公共事业管理研究方向模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公共事业管理研究方向，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

近些年来，我国的经济实现了飞速发展，我国与世界的联系越来越紧密，在经济一体化和竞争全球化大背景的影响下，我国的市政工程建设的进度明显被推进了很多，市政工程建设为我国的经济发展有着极大的促进作用，市政工程建设在不断的发展与完善过程中，同样的也存在着一些影响市政工程顺利施工的不利因素，其中，最为明显的就是市政工程项目业主方的管理过程存在问题，严重影响了市政工程的施工进度和施工质量，本文就目前我国市政工程项目业主方管理过程中存在的问题进行了系统的分析和调查，并针对如何提高我国市政工程项目业主管理的有效性提出了几点建议，力求能为我国市政工程建设的可持续发展提供适时的参考。

工程项目业主方管理特点

市政工程建设作为提高我国人民生活水平，实现与世界接轨的前提和基础，对我国的经济发展和社会进步具有十分深远的现实意义，而业主管理作为市政工程施工过程中的重要组成部分，对确保市政工程施工进度和施工质量，具有十分重要的影响。

（一）全生命周期性。

生命周期（Life Cycle）这一概念应用于我国的产业发展过程当中，工程项目业主方在管理过程中所具有的全生命周期性的特点，看似晦涩难懂，其实指的就是对整个市政工程在施工前的准备，市政工程施工过程中的监督和管理以及市政工程施工后期的质量验收等市政工程项目建设从开始到结束的全过程。构成了一个完整的全生命周期。

（二）管理动态性

因为工程项目业主对市政工程的管理是贯穿于整个市政工程项目建设施工过程当中的，而整个市政工程的施工不是静态不变的，而是富有动态的，因此，工程项目业主的管理同样的具有动态性。

（三）管理综合性

工程项目业主对市政工程的管理并不是单一的，而是对整个市政工程建设进行全程、全方位的管理，例如对建筑材料的管理、对工程成本的管理、对施工进度的管理、对工程质量的管理、对监理单位及施工单位的管理等，所以，我们不难看出，工程项目业主管理具有综合性。

（四）管理开放性

开放性是工程项目业主管理的根本特点，所谓的外部管理是指业主在管理过程中需要保持对外部环境的开放，从而为市政工程项目带来新的发展动力。

二、市政工程项目业主方管理存在的问题

（一）只重视实施过程的管理，忽视前期策划

1.前期规划的重要性

市政工程项目作为提高我国人民的生活水平和实现我国对外开放的基础和前提，市政工程的前期规划则是在科学发展观的可持续发展观的指导下，对市政工程项目的可行性、市场的实际需求、市政工程的节能环保、工程成本的造价和投资管理、风险评估等方面进行的体现的分析和调研，市政工程项目的前期规划直接关系着整个市政工程项目后期的施工建设，可以说，市政工程项目的前期规划直接决定着整个市政工程的成败。

2.前期规划存在的管理问题

根据对我国市政工项目前期规划的相关情况的调查研究表明，在我国，部分市政工程相关的前期规划都是由当地的政府部门的相关领导和干部进行规划和管理，而不是通过专业的规划管理团队进行相关的操作，导致部分的市政工程项目前期规划不够全面、科学、严谨，给市政工程项目后期的施工增添了诸多的阻碍，例如对市政工程项目的成本造价管理不到位，造成市政工程施工进度严重落后，对市政工程项目的施工环境的地质条件和水文条件勘察的不够细致，导致施工图纸存在漏洞等方面的问题严重影响了市政项目后期施工的顺利开展。在这样的环境下，也导致了许多项目业主也只重视实施过程的管理，最多也只是在项目细节上做适当的调整，使工程尽可能的发挥最大的使用功能，这对于一些前期决策先天不足的项目始终只是一种治标不治本的作用。

（二）只重视对施工单位的选择和管理，忽视对业主管理团队的要求

根据对我国市政工程建设相关情况的调查和研究表明，在我国市政工程施工过程中，对工程项目业主管理团队的要求过低，业主管理团队整体水平较低，无法对市政工程进行行之有效的管理，与我国的实际国情不相符，不利我国建筑行业的健康持续发展。

（三）追求短期效益，缺乏对工程整体的策划

1.工程缺乏整体策划

由于市政工程的建设水平直接影响着我国城市发展的科学性，直接影响着城市的发展方向，市政工程建设作为我国城市化进程的基础，市政工程的策划应该是科学的、合理的、严谨的，是对市政工程进行了整体规划，但是，目前我国的市政工程策划缺乏整体性和统一性，很多的施工单位为了追求自身利益，而忽视了市政工程策划的科学性和合理性，致使部分的市政工程虽然在一定时期内为我国带来了不小的经济效益和社会效益，但是随着我国市场经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，缺乏整体策划的市政工程很快就无法满足市场及人们的需求。

2.工程管理衔接不协调

由于对市政工程缺乏整体的策划，很容易导致市政工程在施工过程中各个部门的管理衔接不协调的问题出现，从而导致一些部门为了完成各自的工作任务，在市政工程施工过程中经济出现互相扯皮的现象，对市政工程的顺利实施造成十分不利的影响。

3.工程管理缺乏长远发展观指导

部分市政工程策划人员在对市政工程进行整体策划的过程中，并没有在科学发展观和可持续发展观的指导下进行相关的市政工程策划，导致部分的市政工程策划缺乏科学性、合理性和严谨性，在对市政工程进行策划的过程中没有将国家利益和人民群众的生命财产安全放到首位，为我国市政工程的健康持续发展增添了阻碍。

（四）只为完成工程建设任务，忽视对工程安全和质量的细节管理

1.工程人员资格审核制度不完善或不严格

在我国，虽然已经建立了市政工程管理体系，但是，针对我国市政工程在施工过程中存在的问题不难看出，我国的工程人员资格审核制度还不够完善是有着直接关系的，很多的工程人员综合素质过低，对市政工程的重要性认识不到位，给整个市政工程的安全性和可靠性埋下了极大的风险隐患。

2.施工材料检验过程不规范

建筑材料作为市政工程得以顺利实施的前提和保障，但是，在我国部分的施工单位对建筑材料的检验过程不够规范，当建筑材料运送到施工现场时，相关单位没有及时对建筑材料进行严格的质量验收工作，无法确认建筑材料的可靠性，同时，对建筑材料的管理过于随意，无法保障整个市政工程的施工质量。

3.缺乏有效的风险管理对策和应急预案

由于策划人员对市政工程的策划不够全面，在策划过程中没有对工程施工过程中可能出现的问题进行预想，忽视了对市政工程进行风险管理和相应的应急预案，降低了市政工程施工安全性。

三、项目业主施工管理对策

（一）提高业主团队的自我管理意识

为了提高我国市政工程项目业主方管理的有效性，首先要做的就是提高我国业主团队的自我管理意识，提高业主管理的科学性和合理性，为确保工程施工进度和施工质量提供保证。

（二）从工程的长远利益进行管理

在进行市政工程项目策划的过程中，策划人员一定要在科学发展观与可持续发展观的指导下，对整个市政工程项目进行全面的、全方位的监督和管理，确保整个市政工程的水准，确保市政工程的长远发展。

（三）提高工程风险管理意识

业主方在对市政工程项目进行监督和管理的同时，还需要提高市政工程的风险管理意识，对工程施工过程中可能存在风险和问题制定出相应的解决办法，为整个市政工程的的顺利施工提高强有力的保障。

（四）制定相关规定

1.限制承包商以任何形式转让或分包合同，对施工单位不经业主批准擅自进行合同分包(劳务除外)的要按照合同规定进行严肃处罚。

2.监督、督促施工单位制定目标考核标准，以有效推动质量、进度及安全目标的如期实现。

3.建立、落实施工质量保证体系。业主在要求并督促施工单位设立内部质量管理机构、固定专职质量管理人员的同时，还应着重指导、帮助施工单位建立健全的一系列质量管理制度。

4.建立、完善质量信息情报工作。主要内容包括两个方面：一是建立质量记录档案。即要求按照统一的规定和格式，将所有的质量检验数据、原始记录、验收记录、业主意见、监理工程师指令等信息资料全部记录归档。

总结：

总之，项目管理是一项复杂的工作，提高市政工程项目业主方管理的有效性是一项长期的工作，更是一项系统的工程，为了实现我国市政工程的可持续发展，国家和政府一定要加大对市政工程和监督和管理力度，为我国市政的、可持续发展保驾护航。

参考文献：

篇2

近年来，我国建筑行业快速发展，工程项目投资源更加多样化，投资规模不断扩大，这对于建筑工程项目管理控制提出了更高的要求，业主作为建筑工程项目的主要使用者，业主的意见和建议对于建筑工程项目施工建设非常重要，因此应高度重视业主方对于建筑工程项目的管理控制，从建筑工程项目决策立项阶段到竣工验收、交付使用的整个过程中都应该有业主方的参与，通过科学合理的管理措施，充分发挥业主方项目管理的重要作用，不断提高建筑工程项目质量。

一、业主方的建筑工程项目管理任务和目标

1、管理任务

对于建筑工程项目而言，业主方项目管理的任务主要包括协调和组织、信息管理、风险管理、合同管理、质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、人力资源管理[1]。

2、管理目标

建筑工程项目业主方项目管理目标包括质量目标、进度目标和投资目标，质量目标是指业主方通过采取有效管理措施，加强建筑工程项目施工的设备质量、材料质量、设计质量和施工质量管理，使工程项目符合先关技术标准、技术规范和环境质量要求；进度目标是指加强各个环节和阶段的施工进度管理，确保建筑工程项目在合同规定期限内完工；投资目标是指在保障建筑工程项目质量的基础上，尽量减少项目成本，实现良好的经济效益。质量目标、进度目标和投资目标三者之间相互影响，通过采取科学合理的管理措施，实现三者的协调统一。

二、当前建筑工程项目业主方项目管理存在的问题

我国建筑工程项目业主方项目管理推行较晚，在很多方面发挥了重要作用，但是业主方建筑工程项目管理仍然存在一些问题，如业主方对于建筑工程项目的验收不规范、项目招标流于形式、决策规划阶段论证不全面盲目进行施工建设，并且一些建筑工程项目由非专业人员或者非稳定法人参与管理，经常出现以命令方式而不是科学管理方式为准的现象[2]，给建筑工程项目造成巨大损失，造成大量资源和能源的浪费，不利于建筑工程项目的快速发展。

三、建筑工程项目业主方的项目管理措施

1、纵向项目管理措施

纵向项目管理是指业主方参与整个建筑工程项目的管理，从建筑工程项目的筹划立项到竣工验收、投入使用、回收投资的整个过程，在规划设计、施工建设、竣工使用阶段等各个环节的有效管理。将建筑工程项目各个施工阶段的内容作为业主方项目管理目标，在施工建设阶段应做好生产准备、建设实施、施工准备和规划设计，仔细分析建筑工程项目的可行性报告和项目建议书。基于动态的目标控制管理，分阶段进行控制和管理，首先，做好准备工作，分解建筑工程项目各个阶段的管理目标，编制科学合理的目标控制计划方案；其次，密切关注建筑工程项目各个阶段的实际施工质量、施工进度和资金消耗情况[3]，和建筑工程项目目标作比较，分析差距，找出原因，采取有效的纠偏措施，确保建筑工程项目的顺利进行。最后，根据工程项目实际情况，适当调整建筑工程项目各个阶段管理计划，更好的实现建筑工程项目管理目标。

2、横向项目管理

（1）人力资源管理

建筑工程项目人力资源管理可结合职责分配图和组织结构图，分析人员需求，落实各个岗位的职责，构建科学合理的激励机制，充分调动全体工作人员的积极性和主动性，保障建筑工程项目的顺利施工建设。

（2）安全管理

安全管理是建筑工程项目管理的重要内容，建筑工程项目施工建设应始终坚持预防为主、安全第一的原则，严格贯彻《建筑工程项目安全管理条例》，在建筑工程施工现场配置完善的安全防护设施，保障人员安全和工程安全。

（3）投资管理

投资管理关系着建筑工程项目的经济效益，业主方项目投资管理主要是在保障建筑工程项目的工期、质量等合同要求条件下，对工程项目各个阶段的成本消耗和投资管理通过协调、控制、组织、计划等方式实现预定的建筑工程项目管理目标，尽量降低建筑工程项目的投资费用。

（4）质量管理

质量管理是业主方参与建筑工程项目管理最重要的内容，业主方应积极参与到建筑工程的各个环节，在规划设计阶段，结合建筑工程项目的实际情况，对施工设计提出意见，采用有效的管理方法，确保施工设计的合理性和科学性；在施工建设阶段，根据建筑工程项目管理目标和现场实际情况，仔细检查建筑材料质量是否满足建筑工程项目施工要求，并且参考相关施工工艺和施工技术，做好建筑工程项目各道施工工序的质量管理和检查工作，有针对性地采取有效控制盒防范措施，保障建筑工程项目质量，消除安全隐患，提高人力、物力和财力等资源利用率。

（5）进度管理

业主方项目进度管理主要是指根据建筑工程项目各个阶段的衔接关系、持续时间、工作程序和工作内容，编制科学合理的施工进度计划，仔细分析建筑工程项目实际施工进度和计划进度之间的差距，采取有效的调整措施，在保障建筑工程项目施工质量的基础上，合理调整进度管理计划，并且在建筑工程项目施工建设过程中，应正确处理质量管理、投资管理和进度管理之间的关系[4]。

（6）合同管理

建筑工程项目合同是约定建设方、施工方、业主方等各参与方之间义务和权利的协议，业主方应做好合同管理保障自身的合法权益，提高建筑工程项目的经济效益，降低施工成本。业主方应从合同谈判到合同执行结束采取有效的管理措施，密切关注建筑工程项目合同履行情况，减少合同风险，确保按量、按质、按期的完成建筑工程项目合同目标。

（7）协调管理

协调管理在建筑工程项目施工建设中发挥着重要作用，通过协调各个施工班组之间的配合，提高建筑工程项目施工效率和施工质量，以信息沟通交流为基础，通过反馈、处理、辨别和取得有效信息，协调建筑工程各个环节。

结束语：

随着现代化建筑工程项目的蓬勃发展，工程项目建设规模越来越庞大，业主方项目管理在建筑工程项目管理中发挥着非常重要的作用，作为工程项目的组织者，应结合建筑工程项目实际情况，做好纵向和横向项目管理，采取科学合理的管理措施，在实践中积极总结经验，不断创新，进行综合、全面的项目管理，使建筑工程项目符合市场经济需求。

参考文献：

[1]陈志伟. 工程项目业主方全面合同管理研究[D].中国海洋大学，2012.

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1EHS背景说明

1.1EHS是什么

EHS是环境（Environment）、健康（Health）、安全（Safety）的缩写，是一个管理系统。从事这方面工作的人员，则被习惯性地称为EHS人员。这一新职业在国内发展不过十多年，最初由台企、日企带入国内，集中在电子代工行业。为了挑选出具有高水平代工能力和高管理层次水平的企业，跨国公司设置了门槛：通过ISO14001（环境管理体系）和OHSAS18001（职业安全与健康管理体系）体系认证的企业，才有资格参与订单竞争。

1.2EHS国内外状况

提起EHS，不得不提美国的杜邦公司。杜邦公司是第一家将安全作为公司文化来建设的企业，立足于“让员工在工作场所比在家里安全十倍”的目标，制定了许多诸如“召开会议主持人必须先介绍安全出口、员工上下楼梯必须扶扶手、笔芯要朝下插入笔筒内”之类的规定。另外在经历了多起惨痛的事故后，欧洲安全委员会时常开展以预防职业危害为主题的“欧洲安全卫生年”活动。在国内，EHS起步较晚，这个职业似乎并不被很多人了解，第一批从事EHS的人员主要在国内石油化工、煤炭、烟花爆竹等风险较大的行业，但在当时主要还是做些与安全相关的事项，不像现在兼具环境保护和员工职业健康的事情。

1.3EHS人员要做哪些事情

（1）熟悉法律法规资料，包含环境保护、消防建筑设计、危险化学品、职业卫生、特种设备等，确保公司各项运行符合规定。（2）将法规要求和公司情况相结合，制定环境安全方面的管理文件，根据执行反馈定期更新完善文件。（3）作为公司与环保局、安监局、卫生局、消防大队等政府部门的窗口，负责在公司内贯彻执行国家有关安全生产的政策、法律、规程、标准和规章制度。（4）熟悉各种类型的职业危害因素，并制定与之对应的职业健康体检、作业环境检测、适用的劳动防护用品配备、作业现场的警示标识和安全防护措施等。（5）熟悉生产工艺、生产设备和生产原材料，运用风险评估方法进行安全风险评估。将识别出的高风险因素纳入有效管控，使风险降低至可接受范围。（6）负责组织安全生产的宣传教育工作、员工日常安全教育，协同政府部门做好特种作业人员的安全技术教育、培训、发证换证工作，督导各部门实施安全教育训练，协助各部门制定安全活动计划。（7）负责新建、扩建、改建的“三同时”项目环保审批手续办理，并安排年度厂界环境检测，以确认排放污染物在标准范围内。（8）负责公司EHS工作实施综合监督，不定期至现场监督检查，督促并协助解决有关隐患，纠正违章作业。（9）负责调查已发生的事故，编写事故调查报告并提供可行有效的改善措施，督促责任单位落实改善措施。总之，EHS人员要运用各种知识，识别、分析各种风险并加以控制，从而减少或降低各类事故的发生。

2电子代工行业的特点

电子代工企业处于供应链的末端，竞争又非常激烈，基本上有客户提供订单就会接，不接会有其他工厂接，故什么急单、插单等都会接。另外，利润率已被压榨很低的同时，还要负责处理好下游供应商关系、后勤管理、物流运输、产品维修等，如果不转型升级，迟早会成为被市场淘汰的一个行业。电子代工行业的特点归纳起来是：劳动密集型行业、订单不稳定、人员流动率高、产品繁多型号各异、产品更新换代速度快。

3EHS人员在项目风险管理上的着手点

目前，大部分代工企业的EHS工作方面还仅停留在出现问题、解决问题的阶段。有一定能力的EHS人员，会针对一种问题，设计一种可以长效解决的作业模式，很少会去考虑问题为何会出现。EHS人员如何着手解决问题，结合业界前辈经验，文章总结如下。

3.1产品生产工艺及流程

项目初期，需要了解产品的生产工艺及流程。对此项目有了大体的了解，下手收集资料就有方向。比如有主板制作的就会涉及SMT工艺，有金属加工的就会涉及粉尘收集和防爆等。

3.2产线与配套设施布置

产线与配套设施的布置，原本是IE（IndustrialEngineer）人员负责，但其布置与EHS有着直接的关系。（1）产线间的布置距离不宜过小，必须满足逃生动线宽度要求，且线体不能过长，人员的逃生距离必须控制在法规要求范围内，线体不能堵在逃生通道和消火栓等消防设施前。（2）接触具有职业危害因素的岗位、产生职业危害的设备，明确他们在产线的位置以及与产线配套的设备。（3）提前进行人因工程识别，降低员工作业劳累风险，降低事故的发生。

3.3产线使用的原物料和设备清单

产线的主要风险来自于使用的原材料和设备，如化学品有易燃易爆、有毒腐蚀等危险，以下几点须注意。（1）识别并列出产线涉及的物理性、化学性和生物性的职业危害因素，并在生产线对应的位置标注。（2）依据频率、危险性、接触时间等条件，确定高风险职业危害因素，进行工程控制，比如局部抽风、密闭罩、光栅隔离等。（3）依据预估产品产量，规划合理的区域作为中间仓。（4）列出设备清单，关注设备的动力方式、运转部件、能量释放方式、产生的危害因素，重点关注非标准品的设备。一般这类设备在设计时只考虑满足生产需求，没有做好安全源头设计，在使用前必须经过评估，否则易发生工伤事故。

3.4根据生产特点，制定对应的应急预案

（1）预防。分为两个层次，一是：预防为主，要防止事故。危险源始终存在，事故总会发生。安全是相对的，事故是绝对的。这样，我们要做的是防止事故发生，才会下决心去防止事故的发生。二是：依据墨菲定律，如果事情有变坏的可能，不管这种可能性有多小，它总会发生［1］。要认识到事故一定会发生，有了这样的认知，才会去认真考虑如何降低事故的危害程度。（2）准备。各类紧急情况，需协作的部门、各部门负责事项、应急物资、联系方式、处理流程，必须清清楚楚。（3）响应。具备提高企业预案的素质，这里还会涉及演练的问题。如果在没有通知的前提下进行演练，将会暴露出真正的问题，而这些问题正是需要完善的。（4）恢复。有个很重要的问题，事故的现场结束了之后，谁可以决定返回事故现场，恢复生产？很少有人意识到，事故现场要先进行隐患排查，需要确认是否有次生和衍生的事故发生。

3.5生产变动管理

电子产品的产线，随着产品的变动而变动，风险随之变动。为从源头控制和削减在一定条件下产生的变更对环境和职业健康安全的有害影响，对各类变更情况采取相应有效的控制措施，确保变更过程符合EHS管理体系要求。重点注意如下几个变动［2］。（1）新扩改基建：指用于生产、储存、生活、办公等新增加建筑或对原有建筑扩建、改造结构或规模的项目。（2）工程变更等改善活动：指产品设计、生产工艺、材料的变更有可能产生新的环境影响、危险源且影响较大的生产活动。（3）新设备设施：指新增机械或设备、消耗一定能、资源，产生一定废物，带来一定的作业风险，或需定期维护点检、更换零部件、追加安全防护的机器。（4）新产品：指新产品生产出荷过程中需要增加新材料、新设备、新技术、新作业环境、作业场所、作业人员、作业操作规程、体系管理或包装材料等。（5）用途更改：指由一般用途改做特殊用途，例：储藏室改为易燃化学品库或油库等。但这部分的变动，一般都会涉及消防问题，如要合法化需经消防部门审批。

4结语

电子代工行业的竞争非常激烈，实力的比较往往考虑的是规模、质量和价格等。如果在风险控制上能胜人一筹，或许在比较重视安全和健康的欧美客户面前，会有眼前一亮的效果。如同标准设备制造前会考虑安全设计，EHS人员在项目初期就应参与进来，着手进行风险管理，提前识别存在的风险并进行管控，比后续问题出现时再处理，要远远有效的多。

参考文献

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本文系湖北文理学院教学研究项目的研究成果（项目编号：JY201055）

中图分类号：G64 文献标识码：A

原标题：以就业为导向的公共事业管理专业的建设与改革

收录日期：2012年9月6日

公共事业管理专业是我国近年来重点扶持和发展的专业，虽然开办较晚，但在地方院校中发展的速度之快和规模之大，却是许多专家学者始料不及的。至 2012年，开办公共事业管理专业的高等院校已突破500所，其中大多数属于地方院校。虽然该专业蓬勃发展，但由于大多数院校尤其地方院校对该专业学生如何培养定位不凊导致该专业的毕业生就业问题和困难日渐突出。在当前 “一次性就业率”已成为考核高校工作、高校专业优劣主要指标情况下，如何促进本专业学生的就业是该专业继续发展首先需要考虑的问题。本文将以湖北省某地方高校的公共事业管理专业为例，探讨如何围绕提高本专业学生能力、促进学生就业来设定公共事业管理专业的人才培养目标、专业方向定位、基本课程设置等一系列教学规范。做到学以致用，让学生得到就业市场的认可。

一、目前对本专业培养的毕业生“出口”问题的认识上突出存在三大分歧

1、“变异”与“超前”论。此论基本定调是，我国所谓的公共事业管理，是从国外对“第三部门管理”研究中嫁接过来的，是针对中国特有的“事业单位”而展开的专门研究，培养专业人才具有形态上“变异”的特征（席恒，2003）。

2、“公务员职业队伍”论。此论认为，我国大规模培养公共事业管理专业人才，实际上就是以培养进入“公务员职业队伍”为主要就业目标（李业兴、郭小聪，2004）。

3、“泛管理人才”论。持这种观点的同志认为，培养公共事业管理专业人才，就是要在强调公共理念基础之上，突出“管理主义”现实作用的“泛管理人才”培养目标（彭国甫，2004）。

上述关于公共事业管理专业人才培养方向的三大理论已经为许多学者所批判，按照这三大理论建立起来的公共事业管理专业更像是一个融合了政治学经济学管理学的“大杂烩”，没有明确的研究方向，专业特色并没有通过专业方向的确定而体现出来，导致的结果是专业培养目标不明确，学生知识结构不合理。培养出来的学生更多像是“万金油”，没有任何特色，因此如果专业没有特色，学生学无所长，将严重影响本专业在就业市场的竞争力。明确本专业的研究方向，依照研究方向来培养有特色专长的学生将会使本专业的学生因为有特长而具有一定的市场竞争力。而明确本专业的研究方向则要分析目前该专业学生的就业去向。结合市场反应来设定专业的研究方向。

二、目前该专业就业情况统计结果

根据该高校的统计数据，该校公共事业管理专业2010～2012届3年共有本科毕业生120人，其中2010届本科毕业生42人，2011届本科毕业生39人，2012届本科毕业生39人。学院按照攻读硕士研究生、基层事业单位、基层政府机关、自主创业、未就业、企业等六类进行分类统计。（表1、表2）

按照分类统计结果，从总体上看，该高校公共事业管理专业的本科生主要是到企业就业，到企业就业的比例占到毕业生总数的54%，到基层政府事业单位就业的次之，占到毕业生总数的16%，再次是攻读研究生的，占毕业生总数的10%。从就业的岗位来看，该地方高校的学生去政府事业单位从事的职位绝大多数处于基层，并且绝大部分为三支一扶、西部计划、选调生和村官。去企业工作的则大抵位于销售岗位和人力资源岗位。从这样的就业去向和就业岗位来看，和目前该高校此专业的人才培养方案和目的还是有一定区别，该高校目前的人才培养方案大体和行政管理专业的人才培养方案相似，对学生今后毕业的去向更多的是认为应该是政府机关的高层管理人员。但数据告诉我们，政府机关进入门槛非常高。即便是进，也只能通过国家扶持政策进入基层政府机关。而进入企业的同学也大多数处于企业的一线工作岗位，需要大量的公关能力。

另外，从统计表也可以看出，该专业学生进一步深造的情况也不尽如人意。比如考研上线率只有10%。出国深造的没有。主要原因：一是该专业全国还没有硕士点、博士点，学生的考研专业选择余地很小，只能考行政管理、教育学等相近的专业；二是该校地处湖北省二线城市，信息相对比较闭塞，与有硕士点的学校相比考研不占优势。

三、以就业趋势探讨公共事业管理专业建设和改革

（一）目前该校公共事业管理专业建设上存在的问题

1、人才培养方向没有完全搞清，专业培养目标不明确。公共事业管理专业涉及到的学科较多，人们对公共事业管理的学科内涵和学科属性存在一些模糊认识，对人才培养的方向未能把握清楚。国家教育部规定的非师范类公共事业专业的培养目标中，涉及到了文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个公共事业部门，这就造成学校无法根据自身办学的特点与基础，形成整个专业或某一届学生具体的培养目标，从而影响到专业培养的针对性、知识结构的层次性、管理能力在具体要求上的明确性，极有可能出现那种似乎什么都懂都会，但到实际中又什么都不会的毕业生，没有自己的专长。

2、专业学科课程设置不够合理，核心课程不明显。搞好专业课程体系的设置是办好专业、实现培养目标、办出专业特色的基础。目前，该校公共事业管理专业的课程设置体系比较庞杂，包括法律、经济、管理、教育、社会保障、社区服务等多门类的课程，这虽然有利于学生扩大知识面、扩充知识结构，但从另一角度看也不利于学生把握专业方向和专业知识的积累，也可以说进入社会的门槛值不高，如何提高学生的专业知识的质量是值得探讨的问题。

（二）从就业趋势探讨该校公共事业管理专业今后改革方向

1、科学认识学生的就业分布情况，转变教育理念。通过上面的统计可以看出，公共事业管理专业的学生到私人部门就业的比例超过了到事业单位、政府部门工作的比例，该专业学生进一步深造的机会也相对较少。因此，地方院校确立专业培养目标时要特别注重加强对人才的广泛适应性培养，强调培养复合型应用人才。为此，要求地方院校公共事业管理专业的人才培养目标应从培养具有单一知识结构的人才转变到培养知识复合型和能力复合型的综合素质应用人才上来。也就是说，经过公共事业管理专业四年的培养，应使毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得管理又了解社会，既掌握科技又熟悉人文；另一方面还应该具有较高的办事效能和实际策划、运用理论及操作能力。公共事业管理专业近年来的发展可谓突飞猛进，地方院校要想在激烈的办学竞争中使本专业站稳脚跟，有所作为，就必须充分利用自身的优势资源，准确把握本专业的发展趋势。很显然，地方院校最核心的优势资源在于其“地方性”，因此，地方院校可积极利用发达的“地方性”资源，在公共事业管理专业教育的基础上开展“双证”（学位证、技术资格证）教育，以增强学生的表达、控制、沟通等管理能力和拓展学生的就业空间。另外，地方院校的教师大都熟谙地方公共管理系统的运作过程，因而在公共事业管理专业的方向上侧重于地方公共事业管理也应该是一种发挥特长的适当选择。

2、课程设置上，增强管理类公共关系类相关专业的设置，增强学生在就业市场上的竞争力。从表2我们可以得知，进入企业的毕业生大多从事销售、人力资源管理岗位，为了满足市场对从事这类岗位的人能力的要求，我们可以从专业培养方案上加强了对管理类、公共关系类相关课程的设置，涵盖公共事业管理的各个领域和管理的全过程，因此在公共事业管理教学方案中，应该打破专业壁垒，实现文理渗透。要加强现代社会调查和统计分析方法的教学，提高公共事业管理学生收集数据资料，正确理解各种统计指标的涵义及其局限性的能力，使之能够通过定性和定量相结合进一步探求解决现实问题的依据。这种管理、公共关系取向的课程设置，对学生的就业有较大的好处。不管是在公共部门还是私人部门就业，熟悉管理的各个方面和过程，都将增强学生在就业市场上的竞争力。

3、课程方向上，可以增设危机处理方向。基于该校的实际情况，公共事业管理专业培养出来的学生有一部分面向基层社会的管理机构，包括城市的街道办事处、居委会、农村的乡镇政府、村委会等。而随着我国进入“风险社会”（贝克，2004），如何有效地应对层出不穷的各类危机事件，是各个基层管理机构非常重视的问题，因此任职基层政府的人员要求有较高的危机处理能力。该校在2009年将公共事业管理专业人才培养方向加上了城乡公共危机管理方向，这将使本专业学生的培养非常具有特色。在此专业方向的指引下，可以使该专业的毕业生一方面具有广博的知识面，既懂得政治又懂得经济，既熟悉科技又熟悉人文；另一方面又具有较高的办事效能、实际策划、管理和操作能力，尤其是具有一系列危机事件的处理能力。这使毕业生即便下往基层工作后，也可以很快地进行职业提升，做出了该校在此专业的品牌效应。

公共事业管理在我国的发展刚刚起步，对人才的需求将会日益增长，要求也会日渐提高，这对高校公共事业管理专业的发展既是机遇又是挑战，如何建立具有前瞻性、可操作性的人才培养模式，优化教育资源，降低教育成本，培养能满足社会需求的高素质公共事业管理人才，适应我国社会经济发展的需要，是我们要不断研究的常新课题。

主要参考文献：

[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003.6.

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一、公共事业管理专业（卫生事业管理方向）学生的就业情况不乐观

公共事业的发展关系到一个国家或地区所有公民的利益，随着经济的发展和社会的变迁，受到社会、民众和政府越来越多的关注。卫生事业是公共事业管理中的重点领域。在我国经济社会转型时期，公共事业尤其是卫生事业的发展及其管理状况不尽如人意。当前，我国人民看病贵、看病难的问题突出，整个社会对于医疗卫生系统有诸多不满，这些问题都亟待解决，为此，必须提高卫生事业管理的科学性和管理水平，这就要求有专业化的卫生事业管理者。在这样的社会背景下，我国公共事业管理专业（卫生事业管理方向）的高等教育显得十分必要。公共事业管理专业是1998年由国家教委批准的新专业，从1998年至今，全国已有超过132所高校设立了公共事业管理专业。

但是，近年来我国高校公共事业管理专业学生的就业状况并不乐观。“公共事业管理专业大量毕业生并未进人公共事业专业领域就业”，根据有关统计机构统计分析，公共事业管理的毕业生就业率为：79.53%。

二、造成公共事业管理专业（卫生事业管理方向）学生就业难的原因

1.社会认知度低

作为一门新兴专业，公共事业管理专业在我国高等教育中发展时间短、社会认知度较低，许多用人单位在招聘会中遇到公共事业管理专业的学生甚至不了解其专业培养的方向，提到“公管”专业，用人单位更多理解为“工商管理专业”，相对于其他发展时间长、社会认知度高的专业，在求职竞争中，首先就处于相对劣势的地位。

2.专业设置不合理

（1）从目前我国高校公共事业管理专业（卫生事业管理方向）的设置情况看，主要是医学院校，包括一些综合类院校。各校的专业培养目标和方案各有其特点，但基本方向都是培养在卫生行政管理部门和各级各类医疗卫生机构从事管理工作的专门人才。但从就业渠道来看，当前，我国卫生行政管理部门对于本专业尤其是本科层次学生的需求极其有限，各级各类医疗卫生机构的需求也不高，就业渠道较为狭窄。毕业生就业分布统计中：录取研究生：l8.41%、中小学及其它教学单位：10.00%机关、其它事业单位：14.5%、国有企业、民营及私营企业：12.05%、三资企业：0.87%、医疗卫生单位：5.71%、科研设计单位：2.73%、金融单位：1.51%、高等学校：7.65%、出国：0.17%、部队：2.22%。而各大院校争相开办该专业的结果使得毕业生的供给越来越超过需求，必然造成本专业学生的就业难问题。

（2）相对于对实践有较高要求的其他专业例如医学类专业而言，作为社会科学类专业，公共事业管理专业（卫生事业管理方向）在专业培养上，对于理论知识的传授和考核评价最为重视，而实践课程设置较少，评价更是流于形式，这使得学生在大学主要注重理论知识的学习，实践能力的提升为很多学生所忽视。

3.用人单位的用人观念存在不合理之处

首先是普遍存在人才高消费的现象。专科生能从事的工作，非本科生不招；本科生可以胜任的工作，非研究生不用。这种用人观念给广大的大学本科毕业生包括公共事业管理专业学生的就业造成了一定的阻碍。

其次受传统经验的影响，公共事业管理专业（卫生事业管理方向）的对口就业单位，如各级各类医疗机构对于本专业学生的认同度不高。从我国医疗机构管理的传统来看，医院的管理工作主要是由临床工作的或者有过临床经验的医务人员负责，对于拿管理学学位、仅接受过粗略的医学知识学习的公共事业管理专业（卫生事业管理方向）的学生，认为无法胜任医院管理的相关工作。这种用人观念对该专业学生的就业影响较大。而实际上，作为临床上成绩突出的医务人员，因为没有接受过专业性、系统化的管理学教育，缺乏科学的理论指导，对于医院管理工作，更多的是一种经验性管理，因个人经验不同可能使管理工作显得随意而缺乏规范性、效率不高；而作为医院管理人员，扮演的是组织管理者的角色，并不在临床一线为病人诊治疾病，不需要具备系统、高深的医学知识就可以胜任。

4.学生的就业择业能力有待提升

本专业学生就业难还存在学生就业择业能力欠缺的原因。如前所述，学生缺乏社会实践的经验，主动性不够，对于工作、职业的了解很少。在参加就业招聘前，很多学生几乎未参加过一次用人单位的面试，缺乏相关的知识准备、信息准备和实际经验的积累，而这些是提高就业成功几率的必要条件。

三、促进公共事业管理专业（卫生事业管理方向）学生就业的对策建议

1.开展专业宣传，提升社会认知度

人们对于新事物的接受都有一个过程，各高校应利用一切可以利用的途径和方式，例如网络、电视、报纸等，开展专业宣传，提升社会认知度。首先应该让社会上的用人单位了解该专业学生的培养方向，了解其专业设置的目的。同时，可以在宣传中，介绍国外公共事业管理专业发展的状况和趋势，通过对国外先进意识和经验的引入，也能在一定程度上转变社会用人单位不合理的用人观念。

2.从社会需求的角度出发，加强专业建设

首先，加强学生实践能力的培养。用人单位希望招聘到的是可以胜任工作的人才，对于学生理论知识掌握情况较好而实践能力缺乏的问题，在专业课程教学中，应该加大实践课时的设置，多给学生提供进行专业见习、实习的机会，加强对实践能力的培养和评价，使学生对实践能力更为重视并有所提升。

其次，调整专业课程设置，拓宽学生就业渠道。从目前本专业学生的就业情况看，就业去向为医疗机构的所占比例不高。我国各级各类医疗机构对于本专业学生的需求量不足以消化每年的毕业生，就业渠道较为狭窄。而从学历层次上来看，随着高等教育的大众化，作为本科毕业生，已经属于社会主要的一般性人才，相对于研究生来说，对于专业对口的要求并不高。尤其相比工科、医科等专业，社会科学类专业间的替代性较强。在专业设置中，应注意拓宽基础，改革单一就业方向的专业培养方案，使本专业学生既可以从事卫生事业管理工作，也可以实现多元化就业，从事公共事业相关的基础性管理工作，甚至是管理大类的工作。

3.引导用人单位形成合理的用人观念和用人制度

用人单位不合理的用人观念的转变和合理用人制度的建立要依靠政府、社会、学校和用人单位的共同努力。作为社会公共事务管理主体的政府应制定适宜政策，例如，对于医院管理人员的聘任出台相应的管理办法，通过规定公共事业管理专业人员的任用比例等方式，转变我国传统依靠临床医务人员进行经验性管理的不恰当做法。

4.提升学生就业择业能力

首先，要加强学生就业择业意识的培养，在专业课程教学的过程中，就给学生传达有关就业的信息和知识。其次，开展就业知识的教学和交流，开设就业指导课程时应注意避免流于形式，也可以采取与往届学生座谈、邀成功人士开讲座等方式，使学生获得一些就业经验。第三，就业能力提高关键在于实践，可在就业指导课中，开展相关比赛和模拟面试等锻炼学生；利用实习、见习机会，例如组织实习面试选拔决定实习单位分配；在求职招聘季，学校就业部门除及时就业信息外，还应及时组织学生间进行经验交流，引导已参加过面试的学生反思自身就业能力的欠缺，促进学生就业能力提升。

参考文献：

[1]毛新伟.“211”模式下公共事业管理专业课程体系构建思考——基于本土化的视角[J].经济师，2011（11）：124-125.

篇6

从上个世纪80年代以来，随着全球性政府公共管理体制改革浪潮的兴起以及政府内部关系的调整，公共管理理论出现了从传统的研究公共管理部门的公共行政学向研究公共事务的“新公共管理学”的转变。这种转变，不仅丰富了公共管理科学研究的研究方向和视野，还促进了公共管理事务治理模式和公共管理治理理念的变革，为广大人们的公共利益的有效实现铺平了道路。本文就公共管理体制改革进行了讨论，分析了公共管理体制未来的改革方向。

一、公共管理体制改革主要模式

政府控制公共管理模式其实是我国政府为了能更好地满足计划经济体制，建立起来的一种管理模式，并将这种模式运用于公共事业领域。一直以来，公共事业管理体制都是处于政府控制的模式，这其中不仅包含了历史因素，还有一部分经济因素。主要的经济因素有：特权、辅助政府管理以及与事业单位或组织代行我国政府的职责有关。首先，政府在选择适用模式的时候，由于一些历史原因，政府部门理所应当地把自己当成公共事业的垄断者，他们认为，只有政府才能为人们提供那些公共事业上的服务，然而，这样的做法极易滋生特权主义。这些特权主义又与寻租行为有着千丝万缕的联系。同时，政府在从事公共事业管理时需要承担大部分活动经费以及全部政治风险所产生的成本，这就为政府在从事公共事业管理的同时带来了极高的风险。然而，只有政府部门在从事公共事业管理的活动中取得较高的利益，才能让政府有能力承担那些由公共事业管理带来的活动经费和活动风险。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是这个社会需要管理的公共事业的数量却远远超出了政府的能力范围。为了能保障政府在公共事业管理的权利，政府在公共事业的各个阶层都设立行政组织，这样，不仅造成机构臃肿，还增加了政府的管理成本，造成了国家财力不支的状态。因此，由事业单位代替政府实施公共事业的管理职责，不仅能对社会起到良好的控制作用，还能有效地节约管理成本，提高行政效率。最后，在计划经济体制下，事业单位对政府部门进行直接服务，社会公众成为了事业单位服务的间接对象。事业单位的服务目的并非是为了向广大的社会公众提供更加优质、更加健全的服务，而是为了获得政府部门的财力支持。因此，事业单位的活动常常受制于政府部门的意志。由于事业单位并非政府机构，所以，事业单位在人员编制、财务支出上具有很大的弹性，或许是出于对临时安排离职或者退休人员的需要，或许是出于政治方面的考虑，或许是出于满足领导者个人需求或者满足政府部门利益，政府部门可以通过对事业单位进行整改，比如合并、成立、撤销、扩张等来达到上述目标。

二、公共管理体制改革发展方向

从大多数西方发达国家成功的管理实践来看，社会选择和政府控制是两种根本不一样的公共事业管理机制。在传统的公共事业管理体制下，政府部门对公共事业的控制是连通整个公共事业管理机制的重要力量，但政府部门的这种控制完成方式是通过组织的形式达到的，换而言之，政府将自己的权利通过社会组织延伸到整个社会的各方面，从而达到政府部门对整个社会的控制。实际上，社会上各种各样的事业单位和社会组织，大部分是人们运用公共资源获得利益的一种方式，但是，当国家成为那些社会公共资源的绝对拥有者和占有者时，那些事业单位或者社会组织就会转化成一种组织化手段，而这种组织化的手段有利于国家目标的实现。社会选择和政府控制不仅是不一样的管理方式，它们的意义也完全不一样。第一，在政府控制公共事业管理体制的过程中，政府部门是公共事业管理体制的主体，但在社会选择的管理模式下，社会是公共事业管理体制的主体。政府控制比社会选择更适用于计划经济体制，而社会选择比政府控制更适用于市场经济体制。第二，从法律方面来说，政府控制承担着所有的社会责任。然而，事业单位则具有相当独立的法律地位，在法律上，事业单位属于事业法人。第三，社会选择和政府控制下的公共事业管理体制的结果也不一样。社会选择下的公共事业单位独立性高且数量多，然而，政府控制下的公共事业单位独立性较低且数量少。

三、结束语

总而言之，在对待国外的公共管理体制时，要保持“取其精华，去其糟粕”的态度，不能一味地推崇国外的公共管理体制，也不能一味地固守自己的公共管理体制。公共事业管理机制是构成我国社会管理机制的主要组成部分，公共事业管理机制和企业管理机制、国家行政管理机制及一些其他方面的管理机制是相互制约、相互影响、相互联系的。要想探索出一套适合我国发展的公共事业管理机制，必须依据我国的根本国情，这样才能确保我国公共事业管理机制的健康发展。

【参考文献】

[1]朱仁显.公共事业管理概论[M].北京：中国人民大学出版社,2003.7.

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【基金项目】西南大学2011年课改课题。

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）10-0031-02

引言

公共事业管理专业自1999年开办至今，在取得数量进一步发展的同时，也面临着专业发展的瓶颈问题。传统教育体制和教学模式的桎梏使得当前公共事业管理专业培养的人才与社会的需求还呈现出脱节现象，更谈不上满足社会的需求了。课程体系作为专业人才培养的核心和基础，是影响公共事业管理专业人才培养和专业发展的关键因素。本文旨在围绕公共事业管理专业职业关键能力，建立基于抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系以培养符合社会需求的专业管理人才。

1.我国公共事业管理专业及其课程体系发展现状

经济建设的顺利进行和经济交往日益频繁促使社会对文教、卫生、体育、环保、社会保险等公共事业机构的建立和完善呼声日涨。有效地运作公共事业机构，提高社会公共服务能力，不仅要借鉴国外管理经验和方法，更重要的是要建立我们自己的公共事业管理专业人才队伍。公共事业管理专业的设置正是在此背景下应时、应运而生。

1.1 公共事业管理专业发展现状

教育部1998年颁布的《高等学校本科专业目录》首次在管理学科门类公共管理一级学科下设置了公共事业管理本科专业。次年，东北大学和云南大学首开先河开设了公共事业管理专业，从那以后，公共事业管理专业在十多年的时间里得到了迅猛发展，目前全国已有四百多所院校开设有此专业。经过十多年的建设，公共事业管理专业在我国已初具规模，形成了一个完整的教育体系[1]。

1.2公共事业管理专业课程体系发展现状

课程体系指在一定培养目标指导下，依据相关学科知识和能力要求按一定比例和逻辑关系选择并加以组织的课程结构、课程内容和教育教学活动的系统[2]。课程体系是人才培养的核心内容，是办好专业，实现培养目标，办出专业特色的基础。尽管在专业开设之初，教育部高教司初步确定了专业的几门核心课程，但这并未形成真正意义上的课程体系。之后在2000年底，教育部高教司再次在东北大学召开会议，以确定公共事业管理专业课程体系，但这次会议仍未就课程体系达成共识。除了教育部在努力探索公共事业管理专业统一、规范的课程体系外，其他相关学者也进行了大量研究，其中有代表性的有娄成武教授提出的三平台说，鲁汉玲、玲提出的五大模块群说，刘卫提出的四大类群说等[3]。最终由于公共事业管理专业本身的综合性和各院校开设专业的背景不同，公共事业管理专业经过十多年的发展仍未形成统一、规范的课程体系。

2.抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式建设的思路

2.1 建立抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系的基础依据

建立一个专业的目的毫无疑问是向社会输出满足社会需求的专业人才，但是就我们目前调查显示，学校培养的人才所具备的能力和社会需求的能力尚存在不对称。因此，为了能更好的培养满足社会需要的人才，可以依据社会对专业人才职业关键能力的要求，按照社会需求来开设课程建立课程体系。课程体系是人才培养的实现方式，为了达到培养满足社会需求的专业人才这一目标，课程体系的建设就必须依托于公共事业管理专业职业关键能力来建设。基于职业关键能力建设的课程体系，在人才培养上更能满足社会的需求，也能更好的保证学生的就业。

2.2公共事业管理专业职业关键能力的划分

公共事业管理专业职业关键能力指为适应社会需求，公共管理人才应当具备的各种能力。我们认为，培养抵近社会需求的职业关键能力是公共事业管理专业人才培养的目标和方向。通过2012年对400名对象的网络调查，我们对公共事业管理专业的职业关键能力进行了分析和划分。公共事业管理专业职业关键能力体系包括通能和专能两个部分。具体来说，通能部分可以分为两块：一是通识能力，二是具体技能；而专业综合能力和专业方向能力则构成专能部分。从另一个角度看，具体技能和专业综合能力又可以归结为专业一般能力，专业一般能力和专业方向能力共同构成专业核心关键能力。专业核心关键能力是能力体系的核心，是专业人才培养的目标。公共事业管理专业能力体系具体内容如图1所示：

3.抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式的构建

公共事业管理专业作为一个新兴专业，至今还没有一个公认的统一的课程体系模式。我们结合人才培养目标和社会需求，构建了一套抵近社会需求的课程体系模式。除了对课程本身进行模块划分，更注重和培养模式相结合，以培养抵近社会需求的人才为核心，建立起统一的公共事业管理专业课程体系模式。抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式如图2所示：

公共事业管理专业课程体系模式由三个部分组成，其中课程体系和职业关键能力体系之间相互对应，职业关键能力作为中间环节是联系课程体系和培养模式的桥梁，培养模式和课程体系通过职业关键能力形成一个统一体。基于抵近公共事业管理专业职业关键能力建立起来的课程体系更能符合社会的需要，满足社会对人才的要求，从而有利于规范公共事业管理专业课程体系建设并培养出与社会接轨的应用型专业人才。此课程体系可以概括为“两个板块、三个课群、一个环节”，“两个板块”指必修课和选修课两个板块，“三个课群”指通识课群、学科基础课群和专业核心课群，“一个环节”指教学实践环节。其课程体系及与之对应的核心课程如表1所示。

从课程体系具体课程设置上看，课程体系每一模块对应的课程基于两个理由设置。第一是职业关键能力。每一门课程设置都是基于抵近社会需求开设的，把培养满足社会需求的专业人才放在课程体系设置的首位。第二来自于国内各院校及国外学校本专业课程开设的成功经验。我们借鉴和吸收了十多年公共事业管理专业发展的经验，综合了各院校课程开设的宝贵经验，从中提取已经达成共识的部分作为核心课程。

课程体系形成了一个有机的整体，各部分联系紧密，关系清楚。必修与选修板块相互补充，同时三大课群又交叉在必修与选修两大板块中，最后以教学实践环节作为理论落实实践的保证。由此课程体系形成了一个完整的系统，各部分共同作用于抵近社会需求的专业人才培养。

结束语

总之，抵近社会需求的公共事业管理专业课程体系模式最大的特点是课程体系和能力培养相对应，能清楚的反映课程设置的依据，充分与能力培养相结合，更有利于培养满足社会需求的应用型公共事业管理专业人才。同时它也能满足公共事业管理专业发展的统一课程要求，为公共事业管理专业建立统一的课程体系，促进专业的进一步发展提供参考和借鉴。

参考文献：

[1]李燕凌，唐玉凤.100所高校公共事业管理专业学科建设分析与思考[J].中国农业教育，2003，14（6）：7

[2]马岱，史巧硕，吴敬松.基于多元统计分析的课程体系量化评价模式研究[J].中国大学教学，2009，（9）：9l-93

[3]吴永生，魏巧米.公共事业管理专业课程体系设置及学生成绩的定量分析[J].浙江杭州：当代教育论坛：管理版，2011，9：92-94

[4]安鹏飞，丁超，黄中中，黄琦，菅妮，姜仁良.基于能力培养的公共事业管理专业课程设计[J].天津：商业经济，2010，13：123-124

[5]李承辉，付用现，陈荣香.公共事业管理专业的发展现状[J].江苏：中国农业教育，2009，6：32-33

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公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容：即文化层次、组织层次和管理方法层次，其中，文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中，涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次，也是公共事业管理体制的最低层，包括管理人员、管理手段和管理方法。(其具体的层次结构如图1所示)

二、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题

1．公共事业管理体制改革相对滞后。自1985年起，我国先后了一系列有关事业单位改革的决定，进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大，触及的利益也千头万绪，致使改革的步履维艰，进程颇为缓慢，成果仍在期待之中。

2．缺乏明确的改革目标和路径。由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴，因此，在改革初期的探索阶段，基本上采取了大胆进行实验性改革的方针，并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确，无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系，因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革，既不能触动传统事业的根基，也不能解决发展中的问题，更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限，造成了体制混乱和体制冲突。

3．缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的，所以不仅各类事业单位的改革进展不同，而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程，其面临一系列的难题，需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题，更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题，事业单位管理体制的改革就难以继续推进。

三、公共事业管理体制创新策略分析

1．善于利用科学的管理方法

进行公共事业管理体制的创新，离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法，才能够提高组织的运行效率，做到物尽其才，才尽其用。近年来，在公共管理领域，出现了许多新的管理方法，如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的，经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中，并取得了一定的成效。在新的经济体制下，要健全、完善现有的公共事业管理体制，必须要进行公共事业组织管理方法上的创新，从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作，实现其为发展市场经济服务的宗旨。

公共事业组织在信息化发展的新时代，必须要建立一套相应的信息管理系统，实现各部门之间的有效沟通，保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式，使之以消费者主导，发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相应的法律法规，对网络中现存的各种社团进行分类管理，还要建立一个完备的成员资料数据库，利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段，对网络社团进行规范化的科学管理，使得网络社团作为当代公共事业组织的一部分，充分发挥其应有的良性作用。

2．积极运用多元的管理手段

公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责，公共事业管理手段很难适应社会发展的需要。这是因为，传统的公共事业组织由于行政依附性较强，在管理上也沿袭行政管理的方法，对于准公共事务大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市场经济条件下，这种直接管理的手段不利于分权，不利于发挥其他系统的作用，横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此，这种管理方式必须进行改进、创新，更多的采取间接管理的手段。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段，同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系，加强道德约束机制，发挥主体的能动性，努力创造良好的管理环境，运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。

3．努力培养高素质的管理人才

由于公共事业组织涉及到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面，对于公共事业管理体制人才的培养，也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面，能结合具体的专业和职业特点，既懂得政治，又懂得经济；既认识自然，又认识社会；既熟悉科技，又熟悉人文；既深知中国，又了解世界。另一方面，也应该具有较高的办事能力，理论联系实际，善于创新，善于接受新型事物。它要求公务员具有过硬的政治品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质，培养知识复合型、技能复合型人才。尤其是网络经济的到来，更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知识外，还要具备一定的网络和计算机操作能力，熟悉现行的各种法律法规政策，从而对公共事业组织进行规范、科学的管理。

参考文献：

[1]马骏，郭巍青.公共管理：新的研究方向[J].武汉大学学报(社会科学版)，2002，(01).

[2]乔占军.公共服务型政府——我国政府职能转变的新范式[J].江西农业大学学报(社会科学版)，2005，(02).

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    一、公共事业管理体制的涵义

    我国的公共事业管理体制,是一个以政府为核心的有非政府组织参与的统一的多层次的、中央与地方相结合、集中管理与分散管理相结合、管理环节与实施环节相统一又分离的管理系统。

    公共事业组织内部治理体系主要包括三个层次的内容:即文化层次、组织层次和管理方法层次,其中,文化层次包括观念文化和制度文化两方面的内容。而在组织层次中,涉及行政体制、组织结构和运行机制三方面的内容。最后一个层次,也是公共事业管理体制的最低层,包括管理人员、管理手段和管理方法。(其具体的层次结构如图1所示)

    二、我国公共事业管理体制创新所面临的疑难问题

    1.公共事业管理体制改革相对滞后。自1985年起,我国先后了一系列有关事业单位改革的决定,进行了大量有关的探索和试验。但由于事业单位改革的深度、广度和难度较大,触及的利益也千头万绪,致使改革的步履维艰,进程颇为缓慢,成果仍在期待之中。

    2.缺乏明确的改革目标和路径。由于我国公共事业管理体制的创新属于开拓性的事业且无现成的经验可资借鉴,因此,在改革初期的探索阶段,基本上采取了大胆进行实验性改革的方针,并没有提出一个明确的目标模式。由于改革模式不够明确,无法科学界定、合理划分和重新调整政事双方的权责关系,因此很难做到周密策划、有计划、有步骤的简政放权。而公共事业组织自主进行的改革,既不能触动传统事业的根基,也不能解决发展中的问题,更没有实现政事分离、反而还更加混淆了各种不同性质社会组织之间的职能界限,造成了体制混乱和体制冲突。

    3.缺乏改革的整体配套条件。由于事业单位的体制改革在前期是分头并进、各自为政的,所以不仅各类事业单位的改革进展不同,而且也未能与其他方面的改革相互配合。而公共事业管理体制改革实际上是一个巨大的系统工程,其面临一系列的难题,需要各方的配合解决。尤其是资金来源与人员分流问题,更不是仅仅单个部门独立所能够处理好的。不解决这些问题,事业单位管理体制的改革就难以继续推进。

    三、公共事业管理体制创新策略分析

    1.善于利用科学的管理方法

    进行公共事业管理体制的创新,离不开其具体管理方法的创新和优化。只有运用科学合理的管理方法,才能够提高组织的运行效率,做到物尽其才,才尽其用。近年来,在公共管理领域,出现了许多新的管理方法,如目标管理方法、市场检测法、环境扫描与基准比较技术、政府服务承诺制度、绩效评估方法等等。这些方法许多是从企业特别是跨国公司管理的实践中产生出来的,经过一番加工改造之后应用于政府行政部门和公共事业组织中,并取得了一定的成效。在新的经济体制下,要健全、完善现有的公共事业管理体制,必须要进行公共事业组织管理方法上的创新,从而使公共事业组织能够在新的环境下高效、公平的运作,实现其为发展市场经济服务的宗旨。

    公共事业组织在信息化发展的新时代,必须要建立一套相应的信息管理系统,实现各部门之间的有效沟通,保证信息渠道的通畅、及时和高效。信息化的发展主要是改变公共事业组织传统的管理模式,使之以消费者主导,发挥公共事业组织在横向和纵向两个联合中的作用。在管理方法上,除了制定一系列相应的法律法规,对网络中现存的各种社团进行分类管理,还要建立一个完备的成员资料数据库,利用职能信息检索、智能化网络监控等技术手段,对网络社团进行规范化的科学管理,使得网络社团作为当代公共事业组织的一部分,充分发挥其应有的良性作用。

    2.积极运用多元的管理手段

    公共事业管理手段多元化是管理手段发展的一种趋势。由于公共事务随着社会的发展变得越来越负责,公共事业管理手段很难适应社会发展的需要。这是因为,传统的公共事业组织由于行政依附性较强,在管理上也沿袭行政管理的方法,对于准公共事务大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市场经济条件下,这种直接管理的手段不利于分权,不利于发挥其他系统的作用,横向沟通困难等缺点日益显露出来。因此,这种管理方式必须进行改进、创新,更多的采取间接管理的手段。对于公共事业的管理可以运用经济、法律规范的间接手段,同时发挥情感教育管理手段在组织管理的作用。在组织中建立完善的制度体系和规范体系,加强道德约束机制,发挥主体的能动性,努力创造良好的管理环境,运用各种管理手段对公共事业组织进行综合的治理。

    3.努力培养高素质的管理人才

    由于公共事业组织涉及到科、教、文、卫、体等各个领域的方方面面,对于公共事业管理体制人才的培养,也要求管理的人员一方面应该具有广博的知识面,能结合具体的专业和职业特点,既懂得政治,又懂得经济;既认识自然,又认识社会;既熟悉科技,又熟悉人文;既深知中国,又了解世界。另一方面,也应该具有较高的办事能力,理论联系实际,善于创新,善于接受新型事物。它要求公务员具有过硬的政治品德素质、知识素质、能力素质、身体素质和心理素质,培养知识复合型、技能复合型人才。尤其是网络经济的到来,更要求公共事业组织的管理人员除了其他的专业知识外,还要具备一定的网络和计算机操作能力,熟悉现行的各种法律法规政策,从而对公共事业组织进行规范、科学的管理。

    参考文献:

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我国正式引进现代项目管理知识体系始于1999年，2005年有了项目管理专业硕士教育[1]。目前，国内各大院校相继在工商管理专业、电子类和工程类等专业开设了《项目管理》课程[2]。高校一线教学人员对于如何开展《项目管理》课程的教学和实验/实习进行了大量的探讨与研究，提出了适应于《项目管理》课程的轮环式、研究型、合作学习式、案例讨论和沙盘模型等教学方法或教学模式[3-6]。但是，目前的教学研究大多针对工商管理、电子类和工程类专业学生的教学，还鲜有对公共事业管理专业学生的《项目管理》课程的教学进行研究，本文将对此展开一些探讨与分析。

 

一、公共事业管理专业《项目管理》教学必要性

 

目前高校公共事业管理专业学生有关项目管理知识的教学，一些学校是单独设立了《项目管理》的课程，一些学校则没有《项目管理》课程的教学计划，而是将之融入了《公共事业管理》课程的教育当中，笔者认为由于我国在公共事业管理领域项目管理的方式使用越来越多，而公共事业的项目管理与传统的公共事业管理在内容和方式上都有明显的不同，国际国内公共事业项目管理经验也不断积累的情况下，有必要对公共事业管理专业的学生开设《项目管理》课程，以适应现代公共事业管理人才的培养需要。

 

1.公共项目不断增多。公共项目即是作为一种政府对社会进行义务承担和履行的具体形式[7]。我国改革开放以来，市场调节以及政府对公共项目管理支持力度的逐渐加强，使得我国公其项目在规模以及管理层面均有了较大的发展。目前，我国的公共项目涉及的范围广泛，包括公共卫生项目、城市基础设施项目、教育项目、文化项目和体育项目等。仅以国家级公共卫生项目为例，2014年所开展的公共卫生项目就有：基本公共卫生服务项目、重大公共卫生服务项目、妇幼健康中国行、全国贫困地区儿童营养改善项目、联合国人口基金项目、孕前优生健康检查项目、新家庭计划、幸福家庭项目等诸多项目。

 

2.公共事业项目管理与行政管理的不同。由于项目的一次性、独特性、目标性、整体性和渐进明细性等特点，项目管理相对于职能化的日常公共事业管理来说，有着诸多的不同点。如项目管理的工作环境更加开放，需要与更多的机构和个人打交道，沟通难度更大，有着更多的利益相关者的态度和期望需要识别;项目的目标性使得项目目标在计划、实施和评估中处于核心地位，结果管理比过程管理更为重要;又如项目的独特性和项目产出的渐进明细性也使得项目过程不可能完全遵循既有的程序和方法完成任务，需要有内容、手段等多方面的不断创新等等。因此，项目管理更需要能够容忍风险，更需要高度协调和保持创新性，整体性要求也更高。运用行政管理或一般公共事业管理的程序和方法对项目进行管理会面临诸多的不适应，甚至会因此而产生问题让项目停滞不前。

 

3.现代公共事业项目管理经验不断被积累和提升。随着公共事业项目的不断增加，不乏对中国公共事业项目管理经验与教训的分析与探讨，这一领域的项目管理经验也不断被积累和研究，而这些经验和研究都可以丰富理论的教学。如关晓红认为我国公共项目管理人员的专业素质有待提升，目标以及实施目的需要明确，需要法律制度跟进[7]。张江涛认为地方政府公共投资项目管理存在招投标主体行为不规范、缺少专业评标人员、招投标制度不完善、监管上存在疏漏等问题，建议重视资金管理、加强对投资监督"严格执行审批程序、进行法制化管理和实行代建制[8]。贾俊明等人认为我国的公共项目绩效管理相对于国外先进国家而言，制度建设滞后，尚未能形成适应于中国的模式，评价技术也有待进一步提高，建议树立公共支出的绩效意识、完善项目绩效评价的法规体系和评价指标体系、注重绩效评价信息和结果的应用和做好各项配套改革工作[9]。

 

二、公共事业管理专业《项目管理》课程设置建议

 

1.教学性质与教学目的。进行公共事业项目管理工作主要需要三个方面的专业知识，即一般管理知识、所从事专业领域的知识和项目管理知识。一般管理知识是学习项目管理的基础，项目管理学是从其中分支出来的一门学科。而掌握一定专业领域知识也为项目管理人员在进行具体领域的管理需要掌握的信息，需要在遵循专业领域基本规律和要求的前提下进行科学的管理，因此，《项目管理》课程是公共事业管理专业的专业课。开设该课程的目的是让学生掌握科学管理项目的理论和方法体系，为从事公共事业项目的管理工作打下基础。通过教学，让学生掌握项目管理与日常公共事业管理的不同，项目管理特有的理论、流程和技巧，从而具备对公共事业项目进行计划、实施、控制和评估的基本能力。

 

2.教学内容。目前，《项目管理》课程国内外的教材主要有两种编排体例。一种是按照项目管理的课程进行介绍，即按照项目启动、计划、实施、控制和收尾的管理过程将《项目管理》课程分成五部分。另一种方式是按照项目管理的内容将《项目管理》课程分成九大知识体系，即项目集成管理、范围管理、成本管理、时间管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、风险管理和采购管理。笔者建议对于公共事业管理专业的学生使用第二种教材，一方面这类教材的体系与国际项目管理联盟的权威著作PMBOK(Project Management Body Of Knowledge)体系一致，另一方面按照九大知识体系来进行介绍，有利于学生对项目各方面的管理形成整体印象，更容易理论传授，也有利于其未来从事项目时能够尽快入手。因为学生毕业后往往是在从事公共事业机构的某个部门干起，在参与项目管理时往往也先从某个方面如财务管理、质量控制或人事管理开始，而不会一下子成为项目经理/负责人。

 

3.课程考核。如一些学者所指出的，《项目管理》是一门实践性和操作性很强的课程，应该注重学生的应用能力的培养[10-11]。《项目管理》的课程考核需要充分体现这一点，期末的笔试成绩所占的比例不能超过50%，平时成绩比重可以高于通识课程和基础课程，考核方式也要比较灵活，将课堂案例讨论、各类项目文本写作作业、团队作业和考勤等成绩按事先商定的标准计分，引导学生将学习的重点放在应用上，功在平时，于讨论、练习和实习之中提高项目管理的技能。

 

三、公共事业管理专业《项目管理》课程参与式教学探讨

 

与《管理学》或《公共事业管理》课程教学不同的是，学生在学习《项目管理》课程时，更容易呈现“高不着低不就”的情形，一方面觉得项目管理很简单，认为按照管理内容、程序和格式操作即可，另一方面面对项目管理实习时，甚至在大学生的小型社团项目管理实习时也无从下手，试图用传统管理方式来解决问题。同时，本科《项目管理》课程教学内容以知识/技术介绍为主，能更多激起学生兴趣的管理艺术介绍较少，如果不能充分引导学生主动参与到课程中，在不断的积极思考中教学相长，学生容易失去学习本课程的兴趣，也无法学习到专业需要的管理技能和实践操作能力。为此，除了采用相对较多的课堂提问和小组讨论方式，提出以下教学建议促进学生参与教学：

 

1.案例教学。案例教学法作为一种启发式互动教学方法，可以形成师生间、学生间的多向交流与互动，开拓学生的思维，形成良好的教学氛围和教学效果，增强学生运用所学知识解决综合问题的能力。《项目管理》课程可以在多边形定理、挣值分析、项目时间计划强制和依赖关系分析、项目沟通障碍及应对和合同谈判等较难理解或技巧性较强的理论教学中，选择公共事业管理领域的案例进行研讨，促进学生理解和掌握。案例既可以来自教师自己参与的项目，也可以从项目管理网站、专业研究文献和媒体的报道中选择国际国内的知名项目。为保证教学的效果，案例教学中要做到：(1)事先准备案例，提前布置学生思考;(2)案例分析交流可以在理论教学前，也可以在理论教学之后。前者重点放在案例自身问题和学生应对策略中的问题发现上。后者侧重所学知识的应用和在既有知识/经验上的进一步创新;(3)案例分析过程中，突出重点，不要面面俱到，也不要以偏概全。教师既要尽量给予学生自主权，不要过度干涉，又要在偏题或者需要支持时给予适时适当的指导。

 

2.项目文书写作练习。公共项目的管理在从项目的启动到项目收尾阶段都会形成很多有形文件，对学生相关文件的撰写能力培养也是“项目管理”教学课程中非常重要的一部分。项目管理九大内容的活动中都有一些格式文件，如项目变更申请书、项目章程、时间网络图、项目人力资源计划、招标文件、总结报告等等，而不同的项目中这些文件虽然格式要求不尽相同，但关键内容相同，建议教师在教学各类文件内容与要求的同时，从政府网站、大型公共的项目网站、国际国内项目管理研讨会，或从事公共项目管理人员那儿获得文书的格式，让学生进行课后练习和课堂交流点评。需要注意的是，书写文书练习时，为减少一些专业领域知识缺乏而带来的文书书写困难，教师可以不规定领域，让学生选择自己感兴趣和熟悉的领域锻炼文书书写。如果限定具体领域，专业性又很强的时候，教师要给予事先的专业知识支持。

 

3.团队作业。项目的高风险性和整体性使得项目管理更强调团队精神与团队合作，每一个团队成员应该围绕项目经理的管理和项目目标的要求，齐心协力完成项目任务。因此，在《项目管理》教学中，需要注重培养学生团队合作的能力，团队作业是一个很好的实现方式，对改善教学效果也能起到重要的促进作用。对于公共事业管理专业的学生来说，项目管理团队作业最有效的办法就是让学生亲自去演习，把自己置身于一个项目团队中，配以小组安排的项目人员角色，发挥团队合作精神，与团队成员共同完成一项任务。当然，项目团队作业对于学生和老师的要求都更高，也很费时间，因此，不宜过多。笔者在教学过程中，会在集成计划的制定、项目变更和项目自我总结会议(教学过程结束前)三个环节安排团队作业，每次给予学生2周的时间准备，需要团队在完成任务后准备一个包含关于作业过程记录、作业结果和活动反思的小组报告，PPT汇报，但汇报人员由老师在小组成员中任意选定，团队分由老师打，而成员的得分则由每次作业的组长/项目经理打分，成员的平均分为老师给出的团队分。团队作业分计入平时成绩。

 

4.项目管理全程参与式教学。为加深学生项目管理过程和知识的整体性理解，参与式教学的设计也要体现整体性特点，即让学生在学习过程中，能够对一个项目进行全程作业。在项目管理概述介绍结束后，即对学生进行分组，每组人数5-7人，分组依据由学生自己选定，大多会选择以宿舍为单位并依据个人的要求进行微调分组。分组确定后，在集成管理一章中，小组完成项目选题和团队命名，其后的项目文书写作、团队作业均以此项目为基础完成。学期结束时，将完成的可交付物/活动成果按项目过程重新进行整理，并对整个学期的学习过程的得与失，成功与失败经验形成个人和小组总结，也作为平时作业的一部分予以打分。