类整理，

组成符合要求的案卷。凡需要向本单位归档的文件，应按国家有关规定和相关要求单位立卷归档。

2.4 工程档案的验收：档案验收的要求是档案的完整性、准确性和系统性（查文件、查设计文件、查施工技术文件、查验收材料、核对竣工图、查案卷质量）。档案验收的方法包括：阶段验收和预验收、档案验收与工程验收同步进行。

2.5 工程资料的保管：档案保管要贯彻“防重于治、防治兼施”的原则。设立专门的库房，确定专职人员集中管理档案。各类档案一律入柜保管，库房要具备防磁、防盗、防火、防水、防潮、防尘、防虫、防鼠、防强光、防射线、防污染、防高温的功能。保持库房的清洁及适宜的温湿度。严禁吸烟和明火照明。严禁存放杂物、易燃易爆物品及腐蚀霉变物品。调阅档案要严格执行《档案利用制度》轻拿轻放，减少磨损防止丢失和损坏，定期清点、核对。

3 市政工程档案在城市建设中的作用

3.1 市政工程档案是市政工程管理、养护、维修的工作依据。在市政设施的正常养护时，必需根据该项工程的历年设计、施工、维修、竣工验收等详细记载，制定方案。如我市近两年的市内排水改造、雨污分流工程，清淤工程，都需要用到大量的道路排水竣工资料。在做此次项目时，有许多私接改造（就是把接入雨水管道的污水进行改造）只有做好私接改造，才能做到彻底地雨污分流。由于许多管道都是沿途单位私自接入的，没有留下有价值的资料，设计人员只能到现场实地测量判断，增加了不必要的工作量。

3.2 市政设施新建、改建、扩建必须以工程档案为依据。在我市修建地铁、火车入地、新建火车站等重大项目中，需要城市道路、地下管线、周边建筑等方面的详细记载以及历年来对这些地段所做的各种维护的情况等以此制定地铁线路、火车入地的方向、新火车站的位置等等。我处馆藏的5000多卷市政工程档案，为此提供了详细的资料，也为设计、施工等提供了最准确、完整的资料信息。

3.3 市政设施出现突发问题时，要以工程档案为依据。在出现各种突发问题时，必须依据该项目的设计、施工、验收等方面的详细记载，确定抢修方案。才能在最短的时间内及时地解决问题。

4 市政工程档案的发展方向

随着办公条件的提高，我们可以看出，档案管理也应该向信息化方向发展，把历年来的文件、图纸等录入计算机内，通过数字化的科技管理，力求使档案管理走上信息化道路。也可以让计算机网络系统为档案信息化提供更广阔的空间，提供合理的资源共享。

参考文献：

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（一）有利于市政工程信息的科学管理。与传统的市政信息管理方式（即纸质档案方式）相比，信息化的档案存储拥有着更为简便的查询操作、更为精确的统计数据以及更易理解的模型结构分析等功能，非常便于工作人员对档案的查阅、调用和管理。当市政工程信息有所变动时，工作人员也可以对网络数据库进行加工、整理与存储。

（二）有利于更大幅度地促进市政工程信息管理效率的提高。信息化的市政工程管理模式在市政工程项目的各个阶段都有着非常重要的作用。在市政工程实施前，信息化的市政工程管理模式可以准确结合已有的记录以及该地的地形、气候、政府的资金状况等综合情况，呈现来自数据库系统的模拟分析，更好地判断项目的可行性；在市政工程实施过程中，如果出现紧急事件或者突发问题，信息化的档案可以更好地提供数据信息，以便于负责人员更好地决定项目的抢修方案或者及时生成第二计划，最大程度地减小可能发生的损失；在市政工程实施后，信息化的市政档案可以提供更为清晰准确的资料，当需要维修或有新的项目需要建设时，可以在很大程度上减少相关的实地勘测费用，节省了时间和政府的经费支出。

二、当下市政工程信息化管理模式中存在的不足

（一）收集和整理市政工程档案信息的意识薄弱。市政工程是瞩目的大事件，然而其背后的信息整理工作在很多情况下并没有得到充分的重视。信息收集过程大多需要数次到达实地亲自勘测统计，信息整理过程多而复杂，需要将多方统计来的数据进行分类汇总，也需要花费相关部门和人员大量的经费与精力，而相关部门并没有为其投入充足的人力与财力储备，导致了档案信息收集与整理效果并不显著。

（二）市政工程管理信息化的深度与广度受限。随着电子技术和数据库系统的发展，我国多数档案的管理方式或多或少都在逐渐向信息化靠拢，但是其信息化程度普遍不强。首先是因为我国信息化起步晚、覆盖面小、覆盖程度浅，从业人员的信息化意识也较为薄弱；除此之外，市政工程实施前后过程中，相关工作人员更适应采用手绘图纸、手写签字等传统方式，不方便上传到计算机系统，因此影响了市政工程信息化的深层次开展。

（三）市政信息管理从业人员专业素质的不足。当前情况下，我国多数档案部门的从业人员普遍存在计算机操作水平低、数据库系统知识掌握程度不够的现象。档案部门的现代设施处在不断完善之中，而多数从业人员不能充分利用现代设备，出现设备功能闲置、人员工作效率依旧低下的状态，极大地阻碍了现代信息化档案管理的发展。

三、新时期市政工程管理信息化的创新路径

（一）强化档案信息收集人员的采集意识，提高敏感度。完备的原始信息是进行档案信息管理的基础，只有在最真实、最齐全的原始信息的条件下进行市政工程档案的信息化管理才有实际意义，这就依赖于信息收集人员在获取信息过程中兢兢业业、认真负责，拥有充分的信息敏感度和采集意识。依据我国目前从业人员的状态，可以采取一系列措施来强化他们的采集意识：一方面，加大相关的宣传教育，请专家讲解信息采集的重要性与必要性；另一方面，建立信息采集奖惩制度，对于表现优异的信息采集人员采取一定的奖励措施，对于无所作为或犯有错误的人员依据制度进行处罚，以此调动大家的竞争意识，也利于获得更有价值的第一手资料。

（二）扩大市政工程管理信息化的影响力。为了紧跟数据时代的发展以更好地进行档案管理，在横向上，要不断扩大信息化管理的范围，逐步突破在信息化没有普及到的管理区；在纵向上，提高市政工程档案资料信息化管理的质量，并不断尝试开发新的功能以满足更多的需要。

（三）提高市政工程档案管理人员的专业素质。通过对原有的信息管理人员进行专业培训以及引进高素质信息管理人员等措施，从根源上解决当下市政工程档案管理人员专业水平不足的问题，使得他们能够更好地熟悉工程档案管理过程中的收集、整理、存储和移交等环节，从而提高信息管理质量。

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中图分类号：TU198文献标识码： A

一、简述市政工程档案资料的管理

在市政工程中，工程档案资料的管理工作并非独立的，它要多方面的紧密配合，各个建设工程单位只有联系起来，遵守规则、总结经验、具体分析、实事求是，结合科学先进的管理工作办法，系统全面的了解施工过程，才能将工程的真实施工情况反映出来。工程档案资料不仅是建设活动中形成的图物相符、有保存价值的真实记录和反映，其记载的内容包括：构筑物、建筑物、地下的敷设等等，市政工程档案资料还是市政工程项目投资计划、项目工程设计、施工管理、材料使用、维护维修等等活动中形成的文件资料。因此，作为建设项目工程管理的一部分，工程档案资料的管理作用的重要性也就不言而喻了。

建设项目市政工程档案是指在项目市政工程建设过程中形成的对单位有保存价值的文字、图纸、声像等各种载体的文件材料。它是项目工程建设过程中和竣工验收时必要的条件，也为项目投产后生产运行、检修、扩建等提供了重要的依据。如果档案工作不同程度的滞后，造成应归档的文件材料不齐全、不完整；不准确；归档的文件材料不规范，文件材料纸张规格混乱，书写材料不耐久，以复印件代替原件归档；签字、盖章不齐全；检查验收、缺陷处理没有结果或验收人员签字有遗漏等等这些问题都将难以补救。所以在市政工程档案管理过程中一定要严格控制其档案的质量，才能确保其工程档案质量的“完整、准确、齐全、规范”。 是整个项目工程建设使用和验收提供的保障。

二、市政工程档案资料管理的重要性

工程档案资料可以为工程信息的查询提供来源，工程项目负责人可以通过对档案资料的查询做到对工程全程进行监管和控制，而不单单仅靠记忆力来应对。若在项目工程中发生一些意外、质量问题、数量问题等，也可以通过对档案资料的搜集进行校验并找出原因，如此便可方便了工程的管理以及减轻了负责人在工作中产生的压力。工程资料档案可以为未来的工程施工起到参考与借鉴的作用，市政工程档案资料能将工程中所运用到的技术或者应对问题时采取的措施进行记录，并且在以后需要的时候进行反馈。对将来的工程施工吸取了宝贵的经验。工程档案资料中，会提供出有关工程项目的很多数据信息以及此工程施工中能借鉴到的优点或者暴露出的缺点。如若在竣工后，仔细研究档案资料可以得到较多的学习体会并得以借鉴，提高日后的工程施工效率。

三、市政工程档案资料管理的现状

（一）技术资料不真实

真实性是工程档案的生命。虚假的工程技术资料不仅给工程质量评定带来错误的结论，还会给工程今后的维修改扩建带来误导，造成麻烦和不良后果。目前有许多工程项目的技术资料不是及时真实的记录，而是资料员采用“后补”的方式制作出来的。甚至有的工程档案编制公司承接了大量业务，闭门造车，相互克隆，成批地制作假档案。

（二）缺乏管理制度

工程建设项目是短期的临时的，管理部门和人员也是临时安排指定的，工程建设、施工、管理、设计、勘察设计、招投标各环节工作的随机性大，情况复杂，没有一个总的部门来协调管理，更谈不上制订一套涉及各相关部门的管理制度来约束工作行为。

（三）竣工图编制不准确

竣工图是工程档案的重要内容，是今后工程维修改造的重要依据。但在报送归档的工程竣工图中，多数是施工图上直接盖上竣工图章充当竣工图，在图上不作任何更改；有的虽作更改，但施工人员未根据实际施工情况进行规范更改、编制，或改动的地方不注明变更依据，或只注明变更单编号而不作修改，有的是工程竣工后施工人员凭记忆补编而成，造成竣工图不准确、不真实。

（四）建设和施工单位领导不够重视

建设和施工单位领导不够重视，没有专门的部门和人员来管理建设工程档案。如建设单位，往往是指定办公室或后勤部门的某个人对口联系施工现场，管理档案，此人往往对工程档案不是很熟悉，不知道形成什么档案，怎样形成具体的档案。

（五）签章手续不到位

履行签章手续是为了确保技术文件的真实可靠，明确施工监理人员相应责任。一些重要内容本应由施工、监理负责人来签字盖章确认，如隐蔽工程验收记录、基础及主体结构的验收记录、分部（子分部）验收记录等，但是在技术资料中，建设、施工、监理各方签字都是一人的笔迹到底，只是资料员一人代签，有的是用印章代签字，技术资料未经签字者确认，签章手续不到位、不规范，签章手续失去应有的意义和作用。

三、加强市政工程档案资料管理的对策措施

（一）相关部门支持配合，多方面强化档案质量管理

一是在每年的建设工程质量安全大检查中，例如，绵阳市住房和城乡建设局将档案资料及资料员持证上岗情况纳入检查的重要内容，把档案资料的形成收集工作作为考核工程项质量安全的主要指标之一。检查中发现问题由质监、城建监察部门直接发出整改通知或处罚决定。二是在工程档案的审查验收环节，市质监站对工程档案中的质保资料先行审查验收，合格后方能提请城建档案机构审查验收。三是把档案资料员岗位设置纳入施工企业资质年审内容，使档案资料员真正进入“九大员”，明确了资料人员在建设工程中的地位和作用。四是严格落实建设工程竣工备案时查收工程档案审查验收认可文件，从而确保建设工程档案的及时移交和归档。

（二）健全建筑工程档案资料的管理制度

建立健全的档案资料管理制度是有效管理档案的基础。建设单位在项目成立之初就应按照国家档案的相关管理规定，结合工程实际，制定出一套相应的工程档案管理规定。与此同时，要明确建设#施工#监理单位等各项负责人以及档案在形成中所需要承担的责任，规范工程档案的搜集与整理，保证建筑工程与档案管理同步进行。完整的资料可以给建设单位的合法权益提供保障性的重要依据。

（三）档案质量控制对网络信息的应用

建立档案室目录数据库并逐步实现档案的全文检索，首先是做档案室目录数据库的建立，这既是档案部门和档案人员开展档案利用工作的必要基础，也是质量控制的一个渠道，建设项目规模大，周期长，而且参建单位多，人员的流动性较大，资料多，如何把各方的工程档案汇聚在一起并且保证其完整准确，齐全，建立档案管理网络是很有必要的，让其形散而实不散，依照项目和工作的特点，明确相关人员的各项职责，把档案资料流向网络，在工程开工时网络档案信息应与整个工程项目的进度同步进行，就算管理人员变更，也不受影响，做到人走档案依然在，这样资料就不会有缺失，避免出现哪个施工参建档管人员走了无从下手的现象，因此应该高度重视工程档案的网络信息化。

（四）加强培训，提高队伍业务素质

建设管理部门要加强对从事工程档案人员的管理，实行工程资料员持证上岗。城建档案管理机构应定期不定期组织对工程档案资料员的专业培训和业务指导，通过培训来提高他们的业务水平和工作能力。加强对建设、施工、监理单位管理者和工程档案人员的档案业务培训，一方面能促进工程管理者对工程档案工作的重视，另一方面也能使工程档案人员更好地掌握建设工程竣工档案的编制、收集方法及竣工图的编制要求，从而为保证工程竣工档案质量奠定基础。

结语

市政建设工程从立项到竣工验收投入使用，这是一个较长的周期。市政工程档案是对整个过程的真实记录。我们必须通过以上种种有效的管理和档案工程人员不懈地努力，对工程档案质量的制约一定会收到很好的效果，保证档案在工程建设中顺利地完成。

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近些年来，现代化建设正在迅速扩展。面对新的形势，市政工程也扩大了整体规模。对于市政工程而言，采集和管理市政档案的相关工作应当占有很重要的位置。这是因为，市政档案的合理保存和运用直接关系到市政工程决策的精确性，同时也关系着市政项目的建设、运行和管理等。针对市政工程而言，有必要探析采集档案信息和管理市政档案过程中的现存问题；结合市政工程档案管理的真实状况，探求完善档案采集以及档案管理的具体对策。

一、采集和管理市政档案过程中的问题

（一）采集市政档案的问题。从现状来看，市政工程有关的档案信息在具体采集的过程中并没有达到高效性的信息采集标准，仍存在较多问题。市政项目在具体竣工之前，城建档案馆先要借助验收的方式来查看档案。经过预先的验收，建设单位就可以吸取城建部门给出的档案修正建议，从而完善现有的市政档案。然而在现实中，竣工阶段时很多市政工程仍缺乏完整的市政档案，与之相应的档案管理及备案制度也很难达到健全标准。在这种状况下，城建部门就无法保障预验收的质量，以至于拖延了采集档案信息的时间。

市政项目中的多数工程都属于政府主导，某些项目实际上并不具备健全的手续，通常是直接开工然后再去补齐相应的手续。在这种状况下，市政档案就很难保留完整的项目信息。在采集市政档案的环节中，相关法规仍缺乏体系性，导致某些项目欠缺指导性的文件，采集得到的市政档案信息缺乏必备的参照价值。在档案采集时，相关人员通常会消耗较多精力用来整理信息，筛选有价值的档案信息然后用于存储。然而，采集市政档案的某些工作人员并没有拥有优良的素质，导致档案采集缺乏精确性。

（二）档案管理现存的问题。从市政工程的现状来看，市政工程中的市政档案管理并没有符合高水准的管理需求。在新的时期内，市政工程也需要相应提高整体的施工水准。然而与此同时市政档案却受到了弱化，某些人员甚至忽视了档案管理。在管理档案的过程中，管理人员仍倾向于选择传统的模式用于管理档案；即便察觉到市政档案已经破损或者残缺，也并没有及时予以修补。在信息化形势下，档案馆有必要更新现存的设备，然而针对档案管理配套设备的更新通常需要耗费较多资金。受到财力的限制，档案管理的相关部门通常排斥新时期的档案管理手段和技术。

二、探求完善思路

市政工程本身包括了繁杂的信息，这些信息反映了市政工程在各个阶段的建设状况。由此可见，市政工程保留下来的档案信息都应当构成珍贵的参考资料。有序管理市政档案，这样做有利于后期调阅档案信息的方便性，在此基础上服务于市政档案的有序利用。从现状来看，市政工程档案仍有待完善相应的档案管理和档案采集措施，具体而言包含了如下的完善思路：

（一）引入信息化的新思路。在信息化的新时代，采集信息档案如果能够借助信息化的措施和手段，那么有利于从根源上改进档案采集的实效性，完善市政档案的日常管理。由此可见，市政档案的相关管理部门就有必要逐步更新现有的管理手段，引入新时期的信息化方式。在档案采集中，相关人员可以借助信息化手段来获取市政档案中有价值的档案信息；在设置档案目录时，同样可以运用信息化的途径。在条件允许时，档案部门还可以构建局域网，以此来推广信息化。

（二）健全档案管理和采集的机制。完善市政档案的集中管理和信息采集，这个过程不能缺乏相关机制。对于档案部门，需要从根本上完善现存的档案管理机制，通过完善机制的方式来构建统一的市政档案采集标准。针对档案采集的各个流程都需要加以约束和规范，确保档案管理效能的提升。在具体执行时，档案管理人员也有必要认真遵照流程来管理档案，确保市政档案具有完整性。

（三）提升人员的综合素质。档案管理的关键点在于人员素质，如果市政档案的管理人员和采集人员忽视了自身水准的提高，那么将会阻碍市政档案综合质量的提升。在自动化的新时期，市政档案相关的管理机构就需要因地制宜，给予档案管理人员必要的日常培训。通过完善培训，有助于提升档案管理日常工作的整体质量，同时也确保市政档案管理人员具备全新的认识。

三、总结

在市政工程中，档案管理应当构成其中的基础环节。这是由于市政档案记载了市政工程的完整信息，因此应当视其为市政管理中的关键点。通过查阅市政档案，相关人员就可以明确市政建设的全过程。同时，通过查阅现有的市政建设档案，也能够为后期的市政建设提供合理的决策。然而截至目前，市政工程相关的档案信息采集以及市政档案管理并没有达到完善，有待长期的提高和改进。未来的实践中，档案管理的相关人员还需要不断摸索经验，从而服务于市政档案管理的整体质量提高。

【参考文献】

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Abstract: The paper further explores the main problems existing in the project file archiving and management work of the city municipal pipeline, and puts forward the feasible solutions from the level of management system and law enforcement.Parts of the problems suggested is universal, solving which can have guiding significance for the practical work.

Key words: municipal pipelines; project files; quality; law enforcement; system

中图分类号：G271文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

一直以来，由于市政管线工程档案业务难度较大，加上市政管线工程一般不需要办理房地产确权证明，所以工程档案归档过程中存在问题多，困扰多。我市城建档案馆自从成立市政管线科以来，千方百计加大力气做了大量的有针对性的工作，取得了良好的成效！使我市市政管线工程档案（尤其是利用率高的工程准备阶段文件、勘察文件、测量数据、竣工图等）的归档率以及归档质量大大提高；并且随着地下管线工程档案专项工作的开展，地下管线数据的移交工作也在逐步推进中。但是，与成熟的房屋工程档案归档工作相比拟，依然存在着不尽人意的以下几方面问题：

一、市政工程报建手续不完善的现象相对常见，档案资料遭遇先天不足的问题。

市政工程基本都是政府投资工程，有的由于急于上马，常常未完成正常报建程序就开工建设（大多数工程直至竣工阶段用地手续依然未办理完毕）；有的是边开工边报建；有的甚至是先开工后报建（比如由于台风刮坏海堤而产生的修堤应急工程）。部分代建单位怀有侥幸心理，直到工程完工也并未去补全报建手续，档案资料遭遇先天不足的问题；而市政工程都是关系民生，完工之后不管档案资料齐全与否，工程都将投入使用，档案资料欠账就常常不了了之。

二、部分建设单位对档案工作重视程度不够，未能履行其组织、监督、检查、收集、汇总以及移交档案等职能。

部分建设单位对档案工作重视程度不足，无视《珠海市地下管线管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等相关法律法规的要求，一是在基建过程中，未履行其组织、监督、检查以及汇总勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、收集以及立卷归档工作的职责；二是在工程档案预验收和归档阶段，亦未组织勘察、设计、监理、施工等单位收集以及向城建档案馆移交档案；三是甚至当施工单位到城建档案馆办理工程档案预验收和归档时，还不积极、不配合城建档案馆，找种种理由或者想各种办法，推诿移交本由该司负责移交的工程准备阶段文件以及竣工验收文件，影响工程档案预验收顺利进行，导致档案资料归档不完整。

三、部分管线建设（或产权）单位无视相关法律法规要求，拒绝向城建档案馆移交管线资料。

附属于道路建设的管线工程，如给水、排水、电缆沟、交通视频监控工程，往往能按照有关要求，与道路一起办理工程档案预验收以及档案移交工作，在城建档案馆归档质量良好。单独报建的管线工程，主要是电力、通讯、燃气、有线电视等工程，建设（或产权）单位一直以来，不但未履行其作为建设单位组织、监督、检查、汇总以及移交工程有关各方档案资料的职能，而且本该属于该司向城建档案馆移交的资料，他们却一直以各种理由拖延移交，尽管该档案资料（含测量数据）齐全。而对于这种不移交档案的明显违法行为，地方执法力度又不足；尽管珠海于2008年又出台了地方性法规《珠海市地下管线管理条例》，这种事实依然没有改变，地下管线档案数据的存档依然是老大难问题，导致挖断管线事情常有发生，社会经济损失不断。

四、档案资料员更换频繁，熟手资料员流失情况严重。

经笔者多年工作发现，市政管线工程相关单位，尤其是施工单位，普遍缺乏固定的档案资料员。每逢工程开工之初，随便指派一名工作人员或者在外面找人兼职担任档案资料员，这样的人大多未经过档案专业培训，他们不光缺乏必要的档案理论知识，也不具备一定的档案专业水平；同时，他们由于身兼多项工作或者纯属兼职，所以缺乏足够的时间在工地从事资料收集工作；再遇上施工项目漏测漏验的情况，档案资料员闭门造车编写档案资料数据的情况普遍存在；而数据资料的盖章审查不严格情况普遍，造假的数据资料往往可以蒙混过关，造成了档案与施工过程不同步，档案不真实，不准确、质量不高的现象。

每当新档案资料员完成一到两个工程项目，刚刚对档案工作有一定的认识，往往又被安排去做其他工作，新资料员重新上岗，重新开始学习档案知识，就这样周而复始，没法保证档案资料的质量与稳定。

综上所述，尽管城建档案馆做了大量的工作，档案归档率以及归档质量情况得到根本好转，但是依然有完善与提高的空间，只有开动脑筋，积极行动，联合有关部门，以法律为依据，从机制上、从流程上、从加大违法成本上着手，就能解决目前工作中存在的主要问题，让归档档案更完整、更高质量。具体如下：

一、严格报建手续管理制度，将完善报建手续与工程结算紧密相连。

针对报建手续不完善的问题，一是有关行政管理部门必须严格按照国家法律法规有关规定，加强监管，工程务必满足相关条件才能进行项目报批。二是将完善报建手续与工程结算紧密相连，市财政部门在结算前要核对工程报建手续是否完善（可由城建档案馆出具档案存档的证明文件），发现有报建未完善的，应停止进行该工程的结算工作，直至建设单位补办相关报建手续后才恢复受理该工程结算工作。

二、做好做大宣传工作、提高档案工作意识。

城建档案馆必须进一步提高工作人员的档案理论知识以及档案工作水平，熟悉有关国家、地方性法律法规及档案专业规范的要求。走向街头，走进相关单位，定期举办大型宣传活动，定期举办座谈会、咨询会，大力宣传国家、地方性法律法规及档案专业规范，转变工作对象的思想观念，为工作顺利开展打基础。日常工作中，遇到不履行职责、不理解档案工作、不愿意移交档案的情况，必须以相关法律法规为依据，晓之以情、动之以理，从大局、长远以及办事对象的角度耐心地进行说服，敦促、提醒该单位转变思想，严格按照有关要求办事。

三、严格执行处罚措施，加大违法成本，让违法单位付出违法代价。

《中华人民共和国城乡规划法》、《珠海市地下管线管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线档案管理办法》等法律法规对建设单位在工程档案竣工验收后向城建档案馆或者有关部门移交档案都有明确的规定；对于未移交档案的行为，也明确了相应的处罚措施。虽然有那么多法律法规保驾护航，但是在我市，多年来，未移交档案的违法行为并未得到应有的追究与惩罚，管线建设（或管理单位）的违法行为不必付出成本与代价，这不光亵渎了法律的尊严，而且助长了这种违法行为的长期发生，最终导致了城建档案馆档案存档数据不完整，给政府决策以及社会发展带来诸多不便。

事实上上，若能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这种不移交档案的行为就一定能得到有效地遏止。比如我们的临近城市――中山市，为了收集地下管线测量数据，即使该市未出台地下管线法律法规，仅凭借《城市地下管线工程档案管理办法》，该市规划局与城市管理行政执法局联合发文，对于不办理规划报建、逾期不进行竣工测量、不办理规划验收、不按规定报送工程档案的行为，由市城建档案馆将违章建设单位名单同时报送市规划局和市城管执法局，该市规划局马上暂停受理该单位所有建设工程（含管线工程）的报建审批业务，待其按照要求补办工程报建、竣工测量、规划验收、工程档案归档等所有事项后才恢复受理其建设工程案件；另一方面，市城管执法局则按照有关规定对上述违法行为进行处罚，取得显著的成效。

珠海等城市，完全可以照搬中山市的做法，让违法的建设单位付出违法成本，为其违法行为付出代价。