环保项目招投标模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇环保项目招投标，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1.1.1工程经济中存在的施工方案风险对于以前我国的工程施工单位来说，其在发展过程里对利益分配比较重视，在目前，随着低碳经济环境的到来，施工单位已经比较重视全面化的发展，因此，在具体设计工程的施工方案时，会从新的角度对其加以思考。然而我国的施工工程方案建设过程中，对工程项目的选址、工程项目具备的环境保护效益、工程涉及到的排污、工程建设应该使用的节能环保型材料等都缺乏系统规范的管理。我国目前的施工方案建设工作还是受到传统施工建设的影响，使得我国在面临国际低碳经济环境时，还没有做好相应的准备，特别是管理与控制施工方案中各项环保低碳指标以及环保施工方案选择。在低碳经济下，要求拓展我国工程经济的可预期风险，使其成为多样化指标。

1.1.2防范施工方案存在的经济风险的管理措施我国施工单位一直对管理施工方案经济风险进行着研究，目前，存在两种管理措施具有较大的使用价值。第一种，在工程承接竞标阶段，就对此项目规划前期工作，使其建设重点放在节能环保上，在具体设计施工方案时，强调工程施工建设的环境保护效用、环境选址、设计能源的可持续运用、环保材料的选用等。在低碳经济下，使用这些注重节能减排以及环境保护的工程方案与设计来获取投标单位的重视，工程建设公司以节能减排的增强以及环境质量的改善为基本手段，让投标者追求低碳经济的工程发展，这样能够避免投标者压价，从而提高企业的经济效益。第二种，运用科技手段对工程经济风险实施预测工作，降低存在的不稳定风险因素导致的经济损失，使工程投标单位与竞价单位建立互信基础，正确地对工程经济的作用与管理进行认识。首先，需要正确地对工期和效益之间的关系加以认识，关于两者的正确处理，工程建设企业应该与各工程参与方协调与沟通，在确保工程质量的同时保证工期具备完整性，不对工程项目价格做过多让步。其次，必须将工程技术与经济管理相结合，通过科学的施工技术来处理施工环节中存在的技术问题。

1.2工程经济中存在的招投标风险以及相应的防范管理措施

1.2.1工程中存在的招投标经济风险通过分析我国的工程建筑市场的发展形势，发现在此行业中存在着建设单位比买方单位的数量要多的情况，因此，对于招投标工作来说，投标一般比招标面临更多的竞争压力。随着投标面临的竞争压力的增加，有些建设单位为了能够获得竞标优势而将工程报价降低。如果出现刻意降低工程报价的情况，那么极有可能出现投资成本过少而使工程质量降低的情况，或者有些建设单位将施工工作人员的工资降低等。这些问题的存在都可能导致招投标市场出现恶性竞争，其结果是使得工程项目的招投标存在经济风险。

1.2.2防范工程招投标经济风险的管理措施工程存在投标和报价风险，其主要原因是恶性竞争，在低碳经济环境下，工程企业如果想在竞争中获得优势，必须转变企业发展理念，应用低碳经济的发展观念来有效地管理企业，以节能降排与环保材料为项目方案设计理念，提高企业在低碳环境下的竞争优势，使节能降排工程项目能够获得生存与发展的机会。此外，也可以通过将工程施工设计质量提高，合理地评估工程造价，防止标价出现错误，有效地规避造价方案中存在的风险因素，避免企业工程造价出现损失。

1.3工程经济中存在的承包合同风险以及相应的防范管理措施

1.3.1工程存在的承包合同风险就工程的承包合同而言，其内容都包含了相关建设材料具有的使用标准，在低碳经济环境下，需要修改工程项目承包合同中建设材料的有关规定。在这种要求下，环保材料价格必然不断上涨，使得建设企业负担成本增加，从而导致企业经济效益的降低，这种风险由承包合同转移到了建设单位。

1.3.2防范工程承包合同风险的管理措施为了有效规避企业的承包合同风险，需要不断加强企业人员的合同管理以及低碳理念，使其全面掌控市场中环保供应商的信息、政府低碳经济管理信息以及物流配送信息等，通过有效的信息管理来降低承包合同中的风险因素，避免出现成本浪费以及成本抬高的情况。此外，应该在工程前期就预备几套应急方案，主要应对工程建设中出现的人为因素、不可预见外力因素等导致的设备损坏、停工以及技术更新等。避免这些情况对工程建设造成影响，针对工程建设中的风险问题提出相应的应对措施，避免工程建设出现经济风险。

1.4工程经济存在的环境保护制度风险以及相应的防范管理措施

1.4.1工程存在的环境保护制度风险对于工程项目来说，对其实施环境影响的评价制度，是指对项目可能会引起的环境影响实施预估，通过预估提出相应的预防措施，降低其造成的不良影响，然后对其实施加以跟踪监测。在低碳经济环境下，工程建设企业必须在具体的施工设计方案中考虑环境因素成本，在激烈的市场竞争环境下，这无疑降低了其竞争优势，减少了企业的经济效益。在低碳经济环境下，这种矛盾主要体现在工程环保成本与有待完善的法律法规之间，表现为环保制度的经济风险。

1.4.2防范工程环境保护制度风险的管理措施环境环保制度存在的经济风险的产生有其必然性，在低碳经济环境下，要求必须增加施工项目的环保成本，但是这种要求导致企业经济效益降低，使得项目建设单位的生存与发展受到阻碍。为了解决这种矛盾，需要采取有效的防范措施来解决。首先，国家应该支持低碳经济的发展，建立有关的法律法规制度，在要求项目建设单位提高其环保成本的同时，应该给予相应企业适当的经济补贴，降低项目建设单位在低碳经济环境下存在的经济风险。其次，工程建设单位应该提高环境保护意识，加强对环保知识的学习与培训，提高企业员工与管理人员的低碳环保意识，通过环保意识的提高完善企业发展理念。

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中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）33-0016-03

1 概述

随着我国招投标活动在众多行业中的普及和发展，一些行业内部的招标机构也逐步进入市场承接业务，招标机构之间的竞争越来越激烈。在严峻的形势下，强化招标机构科学管理和业务创新已成为必然趋势，招标机构必须转变经营方式，优化升级服务，途径之一就是利用信息化技术对传统招投标方式进行改造升级。通过发展电子招投标，将使招投标流程实现无纸化、网络化、信息化。实现电子招投标促进招标机构进一步改革创新和健康发展的同时，还将提升行业的专业素质和服务水平。

2 传统招投标模式存在的缺陷

随着电子信息化技术及电子商务的高速发展，传统招投标体制中诸如成本高、流程复杂、过程不公开透明、周期相对较长、不符合低碳环保要求等问题越发突出，传统招投标方式与大规模的招投标活动现状的相适应性越来越差。在相关法律法规的调整期，新的法律条款和规范往往不能在招投标业务中得到及时有效的落实，给参与招投标活动相关利益方都带来潜在风险。

2.1 成本高、效率低、不符合低碳环保要求

传统的招投标过程伴随着印刷、装订、邮寄材料、信息成本、投标商搜寻成本、考察成本、差旅成本、招待成本、人工成本等大量资金消耗，同时还伴随着招标审批流程、专家抽取过程、资料传递过程等大量时间成本消耗，不符合建立低碳环保、节约型社会的主导思想。

2.2 招标人用假招标的方式来规避招标

在实务操作中发现有些招标项目表面看来操作流程合法合规，但实质上不是内定中标人就是先进场干活后招标，项目中多数投标人都是陪衬，这类行为不仅严重破坏了招投标市场秩序，也损害了其他投标人的

利益。

2.3 投标人的弄虚作假行为越来越隐秘和复杂

在实务操作中发现有些投标人用假的或挂靠的资质或者假的合同业绩投标，利用评标标准的报价分数计算方法、多家投标人商量报价策略、轮流中标等，这些行为由评标专家通过人工鉴定很难甄别，因此可能导致弄虚作假的投标人中标。

2.4 评标工作繁重难度大

在工程建设项目的评标过程中，除了总报价，还要对分部分项工程量清单总价、分部分项工程量清单的综合单价、措施项目清单总价、主要材料价格以及计算错误进行检查，评标专家的工作量不仅巨大且繁琐，人工打分的难度越来越大。

2.5 招投标资源信息库管理难度大

在传统的招投标活动中，招投标全过程的数据只能通过人工登记录入的方式进行管理，使得项目经理在重复劳动上耗费大量的时间精力；而且在实务操作中，一般都是先开展项目后补录数据，导致项目进度和数据更新不同步不及时，造成业务与管理脱节。

3 电子招投标的优点

电子招投标可以克服传统招投标活动的诸多缺点，比如杜绝暗箱操作、降低操作难度、减少业务偏差、规避招投标相关利益方的风险、促进招投标活动的合法合规科学发展。作为新型模式，电子招投标在我国处于起步阶段，一些招标机构也只是用来信息，更多的优势并没有被应用。但电子招投标具备的高效率、低成本、透明化等优势已引起国家主管部门的重视，许多招标机构也开始接受并研发运用这一新兴事物。电子招投标在招投标活动中的应用已渐显优势：

3.1 有利于降低成本，提高效率

电子招投标的整个流程采用电子信息技术，不仅可以节约招投标文件的印刷、邮寄和传递等费用，还可以使报批以及审核等步骤的周期得以缩短。网络的实时性和同步性打破了传统时间空间上的局限性，项目参与人可以在不同地点随时参与招投标并得到实时响应，能够有效提高招投标效率，降低成本，节约资源，贯彻低碳环保建设节约型社会的主导思想。

3.2 推行电子招投标能够有效预防暗箱操作以及腐败的发生

3.2.1 招投标双方通过网络平台进行交流，签合同之前双方无须见面，大大降低了人为因素的干扰，在一定程度上能够遏制暗箱操作。

3.2.2 招投标活动中的所有公告、变更、澄清、公示都要在网上，招标人必须在网上向所有投标人就某一家投标人提出的问题进行澄清答疑，所有潜在投标人均可以在同一时间获取澄清答疑内容，可以避免由于招投标双方和不同投标人之间信息不对称性而导致的腐败行为。

3.2.3 招投标业务的各环节都在电子招投标平台上统一运作，主管部门和相关单位可以利用电子信息技术进行跨地区、跨部门的网上监管，提高了招投标活动的透明度，对可能出现的违法行为构成一定约束。

3.3 减少评标工作量

利用计算机辅助评标系统，可以实现对投标文件数据的快速分析，例如快速定位呈规律性的投标报价、及时发现计算错误等。这样评标专家就可以从冗繁、单一、枯燥的手工查询中解脱出来，充分发挥专家的技术专长，将更多精力投入到技术评审中，达到评标的最佳效果，使评标过程严格遵循三公原则。

3.4 建立数据库，便于数据的科学管理

3.4.1 电子招投标平台不仅能够实现所有参与招投标的招标人、投标人、评标专家均记录在库，具体招标项目的每一个节点信息也都全部记录在案。一方面，招标机构可以对电子招投标平台记录的基础数据库进行统计分析，例如对市场行情供求关系进行判断、为编制招标文件提供数据支撑；另一方面，可以对已存档的数据进行再次加工利用，加强招投标操作实务的案例解析以及疑难问题的研究，例如如何预防高价围标、低价抢标、陪标、串标等违规行为，否决投标及常见法定否决投标条件的分析等。

3.4.2 电子招投标平台能够提供可共享的信息资源库。例如建立招投标文件模板库，制作不同行业的招投标文件模板，既满足了招投标双方的需求，也为在线招标活动的顺利实施提供了不可或缺的载体；还可以建立供应商信息库，将供应商的企业信息、资证信息、业绩信息以及诚信信息全部存储到库中，为设置投标人资质要求和专家评标阶段提供数据支持。

3.4.3 招标管理模块直接从线上业务流程中提取与招投标项目相关的信息和数据，且项目数据与项目进度同步更新，使得业务操作和经营管理实现同步。

4 电子招投标过程中存在的问题

与单纯的电子商务行为相比，电子招投标过程中涉及的环节较多且环环相扣，业务流程相对复杂，因此对系统的安全性和稳定性要求较高，既要保障用户身份的唯一性，还要保障业务操作的有效性、合法性，更要保障招投标活动的安全性。目前电子招标投现状主要存在以下问题：

4.1 电子招投标活动的管理制度不健全

电子招投标在我国处于起步阶段，目前还没有一套完整的制度将招投标法律法规要求与电子信息技术全面、规范地结合起来，促进和保障电子招标投标系统的研发、运营及其全电子或者半电子招投标活动的规范和统一。电子招投标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度

保障。

4.2 电子招投标系统的安全性和可靠性缺乏保障

电子招投标系统是一种网络信息系统，必然也具有同其他网络信息系统相类似的安全问题。网上投递的电子投标文件是否会被截获、篡改而产生的安全性问题。还有电子招投标系统一旦受到黑客攻击或者是系统开发者和管理者的蓄意破坏，可能会导致文件泄密、信息丢失，甚至系统瘫痪等严重后果，将给招投标工作带来很大危害，直接影响招标投标工作的顺利进行，也会制约电子招投标方式的推广及应用。由于互联网的开放性，数据存取控制、数据归档、数据恢复、网络使用、客户验证、信息发送等利用互联网作为信息渠道时难以得到安全性的保证。

4.3 缺乏科学先进的评标软件

目前的电子招投标系统普遍欠缺专业化、自动化、模块化的评标功能，如缺乏对报价表格中材料数量、消耗量和价格准确性的检查，缺乏对投标书中图纸设计未明确部分的分部分项工程和专业分包工程是否响应招标文件规定的核查等，因而评标功能仍处于自检和辅助评标上，评标工作仍主要由专家人工完成，这就增加了招标投标中不可控制的人为因素。

4.4 业务人员缺乏计算机应用能力

实现电子招投标，要求业务操作人员不仅要熟悉电子招投标的执行流程与方式，还必须具备较高的计算机网络专业知识及相关业务能力。如果业务人员的培训和工作能力不能及时与电子招投标的开展相适应，工作中难免会出现程序不规范等问题，电子招投标活动就没有办法有效地推行。

5 如何解决电子招投标过程中存在的问题

5.1 逐步完善电子招投标活动的管理制度

招标机构发展电子招投标，首先就要依据《电子招标投标办法》制定出切实可行的规章制度，对“文件发放、递交投标文件截止、解密投标文件、开标、离线评标、中标通知”等一系列不同于传统招投标的操作程序的含义、方式、时效以及责任划分等给予明确规定，保证电子招投标各参与方的合法权益，使得电子招投标做到有法可依、有法必依，从而优化电子招投标的实施环境。招标机构还应对电子招投标的范围、规则、流程以及各方权责等予以统一规范，包括投标企业账号与权限管理、电子辅助评标、电子文档存档管理、电子支付、电子签章等方面都要明确制定可遵照执行的

制度。

5.2 加强系统的安全性和信息的保密性

为解决互联网的安全问题，目前广泛采用PKI技术。它可以保证信息传输的机密性、真实性、完整性和不可否认性。一个完整的PKI系统是由认证机构、密钥管理中心（KMC）、注册机构、目录服务以及安全认证应用软件、证书应用服务等部分组成的。CA是认证中心的英文Certification Authority的缩写，也是PKI系统中的认证机构。为消除安全隐患，防范法律风险，取信于投标人，促进长远发展，必须提升招标机构电子招投标网络平台的安全性，最直接、最有效、最具公信力的方法是启用CA数字证书认证。CA的作用主要在三个方面：一是认证，通过私有数字证书确认用户的身份，在数字证书和密码的双因素认证模式下，窃取密码或者UBS-Key都无法仿冒用户身份；二是签章，通过私有证书对操作数据进行签名，被签名的数据一旦被修改，签名立即失效，从而使数据具备不可抵赖性，有助于界定法律责任；三是加解密，通过私有证书对数据文件进行加密和解密，经过某个数字证书加密的数据，只有该证书才能解密，从而确保数据的机密性。

电子招投标的全过程在安全性有保障的基础上透明化，确保招投标活动各参与方的利益。电子招投标系统还应具备能够提供如实有效、详细操作、交互往来的日志记录和快速查询功能，保证项目的可追溯性。

5.3 建立科学合理的评标功能

招标机构需结合完整的切实可行的评标办法来研发完善科学合理的电子评标软件，软件要支持定义多种评标规则，囊括如综合评分法、最低评标价法等规则，这样才能最大程度地发挥电子评标系统的强大功效，减少人为因素干扰，切实保障招标投标工作公平、公正、有效进行。评标规则在信息系统中设置得越细，评标电子化也就越彻底越精确。

5.4 做好相关业务人员的培训工作

针对电子招投标系统的全部流程制定完整可行的操作规程，对业务人员进行培训考核，使得业务人员能够为投标者提供及时有效的服务，保证投标人遇到问题能得到及时的帮助和解决。除了业务人员，还需要评标专家及相关系统管理者学习新的知识，特别是计算机基础知识。招投标业务知识是经济、技术、法律三方面的结合，专业性很强，一般的软件开发人员很难迅速掌握，在开发电子招投标系统过程中难以把握招标机构的需求，因此要在系统软件开发之前对开发人员进行全面深度的培训并考核上岗。

6 结语

电子招投标的发展前景是毋庸置疑的，逐渐取代传统的招投标模式，被更多的企业竞相采用也是必然趋势。电子招投标系统能够覆盖工程、货物和服务、自愿招标和依法必须招标、公开招标和邀请招标、资格预审和资格后审、一步开标和两步开标等类型，且各种特征可以任意组合实现在平台上运行，兼具规范性和灵活性，在合法合规的基础上为招标人和投标人提供丰富多样的服务流程。招标机构需要做的是不断提高作为电子招投标技术基础的网络技术，逐步完善电子招投标系统平台的建设，进一步建立和完善相关的制度对电子招投标进行保障，加强招投标各方主体的信息保密，使电子招投标系统能够更为有效、方便地服务于众多行业的招投标活动。

参考文献

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篇3

煤化工是指以煤为原料，经化学加工使煤转化为气体、液体和固体燃料和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的工业，也是国家鼓励发展的新兴产业。招投标是资源分配的重要手段，通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将煤化工项目分配给管理良好、科技能力强、法制建设好的企业，这也是实现社会资源的优化配置的主要途径。因此，我们必须与时俱进，不断的进行改革创新，同时加强制度建设，规范招投标运作，进一步提高我国煤化工招投标工作的管理水平。

一、煤化工项目招投标工作的发展现状

招投标是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种交易行为，也是资源分配的重要手段。通过招投标的方式可以充分发挥市场竞争机制作用，进而将项目分配给技术水平高、科技能力强的企业，实现资源的优化配置。目前，我国的煤化工项目招投标系统还不够完善，存在片面性、利益化、关系化等问题。第一，一些招标单位只考虑眼前利益，并没有考虑到中标企业生产过程所造成的巨大的环境污染问题，不符合国家对于生产洁净能源的新产业发展方向，导致部分项目完成后很难通过环保部门的审批。第二，还存在监督机制不健全，泄露标底、串标以及人员等现象，投标竞标过程的规范性性得不到保证，选出的企业技术水平达不到要求，无法在规定时间内保质保量的完成工程项目，甚至在项目进行过程中引发安全事故。

二、煤化工项目招投标工作的特点分析

煤化工项目主要包括煤的气化、液化、干馏，以及焦油加工和电石乙炔化工等。炼焦是煤化学工产业的重要组成部分，对于企业技术工艺、操作要求及其严格，操作员稍有不慎就会发生误操作，导致安全隐患或生产事故。然而，我国煤化工行业安全生产形势目前十分严峻，大大小小的安全事故不断发生。如果中标的企业生产技术以及设备性能达不到要求则会威胁到整个煤化工生产活动的安全性，给国家和企业造成了巨大的直接和间接经济损失。因此，必须对煤化工项目招投标各项工作进行严格的监督和规范，进而预防和减少煤化工行业的事故率。另外，煤化工项目运行周期长，生产过程中会对环境造成一定的污染。因此，必须转变发展观念，坚持可持续发展战略，运用新技术尽可能的减轻污染，避免生产的无规律性和盲目性。

三、煤化工项目招投标工作的优化建议

（一）做好招投标预审和评标

煤化工项目对于投标企业的生产技术要求较高。招投标预审和评标工作是做好投标决策的关键，也是整个煤化工招标工作的重点。

1.资格预审

资格预审是招标单位对于有投标意愿的法人或者其他组织是否具备履行合同的能力审查，是招投标程序的一个及其重要的环节。比其他行业更加严格的资格预审是规范和扶持我国煤化工产业发展的手段，审查不过的煤化工企业不具备资格，即不能参加投标活动。

（1）投标企业工艺技术审查

煤化工的产品种类繁多，而其本身就常需要高温、高压、高流速的工艺条件。因此，操作工艺较其他行业更为复杂。工艺技术不成熟的煤化工企业不但无法完成项目任务，更可能造成意想不到的事故，必须予以淘汰。

（2）投标企业安全生产审查

为了保证煤化工项目实施过程中操作人员的认识安全，应对于投标企业是否遵循安全生产规章制度进行审查，主要包括：设备是否进行过安全性能测试，是否有安全防护功能装置以及应急补救预案等，监控在煤化工安全生产。

（3）投标企业环保水平审查

节能减排，创建资源节约型和环境友好型的煤化工企业是国际经济发展的方向，更是中国经济发展的政策要求，因此，必须对于投标企业环保水平进行严格的审查，综合考虑煤化工企业的环境准入、清洁生产及产业关联度等问题，进而实现资源利用最大化、污染排放最小化的目标。

2.合理评标

评标是依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较，是确定中标人的必经程序。目前我国投标市场主要应用：百分制法、两阶段法以及合理低价法三种评标方法，合理低价法是指选择能够满足招标文件的各项要求，投标价格最低的投标即作为中选投标。目前，我国的煤化工项目招投标工作多采用合理低价法进行评标。

由于投标报价是投招标活动中最主要的竞争，煤化工项目对于投标企业的技术要求高于其他行业，如果一些投标方片面追求低标价，进而造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成投标方之间相互串通的高价竞标现象。因此，招标方在评标时不应只考虑低价，应综合考虑企业工艺技术、安全生产以及污染处理水平等各项因素，以合理低价中标。

（二）健全招投标监督机制

严格的监督机制是招投标工作公平性、规范性以及公正性的重要保障。健全招投标监督机制，可以从根本上遏制腐败现象的产生，严格淘汰达不到规定技术要求的煤化工投标企业，保证资格预审、评审细则符合相关要求以及评分标准的保密、评标的公正合理，最后评选出最有实力的投标者。同时，对于招标活动的全过程进行备案，保证做到事事有案可查，一旦发生生产事故，便于追查责任人。

（三）打击招投标不法行为

目前，我国一些煤化工企业自身技术水平较低，以牺牲环境为代价，但是通过贿赂等不法行为竞得项目。因此，对于煤化工项目招投标工作中发现的不正当行为，应该在相应的权力范围之内，从严进行处理，致使整个招标、投标过程在良好的风气下顺利进行，进而从源头上杜绝违法犯罪，推进煤化工招投标法制化管理的进程。

（四）培养招投标管理人才

当今世界，人才问题已经成为关系到党和国家事业发展的关键问题，人才资源是企业发展最宝贵的财富，在招投标工作中至关重要。煤化工产业在中国能源的可持续利用中扮演极其重要的角色，煤化工项目的招投标管理人才的专业能力以及市场分析水平已成为新型煤化工产业未来发展的关键因素。因此，培养招投标管理人才，同时结合定期的培训，不断增强招投标工作人员整体的业务能力，使他们更加熟悉招投标业务和程序，进而提高业务素质和技术水平，达到新时期煤化工项目招投标工作的要求。 煤化工的发展不仅关系到我国化学工业的发展方向，更涉及到国家能源安全。因此，招标方应站在国家的角度，以可持续发展要求选择投标企业。

四、总结

煤化工项目在我国招投标市场所占比重较大，招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，促使参与单位不断提高自身的技术水平，不断探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展的新途径。同时，中标企业实力直接影响到项目进行的安全性、规范性与法制性，因此，我们必须优化现有的招投标工作，不断提高煤化工招投标项目的管理水平，使其向科学化、环保化、现代化、国际化的模式转变，进而保证项目的建设水平以及投资的经济效益，促进我国煤化工招投标市场健康有序地发展。

参考文献

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篇4

现如今国内大多数企业仍然沿用传统的招标模式进行招投标工作，即发放纸质招标文件，不少于20天公示期后开标，各投标人要准备大量的纸质证明材料，行业专家根据投标人提供的资料进行评审，最后确认中标单位，发放中标结果。可以说，这种模式的招投标工作，国内各招投标公司、政府采购中心、投标人已经实行的很熟练，配套管理制度也很完善，是多年实际操作的智慧总结。

随着互联网的发展，低碳环保概念的加深认识和逐步推广，传统作业模式（纸质标书）下的招投标一定要向更健康、更专业、可视化的方向发展，迈入网络协同作业时期，即电子招投标时期。

1、电子招投标是以招投标法律法规为准绳，以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的作业方式和特殊经济行为，其本质是网络协同作业，其价值是极大地提高了招投标的效率与诚信，节约能源，实现真正意义的低碳环保。

2、电子招投标可以解决很多人为主观因素给各企业带来的不公平现象，在实施上具有一定强制性，降低了业务操作的难度，避免业务规范执行上的偏差，降低项目风险，实现公开、公平、公正的招投标市场环境；电子化能大大降低纸质能源的消耗，直接从网络上获取各参与公司的电子信息并存储，数据关联紧密，联动效应强。同时还可以解决因人工劳动造成的数据错误，信息不对称及重复劳动等问题。

总之，电子招投标实现了招投标过程的电子化管理和运作，是招标理念和信息技术的完美结合，传统招标模式向电子招投标过渡发展已成为了项目招投标方式的发展趋势。（市场开发中心：黄龙）

浅析电子化招投标

电子招投标是指通过计算机、网络等信息技术，对招投标业务进行重新梳理，优化重组工作流程，在网络上执行在线招标、投标、开标、评标和监督监察等一系列业务操作，最终实现高效、专业、规范、安全、低成本的招投标管理。

电子招投标还将制度设计和流程标准通过信息技术手段加以固化，以期规范操作程序、避免执行偏差、降低项目风险。总体来看，利用电子招投标主要有以下几点优势。

招投标制度的一个重要目的就是建立公平竞争的市场秩序，通过投标人之间的充分竞争获得最佳经济效益，实现资源合理配置，构建统一开放、竞争有序的招投标市场。由于网络的开放性，电子招标平台在打破物理时空屏障的同时，增强了信息透明度，投标方能通过网络获取招标信息，参加招投标活动，提升了工作效率，降低了成本。电子招投标充分体现了公平、公开、公正的竞争原则，并在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生。

电子招投标通过利用网络信息技术，将招投标环节电子化、数字化，从而实现资源共享，规范运作，使招投标交易行为实现了由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变，避免了因信息不对称而产生寻租行为的可能。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，减少了灵活操作的空间，同时各类操作留有痕迹和日志，更有利于事后的监督检查和最大程度地实现阳光交易。

通过网上下载招标公告、网上投标报名、网上下载招标文件、网上答疑、网上支付等功能的应用，各节点办理情况通过手机短信平台实现快速反馈。这样，投标人信息在投标截止前处于高度保密状态，使意图围标串标者，因难以掌握彼此相关信息，而无从串通投标。

采用专用的标书制作模板，对"通用条款"进行固化，对"专用条款"凸显提示，使文件编制更加规范、统一，便于阅读、审查，同时也防止了招标人或机构设置倾向于"意中人"的条款，逃避监管，排斥潜在投标人，从而打破了招投标人之间的利益链。

在标书制作、上传、评审等多环节对标书内容的完整性、符合性、准确性进行全面校对和检验，防止评委带有意向评标，而选择定向废标，从而切断评委与某些投标人的利益关系。

系统对招投标全过程进行完整记载，将所有资料完整留存，通过监控点的设置，对违规操作实时预警、及时纠正，方便了招投标监管部门、纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查，保证招投标监管适时准确、全面到位。同时，科学合理地固化相应办事流程，特别是对政府投资项目，可以规范办事程序，强化监督管理。

招投标活动中涉及的所有环节均可在网上进行，交易各方均可登陆系统，实时了解掌握与其相关的各类公开信息，实现了招投标的阳光运行，避免了因信息不对称造成的暗箱操作。

招投标全程电子化，节约因制作标书等而浪费的大量纸张；提高了工作效率，节约了大量人工成本；无须车马劳顿，节省差旅费用；采用网上开标节约办公资源。（市场开发中心：陈振）

电子投标系统应用

集团开发中心人员于8月27日参加了由乌鲁木齐工程交易中心举办的"建设工程电子培训班".

培训主要采取了老师授课和上机实际操作。主要从以下几方面介绍了电子投标系统的内容。

一、运行环境：适用XP系统、WIN732位、WIN764位。

二、操作指南：电子投标工具是提供给投标人用于制作电子投标文件的，通过电子投标编标工具可以实现新建打开项目，编制投标文件示范文本，导出招标工程量清单，检查及预览标书，生成投标文件，打印，刻录等功能。该工具保留了投标人制作投标文件的流程和习惯，使软件使用起来简便快捷。在编制文件时需要保持将软件狗一直插在电脑上，如果中途拔掉系统会自动保存，并退出。

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从去年12月底开始即组织人员对截污干管是否存在渗漏进行逐段检查，通过对干管进行20多天的闭水检查，整个干管建设质量满足规范要求，清水未渗漏至干管内。

加强对未接入干管污水排放口的清查工作，发现有28个污水浓度符合接入要求的排放口，并组织人员对排放口进行接入处理。在1月26日先期完成了城区葛家弄2处、供销社1处共3处较大排污口的处理。至3月中旬已将所有28个排污口全部接入干管，使污水浓度有了显著提高，由过去的COD浓度40mg/l提高到100mg/l左右。

同时加强对3名清理人员的管理力度，要求对干管和排污口进行日常清查，确保管道畅通。

2、认真推进城区管网建设

为扩大污水收集范围，我县抓紧金山城镇区2.45公里截污干管建设，已于2月20日组织有关部门对干管铺设方案进行审查，编制单位已根据审查意见完成了施工图的修改，工程招投标正实施当中，已确定在6月14日开标。

同时为确保工程建设资金，申报了中央预算内投资城镇污水处理配套管网建设备选项目，完成了县城新城区污水收集管网可研报告的编制及省级评审，向上申报了43.85公里排水管道建设，工程总投资6842.97万元。

3、认真抓好污水处理厂运行及有关问题的整改

为着力提高厂区运行指标，确保污水处理厂运行正常，加强了日常督查管理，并对照省发改委的整改要求，逐项对有关问题进行了整改，已全部完成所列项目的整改工作。

受近几个月的供电不足的影响，厂区右侧综合池细菌培养困难，污水处理量也受影响，要求厂区在夜间供电期间加紧运行，加大曝气量，确保菌种的培养成功。的提高，元月份进水COD平均浓度为68mg/l,2月份进水COD平均浓度为80mg/l，因管道检查，日均处理污水量在5600吨；3月进水COD浓度为127.6mg/l，日均处理污水量8610吨,4月进水COD浓度为117.09mg/l，日均处理污水量6165吨，5月进水COD浓度为127.6mg/l，日均处理污水量6352吨。

为抓紧厂区环保验收工作，在2月底市环保局已对污水处理厂进行了环保验收前检查，在3月份打报告申请验收，5月下旬市环保监察站对厂区进行验收前监测，根据市环保局的统一安排，计划在6月底完成环保验收。

下一步工作打算

为进一步提高污水处理厂进水水量和进水浓度，确保污水处理厂正常稳定运行，将严格按照省政府办公厅印发《加快推进全省县（市）排水管网建设实施方案》的要求，逐步完善以下工作：

1、圆满完成沿金山河截污干管工程招投标工作，抓紧工程建设，确保年底完成工程建设；做好看守所污水干管勘察设计工作，并完成招投标。

2、做好环保验收工作，并加强对污水处理厂的运行管理，确实提高负荷率完成好省、市政府下达的年度减排指标。

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中图分类号：TE08文献标识码： A 文章编号：

一、概述

（一）机电成套设备

机电成套设备是利用了机械和电子技术并在生产和人类生活中所用到的重要装置器材等物质资料的总称。

机电设备根据《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754--2002)的记录，按照其用途可分为产业类机电设备、信息类机电设备和民生类机电设备。产业机电设备是那些用于生产一些企业需要的设备的机电设备，比如说自动化生产线、食品包装等等。信息类机电设备顾名思义是指跟信息有关的电子机械产品，利用它进行信息的采取、传送和储存。例如，电脑、手机、复印机、扫描仪、碎纸机等其他办公自动化设备和通讯设备都属于信息类机电设备。民生机电设备是那些为人民所使用、为人们提供便利的机械，常见的如洗衣机，吸尘器，跑步机、烤箱、电视机、洗碗机、油烟机、家用加工机械等。

随着科技的发展和人们需求的增加，现代机电设备逐渐趋向高性能化，其中高性能包括高速度、高精度、高效率、可靠性高。电子技术的发展也使机电设备有智能化的趋势，人工智能在机电设备中的使用越来越大。同时机电一体化技术的广泛应用促使机电设备的轻量化发展趋势。

（二）节能环保

节能是指利用技术采取可靠的、经济上合理的、环境和社会接受的措施来提高能源利用率。环保是指利用法律、经济、科学、自发的环保组织等方法，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求自然环境同人文环境、经济环境共同平衡可持续发展，扩大有用资源的再生产，保证社会的发展。

随着科技的发展，人类文明的进步，环境日趋严重。空气污染，水污染等问题都是由于现代化工业的高速发展导致的。面对如此严峻的现状，人们逐渐意识到问题的严重性。全球掀起一股环境保护的热潮，各种电器不仅要求性能好还要环保。

中国是个人口大国，在不足世界7%的土地上养活超过世界人口的20%的人。然而中国拥有的森林和石油才分别占世界总量的3%和2%，而人们赖以生存的土地和淡水资源仅占世界总量的7%。如果中国人像美国人那样的消耗水平，原油将在两年之内用光，森林将在四年后从中国消失，铁矿石可维持32年，煤炭还能烧85年。所以，根据中国的基本国情，我们要节能环保。

（三）招标投标

招标投标是一种交易行为，招标人事前项目要求，吸引投标人。招标人按照规定程序和法律规定等对投标人进行综合评审，从中找出适合的投标人。招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。招标有三种主要方式——公开招标、邀请招标以及其他方式。

世界经济发达国家和国际组织都把招标投标纳入了法制化轨道，以提高采购的经济效益和透明度，维护平等竞争，规范招投标行为，保护公共利益。作为一种高级的、有组织的、规范化的交易方式，招标投标在中国的全面发展与运用是在改革开放以后。

二、节能环保的机电成套设备在投标中的优势

（一）节能环保机电成套设备

利用现代科学技术对机电成套设备进行改造，使它与原来的机电成套设备相比，能源利用率增高，从而减少了能源的消耗，降低成本，达到节能的作用。同时，减少机电成套设备排出的废气，废料等中的污染物，从而达到保护环境的效果。

（二）节能环保机电成套设备的优势

1、节能环保机电成套设备是适应社会的发展方向

根据我国的基本国情，旧有的高投入、高能耗、高消耗的发展方式已经寸步难行了。通过世界第一个利用各种纯自然能源来实现“零耗能”的节能环保的设备的城市，我们可以发现，节能环保已经成为世界发展的主流，同时也昭示着一场节能环保的革命从企业个案到行业改造乃至社会生活的无孔不入。

节能环保的设备不仅可以提高经济的竞争实力，促进经济的发展，同时还介绍了能源的消耗，改善了生态环境，为社会的发展尽一份力量。而且积极的响应了国家的号召——可持续发展战略。我国有法律明确的指出，企业对环境的影响超过一定限度要进行惩罚。所以，环保的机电成套设备维护了企业的安全。

2、节能环保机电成套设备在经济上的优势

既然是节能环保机电成套设备，那么必然会减少能源的使用，能源利用少就会降低成本，从而提高利润和经济效益。企业引进机电设备就是为了盈利，所以节能环保机电成套设备在经济上占有很大的优势。

3、更具有吸引力，功能更加齐全

节能环保机电成套设备比其他的机电成套设备更能引起招标人的关注。当下节能环保的标语口号随处可见，“十一五”以来，我国大力推进节能环保，机电设备发展空间大，波及面积广，是重点发展对象。作为招标人肯定了解国家和社会的发展现状，所以节能环保机电成套设备对招标人有更大的吸引力。与其他机电设备相比，节能环保机电成套设备不仅功能齐全，还多了传统的机电设备所没有的功能——节能环保，所以更具有竞争力。

4、选择的范围更广

“十一五”以来，我国大力推进节能减排，发展循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，为节能环保产业发展创造了巨大需求，节能环保产业得到较快发展，目前已初具规模。据测算，2010年，我国节能环保产业总产值达2万亿元，从业人数2800万人。产业领域不断扩大，技术装备迅速升级，产品种类日益丰富，服务水平显著提高，初步形成了门类较为齐全的产业体系。在节能领域，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子点火、变频调速等一批重大节能技术装备得到推广普及；而这些都需要节能环保机电成套设备的参与。随着节能环保产业的高速发展，节能环保机电成套设备的市场就越来越大，对其的需求量也显著上升，需要节能环保机电成套设备的企业就越来越多，那么我们就在有更多的投标机会或选择。

5、积极响应国家的号召

国家制定的“十二五”节能环保产业计划中的重点领域很多都与机电设备有关，同时由于国家的支持与指引，将有越来越多的企业走上节能环保产业的道路，所以节能环保机电成套设备的市场将越来越大，需求量将越来越多，而节能环保机电成套设备就将成为机电设备的主流。而且节能环保机电成套设备积极响应了国家的号召，是国家鼓励发展的项目，这必然会有很多招标人愿意采购节能环保机电成套设备。

结束语

随着人类文明的高度发展，能源和环境问题日趋严重，节能环保势在必行。机电设备应用广泛，人类大多数技术用品都离不开它，所以机电设备俨然成为最有改造空间的领域。在节能环保的浪潮下，节能环保机电成套设备势必会成为招标会场的宠儿，将会有越来越多的招标人意识和注意到节能环保机电成套设备的优势所在。而且根据我国的基本国情和现政府的积极号召，节能环保产业将迅速发展，不久将成为主流产业。所以为了迎合市场的需求节能环保机电成套设备也会成为招标会的宠儿。

参考文献

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低碳经济是21世纪经济发展的必然趋势，是环境和经济协调发展下的必然产物，低碳经济的发展不仅促进了环境与经济的和谐，还同时实现了环保进步与科技进步，为人类生存创造了一个可持续发展的环境。结合我国当前的低碳经济发展状况，笔者对低碳经济下的工程经济发展问题作详细分析，并重点探讨了工程经济在发展中遇到的风险以及风险防范措施，详细内容如下。

1.我国低碳经济的发展概况

低碳经济的基本定义是坚持可持续发展理念，以降低污染排放、降低能源消耗为发展目标，尽可能的引进并应用新技术、开发新能源，为人类生存创造更多的环境的效益和经济效益。

低碳经济是我国现阶段所倡导的主要经济发展模式，对我国环境保护、经济发展以及综合国力的提升有着重要作用。就我国目前的情况而言，尽管我国社会总体经济持续发展，但环境污染问题日益严重，大气、水、能源等污染与短缺问题一直困扰着我们，危害着国民生命安全。分析我国环境污染严重的原因，发现主要由我国粗矿型经济模式导致，若想解决这些问题，必须重视污染治理与环境保护，将环境保护理念以及资源节约理念考虑到经济发展中，实现低碳经济，并坚持低碳经济发展模式，切实解决我国环境污染以及经济发展问题。

2.低碳经济下工程经济的发展风险

要提及的是，低碳经济发展虽然可以解决环境污染以及经济发展问题，但该经济发展模式在实际实施时同样会遇到风险问题，尤其是对企业，对工程来说。低碳经济发展模式下的工程经济发展会在过程中遇到各种各样的风险，一旦处理不好，就极有可能导致工程经济增长失败，对企业，对工程建设市场产生危害。下面对工程经济发展中遇到的风险形式与风险种类作详细分析。

2.1施工方案中存在的风险

受以往工程施工经济利益的影响，现代工程在制定施工方案时，大多将经济利益放在第一位，从而忽视了对环境、材料以及污染排放等因素的考虑，最终导致工程施工大量浪费能源，污染环境。低碳经济模式实施以后，相关部门在施工方案设计期间开始重视环境影响，并将境保护理念应用到了施工方案设计中，以实现社会效益与经济效益的双赢。但由于我国工程经济正处于低碳经济转型期，所以施工方案设计存在一定风险。

2.2工程招投标中的风险

从国内当前的工程建设市场形势来看，建设单位的数量比买方数量要多得多，所以就招投标工作而言，投标所面临的竞争压力比招标压力大得多。而投标竞争压力增加之后，建设单位可能会为了争取业务，赢得到竞标而刻意降低工程报价，这样一来，就很容易因为投资成本过低而降低工程质量，或者建设单位刻意压缩施工人员工资等。这一系列问题的存在极有可能造成招投标市场竞争呈现恶性，进而导致工程招投标风险。

2.3环境保护制度中的风险

环境影响评价制度是指对工程项目可能造成的环境影响进行预估，提出预防或减轻不良后果的措施，然后实施跟踪监测的制度。低碳经济模式下，工程建设单位要把环境因素的成本考虑进去，在压价行为普遍的情况下，这更加减少了企业的经济收益，对工程单位的可持续发展带来了不便。这种低碳经济下的矛盾主要表现在不完善的法律法规与工程单位的环保成本之间，这就是环保制度的新风险。

2.4工程承包合同的风险

工程承包合同中都包含建设材料的使用标准，在低碳经济下，需要修改工程承包合同中关于建设材料的规定。而在此基础上，环保材料的价格势必上扬，而由此增加的开支由施工单位负责，这无疑又增加了建设单位的负担，降低了企业经济效益。这些风险都在工程承包合同中转嫁到了工程建设单位，这就是低碳经济下工程承包合同的风险。

3.工程经济风险的防范与控制措施

针对上述内容对工程经济风险形式的分析，现结合工程建设实际，对低碳经济下工程经济风险的防范方法与控制措施作详细分析，如下。

3.1施工方案中风险的应对措施

实践中可供采取的施工方案风险控制措施主要有两种，一是在施工中强调环保和节能的重要性，尽量选择能源节约型建筑模式，优化材料选择，并在工程中设置相应的污染排放设施，将环保节能理念贯穿在施工全过程，以此获得招标单位的认可；二是应用现有的高科技技术和手段来预测工程经济，消除对工程经济有所影响的因素，切实减少施工中不确定风险对工程经济的损失。

3.2工程投标与报价风险对策

工程投标与报价的风险主要是由于竞标企业压低价格恶性竞争的结果。工程企业要想在低碳经济模式下赢得竞争力，需要转变企业发展理念，以低碳经济发展的思想指导企业发展，进行工程环保选址、使用节能环保材料、引用先进技术减少污染物排放等，整合企业优势资源，提升自己的核心竞争力，以便在竞标过程中立于不败之地。

3.3环境保护制度新风险对策

环保制度的新风险主要是由于新增的环保成本降低了企业的经济效益，而旧有的环保制度又不能解决企业面临的矛盾。针对这个问题可以有两个解决办法：一是国家制定相应的法律法规，在要求企业重视环保的同时给与企业以适当补贴，降低企业面临的经济风险；二是工程建设单位要把低碳环保思想融入到企业发展过程中，加强对员工低碳环保意识的培训，使节能环保意识成为企业的发展理念。

4.结束语

综上所述，低碳经济现已成为我国主要的经济发展模式，将其应用到工程建设中以后，能更好的实现工程节能，为我国实现可持续性发展做出贡献。但由于我国现阶段的低碳经济正处于转型期，所以在发展工程低碳经济时，还应对工程经济风险加以重视。

【参考文献】

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（一）审计中小河流治理项目资金筹集、拨付、使用、管理情况。

1.资金到位情况。以财政建设资金为主线，审计中小河流治理项目建设资金筹集、拨付、使用情况。检查涉及项目有关的地方政府建设配套资金是否及时足额到位。

2.检查各项建设资金是否按计划或工程进度及时足额拨付给建设单位，财政、水利等部门有无以各种名义层层延压、截留、挤占和挪用建设资金等违法行为。查处是否存在将专项资金用于平衡本级预算问题。分析建设资金不到位对工程建设进度和质量造成的不利影响。

3.资金使用情况。检查建设资金支出是否真实、合法，项目建设单位是否存在挪用建设资金改变资金用途，查处违规将建设资金挪用于移民征地、城市建设以及楼堂馆所建设等问题，有无以各种名义虚列支出行为；项目建设成本是否真实，有无采取弄虚作假、虚报工程量、“报大建小”等方式套取资金问题；资金支付手续是否完备，工程款的支付是否经过业主、监理、施工等单位人员签字认可；工程造价是否经合规机构审核；将资金支付情况与相关的项目合同核对，检查实际付款数与合同数是否存在差异，分析差异原因。

4.检查建设资金管理是否专账核算、专户存储、专款专用，会计核算是否规范。

（二）审计中小河流治理工程建设管理情况。

1.检查项目概算管理情况。检查建设项目涉及征地、环保等程序履行情况。项目保护人口人均投资额，保护面积亩均投资额，每千米河堤平均投资额。检查项目设计有无深度不够、设计漏项、变更较多等问题，有无多列概算、夹带项目或概算外投资等问题；概算调整的程序是否到位，内容是否真实，是否存在多头申报，重复立项，套取项目资金问题。

2.检查项目执行法人制、招投标制、合同制、监理制和审计制等制度的落实情况。检查合同要素是否完整。检查工程设计、施工、监理等单位是否具有工程建设所要求的资质等级。检查建设项目是否全面推行招投标制度；是否存在围标、串标等违法行为；是否存在违法分包或层层转包，并因此造成重大损失和工程质量隐患等问题。检查监理单位是否对工程建设进行全过程、全方位监控，监理资料是否齐全。

3.检查工程质量管理和安全管理情况。工程结算依据是否和合同要求一致。检查工程竣工验收手续是否完备。检查竣工后是否有完善的管护机制和明确的管理主体，有无稳定的工程管护经费来源和各项管护措施。检查有无因建设管理不善造成损失浪费等问题，有无、权钱交易等违法违纪行为。

（三）审计中小河流治理工程绩效评估制度健全、有效和执行。

审计整治工程绩效评估管理制度建设的健全性、有效性和执行性。主要从工程的社会效益、生态效益等方面对项目的绩效评价制度进行审计。社会效益评价制度健全、有效和执行，具体指工程保护的人口数量、耕地面积及工矿企业情况，治理后河堤防洪标准提高；区域内主要河流的水质状况和变化趋势情况，是否达到预期整治目标等评估制度符合性、有效性和执行性；生态效益评价制度健全、有效和执行，具体指项目区两岸种植植被，采用生物护岸护坡及拦河闸坝数量等评估制度有效性和执行性。检查分析项目治理完成后治理效果与设计标准的差异，有无虚假绩效评估问题；检查当地有关生态环保部门履行监控职责，采取预防和整治措施。

二、审计方法

（一）预算资金入手法。从概算文件入手，审计概算的执行情况。小河流项目无论是工程的实施，还是资金的使用，其共同的依据就是项目的概算，即经省水利厅批复的初步设计文件，初步设计文件规定具体的建设内容，包括具体的工程量清单，每项工程和费用的投资额。审计的依据也是概算，首先要审计项目实施的结果即实际建设的内容是否和初步设计一致，如果无一致，要分析原因，查是否存在概算外投资，或是否存在重大设计变更。如果是概算外投资，比如做了办公楼或做了别的河堤项目，那财务上做的再规范，也是严重违规的，其建设资金要由自己承担，不能在项目资金列支。如果是重大设计变更，则要核对其是否通过合规的变更程序，对设计变更的管理，按照水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》规定执行。

（二）项目程序流程法。审核项目是否经过规范的招投标。工程领域的腐败往往是从不规范招投标开始，要求在项目审计中对招投标的审核重点关注。在这个程序的审计中，主要是看项目是否经过招投标程序，评分方法是否公平合理，是否存在明显的倾向性评分。中标单位是否按评分顺序确定，中标的工程量清单、单价和总价与签定的合同是否一致。

（三）工程量额核对法。项目的工程验收、财务结算是否经过监理签字同意。按照有关规定，监理要对工程的质量、进度、价款全面监督，而审计人员对工程不是很熟悉，为规避审计风险，要求充分利用监理的资料为审计服务。最常用、最重要的方法就是审核工程竣工资料、财务结算资料等是否经过监理审核同意这一程序，相关工程量数据是否和监理反映的数据一致。

（四）勾稽环节比对法。注意各环节程序间是否衔接一致，各道程序的资料是否符合逻辑。要求把初步设计确定的工程量、投资额与招投标的工程量、投资额进行比对；把招投标的工程量、总价与合同工程量、总价进行比对；把工程实际结算的工程量、单价、总价与合同工程量、单价、总价进行比对。在比对中发现差异、发现问题，分析差异形成的原因，判断问题的性质。要注意资料的细节比对，分析其内在逻辑关系的合理性，要求合同签定的时间与工程实际开工的时间进行比对；监理签证的时间与设计变更的时间比对；设计变更的时间和工程竣工验收的时间比对等等，这其中任何一个时间不符合逻辑，都说明或有存在问题，如审计发现合同签定的时间比工程实际开工的时间还晚，就说明或有虚假招标问题。

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二是财政管理方面，存在为完成任务，用财政资金购买外汇指标，违规引税，支付大量引税费用，挖挤上级及其他县区财政收入，违规发放税收奖励、扶持资金，违规返还税收收入、土地出让金，财政收支不真实、不完整，税收征管不到位，多征少征税收，工程项目县级配套资金未到位等问题。

三是政府性债务方面，存在债务偿还对土地出让收入依赖大，通过BT回购方式形成的政府性债务规模较大，融资成本较高，增加了偿债压力，挪用贷款资金，土地抵押贷款不符合规定，融资平台公司经营差，偿债能力弱等问题。

四是土地管理方面，存在土地出让金未征收到位。国有土地未征收先挂牌出让，土地公开出让方案设置排他性条件，违规使用土地，违规预收土地购地定金，征地补偿款未支付到位等问题。

五是工程管理方面，存在未实行招投标，招投标设置限制性条款，招投标控制价超过概算，将工程肢解成多个标段规避招投标，中标单位资质等级不达标等问题。

六是民生环保方面，存在符合参保条件的失地农民未参保，改制企业欠缴职工养老保险等社保资金，保障房的建设和使用不规范，廉租住房闲置，城市棚户区危房改造项目未全部启动，已开工项目未办理环评手续，环保设施验收不到位等问题。

七是农民公寓建设管理方面，存在管理主体及责任不明确，相关职能部门协作不到位，农民公寓现状不明，农民公寓的拆迁情况、农民公寓的建设情况、农民公寓的处置情况等基本信息缺失等问题。

八是对部门单位财务监管责任方面，存在违规收费，执行公务卡支付管理滞后，大量使用现金结算，设置账外账，大额资金划转无审批手续等问题。

针对以上问题，审计建议：

（一）按科学发展观的要求树立正确的政绩观。应杜绝弄虚作假、欺上瞒下、贪图虚名、不务实效等现象，不折不扣地完成各项目标任务;应不断完善体制机制，贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，协调发展，按客观规律办事;应树立与科学发展观相一致的权力观、地位观、利益观，创新理念，拓宽发展思路，开创科学发展的新局面。

（二）强化预算管理，规范预算执行。要真实、准确、完整地反映财政收支情况，规范税收征管秩序，防止多征少征税收;科学安排预算支出，确保法定支出增长和民生资金配套到位，杜绝违规发放扶持资金、税收奖励、返还土地出让金等;规范财经秩序，加大对预算单位的财务监管力度，规范其财务管理和会计核算，杜绝乱收费、账外账、引税等问题的发生。

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会议强调，加固改造工程是区政府重教惠民的一件实事、好事。各相关单位和部门要本着好事干好、干好好事的要求，密切联系，主动配合，统筹协作，安全有序、扎实有效地实施好加固改造工作。

一、明确分工。会议明确，实验幼儿园园区加固改造工作由副区长总负责，其中加固改造工程由副区长具体负责。⑴区教育局作为该项工作的牵头部门和建设主体；⑵加固改造工程由区国资企业建屋公司代建，并公开、公正、公平实施工程招投标等相关工作；⑶区发改局负责项目立项；⑷区财政局负责落实资金保障，并先期拨付100万元给建屋公司以筹备之用；⑸区建设局负责工程招投标和工程验收以及工程质量的监督；⑹区水利局负责为下水管网改造提供方案和技术支撑；⑺区审计局负责审定工程概算；⑻区环保局负责建设过程中各类材质的检测和竣工验收后的环保检测；⑼规划分局负责项目的规划、定点、容积率等工作；⑽区住保房管局负责白蚁的防治；⑾区城管局负责建设期间周边秩序的维护和建筑垃圾的处置等；⑿区交巡警大队负责施工期间的交通组织以及北门的合理开门问题，北门开启宜适当向西；⒀街道负责维护好建设期间周边群众的稳定等。相关部门要完善方案，分工协作，提前介入，及时跟进，积极保障，严格按照方案做好各项工作。

二、确保安全。一是要确保施工期间的安全。建屋公司要督促施工方加强管理，做好周边围挡和相关防护措施，确保周边群众住户的安全。二是要确保办学过渡期的安全。区教育局要做好搬迁、过渡、回迁及师生、家长的工作，确保平稳、安全过渡。明确新园区竣工验收后必须经环保部门监测达标合格后才能返回搬入。

三、过细工作。一是稳定。一方面河埒街道要细致做好周边群众住户以及老干部群体的稳定工作；另一方面区教育局和幼儿园要认真做好老师、家长、学生的稳定工作。二是质量。要增强质量意识，牢记质量高于一切，从图纸设计、基础测试到施工、验收等方面，相关部门都要严把质量关。明确时间服从质量，在确保质量的前提下保证工程进度。三是过渡。区教育局和幼儿园要细致工作，主动邀请家长介入，制定过渡期间师生学习生活、家长接送幼儿等方面的细化保障方案。四是外观。区教育局和建屋公司要本着优形象、成标志、经得起多种角度审视的要求，切实做好建筑的外观设计方案，让新园改造后成为我区教育和城市的一道亮丽风景。