空气的污染与防治模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇空气的污染与防治，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

    室内环保工作的重点是对室内空气污染进行监测与防治,现代人由于生活习惯的改变,上班族一天当中有三分之二以上的时间在室内度过,老人和孩子由于活动不便在室内活动的时间更长。这种情况下房屋装修产生的甲醛、生活使用的杀中剂以及厨房中由于不完全充分燃烧产生的一氧化碳等有毒气体就会向着在室内生活的人们迎面扑来。如果不注重室内空气污染的监测与防治,长时间处在这样的环境下容易对人的皮肤、咽喉等其它器官造成伤害,引起头痛、恶心、呕吐、抽搐、呼吸困难等症状,最终导致人体勉疫力下降,危级生命安全。由此可见对室内空气污染进行监测和防治的必要性,下面本文就对这一话题展开讨论,希望能够引起大家对室内环保工作的重视,共同构建一个健康、温馨的生活环境。

    室内空气污染大体上可以分为两类,即装修污染和生活污染,其中装修污染主要是在房屋施工以及后期装修过程中排放出来的有毒气体对人造成危害,生活污染主要是指人们在居家生活生活过程中排放出的有毒气体对人造成危害,生活污染的主要源头是厨房污染。下面,我们分别来探讨一下这两种空气污染的监测与防治。

    一、装修污染。依据房屋施工的顺序,装修污染又可以细划为以下几种污染,即涂料污染、板材污染、胶粘剂污染、家俱污染。

    1.涂料污染,随着生活质量的提高,墙体刷漆、刷涂料已经成为当前房屋装修的必经步骤,每套新房在交付前都要进行这一过程的处理。涂料本身就是一种含有苯、甲苯、二甲苯、二氯乙烷以及铬、汞、铅、锰,锌等重金属的化学溶剂,在进行墙体涂料刷漆的过程中容易使这些有害的化学成分挥发到空气当中,当人体呼吸到这种大量的气体以后,就会产生胸闷、头晕的感觉,对身体造成危害。

    2.板材污染。每个家庭的房屋装修都要用到五花八门的板材,如鞋柜要用到的木材装饰板材,电视墙要用到的石膏装饰板材,壁柜要用到的金属装饰板材,还有塑料装饰板材,玻璃装饰板材等各种板材,装修过程中各种板材混杂搭配,灵活应用。

    3.胶粘剂污染。随着化学技术的不断进行,胶粘的的品种和功能也越来越齐全,如防水胶粘剂可以应用在卫生间或是鱼缸上,防火胶粘剂可以应用在厨房,强力胶粘剂可以吊起重物,变色效粘剂可以很好的和环境溶为一体,现在的房屋装修越来越离不开各种胶粘剂的使用。但胶粘剂本身就是一种化学药品,含有氯仿,丙酮,环己酮、二氯甲烷和甲苯等有有毒成份,容易在室内空气中挥发,对人体的中枢神经、皮肤和粘膜造成较强的刺激作用。

    4.家俱污染。新房的装修自然少不了家俱的购置,但现在的家俱工艺大多是将板材进行胶粘处理后,再进行刷漆抛光,最终成型,可以说家俱污染是一种综合性污染,即有板材污染,又有胶粘污染,更涉及到漆污染,其主要挥发到室内的污染物是苯,甲苯、二甲苯、乙酸乙醋、乙醚以及铅、锡、铬、汞等重金属污染物,这些污染物挥发到室内会对人的呼吸系统造成很大的伤害。

    以上四个方面就是装修污染的主要内容,在明确了每个污染源及相应的有毒化学物质后,我们在装修过程可以可以从以下几个方面采取一定的措施,尽可能的减少因为装修对室内空气造成的污染。一是在装修过程中严把质量关,坚决淘汰对身体有危害的涂料、板材以及油漆,一切都要以环保为最终目的;二是勤开窗,勤通风,扩大空气的流通量,将有害物质尽快从室内转移出去;三是在室内放置吸附性较强的活性炭等材料,尽可以降低有毒化学气体的浓度;四是保持一定安全时间,在室内装修以后,六个月之内尽可能的不要搬入居住。

    二、生活污染。室内生活中排出的废气对人体伤害是非常大的,生活污染中厨房污染最为严重,其次杀虫剂、清洁剂等化学制剂的使用也会在室内造成空气污染,影响人体健康。下面我们就以厨房污染为例对生活污染做一个简单的分析。

    1.厨房污染源。造成室内空气污染的源头有两个在厨房,一是燃料废气污染,二是油烟废气污染。厨房是进行食品加工必不可缺的场地,液化气、天然气做为家用燃气在人们的生活过程中发挥的重任的作用,但同时由于这些可燃气体在燃烧过程中也会产生一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫以及氮氧化合物等废气,造成室内空气污染。

    2.厨房污染对人体造成的危害。

篇2

1概述

室内环境一般泛指人们的生活居室、劳动与工作场所、以及进行其他活动的公共场所等。而空气是人类赖以生存的基本要素之一，人类在室内长时间的停留使得室内空气与人的接触量占据了人的一生与空气总接触量的绝大部分。国外资料调查显示，人的一生中有80%～90%的时间在室内度过，这里所指的室内不仅包括我们平时所认为的居室、办公室、教室等室内环境，还包括类似餐厅、宾馆、影剧院等公共场所，以及各种小汽车、公交车、地铁等交通工具。所以室内空气质量的好坏直接影响着人类的健康，室内空气污染问题应该受到绝对的重视。室内空气污染早在20世纪60年代就已经被发现，世界上一些环境保护专家已经把“室内空气污染”列为继“煤烟型污染”和“石油型污染”之后的第三代污染问题，如何改善室内空气质量则成为公众最为关心的问题。

2室内环境污染来源及危害

2.1甲醛

甲醛的主要来源有：由甲醛作为原料的酚醛树脂、尿醛树脂等黏合剂；使用了黏合剂的各种人造板如大芯板和复合板；使用了黏合剂的新式家具和墙面地面等装修；化纤地毯、塑料地板砖、涂料、油漆等。甲醛已经被世界卫生组织确定为致癌和致畸形物质；在我国有毒化学品优先控制名单上甲醛高居第二位；长期接触低剂量甲醛可引起慢性呼吸道疾病引起鼻咽癌、结肠癌、脑瘤；引起孕妇妊娠综合症，新生儿染色体异常、白血病和青少年记忆力和智力下降。

2.2氡气

氡气是由镭衰变产生的唯一的天然放射性惰性气体，它没有颜色，也没有气味，不溶于水，在空气中容易衰变。室内环境中的氡主要来源于建筑材料和室内装饰材料，特别是一些用矿渣、炉渣等原料制成的建筑材料和含铀高的室内装饰材料，像花岗岩、大理石、瓷砖等，其次，地基土壤里也产生氡。氡气在衰变过程中带电，容易吸入人体内，使人体产生障碍性贫血；吸入后在人体类累积易诱发肺癌，是除吸烟外引起肺癌的第二大因素；据美国国家环保署调查，美国每年有5000～20000人死于氡污染；卫生部放射卫生监督检测曾调查14个主要城市的1524座写字楼和居室，发现室内氡浓度超标的占6.8%，氡含量最高的超过标准6倍。

2.3苯系物

苯系物包括苯、甲苯、乙苯、二甲苯等。家装所使用的油漆、涂料、及其稀料中都含有苯系物。短时间内吸入高浓度苯蒸气可引起以中枢神经系统抑制作用为主的急性苯中毒，轻度中毒会造成嗜睡、头痛、头晕、恶心、呕吐、胸部紧束感等，并可有轻度粘膜刺激症状，重度中毒可出现视线模糊、震颤、呼吸浅而快、心率不齐、抽搐和昏迷。苯系物已经被专家确认为严重致癌物质。

2.4氨气

氨气主要来源于建筑施工中使用的混凝土外加剂，特别是在冬季施工过程中，在混凝土墙体中加入尿素和氨水为主要原料的混凝土防冻剂，这些含有大量氨类物质的外加剂在墙体中随着温湿度等环境因素的变化而还原成氨气，并从墙体中缓慢释放出来，造成室内空气中氨的浓度大量增加；另外，还有来自室内装饰的材料，比如家具涂饰时所用的添加剂和增白剂大部分都用氨水。氨气对人体的上呼吸道有刺激和腐蚀作用，减弱人体对疾病的抵抗力；还可通过三叉神经末稍的反射作用而引起心脏停搏和呼吸停止；氨被吸入肺后容易通过肺泡进入血液，与血红蛋白结合，破坏运氧功能；短期内吸入大量氨气后可出现流泪、咽痛、声音嘶哑、咳嗽、痰带血丝、胸闷、呼吸困难，可伴有头晕、头痛、恶心、呕吐、乏力等，严重者可发生肺水肿、成人呼吸窘迫综合征，同时可能发生呼吸道刺激症状。

2室内空气污染的防治措施

2.1施工前

2.1.1提高室内环保意识

在新建或装修房子时，多了解室内环保的基本知识，要有健康第一的意识，用绿色家装、绿色消费、原生态的理念进行设计，选材时选择经国家权威部门监定或正规厂家生产的无毒少毒的环保装饰材料，与装修公司签订合同时提出附加有关室内环境标准的条款、明确施工工艺、杜绝在施工过程中使用有害添加剂等；施工时，把好材料关，科学施工；在选购家具时，应选择正规企业生产的，没有刺激气味或气味较小的产品。

2.1.2要严把材料进场关，杜绝不合格材料。在材料进场时要检验产品的合格证书，产品的检测报告，执行的标准是否有效、是否执行国标、是否规范。重点检查材料的放射性标准，有害的物质的释放是否超标。

2.1.3要把好材料复检关

对进场材料无验收报告的必须进行复检，特别是强制性条款，大面积使用的材料，如：使用面积在200m2以上的花岗岩应进行复验。室内装修采用同一种人造板或饰面板面积在500m2以上的应对不同产品进行有害物质复验。

2.1.4施工过程的控制

一是含有有害物质的材料尽量不在室内加工；二是及时清理装饰的废弃物；三是及时处理对室内空气污染的装饰材料；四是采取劳动保护措施。

2.2施工后

2.2.1改善通风状况

改善通风状况是室内空气污染预防过程中一种行之有效的手段，通过通风换气，一方面可确保氧气含量，另一方面降低室内空气污染物浓度。房子装修完，要通风一段时间才可完全入住，让材料中的有害气体尽量地散发；人住新房后，多开窗户，保证室内外通风换气。

2.2.2种植绿色植物，净化空气。研究表明，在含有甲醛的密闭房间内，放1～2盆吊兰或长青藤，半天内可使甲醛的含量降低一半，一天之内可吸收室内90%以上的甲醛、乙醛等居室大气污染物，扶郎花、则能消除苯、甲苯的污染。

2.2.3一是过滤法。过滤是利用空气净化设备过滤介质将空气中的颗粒物截留，从而起到净化空气的作用。二是负离子空气净化法。通过人工强电场产生电子，它与空气中的中性分子以及带正电的尘埃、病毒细菌结合，达到提高空气质量的目的。三是静电除尘法。工作原理是电晕放电使空气中的尘粒带正电荷，然后再利用集尘装置捕集带电粒子。其优点是净化速率高，对大颗粒污染物去除效果好。四是掩蔽法。利用环保涂料的吸收、掩蔽作用来抑制污染源释放污染物的数量。五是吸附法。利用污染物分子与吸附分子之间的物理作用，使得污染物在吸附剂表面富集，以达到去除污染物的目的。

2.2.4吸收法。将空气通入液相溶液中，以达到除去相应污染物的目的。最常用的是水溶液，其价格便宜且能吸收很多污染物。

3.结束语

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Abstract: according to the 2012 enactment of the new "ambient air quality standards" and "key areas of prevention and control of atmospheric pollution" 1025 "planning" and other related materials that, in China's future environmental air quality monitoring network settings will be gradually to modernization, vigorously the introduction of advanced technology and scientific reference to China, improve the environmental monitoring system better. The construction of the advanced monitoring capabilities are briefly discussed, aimed at the modernization of science and technology, make full use of the service concept, to meet the needs of the society, to provide people with a better living environment.

Keywords: monitoring; air pollution; monitoring and control

中图分类号：E835.7文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

现阶段，伴随着人口的增长以及城市工业化发展，环境污染问题在逐步的加剧。区域性灰霾、臭氧污染为现象的环境空气质量问题日显突出。因此，为公众提供信息服务以及为政府环境管理提供技术支持的国家环境空气质量监测网络，面临更多更艰难的建设和服务工作任务。近年来，与细颗粒物相关的环境空气质量状况和改善问题一直是社会和公众关注的热点，也是环保部重点关注的工作。有关的污染防治，也就成为区域大气污染防治的关键内容。

一、重点区域大气污染防治实施对监测能力的需求

对立体综合监测网络及其发展的要求对于任何工作而言，观测或观察总是掌握信息开展工作的第一步。根据区域大气污染防治“十二五”规划的要求，必须建立一个集约化的区域空气质量监测体系，这个区域监测体系必须具备以下支持能力：能够形成组织化和网络化的实时监控和周期调查；能够反映区域控制重点和分区分类管理的特征污染物变化；能够反映区域总量减排与区域环境质量改善；能够通过互相联系的网络点位反映城市间和跨区域污染传输的相互影响；能够共享区域环境质量信息。

二、对颗粒物组分源解析及其发展的要求

为了找到解决问题的途径，分析其内因找对关键症结所在是必不可少的工作。根据区域大气污染防治“十二五”规划的要求，必须建立颗粒物组分源解析能力，以支持区域多污染物协同控制实施和多污染源综合管理，并监控有毒有害污染物成分来源，以支持预防可能危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的环境问题。为了达到上述要求，对于以细颗粒物为溯源起点的颗粒物组分源解析，需要完善和发展相关技术和方法，满足如下要求：一是能够判断主要污染控制因子并反映其影响程度，能够进一步反映重点区域、重点行业和重点污染物控制范围；二是能够判断颗粒物有毒有害成分来源变化并反映其影响程度，结合毒性程度和浓度水平分析，能够进一步追溯相应敏感地区和重点监控污染物范围。

三、对数值分析与预报预警及其发展的要求

有效的工具应用推动了人类文明的产生并贯穿于人类文明发展的历史，完成现代的工作同样需要应用现代化的计算机及其专业软件集成系统。根据区域大气污染防治“十二五”规划的要求，必须建立区域空气质量数值分析与预报预警能力，建立业务预报预警系统和滚动发展式升级改进研发系统，以支持建立统一协调的区域联防联控工作机制所需。

为了达到上述要求，业务预报预警和改进研发系统需要满足如下要求。整合国家大气背景站、区域站、城市站地面监测资料，形成区域同化格点分布产品资料；研发可供利用的卫星和地面激光雷达等遥感资料的同化技术，增加立体分析资料；研发全国数值分析预报模式，为精细化区域数值分析预报模式提供初始场和边界条件；研发高分辨率区域数值分析预报模式，为空气质量预报和过程预警提品资料；研发和更新区域污染源清单，为预报预警模式提供及时的污染源排放资料更新；研发适合区域实际情况的大气化学参数化方案，提高模式预报预警水平；建立区域预报产品和信息分发平台，为各区域城市提供精细化公共信息服务和环境管理服务所需资料支持。

四、对成效评估和情景预测及其发展的要求

知己知彼，充分推演各种发展可能，从来都是有条不紊应对变化的工作前提。根据区域大气污染防治“十二五”规划的要求，依托区域空气质量数值模式模拟技术，必须建立区域大气污染控制与空气质量改善成效评估和情景预测能力，建立预测模拟研究系统，以支持建立统一协调的区域联防联控工作机制所需。为了达到上述要求，预测模拟研究系统需要满足如下要求：研发污染控制（特别排放限值实施、能源清洁利用、区域煤炭消费总量控制、机动车污染防治、扬尘控制等）的情景模拟分析，为环境管理提供区域多污染物协同控制实施和多污染源综合管理所需的技术支持；研发基于情景模拟的政策支持统计分析产品，为管理工作提供政策分析工具。

对环境健康服务和环境风险控制的要求

工作是为了创造幸福生活和维系可持续化发展环境。根据区域大气污染防治“十二五”规划的要求，必须建立服务于区域环境健康和环境风险控制的技术支持能力。对威胁公众健康的患病风险，损害社会生活物质的财产损失风险，破坏生态环境的区域环境变化风险等开展分析。

为了达到上述要求，预测模拟研究系统需要满足如下要求：研发环境风险的模拟分析，为环境管理提供有毒有害污染物监控、预防地区环境安全问题、保障公众环境健康所需技术支持；研发履行有毒有害污染物控制和消耗臭氧层物质淘汰国际公约所需的技术支持；研发支持推进大气重金属污染控制所需的技术。

六、存在问题与发展思路探讨

工欲善其事，必先利其器。在区域监测网络方面，目前我国环境空气监测网络的范围还局限在城市、缺乏区域有代表性点位和区域联网，关键的区域环境空气数据不足，缺乏进行污染物在区域尺度环境中的迁移转化规律及其传输影响的监控，还难以支持我国区域层面的环境空气质量变化和趋势的环境监控和区域污染治理。而在颗粒物组分源解析、数值分析与预报预警、成效评估和情景预测、环境健康服务和环境风险控制等监测相关的方面，很大程度上还处在零散研究和局限于科学研究的状况，没有形成规模水平和业务化发展。诸如上述类似分析，同样急需开展系统化的建设。

海纳百川，有容乃大。需要调研掌握和整合各方面优势技术，善于学习国内外先进经验和择优应用成果，在高水平应用的基础上高效地进行建设和发展。区域立体综合监测网络、颗粒物组分源解析、数值分析与预报预警、成效评估和情景预测、环境健康服务和环境风险控制的建设是一个需要培育获得春华秋实的过程。如同实现重点区域大气污染防治的“十二五”规划必须充分加强组织领导保障措施一样，实事求是，加大建设资源投入，拓宽建设支持渠道，开展广泛环境宣传支持，强化科技支撑，也是实现区域监测能力建设并发挥支持效能的必要条件。

参考文献：

[1]徐祖信主编.大气污染防治突出四个重点[Z].上海环境年鉴.2005

[2]朱家骅,夏素兰,魏文韫,余徽,W.Hoflinger.湿法除尘技术进展及变温多相流脱除PM2.5 的新方法[J].化工学报.

篇4

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2010.13.243

Abstract Based on the analysis of indoor pollution sources, pointing out that indoor pollutants have great harm on the human body,in order to improve andeliminate indoor air pollution,takingmeasures to protect population health.

Key wordsindoor pollutantshazardcontrol

大量调查表明,人们每天约80%以上的时间在室内度过,与室内环境接触的机会和时间均多于室外。而室内污染已对人体健康造成极大的危害,除人类活动影响外,造成室内空气污染的主要因素是通风不良、建筑材料及装饰装修材料和家具等散发的有害气体。随着人们生活水平不断提高,人们对居住条件及办公环境的舒适度要求越来越高,随之而来的就是装饰装修材料大量应用,由于装修材料良莠不齐,再加上房间密闭性提高、空调的大量使用,使得室内空气污染,环境恶化。专家们指出:“装修材料都或多或少会对人体产生危害”。

室内空气污染物的种类、来源及危害

按室内装饰装修后空气污染物的性质可分为以下化学性污染物和放射性污染物。

化学性污染物主要有以下几类:甲醛、氨、苯及苯系物、总挥发性有机物等主要来源于建筑材料、室内装饰材料等。因此,甲醛、氨、苯及苯系物、总挥发性有机物等成为了衡量房屋是否可以入住的主要指标。

甲醛主要来自于胶合板、刨花板、各种塑料贴面等,胶粘制品、绝缘、保温材料和家具中,均可释放出甲醛。甲醛是一种无色、有强烈刺激气味的气体,具有强烈的致癌和促癌作用、致畸变、致突变物质。对人体健康的影响主要表现在:人眼鼻刺激、呼吸系统、消化系统、中枢神经系统不良影响、过敏、肺功能异常、肝功能异常和免疫功能异常等方面。长期接触低剂量甲醛可引起慢性呼吸道疾病,引起鼻咽癌、结肠癌、脑瘤、月经紊乱、细胞核的基因突变,DNA单链内交连和DNA与蛋白交连及抑制DNA损伤的修复、妊娠综合征、引起新生儿染色体异常、白血病,引起青少年记忆力和智力下降。所有接触者中,儿童和孕妇对甲醛尤为敏感,危害也更大。

氨属于碱性物质,它对所接触的组织都有腐蚀和刺激作用,可吸收组织中的水分,使蛋白质变性,并使组织脂肪皂化,破坏组织细胞的结构,减弱人体对疾病的抵抗力。短时间内吸入大量氨气可出现流泪、咽痛、声音嘶哑、咳嗽、胸闷、呼吸困难、恶心乏力等,严重者可发生肺水肿,成人呼吸窘迫综合征等。氨在浓度过高时,除腐蚀作用外,还可以通过三叉神经的反射作用而引起心脏停搏、呼吸停止。

苯系物如苯、甲苯、二甲苯属芳香烃类。甲苯、二甲苯的主要作用是对中枢神经系统的损伤及引起黏膜刺激;苯能引起麻醉和刺激呼

吸道,并在体内神经及骨髓中蓄积,破坏造血功能(红、白血球的破坏使血小板减少)。长期接触会造成严重后果,引发血液病等;可致癌已被WHO确定为致癌物质;室内浓度过高时,人在短时内会出现头晕、胸闷、恶心、呕吐等症状,若不及时脱离现场,会导致死亡。

放射性污染物:氡及其子体。室内氡的来源主要有3个方面,分别从地基土壤中析出、建筑材料中析出和户外空气带入室内。氡是由镭衰变产生的自然界惟一的天然放射性惰性气体,它没有颜色,也没有任何气味。氡原子在空气中的衰变产物被成为氡子体,为金属粒子。常温下氡及子体在空气中能形成放射性气溶胶而污染空气,容易被呼吸系统截留,并在局部区域不断累积而诱发肺癌。因此,世界卫生组织已把它列为19种主要的环境致癌物质之一。

除了上述室内空气污染物之外,还有酚、甲醇、氯乙烯、苯乙烯等,这些污染物均会对人体健康产生不同程度的损害。

室内空气污染防治

为了改善、消除居室空气环境污染,保护人群健康应采取以下措施。大力发展各种绿色建筑装饰材料及其制品。如低毒,无毒、低污染、无异味的建筑涂料,墙纸、壁布,绿色木质板材及非木质板材、管材、防火材料,工业副产石膏建材制品等。

注意室内装饰和装修设计,按照安全、健康、简捷、舒适的原则进行设计,合理搭配装饰材料,减少人造板材用量,防止过度装修,提高室内空气质量。

注意室内新家具的选择。新家具不宜太多,因为其本身释放大量有毒有害气体。尽量不选用大芯板制作的家具,因为大芯板如果甲醛超标很难治理。对新家具应进行甲醛驱逐处理。

居室入住前应请专业环境监测人员对其进行检测,等各项指标均符合居室环境质量要求后方可入住。

在室内有选择性的种植花草可在一定程度上对居室环境污染物加以吸收。

加强通风换气,使污染物及时排除。

必要时可使用一些吸附剂对室内环境污染物加以吸附,如可喷洒少量稀硫酸吸附甲醛。

总之,现代居室环境质量对健康的影响已提高到一个至关重要水平,为了保护人群健康,必须对装饰装修材料及家具的质量加强监控,研发消除居室内空气污染物的新方法、新措施,加快绿色环保建材的开发,加强室内通风,使污染物及时排除。

参考文献

1 马莹.室内空气污染的危害与预防.承德医学院学报,2008,25:3.

篇5

中图分类号： X-652 文献标识码： A

一、汽车排放污染的危害分析

汽车排放污染物主要有：一氧化碳(CO)、碳氢化合物(HC)、氮氧化合物(NOx)和微粒物PM。

1.一氧化碳(CO)

是指汽车发动机气缸中空气不足或空气中氧含量不足造成混合气过浓所产生的一种无色、无味的有害气体。一氧化碳被人体吸入后，非常容易和血液中的血红蛋白结合，它的亲和力是氧的300倍，因此，肺里的血红蛋白不与氧结合而与一氧化碳结合，致使人体缺氧，抑制思考，使人反应迟钝，引起头痛、头晕、呕吐等中毒症状，严重时可能导致人死亡。

2.碳氢化合物(CH)

是指发动机废气中未燃部分，还包括供油系统中燃料的蒸发和滴漏，造成燃烧不充分。单独的碳氢化合物只有在含量相当高的情况下才会对人体产生影响，一般情况下对人作用不是很明显，但它是产生光化学烟雾的重要成分。

3.氮氧化物(NOx)

是发动机在一定负荷时大量产生的一种褐色的有刺鼻气味的气体，它存在于发动机废气刚一排出的气体内。氮氧化物进入人体肺泡后形成亚硝酸和硝酸，对肺组织产生剧烈的刺激作用，亚硝酸盐则能与人体内血红蛋白结合，形成变性血红蛋白，可在一定程度上造成人体缺氧。

4.二氧化碳(CO2)

无色无毒气体，对人体无直接危害，但大气中的二氧化碳大幅度增加，会导致大气的温室效应，使全球气温上升，南北极冰层融化，海平面上升，大陆腹地沙漠化趋势加剧，使人类和动物赖以生存的生态环境遭到破坏。

5.炭烟(PM)

对人体健康的危害程度和颗粒的大小及组成有关。微粒越小，悬浮在空气中的时间越长，它们进入人体肺部后停滞在肺部及支气管中的比例越大，危害也越大。其主要是柴油发动机燃烧不完全的产物，其内还有大量黑色的炭颗粒，炭烟能影响道路上的能见度，并因为含有少量的带有特殊异味的乙醛，能引起人们恶心和头晕。炭烟不仅本身对人体的呼吸系统有害，而且炭烟粒的空隙中往往吸附着二氧化硫和有致癌作用的多环芳香烃等。

二、汽车排放污染的控制措施

1．机内排放控制技术

机内排放控制技术有改变燃烧室形状和气门、火花塞位置，改进点火系统、电控燃油喷射系统、废气再循环系统等。汽车发动机内部的调试，可减少尾气污染物的排放量：

（1）减少喷油提前角。减少喷油提前角，可降低发动机工作的最高温度（1500摄氏度），使NOx的生成量减少。

(2)改善喷油器的质量，控制燃烧条件（燃比、燃烧温度、燃烧时间），可使燃料燃烧完全，从而可减少CO、HC和煤烟。

(3)调整喷油泵的供油量，可降低发动机的功率，使雾化的燃料有足够的氧气进行完全燃烧，从而也可以减少CO、CH和煤烟的生成。

2．机外排放控制技术

机外排放控制技术有：曲轴箱强制通风装置、蒸发排放物控制装置、三元催化净化装置等。

（1）发动机外部尾气净化措施

即汽车尾气由原有毒气体，变成为无毒气体，再排放到大气中。从而可减少对大气环境的污染。采用的催化剂有氧化锰－氧化铜；氧化铬－氧化镍－氧化铜等金属氧化物和白金属（铂）等贵金属。它们都可以净化CO、HC。催化反应器设置在排气系统中排气歧管与消音器之间。

水洗：通过水箱，使汽车尾气中的碳烟粒子经过水洗和过滤及蒸气的淋浴，可去掉粘在碳粒上的有毒物质，使碳粒子胀大而给予去除。

（2）发动机内部净化处理措施

①正曲轴箱通气系统的设计：把从气缸窜入曲轴箱的气体（主要是未燃气体）再循环进入进气歧管，使其再次燃烧，改变过去将其直接排入大气所造成的污染。

②排气再循环设计：发动机排气口用控制阀与进气歧管相连接，使排出的气体经过再次循环，以降低氮氧化物的排放量。

③蒸发排放控制系统的设计：将化油器浮子室中的汽油蒸发汽引入进气系统，而将油箱中的蒸发汽引入储存系统，可大大减少污染物的排放。

（3）前置式燃烧催化净化技术

降低有害气体的排放量在技术上主要是采用净化方法，即在发动机以及进排气系统上增加净化装置，有磁化式、补气式、三元催化式和前置燃烧催化式等技术。目前主要应用两种技术，一是前置式燃烧催化净化技术，二是尾气催化净化技术。

该技术的主要特点是：

①可减少尾气有害气体的排放量，对于车况良好的汽油型车可以使CO的排放量降低50%～80%，HC降低30%～60%。

②具有一定的节油效果，可节省10%～30%的燃油。

③适用范围较广。对于汽油机(无论是化油器车，还是电子喷射车)和燃油(无论是何种标号的汽油，有铅汽油还是无铅汽油)都可以通过调整化学物质的成分和比例而采用。

④安置使用较简便，而且净化器本身不受尾气污染 。

3.汽车燃油的净化

由于汽车运行严重的分散性和流动性，因而也给净化处理技术带来一定的限制。除了开发在机内净化技术外，还要大力开发机外净化处理技术。这应从两个方面入手：一是控制技术，主要是提高燃油的燃烧率，安装防污染处理设备和采取开发新型发动机；二是行政管理手段，采取报废更新，淘汰旧车，开发新型的汽车（即无污染物排放的机动车），从控制燃料使用标准入手。

(1)采用无铅汽油代替有铅汽油，可减少汽油尾气毒性物质的排放量。

虽然我国城市的交通密度比发达国家的密度低，但有铅汽油燃烧带来的铅的污染程度不可忽视。因铅是一种蓄积毒物，它通过人的呼吸、饮水、食物等途径进入人体。对人体的毒性作用是侵蚀造血系统、神经系统以及贤脏等。诸如对血管系统、生殖系统以及癌致畸等毒性作用也可能发生。

(2)掺入添加剂，改变燃料成分。汽油中掺入15%以下的甲醇燃料，或者采用含10%水份的水－汽油燃料，都能在一定程度上减少或者消除CO、NOx、HC和铅尘的污染效果。若采用“甲醇燃料”，即采用甲醇和其它醇类同汽油混合所制成的燃料。当甲醇占比例30%～40%，汽车尾气排出的污染物可基本上消除。

(3)选用恰当的添加剂－机械摩擦改进剂。在机油中添加一定量（比例为3%－5%）石墨、二硫化钼、聚四氟乙烯粉末等固体添加剂，加入到引擎的机油箱中，可节约发动机燃油5%左右。

(4)采用绿色燃料同样可减少汽车尾气有毒气体排放量。据美国的俄亥俄州某研究所用豆油与甲醇、烧碱混合，然后去除其中的甘油，从而可获得“大豆些油”。用“大豆柴油”，以3∶7的比例掺入到普通柴油中，可供柴油汽车之用。它可大大减少发动机工作时排放的硫化物、碳氢化合物、一氧化碳和烟尘。

(5)采用多种燃料作为汽车燃料来源，可节约能源，有利环境。随着科学技术的发展和计算机的广泛应用，确保环境保护法规的实施和节能措施：汽车中可广泛使用新的配方汽油、电力、压缩的天然气体、太阳能以及生态燃料的蓄电池等等，可减少尾气对大气的污染。 如可大力推广车用乙醇汽油，根据有关专家指出，开发乙醇代替汽油，即节约能源，又可消化陈粮，使汽车排出的有害汽体减少，是一项有利于保护环境和资源的新课题。此计划推广使用，将对改善城市大气污染，保障人民健康起到重要作用。

4.国家制定汽车污染控制政策

篇6

前言

现代人们的环保意识越来越强烈，对于生活的环境质量也有了新的要求。而汽车工业不断发展，我国人民汽车持有量不断升高，其也给现代社会形势带来了较大的影响，对环境的污染越来越严重。由于各项因素的影响，控制汽车污染物排放的控制措施效果相较发达国家，还存在较大的差距，需要对其采取多方面的控制措施，治理污染，提高空气质量，关系到我国的可持续发展战略，因此对其进行深入的研究是十分有必要的。

1、引起机动车排放污染的原因及其危害

从我国的人口数量分析，汽车保有量较大，但是人均占有量相较发达国家，还是属于较低的水平，但是其排放污染程度却比发达国家严重得多，造成该现象的主要原因可以分析为几个方面，具体如下：①环保意识原因 我国的经济快速发展，而人们环境保护的观念没有随之发展，或者发展的较为缓慢，无法适应现代的社会形势；②机车排放控制技术原因 我国现代正在使用的大部分机动车，其排放控制技术还停留在发达国家20世纪80年代左右的程度，单车排放因子较大，车辆本身及其排放相关的组件技术水平均没有达到理想的水平；③燃油质量原因 燃油的质量也直接影响到机动车排放的情况。我国车用汽油成分主要是催化裂化汽油，其中烯烃的含量较大，在燃烧后残碳量较高，其排放物即会造成严重的污染，且其相对于较为理想的33%的烯烃含量还存在一定的差距。

汽车需要使用的能源包括汽油和柴油，其主要成分是多种碳氢化合物，其在完全燃烧的条件下会生成二氧化碳和水，但是许多时候其并不能充分燃烧而生成二氧化碳、碳氢化合物、一氧化氮、二氧化氮、二氧化硫等气体，其属于有害气体，对于人体的健康及环境质量有着直接的影响，且二氧化碳引起了地球的温室效应，造成全球温度不断攀升，其带来的连锁反应则是各种严重的自然灾害，给人们的生活带来极为恶劣的影响[1]。

2、相应的控制措施

2.1管理措施

控制汽车污染物的排放量，需要强化该方面的管理，具体管理措施有以下几个方面：①车辆管理对于车辆状况较为恶劣、污染严重的车辆，应限制其在城市中关键路段的同行。对道路中同行的车辆进行全面的监控，一旦发现超标严重的车辆，及时通告车主，并监督其对车辆进进行维修或者改装处理，直至其排放符合现行的汽车排放标准；②道路交通管理 汽车的行驶速度较慢，或者处于怠速行驶的状态，因此需要保持城市良好的交通状况，避免出现低速行驶或者怠速行驶，还应该不断改善城市交通条件，保障车辆行驶的顺畅；③燃料管理汽油的生产及销售机构应根据相关部门的针对燃料监督管理的法规，对各个加油站进行监督管理，其销售的汽油应达到相应的标准，避免其存在铅、硫、苯、芳香烃等物质，造成汽车排放超标；④汽车维护管理 鼓励车辆持有者做好车辆的维护工作，定期检查点火系统、起动系统、供油系统等保持良好的状态，避免车辆在行驶时中途熄火等情况，造成其排放出未燃烧或者燃烧不完全的燃料，造成化合物的污染。另外还要做好汽车各个部件的保养，保障保证离合器的彻底分离，避免打滑。

2.2技术措施

技术措施是控制汽车污染物排放的有效措施之一，其是直接针对汽车本身，效果也是十分显著的，具体措施如下：①生产控制 汽车厂家新生产的汽车，其污染物排放量的情况与汽车污染物排放控制工作的的效果。因此需要对于汽车制造的合格标准进行适当提高，把污染物的排放量作为汽车产品质量合格或者进行认证的重要参考项目；②合理淘汰 如果汽车进行了修理或者已经经过了改造，其污染物的排放还是大大超过了国家的排放标准，应鼓励将其合理淘汰；③科学改装 结合城市的经济状况、技术实力等实际情况，针对现在正在使用的车辆其排放控制技术进行改造，包括调整、优化改造、安装净化装置等方法，上述方法均属于补救措施，能够降低其污染物的排放，车辆进行的排放控制技术改造。是一种补救描施，通过调整、改造、加装净化装置等使其毹继续使用。

2.3能源措施

汽车使用天然气作为能源燃料，相较一般的燃料，如汽油、柴油等，其一氧化碳的排放量更小。城市的车辆管理部门要鼓励公共汽车、出租车等进行改装，使用天然气，在进行城市规划建设时，应增加加气站的建设的项目，扩提高天然气汽车的使用数量，同时压缩一般燃料汽车的数量。

2.4法规措施

各个地区均需要根据本地区的实际情况，包括车辆数量、排放情况、空气质量、自然环境等，科学的制定地方性法规，对汽车污染物排放的问题进行控制，特别是车辆持有量高、较为集中、污染十分严重的城市，需要技术制定环境保护法规及汽车排放标准，并监督其落实到位，提高城市环境质量，优化人们的生活条件。

2.5科技措施

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.04.067

0 前言

现阶段，燃料成本在火电企业总成本中占比高达70%，控制燃料成本重要性日渐突出。经济发展新常态下，燃料管理工作面临着巨大的挑战，以往燃料管理工作中存在很多漏洞，引发了管理舞弊问题，造成燃料管理效果不尽人意，且在很大程度上阻碍了火电企业持续性发展。因此加强对该问题的研究具有非常重要的现实意义，能够及时发现帮助管理者及时发现舞弊现象，且能够采取针对性防范和控制措施。

1 燃料管理重要意x

目前，我国国民经济发展由高速发展进入平稳阶段，对发电企业产生了深远影响。详细来看，一是电力供需矛盾明显，我国多个地区缺电，需要拉闸限电。二是节能减排理念的提出，加强对煤炭资源能耗的管控，造成火电企业电煤供应紧张，对企业提出了巨大的挑战[1]。燃料成本占比较高，如果稍有不慎，将会在很大程度上增加成本消耗，因此加强对火力发电企业燃料内部管理至关重要，通过观察燃料消耗情况，实现对燃料的动态化管理，并采取相应的措施加以控制，既能够提高企业内部管理水平，且能够提升企业经济效益。

2 火电企业燃料管理舞弊重点环节防范与控制策略

（1）执行规程制度。制度、规程及措施作为企业管理的重要依据和准则，火电企业燃料管理过程中，应根据外部环境变化趋势，明确人员岗位职责，增强人员责任意识，当出现问题时，能够第一时间找到负责人解决问题。同时，还应编制各种应急预案措施，严格执行采、制、化质量验收国家标准操作程序等，保证燃料管理各项工作都能够得到有效规范。

（2）采用技术手段。信息时代背景下，燃料管理涉及内容较多，加快数字信息化建设势在必行。在实践中，应加大入厂煤质量的验收，各个环节都应进行监控和防范，加大资金投入力度，扩大覆盖面，实现无死角监督和控制。同时，火电厂还可以购买自动化验收设备等，并采用保密手段，减少人为因素的过度影响，协调供需矛盾，树立良好的企业形象，从源头上防范舞弊现象的出现。

（3）加强漏洞修补。企业燃料管理中，如果出现管理舞弊现象，没有进行及时改善，将会增加企业生产经营成本，对企业而言是巨大的损失。因此对于舞弊现象的防范，可以从以下几个方面入手：

第一，供应商方面。企业要设置专门部门，由采购人员带头，安排监督、采样等部门人员共同完成考察、采样及编码等工作。同时，在考察中，要进行全程录像，为后续追责提供重要依据[2]。在填写采样记录时，应将参加人、采样时间、地点等内容填入其中，达到威慑、约束参与人员个人行为的目的，避免舞弊现象的出现。

第二，商业机密方面。燃料管理工作属于商业机密，为了减少对火电企业产生负面影响，在实践中，应经常开展保密活动教育，缩小采购策略知晓范围，便于泄密事件排查。同时严格审核燃料管理相关文件，规避泄密现象引发的舞弊问题。

第三，采购合同方面。采购合同中涉及煤种指标、区域半径等多项内容，为了避免出现偏差，采购合同应进行比较，及时发现问题，并采取相应措施加以纠正和处理，最大限度减少对企业产生的不利影响。

第四，诚信方面。在管理工作中，将两种电煤按照户源进行独立存储、有序使用，同时核对入厂入炉煤热值等指标，鉴别入厂煤炭是否存在问题，将煤质量舞弊问题扼杀在摇篮中。

（4）重视绩效考核。火电企业燃煤管理工作要顺应时展趋势，坚持“人人管事、事事有人管”理念，结合各个环节人员、任务等要素，完善各环节绩效考核标准，并将标准落实到实处，营造公平的奖惩环境，鼓励并引导工作人员能够规范自身行为。如针对厂煤质量检验，可以将推土机司机等按照影响程度纳入到考核范围当中，以此来保证煤质量[3]。相同煤种、煤质情况下，固定运煤车型载重量具有既定规律，如果出现超重情况，要及时进行检查，保证绩效考核结果更加客观、科学，为奖惩提供依据。

（5）加大廉洁教育力度。火电企业根据生产经营情况，组织燃料管理人员学习廉洁从业规定，从思想层面上入手，引导从业人员规范自身行为，签订从业承诺书，树立正面与反面典型，使得人员能够充分认识到该项工作的重要性。同时，还应进行廉政约谈，邀请检查机关进行针对性教育，以预防为主。鼓励纪检部门寻找线索，对燃煤管理舞弊现象坚决不隐瞒，只有及时查处违法违纪案件，才能够提高教育效果。

3 结论

根据上文所述，经济发展新常态下，我国经济发展方式更加关注质量效益，粗放型燃料管理已经无法满足火电企业发展需求。火电企业作为电力资源供应主体，与各行业存在密切联系。企业发展中，燃料管理工作作为一项基础性工作，其管理水平高低直接决定企业未来发展。因此在实践中，为了避免管理工作舞弊现象的发生，火电企业要根据电力市场变化情况，采取成本控降措施，进行探索和尝试，采取绩效考核、加大廉洁教育力度、及时修补漏洞，逐步规避燃料管理舞弊，从而促进火电企业健康发展。

参考文献：

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中图分类号：X832 文章编号：1009-2374（2016）22-0082-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.22.040

1 我国空气污染治理的现状

近年来，伴随着经济的快速发展和城市化程度的提高，我国空气污染问题凸显，引起了政府的高度重视和社会公众的广泛关注。城市化和工业化的快速发展过程中，高污染高能耗的生产方式，是造成城市空气污染的原因之一。我国政府已经采取了一系列措施，出台了相关政策法规来治理空气污染问题。2012年9月，国务院批复了《重点区域大气污染防治应急方案（试行）》，2013年9月，国务院了《大气污染防治行动计划》。2016年1月1日执行的新修订的《大气污染防治法》，在修订过程中广泛征求社会各界的意见，对于污染物排放等各方面都有了更为明确和严格的规定。通过与法律配套的节能减排、新能源的应用等一些政策的推行，空气污染得到了一定程度的控制，空气质量有所好转，但还存在着一些问题。

2 空气污染治理存在的问题

2.1 空气污染治理还需加强

政府采取了多种措施来治理空气污染，但在空气污染治理相关法律法规、激励政策等方面还有不完善的地方。完善的空气污染治理制度能够调动各方参与主体相互配合、共同治理，然而法律体系的不完善，对各方的约束力不够。我国近年来在空气污染治理方面出台了一系列法律法规，对大气污染防治标准、达标规划、大气污染防治的监督管理等方面作了规定。但是，我国的大气污染相关法律法规还需要不断地细化、扩充、修订。目前关于空气污染治理的法律体系还不够完善，给实际的执法过程带来了一些困难。目前对违法排放的惩罚以行政执法、罚款等手段为主，没有形成长效的制约机制。此外，对企业自主节能减排的激励机制不够完善，通过税收、贷款、政府采购等手段能够激励企业自主节能减排来治理空气污染，但我国目前以经济为主的污染治理机制还不完善，企业缺乏从内部提升技术水平，减少污染的动力。目前，政府在空气污染治理中开始尝试区域联防的治理方法。空气在地域之间的流动性也给空气污染的监督和管理带来了困难，通过政府间的合作，对区域内的重大环保相关项目的建设进行统一规划，对区域内空气污染事件实现联合执法，通过政府合作实现区域内对空气污染的协同治理。对空气污染的协同治理还处在起步阶段，对于地方政府间合作的权责划分还要有相关的法律为保障，建立合理的制度体系，推动区域联防治理空气污染治理。

2.2 治理技术有待提升

空气污染的治理需要技术的支持，需要先进有效的空气检测技术及时监控空气质量指标，目前对空气污染的检测经常受到资金和技术水平的限制，未采用最先进省时的设备和技术，影响了检测的时效性，不利于执法部门及时采取措施处理违规排放行为。

空气污染的治理和改善不仅需要政府的外部监管，更需要企业内部技术的提升，通过先进的技术，提高材料的利用率以及对于废气的处理能力，实现企业节能减排，这对企业在资金、科研能力和科技人才方面都会有比较高的要求，需要企业投入大量时间和人力到技术研发中去，同时技术研发、引入国外先进的废气处理技术以及吸纳优秀的科研人员都需要大量的资金支持。一些中小企业由于规模比较小，缺乏足够的人力和资金进行技术的研发和改进，靠企业自身实现技术提升困难比较大，很难通过技术的改进提高能源利用率来减少废气的排放，这些企业的发展需要政府的大力支持。

2.3 公众参与的有效性不足

空气污染问题的治理还需要完善和有力的公众参与和社会监督。对企业的监管仅仅靠政府的行政监管是不够的，更需要社会的力量。通过非政府组织和公民对企业污染排放的监督是改进企业污染的有效方式，特别是借助新闻媒体平台，公众的意见可以更加快捷有效地传递，可以对相关事件展开充分的讨论，表达对于空气污染相关事件和政策的看法和见解，这有助于政府政策的制定和对空气污染的监督。但由于信息的公开程度的不足，向环境组织和公众公开空气质量信息的制度不健全，公众获取空气质量的信息并不容易。同时由于制度的不完善，公众对于违法排放企业的监督效果有限，公众参与的有效性不足，这在一定程度上减损了公众监督的力度。

3 治理空气污染的对策建议

3.1 健全空气污染治理相关法律法规

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农村中学的学生从小所处的环境与城市的学生不同，农村的空气受到的污染程度远比城市轻微得多，对于空气污染的危害，学生只是从课本的文字上来获得，就像天上的月亮，感觉得到它的存在，却又觉得是那么的遥远、不真实，不像城市的学生一般有深切的体会。要让学生对空气污染的知识有更加深刻的理解，对空气污染的危害有更深的体会，还应从多方面来补充，可以通过展示图片、观看录像，寻找身边的生活事例以及搜集数据的各种方式来加以丰富。例如，展示城市和农村冬季天空的图片，对比空气受污染的与空气未受污染的天空的反差；观看酸雨对农林业、水产养殖业等的破坏的录像；展开讨论查找身边污染空气的事例：硫磺熏笋———产生大量的二氧化硫气体污染空气、焚烧稻草———产生一氧化碳气体和粉尘污染空气、燃煤烤烟———产生大量二氧化硫气体污染空气、节日燃放烟花爆竹———产生大量二氧化硫气体和粉尘污染空气等。课后通过看电视、阅读报纸记录全国各个城市的空气质量日报或预报的数据，通过查阅各种书刊或上网查阅由于空气污染造成各种损失的数据进行交流讨论等。这样可以使学生感觉到空气污染离自己很近，很真实。

对空气污染的防治，只要简单让学生从四个方面进行了解：一是减少污染物排放量———采用无污染能源或用少污染能源，二是控制排放和充分利用大气自净能力，三是工业区规划要合理，四是绿化造林———有更多绿色植物吸收污染物。

二、水的污染与防治

它涵盖了第四单元课题一、第十一单元课题二知识。水是人类宝贵的资源，水资源不足，将严重影响经济的发展。水资源不足，除了人口增长、经济发展等因素影响外，水资源被污染也是一个主要的因素。课本较简练地介绍了水污染造成的危害和水的污染源以及水资源的保护，对学生没有太大的震撼力。要使学生对我国水资源的缺乏和受污染的情况有一个更全面、深刻的认识，可以采用多媒体中幻灯片的形式向学生比较详细直观地介绍水污染的定义（人类生活中把一些污染物排放到水体中，引起水质的下降）、水污染的种类（工业水污染、生活水污染、农田水污染等）、水污染造成的危害（播放工业废水直接排放到河流、湖泊使之水质下降、鱼虾灭绝的图片；引用被污染的河水浇灌导致农作物产量下降或欠收的数据；播放农田污水、城市生活污水排放湖中使湖水富营养化的图片等）和水污染防治的主要措施（加强水质监测，禁止工业、生活污水直接排放，农药、化肥应合理使用等）。通过幻灯片将一行行的文字、一组组的数据、一张张的图片展示在学生面前，并发动学生回忆、寻找日常生活中水资源受到污染的事情进行展开讨论、交流，使学生明白防止水污染不仅仅是政府、企业、环保部门的事，还是每个公民的事。

三、土壤的污染与防治

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中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）10-0118-02

一、中国大气污染防治法律制度现状

（一）命令—控制制度执行无保障

命令—控制手段是世界公认的、比较有效的、且应用最广泛的污染控制手段。这种模式强化行政监管机构的权力和执行手段，赋予行政机构强有力的执行权和处罚权，主要通过设定综合性或单行的环境标准、制定环境规划、高效的行政处罚、多样化的行政强制执行手段、定期或不定期的现场检查和限期治理、突发性环境污染应急预案等方法实施。

中国在采用命令—控制手段防治大气污染时，取得了很大的成效，但在该制度的执行上存在不少问题，突出表现在：一是环保行政机关强制执行权不够。中国环保机关在财政和人事安排上都受制于地方政府，而各地空气污染大户往往也是地方政府的利税大户，有些本身就是国有企业，实施处罚的主体和被处罚的对象都归属于政府，这使得环保行政机关在严格执行空气质量标准上处于两难境地；二是环保行政机关处罚所依据的环境标准不能满足环境质量的要求。与国际标准相比，中国目前有不少环境质量标准比较滞后。以空气质量标准为例，中国在新制定的空气环境质量标准中增加了PM2.5的数据，但是与其配套的监测方法标准、规范却无法满足需要，由于缺乏仪器适用性检测技术要求，中国在规范PM2.5的监测工作方面存在很大的纰漏。目前中国还没有针对PM2.5连续自动监测系统技术要求的相关标准[1] ；三是缺乏对环境行政机关的监督制度。大气污染防治涉及到企业、政府和公众的利益博弈，作为监管者同样具有“经济人”的特性，同样会“权力寻租”或为“机构俘获”，需要建立广泛的环境行政监督制约制度，在环境行政机关怠于履行职责时，由监督机关督促其履行职责。中国的环境行政机关一方面权力配置不够，影响了其职责的发挥，另一方面，也有行政不作为。以大气污染防治为例，中国现行《大气污染防治法》第5条规定：“任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告。”这里并没有明确将政府机关列为监督的对象 [2]。

（二）市场诱导制度不够健全

命令控制手段作为一种最早和应用最广泛的防治手段，在长期的适用过程中逐渐暴露出弊端。最典型的是由于其强制性，无法激发出被监管者的积极性，不考虑污染防治成本的个体差异，实行统一的环境标准，造成防治成本高的污染者尽量逃避监管，与监管者“躲猫猫”，而对防治成本低的污染者也缺乏激励。尤其是在中国以GDP为导向的资源配置模式中，对环境与经济的博弈，政府倾向于经济优先，但环境污染又不得不治理，折中的结果是实行较低的环境标准，污染成本要远远小于预防成本，造成企事业单位宁可缴纳排污费和罚款，也不进行环境预防治理。

（三）公众无法参与大气污染防治，相关制度严重不足

在环境治理领域中，既可能出现政府失灵，也可能出现市场失灵。市场经济人利益最大化的本性会造成监管者为被监管者“俘获”，出现权力寻租，而环境污染的形成本身就是市场失灵造成的，因此，对污染治理，需要独立于政府、市场的第三方参与。第三方主体因其公益性、独立性、草根性而避免了政府的权力寻租，因其特定的维护环境公益的宗旨和目标、成员的专业性和敬业精神避免了市场的盲目性和自利性。中国大气污染防治法对公众参与的典型规定是“任何人和单位”都有权对污染大气环境的单位和个人进行检举和控告，但却没有具体的法律规范规制检举和控告的对象、程序等实施条款，导致该条规定成为无法实施的空中楼阁。比如，公众参与必须具备的条件之一是获得充分的环境信息，但在实践中，政府不公布甚至拒绝公布环境信息很常见。2012年11月，北京市志愿者由于无法获得广州市李坑垃圾焚烧发电厂的环境信息而广州市环保局案就是一个很好的例证[3]。

二、欧美发达国家的大气污染防治法律制度

（一）实行严刑峻法

欧美大气污染防治法最典型的特征是对大气污染防治实行严格的管制措施。以PM2.5为例，中国的是年均35μg/m3，美国原执行的是年均15μg/m3，但美国联邦环保局在2012年12月，进一步降低该标准为 12μg/m3。美国还不断修订工业锅炉、焚化炉和水泥窑等污染设施需要达到的清洁空气标准，以及工业锅炉最大可行控制技术标准等，以切实实现空气质量标准。在执法上，欧美对大气污染实行刑事处罚、禁令、高额罚金等制度，处罚对象极其广泛，被惩罚的对象小到个人，大到巨型跨国公司，乃至市县、州政府甚至联邦政府，都可能受到美国环保部门或者司法部门的巨额罚款。如2011年3月，根据《清洁空气法》、《资源保护和回收法》以及《综合环境反应法》等，美国政府向通用汽车公司罚款5 100万美元。而中国的大气污染事故很少有受到重罚的，以2009年福建仙游血铅污染案造成多达203人血铅超标的情况下，罚金总额也才2 750万元人民币[4]。

（二）采取多种市场手段

美国的排污权交易制度最早就是在空气污染防治领域实施的。20世纪70年代美国为控制酸雨、降低空气污染又不影响发展经济，首创了泡泡政策、容量结余、银行储备、排放抵销等，取得了良好的制度绩效，成为各国争相借鉴的典范。排污权交易可以提高污染防治资源的使用效率，给由于技术改进等方法而超量减排的厂商以出售剩余的排污权的激励，而治理污染成本较高的企业，也可以通过从市场上购买排污权指标达到降低污染排放的目标。欧盟为减缓全球气候变暖而实行的碳排放权交易制度，是另一个经实践证明比较成功的环境经济法律制度，该制度的原理正是借鉴了排污权交易制度。除此以外，欧美还广泛实行种类繁多、功能各异的空气污染税，通过市场价格杠杆控制污染的排放。

（三）公众普遍能够参与大气污染防治

首先，欧美立法赋予公众有大气环境治理的参与权，如美国《清洁空气法》建立了“公民诉讼”制度，赋予任何公民可以就空气污染向任何“人”，包括厂商、州县、联邦政府等的权利；欧盟制定的《奥尔胡斯公约》（《在环境问题上获得信息、公众参与和诉诸法律的公约》）明确赋予各国民众与NGO团体对未履行公约的政府机构可提出控诉；其次，实行广泛的环境信息公开制度，以保证公众能够获得环境监管所需要的信息。美国有《信息公开法》、《国家环境政策法》、《行政程序法》等；欧盟颁布了《情报开放指令》、德国有《环境信息法》、英国有《信息公开法》等。再次，欧美国家政府支持和发展了数量庞大的环境NGO，这些环境团体以其专业性强、组织周密、财力雄厚等优势，成为公众参与的主力军。

三、完善中国大气污染防治法律制度的建议

（一）完善中国大气污染防治的行政监管手段

在中国这样一个各地区经济发展水平极不平衡、市场程度差异很大的发展中国家，对大气污染的基本防治手段仍然是行政监管，应该借鉴欧美发达国家的监管制度和方法，实行大气污染防治的严刑峻法。一是加重大气污染的处罚力度。要根据经济发展水平，对污染者实行重罚，迫使污染者不敢违法，从思想上主动杜绝靠污染转嫁和降低成本的苗头；二是实行多样化的行政监管方法。不断完善现场检查、限期治理、环境标准、行政指导、环境监测、突发性大气污染应急处理等命令—控制手段，不断优化和提高监管指标水平，完善监管配套技术法规；三是加大监督力度。把负有大气污染防治职责官员的履责情况同其职位变动挂钩，实行严格的环境行政监管问责制，对行政不作为和不当作为的官员要依法追究其渎职等法律责任。

（二）注重构建和完善大气污染防治的市场诱导手段

市场诱导手段是大气污染防治行政监管的重要补充，要不断构建适合中国国情的市场机制，引诱大气污染企事业单位主动积极地预防和治理大气污染。一是构建广泛的大气污染税费制度，逐步建立主要污染气体税收制度，如二氧化硫税，二氧化碳税等；二是不断完善大气污染排污收费和排污权交易制度，在大气污染总量控制的基础上，构建具有中国特色的大气污染产权市场交易制度；三是构建和完善有利于大气污染防治的绿色信贷制度、绿色消费制度、环境保险制度、绿色产品制度、绿色证券制度等。

（三）强化公众参与大气污染防治的制度建设

一是强化空气环境信息公开。应依据《政府信息公开条例》，不断完善环境信息公开的方式方法，可采取在环保部门网站主动公示，接受公民申请告知，在电视、广播、报纸等媒体公布等多种方式环境信息。除了涉及保密和知识产权外，相关环境信息都应该依法公开；二是支持和促进环境NGO的设立和发展。特别是降低和简化环境草根社团登记的条件和程序，完善环境NGO的组织建设，形成民主决策的体制和机制，强化其公益性、专业性；三是构建和完善环境公益诉讼制度。中国已经在2012年新修订的民事诉讼法中宣告建立了环境公益诉讼制度，但对于哪些组织和机关享有环境公益诉权还没有明确，需要相应的配套制度予以完善。

参考文献：

[1] 郄建荣.PM2.5监测方法标准规范欠缺 环保部拟发6项新标[EB/OL].http：///fzdt/newshtml/fzjd/20121112125311.

htm，2012-11-12.