农村集体经济高质量发展模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村集体经济高质量发展，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、措施成效

（一）加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设。截至目前，全县小麦收割面积30万亩，亩产484公斤，全县夏粮产量14.52万吨。已圆满完成2019年2万亩高标准农田项目建设任务，2020年2.5万亩高标准农田项目已挂网招标。打造“一村一品、一乡（镇）一业”发展新格局，培育农产品品牌，重点发展苗木花卉、中药材、食用菌、瓜果蔬菜等特色种植，肉牛、毛驴、小尾寒羊、鸡、鸭、鹅等畜禽养殖。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，严厉打击食品安全犯罪。全力推进农业产业项目实施，2019年实施的年出栏2100万只肉鸭养殖项目正在签订租赁合同、1.35万头种猪繁育项目已购进种猪5800余头、日屠宰12万只肉鸭屠宰项目正在进行扫尾和设备调试工作、可存栏5000头毛驴的标准化养驴场已完成整个工程量的70%以上。

（二）持续实施农村人居环境整治。认真贯彻落实全国村庄清洁行动秋冬战役视频会、全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会议及全市人居环境整治工作会议精神，聚焦主次干道、道路两侧、村内外坑塘沟渠、种养企业、田间地头、河边桥头、房前屋后、拆除危房及闲置宅基地、庭院、厨房、厕所等地方，进行集中清理堆弃的垃圾及杂物、农业生产废弃物。今年累计整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500吨，清淤河道197条，动土方135万方。积极筹措资金、因地制宜、量力而行，突出重点、梯次推进，积极探索农村生活污水治理模式，确保年底前实现乡（镇）所在地污水处理厂全覆盖，全县农村生活污水治理率达到30%左右。四是抓好“四美乡村”、“五美庭院”创建工作。对照“四美乡村”“五美庭院”创建标准，进一步查漏补缺、补齐短板，打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的乡村样板，广泛宣传村规民约、家风家训、文明礼仪，开展好儿女、好媳妇、好女婿等典型推选活动，力争年底前保质保量完成创建12个省级“四美乡村”示范村、15个市级“四美乡村”示范村。

（三）加快推进村集体经济发展。大力推广“党建+集体经济+农户”、“企业（合作社）+金融扶贫+农户”、“企业（合作社）+务工就业+农户户”、“政府投入+集体经济+农户”等发展模式，引导支持农户户通过直接、合作、托管、土地入股、资产收益、代种代养等方式融入产业链条，参与产业发展，分享产业收益。通过农业产业项目的实施，我县实现了实现了脱贫攻坚与乡村振兴乡相连接，实现了黄河流域生态保护和高质量发展“XX样板”。

（四）加快培育新型农业经营主体。紧扣乡村振兴战略总要求，加快推动农业强起来、农村没起来、农民富起来。一是突出产业扶贫，把贫困群众增收放到工作收尾，强化“造血功能”，重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业，积极培育壮大扶贫新型经营主体，深入推进“一领办三参与”（村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与）产业扶贫模式，引导贫困户主动、深度参与现代高效农业，构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制。

（五）持续深化农村土地制度改革。一是推进农村宅基地制度改革。以探索宅基地“三权分置”为重点，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。以探索宅基地“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。二是加快闲置宅基地整理行动。按照《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》要求，整治利用好闲置宅基地和闲置农房，对危房拆除宅基地、长期无人居住宅基地进行集中整治清理，以“四美乡村”“五美庭院”为建设目标，解决好乱堆乱放、私搭乱建和残垣断壁等问题，实施“一宅变四园”（游园、花园、菜园、果园），鼓励农户在宅基地上种植果树、蔬菜、药材等经济作物，将“闲置地”改建成“四园”，实现农村有风貌、有颜值、有入眼景观、有乡土文化。加快研究落实农村集体经营性建设用地入市的配套制度。有序开展农民房屋财产权抵押融资、承包地经营权担保融资工作。

不断提高基础设施水平，缩小贫与非贫的悬崖效应，谋划实施通村公路（桥梁）项目共173个，总投资14553.68万元，进一步满足农村群众出行要求，让农民群众出行更方便、更快捷。巩固提升饮水安全，完成了投资7520万元，升级改造了9个乡镇117个村内管网工程，入户38410户，有力保障了全县农村群众的百姓的饮水安全。把培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，作为农村技术人才培养的重要抓手，根据疫情防控工作形势，持续开展农村创业致富带头人培训班，目前已培训148人，切实发挥了引领作用。

深化城乡公交一体化改革。提高农村公路通畅水平，推进四好农村路高质量发展，累计建设四好农村公路1300公里，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。

有序推进水价改革工作，正在编制XXX农业水价改革规划方案。

加快推进供销合作社改革、国有农场改革、集体林权制度改革，组织国有农场土地确权登记发证成果建库上图工作。

二、存在问题

篇2

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0032-1

1 提高思想认识

随着经济社会的不断发展和进步，土地的资源和资产属性更加显现，人们普遍关注县城土地的开发和利用，从而淡化了农村土地资源的管理和保护，忽视了农民土地权利的保护，加之征地拆迁中的补偿安置不到位。因此，我们有义务更有责任把农村土地管理的各项基础工作做好，维护好农民的土地权利。

2 妥善处理好权属主体

根据东明县实际，集体土地主要确定给以下几个主体：一是乡(镇)集体土地所有权，要依法确认给乡(镇)农民集体经济组织，乡(镇)农民集体经济组织不健全的，由乡(镇)政府代为行使。二是村农民集体土地所有权，已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的，要依法确认给村内各农民集体经济组织，村内集体经济组织不健全的，由村民委员会代为行使。三是集体建设用地使用权和宅基地使用权，要依法确认到每个土地使用权人。四是对于已经开展农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、合村并居等工作的区域，依法依规处理好各种利益和权属关系妥善做好确权登记王作，确保不出现新的矛盾和纠纷。

3 开展试点，以点带面稳妥推进

在每个乡镇（办事处、开发区)选取1-3个经济基础较好、班子较强的行政村或居委会作为农村集体土地确权登记发证工作的试点村，总结工作经验，研究相应的土地确权登记政策。对集体土地确权登记工作中碰到的新情况、新问题和推进工作中诸多难点问题，积极开动脑筋，创造性地研究和实践，为开展农村集体土地确权登记发证工作奠定良好的开端和基础。按照“以点带面，稳步推进”的原则，逐一确定集体土地产权归属主体。一是全面调查，分类登记。在选点的基础上，对集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权全面调查摸底、测绘，分类登记，建立档案，做到乡镇(办事处、开发区)不漏村，村不漏户。二是在试点的基础上稳妥推进。尽快确定专业队伍，采取超常规方式开展工作，以最快的速度高质量完成测量任务。三是及时更新集体土地所有权。

4 充分利用好已有的成果资料

多年来，土地登记和地籍调查，尤其是第二次土地调查，积累了大量丰富详实的地籍管理资料，要充分利用好。对于在以往工作中形成的调查登记资料，在甄别其合法性、规范性、完整性的基础上，可作为本次农村集体土地确权登记发证工作的依据。对第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的《土地权属界线协议书》等图件资料，可作为集体土地所有权界址点现场标定和测量依据，对原签订的《土地权属界线协议书》及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址点的，可按原《土地权属界线协议书》确定的界线和走向由各方法定代表现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于此次集体土地确权登记发证工作，对已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民集体经济组织的土地权属界线。

5 严格标准，保证质量

一是严把土地登记标准关。土地登记发证必须符合“申请主体合法、权属材料齐全、界址清楚、权属无争议、面积准确”等基本条件，严格执行国土资源部“五不登记”和“十二不登记”的标准。二是严把土地登记程序关。严格按照“政府通告—地籍调查—权利人申请—初审公告—政府审批—注册登记—发放证书”的总登记程序办理土地登记手续。三是严把调查成果质量关。地籍调查是土地登记的基础，调查成果质量关乎登记结果的公信度、权威性和准确性。要选好作业队伍，做到资料填写准确、齐全、规范。四是严把土地登记审核关。要严格依照《土地登记办法》《山东省土地登记条例》的规定，加强对调查和申请资料真实性的审核，实事求是填写审查意见，确保土地登记内容合法有效。

6 切实做好便民服务工作

各乡镇要切实增强服务意识，采取有效措施，简化办事程序，提高服务效率和质量，方便广大农民群众的土地登记申请工作。县局可设立专门的土地调查登记机构，专门负责此项工作，也可在乡(镇)国土资源所或一定区域设置登记窗口，统一受理权利人的土地登记申请，要及时将有关确权和登记发证工作进展情况和结果进行公告，保障群众知情权。同时，要及时调处土地权属纠纷，有效化解各类矛盾，认真做好群众工作，保证确权登记工作顺利开展。对短期内无法调处的农村土地权属争议和纠纷，可将争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。

篇3

农村集体资产管理主要包含资源性资产和非资源性资产两大类。农村地区资源性资产占绝大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、专业承包耕地、未发包耕地、废弃项目占地及坡地等。对农村地区资产的有效管理及高质量利用是发展农村经济的重要推动力量，也是管理农村地区的基础。社会及时代的进步要求必须更高质量地开发与利用农村资源，但当前仍存在土地产权界限不明晰、经营规模不断减少、监管不到位、资源闲置、资源争议等问题[1]。文章以此为切入点，针对如何有效加强农村资产管理和资源利用展开讨论。

1农村资产资源管理存在的问题

1.1资产管理存在的问题

1.1.1制度层面当前农村资产管理在制度层面存在疏漏，部分农村资产存在浪费现象。科学且高效的管理制度是集体资产有效管理的基础，但根据当前集体资产管理状态而言，需要不断完善具有约束性的管理制度。不少地方存在资产所有权争议及使用权争议，农村建设受到阻碍[2]。此外，一些农村资产当前处于闲置状态，此类资源持续浪费，必须依靠健全的资产管理制度对闲置资产的归属问题进行决断，终止农民间不必要的矛盾，为构建和谐农村打下基础。1.1.2人员层面当前农村资产管理人员的专业技能及专业知识欠缺，且专业人员不足，导致管理落后，缺乏先进的管理经验及高效的管理措施。当前资产管理中相关管理人员和很多农民对农村资产管理缺乏长远性认知，更注重当下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在对资源储备及资源利用进行判断时更倾向于短期收益投资，缺乏长期管理的认知[3]。资产管理人员在技能及专业知识方面的欠缺，导致各项资产管理决断仍处于基础阶段，无法对农村资产作出深层次管理，缺乏长远眼光，农村资产无法创造更高的价值。1.1.3管理层面管理层面的问题主要体现在农村资产底数不清、部分资产严重流失，这与长期以来农村资产管理的权限、职责划分不清有关[4]。少数村干部用集体资产购入电视、电脑等设备，但在离任后并未将此类资产交出，导致日后清算时出现死账、坏账，账面资产臃肿严重；不少资产已无法正常使用，甚至损毁或丢失，但仍未履行报废手续，在资产资金管理及账目管理方面出现底数不清、账实不符、资产数额偏大等情况。

1.2资源管理存在的问题

许多农村废弃项目占地未有效利用。自2001年起，我国为优化农村教育资源配置，全面提升中小学教育投资效益和教育质量，摒弃了传统“村村办学”的方式，对邻近学校进行资源合并，虽改变了许多农村小学班级仅个位数学生的状况，但使农村小学教育用地闲置、疏于管理，很多地方学校成为了农民的私人“晒谷场”。还有很多农村为响应上级要求，鼓励农业项目开发，鼓励有志青年、爱乡人士回村投资，形成了无承包期限、无上交义务、无承包合同的“三无”土地专业承包格局，甚至由于农村地区回村办企人士本身与村委会关系交织较深，难以形成制度化管理。1.2.1利用层面相比城市地区，农村地区的土地资源更丰富，但此类资源并未得到充分利用，部分土地资源闲置。除土地资源外，劳动力资源也是当前农村资源中的重要组成部分。随着经济的快速发展，不少农村居民进城务工，虽满足了城市劳动力需求，但农村地区的建设却逐渐放缓[5]。农村地区有大量的土地资源，但缺乏足够的人力资源充分利用土地资源，导致资源浪费。1.2.2监管层面当前对农村资源的监管仍存在疏漏，无法全方位、高质量地监控资源收入。例如上报土地面积时，通常由村级政府根据之前的土地面积进行上报，但对于坑塘、草泊等新增且未纳入计算面积的土地未如实上报，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地资源统计漏洞[6]。上述资源发包大多为村集体自行组织，获得的资金收入不在资金监管中，而是进入了部分利益获取者的个人账户。1.2.3合同层面当前土地资源管理仍存在发包合同不合法的情况，随着我国家庭联产承包制的实施范围不断扩大，在土地承包政策30年不变的政策要求下，部分村级干部在资源管理过程中为谋私利，私自签订承包合同，且大多为长期合同，例如70年合同甚至百年合同。这种发包合同并不合法，不仅损害了村集体利益，还可能出现历史遗留问题，使村集体上访事件频发。

2造成农村资产资源管理问题的原因

2.1思想因素

思想因素主要体现在管理者思想偏差、对资产资源的重视度不足。不少村干部在管理农村资产和资源上更倾向于形式管理，缺乏长远考虑，在短期利益的驱使下忽视了对各类资源的长远利用[7]。虽然上级已提出了明确要求及相关规定，但思想上的偏差及对资产资源重视程度不足导致实际操作时仍无法合理且长远地利用资源。自农村联产承包责任制实施起，集体资产逐渐减少，而且由于传统观念的限制，无法高质量利用自然资源优势及已拥有的土地资产。因缺乏创新精神，农村经济发展缓慢，相比资金管理而言，资产管理和资源管理更困难，也更容易被忽视。

2.2监督因素

监督的疏漏是造成部分农村资源资产无法被有效统一管理的重要因素。农村地区集体资产属于共同财产，是农民辛苦的成果，但一些地方却缺乏固定的台账记录，在资源管理方面缺乏有效凭证，无法及时反映资源变动状况及资产实际情况[8]。管理制度疏漏导致部分资产被无偿占有，在利益驱使下部分干部任人唯亲，擅自出借集体资产，损害了群众利益。例如在出租厂房、鱼塘之类的资产或资源时，由于后期监管不当、合同不完善、连带关系等因素，监管过程中出现“真空”，导致承租方经营粗放化，无法有效保护资产，甚至在眼前利益驱使下破坏、侵占集体资源资产，对农村的可持续发展产生不利影响。

2.3管理因素

当前农村资产管理的公开度及透明度较低，在日常管理中，资源及资产登记并未向村民有效公布，民主理财小组被架空。有限的公开程度及部分农民文化水平限制导致管理不透明。当前我国财政部门在财政制度公开的内容及程序等方面出台了政策，但在实际实施中由于管理不透明使其无法完全落实[9]。

2.4执行因素

农村地区的资产资源管理效果很大程度与执行力度相关。部分农村地区由于执行力度不足，导致较多资源浪费。例如村民随意建房，对村民宅基地的发放及审批存在较大主观性，村干部的权力过大导致占用耕地的现象屡禁不止。一些乡镇为了经济发展随意规划土地资源用于乡镇企业建设，这种零星规划使土地资源利用率明显降低，部分企业甚至在倒闭后仍占用土地资源，造成土地荒废[10]。国家拥有土地产权，拥有土地征用及售卖的权利，但发放补偿款涉及的各利益方会使实际征用过程出现分配不合理情况，侵害农民承包权益。

3农村资产管理及资源利用改进策略

各级政府建设新农村、改变农村精神面貌的侧重点需要逐步转为强化农村的资产管理和资源利用，需要县乡地方政府帮助、指导农村开展职能管理，促进农村集体资源资产管理向更宽、更高、更新、更全的方向发展。

3.1树立节约观念

改革开放40多年来，我国的资源开发效果显著，但农村地区人才匮乏、资源观念滞后，难以适应科学发展观的客观要求。因此，落实节约优先的管理思路，成为梳理正确资源观和资源管理的头等大事，是使农村资源管理由外延粗放利用向内涵集约化利用转变的前提条件。地方政府需要使农村地区管理人员认识到资源的稀缺性，从宣传教育、法制建设、政绩考核、财税体系等多方面贯彻节约资源国策。同时还要控制资源利用总量，发挥规划和计划的引导作用，做好双向调节，通过改变资源利用结构和调整产业结构，根据不同产业的特点和实际情况进行差别化管理。

3.2加强培训，提升能力

农村各级政府及干部应重视对当前资源资产的合理管理及高质量利用，站在村民集体利益角度，端正思想，以长远的眼光强化资源资产管理。加强宣传“三资”管理，利用专栏、广播等形式进行广泛宣传，同时开展业务培训会、动员会等，使“三资”管理的重要性深入人心。在人员培训方面可采用分级组织培训的方式，避免走形式主义，村级会计人员、村干部应参加培训，党员代表、村民代表按一定人数比例参与会议及培训，保障农民群众的监督权、参与权、知情权，真正实现民主化管理。

3.3建立资产评估服务体系

对农村资产进行评估是推进资产管理的关键环节。农村地区的自然资产较为丰富，尤其是土地资产。价格是市场的灵魂，在土地资产管理方面必须形成有效的评估服务体系，正确认识农村土地资产的价值。在适应社会主义市场经济体制的基础上，对农村集体土地资产进行深化研究，形成合理的定价机制。当前我国缺乏农村土地价格评估专业人员及专业机构，在未来的土地资源管理中，必须重视该方面的人员培训。针对当前集体土地资产管理中存在的服务体系薄弱、价格不合理、信息流通不畅等问题，需要在法律援助、资产评估、土地权属登记等方面建立服务体系。通过合理定价充分体现土地的价值，优化农村土地资源配置。深化税费改革和资源性产品价格改革，建立生态补偿制度及资源有偿使用制度，体现资源稀缺程度、市场供求情况、代偿补偿及生态价值。政府土地行政主管部门需在社会主义市场经济体制下制定更具适应性的土地定级估价规范，培训专业评估人员，建立农村地价评估机构，壮大村级集体经济，合理确定农村集体土地资产价格，切实维护农民土地权益。

3.4尽快进行土地资产核资

要想有效利用农村资产及资源，必须做好资产核资清算工作。无论是地票交易、三权抵押还是农村股份合作，必须科学评估土地资产价值，明确土地资本结构。当前展开农村集体土地资产核资、切实维护农民土地权益、显化农村集体土地资产价值尤为重要。建议政府以第二次土地大调查成果为平台，依据农村土地确权登记发证工作成果，创新农村土地管理制度。土地资产核资登记可使政府了解各村民委员会的集体土地资产在价值、结构、规模等方面的实际情况，为土地资产管理的各种决策制定提供切实可行的依据，为壮大农村集体经济及维护农民土地权益打下基础。

3.5加大资源资产利用程度

随着进城务工热度不断提升，农村地区不少有效劳动力离开农村进城务工，导致农村的有效劳动力资源明显下滑，对农村资源的价值发挥及闲置资产的高效利用造成影响。闲置资源及资产大量浪费不仅增加了管理者的工作及难度，还导致资源价值发挥受限。因此对于资源的高效率利用，需要彻底清查资产，对于账面未记录的资产、死账、坏账等根据实际调查结果办理入账手续，确保账能对物；对于已经无法正常使用或实物不存在的资产应根据资产盘亏手续，经规范的流程审批后消减账面金额，做到账实相符。根据清算结果，采用合理的方式利用、盘活闲置资源，进一步摸清土地情况，详细了解土地的质量、位置等情况，做到心中有数。按年度、季度及时更新资源台账，根据土地承包法，按照招标投标手续清理违法合同，对于不合规的土地发包流程应重新履行手续，确保合理、依法监管土地资源。

4结束语

农村经济是我国经济建设中的短板和薄弱环节，做好农村资产管理，使其效益最大化，不仅关乎新农村建设，还是影响我国经济可持续发展的关键要素。对于强化农村资产管理和资源利用，关键在于严格的法律法规、有效的监督管理、健全的规章制度、完善的民主服务、明确的权责划分。只有做到对资产的高质量管理及对资源的高效开发利用，才能保障农村社会和谐稳定，促使农村地区发展。

参考文献：

［1］刘颖，南志标.农地流转对农地与劳动力资源利用效率的影响———基于甘肃省农户调查数据的实证研究［J］.自然资源学报，2019，34（5）：957-974.

［2］许明箫.解析农村资产管理条例提高农村三资管理效率———以广东省为例［J］.中国乡镇企业会计，2019（4）：96-99.

［3］管兵.农村集体产权的脱嵌治理与双重嵌入———以珠三角地区40年的经验为例［J］.社会学研究，2019，34（6）：164-187，245.

［4］LiuZhenzhong，LiuJin，HeXiaoming.70YearsofChina'sfinance：history，contributionsandprospects［J］.ContemporarySocialSciences，2020（5）：28-46.

［5］仇叶.集体资产管理的市场化路径与实践悖论———兼论集体资产及其管理制度的基本性质［J］.农业经济问题，2018（8）：17-27.

［6］蒋，肖滨.重构乡村治理创新的经济基础———广东农村产权改革的一个理论解释［J］.四川大学学报（哲学社会科学版），2017（4）：13-21.

［7］王静，邱道持，赵梓琰，等.农村土地资产管理改革影响因素分析———基于重庆市忠县316份农户调查问卷［J］.西南大学学报（自然科学版），2014，36（4）：114-119.

［8］陈昕.建设农村三资管理平台加强农村集体资产管理———福建省农村集体三资综合管理平台的规划与思考［J］.农业科研经济管理，2020（4）：16-20.

篇4

关键词 ：新时期；农村财务；管理策略

2014 年4 月21 日农业部办公厅下发了《关于组织开展全国农村财务管理专项检查调研的通知》（农办经[2014]11 号），目的就是进一步加强和规范村级财务管理工作，以此助推农村经济发展。我们知道2006 年开始全国的各乡村陆续实施了“村账镇管”的账务管理办法，由镇经济管理部门对农村的账务实行记账，前提是保证村级集体财产所有权、审批权、使用权完整不变，以此来应对管理混乱分散的村级财务，这是农村财务管理的创新，但随着时间的推移，“村账镇管”也暴露出了一些问题。下面结合工作实践谈一下与时俱进的村级财务管理问题，仅供参考。

一、农村财务管理的现状及成因

1“. 村账镇管”有成效

自实施“村账镇管”以来，按照统一票据管理程序、统一报帐程序、统一操作程序和统一财务处理程序的要求，村级财务核算及审核由镇经济管理部门代为操作，减少了开支，完善了账务，使得农村财务管理混乱的现象得到了一定程度的遏制，农村财务管理工作逐步走上制度化、规范化的轨道。一是实行“村账镇管”工作后，乡镇经济管理部门坚持以制度管人、以制度办事的原则，制定了相关管理规章制度。如村级各种收入，不论金额大小都要及时交报账员存入开户银行，现金严禁坐支，资金支出必须履行合法规范的手续。二是在农村出纳处实行备用金制度，金额由镇经管部门审核后核定额度，资金用于日常费用开支；三是实行定期结账制度，并遵循群众看得懂的原则，由乡镇经管部门制作财务公开格式，并在结账后进行财务公开。四是每个村委会都选出群众代表和党员代表建立民主理财小组，监督实施财务收支及预、决算的落实执行情况。五是制作固定财务公开栏公开账务，保障群众的知情权、监督权，全面接受群众监督。在现实生活中不少村在实际操作中却不按时、按事及时公开，没有让群众真正了解到财务公开的实质内容。

2.村集体资金来源和渠道变化

农村财务会计核算和监管的责任部门随之发生变化。近年来，随着农村经济的发展以及党委党政府以项目资金的名义对农村民生工程投入大量资金，村社集体经济组织的资金来源渠道由以前的自收自支为主改变为财政转移支付和项目资金投入为主，会计核算内容也相应有所变化，监管单位由农业部门管理为主变为财政、农业、审计、监察等单位齐抓共管。

3.乡镇经管部门人员短缺

一是由于乡镇经管部门还有乡镇的价格监督、内部审计等其他事项要处理，实行“村账镇管”后集多种职责于一身，工作量大，工作人员少，无法保证“村账镇管”的高质量。二是现有的经管人员没有对农村报账员进行正规培训，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法，致使出现报账单据制作不够规范问题。三是现有经管人员没有精力对非生产性开支进行把关，致使出现接待费开支偏大等滋生腐败问题。

4.民主理财小组不能够发挥监督作用

由于部分民主理财小组成员多为有威望的老年人，几乎没有文化，不能够按规定理财，更不能认真审查单据的真伪，起不到监督的作用。民主理财活动有的是走过程流于形式。

二、新时期农村财务管理的策略和建议

1.完善乡镇经管人员的管理

乡镇经管人员要按照工作量的大小予以配置，来确保“村账镇管”的效率与质量。一是要让“村账镇管”实行专人专岗，职责到人。二是让目前的兼职的农经办工作人员有精力在农村“三资”管理等方面发挥作用。三是确保必要的乡镇经管人员工作经费和培训经费，积极推进农村财务信息化建设，用信息技术提升基层财政和村级“三资”管理水平。

2.建立健全农村财务管理制度。一是继续探索新形势下的农村集体资产管理和资源备案登记、“一事一议”专项资金后期管理、财务限额审批、票据管理、民主理财、财务公开、集体资金定期核查、村集体账户管理、会计档案管理等制度，确保村社业务及时报账，定期完整移交凭证。二是针对现在报账员素质普遍偏低的情况加强对村级报账员的辅导与培训，提高报账员自身整体素质，鼓励其进行继续教育提高学历，也可以对他们进行相关业务的培训，使专业技能得到提升。三是应坚决杜绝报账过程中这些不规范单据可能导致的支出漏洞；同时要对非生产性开支偏高的现象进行严格考核和惩处，严防腐败浪费行为的滋生。三是要从规范财务公开制度入手强化农村党风廉政建设。同时要发挥好民主理财小组的监督审核作用，从源头上防治腐败。

3.逐步推进农村财务管理电算化和村级会计委托服务

根据《农业部财政部民政部审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》（农经发〔2013〕6号）等文件要求，农村财务管理必须与时俱进，全面推进农村财务的电算化和村级会计委托，这是新时期对集体“三资”管理的必然趋势。为此各地要结合实际在有条件的乡镇逐步推行农村财务管理电算化和“村账镇管”服务，并探索建设农村集体“三资”信息化监管平台，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。

总之，新时期的农村财务管理是一项重要的工作，管理不善就可能造成村级财务混乱，引发村民的上访，更有甚者会危及农村社会的稳定。为此要按照新时期农村财务的相关规定，认真研究在农村财务运行中出现的新情况并采取扎实有效的措施、解决新问题，只有这样才能能把村级财务管理工作搞好，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的坚强后盾。

参考文献：

[1]王臣.我国农村财务管理的对策研究[J].中小企业管理与科技，2010（15）：61.

[2]姜青林.当前农村财务管理中存在的问题、原因及对策[J].现代农业，2010（05）：118-119.

篇5

一、精心指导做好村经济合作社换届，健全基层组织

村经济合作社换届是基层组织换届选举的重要组成部分，事关农村经济政治生活，要切实加强换届选举工作的指导，做到早谋划、早部署、早落实，把握重点环节，切实加强培训、指导和督促，坚持于法周严、于事简便原则，做好换届选举公开、换届进程的监督工作，确保村经济合作社依法、民主、有序地开展换届选举工作。深化村经济合作社治理机制建设，做好社长易人和区域归属变动村的村经济合作社证明书、组织机构代码证变更工作。

二、加快推进村级集体“三资”管理，维护集体利益

1、建立村级集体“三资”管理体系。贯彻落实农业部、省、市有关加强农村集体“三资”管理的指导意见，建立健全“三资”领导和监督管理机构，制订出台我市村级集体“三资”管理实施意见及“三资”管理办法；完善村级会计委托制，将会计中心提升为农村集体“三资”管理服务中心，并选择条件较为成熟的镇（街道）开展试点工作，稳步推动全市农村集体“三资”管理工作的开展。

2、开展农村集体“三资”管理规范化建设。以农村集体“三资”管理规范化为目标，以完善会计制为抓手，以镇（街道）行政区划调整为契机，做好镇（街道）区域调整后的财务核算网络调整工作，进一步加强农村财务计算机网络的监管作用，充分发挥其监管功效。在提升镇（街道）“三资”管理规范化水平的基础上，推进村级“三资”管理规范化单位创建工作，创建“三资”管理规范化示范村30个。

3、搭建农村产权交易工作网络平台。认真贯彻落实《关于规范市农村产权交易管理的若干意见》，搭建农村产权交易市、镇（街道）两级工作网络平台，按照“先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进”的原则，引导农村各类产权（资源）进入平台进行流转交易，实现农村产权和生产要素的优化配置，规范交易行为，促进村级集体资产保值增值。

4、推进农村社区股份制改革。按照《市委办公厅、市政府办公厅关于集体资产所有权置换股份合作社股权的若干意见》要求，认真分析我市农村社区发展状况，制订出台农村社区股份制改革实施意见，加快推进农村社区股份制改革步伐；积极探索集体资产、资源折股量化办法，制订出台《市关于集体资产所有权置换股份合作社股权的实施意见》，选择1个镇（街道）开展试点工作，推进城镇化进程，协调城乡统筹发展。

5、深化农村财务公开。继续落实《关于全面推行村级财务收支逐笔公开的通知》，深入开展村级财务公开。组织多形式检查，在各镇（街道）定期公开财务的基础上，对村级财务收支按月逐笔公开和村级重大经济事项逐项即时公开情况进行督查，全年计划组织全面检查2次。

6、严格控制非生产性开支。贯彻落实临纪委《关于党政机关工作人员在公务活动中不得接受村级组织招待的通知》要求，严格控制非生产性开支特别是招待费用开支，将招待费用使用控制情况纳入镇（街道）“三资”管理规范化工作考核指标体系，加大监督检查力度。2011年村级集体招待费用比上年下降10%。

7、强化“三监督”职能。以村社监会监督、中心监督及农经审计监督为手段，以村级民主决策重大经济事项、压缩非生产性开支及规范财务收支票据等为重点，强化农村财务监管网络的监管作用，开展“三资”管理定期不定期检查工作。加强村级组织财务管理监督，计划全年完成农经审计、财务清理项目100项。每镇（街道）确定重点监管村一个，列入跟踪审计对象，定期开展监督检查。

三、规范农村土地承包与流转管理，完善经营制度

1、加强农村土地承包信息的动态化管理。及时依法做好因土地征用、土地整理（互换）、承包方自愿放弃承包地等原因引起权证信息变更工作，确保农户承包土地信息的一致性。建立土地承包管理信息网络数据库，实现信息化管理，为农村土地承包经营权登记工作的开展奠定基础。

2、推进农村土地承包经营权流转。充分发挥好市、镇（街道）两级农村产权交易平台的作用，积极采取土地信托制等有效形式，引导农户将土地承包经营权委托给村、镇（街道）土地流转服务中心，然后由土地流转服务中心通过招商引资，将土地经营权租给有需求的经营主体。不断创新流转模式，发展土地股份合作社，积极引导农户将土地承包经营权折价入股，推进土地连片集中流转；吸引工商资本投资效益农业，发展现代农业。力争全年新增土地承包经营权流转面积8000亩，到2011年底累计土地流转面积达到49000亩。

3、强化土地流转规范管理。进一步健全完善市、镇（街道）、村三级农村土地流转服务体系，与农村产权交易平台相对接，推进土地承包和流转的信息化、规范化管理。进一步规范农村土地承包经营权流转程序，土地流转双方必须签订土地流转合同，实行由镇（街道）、村或中介服务组织委托流转的，双方必须签订委托流转合同。建立市、镇（街道）、村土地流转档案台帐，加强土地流转信息数据的管理。强化土地流转财政扶持项目的监督管理，认真做好项目的申报、实施和总结工作，促进土地流转和规模经营。

4、深化土地承包仲裁工作。贯彻实施《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，坚持调解先行，提高镇（街道）对纠纷案件先行处理的认识，尽可能运用调解手段把纠纷解决在基层。择案搞好庭审仲裁，为今后的庭审结案积累经验。加强镇（街道）人民政府（办事处）、村民委员会对农村土地承包经营纠纷调解工作的指导，充实农村土地承包纠纷调解仲裁队伍，充分发挥全市农经队伍在土地承包经营纠纷中的作用。

四、建立健全农民负担监管体系，落实惠农政策

1、健全农民负担监管制度。继续贯彻落实《国务院办公厅关于做好当前减轻农民负担工作的意见》和《省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》，积极落实党委政府负总责、涉农收费部门责任制，完善市、镇（街道）两级农民负担监督管理组织，健全“村级组织向农民收费申报制”等制度，切实加强对减轻农民负担工作的领导，确保农民负担不反弹。

2、实时监测农民负担动态。充分发挥村级农民负担监测点、镇（街道）、市直涉农收费部门联系员、农民负担监督员、会计中心及群众的监督作用，掌握农民负担动态信息，实现动态监测。

3、开展农民负担查访和治理。继续深入开展向村级组织收费专项清理、村级组织向建房农户收取设施配套费等检查工作，全年计划组织开展检查2次。严肃查处检查中发现的对农民个体、村级组织、农民专业合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款等加重农民负担的行为，并依法追究相关责任人责任。

4、积极落实“一事一议”奖补政策。积极发展“一事一议”财政奖补项目，各镇（街道）扎实做好省、市级项目申报工作、积极开展项目实施；加强“一事一议”筹资筹劳项目实施的指导和检查，防止“一事一议”筹资筹劳成为加重农民负担的新方式。

5、加大惠农资金监管力度。加大各项惠农政策的宣传力度，继续做好农民种粮补贴调查、政策性农业保险等惠农政策的落实工作，加大惠农资金使用的监督管理力度，确保惠农资金落到实处，切实发挥扶农惠农功效。

五、完善农村集体经济发展机制，壮大集体经济

1、探索农村集体经济发展新途径。提升村级集体创收项目实施水平，用足用好村集体留用地政策，鼓励标准厂房、民工公寓、贸易市场物业经营项目，发展壮大以物业经营为主的村级集体经济，拓宽集体经济收入渠道，增强村集体经济实力。

2、加大经济薄弱村扶持力度。为村级集体经济发展创造良好的政策环境，加大对经济薄弱村扶持力度，进一步扩大扶持覆盖面，将集体经济年收入低于10万元的村列入扶持范围。

3、积极化解村级债务。开展村级债权债务清查，制订化解债务对策，逐步化解债务。加强村级债务管理，建立健全监督管理制度，从制度上约束新增债务行为，严格制止新债。

六、发展壮大农民专业合作社，推动农业现代化

1、继续深化农民专业合作社规范化建设。围绕经营规模化、生产标准化、产品安全化、营销品牌化、管理民主化的“五化”建设目标，推进农民专业合作社规范化建设。加强农民专业合作社规范化认定和复评工作，建立规范化农民专业合作社退出机制。进一步研究制定促进农民专业合作社提升发展壮大的政策措施和办法。新培育一批规范化农民专业合作社，2011年培育市级规范化农民专业合作社20家。

2、推进农民专业合作社经营机制创新。鼓励和引导农民专业合作社以产业、品牌、资产等进行联合与重组，着力培育一批大社强社，进一步提升农民专业合作社的竞争力。支持合作社发展连锁经营、产销对接、“农超对接”和兴办农产品加工物流业，着力拉长合作社产业链和服务链，提升农民专业合作社的带动力。鼓励有条件的农民专业合作社开展资金互助试点，不断总结和宣传农民专业合作社经营管理创新典型。

3、加强农民专业合作社的培训和指导。认真贯彻《农民专业合作社法》、《农民专业合作社会计制度（试行）》等法律法规，组织开展农民专业合作社法律、法规、政策等知识和合作社财务会计制度培训，完善符合我市实际的农民专业合作社指导、扶持、服务、监管工作体系，培养懂合作、善经营、会管理、愿奉献的农民专业合作社带头人队伍。

七、深入开展农经工作调研，发挥参谋作用

1、抓好调研统计工作。全面动员、突出重点，多方式开展调研，组织全市农经干部立足如农村经济发展等农经工作热点、难点，坚持“走下去、请进来”的工作方式开展座谈会、实地查访等形式的调研工作，做深、做细调研工作，形成高质量调研报告，总结和推广成功经验。

2、做好各类统计工作。保质保量完成各类业务报表、1‰农经信息及农经年报统计工作，认真分析统计调查资料，及时反映动态信息，为市委市政府决策当好参谋。

3、及时调处各类。深入基层及时做好涉及农经管理的各类案（事）件的调查工作，认真严格按照《工作条例》及相应法律法规处理矛盾冲突，为群众答疑解惑、排扰解难，维护农村社会稳定。

八、夯实农经管理工作基础，提高工作效能

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按照《关于做好深入学习实践科学发展观专题调研工作的通知》的文件精神，以“继续解放思想，推动农林事业科学发展”为主题，开展深入调查研究，认真总结在农林工作中贯彻落实科学发展观的成功经验，找准并解决影响和制约农林工作科学发展的突出问题、关系群众切身利益的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，形成一批针对性、操作性以及创新性强的调研成果，推动调研成果转化为促进科学发展的制度，着力构建有利于科学发展的机制。

二、调研内容

1.影响和制约农林工作科学发展的突出问题。如何进一步壮大农村集体经济，如何深入发展设施农业，促进农民增收等。

2.关系农村、农业、农民利益的切身问题。包括新农村建设深入开展等情况。

3.农林系统干部队伍思想观念和工作状态方面存在的突出问题。

三、调研方式

1.开展学习实践科学发展观专题调研。通过深入基层、实地调查、座谈研讨等形式征求各级党政领导、相关部门、农林系统、各乡镇（场）和基层农民对农林工作科学发展的意见和建议。

2.开展业务工作的同时，突出学习实践科学发展观活动专题调研的内容。

3.与开展重点调研课题相结合。坚持以科学发展观为指导，认真开展如何壮大农村集体经济加强乡村、如何发展设施农业、促进农民增收、如何加快新农村建设等重点调研，尽快形成高质量的调研报告。

四、进度安排

4月9日—4月3日为调研准备阶段，研究制定调研方案；4月4—4月19日为集中调研阶段，主要做好两件事，一是实施实地调研、座谈研讨等；二是撰写并提交调研报告。4月20日—4月24日为修正阶段，征求上级主管部门、下属部门及有关专家等多方意见，进一步修改和完善，最终报分管领导审签。

五、调研提纲

以深入基层、召开座谈会、问卷调查等方式针对机关、基层存在的突出、重点问题进行调研。

在农林工作中贯彻落实科学发展观的基本情况，特别是特色做法、主要成效以及经验启示有哪些？本部门党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题有哪些？产生这些问题的原因是什么？在学习实践活动中，如何突出实践特色，有效设计活动载体，使学习实践科学发展观与农林工作科学发展紧密结合起来，相互促进?对农林系统开展学习实践活动有什么建议？

广大村民反映强烈、最迫切希望解决的影响工作科学发展的突出问题有哪些？对发展设施农业有什么疑虑？对壮大集体经济有什么建议？对农林工作最满意的是哪些地方，最不满意的是哪些地方？对于按照科学发展观要求，就壮大集体经济，推进新农村建设，促进农民增收，对农林局的工作有哪些意见和建议？

六、调研课题

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七、有关要求

1、成立领导调研小组。

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以促进贫困群众增收为目标，充分发挥农业产业在产业扶贫工作中的基础性作用，落实高质量发展要求，瞄准城乡居民消费需求，以现代都市型农业和特色高效农业为方向，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，加快推进“一减四增”，进一步优化产业结构，培强特色产业，扩大发展规模，提高质量效益，延伸产业链条，构建带贫防贫机制，不断提升农业扶贫产业可持续发展能力，为巩固提升脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴奠定坚实基础。

二、加快农业结构调整，提升扶贫特色产业综合效益

（一）优化调整特色种植业。制定实施特色种植业（含水果）精准扶贫年度工作方案，落实“一减四增”要求，在全区建设一批特色种植和良种繁育基地。按照“一乡一业、一村一品、一户一策”要求,对紫山怀小米、博远、秋景、喆兴、现海5个产业扶贫园搞好扶贫带贫示范作用；对32个蔬菜产业扶贫项目149个蔬菜大棚加强技术指导，搞好风险防控预警，实现产销衔接，发挥好效益引领作用；对51个产业扶贫基地加强指导，加大贫困户从业就业示范引导作用；指导各乡镇、村加强现代农业设施建设，加快推进高标准农田建设。进一步加强优质农产品产业带建设，发展蔬菜、中药材、食用菌、特色杂粮、水果等特色高效种植产业，推动规模化、标准化、特色化、精品化和品牌化发展。

（二）做大做强特色养殖业。制定实施特色养殖业精准扶贫年度工作方案，在乡发展肉鸡、肉驴等养殖扶贫项目的基础上，在其他乡镇重点发展家禽、肉牛和肉羊养殖，支持各乡镇、村发展特色养殖。

（三）大力提升农产品加工能力。大力培育发展农产品产地初加工，引导各乡镇积极扶持、、等各类新型农业经营主体建设储藏、保鲜、烘干、分级、包装设施，提升产后处理能力，使产品更适宜进入精深加工。

（四）培育壮大农业新业态。指导各乡镇、村依托特色农业、农事景观、人文景观等资源，发展休闲农业、乡村旅游、康养健身、创意农业、体验农业等多元业态。一是对名关镇南石口食用菌加强技术扶持指导，打造成我区食用菌生产示范基地。二是加强休闲农业品牌创建培育工作，开发广府、王边特色乡村旅游产品，做好宣传推介；三是打造休闲农业和乡村旅游精品景点线路，抓好西部以博坤家庭农场、博远智慧农业园区、刘窑核桃基地、永合会万亩油菜花基地和东部以耐思、科瀚、相知农场、垂钓中心等节点为主的两条休闲农业精品线路，提升我区农业生产附加值。

三、加强产业带贫主体培育，提升产业带动能力

（一）培强新型经营主体。立足资源禀赋，围绕全链条需求，聚焦重点领域，以高科技、高质量、高成长性为标准，积极开展农业大招商，主动对接大企业、大集团，积极引进培育能够支持带动扶贫产业发展的农业产业化项目。做好招商项目跟踪指导服务，确保项目早落地、早建设、早投产。

（二）发展高效社会化服务组织。支持协调供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产。鼓励中小型服务组织通过发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，加强服务水平和能力建设，逐步扩大市场占有率。引导大型服务组织通过参股控股、特许加盟等形式，与中小型服务组织形成稳定的利益共同体，形成各有分工、互有侧重、共同发展格局。全区社会化服务组织达到30家，耕种收综合机械化水平达到86%。（责任单位：农经科、植保站、农机管理科、农机推广站，各区域站、动检站）

（三）完善利益联结机制。创新完善扶贫资金、长期订单、股份合作、资产收益、产销衔接、土地流转托管、公益岗位和就业帮扶模式。推行以股份合作为纽带的政府＋金融＋科研＋龙头＋合作社＋农户“六位一体”新兴合作经营模式，实行企业统一流转土地、基础设施、种养品种、技术指导、品牌打造、加工销售和农户分户经营管理“六统一分”，把大多数贫困户嵌入产业链条，引导带贫主体和贫困户依法形成利益共享、风险共担的合作机制，实现贫困户与企业、金融、科技的有效联结。建立完善收益分配机制，优先安排有劳动能力贫困户，通过产业项目和引导就业实现增收。（责任单位：农业科、经作站、农经科、产业化办，各区域站、动检站）

（四）壮大集体经济。巩固完善农村集体产权制度改革整市试点成果，加快推进农村集体资产监督管理平台建设，逐步增加股份经济合作社的比重，全面提升试点工作质量。巩固“消零”成果，防止反弹。继续实施“消薄”工程，盘活农村集体资产资源，采取股份合作的形式,进行资源开发、产业化经营。盘活政府投资和社会帮扶到村形成的资产，多举措、多形式发展壮大集体经济。大力发展农村服务型经济，通过为农户和各类农业经营主体提前产中产后农业生产，以及旅游、商贸流通与市场管理服务，增加服务性收入。（责任单位：农经科，各乡镇农经站）

四、深化农业科技服务，提升创新驱动能力

（一）加快农业创新驿站建设。认真落实《农业创新驿站建设管理办法》，每个驿站辐射带动5个以上具有一定规模的新型农业经营主体产业发展,帮扶10个以上贫困或普通农户脱贫增收，使驿站成为县域产业发展的动力源和孵化器。深化“十个一”模式，帮助科研教学单位研究制定科技人员参与驿站建设和科技下乡的扶持政策，建立创新驿站长效机制。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）

（二）提升农业技术服务水平。落实《省农业产业扶贫技术服务体系建设方案》，进一步优化扶贫产业技术服务体系，帮扶重点向一二三产业融合、全产业链方向转移，组织开展“十项服务”。继续实施《区贫困户产业发展指导员制度实施方案》，建立一支指导到位、服务精准、帮扶全覆盖的产业发展指导员队伍。进一步加大科技扶贫培训力度，培训产业扶贫干部、产业扶贫带头人、实用人才带头人、经营主体负责人和贫困户200人。（责任单位：科教站，人事科，各乡镇）

（三）健全农业科技信息化网络。发展智慧农业，加快云计算、大数据、物联网在特色农业中的推广应用。积极参加省市县乡村五级贯通的农技推广云平台，通过配备终端、网络书屋、微信公众号、手机APP、12316等及时指导农民群众科学合理安排农业生产，解答技术咨询、推送科技信息，促进农业科技成果在平台上、展示、交易。（责任单位：科教站，各区域站、动检站）

（四）加强风险防范。做好农业生产防灾减灾工作，抓好重大病虫害防控、制定完善防控预案应对干旱洪涝等气象灾害，加强监测预警。依托区级产业技术体系专家团队建立农业扶贫产业市场风险预警机制，制定风险防范预案，定期价格、供求信息，指导贫困地区防范市场风险。科学开展产业扶贫风险评估，对扶贫主导产业面临的技术、市场等风险和经营主体生产、经营、带贫能力和政策措施落实情况进行评估，制定防范和处置风险应对措施，防止产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失。加强扶贫资金、资产资本监督管理，防止出现产业扶贫失败风险。（责任单位：农业科、技术站、科教站、财务科、蔬菜科、植保站，各区域站、动检站、农经站）

五、推动农产品营销，提升农产品质量水平

（一）严格质量标准。健全农产品质量安全监管机制，完善县乡村农产品监管追溯体系，做好省级农产品质量安全监管追溯平台应用，做到专网专人负责。（责任单位：农产品监管科、科教站，各区域站、动检站）

（二）强化品牌培树。制定特色优质农产品目录，强化品牌设计、品牌提升、品牌宣传，培育1-2个区域公用品牌，集中打造一批行业领军企业品牌和特色农产品品牌。支持各乡镇在中央、省市媒体、高铁站平台等进行产品宣传，支持鼓励品牌农产品创新创意设计、讲好区农产品品牌故事，扩大品牌农产品知名度和影响力。（责任单位：农业科、蔬菜科、农产品监管科，各区域站、动检站）

（三）强化产销衔接。构建产销对接长效机制，组织参加京津冀蔬菜食用菌产销对接活动和品牌万里行活动。鼓励各乡镇建立营销体系，加强与一线城市农贸企业、批发市场和大型超市对接合作，拓展区品牌农产品展销窗口。组织各乡镇企业和产品，入驻北京新发地优质农产品展销中心。组织实施品牌农产品“六进工程”，开展爱心购买农产品公益行动。支持举办品牌电商促销宣传活动，支持建立农产品电商特色馆，打通线上线下产销对接渠道。（责任单位：农业科、蔬菜科、环保站，各区域站、动检站）

六、抓好定点帮扶工作，确保帮扶政策落实

搞好定点帮扶工作。扎实做好区农业农村局在柳村、榆林东、榆林一、东睢宁、赵刘营、杜屯等6个村精准扶贫帮扶工作，组织局“一帮一”帮扶责任人开展结对帮扶活动，及时了解到村到户帮扶措施实施情况。（责任单位：局办公室、局相关科室）

七、强化组织保障，提升可持续发展能力

（一）加强组织领导。继续实行“一全一直一最一中心”工作机制，将农业产业扶贫作为重要任务，摆上突出位置。各科室站所要各司其职、各负其责、专项谋划，科室站所负责人要具体抓、深入抓，安排得力人员负责产业扶贫工作。要保持产业扶贫人员队伍的稳定，抽调精干人员充实到产业扶贫专班中来，建立一支政治强、业务精、作风硬的产业扶贫队伍。（责任单位：局属有关单位，各区域站、动检站）

（二）建立清单台账。要结合国家脱贫攻坚普查工作，按照“一项任务、一个清单、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全产业扶贫任务清单，对所有乡村的产业情况，逐村逐项建立产业情况清单。认真落实扶贫产业各项政策措施，以村为单元因地制宜调整农业产业结构，以户为单元加快落实特色种养扶贫项目。进一步优化完善农业产业项目库，积极参与农业产业扶贫项目的方案制定、组织实施、成果验收等工作，实时了解执行情况，并进行监督和指导。（责任单位：产业扶贫办、局属有关单位，各区域站、动检站）

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中图分类号 F323.8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）10-0265-02

农民增收致富是“三农”问题的核心，是农村工作永恒的主题，是关系到社会稳定的大问题，是打造现代化田园新秀洲的升级版。改革开放以来，嘉兴市秀洲区农民增收致富工作取得阶段性成果，农民生活水平总体上实现了从温饱向小康目标的过渡。但是农民增收困难仍是当前和今后一段时期农业、农村发展面临的主要矛盾和问题。通过分析研究秀洲区农民增收的热点、难点问题，探索农民增收的新途径、新措施，以期优化农民收入结构，加快农民增收步伐[1-3]。

1 当前秀洲区农民收入增长的主要特点

1.1 农民纯收入增长幅度稳定

秀洲区农民纯收入稳步增长。近几年的农民收入抽样调查显示，秀洲区农民纯收入处于稳步增长状态。2013年、2014年、2015年秀洲区农民人均纯收入分别为20 370.00、22 874.00、25 460.00元，分别比上年增长12.82%、12.29%和11.31%。从近年来秀洲区农民收入的持续增长情况来看，秀洲区农村经济发展平稳、协调。

1.2 农民收入增长结构不断优化

农民纯收入由工资性收入、家庭经营纯收入、财产性收入、转移性收入四部分构成。近年来，非农产业收入在秀洲区农民总收入中的比重逐步增加，农民纯收入的增长由过去主要依赖农业的增产，发展为依靠当地市场经济的发展。近年来，农产品的供求关系发生了很大变化，农民增收由依靠增产和涨价转型为依靠农业产业结构调整。按这一发展趋势看，非农产业收入将是影响农民增收的关键。

2 农民增收存在的问题

秀洲区农村经过30多年的改革开放和农业现代化建设，农村经济持续快速发展。农民人均纯收入从1983年的410元，提高到2015年的25 460元，年均增长率13.77%。随着农民纯收入基数的进一步增大，农民纯收入的增长量将有所回调，增长速度也将趋缓。当前，秀洲区农民纯收入增长速度趋势平稳。一是农业生产总值增长缓慢。由于秀洲区农业产业结构尚不够合理、种植面积减少、农产品价格不稳定、农产品消费市场需求不旺等原因，有些农产品“丰产不增收”，农业效益提升不够明显。二是众多企业面临二次创业，发展环境发生重大变化，影响了农民工资性收入的增长，而该项收入占农民纯收入的比重达6成以上，直接影响农民收入的提高。三是农民对未来收入缺乏稳定预期，不敢大胆投资，从而影响二、三产业的增长，影响农民收入的进一步提升[4-6]。

3 存在问题的原因分析

3.1 农民文化程度偏低，制约农民收入增长

随着农业生产中的不确定因素增多，分散经营农户的经营风险不断增加，难以根据市场供求信息做出准确判断，导致农产品供给不平衡，农产品出现滞销，农民收入大幅降低。另外，农业生产的新品种与新技术不断出现，而由于农民的文化程度较低，掌握新技术存在困难，难以转化为现实生产力[7-8]。

3.2 农民的组织化程度不高

自农村改革以来，每户农民经营的土地面积约为0.27 hm2，要在如此有限的土地上把农民的收入水平提高到发达或中等发达国家水平，难度非常大。另外，虽然近几年区政府推出了鼓励土地流转政策，但流转的力度仍不够大。目前，农户的生产经营行为过于分散、盲目性较大，在市场竞争中缺乏优势，从而影响农民增收。

3.3 农业信息资源的开发利用及服务水平较低，无法满足农业信息化发展要求

目前，市场对农业发展的约束作用日益凸现，推进农业信息化迫在眉睫。然而农民由于受限于文化素质水平，无法及时获取有效的农业信息。政府部门目前也还没有形成一套高效的信息服务渠道，无法为农民提供高效的农业信息，从而导致分散经营的农户在农业生产中存在盲目性，限制了农户收入的提高。

3.4 政府对农业的补贴和扶持力度仍有待加强

农业生产受自然因素影响较大，农民在进行农业生产过程中要面对市场与自然的双重风险，而分散经营的农民抵御风险的能力弱，影响了农民增收。近年来，政府通过减免农业税、种子补贴、粮食补贴、农机补贴等各种方式加大对农民的扶持，但与发达国家相比仍有较大差距，不能满足农业自身发展和转型的要求。

3.5 农产品供求格局发生变化，农民增收受市场约束

目前，我国农产品的供给总量能够满足消费需求，并且已由卖方市场转变为买方市场。随着广大居民生活水平的提高，对高质量农产品的需求增加，因而应主要靠提高农产品质量来促进农民增收。

4 对策

4.1 改革政府支农投入机制

猿职雅┮蹬遄魑财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。强化完善扶持政策，健全农业支持保护体系，增强农业抗风险能力。大力推广先进适用技术，引导农民采取减灾增产、节本增效等实用技术等，以期实现政府支农投入结构优化，提高支农效果，促进农民增收。

4.2 调整农业内部结构，推进产业升级，增加农民收入

在秀洲区农产品总量平衡且有结构性过剩的情况下，要增加农民收入首先应优化农村内部产业结构。一是加快推进农业“两区”建设。稳步推进粮食功能区建设，大力实施粮油高产创建、标准农田质量提升工程，扩大“万元千斤”模式覆盖；深入推进现代农业园区建设，重点抓好王店―洪合现代农业综合区、新塍现代农业综合区和北部湿地现代农业综合区建设；坚持培育与改造并举发展家庭农场，推进农民合作社规范化建设，做大做强农业龙头企业，加大农业有效投入。二是加快农业科技进步。针对秀洲区农业生产实际，选择一些先进适用的农业科研课题作为切入点，取得一批领先的农业科技成果；加快农业示范基地建设，推动高新技术的推广和应用，加快农业产业结构的调整和优化。三是构建社会化服务体系。以粮食生产功能区、现代农业园区、示范区和精品园建设为重点，充分发挥“三位一体”农业公共服务体系作用，加强科技队伍建设。加快构建公益和经营、专项服务和综合服务相结合的新型农业社会化服务体系，实现农业服务中心全覆盖。

4.3 加强合作，提高农民组织化程度，带动农民增收

加快培育以农民为主体、多种形式的新型农业经营主体，推动和提高农民组织化程度，是有效增加农民收入的重要保障。一是实施农业龙头企业提升工程。通过培育现代农业发展理念，改良设备，改进技术，完善管理，引导企业整合发展，抱团营销，做大做强企业品牌，拓展营销空间。全区发展区级农业龙头企业63家，实现销售收入14.9亿元，带动农户达8.81万户，收购农产品3.58亿元。二是着力加强农民专业合作示范社建设。贯彻落实《农民专业合作社法》，引导各类主体牵头组建农民专业合作社，鼓励同类专业合作社走联合之路，做强区域品牌。目前，全区已注册农民专业合作社373家，纳入政府管理的98家，注册资金6 284万元，成员4 149名，实现收入1.8亿元，带动农户3.86万户。三是积极培育壮大家庭农场。创新农业生产组织形式，在坚持家庭承包责任制基础上，加快培育发展家庭农场，出台了《秀洲区家庭农场发展实施意见》和《示范性家庭农场管理办法》，培育一批专业种养大户发展家庭农场，提高土地利用率，增加农民收入。全区创建各类家庭农场216家，为周边农民增收致富奔小康起到了辐射带动作用。

4.4 壮大农村集体经济，增强村级经济实力，增加农民收入

近年来，秀洲区坚持一张蓝图绘到底，以实施新一轮村级集体经济“壮大计划”为抓手，创新“1+1+3”工作模式（即明确1个责任主体，梳理1批扶持项目，开展好项目攻坚、要素保障、帮扶督查等3项行动），积极贯彻落实各项扶持政策，创新组团帮扶机制，在重点围绕扶持项目做好“增收”文章的同时，以加快推进土地流转、全面构建农村集体产权交易平台、切实加强村级“三资”管理为补充，做好“拓收、挖潜、控支”3篇文章，有力推动了全区村级集体经济的发展壮大。截至2015年底，全区113个村（股份）经济合作社集体经济总收入14 312.50万元（村均126.66万元），集体经济经常性收入9 221.04万元（村均81.60万元），分别比2012年增长39.06%和58.38%；被市锁定的42个薄弱村经常性收入全部超过30万元实现脱贫，87个村集体经济总收入超100万元，占总村数76.99%，全面完成市委、市政府下达的“三年两目标”任务。

4.5 切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境

秀洲区按照中央要求切实减轻农民负担，对农民增收起到显著效果。首先，积极开展“一事一议”筹资筹劳财政奖补工作规范活动。在加强镇、村两级相关人员培训的基础上，各镇（街道）要做好“一事一议”筹资筹劳项目的审核把关工作，严格界定筹资筹劳的适用范围，合理确定筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准，防止违反政策加重农民负担。其次，开展涉农收费重点领域专项自查工作，结合三资管理工作，落实《浙江省嘉兴市秀洲区农民负担监督管理领导小组关于印发〈秀洲区2015年农民负担监督管理工作意见〉的通知》（秀洲农监〔2015〕2号）等相关文件，对涉农收费领域开展专项自查工作。最后，强化考核机制，推动农民负担工作再上新台阶。对各镇、街道及区级各相关涉农收费部门考核结果予以通报。对工作开展不力、连续发生加重农民负担案（事）件的镇、街道和部门，由区农监办纳入重点监控对象。

4.6 深入推进农村产权制度改革，为农民增加财产性收入奠定基础

秀洲区积极落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。加快推进农村承包地确权登记颁证，2016年对照中央、省、市相关要求和秀洲区实际，以新塍镇为土地确权试点镇，区、镇、村及测绘单位紧密协同、密切配合，切实遵照土地确权登记颁证工作流程，目前全区土地确权工作初见成效。截至12月31日，96个村正式开展现场指界、测绘工作，共完成实测面积1.66万hm2，土地外业测绘工作基本完成。此外，统筹推进农村集体产权制度改革。按照“政府引导市场、市场公开交易、交易统一监管”的改革思路，建立了区、镇、村三级联动的农村产权交易平台，促进农村要素市场流动和价值彰显，谋求农民增收新亮c。

5 参考文献

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[2] 张红宇，张海阳，李伟毅，等.当前农民增收形势分析与对策思路[J].农业经济问题，2013（4）：9-14.

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篇9

村集体经济组织信息披露消除或减少信息不对称的前提之一是信息“可置信”，这里的“可置信”是指村民有理由相信管理者所披露的信息，就需要有独立的第三方对该信息进行审计从而提高可信赖程度。从理论上分析，村集体经济组织信息的披露主体，按照“谁负责、谁披露”的原则，应该是管理者。因为其对村集体经济组织信息真实性和合法性承担责任，这种责任源于管理者直接控制村集体经济组织的日常运行，从村集体经济组织中获取收益，也是最熟知村集体经济组织的主体。而且，这种责任不会因为村集体组织财务管理模式不同而相异，不论是由村集体经济组织的会计核算员核算，还是委托乡镇会计核算中心甚至是社会中介机构进行会计核算。

但是审计在提高信息可信赖程度的同时，会增加村集体经济组织的负担。从定性的角度看，村集体经济组织资产规模较大或者资产变动较大，收益较多的时候，村民要求审计村集体经济组织信息的要求越强烈，承担审计费用的能力越强。此时，由村集体经济组织委托审计组织进行审计，并由管理者承担信息披露的责任，在解除管理者受托责任的同时，为村民进行经济决策提供可靠的信息，更可以为村集体经济组织的收益分配提供权威的依据，从而避免冲突、消除不安定因素。如果村集体经济组织资产规模较小、收益较少，费用承受能力较低，则委托审计组织进行审计并不符合成本效益原则。不审计可用什么方式提高信息的可信赖程度？鉴于我国村集体经济组织的实际情况：一是在我国现行村民自治的模式下，村委会实际上是接受双重委托，不仅接受村民的委托，还接受乡政府的委托，乡政府的委托就是国家权力和党领导的体现，因此当村集体经济组织难以承受此项费用增加的时候，应该由另一委托方即乡政府承担此项费用；二是乡政府代表国家权力和党的领导，权威性较高。此时，由乡政府承担向各村村民披露村集体经济组织信息的责任，能够提高村集体经济组织信息的可信赖程度。

（二）披露内容

信息的有效性需要有信息量，这就涉及村集体经济组织信息披露内容的确定，决定披露内容的关键是成本效益原则。村集体经济组织信息披露的成本包括两个方面，一是村集体经济组织的信息生成成本，在目前村级财务人员素质有待提高的条件下，按照《村集体经济组织会计制度》（以下简称“制度”）要求完整、准确的提供资产负债表和收益及收益分配表等，成本显然是较高的。二是村民理解信息尤其是财务信息的成本，如果村民难以理解披露的信息，最后演变成不愿关心信息，则提供再高质量的信息也无济于事，而现实的情况是理解《制度》要求披露的财务信息需要较多的财会知识，村民要读懂并理解那些专业术语所表达的含义也并不经济。村集体经济组织信息披露的效益也包括两个方面，一是村民通过阅读披露的信息增加自己经济收益和维护自己合法权益，比如村集体经济组织资产的出租收益，土地出让收益都将直接影响村民经济利益。二是信息的披露解除管理者的受托管理村集体经济组织责任，在消除信息不对称的同时促进村民自治和基层民主的发展等社会利益。因此，村集体经济组织信息到底是全面披露还是重点披露，取决于上述效益与成本的比较，通常情况下村集体经济组织资产越多，产值越大，在城乡一体化和市场化的过程中涉及到的村民利益就越多，村民就越需要掌握更多的信息，全面披露就是合适的选择。反之，村集体经济组织资产越少，产值越小，涉及村民的利益就相对越少，就应该进行重点披露。

信号的有效性还需要有区分度，村集体经济组织的信息披露应该层次清楚，逻辑一致。就披露的具体内容而言，李配银（2004）认为，村集体经济组织信息披露的主要内容包括：财务计划、各项收入、各项支出、各项财产、债权和债务、收益分配以及其他的收入和支出等；周斌（2008）认为，对村集体经济组织来说，经营信息，特别是实物信息的披露，比财务信息的披露更加重要，主要是因为实物信息和经营信息更加直观，更能调动农民们关注的积极性。本文认为，可以按与村民利益关联度将村集体经济组织信息分为两类，一类是与村民利益直接相关的信息，包括村集体经济组织经营收益及其分配、村集体经济项目的立项与承包方案、一事一议资金的使用、有关产权的界定等信息，另一类是与村民利益间接相关的信息，包括村集体经济组织的经营费用和负债等信息，这种划分有效的提升了信息的区分度。

（三）披露周期

按照《制度》的要求，应该定期进行信息披露。应该说定期披露在提供可比信息，基本满足村民和各级政府需要的同时，也能使村民养成定期了解村集体经济组织信息的习惯，而这种习惯的形成将促进村民自治和基层民主的发展。《制度》规定的财务信息定期披露考虑到了各种组织信息披露的共性，但缺少对村集体经济组织特殊性考虑，这种特殊性正如托克维尔认为的“乡镇（这里的“乡镇”实际上是通常意义上的“村”）是自然界中只要有人就能自行组织起来的唯一联合体”那样，村集体所涉及的地域范围较小，村民之间的相互熟悉程度较高，决定了信息在村民之间传播速度快。这就要求披露者将村集体经济组织的重要事项，比如重大资产的购买与处置、集体土地的收益谈判等信息披露给村民，这种实时的不定期披露从经济效益角度看有利于村民即时进行家庭经济决策，从社会效益角度看有利于村民即时得到真实准确的信息以避免不实信息造成的不良社会后果。因此，村集体经济组织应该在按照《制度》要求进行定期披露的同时，更应加强对村集体经济组织重大信息的临时性披露。

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乡村振兴，关键是产业振兴。实现乡村振兴，要推动因地制宜加快发展乡村产业，发展壮大新型农村集体经济，让农民更多分享产业增值效益，推进共同富裕。

 

发展特色农业，构建品牌体系。乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。在发展农业的过程中，一些乡镇盲目效仿成功经验，跟风发展某类产业，产生了农产品产出过剩，市场价格下降，产品缺乏竞争力等问题。为避免乡村产业发展过程中出现产品同质化严重的问题，要从产业选择和培育上大下功夫，寻找适合本地发展的特色农业，形成产业竞争力。同时，要强化品牌意识，推动“品牌兴农”“商标富农”，从而优化品牌发展环境，加强对产业的保护，形成品牌的强大影响力、带动力。

 

促进产业融合，提高综合效益。单纯发展农业，存在发展前期投入大，农产品产出情况受自然条件影响大以及销售渠道不畅等问题，难以帮助农民实现稳定增收。全面推进乡村振兴，要立足特色资源，坚持科技兴农，发展农产品深加工产业，增加农产品附加值;因地制宜发展乡村旅游、休闲农业等新产业新业态，贯通产加销，融合农文旅，推动乡村产业发展壮大，让农民更多分享产业增值收益。通过产业融合，形成产业链，能够提高农业产业的综合效益，有效降低单一发展农业的风险。