工程建设的各个阶段模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程建设的各个阶段，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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1项目建设各阶段存在的问题

1.1投资决策阶段

投资决策时，由于投资经验的不足和对前期的调研投入的人力、财力的严重缺乏，所编制的可行性研究报告成果形同套路，不深入、不结合具体投资项目的和建设地点的实际情况，造成前期调研深度不够，做出的决策不太科学合理会对后期的其它阶段影响严重。

只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，造成 “三超”现象相当普遍，特别是一些大型和具有重要影响的工程项目。

1.2 设计阶段

设计阶段是实施阶段的首要步骤，所以此阶段决定着后续工程成本的控制。它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。

1.3 施工阶段

监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距，我国的监理工程师通常比较注重工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等，却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注，特别是进行项目变更以及现场签证等方面的管理时，总是不能够将工程质量、施工进度以及成本控制这三个环节有机地结合在一起进行统筹设计。虽然业主也委派工程管理人员对现场进行工程管理，但是业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的，而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主。倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低，职业道德素质不高，这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象。这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度，从而导致工程结算额超出预期额度。

1.4工程竣工决算阶段

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实的反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须在甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程项目建设的使用和建筑工程造价的确认。

2控制工程造价的措施

2.1投资决策阶段

（一）认真做好市场调查研究工作

应调查国内外市场近期需求状况，对未来市场趋势进行预测，对国内同类型项目生产能力进行调查估计；对产品销售进行预测、价格分析，判断产品的市场竞争能力及进入国际市场的前景；对产品的方案和发展的方向进行技术经济论证比较，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模。

（二）认真编制和审查项目建议书、可行性研究报告

建设单位要通过对拟建项目产品的市场调查和预测研究后，在对产品技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。

（三）认真编制和审查工程建设投资估算

准确的工程建设投资估算可为项目投资资金筹措、工程设计招标、工程限额设计提供可靠的依据。编制时，应认真负责、实事求是，既不可有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不应故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。应注意不同地区、不同时间差价的调整，注意项目投资总额的综合平衡。

2.2 设计阶段

设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建筑安装工程费的1.7%一5%（水利水电工程），但对工程造价的影响可达75%以上（根据实际测算），因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。

（1）积极推行设计招标，采用多家竞投，择优选择设计单位，促进设计方在项目整体布局、使用功能上开拓创新。

（2）积极推行限额设计，健全设计经济责任制。严格控制设计变更，有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等）。并建立奖惩考核激励机制，分析对哪个专业或哪一段突破造价指标原因，并用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。

2.3施工阶段

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5 %～10 % ，节约投资的范围不大， 但是工程的投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性很大， 因此， 建设施工阶段对工程造价的管理重点是合同管理， 可以采取的措施主要有：

（ 1） 加强工程变更的控制与管理， 在工程项目实施过程中，一方面是设计变更， 多数是由于勘察设计工作不细， 以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量， 因而不得不改变施工项目或增减工程量； 另一方面是由于发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等，工程变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须严格予以控制。

（ 2） 加强工程结算的控制与管理，对工程结算的管理， 首先， 应核对工程内容是否符合合同条款要求， 只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次， 应按合同规定的结算方法，对工程价款进行审核。

2.4 竣工决算阶段

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一、 可行性研究立项阶段的工程造价控制

所谓可行性研究，即一个项目在建设前，必须做大量的前期工作，对所建项目在国内外市场前景，技术先进水平，原材料途径，经济效益等，必须做全面的技术经济比较，在编制可行性研究技术文件的基础上，由工程造价师负责编制投资估算报告（即设计概算）。

概算编制阶段是造价管理的开始，应根据市场需求和发展前景，及项目在技术上是否有持续发展的可能；经济上是否有利回报率是否合理及社会经济效益等综合因素；资金来源是否落实等。在充分调查研究的情况下为可行性研究的概算编制提供可靠的数据。

在编制概算过程中应同时考虑的不可预见因素：如利率调整，原材料价格上涨等因素合理的概算造价是评估建设项目，开展后续工作的关键。

二、 设计阶段的造价控制

在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%―95%，在

施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为25%―35%，而到了工程实施阶段，影响工程造价的可能性5%―25%。工程设计是工程建设的核心，是处理技术与经济的关键环节。因此设计阶段就必将是控制工程造价的重点。

1. 积极推行设计招标制度，在设计阶段实行招标制度，能增强设计单位的危机意识和竞争意识，激发设计人员的创新意思，使其设计出更适用、更美观、更经济的建筑方案。工程设计招投标是通过对设计方案的优选，起到鼓励设计市场竞争、降低工程造价、提高投资效益的目的。业主依法对勘测设计进行招标，通过竞争择选项目的主体设计单位和配套工程的设计单位，是合理控制工程的有效途径。

2. 采取合同约束办法，业主与设计单位签订了严格的设计合同，并签订施工图供图协议，对设计院的设计质量和供图进度实行奖罚考核办法。

3. 将监理工作引入到设计阶段，通过设计监理进行设计过程跟踪，在保障工程总体质量上至少有三方面的好处：一是设计阶段监理能够提高解决图纸中存在的问题，并及时与设计单位协商解决，大大减少施工过程中变更费用的发生，起到有效控制投资的作用；二是审查阶段性设计成果，并根据需求提出修改意见；三是对设计提出的主要材料和设备进行比较，在价格合理的基础上确认其质量是否符合要求。实行设计阶段监理，能够协助业主制定建设工程投资目标规划，协调配合设计单位使设计投资合理化，在保障建设工程具有安全可靠性、适用性的基础上，进行设计挖潜，节约投资；对设计进行技术经济分析、比较、论证，寻求一次投资少而经济效益好的设计方案。

4. 对优化设计人员实行奖励机制，对于在优化设计中有优化设计突出贡献的设计人员给与物质和精神方面的奖励。奖励首先是对设计人员的优化成果的肯定，也是对未来工作的鼓励。同时是对其他设计人员的一种激励，从而使得优化设计成为设计行业的一种社会规范。

5. 提高设计人员的素质，严格执行设计单位资格准入和各专业人员的资格准入，应提高人员素质入手加强设计质量管理。总之，在设计阶段采取严格规范的管理，对整个工程造价控制将起到关键作用。

三、 招标投标阶段的造价控制

项目投标阶段也是造价管理的重要组成部分，也属于事前控制，其主要是通过加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。要坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；还要工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；再要是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况。

四、 施工阶段的造价控制

在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同，在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理处、重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。

签证控制。施工阶段造价控制是持续时间最长，一般较为复杂多变，这就要求造价控制人员要经常到现场，了解和察看工程实施情况，严格核实，规范签证。签证必须达到量化要求，工程签证单上的每个字、每个字母都必须清晰，签证内容必须与实际相符，签证的内容不能超过应签证的范围。

材料费控制。建筑工程的材料费一般占整个建安费的60%以上，而且材料在一定时期内会发生波动，尤其是部分新型材料失真，导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异，特别是装饰材料，由于信息不畅其价格异地差别极大，导致造价失控。所以控制材料费是施工阶段造价控制的一个关键环节。首先在采购过程中，要充分利用信息时代优势，及时掌握行业信息，熟知常用材料的价格。其次是在实际施工过程中，要以耗材定额为依据，制定材料消耗指标，以便及时、准确地进行材料成本的核算，杜绝浪费，降低造价。

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作为建设工程产品的工程项目，投资和消耗的人工、材料、能源都相当大，投资者付出巨大的投资，要求获得理想的、满足适用要求的工程产品，以期在预定时间内能发挥作用，为社会经济建设和物质文化生活需要做出贡献。如果工程质量差，不但不能发挥应有的效应，而且还会因质量、安全等问题影响国计民生和社会环境的安全。

建筑施工项目质量的优劣，不但关系到工程的适应性，而且还关系到人民生命财产的安全和社会安定。因为工程质量低劣，造成工程质量事故或潜伏隐患，其后果是不堪设想的。所以，在工程建设过程中，加强质量管理，确保国家和人民生命财产安全是施工项目管理的头等大事。加强工程质量管理是市场竞争的需要，是加强社会主义建设的需要，是实现现代化生产的需要，是提高施工企业综合素质和经济效益的有益途径，是实现科学管理、文明施工的有力保证。

工程质量的优劣，直接影响国家经济建设的速度。工程质量差本身就是最大的浪费，低劣的质量一方面需要大幅的增加返修、加固、补强等人工、器材、能源的消耗，另一方面还将给用户增加使用过程中的维修、改造费用。同时，低劣的质量必将缩短工程的使用寿命，使用户遭受经济损失。此外，质量低劣还会带来其他的间接损失（如停工、降低使用功能、减产等），给国家和使用者造成的浪费、损失会更大。因此，质量问题直接影响国家经济建设的速度。

为了搞好质量管理工作，我国历年来由国务院、国家建委、国家计委、建设部及地方建设行政主管部门制定了一系列有关工程质量管理的法规。这一系列法规的颁布、实施，进一步强化了工程施工质量管理，保证了国家工程建设的顺利进行。工程质量法规是国家对施工质量管理工作进行宏观调控的基本环节，是促进建筑施工管理体制改革顺利进行的有力保证，是实施项目科学管理、维护建筑市场正常健康运行的有力工具。

工程项目质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等单位各方面、各环节工作质量的综合反映，而不是单纯质量检验检查出来的，要保证工程项目的质量，就要求有关部门和人员精心工作，对决定和影响工程质量的所有因素严格控制，即通过提高工作质量来保证和提高工程项目的质量。要实现对工程质量的控制，就必须严格执行工程建设程序，对工程建设过程中各个阶段的质量严格控制。工程建设的不同阶段，对工程项目质量的形成起着不同的作用和影响。具体表现在以下几方面。

1、项目可行性研究对工程项目质量的影响

项目可行性研究是运用技术经济学原理，在对于投资建议有关的技术、经济、社会、环境等所有方面进行调查研究的基础上，对各种可能的拟建方案和建成投产后的经济效益、社会效益和环境效益等进行技术经济分析、预测和论证，确定项目建设的可行性，并在可行的情况下提出最佳建设方案作为决策、设计的依据。在进行可性研究时，需要确定工程项目的质量要求，并与投资目标协调。因此，项目的可行性研究直接影响项目的决策质量和设计质量。这要求项目可行性研究对以下内容进行分析论证：

（1）建设项目的生产能力、产品类型适合和满足市场需求的程度；

（2）建设地点（或厂址）的选择是否符合城市、地区总体规划要求；

（3）资源、能源、原料供应的可靠性；（）

（4）工程地质、水文地质、气象等自然条件的良好性；

（5）交通运输条件是否有利生产、方便生活；

（6）治理“三废”、文物保护、环境保护等相应的措施；

（7）生产工艺、技术是否先进、成熟，设备是否配套；

（8）确定的工程实施方案和进度是否最合理；

（9）投资估算和资金筹措是否符合实际.

2、工程项目决策阶段对工程项目质量的影响

工程项目决策阶段主要是确定工程项目应达到的质量目标及水平。对于工程项目建设，需要控制的总体目标是投资、质量和进度，它们三者之间是相互制约的。要做到投资、质量和进度三者协调统一，达到业主最为满意的质量水平，应通过可行性研究和多方案论证来确定。因此，工程项目决策阶段是影响工程项目质量的关键阶段，要能充分反映业主对质量的要求和意愿。在进行决策时，应从整个国民经济角度出发，根据国民经济发展的长期计划和资源要条件，有效地控制投资规模，已确定工程项目最佳的投资方案、质量目标和建设周期，使工程项目的预定质量标准在投资、进度目标下能顺利实现。

3、工程项目设计阶段对工程项目质量的影响

工程项目设计阶段是根据工程项目决策阶段已确定的质量目标和水平，通过工程设计使其具体化。设计在技术上是否可行、工艺是否先进、经济是否合理、设备是否配套、结构是否安全可靠等，都将决定着工程项目建成后的使用价值和功能。因此，设计阶段是影响工程项目质量的决定环节。

4、工程项目施工阶段对工程项目质量的影响

工程项目施工阶段是根据设计文件和图纸的要求，通过施工形成工程实体。这一阶段直接影响工程的最终质量。因此，施工阶段是质量控制的关键环节。

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关键词：造价管理投资效益

众所周知，投资是以经济效益为最终目标；要有效的控制工程造价，减少建设资金的浪费就要对工程建设的各个阶段进行全面的造价管理，怎样加强工程造价管理，提高项目投资效益。笔者拟结合近几年来的工作经验，对工程建设过程中的几个阶段谈谈自己的看法。

一、 项目前期阶段

投资者对工程造价的管理应该从这一阶段开始，明确安排投资，合理确定投资规模，结合投资目的，采用科学方法，确定各种可行性方案，经过技术及经济性分析，最终选择在技术上可行，经济上合理的投资方案。而要做好这方面的工作，必须投入一定的人力、财力、物力和时间，从建设产品的技术来源，市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面做出深入的调研和正确的评价，并且编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。估算过高，会造成巨大的资金浪费和经济损失；估算过低，也容易导致投资膨胀。投资膨胀直接影响到投资者的收益问题。投资决策阶段的费用约占总投资额的0.5%-3%，但正是这所占份额很小的这部分直接影响着项目的投资效益。

二、 设计阶段

长期以来由于体制和传统习惯的原因，我国的工程设计工作往往是由专业的设计人员来完成的，他们在设计过程中更关注工程的使用功能，而对经济因素考虑较少缺乏经济观念，造成我国工程建设领域中的技术与经济相分离的。在初步设计阶段，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计，设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。例如结合投资实际情况，通过设计方案的经济指标比较，运用价值工程方法，选择造价合理的设计方案；同时积极与设计部门配合做好施工图设计阶段的施工图限额设计工作，认真做好施工图的预算，不留缺口，确定好整个项目的投资数额。

三、 招投标阶段

采取建设工程招投标办法，在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。在招标过程中建设单位要加强对招标文件的编制管理，有专职造价工程师参与审定其中的造价条款；通过细化委托编标合同内容，来进一步明确社会中介机构的编标责任和义务，促使其规范谨慎执业。

随着社会主义市场经济的不断发展，原来招投标阶段实行的预算定额计价模式已不适用，而是采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标。根据建设部颁布的工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计价模式。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为控制工程造价的有效措施。使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动，简化招投标报价工作；减少工程结算中争议与纠纷，有效的控制工程造价，同时也为我国承包商走向国际市场创造条件。

四、 施工阶段

建设项目实施阶段，即通常讲的施工阶段，也是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。施工阶段的工程造价控制，是实施建设工程全过程造价管理的重要组成部分。

首先，选用经济合理的施工方案，其中施工组织设计应含有体现降低工程成本的措施。其次，健全工程质量保证体系，严格按照施工工艺施工，防止因返工造成的浪费和损失。再次，材料费用占工程总造价的60%-70%，是工程项目成本控制的关键内容，必须加强材料在预算、计划、采购、签收、领用、使用、监督、回收等各个环节的管理，落实到人。做到采购前应掌握材料，设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势；使用过程中要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额使用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。最后是选用合格施工人员。由于目前建筑市场劳动力来源不同、层次不同，技术水平也存在较大差异，所以必须对各专业技术人员进行筛选，选用技术熟练的人员从事施工作业，进而达到有效控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价的目的。施工阶段的造价控制与工程质量、进度、材料、和人力的合理利用密切相关，需要各专业各工种密切配合，才能实现工程项目施工的进展，实现既定的各项目标。

五、 竣工决算阶段

竣工后的审查工作包括：工程量的确定，材料价差合理性的确定，隐蔽验收记录，‘设计变更签证’，工程定额的套用及各项费用的计取。

工程竣工结算是一项非常细致的工作，由于结算的子目多，工作量大，内容繁杂，不可避免地存在着这样或那样的计算误差，但很多误差都是重复计算。因此，必须对结算中的每一项进行认真核算，做到计算准确。防止因计算误差导致工程价款多计或少计。

搞好竣工结算审查工作，控制工程造价，这就需要审计人员具有较高的业务素质和丰富的审计经验，还需要具有良好的职业道德和较高的思想觉悟，同时也需要建设单位、监理单位及施工单位等三方面人员的积极配合，提供真实可靠的相关资料。只有这样，才能使工程竣工结算工作得以顺利进行，减少双方纠纷，才能全面真实地反映建设项目合理的工程造价，维护建设单位和施工单位双方的经济利益。

综上所述工程造价的管理覆盖了建设工程前期决策、设计、招投标、施工、竣工验收的全过程，而全面造价管理原则和实践所体现的效益也正是投资者关心和需要的，同时建筑业要与国际接轨，实现全面产业化，实现良性循环和持续健康的发展，就必须把控制造价的理念以经济效益的形式，贯穿于基本建设的全过程，力求实现效益与质量、环境与效益的全面提高。

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Abstract: in all phases of the project implementation, always want to have control the cost of the economic mind, play the construction unit first-hand information advantage, careful analysis and make full use of the important information construction period, grasp the pulse of the market economy, avoid or reduce the loss of the construction funds, maximize construction funds for the benefit of investment. This paper discusses the construction project every stage of the project cost management methods.

Keywords: engineering construction; Each stage; Project cost; Management method

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

工程建设的整个过程的造价的控制是建设工程的造价管理的最核心的内容，工程造价管理贯穿了项目建设的整个过程，其中包括了决策阶段，设计阶段，招标阶段，工程的实施阶段，完工验收阶段。所以要想提高项目的投资效益，在预先定好的投资限额里控制好项目的造价是其关键所在。

一、工程建设项目投资决策阶段的工程造价管理

工程建设项目的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%- 80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理。建设单位作为投资的主体应积极做好工程造价的控制与管理工作，充分发挥自身主体优势的作用。工程建设项目投资决策阶段工程造价控制与管理的重点是：

1、积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如设备运行情况、设备技术参数、需要解决的问题等。

2、切实做好项目可行性研究报告，并根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准。编写具有较强的说服性和可行性的立项申请，争取项目早日立项。

3、科学进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。投资估算编制要有依据，要尽量细致，尽可能全面。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

二、工程建设项目设计阶段的工程造价管理

设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大, 一般只占建安成本的1. 5%-2%,但对工程造价的影响可达75%以上, 由此可见,设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短,也直接决定人力、物力和财力投入的多少。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济,任意提高安全系数或设计标准,而对经济上的合理性考虑得较少,从根本上影响了项目成本的有效控制。例如: 某高层住宅每层电梯厅走廊仅十多米长, 其间又无防火分区, 就设了三只消防箱, 而按消防规范要求,只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理,造成了一定浪费, 显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此, 设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是初步设计阶段对项目经济的影响达70%-95%, 实际上,当初步设计批复之后, 存在的技术问题、费用问题都很难解决,因此必须重视初步设计, 以避免“先天不足”。

1、推行设计招标,择优选择设计单位

积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法,尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标, 采用多家竞投, 组织有关专家综合评比,这样既可优选出好的设计单位, 又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新, 在降低工程造价上下功夫。

2、开展限额设计,有效控制造价

积极推行限额设计,健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额, 熟悉建筑材料预算价格, 然后按项目投资估算控制初步设计及概算, 再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此,各专业在保证功能及技术指标的前提下, 必须制定双赢策略, 合理分解和使用投资限额,融施工图设计和施工图预算为一体,把技术和经济有机结合起来。严格控制设计的全面性、精确性和各级设计审核制, 避免形成施工中的设计变更和投资限额突破。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素,由于设计频繁变更,给工程造价控制带来一定的难度。依据项目的建设标准和投资估算的要求, 确定各专业设计限额, 建立奖惩激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标,必须分析原因, 用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向, 变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较, 优化设计,降低工程造价。

3、采用合同措施,有效控制造价

针对目前设计人员经济观念淡薄,设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上,增加设计变更及修改的费用额度限制条款, 如设计变更费超出施工合同价的某一比例(如5%)时, 则扣罚一定比例的设计费(设计质保金)。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。

三、工程建设项目招标阶段的工程造价管理

1、严格审查施工单位资质

必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列, 主动邀请重合同、守信誉、业绩良好的潜在投标人参与投标。

2、合理低价中标

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中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

我们都知道，工程项目的实施是一个过程，基于这一点而形成的工程造价全过程管理理论是目前比较成熟的一项基本理论，该理论要求我们在建筑项目实施的各个环节中都要做好工程造价的控制和管理，下面我就根据个人经验主要从建设项目的五个环节探讨下如何进行工程造价的控制。

1投资决策阶段的工程造价控制的有效措施

项目建设过程中，决策内容是工程造价的源头，有资料显示:项目投资决策阶段耗资约占总投资额的0．3%～3%，但影响建设工程造价的程度达到80%～90%，故此阶段对项目的造价和投资效益有决定性作用，我认为能采取的措施有:

(1)做出正确的投资决策和技术经济决策．对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接，最重要的手段，即正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策，应当加强在投资决策阶段出具准确的工程造价;项目的各项技术经济决策，如建设标准水平的确定、建设区位的选择、工艺的和设备的评定选用、融资模式的选择、建设时机的选择等对具体一项工程的造价有直接的影响．

(2)编制具有可行性的研究报告．首先做好基础资料的收集工作，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料等，要保证资料的准确和翔实，以便投资预测和经济分析的准确;其次，编制具有可行性的研究报告要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、技术进步等方面实事求是的分析．

(3)做好方案优化和项目投资估算．做好方案优化就是进行多方案比选，选择能够实现业主投资意图的最经济方案;项目投资要能起到控制项目总投资的作用，估算编制就要有依据，要尽量细致，尽可能全面，并要考虑不利因素、价格浮动等对投资的影响，投资估算的准确性与估算指标的科学性和合理性密切相关，力求使用的估算指标中量列全、细，量价分离，便于随时修正．

(4)重视建设项目的经济评价．对拟建项目进行经济评价应遵循宏观效益分析与微观效益分析相结合、动态与静态分析相结合、定量分析与定性分析相结合等原则．

2设计阶段的工程造价控制的有效措施

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头，据资料分析，设计费一般只占建设总投资额的1．5%～2%，而对工程造价的影响度可达到75%以上．此阶段我认为能采取的措施有:

(1)推广标准设计，采用标准构建．国内外经验表明，标准设计能降低工程造价，节约设计费用，缩短设计周期;标准构件能使工艺定型，提高工人技术，提高劳动生产率，节约材料，降低构配件成本．

(2)推行设计招标制，完善设计监理制．投资者评判一项设计作品的好坏的标准是客观务实的，要求经济效益．设计单位要想求得生存机会，就必须使投资者利益最大化，投资成本最小化;设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面，通过建立投资控制系统，对设计的全过程实施跟踪检查．

(3)优化设计方案，有效控制造价．优化设计方案通过两条途径，一是设计招标和设计精选，二是运用价值工程原理优化，使得最佳方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等既能满足功能、工艺要求，又符合经济效益．

(4)制定限额设计标准，健全设计经济责任制．限额设计是工程建设过程中有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一．故应尽快组织有关部门按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准．设计人员设计时应优化控制设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等，真正使限额设计落到实处．

(5)制定设计奖惩制度，加强设计变更管理．设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位和设计人员实施奖励，同时对由于采用新技术、新工艺、新材料节约了项目投资的，根据节约的投资额大小对设计单位奖励，反之则处罚．加强设计变更管理一要做到对非发生不可的变更，应尽量提前实现;二是做到对影响工程造价的变更，要先算账，后变更;三是针对设计人员变更随心所欲的现象，可考虑使用合同规范，在合同条款中增加设计变更及修改费用额度限制条款．

3招投标阶段的工程造价控制的有效措施

工程招投标是正确选择施工单位的有效措施和手段，是确定工程施工合同价款的一个重要阶段，在此阶段能够采取的措施有:

(1)认真编制招标文件．要求对影响工程造价的各种因素能够鉴别、预测、分析与评价，然后再编制招标文件．这就需要造价管理人员收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值数据、资料，对招标文件中涉及费用的条款反复推敲，做到“知己知彼”，从而使得招标文件的编制具有针对性、可操作性和内容全面性．

(2)注重工程量清单的编制．建设单位在招标文件中提供的工程量清单，应按照有关计算规则和设计图纸，考虑到各标段之间的联系和项目划分情况，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合实际，确保工程量清单编制的正确性．

(3)设立并公布招标最高限价．最高限价限制了高价中标，使得招标工作客观公正，能有效遏制违法违规行为．最高限价水平的确定应注意:一要进行大量市场人工、材料、机械行情调查，二要掌握较多该地区条件相近同类工程项目的造价资料，三要控制在同类工程社会平均水平上．

(4)做好合同的签订工作．应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等都应有明确约定．签订过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款．

(5)招投标图纸及现场勘察．一定要做到严格审查施工图纸中选用的材料设备，图纸中做法不详的项目，加大对施工现场的勘察力度．

4施工阶段工程造价控制的有效措施

施工阶段是有效控制工程造价、防止施工超预算和施工企业降低成本、取得效益的重要阶段．据统计，这一阶段对工程造价的影响程度可达5%～10%．此阶段工作量最大，投入的人力、物力和财力最多，能采取的措施有:

(1)加强合同管理．施工合同明确了企业在工程承包中的权利和义务，将工程招投标、工程款的拨付方式、索赔方式、材料的购置、竣工结算方式等以法律形式确定，是施工阶段造价控制的依据．签订严密的施工合同，并加强合同管理能保证造价的合理性、合法性，减少合同履行过程中发生纠纷．

(2)优化施工组织设计．在施工过程中应针对工程实际情况编制相应的施工方案，一定要充分做好施工准备工作，遵循均衡原则安排施工进度，力求提高施工机械利用率，同时施工方法、施工技术的采用应以简化工序、提高经济效益为原则．

(3)现场管理．主要包括工程变更、材料费用的控制和现场签证工作．工程出现变更情况时，要及时跟进发生变更的工程量计算，并做好工程设计变更的有关经济、技术资料．构成工程造价的主要因素是材料费用，一般建筑工程中材料费用占65%左右，且随着经济建设的火热呈上升趋势．因此要控制材料费的支出，如大宗材料或大型设备可直接进行甲供，降低造价．现场签证是工程建设过程中一项经常性工作．据统计，由于此问题引起的工程结算价的上升幅度可达20%左右，故现场签证要做到“随做随签”;严格四方签证制度;签证须达到量化要求;签证内容与实际相符;签证范围要正确等．

(4)提高索赔意识．索赔会导致项目造价变化，故施工管理人员要提高索赔意识，加强合同管理，并充分掌握有关索赔工作的程序及内容，做好索赔资料的收集、整理与保存工作，尽可能减少成本、增加收入．

5竣工结算和竣工决算阶段工程造价控制的有效措施

建设工程竣工决算反映了整个工程的实际投资，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力．此阶段可采取的有效措施有:审核人员严审工程量，到工地现场核对，严格控制高估冒算工程量;把好材料价格关，注意材料调价是否有依据;审核取费程序及准确性，注意审复取费现象;审计部门复审，以便确定合理的造价．

结语

工程造价的控制是工程项目管理的一个核心部分，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，因而，在工程建设的各个阶段中，各专业人员应从各自的范围着手采取切实有效的措施和手段，力争最大限度的控制工程造价，取得最佳投资效益．

参考文献:

［1］赵立林．工程造价控制的途径［J］．大众科技，2010，(9)．

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Abstract: this paper is mainly introduced from the project construction project decision-making stage, design stage, implementation stage to the completion of the whole process of settlement stage cost control measures for future construction whole project cost control to provide relevant reference experience.

Key words: process engineering cost management

中图分类号：TU723文献标识码：A 文章编号：

1 投资决策阶段工程造价控制

为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：

首先，做好基础资料的收集，保证详细准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多相关资料。技术经济人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。

其次，做好方案比选和优化，合理确定评价价格和基准参数。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为 80％左右，所以要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，进行多方案比选。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金，突出项目前期工作的超前性。

2 设计阶段工程造价控制

工程立项之后与建造成本密切相关的工作之一就是设计，这里所提的建造成本是指结构设计可能造成的巨大浪费。在相同用途、相近规模(面积)、相同结构的一项工程上，仅因非同一设计人员的设计，工程的造价差值就是10％。若以一幢10000平方米的框架工程为例，平方米造价按1000元计算，则不合理的结构设计将可能造成100万元的损失。

减少损失的方法主要有以下几种：

2.1 通过社会调查，选择并委托设计水平高、造价控制好的设计人员完成设计，以小的付出换取更大的收益 。

2.2 设计单位内部建立图纸内审制度，组织高水平的专业技术人员严格把关，对每个设计进行分析讨论。在保证满足规范要求的情况下，采取更经济的设计手段。

2.3 积极推行设计招投标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，采用多家竞投。促进设计单位在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。

3 建设项目实施阶段的造价控制

3.1 招标投标阶段

首先，推行工程量清单计价方法。这种方法有利于改变过去以“量”“价”费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进人竞争 ，仅限于价格的竞争，有利于正确评价企业实力，有利于保证工程质量、降低工程造价成本。

其次，做好招标文件的编制工作，应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料。对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，以利于日后的造价控制。

第三，合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，建设单位对项目的“合理低价”应做到心中有数。杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。

3.2 施工阶段

第一，加强施工组织，施工组织设计是进行施工投标、签订承包合同、进行施工准备和指导施工的基本的、全局性技术经济文件。是对施工活动实行科学管理的重要手段，是保证工程顺利进行、质量有效控制、造价合理确定的重要工具。施工组织设计包含的基本内容有施工方案、施工进度计划、施工现场的平面布置、各种资源需要量计划、技术及安全保证措施等，好的施工组织可以进行资源优化配置，严格控制施工工序及质量，减少返修，合理利用有限的资金费用。

第二，实行工程造价的动态控制，建设工程施工周期一般比较长，因此会使实际消耗的材料、人工价格与投标时差异较大，这就要求造价控制人员及时收集积累有关造价调整的资料，准确预测各种动态因素(如价格、利率、汇率等)对工程造价可能产生的影响，使造价动态管理贯穿于建设项目实施的全过程。

第三，加强工程变更的管理，在项目实施阶段，由于客观、主观原因，常发生局部设计变更、工程更改、材料代用、工艺方法改变等问题，引起工程预算价格的增减。因此，必须健全设计变更审批，合理的控制变更价款。工程变更往往使工程造价提高，因此，必须严格控制和做好施工处理的验收、核对和现场签证工作，提高管理效率，减少管理成本。

第四，实行全方位合同管理，合同管理是工程实施阶段进行工程造价控制的关键。在签订施工承包合同时，应全面充分的考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，以免结算时因合同条款不明确产生纠纷；要明确规定计量、计价和计费的标准、依据和时间。全方位的合同管理必须从合同谈判、签约时起，合同必须严谨规范，合同条款必须完备，双方权利、义务和责任必须对等，言词表达简明准确，必须具有可操作性。

4.竣工结算阶段

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中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

1.引言

工程项目建设具有周期长、协作部门多、投资大的特点，而工程造价控制管理不是一个静态的过程，而是“静态控制，动态管理”。建设单位必须保证在建设工程项目的各个阶段，能够将人力、物力及财力合理的运用，确保工程取得较好的效益，这就需要在保证工程项目质量的前提下，有效地控制成本。

2.合理的控制与管理决策阶段的工程造价

为了实现合理地管理和控制工程投资，必须要对各个阶段的工作做出正确决策，其中，项目的立项决策阶段是极其关键的阶段。做好项目的立项决策工作，需要在投资前对所建设的项目进行合理的选择，具有超前性，实现经济资源优化配置的最重要、最直接的手段。一些发达国家对此早有认识，因此，他们十分关注投资决策阶段工程造价工作的落实状况。然而，这正是我国工程建设长期以来一直以来所缺乏的，我国往往只通过借鉴已完成的项目工程造价，对将要建筑的工程造价进行估算，并以此作为其建设前期确定工程造价的有效依据。但是，这种方式常常因为一些因素的影响，造成普遍的“三超”现象。

如何合理控制与管理决策阶段的工程造价？首先，相关的工作人员应重视项目建议书以及可行性的研究，保证研究报告能较为准确地、全面地、着重地体现建设单位的投资目的，最好能通过拟建项目工程的效益、投入、使用等因素进行较为全面地调查研究。例如：工程所在地的水电状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购情况以及现有已建类似工程的相关资料等。投资管理人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，才能保证投资预测、经济分析的准确。其次，在拟建项目前期的工作中，全面细致地编制投资估算十分重要，它不但是经济效益评价的基础，而且能作为项目决策的有效依据。做好编制投资估算工作，需要收集大量的基础资料和数据，要确保其数据的准确。因此，对待市场调查研究，必须保持认真负责的态度，以保证这些基础资料和数据做出的预测结果准确可靠。另外，投资估算还应考虑到在施工过程中可能出现的一些影响因素（如市场情况以及建设期间预留价格浮动系数的变化），使投资在基本符合实际需要的情况下，留有余地。再次，认真做好方案优化工作，对控制工程造价至关重要。要达到有效控制工作造价的目地，必须将工作的重心放在前期工作之上，这就需要评价人员根据项目的实际情况和自身的特点，用动态分析方法进行各种技术方案的合理性与经济性的比较，从而选择投资风险较小，经济效益较高的方案实行。

3.科学地控制与管理设计阶段的工程造价

在项目做出决策以后，设计阶段就是投资控制的关键阶段。由于在建设工程费用中，设计费所占比例不大，或者是因为工程设计与投资控制的相关工作联系不紧密等原因，导致了目前设计阶段的工程造价控制管理没有得到较大的重视。然而，设计阶段对工程造价的影响却十分重大。在该阶段，建设单位对工程造价的控制应注意以下几点：

3.1优选设计单位、评选设计方案

建设单位往往会选择一些资信较好，业绩突出的设计单位，对所建的工程进行设计，因为，选择较好的设计单位，是获得高质量设计的关键。组织专家对限定的工程，进行设计方案技术和经济的深入分析和评审，选出较为经济合理的最佳设计方案和最优的设计单位。这就要求设计单位对建设工程项目（如项目的范围、质量、工期和投资预算）有一定的了解，然后再进行合理的规划。建设单位可以要求设计单位提供多种方案，然后从备选方案中选择对工程要求符合度较高、经济效益好的方案进行实施，能有效地降低工程的投资。

3.2建立必要的设计竞争机制，积极控制造价

积极推进控制造价改进的招标办法，积极控制造价。改变以前只重技术指标，而忽视经济指标的评定办法，当组织专家对方案进行评选时，应将经济指标的比重适当提高，再与技术指标有机地结合起来。设计方案要提供方案设计概算，明确概算控制的经济指标，以便对设计者的方案进行评选。也可在在具体实施中，针对实际情况，制定相应的奖罚措施。

3.3落实限额设计、积极参与设计

在设计开始时，就积极的参与设计，将对造价的控制起着积极的作用。一般采用限额设计的办法，参与造价的控制，限额设计也是实现投资控制的根本。建设单位应从设计开始就积极参与，及时向设计单位提供可靠的服务和工程资料信息；与设计单位紧密合作与沟通，及时了解设计动态；通过参与使用功能与经济性指标的反复比较来优化设计，选择经济的、合理的、科学的设计方案。

3.4尽可能减少设计变更

首先，设计人员应严格禁止通过设计变更，擅自提高设计标准、扩大建设规模、增加建设内容，一般情况下，设计变更是不允许的，除非不变更会使项目功能无法正常地发挥；其次，对于需要变更的设计方案，应对该变更的部分进行认真对待，及时核算变更后的造价，做到准确，细致。

3.5重视会审图纸与优化设计方案

建设单位在对图纸进行会审前，应充分做好的准备工作。在会审时，要求各专业人员紧密配合，认真审核图纸。在设计交底前，建设单位应组织人员进行全面细致的图纸会审工作。通过设计、施工、监理、使用单位等参建各单位的研究协商，针对设计方案、建筑立面、平面布局、使用功能等，从各个角度对设计图纸进行全面的审核，以便在招标开标前及时发现设计方案中存在的问题和不合理情况，然后提交设计院进行处理，以保证设计缺陷在施工之前消灭。减少设计变更，对控制工程投资影响深远。

4.招投标与合同管理阶段的造价控制和管理

现阶段，我国的建筑市场上的招投标已经逐步法制化与规范化。项目的招投标环节，将会引起许多投标单位或个人之间的激烈竞标，通过竞标可以确定工程所需的价格。招投标阶段对造价控制和管理有利于节约投资，从而提高经济效益。

在招投标完成后，合作双方将签订合同，双方当事人应自觉履行合同中的各项权利与义务，也可根据索赔相关法律，理出双方对于违约的赔偿。由于合同直接与经济利益密切相关，因此，对于工程的合同条例，必须认真进行编制。

例如：由世界银行贷款的小浪底水利枢纽工程及桂林甲天下广场工程就是用FIDIC合同。FIDIC合同是国际工程是国际工程中常通用的、规范化的典型合同条件。FIDIC认为，随着项目的不断复杂化和项目融资渠道的我多元化，为了在预定的时间和要求的预算内圆满完成项目，技术方面和管理方面的标准化是必不可少的。

5.施工阶段的造价控制与管理

施工阶段资金流动比较密集，该阶段的造价控制与管理是否有效，直接影响着发包商与承包商两方的利益。由于施工周期长，影响因素多，所以，做好施工阶段的造价控制与管理工作也十分重要。具体要注意事项：（1）严格控制材料的用量，并合理的对建筑施工材料价格进行控制。材料费用在整个建筑过程中占有很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此，建设单位的现场管理人员，应密切关注市场上材料品种及价格的变动，保证在第一时间了解和掌握材料价格的变化，以便于物美价廉的材料购买，降低成本费用。（2）建设单位监理单位要加强对施工现场的施工管理，保证施工严格按照施工图进行，严禁施工方变更设计。对于必要的变更，要有严格的制度保障，落实现场签证工作。（3）对所有参与施工的技术人员和管理人员进行技能（安全技能）和思想（节约型经济观念）的培训，保证工程质量的同时兼顾施工安全、节约经济以及加快施工速度。

6.竣工阶段的造价控制与管理

在工程结算前，应充分了解施工中拨款和进度款的使用情况，保证施工按期顺利的进行。在竣工阶段的结算时，认真落实审核工作。必须选用具有较强的专业水平和良好职业道德的审核人员。审核人员应以合同条款为依据，严格地审核工程量。审核使应特别注意对预算中的重复列项和设计变更的审核，防止出现多算、重复计算的现象。

结束语

工程造价控制和管理是一个动态的过程，同时也是一项复杂的、技术性强的系统的工作，涉及到工程建设过程中的各个阶段。通过对工程造价的控制与管理，不但能有效地减少成本费用，而且能促使工作人员及时发现其中存在的缺陷，以便进行改进。总之，加强工程建设造价的控制与管理，可以提高我国的工程造价管理的整体水平，促进市场经济的繁荣发展。

参考文献

[1]汤琳，浅谈建设项目施工阶段造价的控制[J]，价值工程，2010年32期

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Abstract: the construction of the project including four stages, namely the investment decision-making stage, design phase, and the implementation stage construction and project completion acceptance stage, these four stages the expenses of the construction project jointly composed the engineering cost, the four phases of the influence of the engineering cost each are not identical, this paper introduced the four stages of the different effects of the engineering cost.

Keywords: construction project four stage engineering cost impact

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

建筑工程在建设过程中一般分为四个阶段，即投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段和工程竣工验收阶段，工程造价贯穿于工程建设的各个阶段，必须进行全过程的控制。

一、投资决策阶段

投资决策阶段对工程造价的影响很大，可达70%。正确的建设项目的投资来源于正确的投资决策，建设项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。投资决策人员要充分了解影响工程造价的因素,做出合理的投资决策及设计方案,以降低工程造价,提高投资效益。

项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的判断，选出最佳的投资方案，达到资源的合理配置，这样才能较准确地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。项目决策失误，比如项目建设地点的选择错误、不该建设的项目进行投资建设、或者投资方案的选择不合理等等。像这样的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误，因此投资决策阶段是控制工程造价的关键阶段。只有投资决策阶段的工程造价控制好，整个项目后面的几个阶段才有意义。

二、设计阶段

设计阶段对工程造价的影响程度最大，可达75%，虽然工程设计费用仅占工程全部费用不到1%，但设计阶段对工程造价的影响却很大。因此设计阶段是有效控制工程造价的重要阶段。处理好工程设计阶段的工程设计和工程造价两者之间相互制约的关系，才能使项目达到技术上先进、经济上合理、安全上可靠。

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术与经济的关键环节，是确定与控制工程造价的重要阶段，也是工程项目转化成实体工程施工的依据，设计阶段的工程设计是否合理，对工程造价影响极大。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。工程设计人员必须具备良好的职业素质、较高的技术设计水平，才能使设计项目更好地达到技术先进、造价合理。工程的设计阶段有工程设计人员完成，设计人员往往只考虑项目的使用功能，力求采用比较先进可靠的技术设计，而忽视设计项目的工程造价，如果设计过程中有造价人员的参与，即能使工程设计技术先进可靠又能节约投资，选择一种最经济的方案，从而降低工程造价。总之由于设计阶段对工程造价的影响程度很大，在设计阶段应进行多方案的评审，最终选择技术先进、经济合理、安全可靠的设计方案，较好的实现投资目标的控制，降低工程造价。

三、建设实施阶段

工程项目的建设实施阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价(即工程投资)的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此建设工程实施阶段工程造价的控制主要是加强施工项目的管理和合同管理，尽量减少设计变更，严格现场签证管理。

建设项目实施阶段是把设计变成具有使用价值的实体过程，这一阶段的工作量最大，消耗工作时间长，影响因素最多，因此必须做好施工阶段的工程造价控制。建设实施阶段是最终形成工程产品的阶段，资金投入大，资源消耗多，不可预见因素多，施工阶段人工、材料、机械控制不好，造成人员、机械窝工，材料浪费，工程成本必然增加，所以施工阶段工程造价管理的好坏直接影响工程造价，影响建设项目的效益，所以施工阶段也是控制工程造价的重要阶段。必须要对项目施工阶段的工程造价进行有效的控制。

四、竣工验收阶段

建设项目竣工验收阶段的工程造价包括工程项目从筹集建设到竣工投产全过程的全部费用，竣工验收阶段影响工程造价的程度大约5%左右，做好竣工验收阶段的工作，也能有效控制工程造价。

竣工验收阶段主要是编制竣工结算，竣工结算是有效控制工程造价的最后一关，也是关键的一关。竣工结算办理的认真与否直接关系到工程造价的高低。在确定工程造价时，预算人员应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，严格按照合同条款，根据工程竣工图纸及甲方签证的联系单、隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，尤其是要深入现场，获取真实的第一手资料，审查施工单位是否按图纸、工程变更及合同规定全部完成工作，是否有丢、落项工程。据很多资料统计证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。认真做好竣工验收阶段竣工结算审查能有效控制工程造价。认真及时审核竣工结算，也是控制工程造价的重要环节。

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（一）水利工程设计阶段的审计控制

水利水电工程是人类认识和改造自然使之符合人类生存和发展要求的重要工程项目，水利水电工程不仅能够为人们日常生活提供电能，还能起到防汛泄洪的作用。水利工程因为其与自然结合程度的紧密性，涉及到许多自然环境的改造项目，比如说修堤筑坝，隧洞引流等。这些工程在设计阶段就对技术有很高的要求，水利工程设计不但需要对工程所在地的地质和水文体征进行仔细考量，还需要根据水电设施的预估产能做出合适的设计方案，其产能不仅受工程影响，还受到工程和水利资源的契合度影响，因此合理的设计方案是保证水利水电工程能够获得更大经济效益的前提。

（二）水利工程项目招投标阶段的审计控制

因为水利工程具有建设工期长、工程复杂、涉及专业面广等特点，其工程施工不可能由一个单位独自完成，因此水利工程施工时常常会将整体的施工设计拆分为若干个项目，对单体项目进行招投标工作进行工程外包。招投标阶段的审计控制是保证招投标工作能够公平、公正、合法进行的重要措施。根据投标单位的报价，通过招投标的审计和计算，可以估算出整体的工程预算是否在可接受的范围内，从而保障工程进行时的资金安全，保证工程能够按照计划如期完工。

二、水利水电工程施工审计

（一）水利工程施工建设中的资金审计

资金是保障工程能够顺利实施的前提，在工程审计工作中，我们首先要保证工程的资金使用不超过预算的范围，因此工程施工中资金审计十分重要。做好资金审计首先要求审计人员根据施工单位的项目资金使用计划汇总出整体工程的项目资金使用计划，并按照计划中的各个阶段的资金利用情况和施工中的资金使用状况进行对比和计算。通过计算和工程考察确定工程是否按照预定计划正常施工，施工进度是否符合整体的工程要求。工程建设中建设单位很有可能为了利益发生虚报工程量等现象，利用好水利工程施工中的资金审计能够切实把握好资金使用关，确保总体工程能够在工程预算资金使用幅度内完成建设。

（二）水利水电工程建设中的技术审计

随着社会和科技的发展，越来越多的新技术新材料被运用到水利水电工程建设中，这些新技术、新设备不但能保证工程质量，还能缩短工期降低工程造价。在工程建设过程中，审计部门也同样担负着技术审计的责任。审计人员在做技术审计工作前，一定要仔细研究施工图纸，并且根据施工单位的施工情况和设计图纸进行比对，确定施工质量和工程造价符合要求。另外，在施工中的审计工作，还能及时发现施工单位的工程技术问题，要求或者建议施工单位淘汰落后工艺和技术选择新工艺，这样不仅能够提高工程质量，还能达到缩短工期的目的。对于施工过程因为地质、水文、技术更新等产生的工程?更现象，审计单位要严格对方案进行技术经济性分析，较少工程施工中资金浪费的现象发生。

（三）工程建设施工中的合同审计

水利水电建筑安装工程承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议，它是国家规定的基本经济合同的一种。工程合同签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把好工程造价关，认真分析合同的每一条款内容。最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能地减少不必要的损失，把工程费用降至最低。

三、水利水电工程施工后审计

工期、质量、投资是工程施工后审核的三大审核目标，工程结束后的审核结果是影响工程造价的重要指导因素，我们在工程后，要根据施工设计图和工程建设情况对各施工单位的工程施工成果进行审核，通过一系列的审核流程确定施工单位所承包项目的工程建设是否符合合同要求，从而对工程款予以结算。

（一）工程量的审核

工程量是项目业主单位和项目承包单位进行结算的主要数据，工程量的计算，不仅关系到业主和承包单位双方的经济利益，还对工程的质量有间接的考察作用。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算。

（二）审查工程项目综合单价