工程建设管理思路模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程建设管理思路，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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水利工程建设管理对于水利工程来说是十分关键的，它关系着国计民生，关系到国家的经济效益。目前我国的水利工程建设发展到了一种高水平状态，但是仍然存在着不小的问题，这就要求进一步加强水利工程建设管理的水平，支持我国的水利工程向更好的方向发展。

1水利工程建设管理概述

水利工程大多是由国家投资招标建设的，一些非盈利或者公益性质的工程。我国过去的几十年里一直处于计划经济时代，水利工程在这段时期里都是由政府单位组建的临时团体来负责，虽然为我国的水利建设做出了巨大的贡献，但是由于管理人员不够专业，缺乏相应的工程管理制度和机构，所以水利工程没有得到有效的监管，从而出现了水利工程重建设、轻监管的现象。到了改革开放年代，我国政府更加重视水利工程建设管理。这一时期，我国的水利工程建设单位明确了自身的职责，制订了详细的制度要求，使得水利工程建设管理有了有效的保障。

2水利工程建设管理的内容

2.1前期的准备工作

前期首先需要确定水利工程建设的程序流程，然后组建工程。与其他工程相似，水利工程建设的程序包括项目建议书，项目可行性报告，设计招投标，施工招投标，项目施工，完工验收等阶段。此外，最好尽快办理完成各项手续，保证在枯水季节施工建设。

2.2质量管理

质量管理是所有工程建设不可忽视的重要一点。水利工程建设受环境影响巨大，因此更应该重视起质量管理。①设计单位应该对监管单位和施工单位进行设计图纸的会审和技术交底，及时解决设计图纸上的问题，避免因设计问题对水利工程的质量产生影响。施工单位要严格按照设计方案的要求进行施工，不能私自更改方案。②对施工材料要进行严格把关。监管人员要对进入施工现场的材料进行抽检，符合标准才能使用。③强化施工过程中的质量管理。监管单位要严格按照要求进行监管和验收，一道工序不合格就不能继续下一道工序。隐蔽工程、关键部位的施工一定要全程监督，一旦出现质量问题，必须返工重做。

2.3安全管理

随着社会经济水平的提高，人民的安全生产意识也不断加强。安全生产也是水利工程建设管理的关键一环，需要全过程都贯彻落实安全生产这一理念。施工单位要在施工现场配置一定数量的专业安全工程师，负责施工现场的安全管理。单位还需定期组织进行安全检查，一旦发现安全隐患及时解决，安全隐患消除前，不能开工。安全管理还需要对施工人员进行安全意识的培养，定期组织安全生产的培训，提高施工人员和管理人员的安全意识。

2.4投资管理

投资管理就是在合理的范围内，最大限度的进行工程投资管理。设计图纸完工后，需要组织专业人员进行预算审查，得出预算范围，再进行招投标活动。施工过程中，要严格控制预算，不能随意更改设计，增加预算。一旦设计图纸必须更改，要严格审查，尽力控制，降低损失。监管人员要及时做好现场确认工作，避免施工单位弄虚作假。

3水利工程建设管理的重要性

随着社会经济的不断发展，水利工程市场的不断扩大，对水利工程建设的质量和水平有了更高的要求。水利工程建设的正常运行和生产，不但能够保障人民的生命财产安全，还能够为国家和人民带来经济效益。这就需要有科学合理的管理方法，提高水利工程建设管理的水平，从而加强水利工程建设的质量水平，保障水利工程建设顺利进行。

4水利工程建设管理存在的问题

4.1工程资金落实不到位

资金支持是工程顺利进行的基础，缺少资金的支持，工程将不能顺利正常进行。水利工程作为民生工程，关系到国家经济的命脉，对于资金的依赖性也远远超过其他普通工程。但是由于水利工程的资金消耗巨大，往往会出现资金落实不到位，或者资金被层层剥削贪污的现象。这种现象会影响水利工程建设的施工过程，还会影响水利工程建设人员的积极性。

4.2材料检验力度不够

施工材料是水利工程建设的重要组成部分，直接关系到水利工程建设的成本和质量。如果施工材料质量不合格，水利工程建设会出现很大的质量问题。所以，对施工材料进行必要的检验是保障水利工程建设的质量的重要工作。但是目前一些单位为了节省资金，选择了质量较差的原材料，对水利工程建设的质量埋下了隐患。

4.3工程建设项目与实际不符

水利工程建设往往都是大型的工程建设，所以建设前一定要进行科学合理的调研和计划制定，首要的是与当地的实际情况相结合。但是，在实际的水利工程建设中，往往会出现水利工程建设与实际需求不相符合的情况。这不仅仅对施工单位提出了不小的难题，还不利于当地经济的发展。

4.4工程立项缺乏科学依据

工程立项是水利工程建设的第一步，决定着水利工程建设顺利与否。所以，工程立项是一项涉及到多方面的，科学的工作。但是目前一些管理人员忽视了工程立项的重要性，不结合当地的实际情况，盲目开工，不到不能实现预期的效果，还引起了人民的不满。

4.5验收不到位

验收是检验水利工程建设的最后一步。但是一些单位为了自身利益，不按照标准进行验收，或者验收力度不够，为日后水利工程的使用埋下了隐患。

4.6管理人员水平低

目前一些单位为了节省劳务成本，雇佣专业水平不高的人作为水利工程建设管理人员。但是，不专业的管理人员会严重影响水利工程建设的质量，甚至可能耽误工期，埋下安全隐患。

5水利工程建设管理的创新思路

5.1强化工程管理的认识

水利工程关系到国计民生，要想提高水利工程建设水平，必须重视起水利工程建设管理。需要建立健全专业的管理机构，同时加强水利工程建设的财政管理。

5.2加强管理人员整体素质

提高管理人员的整体素质，首先要定期选拔优秀的人才，同时加强管理人员的培训，并且定期进行管理人员的业务水平考核。

5.3创新资金管理分配方法

①严格控制水利工程建设的成本，最好安排专职人员进行管理，采用先进的管理方式安排好资金的去处，保障水利工程建设的顺利进行。②对资金进行合理分配，通过前期预算和施工过程中的具体情况，合理的调整资金分配。

5.4创新材料检验方法

施工材料的质量直接关系到水利工程的质量，所以原材料的验收至关重要。①施工单位需要充分了解材料供应单位，检查单位的合格证。②要对原材料进行检验，不合格的材料必须退回，保障只有合格的材料才能进去施工场地。③施工单位要加强材料的管理工作，避免材料质量的损坏和缺料少料。

5.5创新验收方法

验收单位必须按照国家相关规章制度进行验收，在验收过程中严格把关，不放过每一个细节，消除所有的安全隐患，为水利工程顺利安全运行奠定基础。一旦发现不符合要求或者安全隐患，必须要求施工单位进行整改，直至合格。

5.6提升水利工程管理科技含量

为了更好地管理水利工程建设，应该不断提高水利工程管理的技术含量。①及时将竣工的水利工程提交到有关部门进行专业管理，使水利工程正常运行。②为水利工程建设好配套设施，辅助其发挥最大效益。③根据实际情况，及时调整管理措施，加强管理措施的技术含量。

6小结

综上所述，水利工程建设管理是保障水利工程质量的重要工作，必须受到重视。所以，我们需要结合我国水利工程建设的实际情况，创新思路，加强水利工程建设管理水平，营造良好的水利工程建设氛围，整顿规范水利工程建设市场。

作者:冯永权 单位:佛山市南海区西樵镇水利排灌养护站

参考文献

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一、引言

公路工程建设是至关重要的，因为它是现代经济社会发展的重要基础设施，是现代社会快速发展的先决条件，同时是市场经济体制作用于人类经济社会的重要物质前提，因此如果没有完善的交通运输系统，社会的发展就会受到限制。因此随着我国改革开放进程的不断深入，我国政府也相继对公路工程建设单位体制进行改革，使其成为了自负盈亏、独立经营的经济实体。同时随着科技水平的提升，在公路工程的建设中，机械化水平业也逐渐代替了部分人工操作，因此不断加强公路工程的机械设备管理，提高其机械管理信息化水平，对于社会发展来说也是至关重要的。

二、公路工程建设机械管理的现状

（一）传统的管理制度与新的体制相矛盾

为了适应社会发展对公路工程施工的要求，许多企业也都在国家政策的指导下，相继进行企业体制的改革，制定了一系列符合企业发展要求的规章制度，但是在企业完成体制改革以后，却出现了新体制与旧的管理制度相矛盾的现象，究其原因主要是企业没有对旧的管理制度进行变更，在对机械设备的管理上依然存在错误的认识，多数情况下都忽略了对机械设备的管理工作，只对机械设备管理中的机械设备给予重视。这种管理制度势必会在对公路工程施工中的机械设备管理造成影响.导致企业的机械管理工作由于没有在制度上做出统一的安排、调试而形成混乱的局面，公路工程的机械设备管理工作问题亟待解决。

（二）机械设备的档案管理混乱

由于受到以往经济体制的影响，如今存在部分公路施工企业没有对企业所用的机械设备建立机械档案设备管理以及相应的管理制度体系，有一些已经建立了相应的管理制度，但是由于没有聘请专业的管理人员，只是由其他的负责人兼职管理工作，使得企业的机械设备的档案管理工作基本上流于形式。由于机械设备管理工作上的力量不足，因而导致企业的整体发展受到影响。

（三）机械设备的利用率低下

作为公路工程施工企业的重要资源之一的机械设备，如果能够将其作用充分发挥，使其为人类服务，将会给企业带来经济效益的提升。但是目前我们却看到在部分企业汇总出现机械设备利用不合理的现象。一般说来公路工程建设都是综合性较强、阶段性较强等特点，但是在施工比较忙的时期却出现机械设备短缺，而在非施工的时候，机械设备却大量闲置的现象。这种机械设备资源不合理分配利用的现象导致企业资源和资金大量流失，企业经济效益低下。这些现象的产生归根结底是由于公路工程施工企业内部的各个施工部门在机械管理工作上缺乏联系和沟通，各自为政，导致机械设备供需之间不平衡，在施工中机械设备难以按照施工任务统一协调、配合，因而设备利用不全面、不充分，影响企业的整体发展。

三、加强公路工程建设机械管理信息系统建设的思路与建议

基于以上对目前在公路工程建设中机械设备管理工作的现状分析，根据笔者多年的工作经验，提出可以从以下几方面采取有效措施，提升企业的经济效益。

（一）以市场经济为指导，完善机械设备管理体制，建立健全管理制度

随着市场经济体制的深入发展，企业要想获得一定的地位就必须要不断加强自身的经济实力。在市场经济的深入发展之下，公路工程施工企业就必须要以市场经济为指导，进一步完善机械设备管理体制，同时建立健全管理制度。要做到这些首先企业要从思想上作出改变，要意识到企业内部的机械设备使用和管理部门之间存在的主要问题是由于缺乏必要的员工激励手段，员工工资分配缺乏灵活性等导致的，要解决二者之间的问题就要进行彻底的改革。目前最有效的解决办法就是采取月度单机核算制度.同时还可以建立员工工作业绩考核的各项制度，为了真正落实这些制度，而不是以前只停留在形式上，企业还可以把机械设备的消耗、利润与员工个人的利益联系起来，并将考核的结果与员工工资直接挂钩，奖惩分明。这样一来既能够增加员工的工作责任心，注意设备的保养，延长设备的使用年限，还可以减少企业用于维修设备所需要的资金。

（二）积极引进机械管理信息系统，实现机械设备管理的信息化

科学技术的发展为人类社会的生产与生活创造了很多的财富与价值，极大方便了人们的生活，尤其是人类社会进入到信息时代以后，在工作中采用信息化的技术是非常必要的。公路工程建设过程本身就比较复杂，例如施工所需要的机械设备的管理工作，由于在机械设备运作过程中需要对大量的复杂数据进行计算与整理，如果这个过程用人工完成，其工作效率和质量都会无法确切保证。如今在机械设备管理中引入微机技术，建立机械设备管理的信息系统，就可以代替人工劳动，将大量复杂的数据处理程系统化、规范化的信息，缩短工作时间，提高了工作质量与效率。因此.企业的机械设备管理部门必须加快引进机械设备管理的信息系统，争取全面实现机械设备管理的信息化、规范化、系统化，从整体上提升企业的经济效益与社会效益。

（三）重视设备管理员工的职业道德与业务技能，加大培训力度

企业的发展离不开员工的努力与汗水，因此提高机械设备管理水平，重视管理人员的职业道德和业务技能非常重要。首先对于职业道德，企业需要定期组织员工进行培训，不断对员工进行思想教育和职业道德教育，增强工作责任心，能够为企业的发展奉献自己的力量。其次对于业务技能的提升，可以组织员工，采取多种形式开展业务培训。为了调动员工的工作积极性，企业还可以采取奖惩措施，及时奖励管理优秀的员工，而对于管理工作差的员工给予处罚。

四、结语

综上所述，在市场经济条件的环境之下，面对竞争激烈的发展环境，企业唯有不断提升自身实力，才能够获取成功。公路工程建设对于社会发展来说非常重要，企业为了社会发展，为了自身发展，务必要做好机械设备管理工作.建立健全各项规章制度，利用现代化信息管理手段.提高员工的道德素质与业务水平，实现企业与社会的同步发展。

参考文献：

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水资源，是自然界一切生物都赖以生存和发展的资源。但是，在现实情况下，并不是所有的水资源，都是可以适宜人类使用的。某些水资源的存在，甚至还会阻碍到人类社会的发展，比方说洪涝、泥石流等等。而水利工程的建设，则是为了能够

一、水利工程建设管理在新时期下应该注意的问题

(一)需要提高管理水平从实际情况来看，水利工程的建设，通常是会面临着很多方面的难度的。而最为明显和最为重要的难度，其实就体现在水的独特性质方面。因此，水是会自由流动的，如果要想对其进行稳定的控制，那么就必须要保证具备先进的设备和足够高的管理水平。在现实生活中，水利工程的建设工程量在不断增长，而且也面临着施工复杂、环境恶劣以及水流不稳定等各种情况。因此，在实际情况下，还必须要通过各种先进的设备来对各个环节都加强管理，并且对现场作业进行实施监督，确保工程建设的协调性和安全性。

(二)需要重视施工现场和周边环境的协调一般来说，在水利工程具体施工之前，相关的人员就必须要提前深入到施工现场，提前去了解和勘察该地的水文地质条件。因为，地质条件是会对后期的施工造成极大的影响的。尤其是在某些地区，还会存在着十分普遍的地下溶洞或者是地下水体活动的现象。这些，都会对水流的控制工作带来更大的难度。而且，如果没有提前深入了解，那么后期还有可能因为防范不到位而导致出现安全事故。因此，在实际施工之前，还必须要提前做好勘察工作，了解地下环境和地下水的流动情况，确保施工现场与周边环境的协调，避免因施工而破坏当地水文环境。

二、水利工程在建设管理方面存在的缺陷

(一)在施工中存在安全问题从实际情况来看，虽然水利工程在建设过程中涉及到的施工人员比较多，但是专业技术人员却比较少，大都是以农民工为主。这些农民工没有经过专业的培训，对于相关知识或者是技术的理解也不够深刻。因此，在具体施工的过程中，也就不会特别去注意安全施工的问题，从而埋下安全隐患。还有某些施工企业为了节约成本，缩短工期，也没有在施工现场做好相应的安全防护措施，从而导致施工现场普遍存在安全威胁。

(二)制度还不够完善从实质上来说，任何工作的高效开展，都是离不开制度的作用的。只有具有完善的制度，工作的开展才会面临着一定的约束，并且在具体开展的过程中才会有据可循。但是，从实际情况来看，在某些水利工程的建设方面，却将建设放在了第一位，而没有充分地重视管理工作的作用。在开展管理工作时，也缺乏相关的制度来进行约束和指导，从而导致管理工作的开展也不具实效。另外，某些企业设置了制度，但是却没有考虑到施工现场的实际情况，制度的可操作性不强。

(三)管理人员的理念比较陈旧社会的大力发展，也推动了各个行业的积极革新。目前，很多行业都在积极地进行内部的改革，旨在能够契合社会发展的步伐，得到更好的发展。但是，从实际情况来看，在水利工程的建设管理方面，却还是存在着一些问题。某些管理人员并没有认真地对待自己的管理工作，管理理念还比较陈旧，不仅不具备良好的创新能力，而且也缺乏最基本的创新意识。而这，也严重地影响到了管理的效果。

三、新时期水利工程建设管理思路的创新

(一)加强对施工人员的安全技术培训，提高素质在现实情况下，相关的负责人员应该根据水利工程的实际建设要求提前对相关的施工人员开展施工技术和安全知识的教育培训工作，提高他们的操作技能和安全意识，从而为管理工作的开展提供助力作用。在这个过程中，可以聘请专门的专家来进行讲解，并且定期进行考核，加强他们对自我能力提升的重视，从而充分地防范施工现场中的不安全因素。

(二)积极地完善管理制度在新时期的背景下，为了能够提高水利工程建设管理效果，那么施工企业就应该提前做好对施工场地和周边环境的勘察，并且根据工程的实际情况来开展施工设计和管理工作。因为，在不同的地区，施工环境不一样，要求也会不一样。只有在了解实际情况的背景下，才能够确保制定的管理制度足够科学和合理。而这，也能够充分地提高管理的效果。

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1电网企业工程建设基建财务管理中存在的主要问题

1.1电网企业基建工程管理制度体系不健全

为了有效开展电网企业基建财务管理工作，首先需要健全的基建工程管理制度，其次便是财务会计制度。当前大部分电网企业在基建工程管理方面仍然存在制度不健全的现象，因此也影响了财务管理的效果。

1.2电网企业基建工程管理职能不完善

在电网企业工程建设中，工程管理是非常重要的，因此也承担了相当多的职能，每个职能均由不同的部门来负责，每个部门需要充分发挥该部门的职责，对建设施工的各个过程进行关注和监督。实际操作如:财务部门负责施工的经济预算、建设部门负责工程的施工等。而在各个部门职责发挥的过程中，大部分电网企业存在着部门间管理出现冲突的现象，甚至出现交叉管理、越权管理等现象，这不仅会增加各部门之间的矛盾，还会阻碍建设工程的竣工时间。在财务管理上，也是基建财务出现被动管理的现象。

1.3电网企业基建财务管理认识不全面

电网企业的基建财务管理工作包含的内容非常多，除了基本的管理职能之外，还需要对管理目标有清晰的认识。电网企业基建财务管理目标主要是指企业基建的财务预算额度和财务管理预期效果，但是大部分电网企业在该方面的管理目标认识不足，管理人员对自身工作的宏观环境缺乏整体的认识，进而对基建财务管理的实施效果产生了较大的影响。

1.4电网企业基建财务管理业务水平不够高

在电网企业基建财务管理水平上，由于大部分企业财务管理人员缺乏对基建项目管理业务的了解以及财务会计知识水平不高，造成企业财务管理水平处于较低的层次。再者，电网企业在该部分的人才投入不足，这也影响了电网企业基建财务管理的效果。

2加强电网企业工程建设基建财务管理的主要措施

2.1建立完善的电网企业基建工程管理体系

电网企业工程管理是保障基建财务管理的基础工作，主要工作内容包括:电网规划、设计管理、招标管理、可研前期、工作实施以及结算、竣工决算等过程，每个过程都涉及财务。因此，在进行具体基建财务管理之前，需要建立完善的基建工程管理体系，对各个职能部门的工作职责进行明确，并对各个部门的工作进行一定的监督，实现各部门之间的协调配合。加强过程控制，加快基建工程各项费用的结算，最大限度降低工程造价，确保投资效益提高。同时还要确保电网建设能够满足各地市经济发展的需求，发挥电网工程的实际作用。

2.2明确基建财务管理的职能

建立完善的电网企业工程管理体系后，首先需要明确基建财务管理的各项职能，针对不同的部门，财务管理的内容是不相同的，因此财务管理给各部门提供的预算和决策也是不相同的。原则上来说，电网工程的基建财务管理的决策权应当要归属于企业最高领导，各部门按照各自的职能承担相应的职责，并且各部门之间要加强沟通与协调，积极服从上级领导的安排。财务管理部门必须要明确基建财务管理的价值和作用，为整个电网工程提供支持和服务，从而达成财务管理的效果。

2.3建立基建财务管理机构，全面提升财务管理人员的综合素质

电网企业需要建立完整强大的基建财务管理队伍，提高财务管理人员的综合素质。电网企业基建财务工作具备一定的特殊性，不能够将其与企业的财务部门共同管理，而是要进行独立的核算与管理。财务管理是财务管理职能发挥的重要执行者，这对于基建财务管理人员的专业素质要求相对较高，因此，企业需要设立专门的基建财务管理机构，并聘用经验丰富的基建财务管理人员，并进行培训，使该财务管理队伍成为独立的强大的队伍。同时，电网企业在发展的过程中，要特别注意基建管理人才的培养，发掘出有能力和有思想的基建财务管理人员，定期组织他们参加培训，全面提高基建财务管理人员的专业技能，使他们能够胜任基建财务管理的各项工作，出色完成基建财务管理的各项任务。另外，为了全面提升基建财务管理人员的综合素质，电网企业要建立一个基建财务管理人才库，面向社会、各大高校引进一批高素质的基建财务管理人才，确保基建财务管理的人才输入，提升基建财务管理队伍的稳定性。

2.4实行基建项目全过程财务管理

实施基建项目的全过程财务管理是电网企业必须要长期坚持的一项政策，不管是新建电网、迁建电网、扩建电网等工程，还是小型电网基建工程，都必须要严格按照全过程财务管理的思路，基建财务管理部门要全程参与进去，确保整个基建工程能够保质保量完成。在整个过程中，基建财务管理机构要深入到每个项目相关部门中去，对整个财务体系进行全面的控制。建立起一套科学完善的全过程管理制度，包括整个项目流程，都必须要进行科学的设定。同时，为了配合全过程财务管理工作能够顺利进行，必须要建立起一支稳定性较强的财务管理队伍，保证财务全过程管理工作高效完成。

2.5建立健全电力基建工程的财务管理监督机制

针对电力基建工程项目资金的预算、拨付、核算等工作，必须要建立一套科学完善的监督管理机制，保证电力基建项目资金能够用到实处，整个流程更加清晰明了。同时，对于基建财务管理人员要建立考核评价机制，从源头上对电力基建项目资金的流转实施监督，并对专款进行跟踪监督，以项目资金的专户管理方式来实现项目资金的专款专项。

3结论

电网企业在发展的过程中，对于基建财务管理应当要引起足够的重视，确保电力基建工程能够顺利完成。现阶段，我国电网企业的基建财务管理工作还是存在一些问题的，需要进一步改进和完善，最重要的是要建立一套行之有效的基建财务管理体系，并全面提高财务管理人员的综合素质。从而全面提高基建财务管理的水平，降低电网基建工程建设的成本，提升电网基建工程的质量。基建财务管理水平直接影响电网企业整体的经济效益，当务之急是尽快解决电网企业基建财务管理存在的问题，促进电网企业可持续发展。

参考文献:

［1］戴罗仙，伍以加，徐超荣.电网企业基建财务管理模式改革探索［J］．财会月刊，2013(20):65－67.

［2］顾宁.浅谈电网企业基建全过程财务管理［J］．安徽电力，2013(S1):55－57.

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1引言

在我国长期的发展过程中，水资源分布的不均匀严重阻碍了各种生产生活，农业、工业发展等都深受其影响。为解决水资源分布不均匀的问题，各个地区都加大了在基层水利工程方面的投入，此类工程项目的开展能够兼顾大坝、水库、桥梁、泄洪区与灌排渠道等功能，降低水旱灾害的威胁，进一步为周边人们的生产生活服务。现阶段，一些基层水利工程的建设与管理方面存在着诸多的问题，在未来的发展过程中需着力解决这些问题。

2基层水利工程建设与管理中存在的问题

2.1管理人员业务水平偏低

在基层水利工程的建设过程中，由于其工程规模相对较大，在工程建设的过程中对于人力资源的数量需求量较大，这种情况下，一些基层水利工程建设与管理的过程中，相关人员的专业素质相对较低，一些建设与管理人员的学历相对较低，多为在职函授大专，甚至一些人员是在高中毕业以后直接分配到地方水利工程单位的。此外，基层水利工程的建设与管理过程中，其工作范围相对有限，这种情况下，一些人员在自身的岗位工作上不思进取，一些管理人员甚至存在“得过且过、能完成工作任务就行”的意识，并没有在自身的岗位上不断积累知识，利用空余的时间来提升自身的业务能力与管理水平[1]。相关水利部门虽然在当前的发展背景下逐步加大了在人员培训方面的投入，但是，其培训的效果微乎其微，导致基层水利工程建设管理人员的专业素质长期偏低，难以为工程建设与管理提供重要的人才支持。

2.2工程建设资金链不稳定

近年来，在经济社会不断发展的过程中，水利事业蓬勃发展，越来越多的非专业施工单位、施工人员逐步进入基层水利工程的建设与管理中，这些人员的专业素质相对偏低，并未完全掌握水利工程的建设程序，所编制的施工组织实施方案并不能够完全达到水利工程建设的基本要求，再加上施工管理人员的管理经验匮乏，在工程建设的过程中存在签证过多、成本增加的情况。现阶段，国家逐步出台了相应的法律法规，来规范水利行业的总体发展，在工程建设管理的过程中，存在严格的管控，任何施工单位都不得存在随意增加建设成本的情况。由于水利工程的特殊性，其工程资金往往是由融资与政府扶持的，如果在工程建设的过程中无法及时结算工程款，存在资金链断裂的风险，这种情况下，后续的施工难以正常进行。即使近年来国家与政府加大了在基层水利工程建设方面的资金投入，但是，很多水利工程建设中依旧着资金链不稳定的情况，难以促进基层水利工程建设工作的顺利进行。

2.3工程设计不规范

基层水利工程设计不规范的现象是建设管理中最为常见的问题。在基层水利工程的建设与管理过程中，工程设计起着不可替代的作用，只有保障了工程设计的总体质量，才能够为工程建设施工提供重要的参考。但是，部分基层水利工程中依旧存在着设计不规范的现象，而此现象往往是由以下因素所造成的：（1）基层水利工程项目中，其设计费用多是由地方财政来承担的，而一些地方政府的财政负担过重，虽然设计费用的占比很小，但是，在负债累累的情况下，很多地方政府并不愿意承担工程的设计费用，在此情况下，工程建设企业往往需进行设计费用的拼凑，甚至存在与设计单位讨价还价的现象，由于设计费用的限制，设计费用难以设计出符合水利工程现场实际情况的设计[2]。（2）在一些设计单位，部分设计人员为刚毕业或者实习的学生，这些设计人员的专业素质十分有限，再加上缺乏工程设计经验，最终的设计方案并不理想。（3）前期的时间安排紧凑，在后期为了在有限的时间内申报项目，存在让设计单位赶进度的情况，设计单位在设计过程中，存在较大的时间限制，没有时间来对设计方案加以审核，导致设计方案的一些错漏问题没有及时被发现。比如，以疏花干渠改建工程为例，在39+500处跌水设计中，设计单位的设计方案存在问题，导致在设计中还需要进行相应的改进。在此项目完工投入使用以后，发现设计时对地质条件的掌握不够充分，使得改建工程渠道存在冻胀现浇混凝土预制板滑的现象，排水管道设计不当，使得该渠道在冬季极易出现结冰情况，虽然工程建设与管理部门及时进行了相应的处理，但是给建设单位与施工单位造成了一定的经济损失。

2.4工程建设监管措施不完善

虽然近年来水利事业迎来了新的发展，各种规模、类型的基层水利工程项目逐步开始兴建，但是，大部分基层水利部门并未建立科学、合理的质量监督与管理体系，工程建设监管措施并不完善，缺乏对先进监测设备、技术等的应用，导致在工程建设管理的过程中，所获得的监测结果并不能够为工程管理提供切实参考，在工程投入使用以后，出现了各种的质量与安全问题，对人们的生产生活产生了诸多的不利影响。甘肃省疏勒河流域水资源局在基层水利工程项目的实施过程中，总体上遵循的是分级管理、分级负责的原则，建立了专门的质量管理与监督体系。为提高工程建设监管体系，在工程建设的过程中，成立了专门的质量监管部门，并严格落实了质量监管责任，进行了质量监管任务的细分，使得参与工程建设与管理的各个人员都能够积极根据这些岗位职责划分情况，严格按照相应的标准，执行质量监管工作。虽然质量监管体系的构建对于提升工程管理水平具有重要的意义，但是，在实际的工程现场，依旧存在着管理人员的技术管理问题、监管不到位等情况，严重影响了基层水利工程的建设质量。

2.5各部门职责不清

基层水利工程项目实施中，工程参与部门相对较多，再加上在不同的工程阶段，各个部门的建设管理任务也有所区别，要提升工程管理水平，促进工程整体效益的实现，工程建设参与部门需在工程建设管理的过程中，进行严格的岗位职责划分，保障各个部门的职权划分清晰。但是，实际的基层水利工程建设中，工程企业对各个部门的职责划分混乱，各个部门无法认清自身的岗位职责权限，不同部门之间的职责存在一定的交叉与重合，无法落实责任制度，导致工程的质量、安全问题频发[3]。对每一个基层水利工程项目而言，在实际的工程建设中，各个部门需保持良好的协调与沟通，才能够促进水利工程建设目标的实现，一旦相关部门在工程实践的过程中难以实现协调与配合，将会导致在出现问题时各个部门存在互相推诿等现象，工程的进度、成本管理都将会受其影响。

2.6运管体系有缺陷

在基层水利工程的建设与管理过程中，运管体系也会影响建设与管理的总体水平。从现阶段基层水利工程的实施情况来看，在施工单位的选择上，大部分都采用的是招投标制度，要提供招投标这种相对公平的方式来选择最佳的施工单位，但是在这种情况下，转包与分包现象依旧存在，小型施工单位的施工资质往往不足，为获得施工机会，往往会采用一些不正当的手段，再加上小型施工单位往往会存在施工人员的专业素质匮乏、管理人才缺乏、建设与管理的理念、方式落后等问题，这些运管体系的问题都将会影响水利工程经济与社会效益的实现[4]。

3基层水利工程建设与管理发展思路

3.1加强管理队伍建设

在基层水利工程的建设与管理工作中，基层水管所的能力极为关键，如果基层水管所的能力较强，就能够在工程建设的过程中切实履行好自身的管理职责，发挥其专业素质优势。因此，有关企业需在实际的工作中需加强对职工工作能力、工作水平的培养，并结合职工的具体情况，制定更为科学、完善的培训计划。比如，在职工能力的培养方面，可以建立在职培训、脱产学习等人才培养机制，通过培训来提高职工的专业能力，使得所有的员工都具备基本的水利知识、工程建设与管理能力。为保障职工培训的有效性，相关企业可以定期对职工进行业务培训与技能考核，使得职工能够在自身的岗位上注重自身能力的提升，不断积累工程经验。有关水利部门在实际的工作中可以定期组织专家来开展相应的学术讲座，在此过程中加强专家与技术人员、管理人员的交流，切实解决基层水利工程建设、管理中的各种问题。

3.2扩展融资渠道，稳固工程建设资金链

我所在的单位甘肃省疏勒河流域水资源局一般是对所辖的骨干工程争取项目进行改造维修，斗农毛渠等末级渠道由用水协会所在的乡镇负责管理。基层水利工程项目中，由于工程性质、投资建设资金来源的特殊性，为提升建设、管理的总体水平，相关部门需在日常的工作中逐步扩展融资渠道，保持工程建设资金链的稳定性。比如，基层乡镇政府需尽量争取国家专项财政扶持资金，并将此资金投入到基层水利工程项目中；在项目实施的过程中，相关财务人员需结合基层水利工程的具体情况，进行工程资金的合理分配，保障工程的配套设施费、整体设计费、管理维护费等的分配尽量合理。基层水利工程项目的实施过程中，需应用多种不同的融资方式来进行融资，保障建设资金的稳定性，缓解建设单位的资金压力，在项目建设与管理的过程中，要密切关注资金的使用情况，一旦发现资金供应紧张的问题，要及时制定相应的应对策略。

3.3严格遵守国家的工程建设标准

基层水利工程项目属于关系国计民生的重点项目，其在项目的建设与管理过程中，都需要严格遵守国家的相关规范与要求。工程设计是基层水利工程项目的基础阶段，最终所确定的工程设计方案将是后期工程建设的重要参考，一旦存在设计缺陷与漏洞，极易造成工程的质量与安全等问题。因此，基层水利工程的建设管理过程中，要严格遵守国家的相关标准与要求，与设计能力强、经验丰富的设计单位合作，确定最符合工程现场实际情况的设计方案，注重设计细节的把控。

3.4严格落实基层水利工程建设的监理机制

监理机制是基层水利工程建设管理的重点内容，通过监理机制的构建，能够为工程的质量管理等提供重要的参考。从根本上看，监理机制能够促进基层水利工程建设目标的实现，使得基层水利工程能够高质量、高效率完成。监理机制项目法人组建如表1所示，在监理机制的实施过程中，充分实现了项目法人责任、招投标与合同管理的结合，使得在基层水利工程项目的实施过程中，工程的质量、进度、成本、安全等都能够得到全方位的管理与把控，利用先进的信息技术来实施全过程监控，严格划分岗位责，使得监理机制能够在工程建设的过程中发挥其应有的作用。

3.5明确责任部门，实现责权统一

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Abstract:Hydropower project involves the interests of public safety and,Related to the safety of life and property downstream.We must attach great importance to construction safety management,Give full play to the role of the parties participating in the construction,Fulfill their duties,Take effective measures to,Hydropower projects to ensure construction safety controlled,Promote the safety of China's hydropower、Health、Harmony、Sustainable Development，Ensure the realization of "five-second" Plan to develop hydropower development goals。

Keywords:Hydropower;Engineering;Construction;Security;Management

一、我国水电工程建设安全管理现状

我国的水电工程建设安全管理，从20世纪80年代的尝试阶段，经过经验管理阶段后，过渡到今天的法制管理阶段，正在向系统化、标准化、规范化阶段发展。

水电工程具有建设周期长、投资多、技术复杂、环境恶劣等特点。受自然条件、地理环境、地质构造、文化差异、气候特点、等影响，工程建设安全管理表现出管理对象多、工作量大、事故隐患复发率高、动态管理难度大等特点，各大中型水电建设单位在总结三峡、二滩、小湾等大型水电站建设安全管理的基础上，积极探索水电工程建设安全管理思路并进行尝试，实现了生产安全事故起数和死亡人数逐年下降。

根据“十二五”规划纲要有关电力的核心内容，“十二五”期间，开工建设水电1.2亿千瓦，水电工程建设又一个新时期即将来临。因此，透视水电工程建设安全管理短板，探索行之有效的管理方法，采取措施进行管控，对推进工程建设安全顺利进行具有十分重要的意义。

二、观音岩水电工程安全管理方法与成绩

水电工程建设安全管理经过多年以来的探索实践，引用戴明循环模型（计划、执行、检查、行动）进行管理得到行业界普遍认可，职业健康安全管理体系认证的推广实施，促进了水电工程建设安全管理快速成长，2010年，国家安全监管总局了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006-2010），进一步规范了水电工程建设安全管理工作开展，为安全管理工作开展提供了对标指导。

观音岩水电工程建设安全管理采用职业健康安全管理体系方法和管理要素，致力于“转变安全管理观念、加强安全工作责任心和落实安全管理执行力”三大核心要求的实践，建立起以参建各方负责人共同参与的安全生产委员会，设置独立的安全管理部门，按规定配置专职安全管理人员，从根本上保证了安全管理工作的正常开展。业主、监理和施工单位分别建立起以安全生产责任制为核心的安全管理制度；建立起以业主为主导,监理全面监管、施工单位具体负责的三级安全管理机制, 主动履行好业主在工程建设中的指导和综合协调服务工作，发挥设计在工程安全的龙头作用和本质安全化作用，树立监理在安全管理中的权威性，充分调动施工单位主动管理的创造性和积极性，引导参建各方按照国家及地方安全生产主管部门有关要求组织开展好工程建设安全管理工作，做到管理有计划、计划有实施、检查有记录、问题有要求、整改有验收的闭环管理。实现了连续4年“零”生产安全事故和文明施工状况稳步提升的突出成绩。荣获“中国大唐集团公司2010年度安全文明施工样板工地”、“攀枝花市2010年度安全生产先进单位”和“丽江市2010年安全生产目标考评为优秀”荣誉称号。

三、成功的创新安全管理案例

（一）发挥设计龙头优势，保证工程稳定受控

工程稳定是防范地质灾害和自然灾害事故的基础保障，可研阶段完成的安全预评价报告，对常规施工活动开展危险源辨识并提出相应的防范措施，但在实际工程建设中往往会因地质缺陷、环境条件、地方习俗、宗教文化等因素造成有些活动不能按照设计图或施工计划完成施工，使工程稳定受到影响或危及临近人员生命财产安全。

在观音岩水电工程建设中除抓好可研报告中的劳动安全与工业卫生专篇有关措施外，督促设代认真开展地质灾害检查，以及项目施工进度与工程形象面貌的对比检查，及时消除设计缺陷和提出影响工程稳定有关事项的处理意见，及时采取措施整改，从源头上保证了工程稳定，至今未发生地质灾害、自然灾害和工程坍塌事故，从源头上保证工程稳定。

（二）保证安全费用投入、按需分配专项使用

安全设施是保证和改善工程建设安全条件的根本保障，水电工程安全费用的预算都是以工程造价为基础的，但并不是所有的工程都面临同等程度的安全风险，因此，建设期间根据工程建设特点和实际，对工程开展危险源辨识评价，针对危险源开展专项治理，把安全经费投入用到真正完善安全设施和改善安全条件上来，实现物的安全状态受控。

在观音岩水电工程建设中，总体按照工程造价的1.5% 纳入预算进行招投标，但在分配过程中根据观音岩水电工程特点和风险可控程度，增大了对工程安全管理重点、难点和关键部位工程投入比重，同时对合同外有影响工程建设安全的项目进行专项治理，从观音岩前期筹建工程实施效果看，对左岸缆机冲沟坡积体治理、左岸边坡和进场公路边坡防护治理、右岸承包商营地后边坡成效显著，有效预防边坡坍塌、边坡滚石和泥石流发生，创建了良好的施工作业环境。

（三）合理分标减少干扰、集中监理增进落实

水电工程建设干扰主要是工程开挖爆破和交叉作业，防止爆破干扰除采用传统的成立爆破指挥中心统一爆破协调指挥外，在分标中尽可能采用同一阶段同一区域的土石方开挖划分为一个标，同一阶段存在上下交叉作业的施工划分为一个标，在实施中可以最大限度发挥施工单位的统一协调作用，最大限度消除爆破和交叉作业干扰风险，减少施工干扰协调工作。

观音岩水电工程建设中，公司组织设计、监理单位认真研究工程分标工作，按照土建工程集中开挖、电力设施集中招标的思路，实现了左岸EL.1020m以上开挖支护工程、场内用电线路建设、左岸大坝和厂房开挖等同一时期同一区域划归在同一标段的合理分标，有效控制住爆破作业和左岸边坡施工交叉干扰，实现了场内用电线路分期建设。大大减少了类似工程多家承包商的协调工作量，而且过程管理可控效果明显。

在监理的引进上实现了以金沙江为界的左、右岸监理，其中中南监理负责观音岩水电站右岸工程建设监理工作，华咨监理负责观音岩水电站左岸工程建设监理工作，最大限度的减少了工程建设的协调工作、大大缩短了承包商适应监理监管模式的磨合时间，提高了工作效率。

四、水电工程建设安全管理建议

（一）管理重心前倾、推进班组落实

受传统观念影响，至今“管生产必须管安全”和“安全生产、人人有责”仍未被人们全部接受，履行安全生产责任制在一定程度上还不纯属自愿行为。然而，安全科学快速发展的今天，安全生产法规体系已基本健全，生产安全事故责任追究已全面开始，以生产经营单位为责任主体的安全监管机制已经形成，这就要求生产经营单位要找准安全管理的薄弱环节，将管理重心转向基层班组，从源头落实安全措施，在第一时间消除事故隐患，创建稳定可靠的安全生产条件。

（二）充分利用科技手段，消除人为因素影响

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中图分类号：TV文献标识码： A

工程基本情况

随着近几年国家对水利投入的加大，水利行业迎来了大建设、大发展时期，我省的许多大型水利工程项目也陆续开工建设，江苏省水利防汛物资储备中心承供的新沂河海口枢纽扩建、钟楼防洪控制工程、通榆河北延、新沭河治理以及南水北调东线一期、泰州引江河二期等等项目工程均处于水泥、钢材用量高峰期。针对工程点多、量大、施工战线长、供应要求高的特点，在中心党委的领导下，我们积极寻求适合水利工程物资供应的管理模式，努力提高水利工程建设供应管理水平。从2005年——2013年合计供应以上项目钢材13万吨以上，水泥16万吨以上，有力地保证了我省重点水利工程建设的需要。

水利工程物资的采购供应管理

2.1甲控乙供主要物资的供应管理

我省目前重点水利工程建设的物资供应采取的主要模式是将建设中主要的物资，包括水泥的一部分、木材、粉煤灰、土石料、设备等由业主单位根据资深建设项目的情况，将其纳入到工程的施工总承包范围内，并且在招标文件中，明确甲控主要物资设备的生产厂家、品名以及型号、技术参数等主要要求，然后由施工总承包投标人来自主报价。在对项目甲控主要物资供应管理中，还需要将主要物资费用纳入到工程的承包合同中，最后由工程承包单位来承担价格上的风险。业主单位和监理单位负责材料质量的把关。

2.2 甲方单独招标的物资供应管理

业主单位根据项目设计部门提出的物资计划、规格、品种、型号等技术参数，通过招标方式确定材料供应商和材料结算价格，并与材料供应商签订供需合同，然后书面通知工程承包单位到业主指定的材料供应商处确定具体送货方式、交货时间、计量验收方法等事项。这种供应方式主要适用需求量大、对产品质量有保证、市场价格变化幅度大、需要连续供应的物资。这样大大减小了业主供应管理责任，有利于业主管理人员的精减。江苏现行的大型水利工程建设中钢材的全部、水泥的一部分量供应基本上采用了这种供应方式。中标的供应商可利用生产厂家的优势和对市场价格的风险控制能力，确保工程保质保量、及时、高效地完成物资供应。

2.3物资计划的管理

大型水利工程建设的物资供应管理工作中，还需要做好对物资计划的管理，应该有业主单位、施工单位、供应单位根据工程进度全面调节控制，确保从水利工程建设开始到结束全过程对物资的供应需求，使得工程建设中的水泥以及钢筋等主要物资计划能够顺利的执行。在水利工程的物资供应管理中，物资计划主要包括物资采购计划、物资供应计划以及物资流转计划等等，物资供应管理部门应该对物资的各项计划做好综合平衡工作，并落实到位。

2.4物资采购的管理

在水利工程建设中，物资供应管理部门应该根据工程建设进度，分阶段地落实好计划采购量（包括材料消耗量和一定的安全库存量），近几年来，在资源采购方面，我们的主要做法是：利用单位钢材经营的规模优势，按照经济订购批量的要求，进行资源的优化配置。在加大与省内主要大型钢厂合作力度的同时，建立了以南京为中心，周边城市及浙江、山东地区为辐射半径的采购网格体系，以达到信息互通，就近发货的目的，有效降低了采购成本。此外还凭借对市场的快速反应能力，通过与专业期货公司的合作，对资源进行及时、高效地调节，减少和控制了因钢材价格波动带来的影响和风险，确保了水利工程钢材的供应。

2.5物资在物流方面的管理

在水利工程建设的物资供应中，应该由物资供应单位负责做好物流环节的各项管理。在实际工作中，我们充分利用第三方物流即供方与需方以外的物流企业提供物流服务的业务模式，针对省内每个重点水利工程的项目方位、特点，就运输的安全性、经济性、服务性等要求，向社会具备一定综合实力的专业运输公司进行招标比价。在此基础上我们还利用分中心的所在地域优势，根据钢材在工程各标段的沿途流向合理选择运输工具，使得批量配送与零星短驳交叉进行，做到点、面结合，优势互补，满足了水利工程及施工单位的特定需求。

三、水利工程物资的现场管理

3.1 物资的标准化管理

物资管理的标准化不仅仅是指所采购的原材料的技术标准，同时还应该包括物资管理人员的工作标准和业务管理标准在内，我们在实际工作中逐步引入了标准化概念，注重强化水利工程的现代管理理念并建立规范的物资供应制度。

3.1.1 库房的标准化管理

由于水利工程建设一般都在偏远的地区，且大都存在交通不便的弊端，因此,在水利工程物资的现场管理中，应该在确保现场库存物资数量满足工程需求的前提下，严格控制库存成本，并能够尽量减少库存管理中物资的损耗，加强对库存管理标准化的实施，做到物资入库一定要严格按照程序进行，并做好检查验收工作。此外，合理利用水利工程建设中的物力资源，加强库存风险控制，确定安全库存量，使库存管理标准化、规范化。

3.1.2 物资进销存的标准化管理

在水利工程建设中，对物资的进销存管理就是对物资的入库、使用、及存货的管理。因此，对于钢筋、水泥、机械设备等物资，一是在入库环节应该严格的对进库物资的品种、规格、数量、质量等进行仔细的检查，做到认真审核、严格把关。二是加强发放工作的管理，在物资发放中坚持先进先出原则，并做好发货记录。三是做好对水利工程建设中水泥、钢筋等物资的存放工作，物资存放中应该根据不同物资的物理性能以及化学成分等分门别类地做好相应的保管工作，做到不变质、不损坏、不混杂堆放，保护好物资的使用性能，并确保库房物资出入库的方便。

3.2 物资的质量控制及管理

严密的质量保证体系是确保物资供应的根本前提，除对供应工程的物资实行严格的质量检测外，还应密切配合施工、监理单位在水利工程建设中，对各种物资的质量应该做到分类管理，例如针对水泥物资应该在存放中做好防潮准备，并且按照水泥标号、规格、生产日期等进行分门别类地堆放；针对钢材物资 ，我们在日常供应管理中紧绷质量弦，严格按照我单位多年来连续通过的经权威部门认证审核的 ISO9001 质量管理体系标准，通过采取事前预防、过程控制、事后跟踪等措施达到消除质量隐患，确保钢材质量的目的。除此之外，还特别就一些引起质量问题的主导因素，加强了各阶段、各环节的有效控制 ， 确保进入施工流程的钢材符合国家质量标准。

水利工程物资消耗的管理

在水利工程物资供应管理中，也应该将物资消耗的管理作为重点，针对工程建设中使用的水泥、钢筋等建筑材料，及时做好相应的统计工作，并制定合理的消耗定额，在物资供应管理中，控制好工程建设中物资的自然损耗，并将物资的运耗以及发料误差控制在规定的范围之内，做到定期监督检查工程施工现场中的物资消耗量 , 鼓励各部门节约材料 ,通过制定节约用料定期考核计划，达到有效降低水利工程中的物资消耗、节省水利工程的建设成本的目的。

五．水利工程物资供应管理模式的发展思路分析。

5.1 物资专业单位的供应模式是物资市场发展的现实要求。

近些年来我国的生产资料市场发生了巨大的变化，特别是经过十几年的发展，我国的钢铁工业和水泥工业的格局发生了很大的变化，从2008年之前的快速增长到之后的产能过剩、供大于求，钢材、水泥市场价格跌宕起伏，由于价格大幅波动，给水利工程的物资供应造成了很大的困难，建设成本难以控制，投资风险在增加。面对这些情况，需要借助物资专业单位的管理和资源，发挥规模优势，通过大宗物资采购和配送管理，以及快速的市场反应能力和调节能力，减少和控制市场风险，达到保证供应的目的。

5.2 物资专业单位的供应模式有助于控制投资成本，降低投资风险，提高投资效益。

在水利工程建设中，建筑材料价格由于受市场变动因素影响，选择好的专业单位及采购时点，通过采购人员的有效管理可以有效降低工程建设中物资的成本，一定程度上控制市场风险，随着国家对水利投入的加大以及水利投资的多元化，水利工程的投资效益必将受到更多的重视，物资专业单位可以通过与期货公司合作和调节库存等手段减少价格变动带来的风险，增加收益。

结论

综上所述，在水利工程建设规模不断扩大，市场经济形势不断变化的情况下，结合我们水利物资工作的实践，深入研究水利工程物资供应管理内涵，并不断探索和创新，努力寻求适合水利工程物资供应的管理模式，对强化管理，保证质量，提高效益，确保供应有着重要意义。

参考文献

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中图分类号：TV93 文献标识码：A

1 当前水利工程建设工作存在的问题

1.1 工程建设存在很大的盲目性、随意性

农田水利建设是保障农业生产发展的关键环节，有利于增强农业防灾减灾能力、发展现代农业、改善农业生态环境、降低农业生产成本等，对农村社会主义经济发展具有重要作用。但近几年来，广大农民群众及各级政府对农田水利建设并不够重视，导致对农田水利建设公共投入不足，甚至有些农村原有的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害。

1.2 工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多

农田水利基础设施建设有着投入大而短期效益不明显的特点，有些基层政府官员只看眼前利益，而对农田水利建设不够重视，不愿投入人力、财力、物力，造成了规划无序、施工质量不过关、科技含量低等多种工程隐患。如，有的地方田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，虽然由县（区）政府负责管理，可是没有配备专职管理人员，造成工程完成60%～70%，停工1a多也无人关心，该渠道内80%沉积大量淤泥。

1.3 管理粗放，建设标准低

部分地区由于资金短缺，导致一些水利设施建设标准不高，建成后管理不到位，造成过早的失去其应用价值，造成国有资产的流失。如，有些县（区）部分农业开展项目，项目建成后，并没有落实到部门单位管理，以致建成1a时间不到，就出现引水渠道淤堵，泵站毁坏严重等问题。

1.4 工程建设缓慢，老工程年久失修

工程建设监督管理机制不到位，建设过程中也存在部分纠纷问题，拖延了工程建设进度甚至长期拖延，对开发农业以及日常生活都造成了不好的影响。如，有的施工队伍不规范，监理机制不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢。造成这些问题的原因是多方面的，了解农田水利建设和治理存在的问题，将促使人们进一步去思考如何加强工程监管制度和健全管理体制，去解决农田水利工程存在的根本问题，让水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。

2 农田水利工程建设的思路探讨

2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村中小型农田水利工程内容广泛，对农田水利实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序方面发展。

2.2 严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度。依据审批工程的规模，树立健全资质认证制度，确保聘任具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权利。设计图纸必须加盖资质证章方能有效。所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的3家以上企业或单位，根据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中存在腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。

2.3 建立施工准入证制度和实施工程监理制度

施工准入证是指具有相应的水利施工技术和条件，达到相应的施工治理水平的施工企业，方能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产装备和有实践经验的施工人员。施工准入证由省水行政主管部门发放并检审。在工程施工阶段，质监单位配备相应数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到相关权威部门做鉴定，才能作为保证材料、必备材料和安全材料汇入施工档案，为综合验收和今后工程治理检验提供可靠真实依据。

2.4 全面加强对现有水利工程的使用管理和维护

要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须得有一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。“百年大计，质量第一”，优质的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础。要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，那么，对已有的工程的使用管理和维护就显得尤为重要。工程建设每个环节都十分重要，尤其是工程配套设施的建设质量一定要保证。对重点工程实施挂牌，设专人专门管理，落实目标责任制，确保现有工程项目尤其是重大型项目的设施管理安全。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情形，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护。

2.5 推广技术，造就人才

农田水利工程建设是长期工程，因此建设规划一定要有长远的目光。地方水利部门应多派遣工作人员到外地实习访问，通过相互交流的方法达到学习新知识的目的。可以实行短期培训的方法，做好管理人员的专业知识培训，提高管理层的业务能力。要抓好工程建设中的新技术的推广运用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使现有的、在建的和规划中的农田水利项目都能充分发挥它们的自身效益，真正做到服务于民。

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1.公路交通项目是否突破概算的评判方法

概算作为投资控制的最高限额，是我国基本建设制度中的重要内容之一，在我国已经实行了许多年。评价一个项目的管理水平如何，包括优良工程的评定都与是否突破概算有着重要的关系，项目决算一旦突破了概算，往往会对项目管理的水平评价大打折扣，且失去了评选优良工程的资格。对于项目决算是否超概算的问题，我认为还需要有一个更加科学的评判方法。从这几年项目建设的情况来看，现行以批准的概算控制投资存在比较严重的缺陷，因为批准的工程概算实际上是一个静态的投资水平，也就是概算批准时期的造价水平，当市场长期稳定状态下，其价格水平基本没有大的波动时，则工程建设以概算控制投资是合理的，也是符合实际的，在我国实行计划经济的年代基本可以做到，但在目前复杂的国际、国内经济形式下已不相适用。

当然，这并非是否定概算的控制作用，毕竟这是国家有关部门控制投资的一个重要手段。而是需要进一步完善，把批准的概算由一个纯静态的投资控制变为动态的投资控制，从这个角度出发，须对评价项目是否超概算的评判方法提出一些思考和建议供参考：

（1）在批准的概算中，应将建设项目工程实体消耗的主要材料用量，如钢筋、水泥、沥青、汽柴油等，一同审批作为控制因素。当一个项目决算投资费用突破了概算，而构成工程实体的材料总量并未突破批准概算用量时，不应简单作为超概来对待，因为这种情况极有可能是材料价格上涨幅度过大引起的。由于材料价格原因引起超概，造成对项目管理的负面评价是不公正的，甚至导致管理较好的工程不能参加评优，则更不能体现出建设者和管理者的辛勤劳动。

（2）特别是在近几年的工程建设中，我遇到了材料价格剧烈变动的时期，由此，认为在项目概算编制时期应适当考虑计列价差预备费，以应对材料价格的波动对总体造价的影响。一个公路建设项目概算（包括投资估算）的确定一般以批复时期的价格为基础，如按照2008 年材料市场情况，同样的项目在这一年里的不同时间段实施，就有可能有相当大的差距。如果在投资估算或概算中没有必要的调控措施，那么批准概算作为最高投资控制很难实现。

国家公路工程相关造价编制办法中对于价差预备费已经作了规定，提出了以年工程造价增长率计算项目建设期的价差预备费，且年工程造价增长率是有关部门公布的工程投资价格指数。目前，编制造价文件时，仍然按照1999 年国家计委的文件不计取价差预备费，造成与当前或今后实际情况有可能不相符合，因此，有必要在概算（包括投资估算）编制中考虑造价上涨的因素。在国家有关部门没有公布投资价格指数的情况下，所以我认为可以考虑将概算总金额同消费者物价指数（CPI）、生产者物价指数（PPI）、国际大宗工业商品指数挂钩，可由各省交通主管部门根据上年度的上述指数情况综合一个本年度的公路建设投资价格指数作为价差预备费的计算依据，从而将价差预备费计入概算（包括投资估算）中。工程实施阶段，概算是工程造价的最高限额，对于项目建设过程中价差预备费的使用，应采取较为严格的控制手段，当工程实体消耗主要材料数量在批准概算主要数量范围之内时，建设期内由于价格上涨幅度过大导致增加的材料价格差价，在项目实施过程合同管理中，要严格按照合同及有关文件履行材料价格调整程序调整材料差价。这部分费用首先要考虑在招标结余中列支，如招标结余不足，经省级交通主管部门核准后方可列入价差预备费。

2.公路项目设计变更的管理

总结这几年高等级公路工程建设项目实际建设投资超概算的另一项重要原因是设计变更过多，且大多为增加投资的设计变更。设计变更的发生有许多方面的因素，有设计方面的原因、施工方面的原因、业主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具体原因不再一一列举和分析。交通运输部及我省交通运输厅对于高等级公路设计变更的管理有明确的文件规定。文件规定设计变更分为一般设计变更、较大设计变更和重大设计变更等三类。对于较大设计变更和重大设计变更实行审批制，业主在申报设计变更时需要将设计变更理由和论证材料一同上报；一般设计变更由业主自行审批，但每半年应将汇总情况上报省交通运输厅备案。从目前对于文件的执行情况来看，存在的主要问题是落实不到位的问题：

（1）重大设计变更、较大设计变更申报不及时。建设项目业主单位往往在重大设计变更、较大设计变更已经实施以后，形成了既成事实，才将有关材料上报审批，造成此类设计变更的审批仅仅成为了完善建设程序的过程，不能起到控制变更的目的，而且此类变更往往引起投资的较大增加，处于被动管理的状态。

（2）一般设计变更不能做到及时汇总备案，使得项目监督管理部门对项目建设的变更情况不了解，对其存在问题难以及时发现和纠正。

（3）为了使设计变更的管理切实落实到位，应加强对重大、较大设计变更的管理，在程序上应坚持未经批准的重大、较大设计变更一律不能实施，已经实施的要追究有关责任，引起的投资增加不能纳入到决算中。同时，加强对项目自行审批的一般设计变更情况的管理，落实定期备案制，组织定期检查或抽查，核查变更及其费用变化的合理性。从而形成切实有效的工作制度，切实起到控制投资的作用。

3.整理分析我市高等级公路工程建设项目成本

我市高等级公路“十二五”总体规划是183km，2008年底我们已经建成了388km，目前在建高等级公路里程大约39km。由此我也已经积累了近几年建成的多条高等级公路项目的投资估算、概算、预算和部分工程决算数据，对以往建设项目的造价情况进行较为全面的分析。总结出一些不同区域，不同地形条件的高等级公路路基工程、路面工程、桥梁工程、交叉工程、隧道工程、交通工程等各分部工程的典型造价情况。以此典型造价为衡量的标准，计入物价水平变化修正因素后，作为新建项目的勘察设计参考限额，一项设计的工程预计造价应控制在限额的一定范围之内，如超出过多，则应优化方案设计，使工程建设项目的造价在立项或设计阶段就预先得到合理、有效的控制。

4 公路建设工程决算的管理

概算、预算仅仅是建设项目工程造价的预测值，工程决算应该是对建设项目实际造价的反映。因此非常有必要加强对工程决算的管理工作。交通部2004 年印发了《公路工程建设项目工程决算编制办法》，目前我省高等级公路项目按照决算编制办法的要求，没有编制工程决算的项目不安排竣工验收。按照部编制办法的要求，工程决算应在竣工验收前向交通主管部门报送，虽然办法中未要求是否进行审核，但我认为对工程决算进行审核很有必要，特别是对那些超概项目要进行严格的审核。即对工程计量支付资料、变更台帐、财务支付凭证、各种支出合同协议、设备购置合同及清单等详细对照，审核工程决算的真实性及合理性。真实性是考核工程决算的各项费用与实际发生是否吻合；合理性是考核各项费用支出与我省其他类似项目的造价情况是否有较大出入。通过审核提出对项目工程决算的合理评价。另一方面，我认为工程决算的编制工作应切实从公路项目建设阶段抓起，按照工程决算的编制要求，编制阶段性的工程决算，可与批复各部分概算情况及时对比分析，以便交通主管部门和业主及时掌握工程建设各部分费用支出情况，使得如果出现偏差，可以采取措施及时调整，以确保投资控制目标的实现，避免盲目性，体现对公路建设项目全过程的造价管理。

参考文献

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一、建设工程项目中的主要风险类型

工程项目风险是一种特定的风险，是指工程项目在筹划、设计、施工和竣工验收等各个阶段，可能遭到的因自然灾害和各种意外事故的发生，造成人身伤亡、财产损失和其他经济损失的风险。风险识别就是确定何种风险事件可能影响项目，并将这些风险及其特性整理成文档。建设过程中主要存在以下风险：①合同风险：合同条款遗漏、表达有误，条款模糊，合同纠纷等。②经济风险：通货膨胀或缩紧、汇率变动、市场动荡、社会各种摊派和征费的变化、资金不到位。③自然及环境风险：洪水 、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒的自然力风险。④管理风险：是指由于工程项目建设的管理职能与管理对象，例如管理组织、领导素质、管理制度等因素的变化，给工程项目建设带来的风险。⑤技术风险：是指由于与工程项目建设相关的技术因素，例如工程设计方案是否确定，工程设计的质量水平、设备的功能指标、各项说明文件编制水平等的变化，而给工程项目建设待了的风险；又例如必须根据工程项目的具体情况，使用最佳的施工方案。⑥质量风险：倘若某一环节出现质量问题或者衔接不妥，将直接影响工程建设的进度、造成巨大的经济损失。⑦政治、社会风险等。

二、投标报价风险

我国实施《清单计价规范》以来，对规范建筑市场起到了积极有效的作用，但在实践中也发现有不足之处，容易给施工企业带来潜在的风险。

1.招标工程清单量与施工图量不符

《清单计价规范》规定：“由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起的工程量增减，属于合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价”。

在经济迅猛发展时期，业主往往在初步设计阶段就进行招标，因为初设的深度不够，施工企业所编制的“综合单价”不可能涵盖施工图的全部内容，开工以后施工图陆续到场，才发现与初设图无论在数量上还是内容上，都存在较大的差异，变化处虽不属一类变更，却超过投标综合单价达10%。而业主为转移风险，往往在合同条件中明确规定“超出《工程量清单》的项目和数量以及由此增加的费用，由承包人掌握的总承包风险费用解决” 。

如某建设项目，因招标概算漏项、技术标准提高、地质水文实际与资料差异较大、周围环境改变、文明施工标准升高、以及承包商无法控制和承担的费用等，增加费用约占中标价的5%，超过施工合同中总承包风险费2%的限额，这是有经验的承包商也无法控制和预见的。

2.工程量清单的项目与计量规则不配套

一是“清单”的项目及内容，与“计量规则”不吻合，投标报价时容易产生理解偏差；二是业主在招标文件中不提供计量规则和技术规范，其“清单”的工程量，由承包商自己根据招标图计算。这两种不配套的情况，极易造成报价失误。

3.投标施组风险

在投标阶段，施工企业需编制施工组织设计，这个投标实施性施组，一是为中标而不敢突破招标指导性施组，造成较大亏损。如某工程，招标指导性施组的辅助钢结构约1万吨，投标施组就向其靠近，结果实际投入了3.2万吨。二是投标实施性施组的编制往往不受重视，或是投入人员少，或是编制者经验不足，有时为了中标还将施工方案一再简化，中标后才发现其施工方案缺乏可行性，不具备实施性的意义，极易造成亏损。

4.低价竞标风险

目前，我国建筑市场屡屡发生不合理压价竞争，其主要原因一是施工企业身好‘僧多粥少”比例失调的买方市场，为缓解人员窝工和设备闲置，实现设备的现值化，不得不走进为中标而压价的怪圈；二是业主对招投标制度认识片面，以为招投标的目的就是压低价格；三是市场规则片面，对业主的约束极弱，施工企业处于弱势，致使业主敢于迫使施工企业让利垫资，将不合理的工程价款结算方式强加给施工企业，如预付工程款，国内外的惯例均为合同总额的10%，有的业主竟修改为按年度施工计划的10%支付，造成施工企业资金周转困难；四是概算评审部门墨守成规，严守“三算”间不能突破的戒律，照搬已落后于市场和施工实践的“概算指标”及行业定额，低概算的后果，是层层压价，某线铁路工程的低概算指标己使施工企业难以为继。

三、施工管理风险

施工阶段是风险比较集中的阶段，可以归纳以下几种情况。

1.施工方案选择的风险

施工常受外部环境变化的影响，如工期、资金、设备、地质、水文、气候、技术标准等的变化，采用“四新”技术的施工方案，因技术含量高和施工复杂性，风险更大。

2.安全质量工期风险

施工中，如果施工人员没有严格遵守技术规范、施工规程、安全操作细则，这些过失行为可能导致安全质量事故；业主要求工期紧，增大了投入，却得不到补偿；都会给企业带来经济损失。

3.劳务分包风险

项目需用大量的农民工，虽对其进行了培训、考核和取证，但他们对施工环境不熟悉，操作经验不足，存在工伤隐患和质量事故的风险。若劳务队伍选择有误，还会引起合同纠纷，造成法律风险。

4.物资机械采购和管理风险

材料采购，特别是大宗材料，如砂、石等，由于施工周期长、用量大、资金储备紧缺、场地限制，市场价格变化幅度大，但又不可能在市场低谷时一次全部采购。

机械设备配置，除企业自备外，还需大量尚利用社会资源，租赁先进大型机械设备。但在施工过程中，由于非企业原因造成工序不连续的局部停待工；或调配和使用不当，机械利用率不高；施工方案变化需提前退租而引发合同纠纷；主航道过往船舶频繁，易与水上机械设备发生碰撞事故，都会给企业带来巨大的经济损失。

5.合同风险

有些业主缺乏平等互利的“双赢”观念，盲目追求“少花钱多办事”，在合同条件中，尽其所能囊括了对施工企业的制约条款，把2%～2.5%的总承包风险费，当成转嫁一切风险的防空洞，把不可预见的风险、二三类设计变更、任何原因造成的工期延误、非不可抗力造成的损失、工程量增加等，均由承包商自行消化。

四、工程经济风险管理措施

风险虽然具有多样性、不确定性、潜在性，但仍然是可知的，只要我们根据风险的类型进行具体分析，从精细化管理入手，采取相应防范措施，就能保证工程项目的顺利实施。

1.提高对工程经济管理的认识

（l）正确处理工期与效益的关系

长期以来，受计划经济思想的影响，重进度，轻效益，为提前工期而不惜血本加大投入的事例举不胜举。在市场经济条件下，效益更为重要，施工企业没有了效益，就是无源之水，无本之木，只有正确处理好工期和效益的关系，企业才能得到有利的发展。

（2）加强工程技术与经济管理的结合

现阶段存在的主要问题，一是施工方案缺少经济比较；二是造价师大多不参加施工方案研究，无从进行经济分析；三是施工中发现设计与实际不符时，不能较快做出反应。因此，今后应加强工程与经济工作者的合作，从组织机构上将两者有机地结合起来，形成综合功能的团队。

（3）树立全员经济意识，统筹兼顾、全局一盘棋

工程经济管理，是一个全员、全过程的工作，从管理层到作业层，都应树立成本控制意识，将安全、质量、进度、成本管理进行最佳组合，才能实现社会效益与企业效益统一，才能达到新、快、好、省的目的。

2.建立完善的工程经济管理体系

（1）大力推进管理层与作业层“两层分开”

在集团承接的项目上，集团统一控制项目分包、材料采购、大型机械采购、资金安排、施工方案制定、主要价格确定；集团项目部与公司项目部为执行主体，对工期、质量、安全负责。子公司是劳务层。集团亦可授权集团项目部审批或经营管理。

（2）建立完善的内部控制、引入竞争机制

为减少管理过程中的漏洞和不规范行为，工程经济相关部门形成了完善的内部监督体系。引入竞争机制，开展工程项目内部竞标，适当地引进外部单位参与投标，以便找出管理差距和盈亏责任。

（3）加强内部物机市场，发挥集团优势

目前，集团的内部市场机制己趋健全，并具备了市场竞争能力，宜适当增加投入，扩大物流配送范围，并形成配送网络，降低材料成本，以充分发挥集团整体优势。若能充分利用内部资源，尽快建立材料周转调配内部市场，完善机械设备租赁内部市场，并加强管理、提高服务质量，既可减少对外部市场的依赖，还可降低成本。

3.几点具体措施

（1）提高投标报价水平，是做好工程经济管理的重要源泉

首先，要对技术方案进行先进、合理和经济的比选，根据合同要求、工程特点、工期约定、质量标准，结合施工企业自身的施工经验、技术力量和装备等，采用系统管理的方法，制定符合实际、技术可行、经济合理的施工方案和实施性施工组织设计；其次，要结合企业管理水平，认真测算工程项目的成本；再是，要报价合理，充分体现企业的技术和设备优势，充分考虑项目风险，并成立技术和经济专家评审小组，对施组、成本和报价进行充分论证，给投标决策提供可靠的依据。

（2）做好企业定额建设，实行责任成本管理

宜设专门的企业定额测定机构，把企业定额的建设纳入企业的日常管理中，成为夯实基础管理的重要组成部分。实行成本否决的原则，采用工、料、机限额控制，动态管理，恢复工号、派工单、材料限额卡及司机运转日志等班组管理制度。

（3）培植成建制外协劳务队伍，严格执行准入制度，加快两层分离

一是要加强劳务队伍的综合素质培训，对外协队伍按资金、信誉、业绩、技术实力、熟练工人等有关指标实行分级注册，按工程大小、难易程度实行相应的准入制度；二是要招标选择成建制的劳务队伍，严格审查和明确劳务分包合同条款。

（4）严格合同管理和过程控制

项目实施过程中，以合同方式明确双方的责、权、利，不能以包代管。合同从签订、履行至终止的全过程，应严格按照程序进行，并建立档案和记录。大宗材料采购、机械采购和租赁，宜采用招标竞价方式择优，由相关业务部门主办，归口合同部门统一管理。同时，要加强索赔意识，针对施工实际情况与合同约定差异，及时收集资料和取证，请监理签认；资料准确完整、有理有据、客观、依法撰写索赔报告，把握索赔时机向业主提出索赔。