农业发展阶段模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农业发展阶段，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在这个过程中，现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法广泛应用于农业。农业现代化具有生产手段现代化、生产技术科学化、经营方式产业化、生产服务社会化、产业布局区域化、基础设施现代化、生态环境现代化、劳动者现代化、农民生活现代化等重要特征。

理论界对农业现代化的发展普遍划分为五个发展阶段，即准备阶段、起步阶段、初步实现阶段、基本实现阶段和发达阶段。准备阶段是传统农业向现代农业发展的过渡阶段，在这个阶段开始有一些现代的生产要素进入农业系统；起步阶段是农业现代化的进入阶段，在这个阶段农业现代化应具有的特征已经开始显现；初步实现阶段，又称快速发展阶段，是现代农业发展较快的时期，这个阶段已经初步具备农业现代化特征；基本实现阶段，又称初步农业现代化阶段，该阶段的农业现代化特征十分明显；发达阶段，又称全面农业现代化阶段，该阶段已经全面实现了农业现代化，农业生产、农村经济社会与环境的关系进入了协调和可持续发展阶段。对农业现代化发展阶段进行定位、评价，需要重点考察农业现代化的几个基本要素，即农业机械化、生产技术科学化、农业产业化、农业信息化、劳动者素质的提高和农业发展可持续化等。

二、内蒙古农业现代化发展阶段的定位

1997年，中国社会科学院在《1996～2050中国经济社会发展战略――走向现代化的构想》中制定了中国农业现代化战略阶段的主要指标和各发展阶段的划分标准，将中国农业现代化战略阶段的主要指标设定为5项：人均GDP、农民人均纯收入、第一产业增加值占GDP的比重、第一产业劳动力占全社会就业人口总数比重、农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比值。依据这5项指标数据比较分析显示：2002年内蒙古农业现代化发展处于准备阶段；2003年内蒙古农业现代化处于准备阶段与起步阶段的过渡期；2004年内蒙古农业现代化发展处于起步阶段；2009年内蒙古农业现代化处于起步阶段与快速发展阶段的过渡期；2010年内蒙古农业现代化发展进入快速发展阶段；2012年内蒙古农业现代化仍处于快速发展阶段。

从5项指标值对比分析看：人均GDP指标完成度较好，2011年已达到初步农业现代化阶段指标标准，这主要得益于21世纪第一个十年中内蒙古经济增长迅速，整体经济形势良好；农民人均纯收入指标值和第一产业增加值占GDP的比重指标值呈现稳步提高的态势，基本符合内蒙古农业现代化发展阶段的变化趋势；第一产业劳动力占全社会就业人口的比重指标值的数值一直较高，处于起步阶段的平均水平，距离快速发展阶段标准值有较大差距，反映了内蒙古农业劳动生产力占全社会就业人口的比重过大，农业劳动力转移工作任重道远；农民人均纯收入与城镇居民可支配收入之比值远远低于初步农业现代化发展阶段标准值，城乡收入差距大、农业发展自身积累有限是制约内蒙古农业现代化发展的重要因素。

三、内蒙古农业现代化发展的评价

内蒙古农业现代化发展需要包括政策支撑体系、金融与保险支撑体系、科技与人才支撑体系、产业支撑体系、市场支撑体系、物质装备支撑体系和资源环境支撑体系等七大分支系统在内的支撑体系。考察内蒙古农业现代化发展水平要综合全面地考察农业生产的内部、外部因素。从投入水平、产出效益、社会发展水平、资源环境4个方面评价内蒙古农业现代化发展水平，可以得出：一是内蒙古农业现代化发展的要素投入指标和产出效益指标整体上低于全国平均水平，且与全国平均水平有较大差距；资源环境型指标高于全国平均水平。二是内蒙古农业现代化发展的优势主要体现在资源（人均）优势，内蒙古的人均耕地面积显著高于全国平均水平，而2012年内蒙古土地产出率为每公顷20291元，仅达到全国平均水平的52%。这两项指标的对比反映了内蒙古农业发展中的粗放式发展方式还没有得到有效改变，农业劳动力素质较低、基础设施较弱、机械动力不足等因素是制约内蒙古农业现代化发展的重要因素。三是2012年内蒙古农业从业人员在全社会从业人员中所占的比重为41%，高于全国平均水平7.4个百分点；反映了内蒙古农业现代化发展中的劳动力转移滞后、县域的小城镇化建设滞后，城镇化建设滞后会直接导致农业劳动力转移面临空间转移的障碍。

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1 节水农业灌溉面临的问题

1.1 水资源浪费现象严重

农民节水意识不强，科学的节水灌溉制度尚未建立，生产上对各类农作物灌水次数、灌水时期、灌水定额等缺乏可操作性较强的科学指标。目前由于经济水平及农业技术人员的限制，一般的农民对灌溉知识不了解，只知道要让作物有充足的水分，就尽量多灌水，但是实践经验和科学实验证明，超量灌水不仅造成浪费，无效消耗高，而且经济效益低下。

1.2 节水设施不完善

目前，我国大部分现有灌溉工程主要是土渠输水，田间的灌水方法大多为传统的大水漫灌，且由于田间灌溉工程设施不完善，沟渠规划不合理，入地流量不适宜，灌溉措施粗放等原因导致水资源流失现象较为普遍。加上许多设施年久失修，效率低下，制约了节水农业的发展。另外，资金投入不足，许多成熟的先进节水技术如膜下滴灌不能大面积推广应用，影响了节水新技术推广应用步伐。

1.3 管理薄弱、发展节水农业的保障体系不完善

灌溉管理问题尽管年年强调，但少有改善。基层灌溉管理机构实行自负盈亏以后，不少地方把多种经营赚钱作为管理单位的主要工作，灌溉管理反而成了副业，加上社会治安不力，灌溉设备常被破坏，工程老化失修、设备损坏严重，由于经费短缺无力更新修复，灌溉效益日渐降低。

2 我国节水农业灌溉发展趋势

2.1 抗旱节水作物品种的选育与节水农作制度的建设将加速发展

抗旱节水农作物品种不仅具有节水抗旱的突出特点，又具备稳定的产量性状和优良的品质特性，在农业生产中发挥出重要的节水增效作用。特别是近年来，作物抗旱基因的发掘和分离，转基因技术的应用，在抗旱节水作物品种选育等方面的应用已取得一定成果，对改善农作物本身的水分利用效率，提供农田水利利用率产生重要的作用，是未来农业节水研究和发展的一个重要的方向。

2.2 水权水价制度将逐步完善

以制度建设为核心，采取行政、法律、经济、工程、技术等综合措施，建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源运行机制，将强制性节水和效益引导型节水合理结合，运用水权制度规范和调节农业各类用水户的行为，增强价格杠杆在水资源供求关系中的调控作用。实施“总量控制、定额管理、配水到户、公众参与、水权流转、水票流通”的管水方案，通过组建农民用水者协会，制定《章程》及各项管理制度，以核定的土地面积为基准，将水权分解到用水户头上，为用水户发放水权证，用水户根据各自的分配水量购买水票。配套完善量水设施，准确计量灌溉用水。通过发挥协会在灌水管理中的作用，强化田间渠系工程的有效管护，转变农民群众的用水观念，提高节水效益，加快节水型社会建设的步伐。

适时适量，有计划地科学用水，优化灌溉制度。实行定额灌溉，加强水价和收费管理。在政府的政策引导和多部门间的配合下，保护水资源，合理调配水源，实施灌区优化配水技术，地面地下水联合优化运用，做到充分拦降水，优化配置地上水，合理开发地下水，保持利用土壤水，搞好四水转化。

2.3 农业种植结构将逐步优化

以增强农业节水抗旱能力，提高综合生产水平为重点，坚持关井压田、种植结构调整和推广配套节水技术并重的原则，加强农业内部节水工作，挖掘现有水资源潜力，提高水资源利用效率。把调整与水资源相适应的节水高效种植结构作为农业内部节水增效的首要任务，依据当地水、土、光、热资源条件，以水定作物类型，以水定种植规模，合理安排作物的种植结构和模式，促进水资源可持续利用，限制和压缩高耗水、低产出作物种植面积及模式。调整优化种植作物和品种结构，充分利用自然降雨，使作物生长需水期与雨季同步，变被动抗旱为主动避旱。

2.4 节水农田水利设施将加快建设

篇3

工业有许多优势，一是比较效益高。旺旺食品所用大米加工后可以增值44倍；二是税收高。据对历史资源分析，我国每百元工业净产值提供的财政收入达45元左右，而农业只有2元左右。全国90年代以来，工业部门提供的财政收入在全国财政收入中占的比重为40％左右，而农业只有4％，商业只有24％；三是有利于农民增收。浙江省去年农民人均收入增加了15％，增加部分的85％来自二、三产业，来自第一产业的只有15％，在第一产业占的15％中，养殖业又占40％。四是可带动农业的发展，因为工业的许多原材料来自农业，并可通过工业反哺农业。五是大力发展工业有利于解决县域劳动力特别是农业剩余劳动力就业，因为农业劳动力已经饱和，且还有约几亿农业富裕劳动力，这些剩余劳动力就业的根本出路不在农业，而主要在工业和服务业。六是县域既是生产大场所，也是消费大群体。改革开放及市场经济体制的建立，工业已经成为各县域经济及其财税增长的主体。新型工业化推动县域经济快速发展，不仅直接壮大gdp总量，而且可根本上提高绝大数人口的收入，极大地刺激生产和生活消费，拉动内需，促进经济增长。

全国县域经济竞争力百强县原来多数也是农业大县，它们成为全国县域经济竞争力百强县从产业层面看主要也是工业作的贡献。中国县域经济基本竞争力百强县（市）产业结构是一产、二产、三产比例是11.8∶55.3∶32.9。一产占的比例只有11.8%，三产占比例为32.9%，二产占的比例最高达55.3%，最高的县（市）达77.7%。湖南县市之间经济发展的主要差别在工业。国内生产总值和人均国内产值较高的长沙县、浏阳市、宁乡县、望城县、邵东县、醴陵市、耒阳市，就是因为大力发展工业，第二产业产值所占的比重高；相反，国内生产总值和人均国内产值较低的桂东县、古丈县，就是因为工业产值占的比重很低。县域经济发展的水平与高度和该县工业发展的水平和高度呈正相关关系，县域工业发展的水平和高度决定该县域经济发展的水平与高度。由此可见，农业大县完全有必要大力发展工业。

问题首先在于农业大县能不能大力发展工业，回答是十分肯定的。

首先，农业大县有大力发展工业的原材料资源，各种农、林、牧、副、渔产品非常丰富。大米、油料、棉花、大豆、蔬菜、木材、水产品、猪、牛、羊、马、鸡、鸭、鹅、蛋等，都是大力发展工业的宝贵的原材料。农业大县大力发展工业所需的电力、煤炭、淡水等资源现在多数县市也都有一定基础。

其次，农业大县有大力发展工业的廉价劳动力资源。一个农业大县一般有二三十万、几十万农村劳动力，其中可以转为工业的劳动力达50%左右。且这些劳动力价格低廉，一般一个从事工业的农业劳动力月工资才500-800元，每小时工资3.3元左右。

再次，农业大县有大力发展工业的必要的土地资源。我国土地总的说不算宽裕，但农村与城市比，农村发展工业用地还是有的，农业大县可以充分利用山地、丘陵、荒山荒坡，大力发展工业。

第四，农业大县有一定大力发展工业的技术资源。这些县都有一定的工业基础，乡镇企业、个体私营企业比较发达。一个县有几万甚至十几万在沿海的务工人员，他们中有一部份有一技之长，回乡后可以充当企业骨干力量。同时，加强各类管理与技术人员培训、引进，大力发展工业所需管理与技术人材是可以逐步解决的。

第五，农业大县中有小部分人员己通过各种途径完成了原始积累，各个县市均有一定的民间资本，每个县市大约有上亿元的工业存量资产，有少则几亿多则几十亿的城乡居民银行存款。同时，还可以通过招商引资引进资本。国家也将加快金融体制改革，放宽对农村贷款额度，这些都有利于解决农业大县大力发展工业所需资金问题。

但农业大县大力发展工业关健在选准发展工业的路子。农业大县的优势必竞在农业，大力发展工业必须从这一实际出发，完全离开这一实际情况去发展工业，农业大县经济发展也会走向歧途。一方面是农业大县的实际，另一方面又要大力发展工业，这是对客观存在的矛盾，解决这一矛盾的办法是创新经济发展思路：找到二者客观存在的结合部，这一结合部就是大力发展与农相关产业的工业，如农产品、林产品、畜牧产品、水产品的加工、运输、仓储、销售等，大力发展这些产品的浅加工、二次加工、三次加工、多次加工，如玉米深加工、大米深加工、大豆深加工、肉类深加工等等；大力发展为农村服务的生资、农药、农机、交通、运输、信息、金融、旅游服务业；大力发展与农相关的生物制药、中草药业、保健品业、家电业、房产业、建材业、煮饪业等。

农业大县在把发展工业放在第一位的同时，也要大力发展优质高效农业和第三产业。发展农业和第三产业必须走专业化协作之路，在各个县市按产品进行分工协作，同一产品有许多县市同时生产又规模都不大时，应根据具体情况，按品种在县市进行分工，实行专业化生产。

农业大县大力发展与农相关工业有几个着力点：

一是增强“工业立县”、“工业强县”、“工业富县”意识，以工业的理念和方式发展工业型农业，实施“工业强县”或“加工强县”的发展战略。消除一切不利于工业发展的观念、体制和政策障碍。打破地方保护，在市场准入、金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取切实有效措施，鼓励支持、保护与农相关工业的创业活动。

二是从各县市的优势与特色出发，确定几个有区域特色、民族特色、时代特色农产品加工业，建立“一县一色、一乡一业、一村一品”的特色经济体系。不同的县市有不同的优势与特色，专业化的基本点就在发挥各个县市的优势，放大各个县市的特色，这样的专业化就是有根基、有活力、有市场、有前途的专业化。切不可不管有没有优势，有没有特色，盲目搞专业化，这样的专业化是脱离客观实际的专业化，是万万不可搞的。

三是举全县之力培育特大型农产品加工、销售龙头企业，以这样的企业大量收购和消化农民的农产品，生产出高附加值的工业产品，销售给国内外市场，实现农产品的高价值。有条件的县市也可以以农业、农村为基础，组建农、工、商，产、供、销联合公司。

四是为与农相关工业发展开创空间。积极招商引资，内引外联，以此弥补县域资源、技术、资金的不足，开放就是要把县域土地、劳动力、资源及水电价低廉及环境条件好等优势，转化为招商引资、城市建设和促进民营经济发展的优势，承接大中城市或其它发达地区劳动密集型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移，建设农产品加工和辅助产品生产基础，延长产业链，培育规模经济。

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1.农村能人占据领办合作社的主导地位。21世纪初，我国农民专业合作社由农村能人和专业大户等农民牵头领办的占65%。目前，农村能人仍然是发起成立农民专业合作社的主力军。

2.种植业和畜牧业是开办合作社的重点领域。在各地开办合作社的实践中，地方的优势特色产业是兴办合作社的重点领域，已经涵盖粮食、蔬菜、花卉、水果、食用菌、苗木、旅游、水产、畜禽养殖、农机服务等各个行业。

3.民办互利是合作社成功运作的基础条件。从各地农民专业合作社的运作情况来看，民办互利是合作社保持旺盛生命力的前提条件。农民通过专业合作，提高了组织凝聚力，共同谋求全体成员的最大利益。

二、专业合作社成为转变农业生产方式

的实施主体

1.开展土地规模经营，提高农业生产绩效。目前，农民专业合作社已经成为调整农村生产关系、推动土地适度规模经营、建设现代农业的重要载体，合作社经营模式的土地产出率、劳动生产率和投入产出率明显提高。

2.推进农业服务社会化，提升农业科技应用水平。农民专业合作社使统一田间作业管理成为现实。农民专业合作社在推动农业生产机械化、标准化、科技化等方面发挥了重要的作用。

3.通过农户经营的集体行动，增强市场竞争力。农民专业合作社促使农户从分散经营变为集体行动，从而使“集体统一经营”拥有了一定的组织基础。农户通过专业合作社以团体形式购买生产资料并销售农产品，提高了市场竞争力。

三、农民专业合作社发展亟待解决的问题

1.有些专业合作社的制度要求与实际差距较大。大多数合作社都是机械地从主管部门的网站上下载《农民专业合作社示范章程》，但实践中各地情况不同，示范章程难以符合每个合作社的实际。

2.土地流转的短期化影响合作社的稳定经营。农民希望能够有效监控自己名下的土地。这种心理使得土地流转短期化现象较为严重。合作社在经营这些流入的土地时，也存在资金投入方面的顾虑。

3.部分农民专业合作社呈现公司化趋势。一些合作社的领办者即希望拥有合作社开展业务时的政策优惠，又希望能够按照股份有限公司的运作方式管理合作社。

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农业生产的整个过程都不能缺少机械技术作为保障，通过运用新型的机械技术就可以从根本上降低操作强度，同时也符合了新时期的增收与增产目标。目前的状况下，有关部门以及相关人员都已经意识到了农业机械技术的价值所在，因此也在探求适合自身的机械农业新模式[1]。运用自动化的手段和措施来调控农业生产，此项举措有助于优化现阶段的农业生产实效，确保达到更高层次的农业效益。

一、新型农业机械技术的具体运用

(一)网络化与信息化的新型技术

与传统技术模式相比来看，建立于网络化前提下的新型机械技术体现为更显著的实效性，这是由于网络化的手段有助于提升综合性的农业效益，其中典型为农业生态学、土壤学及其他学科，此外还可能涉及到植物学等多样性的学科。在网络化手段的辅助下，针对农业生产构建了网络通信体系、全球定位体系以及地理信息网络，通过运用实时监控的措施来判断全过程的作物生长状态。每隔特定的时间段，实时性的监控网络还能帮助农户鉴别潜在的病虫害隐患，因地制宜实现水肥的优化配置[2]。在必要的时候，农户还能够运用集成的地理信息系统来完成精准化的全过程生产控制，提升了精准作业的水准。

(二)人工智能的技术

早在上世纪末，某些发达国家就创设了人工智能的新型农业技术，并且将其融入农业生产的全过程中。具体来讲，人工智能技术涉及到挖土活动、放牧活动、采摘活动以及渔业活动等，从而在农业生产的全过程中都运用了智能化，提升了整体上的智能化层次。截至目前，美国已经拥有了智能化的激光拖拉机，运用智能操控的方式来操控激光农业设备，从而实现了精确度更高的拖拉机定位，以便于随时调控行驶方向。除了上述的技术措施之外，人工智能还能用来判断土壤本身具备的化学成分以及土壤湿度等各项要素，在全面检测的前提下再去进行实时性的信息反馈，因地制宜给出可行的种植模式，优化利用现有的各类农业资源。

(三)自动化的操控技术

从目前的现状来看，自动控制技术正在融入农业生产的各个流程，运用自动控制的措施有助于突显更高层次的生产实效，对于整体上的劳动强度也进行了全方位的减轻[3]。因此可见，自动控制有助于提升农业效率。近些年来，日本等国家正在尝试运用上述技术来研发新型的联合收割机，对于新型的联合收割机进行了半喂入的改进。在自动显示信息的基础上，对于收割机在各个时间段的收割状态、转速以及其他各项指标都能进行全方位的结合处理，对此进行实时性的智能化与自动化控制。对于脱粒机如果能够予以自动化的改造，就能随时控制脱粒时的速度与负荷量，同时也避免了过高的运行负荷。因此可见，建立于自动控制前提下的新型机械技术拥有优良的推广前景，尤其适合运用于改造收割设备。

二、探析新技术的发展趋势

进入新时期后，信息化正在融入现阶段的农业生产，与之相应的农业机械也产生了全方位的转型。近些年以来，农业机械的新型技术表现为多样化的特征，其中典型为联合耕作技术、液压技术、钻机技术以及水井技术等。相比来看，建立于机械化前提下的新型农业技术具备更显著的实效性，对于粗放式的传统农业模式进行了全面摒弃，进而推进了可持续的新时期农业进步与发展。因此可见，现阶段的新型农业呈现精细化的整体趋势，上述现状有助于提升农业机械技术的综合水准。从技术演进的趋势来看，未来阶段的新型农业技术将会融入更多的自动化以及智能化要素，在这其中也涉及到信息化的新型技术模式。例如：自动化控制运用于新时期的机械化农业，有助于提升农业产能并且增添其中的技术含量。近些年以来，农业机械的很多高新技术都运用于日常的农业生产，针对农业生产的实效性进行了全方位的提升，优化了各个流程的农业生产。因此可以得知，农业机械新技术在根本上符合了自动化以及智能化的趋势。未来在具体实践中，有关部门还需要致力于强化宣传，确保更多农户都能接受并且认可新型的机械化农业，在此基础上致力于推广全新的机械化模式。针对多样化的新型机械技术都应当融入农业生产，进而获得更高层次的舒适度与安全性，简化原先繁琐的农业操作流程[4]。作为农户也应当提升自身的综合素养，不断接受现阶段的新型机械化方式，并且尝试将其运用于自身的日常生产，推进增收并且保障持续性的农业发展。

三、结语

经过综合分析可以得知，农业机械的新型技术措施有助于提升农业产能，确保农户拥有更高水准的经济收益。在现阶段的各个生产流程中引入智能化以及机械化的操作模式，有助于缩短整个流程消耗的时间，进而在最大限度内减轻了农户本身承受的负担。未来在实践中，有关部门还需要致力于推广全新的农业机械化新型技术。

参考文献：

[1]张静,杨宛章,张吉兵.新疆维吾尔自治区农业机械新技术及其应用现状研究[J].中国农机化学报,2014,35(2):71-74+77.

[2]林本山,林杰.农业机械新技术的应用与发展之我见[J].河北农机,2014(7):19-20.

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二、情系农业，全力推进农业发展。树立市场意识、标准意识、品牌意识、效益意识、资本运营意识，提升优势农业产业发展质量，把开辟农业创业主战场作为“第一抓手”，迅速掀起农业创业。一是以优惠政策扶助发展。注重发挥10个100万财政支农资金积极作用，整合退耕还林、土地整理、水土保持、农业综合开发等项目资金，捆绑使用，重点向蚕桑、茶叶、畜牧产业倾斜，同时采取“两分离三打破”（使用权与经营权分离，打破村界、组界、户界）措施，促进农村土地合法、有序向种养大户和科技能人流转。二是以典型示范引领发展。注重扶助种养大户和示范基地，引导农村基层干部带头创业，掀起全民兴农创业。蚕桑重点培育基地乡镇、基地村、基地组和专业示范户，茶叶、生猪、家禽重点扶持专业户和专业场。三是以市场导向引导发展。引导农民对优势农业产业与传统农业经济进行效益比较，从观念上把农民从自给自足的小农意识引导到市场经济轨道上来，并会同有关部门编订农业产业化生产实用技术操作规程，积极引导农民创办农业合作经济组织。大力扶持农业产业化龙头企业发展壮大，今年力争创省级龙头企业1家、市级龙头企业5家、县级龙头企业10家。利用我县农业特色优势，积极引进茧丝深度加工企业，延长产业链，增加附加值。四是以优质服务促进发展。引导涉农部门、乡（镇）村干部和农业科技人员树立“服务就是创事业”的理念，实施种养大户“一对一”科技帮扶责任工程，全力做好农业产业的“产前、产中、产后”三服务工作，提升服务水平。县委农工部决心在今后的工作中立足新阶段，谋求新发展，切实履行协调、服务、参谋职责，围绕“三农”创事业，为**农业经济和农村社会发展做出应有贡献。

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现代农业的发展是一个动态的过程，随着时代进步和农业生产力的发展，现代农业的评判指标和标准也在不断变化。

参考农业部对我国农业现代化的衡量标准和指标，对照分析昌吉州各单项指标，社会人均国内生产总值、农民人均纯收入、农业综合机械化率等指标单项发展水平较高，均已超过初步发展阶段标准：劳动生产率、农产品加工产值与农业总产值之比、森林覆盖率等指标单项发展水平较低，均未达到初步发展阶段标准。十项指标综合后昌吉州现代农业综合水平超过了起步阶段标准。初步测算：目前昌吉州现代农业综合水平达到起步阶段的143％，达到初步发展阶段的87％，达到基本实现阶段的55％。也就是说当前昌吉州农业总体处于现代农业初步发展阶段。

2　昌吉州农业发展存在的主要问题

2.1　农业基础设施薄弱

目前，昌吉州耕地质量总体不高，耕地盐碱化、沙化逐步加重，水资源矛盾突出。

2.2　推广体系不健全

昌吉州72个乡镇中，农技服务存在盲点。每年重大农业科研项目理论研究的多，科技成果实际推广运用的少。

2.3　农民组织化程度不高

农民专业合作社带动力不强，组织化程度不高。龙头企业带动力不强，农产品加工附加值低，市场竞争力不强。

3　昌吉州现代农业发展思路

以率先实现农业现代化为目标，紧紧围绕农牧民持续大幅增收为核心，以农业结构战略性调整为主线，着力构建现代农业产业体系；以科技进步为动力，着力构建现代农业产业支撑体系；以完善投入机制为基础，着力构建现代农业保障体系；加快转变农业增长方式．加速传统农业向现代农业转型，全面提高可持续发展能力。

4　昌吉州现代农业发展目标

农牧民人均纯收入年均增长11％以上，到2015年达到1.48万元以上。整体实现万元州目标。农牧民合作社入户率达到70％以上。农业机械化、水利化、信息化水平大幅提高；现代农业产业体系、产业支撑体系、保障体系进一步完善，率先在全疆建立现代农业示范区。

5　昌吉州现代农业发展重点工作

5.1　提升三大传统优势产业发展水平

一是加快建设国家级商品粮基地，建成200万(667m2)高产稳产优质小麦基地，总产达到100万吨；二是稳定玉米面积，建成120万(667m2)高产优质玉米基地，总产达到90万吨；三是优化棉花区域布局，抓好优势区域生产，建成120万(667m2)高产稳产优质商品棉基地，总产达到18万吨“十二五”末，昌吉州小麦、玉米、棉花良种覆盖率、高效节水灌溉率、综合机械化率达到100％。

5.2　加快六大新型产业发展

一是加快设施农业发展，建成乌昌地区最大的蔬菜供应基地和反季节蔬菜应急储备中心。“十二五”末昌吉州设施农业发展到22万(667m2)，其中温室12万(667m2)。

二是加快种子产业发展，建成西北地区重要的制种基地、研发基地和集散中心。把两年一届昌吉种交会办成立足西北、面向全国、辐射中亚南亚的国际性种子交易会。“十二五”末昌吉州制种规模发展到65万(667m2)。

三是加快特色农业发展。重点加快以加工番茄、马铃薯、红花等为主的特色产业发展。“十二五”末，昌吉州特色农业种植比例占播种面积的30％以上，产值占种植业总产值的50％以上。

四是加快贮藏保鲜业发展。“十二五”末，昌吉州储藏保鲜能力发展到50万吨以上，初步建成布局合理、设施先进、上下游衔接、功能完善、管理规范、标准健全的农产品冷链物流服务体系。

五是大力推进绿色食品和有机农产品产业化发展。“十二五”末，昌吉州绿色食品、有机农产品生产基地面积达到205万(667m2)以上。占播种面积的30％左右。

六是积极推进创意农业发展。大力发展家庭认养、绿色疗养、休闲观光、特色产品采摘等创意农业。力争到“十二五”末，昌吉州创意农业产值达到25亿元以上，占农业总产值的5％以上。

5.3　加强五大服务体系建设

一是加快农技推广体系改革与建设。完善州、县、乡三级农技推广体系公益性职能，强化队伍管理，放开搞活经营机制，提高服务水平。

二是强农产品检验检测体系建设。进一步建立健全检验检测网络。加强队伍建设，加强基础建设，提高装备水平，强化农产品质量安全监管，保障农产品质量安全。

三是加大农业信息服务体系建设。加强乡镇信息服务平台建设，充实完善农业信息员和农业专家队伍，提高装备水平，提升服务效果。

四是农村沼气物业化管理服务体系。积极探索，逐步建立市场化运作、企业化管理、社会化服务的县、乡、村三级农村沼气服务网络。

五是农业政策性保险服务体系。开拓创新，建立健全农业政策性保险服务体系，不断扩大农业保险覆盖面，提高农业参保率。

6　昌吉州现代农业发展措施

6.1　抓项目促发展

加快制定、完善十二五现代农业发展规划，围绕规划，积极打造、争取一批重大农业项目，通过项目实施，助推昌吉州农业实现跨越式发展。

6.2　转变发展方式

积极推广现代农业经营成功模式，重点推广合作社、龙头企业、大户带动型等现代农业经营模式，扩大合作社统一经营土地规模，提高土地产出率和劳动生产率，转变农业发展方式。

6.3　加快外销平台建设

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2内蒙古现代农业发展水平测算

将现代农业作为一个完整的系统，参考农业部课题组关于中国现代农业多指标综合指数的评价体系及方法，根据农业和农村经济社会的实际情况进行修订，建立一套比较科学合理的综合评价指标体系(如表3)，通过与全国现代农业发展水平的定量比较，分析判断内蒙古现代农业的发展水平(全国与内蒙古现代农业发展水平指标值及其代码如表3)。

2.12003～2008年内蒙古现代农业发展速度与全国平均水平的比较与分析

以2003年内蒙古农业发展水平为参照，2008年内蒙古农业发展水平指数值进行计算的公式和计算结果为:R内蒙古03/08=5.73%Y1，08/Y1，03+6.91%Y2，08/Y2，03+4.69%Y3，08/Y3，03+3.31%Y4，08/Y4，03+3.94%Y5，08/Y5，03+2%Y6，08/Y6，03+1.57%Y7，08/Y7，03+7.88%Y8，08/Y8，03+10.03%Y9，08/Y9，03+9.04%Y10，08/Y10，03+9.57%Y11，08/Y11，03+6%Y12，08/Y12，03+5%Y13，08/Y13，03+6.34%Y14，08/Y14，03+6.23%(1－Y15，08/Y15，03)+4%Y16，08/Y16，03］+［3.2%(1－Y17，08/Y17，03)+3.63%Y18，08/Y18，03+0.93%Y19，08/Y19，03］=1.6034以2003年全国农业发展水平为参照，2008年全国农业发展水平指数值进行计算的公式和计算结果为:R全国03/08=5.73%X1，08/X1，03+6.91%X2，08/X2，03+4.69%X3，08/X3，03+3.31%X4，08/X4，03+3.94%X5，08/X5，03+2%X6，08/X6，03+1.57%X7，08/X7，03+7.88%X8，08/X8，03+10.03%X9，08/X9，03+9.04%X10，08/X10，03+9.57%X11，08/X11，03+6%X12，08/X12，03+5%X13，08/X13，03+［6.34%X14，08/X14，03+6.23%(1－X15，08/X15，03)+4%X16，08/X16，03］+［3.2%(1－X17，08/X17，03)+3.63%X18，08/X18，03+0.93%X19，08/X19，03］=1.49882003～2008年全国农业综合发展速度计算公式和计算结果为:(1﹢a全国，03－08)5=R全国03/08=1.4988，a全国，03－08=8.43%2003～2008年内蒙古农业综合发展速度计算公式和计算结果为:(1﹢a内蒙古，03－08)5=R内蒙古03/08=1.6034，a内蒙古，03－08=9.9%2003～2008年内蒙古农业综合发展速度与全国农业综合发展速度之差:a内蒙古，03－08－a全国，03－08=9.9%－8.43%=1.47%即2003～2008年内蒙古现代农业综合发展速度比全国平均速度快1.47个百分点。

2003年内蒙古农业发展开始进入现代农业加快建设期。自治区党委、政府出台《关于加快农村牧区经济发展千方百计增加农牧民收入的意见》(内党发［2003］23号)，指出解决好“三农三牧”问题，最根本的是统筹城乡经济社会发展，核心是大幅度增加农牧民收入。近年来，在认真贯彻落实党的一系列支农惠农政策的同时，自治区创造性地出台了一系列惠农惠牧政策，对“三农三牧”的支持由应急扶持、框架构建转向稳定支持、完善体系，逐步加大以工促农、以城带乡力度。农业发展以提高质量和效益、提高农民收入和改善民生为目标，注重传统要素和资本、技术等现代要素相结合，由传统农业的粗放增长方式向现代农业的集约发展方式转变。从2004年粮食产量实现恢复性增长以来，至2008年连续5年丰收，粮食产量增幅大多年份高于国家平均增幅(见表4);牲畜总头数从2005年开始至2008年连续4年稳定在1亿头只以上。主要农产品生产已逐步由频繁周期性波动转向较长时期基本稳定，农业生产能力已提高到了一个新的历史水平。农民纯收入从2003年实现恢复性增长后，至2008年以每年实际增长10%左右的速度已连续5年实现增长，每年净增收超过300元，是历史上增速最快的时期，在全国各省市区农牧民收入的排序由2002年的第22位上升至第14位(见表5)。

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    在对休闲农业发展过程涉及诸多方面的相互关系作出准确判断的基础上,是指标体系既要科学地反应其发展内涵和发展目标,还要能够预测其发展趋势,并对休闲农业发展实践具有指导意义。系统性原则。从系统论的角度来看,休闲农业发展可以视为一个由若干子系统构成的整体,子系统又可以细分为若干评价要素,评价要素则有各评价因子构成。同时,评价指标体系还应根据研究需要和指标功能划分出不同的层次,层次之间表现为隶属关系,层次内部各分量之间则是并列关系。可行性原则。构建的休闲农业发展综合评价指标因子概念清晰,内容简单明了,数据易于获取,计算结果便于分析和对比,且具有一定的可信度。另外可行性原则还有要求定性指标可以间接赋值量化,定量指标直接量化,以尽量减少主观色彩。代表性原则。休闲农业发展评价指标体系要有足够的覆盖面,既要全面反映休闲农业发展的结构组成和本质特点,而且要清晰地表达各个主题,既要选取具有代表性的指标,又要避免相近的评价指标重复出现。评价指标体系的建立依据上述原则,并在借鉴前人研究成果的基础上,确定了由游客接待量等27个评价因子组成的休闲农业发展综合评价体系。该指标体系包括4个层次,其中制约层由经济发展、资源环境和社会文化3个子系统构成,要素层由产业规模、产业基础、资源基础、生态环境、旅游社区和传统文化6个方面组成,评价指标权重确定本研究采用两两比较法确定评价指标权重。该方法是对同一层次内所有被评价指标两两比较,构造出两两比较判断表,然后根据某一评价标准对每2个配对指标进行重要性的权衡[25]。两两比较法多用来选择最优方案,所以一般采用0~1分打分法即可。但是本研究利用两两比较法是用来确定各指标间的权重。而很多指标间的权重大小差异比较小,所以必须采用更加多层次的打分方式。有2种常用的更多层次打分方式,分别是0分~4分打分法和多比例打分法。多比例打分法计算更加复杂,但是为保证权重确定的科学性,本文将采用多比例打分法。多比例打分法要求两两比较中两项的得分之和为1即可。具体示例如下:当2个指标i与j同等重要时,则令(式略)为了使评价因子权重结果更加客观、科学,邀请了地理、资源、生态、旅游和农业方面的10名专家进行打分,并对结果进行统计,加权平均,最后进行归一化化处理,最终得出评价指标的权重。数据来源和处理在各项评价因子中,定量指标D1至D22均来自《奉化市统计年鉴》、《奉化市国民经济和社会发展统计公报》、《奉化发展和改革局经济分析》、《宁波市统计年鉴》、《宁波市国民经济和社会发展统计公报》、《宁波市环境状况公报》及其他相关权威部门的统计报告和资料等。而后,对其进行无量纲化处理,其公式为aj=a/A,其中,aj为标准化后的结果,a为原始值,A为标准值。指标赋分标准在评价休闲农业发展状态时,对休闲农业发展的影响因子进行分析,评分采用10分制对评价因子层各指标进行评分,以确定各项因子得分。定性指标数据的获取是通过向有关专家和旅游、农业部门工作人员征询的方式进行。评价指标的综合评价某一地域休闲农业的发展时,该研究地域的各指标评分值综合起来反映了休闲农业发展状态,假设用向量δ表示这个状态,那么δ的每一个分量从不同侧面反映该系统在特定阶段的发展状态,因此向量(式略)而后根据事物的持续发展论和发展阶段论,将休闲农业发展划分为5个阶段

    评价结果与分析

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从日本有机农业的发展阶段来看，大体可分为20世纪70～80年代中期的“萌芽阶段”、1986—1995年的“迅速发展阶段”、1996—2000年的“无序徘徊阶段”和2000年以后的“再发展阶段”［9－10］。“再发展阶段”中生产者、消费者、加工和物流企业存在的问题具体如下。

（一）农业劳动力老龄化

2010年，日本农林水产省对有机农户进行问卷调查，收集有效样本573份［11］。受访者的户主年龄基本上呈正态分布，最小值26，最大值89，平均值59。有机农户户主平均年龄远远超过国际劳工组织对于老年劳动力人口的界定：45岁。大部分研究认为，老龄劳动力生理机能下降，体力差会导致有效农业劳动投入不足。尤其强调老龄劳动力学习能力差、受教育程度低、思想僵化，不利于农业生产新技术、新作业方式的应用，从而对农业产出产生负作用［12－14］。2000年以后才从事有机农业的受访者占整体的41％，且基本上为60～65岁的高龄农户。这是由于有机农业作为一种新型农业，高龄农业生产者从认知到采纳的过程相对缓慢。

（二）单位产量大幅下降和成本增加

与传统农业相比，在任何阶段，都存在有机农产品主要种类单产大幅下降和成本增加的问题。以2010年为例（表1），除了大豆以外，其他几种农产品的产量减少率都集中在24％～30％。产量减少率最高的是水果，高达30％，但其销售价格增加率却最低，只有16％。另外，米的销售价格增加率高达99％，其他种类的销售价格增加率都集中在30％～40％。同样，张文胜以水稻为例，对日本农户有机生产与传统生产的经营收支情况进行对比发现，有机经营费是传统的1．3倍，产量却仅是传统的0．8倍；收入虽然是传统的1．9倍，但劳动时间却是传统的1．6倍［10］。因此，有机生产在销售价格方面比传统生产具有一定的优势，但单位面积所需劳动时间却大大增加，单产也有大幅的下降，采纳有机农业还是具有一定的风险性。

（三）消费者认知水平有待提升

2011年，日本有机农业研究会对2000名消费者进行了网络问卷调查。其结果表明，虽然“听说过有机农业”的受访者高达93．5％，但“关心有机食品”的受访者却只有56．0％，且“从未买过或吃过有机食品”的受访者为52．7％；对于“有机农业原则上不使用农药和化学肥料”这一基本常识，只有40．6％的受访者“知道”；有55．1％的受访者“不知道”日本有机农业标准认证（JAS）标识，有40．7％的受访者“知道但不了解其内涵”，只有4．3％的受访者“知道且了解其内涵”［15］。

（四）营销缺乏效率

经常购买有机农产品的消费者主要通过“产消协作”和超市购买［16］。“产消协作”是日本有机农产品流通和销售的特征之一，大部分是地理位置相近的农户团体与消费者团体“协作”，消费者和农户协商销售价格，1～2周给消费者送货一次。加入“产消协作”的农户平均经营面积为0．2hm2，以家族经营为主，实施多种类生产和多种流通渠道销售。“协作”消费者团体基本都在500人以下，且60岁以上的会员最多，高龄化现象突出，可以预测未来消费者团体的会员会自然减少。目前，“协作”消费者团体通过“环境问题”、“有机农业”和“厨艺”等学习会，积极吸纳新会员，但效果不是特别显著［17］。2009年，销售有机农产品的超市比2005年增长58．2％，这表明有机食品市场在逐步扩大。但有一半以上的超市，有机农产品销售额还占不到其整体的1％，在整体经营战略中的位置极其低下。主要面临与传统食品相比“进货价格高”、“销售剩余多”、“种类不齐全”3大问题。超市经营者期望能够建立安全便捷的供货体系，以解决种类不齐全和进货价格高的问题。除此之外，还期望政府加大宣传力度，进一步让消费者理解和关心有机农业，扩大有机食品市场［16］。

（五）政府支持体系需进一步完善

2011年，虽然有45个县颁布具有各地特色的“有机农业发展计划”，但84．0％的村庄和街道还未推出“有机农业发展计划”。同样，2007年日本农林水产省“以有机农业为代表的环境保全型农业的意识与意向调查结果”表明，有49．4％的农户表示，在政府支持体系完善的情况下，会从事有机农业；64．0％的消费者认为，具备一定条件时，会购买有机食品；64．0％的加工和销售企业表示，在政府支持体系完善的情况下，会从事加工和销售有机食品［18］。可见，无论生产者、消费者、加工和销售企业都期望政府支持体系能进一步完善。

二、日本政府有机农业的支持政策与效果分析

（一）日本政府的支持政策

对于上述有机农业“再发展阶段”存在的问题，日本政府从5个方面推出具体的支持政策和措施［19］。具体如下：1．促进年轻人从事有机农业为促进年轻人从事有机农业，实施每年增加2万青年农户政策。为了确保青年农户收入，增强其对农业生产的兴趣，开始从事农业生产的5年内，给予每人每年150万日元（100日元约合5．85元人民币，2014）补助。对于雇佣青年的农业公司，给予每年最高120万日元补助。此外，日本各都道府县的农业培训学校每年总计招收4800人，学生未满45岁者，培训期间可获得每年150万日元补助。2．提高有机农户生产积极性日本在2007—2011年，实施了土地、水、环境保全向上政策。2011年起，又实施环境保全型农业直接支援政策，除了按照400日元／公亩（日本1公亩等于中国的0．15亩）的国家标准补偿外，还有地方实施的“特殊认定”补偿；增加设施购买资金、从事农业准备资金和农业培训基金的额度，加大资金支持力度。基于各地的“有机农业推进计划”，日本各级政府机构通过实地调查、意见交流会和讲座等多种形式，对有机农户进行指导和建议，并逐步提高每年实施次数；向有机农户及时传递消费者需求、协助其获得JAS认证、加强与消费者团体的交流；在各地建立有机农业培训基地和商谈窗口。3．加大技术开发和普及力度在有机农业技术普及方面，2010年共有22个县配备有机农业技术普及员，并定期对农业技术普及员进行培训；编写实用的水稻、大豆、水果和蔬菜等主要种类的“标准栽培指导书”，并上传到日本农林水产省官方网站及其他民间团体网站。技术开发主要分为先进事例解析和与地域特性相吻合的生产技术开发。①先进事例解析是为了探明有机农业的科学依据和成立条件，具体包括水稻的有机栽培技术（杂草和病虫害抑制、养分供给、栽培管理）、蔬菜和水果的病虫害抑制、有机农作物代谢成分解析。②与地域特性相吻合的生产技术开发是为了开发能够对应不同地域条件的杂草和病虫害防除技术，具体包括东北地区等寒冷水田技术、关东地区的马铃薯栽培、关西地区的蔬菜和水果栽培、关西和四国地区的露地蔬菜栽培和九州地区的水田栽培。另外，日本政府对各地农户具体特例进行调查，开发能够对应栽培年限的病虫害防除技术，探明导致单产低的杂草防除技术缺陷，推广单产高的土壤养分供给技术。4．提升消费者认知水平为了让消费者更多的了解和正确的认识有机农业、JAS标识，增强消费者的理解和关心，日本中央政府在各地举办有机农业学习会，并利用电视、网络等多种渠道，全面进行广告宣传；各级地方政府和各地农村则举办了厨艺培训、地产地消、农业体验学习等多种体验活动；通过对消费者的问卷调查、有效利用网络宣传、论坛、广告、杂志、超市的促销广告等，加大对有机农产品知识的普及力度。5．进一步完善政府支持体系为进一步完善政府有机农业支持体系，以农林水产省的生产局为中心，密切联系消费安全局、经营局、技术会议室和统计部等。其中，生产局负责有机农业的推广和普及，消费安全局负责推广有机农产品标识，经营局负责培养有机农业人才，技术会议室负责技术开发，统计部负责把握有机农产品的市场销售价格。政府支持体系的完善目标还包括：日本48个都道府县，都要制订具有各地发展特色的“有机农业发展计划”，50％的农村也要制订“有机农业发展计划”；有机农业全国大会每年召开一次，地方会议不定期举行；与民间团体进行意见交流，并举办各种研究成果探讨会；举办面向各地方员工的有机农业知识讲座。

（二）日本有机农业支持政策效果

由表2可知，日本农产品国内生产总量一直停滞不前，特别是从2007年开始逐年减少，2010年比2009年减少16．2％。与此相反，有机农产品生产总量稳步逐年增加，从2005年的48172t增加到2010年的56415t，占国内农产品生产总量的0．2％。2010年，日本有机农田面积为16417hm2，占总耕地面积的0．4％，与2005年的0．2％相比，逐年稳步递增①。日本有机农产品的种类主要有蔬菜、水果、米、麦、大豆和绿茶等。2010年，产量位居前3位的是绿茶、大豆和蔬菜，分别占国内生产总量的2．4％、0．5％和0．4％。与2005年相比，前3位的有机农产品种类没变，但所占比例有了较大的提高（2005年分别为1．6％、0．4％和0．2％）。消费者最经常购买的是蔬菜、米、水果和以大豆为原料的加工品，这反映了日本有机农产品的市场需求与供给基本达到了种类吻合。有机农户数也逐年增加，从2005年的5104户增加到2010年的11859户，占全国农户总数的0．6％。有机农产品生产总量和有机农户数逐年增加的同时，平均每户生产量也逐年提高，从2005年的0．1t攀升到2010年的0．2t。这意味着每户生产规模的扩大或生产效率的提高。

三、基于日本经验的中国有机农业发展瓶颈与相应政策启示

（一）中国有机农业发展的主要问题

与日本相比，中国有机农业的发展过程中既存在共性问题，又有中国特有的问题。具体表现为：

1．共性问题（1）单产降低和成本增加。成本收益比较是生产者决策的重要依据。笔者在山东省青岛和寿光市对有机菜农的实地调研结果表明，50．3％的受访者认为投入在蔬菜大棚和灌溉水井维护的成本增加，84．6％和88．7％的受访者分别不满意现有的有机肥料价格和生物农药价格，76．8％的受访者认为投入劳动成本增加，89．6％的受访者认为单产降低。（2）消费者有机食品认知程度低。笔者在城市展开实地调研，选取5个有机标识让受访者选择。结果表明，所有受访者皆没有全部“见过”和“识别”给出的有机认证标识，超过80％的受访者“见过”和“识别”的有机标识均在4个以下，只有极少数受访者“见过”和“识别”的有机标识数量是4。由此可知，受访者对有机食品认知程度低。（3）营销缺乏效率。小规模农户处于市场的不利地位，不能直接进入市场当中，难以形成有效的市场宣传和建立良好的品牌知名度，使得目前的有机产品市场存在鱼目混珠管理混乱和价格昂贵等诸多问题，严重影响了消费者对有机产品的信任和消费［20］。（4）政府支持体系不完善。具体表现为政府支持力度小，财政投入不足。相对来说，中国政府对于有机农业的发展虽然持有积极的态度，但是到目前为止，还没有实质性的资源投入。中国多数有机农业研究项目是受到来自于国际农业开发基金会、亚洲开发银行研究所、亚太经济合作组织等国际机构的资助和支持［21］。

2．特有问题（1）有机认证公信度有待提高。中国正逐步建立起“以中国有机认证体系为主体、适当引入国外认证”的多元化有机认证政策。国内已有可从事有机产品认证的各类机构20多家，认证机构间的恶性竞争与投机行为，导致有机认证缺乏公信度。笔者的实地调研数据反映了这一基本现实，消费者对有机认证食品信任的比例，远低于不信任的比例，这也与尹世久研究中国消费者对有机食品信任状况的结论基本一致［22］。（2）生产技术相对落后，推广服务体系薄弱。中国在农业生产技术方面，缺乏关于病虫害防治、土壤肥力保持等方面的研究和应用；在国家政策方面，中国到现在为止没有一个国家层次上的有机农业研究平台；在地方农业技术推广服务体系方面，缺乏相应的技术和人员来开展有机农业的服务工作，尚未有效发挥对于有机农业的推广作用［23］。