水利水电安全施工管理导则模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇水利水电安全施工管理导则，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1危险源定义

2018年12月，水利部办公厅印发《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则（试行）》，该《导则》是基于《安全生产法》等有关法律法规而制定的，为科学辨识、评价水利水电工程施工危险源及其风险等级提供了法律依据。该导则明确指出：水利水电工程施工危险源是指在水利水电工程施工过程中有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤亡、健康损害、财产损失、环境破坏，在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。其本质是存在潜在风险的源头或区域，是能量和危险物质较为集中的地方，是所谓“牵一发而动全身”的核心部位。其主要由潜在风险、存在条件和诱发因素三个要素组成，潜在风险指的是一旦诱发事故，危险源能够在短时间内释放大量能量或有害物质，对人身造成伤害。触发因素是将危险源真实转化为安全事故的外因，每一种危险源都有着特定的敏感触发因素。不同的系统范畴中，危险源的区域各有不同，总的来说，危险源可能存在安全事故隐患，却并不一定会发生，所以对于存在安全事故隐患的危险源一定要加强管理，及时整改，最大限度降低风险[1]。

2水利水电工程施工现场危险源类型

危险源可以分为客观和主观两大类型。客观危险源是指客观存在的危险因素，主观危险源是指管理和施工人员对于危险源疏于防范而造成的危险因素，如违章操作、易燃易爆物品储存管理不严、防护措施不到位等等，当前，主观危险源出现的概率有上升的趋势，对水利水电现场施工安全形成了很大威胁，因此必须加强对于主观危险源的管理工作，执行好相关管理制度，最大限度降低主观危险源的诱发可能性。危险源因其危险级别不同又可分为重大危险源和一般危险源，由风险级别分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。

2.1重大风险

重大风险是指能够威胁人员生命安全和造成重大财产损失的危险源。这种危险源最大的特点是具有较大的破坏性，对施工人员的人身安全有很大威胁，一旦发生会导致巨大经济损失。如易燃易爆物品、有毒物质、压力容器、机械故障、高空坠物、地质坍塌、泥石流、洪水、山体滑坡、雷电、高压供电设备、高海拔地区施工时的高原反应、沿海地区的台风等。

2.2较大风险

较大风险是指能够引发职业病或者造成财产损失的危险源。如大型机械的噪音导致施工现场噪音分贝超标引发的耳鸣、头痛；粉尘过多吸入引发的肺部疾病等。

2.3一般风险

一般风险是指影响施工作业环境的危险源。这种危险源主要与外界环境有关。如高纬度地区冬季的暴雪、极端寒冷，低纬度夏季的高温、高湿度等。

2.4低风险

这种危险源发生的概率较低，如场地回填料的有害物质渗入河道引发的环境污染等。

3危险源的辨别方法

对于水利水电施工现场存在的危险源，要以预防为指导、以安全为核心、以排查为重点、以整改为措施，进行科学辨识，做好分门别类，分清风险等级，制定具体清单，加强现场管理，将危险源可能引发的风险降至最低。常见的危险源辨别方式有直接辨别判定法、安全检查表排查法、危险预判分析法和因果关系分析法[2]。

3.1直接辨识判定法

直接辨识判定法主要要根据危险源产生的源头、类型、状态（可分为正常、异常与紧急）进行现场判定，充分运用自身具备的专业知识，结合与现场施工工作人员的沟通交流来判定。如高空作业易引发的坠落危险、地面障碍物、没有按照安全施工制度要求着装、和危险源有直接接触（如高压供电系统、高温输送管道、压力容器等）等等，都可以利用直接辨识来进行判定。

3.2安全检查表排查法

安全检查表排查法主要是对现场的文字资料、信息和数据进行检查，重点是对于时态（过去、现在和未来）的判定，以此作为发现和分析危险源的有效途径。如噪音引发的职业病、危险作业证件不齐、安全事故发生的频次等。

3.3危险预判分析法

危险预判分析法主要是通过现场查看，对可能存在的危险因素进行判定。如消防器材过期存在的火灾隐患、供电线路老化可能导致的漏电等。

4加强水利水电施工现场危险源管理的措施

4.1完善现场管理安全体系建设

安全无小事，要始终把安全工作放在水利水电现场施工管理的首要位置。①落实安全责任。制定安全生产管理方案，成立现场安全管理领导小组，将整个工程实施网格化管理，形成岗责一体化，现场所有工序都以安全为前提。②加强安全宣传。要定期开展现场施工人员安全培训，以宣传板、宣传册、公众号、广播等传统和新式宣传载体，进一步加强对施工人员的安全教育，尤其是对新进施工人员要进行重点培训。③强化制度执行。制定现场安全生产工作制度时，坚持全覆盖、无死角、无空白，将安全工作与绩效、薪酬充分挂钩，设立安全督导组，定期不定期对工程现场进行督导检查，做到工作细化、责任量化、效果实化，将安全工作做到极致。

4.2加大易燃易爆物品管理力度

①加强火药管理。水利水电工程项目基本呈现施工工期较长、能源消耗较高、施工环境较差等特点，许多地方需要使用火药进行爆破，因此火药是水利水电工程项目的常备之物，加强易燃易爆物品的管理显得尤为重要。在运输方面做到专车专运，在储存方面严禁与烟花爆竹类产品混合放置，在爆破当量的选择、爆破半径的设定需要做到专业、安全，在爆破工作开展前进行全面清场。②加强燃油管理。水利水电工程所使用的大型机械众多，燃油供应必不可少，要加强对油料的管理工作，油料要进行统筹规划，由专门的油料管理人员负责，督察组不定期抽查用油情况，严禁私自用容器灌装燃油。③加强压力容器管理。制定正确的压力容器安全操作规程，应涵盖容器最高允许使用压力和极限温度、正确操作方法和操作程序、安全注意事项、运行过程中突发事件的判断及应急处理措施、定期对其进行检查和维护，做好压力容器使用记录台账[3]。

4.3加强自然灾害预警工作

篇2

水利工程是国民经济的基础设施，是水资源合理开发、有效利用和水旱灾害防治的主要工程措施。临海市利用特有的“七山一水两分田”的地貌特征，建成了数量较多的小型水库和山塘。山塘作为山丘区农田灌溉的主要水利设施，具有适应耕地分散、灌溉及时和管理方便等特点，承担着农业灌溉、农民饮用水、农村环境等综合功能，同时为防御洪水灾害也发挥了重要作用，是山区农民赖以生存的基础。尽快消除山塘安全隐患，已刻不容缓。山塘综合整治工程对于发展发展农村水利和农业现代化具有积极意义。

一、临海市小山塘的现状分析

临海市小山塘分布在全市4个街道、14个乡镇，共有灌溉用山塘604处，其中1—10万方山塘231座，屋顶及饮用水水源山塘共92座。这些山塘大多修建于上世纪六、七十年代，受当时财力、物力及技术条件的限制，施工因陋就简，水库普遍存在着防洪标准低、施工质量不高、设施设备不完善等问题。经过几十年的运行，已进入了病险情况的多发期，各种病险隐患逐渐暴露，大部分山塘都急需综合整治。由于临海市特有的”七山一水两分田”的地貌格局，所以小山塘主要集中在山区乡镇。山区乡镇产业主要以农业为主，而农田基础设施损毁严重，灌溉排涝设施不配套，农田地力等级普遍不高，影响了农民的种粮积极性。大量的病险山塘存在，也成为当前防汛抗台和新农村建设的薄弱环节。临海市政府从2009年开始对病险山塘进行综合整治，两年来已完成六十多座病险山塘的综合整治工作，计划到2012年基本完成全市屋顶及饮用水水源山塘及其它病险山塘的综合整治工作。

二、小山塘的病险原因分析

临海市小山塘面广量多，大多为土石坝。根据现场踏勘及多年运行情况分析，隐患病险主要集中在以下几个方面：

①　山塘防洪标准偏低，存在防洪安全问题。主要现象是普遍存在防洪标准偏低，设计达不到规范规定要求。大部分溢洪道年久失修，断面不标准，有的山塘根本没有溢洪道；

②　坝体填筑质量较差，坝基及两岸未处理或未彻底处理。大坝体形单薄、坝坡过陡、坝体有渗漏现象；

③　坝内涵管和“照谷社”型坝安全隐患逐渐暴露，影响大坝的安全运行；

④　设施不配套，设备老化破损，运行可靠性低，存在隐患。所有山塘都没有监测设施；

⑤　管理薄弱，管理人员素质较低。

三、山塘病险综合整治方法

1、提高防洪能力

《浙江省山塘综合整治技术导则》中明确了山塘的洪水标准，对于坝高超过20m的山塘、串联型山塘的最上级山塘以及位于我省高暴雨区的山塘，其洪水标准应按上限值取用。

在综合整治设计时首先进行调洪计算，对溢洪道的行洪能力和坝顶高程进行复核。根据计算结果，和山塘原有建筑物的特征值进行比较，按具体情况增加坝顶高程，增设防浪墙。提高泄流能力，增加泄洪设施，优化溢洪道断面，改变溢流堰型。对溢洪道导水墙优化结构，靠大坝侧采用挡墙，靠山坡侧一般采用1：1坡度的斜坡，并根据实际地质情况，衬砌20cm厚C20混凝土，形成倒梯形断面，以节省土石开挖量，降低造价。

2、 坝体结构加固

对照《浙江省山塘综合整治技术导则》规定的山塘土石坝、堆石坝坝坡要求对坝体进行加固及坝坡修整，坝顶宽度不小于3m。坝体加固一般采用回填等手段，加固时选择合适的土料，作为防渗体的(渗透系数要求)，填筑土料的含水率进行控制（最优含水率），压实后的填筑料应密实均匀。压实应分层进行，层厚不宜超过30cm。各种土料的压实要求：粘性土料压实度宜不小于93％；砂料的填筑干密度宜不小于1.6～1.7g/cm3；砂砾料含砾量在40％～70％时，填筑干密度宜不小于2.0g/cm3；堆石料的压实标准可按孔隙率控制，孔隙率宜控制在25％～30％左右，一般碾压遍数应不少于5遍。

对于照谷社坝型须进行改造，取消坝顶溢流、放缓下游坝坡，放缓后的坝坡应符合上表要求，改造后的坝体应设置可靠的防渗结构。

由于山塘综合整治工程资金较紧张，一般背水坡采用自然草籽护坡，坝顶路面采用泥结石路面。有的山塘附近无石料场，根据地形迎水坡护砌也可采用预制块护砌。

3、坝体防渗加固

大坝渗漏是临海市山塘普遍存在的安全隐患问题。大坝防渗处理的原则是“上截下排”即加强防渗措施，堵截渗漏途径；加固导渗排水措施，以增强坝坡稳定；设置反滤层，保护坝体土料。

防渗加固方案一般采用：

（1）增设斜墙，此方案适用斜墙坝、均质坝和类均质坝；不宜用于心墙坝（坝壳为透水料）。防渗斜墙施工管理应注意：截水槽嵌入相对不透水层0.5m以上；防渗斜墙的土料选用合适，分层压实按设计要求；检查斜墙断面顶部和底部尺寸符合设计要求。

（2）冲抓套井回填粘土防渗墙，利用冲抓或打井机具，在土石坝渗漏范围内造井，用粘性土料分层回填夯实，从面形成一道连续的套接粘土防渗墙。一般适用于均质坝、类均质坝、宽心墙的坝体渗漏处理。

（3）铺设土工膜作为处理坝体渗漏的一种措施。由于黄土斜墙对土质要求较高，较难找到合适的土料场，也可考虑采用复合土工膜。 土工膜属于一种新型的水工合成材料，一般由上下两层透水的土工布和中间一层不透水的土工膜组成，具有重量轻、防渗效果好、施工工期短、用工少、施工技术简易、造价低等优点。一般适用于斜墙坝、均质坝和类均质坝的坝体。

（4）劈裂帷幕灌浆，利用一定的泥浆压力有控制地沿坝轴线劈开坝体，同时灌注泥浆，利用泥浆与坝体互压、泥浆析水固结和坝体湿陷密实等作用，使所有与泥浆浆脉连通的裂缝、疏松土体或洞穴等得到充填、挤压密实，最终形成垂直连续的防渗幕体。

（5）混凝土防渗墙，沿着坝轴线方向建造一道防渗墙，以截断坝体和坝基的渗漏通道。混凝土防渗墙技术具有适应性强、耐久性好、经济效益高等优点。

4、坝下涵管处理

早期修建的山塘，涵管多为坝下埋管，容易产生接触冲刷破坏，危及大坝安全。《浙江省山塘综合整治技术导则》里明确了土石坝坝下涵管原则上要废除。对于原有的钢管、钢筋混凝土管，若其基础位于基岩，并有可靠的保护及防渗措施的，经论证可保证运行安全的，可不废除。其它类型的坝下涵管应废除。废除的坝下涵管必须进行全部挖除或采用可靠的封堵进行处理，确保工程安全。废除坝下涵管后，根据实际情况可采取设置虹吸管、开挖隧洞或在坝头基岩中明挖设置埋入式的钢筋混凝土涵管等方式。

坝下涵管一般处理方法：（1）灌浆封堵方法；（2）套井回填方法；（3）竖井开挖方法；（4）进口段全面开挖方法；（5）新建输水涵管。

5、白蚁防治

白蚁防治是山塘综合整治的一项重要内容。在对山塘进行综合整治时，白蚁防治一般按照找巢、灭杀、灌填3个环节进行。常用方法有：挖巢除蚁、药物灌浆和药物诱杀等。

四、结语

临海市病险山塘综合整治工程采用以政府资金为主，少量资金由村集体自筹的投资体系，为病险山塘综合整治提供了资金保证。设计时通过对病险山塘的综合整治措施分析，提出不同方案的施工管理要求，使得方案在技术上可行，经济上合理。在项目实施时实行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制，提高项目管理水平。在建后管护上，建立起科学的管理机制，确保病险山塘彻底除险。

参考文献

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中图分类号： TV 文献标识码：A

1 水利工程施工特点

水利工程施工与一般土木工程如道路、铁路、桥梁和房屋建筑等的施工有许多相同之处。例如：主要施工对象多为土方、石方、混凝土、金属结构和机电设备安装等项目；某些施工方法相同；某些施工机械可以通用；某些施工的组织管理工作也可互为借鉴。但是，水利工程的施工也有其独自的特点：

1.1 水利工程承担挡水、蓄水和泄水的任务，因而对 水工建筑物 的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求，需按照水利工程的技术规范，采取专门的施工方法和措施，确保工程质量。

1.2 水利工程对地基的要求比较严格，工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位，地基处理不好就会留下隐患，事后难以补救，需要采取专门的 地基处理 措施。

1.3 水利工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工，需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行 施工导流 、 截流 及水下作业。

1.4 地区差异大，全国各地存在不同的社会经济环境，一个市、一个乡都存在不同的社会经济环境。通常人们说的施工环境好坏，有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理难度大，就包含了不同的社会经济环境这一因素。

1.5 水利工程要充分利用枯水期施工，有很强的季节性和必要的施工强度，有的工程因受气候影响还需采取温度控制措施，以确保工程质量。水利工程施工，与社会和自然环境关系密切，因而实施工程的影响也较大，须要把握时机，合理安排计划，精心组织施工，及时解决施工中的防洪、渡汛等问题，以策安全。

2 水利工程施工中的混凝土施工技术

水利工程施工建设周期性强，施工任务重，时间紧，强度大，为了保证工程具备度汛条件或者在汛前投入使，冬季施工不可避免而冬季施工中影响最大的是混凝土施工。混凝土浇筑受气温影响较为明显，低温时，混凝土水化作用明显减，强度增长受到阻滞，对工程的施工进度和工程质量造成重要影响。

混凝土施工技术对策：选用抗冻性高的水泥，应注意掺合材料对混凝土抗冻、抗渗等性能的影响，混凝土所用骨料必须清洁，不得含有冰雪等冻结物及易冻裂的矿物质。在施工中为了减少冻害，应将配合比中的用水量降低至最低限度办法是控制坍落度；加入减水剂；优先选用高效减水剂。调整配合比方法该方法主要适用于在0℃左右的混凝土施工，蓄热法这种方法主要用于气温零下10℃左右 结构比较厚大的工程，具体做法是M对原材料（水、砂、石）进行加热，使混凝土在搅拌、运输和浇灌以后，还储备有相当的热量，以使水泥水化放热较快，并加强对混凝土的保温，以保证在温度降到0℃以前使新浇混凝土具有足够的抗冻能力。混凝土的养护改变常规做法，晚间浇筑混凝土，抓紧时间进行现场人工振浆和初抹面两遍，压砂整平后盖上保温层，采用蓄热法保温养护混凝土四边，一定要加厚盖好，减少空气对流。注意天气变化情况，遇到阴雪天气或冷空气入侵，应暂停混凝土的作业，待气温回升后再作业。

3 水利工程施工中电子信息化建设

近些年各行业逐步向信息密集和知识密集型行业转型，计算机网络作为勘测设计单位信息化建设的重要组成部分，使勘测设计技术完成了向计算机三维动画技术和cad技术的转变、达到了信息资源的共享。水利工程通过多年的建设和发展，在工程中计算机硬件、软件、网络环境以及系统应用均达到了一定的规模，为水利工程管理水平和经济效益有较大提高，也提供了强大的技术手段和支撑。

将gis应用于水利水电工程建设，也是近几年来才应用于水利水电工程中，用三维全景虚拟显示施工总布置，直观反映组成部分在空间上和时间上的相互关系，并实现各种信息可视化查询、分析、统计计算，实现建筑物施工全过程动态仿真演示。预应力锚固施工技术是一项潜力很大的工程措施，这项传统技术结合GPS定位技术等新兴科学技术可以更加有效的按照设计要求的方向、大小及锚固深度，预先对基岩或建筑物施加主动的预压应力，从而达到加固或改善其受力条件的目的。利用auto-cad建立数字化模型，执行点坐标查询功能就可以解决这一难题。autocad的特性提供了全新直观明了的图形计算方法，大大减轻工程测量的工作强度和工作量。

4 水利工程中施工管理

水利工程中施工管理，要提高工作人员对水利工程基础地位的认识，正确领导，高度认识水利工程的重要性， 多培养水利工程的管理人才，全面提高水利工程队伍的素质。管理单位要健全管理机构，建立权责分明的水利工程管理体制。把水利管理体制理顺，使水利管理机制可以正常运行。

4.1 确立与时俱进和全面创新的新思路和施工管理理念。大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。创建学习型组织，是企业发展与创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的重要途径。

4.2 建立健全的现代化水利施工管理体制。在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类《工艺导则》和《作业指导书》，以此规范施工管理活动，不断强化质量保障体系，通过完善各项制度，对施工质量实行全过程、全方位的监督控制。建立重、特大安全事故预警和紧急处理机制，制定应急救援预案，为工程创一流、安全无事故提供可靠保障。

4.3 水利工程施工管理工作中其他事项

水利工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务十分繁重，为了适应施工管理工作的需要，有必要在以下几个方面予以关注：严把质量关。既要按设计文件执行施工合同，又要根据专业知识和现场施工经验，对设计文件中的不合理之处提出意见，以供设计单位进行设计修改。坚持以人为本和安全管理原则，坚持动态管理，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。

参考文献

[1]任凯.水利施工管理中存在的问题与相应改进措施[J].北京农业，2012（09）..

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1水利工程施工组织特点

随着我国经济实力的显著提高，我国逐渐开始重视水利、交通等基础设施建设，自从水利“十二五”规划以来，许多新兴水利水电项目逐步被投入到规划建设中，同时也就决定了其对设计文件编制的高要求。水利工程的施工组织文件与一般的土建项目既有相似之处，但由于其更多的与水直接接触，与一般土建工程相比，又有很大的不同。其受地形地貌、水文地质、泥砂、气象等因素影响更大，施工条件也更加险恶，对生态环境的影响更彻底，因而增加了其施工组织设计的复杂性。现代的水利工程一般单体投资较大，工期紧张，枢纽建筑物多且布置集中，从而增加了施工干扰的可能性，也加重了干扰之后带来的不利影响。因此，施工组织设计者需要对工程总体进行统筹规划，正确处理好时间与空间、质量与工期、工艺与设备等各方面矛盾，以最少的投资，设计出符合国家相关规范、标准，同时满足甲方要求的设计文件，以科学化和有效化地规范施工［1］。

2水利工程施工组织设计当前困境

(1)施工组织内容的综合性与工程实际的复杂性易相脱离。施工组织设计作为一个包含质量、进度及成本等在内的不可缺少性文件，其内容的编写必须与工程实际相符合。然多数工程人员往往在缺乏对工程进行实地深入考察的情况下，盲目依据规范要求，参照相似施工组织文件，生搬硬套，徒有其形。缺乏对工程的针对性认识，也就失去了文件的指导性作用［2］。(2)施工组织文件的编制缺乏创造性。目前施工组织的编制缺乏有效的标准和模块化的体系，工作人员重复性归纳收集，缺乏科学的优化组织，致使施工组织内容繁琐重复，缺乏竞争性。计算机技术在进度计划的编制上缺乏普遍性，依靠手工计算进行反复的网络计划优化和参数调整，不仅工作量繁重，且效率和正确率较低。在施工进度中积极开发和推广信息技术，对于网络调整和优化具有不可替代的作用。(3)新技术、新工艺、新设备较低的使用率。水利工程技术经过多年的推广和发展，已积累了丰富的工程实践经验，许多安全有效的施工工艺、机械设备也应运而生。然而工程人员已形成思维定势，固步自封，往往采用过时的施工机械或施工工艺。这不仅造成技术资源浪费，且可能产生系列承载力及安全问题，导致物质资源的流逝和使用寿命周期的下降。(4)重进度和成本，轻生态文明。大型现代化水利工程的建设虽给人们的生活创造了长远的经济效益，但同时也不可避免的对土地资源、水资源、和物种多样性等产生重大的影响，从而伴随产生地震、滑坡、泥石流等一系列的工程地质灾害。故而科学的施工组织设计，应从长远考虑、深刻分析、绿色施工，实现人与自然的和谐发展。

3水利施工组织的几点展望

3．1利用BIM进行施工模拟

随着现代化建设程度的不断加剧，现代大型水利工程的规模和复杂程度正逐步发生着日新月异的变化。水利施工投入的物质资源和人力资源若继续单纯的依靠人力计算来进行进度计划的调整和改进，其工作量将大大加重工程师们的负荷，将越来越不现实。对此我们把希望投入到计算机网络技术，CAD制图促进了信息化水平在水利水电行业的提升，成为信息技术在工程领域的首次变革［3］。但伴随着施工管理模式品质高要求的不断加剧，单纯依靠过往的信息化水平已严重阻碍现代大型水利工程的建设。伴随着各地相关政策的出台，建筑信息模型BIM技术在许多工程领域已获得迅速推广，国家发展规划已明确肯定其在建设全寿命周期中的显要作用，但在水电行业的应用尚处于初期阶段。在传统的CAD制图工作模式下，各专业工程师的沟通效率和参与人群的集思广益等均极大地被相对独立封闭的工作环境所限制，BIM则能使工程师们在设计意图、项目关键点、施工中的重难点及资源分配等方面的沟通更顺畅快捷，进一步彰显了企业的项目管理和协调控制能力。BIM技术通过将三维结构模型与施工进度计划之间有效的衔接，可为用户提供进度比较、偏差分析和改进的平台，土石方工程、施工总布置和施工方案等均可快速有效的集成和展示。同时与传统的网络技术相比，该可视化技术对于施工中出现的问题亦可为项目参与各方提供可供参考的解决方案且能虚拟化展示，具有更高的能动性。同时BIM技术创建的沙盘模型具有的可追溯性，为工程决策、合理安排施工进度和缩短工期提供了有效的依据。通过建筑信息模型效果图的可视化、施工进度的可模拟化、施工方法的可改进化，使施工组织设计的数字化更全面的服务于施工全过程［4］。

3．2保护环境绿色施工

施工技术的提高促使现代施工机械行业的迅猛发展，为人们去探索和改变更复杂险恶的自然环境提供了有效的手段，同时破坏环境的深度和广度也远远超过了以前几千年都不能触及的地步。施工技术的高要求和自然环境的高品质就决定着从事施工组织设计的工程师们要转变思维，不仅要发展，更要绿色可持续地发展，不仅要缩短工期提高效率，更要考虑我们赖以生存的环境的可忍受度。《绿色施工导则》等规范的颁布为保证健康可持续发展、规范绿色生态建设行为起到了积极地作用，因此要在施工组织设计中引入绿色施工技术。严格划分施工区域和生活区域，实行定量定额的用电制度，在适当位置装设漏电保护器，并设专人负责定量考核且配套相应的奖惩制度，达到安全环保节能。当施工场地地下水位较高时，需配合进行井点降水或集水坑降水，充分地利用地下水资源，合理地设置地下水井进行日常绿化、卫生间用水等的引渡。提高全员节能意识，逐步实现从定性评估向定量评估、从单一指标向多因素综合指标的转换，把绿色施工在施工组织设计中利用节能率等性能指标定量全面地进行阐述，使技术、经济和环境有机结合。

3．3以人为本

现代水利工程建设项目动辄上亿元、工作量大，若调配布置不均衡，很难实现人尽其力，不仅浪费资源且存在很大的安全隐患，很难实现安全施工。人性化的项目管理理念决定着设计文件要体现以人为本的原则。选择水利工程施工方案时，不仅要考虑工期的要求、物资的供应能力及施工对人们出行环境和日常生活的影响，而且要考虑劳动者对工作强度的承受能力，达到职业卫生安全标准，预防职业病的发生。施工技术的选择时要积极考虑新技术、新工艺、新设备的推广和使用，减轻劳动者的密集程度和工作强度。同时要加强员工培训教育提高员工职业素养，建立内部考核制度明确责任，全员参与，充分发挥个人的创造力和集体的凝聚力。

4结语

水利工程作为一门基础民生工程复杂而悠久，长久以来一直默默的为人们生活水平的提高发挥着其独特的作用。水利施工组织设计在施工中发挥着不可缺少的指导性作用，其内容的编制必须慎重考量最新施工工艺和现代化施工设备且与之相协调。在信息技术综合集成的当代，工程技术人员要更加注重和依靠现代化信息技术，应用BIM技术实现施工过程的可视化和施工进度的可操作化，同时兼顾环境，绿色施工，让现代化建设与人、环境协调持续发展。

参考文献:

［1］全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会．水利水电工程管理与实务第四版［M］．北京:中国建筑工业出版社，2014．

［2］彭丹丹．水利工程组织设计存在的问题及对策探讨［J］．产业与科技论坛，2012，11(14)．

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2水利工程项目施工管理存在的问题

随着市场经济的进一步完善，国家对水利基建工程建设投资不断扩大，工程建设项目不断增多，大大改善了施工企业的施工条件和经营收入，使各类施工企业逐步发展壮大。但是，由于水利水电工程施工准入门坎低，我国施工企业的管理体制、施工技术手段等良莠不齐，致使水利施工管理存在很多问题。

2.1安全问题

2. 1.1高位瘫痪的脱节管理模式，造成施工企业政令不通和施工现场管理失控。

2.1.2水利施工企业对安全生产及文明施工工作重视不够，安全经费投入少，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。

2.1.3施工安全生产体系和施工安全生产责任制不健全。

2.2.1市场竞争激烈，施工企业低于成本价中标，为节约成本，降低原合同的质量要求。

2.2.2施工企业内部管理存在问题，如管理职责不落实，资源配置不充分。

2.2.3企业质量检测手段落后，许多质量检查流于形式，不具体进行量化。

2.3成本控制问题

2.3.1市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。

2.3.2项目评估依据不统一，项目评估思路与方法随意性强。

2.3.3项目成本核算基础工作薄弱，成本管理流于形式，制度约束不到位，全员成本意识差。

3加强水利工程施工管理的对策

3.1重视安全生产

3.1.1建章立制，完善体系，逐级签订安全生产目标责任书。建立以项目经理为第一责任人的安全管理体系，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，并保证体系的正常运行。

3.1.2建立施工安全生产及文明施工不良行为的公布制度和档案库；建立考核制度，加强对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生业人员持证上岗制度。

3.2建立健全质量保证体系

    3.2.1增强企业的全员质量意识。建立一套从项目第一管理者到具体工人的质量保证体系，使“质量是企业的生命”这句话深入人心。

3.2.2建立健全质量责任制。做到职责分明，落实到人，严格奖惩制度，运用经济杠杆提高项目施工质量。

3.2.3加强施工过程的质量控制。从原材料的采购到成品保护，从施工工序到单元工程的验收，再到分部工程及单位工程的验收，严格执行国家及行业的规程、规范及标准。

3.2.4加强社会监督力度。一是与监理单位密切配合，做好施工现场的质量检查及验收工作；二是对需要提供公证数据的质量检验检测，委托第三方检验检测机构进行。

3.3切实加强成本控制

3.3.1科学合理地编制项目的目标成本。工程开工前，组织专业人员对项目成本进行测算，分析研究降低成本的措施，科学合理编制项目目标成本并分解到各作业队，明确成本控制的责任，以利全员做好成本控制工作。

3.3.2认真做好项目实施过程中的成本控制。严格控制施工过程中所产生的各种费用，分项工程开工前，对关键项目及关键工艺进行经济对比分析，以优化方案、降低成本；并编制详细的与工程进度计划相适应的米购计划。米购计划与工程进度计划不合理，将造成窝工、材料积压及浪费、设备效率降低、现场管理费增大进而导致施工成本增加。

3.3.3认真做好成本核算及成本分析工作。实行项目成本分析月例会制，结合工程进度、工程结算、目标成本执行情况、费用控制等进行检查监控，分析问题，制定相关措施及时给予纠正，及时反馈纠正措施的执行情况及执行效果。

3.3.4认真分析施工合同，做好工程变更、索赔资料的收集及对业主的结算工作。在项目实认真、准确地做好设计变更和索赔项目的资料收集和现场签证工作，保存好原始资料，及时向监理、业主上报费用报告并及时督促批复，以加快资金的回收，防止成本的流失，从而保证项目成本目标的实现。

4水利工程项目施工管理的创新

水利施工管理是一项复杂的综合性的工程管理工作。要实现工程创一流的目标，必须在工程质量、安全、进度、成本、文明施工、队伍建设等各方面全面创新。

4.1管理理念创新观念

4.1.1确立与时俱进和全面创一流的新思路，破除安于现状、盲目自满的思想。在新的工程施工前，一方面认真总结、吸取以往工程的经验教训，通过深刻反思和科学总结，干好工程施工。另一方面告诫干部职工要有严格审慎态度，大力倡导“全面创一流”、“精细管理”和“不优则退，不精则败”的管理理念，从而实现管理理念的升华和自我超越。

4.1.2“依法治企”，确立制度在管理中的“法律”地位。结合工程实际，修订、完善质量、安全、成本、文明施工管理等一系列可操作性的管理制度，将“按制度办事”的理念不断融入和渗透到施工与管理工作的各个方面及每个环节中，使管理工作有章可循，有法可依，严而有据，严而有信。

4.1.3“以人为本”，建立健全有效的激励约束机制。制度要靠检查考核来落实，更要靠大家自觉地维护和执行。坚持制度的严肃性，反对主观随意性；坚持考核的公平公正性，反对主观片面性；坚持精神和物质激励相统一，营造良好的环境条件。

4.1.4树立不断学习、终身学习的观念，全面提高队伍素质。创建学习型组织，是企业发展与创新的必然要求，也是培养一流施工队伍的重要途径。企业要为职工不断获取新知识、新技能创造良好的条件，营造浓厚的氛围，引导职工施过程中’一要及时按合同进行工程结算；二要积极学习和掌握新技术、新知识、新工艺，使职工学有所用，学有所为。

4.2体制管理与运行创新

4.2.1调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“职责清晰、权责明确、精干高效”的原则，实施机构调整和人员分流。

篇6

二、案件线索的发现

通过审计发现投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，存在私刻和使用假公章的嫌疑。

【例1】《A江益防洪工程投标文件》中复印的D市黄河华龙工程有限公司与邓某、杜某、李某签订的《劳动合同书》中的单位印章与该公司投标文件上和施工合同上盖的印章明显不是同一枚印章。

【例2】投标文件中B黄河建业工程有限责任公司复印的业绩资料《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2010年6月26日）》、《山东C齐河堤防加固单位工程验收鉴定书（2009年11月27日）》上盖的印章与投标文件上盖的印章明显不是同一枚印章。

三、审计工作思路

随着疑点线索设定问题定性假设并确定思路一步一步深入查处下去。

（一）抓好审前调查

要求抓好中小河流治理项目审前调查，把握资金总体、资金构成、资金使用和资金管理情况;项目完工程度和工程管理情况;项目生态效益、社会效益和经济效益情况。

（二）审计工程要求

1.应明确工程建设管理要求。要按照以县为单位打捆组建项目法人的原则，明确项目法人，按有关规定提出建设管理的各项要求。

2.应提出工程管理要求。落实人员编制，明确管理范围、任务和职责，落实管理运行费用来源。所治理河道已有管理机构的，工程建成后原则上应由原河道管理机构管理，不再设置新的管理机构。

3.对堤防加固工程、护岸工程和河道疏浚工程原则上不新征管理用地，对新建堤防根据堤防级别和相关规范设置护堤地。护堤地宽度应从严控制，以减少占地和投资。

（三）审计概算要求

1.中小河流治理要从严控制投资，工程设计概算原则上采用地方标准。

2.以编制年作为编制设计概算的价格水平年。

3.基础单价的编制应满足编制规定、工程设计的要求。在满足质量、供应能力的前提下，就近选取主要材料的供应地。按照工程设计确定的供应方式，合理计算主要材料价格。

4.为合理编制工程投资，主要材料钢筋、水泥、油料应限价进入工程单价，主要材料预算价格与限价的价差计取税金后列入工程单价表中，并单独出项。地方有限价标准的，执行地方标准;地方无限价标准的，参照以下限价标准执行：钢筋3 000元/吨，水泥300元/吨，汽油3 600元/吨，柴油3 500元/吨。

5.工程单价应按照全国中小河流治理规划内相关要求并结合中小河流治理的特点，按照合理、经济的方法编制。

6.按照工程设计合理确定工程项目，严格控制管理房屋、通信、监视、监控、交通等设备、设施的标准及投资。

7.独立费用中不再计列生产准备费、定额编制管理费、工程质量监督费等项独立费用。按照国家现行有关规定计算工程建设监理费、勘察设计费。

8.工程征地移民、环境保护与水土保持工程投资应纳入工程总概算。

四、通过有效方法突破难点和获取证据

（一）审计技术方法

1.预算资金入手法。从概算文件入手，审计概算的执行情况。小河流项目无论是工程的实施，还是资金的使用，其共同的依据就是项目的概算，即经省水利厅批复的初步设计文件，初步设计文件规定具体的建设内容，包括具体的工程量清单，每项工程和费用的投资额。审计的依据也是概算，首先要审计项目实施的结果即实际建设的内容是否和初步设计一致，如果无一致，要分析原因，查是否存在概算外投资，或是否存在重大设计变更。如果是概算外投资，比如做了办公楼或做了别的河堤项目，那财务上做得再规范，也是严重违规的，其建设资金要由自己承担，不能在项目资金列支。如果是重大设计变更，则核对其是否通过合规的变更程序，对设计变更的管理，按照水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》规定执行。

2.项目程序流程法。审核项目是否经过规范的招投标。在这个程序的审计中，主要是看项目是否经过招投标程序，评分方法是否公平合理，是否存在明显的倾向性评分。中标单位是否按评分顺序确定，中标的工程量清单、单价和总价与签定的合同是否一致。

3.工程量额核对法。要求充分利用监理的资料为审计服务。最常用、最重要的方法就是审核工程竣工资料、财务结算资料等是否经过监理审核同意这一程序，相关工程量数据是否和监理反映的数据一致。

4.勾稽环节比对法。注意各环节程序间是否衔接一致，各道程序的资料是否符合逻辑。要求把初步设计确定的工程量、投资额与招投标的工程量、投资额进行比对;把招投标的工程量、总价与合同工程量、总价进行比对;把工程实际结算的工程量、单价、总价与合同工程量、单价、总价进行比对。在比对中发现差异、发现问题，分析差异形成的原因，判断问题的性质。要注意资料的细节比对，分析其内在逻辑关系的合理性，要求合同签定的时间与工程实际开工的时间进行比对;监理签证的时间与设计变更的时间比对;设计变更的时间和工程竣工验收的时间比对等等，这其中任何一个时间不符合逻辑，都说明或有存在问题，如审计发现合同签定的时间比工程实际开工的时间还晚，就说明或有虚假招标问题。

5.实地踏查分析法。查看现场非常重要，一是工程造价的问题。工程造价专业性强，一般要有专业技术人员帮助审核。审计的时间较短，要在短时间内把所有的工程造价都进行审核既不可能也无必要，通常采用抽查的办法解决这个问题，故抽查什么很重要，根据以往的经验，那些与合同比较在工程量和单价、总价方面相差较大的，尤其是设计变更较大的部分应作为抽查的重点。二是实地查看的问题。这是项目审计和财务审计不一样的地方。从账实核对的角度看，实地查看非常重要。实地查看切忌走马观花，要有目的的实地查看，查看过程中要带尺子实地测量，测量结果要和设计图、竣工图进行比对和分析。

6.生态绩效考核法。在该项目审计中要注意突出生态环保的特色。中小河流项目审计实施要求考虑河流治理生态环保的属性，从广义的生态角度来说，河流治理是环境生态建设内容之一，但是生态环保审计具体内容还有待探讨，没有成熟经验可循。正如中小河流治理的绩效考核内容虽有生态环境建设，但没有具体的量化评价指标。这就要求审计人员群策群力，共同探讨，不断创新和完善，摸索出一条生态环保审计的新路子。

（二）审计评价标准

权威的规范性文件规定，是我们对该项目的执行情况做出合规性判断的重要依据。它主要包括：财政部水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）、财政部水利部《全国中小河流治理项目绩效评价暂行办法》、水利部《全国中小河流治理工程初步设计指导意见》、水利部关于印发《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》的通知（水总〔2004〕511号）、国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）、江西省财政厅水利厅《江西省重点地区中小河流治理项目管理实施细则（试行）》（赣财建管〔2010〕96号）、江西省水利厅《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管〔2009〕344号）、江西省财政厅江西省水利厅《关于进一步做好重点地区中小河流治理项目月报工作的通知》（赣财建〔2010〕423号）、江西省水利厅《全省中小河流治理项目公开评选暂行办法评分标准》（赣水建管〔2010〕175号）、江西省水利厅《进一步规范国家规划内中小河流近期治理项目招标工作的通知》（赣水建管便〔2010〕111号）、江西省水利厅《江西省水利工程建设项目招标管理暂行办法》（赣水建管〔2010〕236号）、江西省水利厅《进一步规范全省水利工程监理和勘察设计工作的通知》（赣水建管〔2010〕120号）等15项。

五、项目的主要目标和重点内容

（一）审计主要目标

贯彻落实省厅关于切实加强水利基础建设、促进水环境保护资金审计的有关精神，以检查项目的实施效果和资金的管理使用为主线，反映和揭示资金使用和项目实施中存在的问题，提出意见与建议，切实保障人民群众的生产生活，提高重要城镇、农田保护区的防洪能力，统筹考虑水资源利用和水生态保护。

（二）审计重点内容

根据江西省中小河流治理项目审计指南要求，结合A实际，我们确定本项目审计范围为：2009～2011年国家立项建设的A中小河流治理项目的资金使用管理和项目实施情况。重点审查中小河流防洪和生态方面存在的突出问题，尤其是着力检查中小河流治理资金安全性和有效性。此项审计纳入省政府向省人大常委会的预算执行审计报告。

1.审计中小河流治理项目资金筹集、拨付、使用、管理情况。

（1）资金到位情况。以财政建设资金为主线，审计中小河流治理项目建设资金筹集、拨付、使用情况。检查涉及项目有关的地方政府建设配套资金是否及时足额到位。

（2）检查各项建设资金是否按计划或工程进度及时足额拨付给建设单位，财政、水利等部门有无以各种名义层层延压、截留、挤占和挪用建设资金等违法行为。查处是否存在将专项资金用于平衡本级预算问题。分析建设资金不到位对工程建设进度和质量造成的不利影响。

（3）资金使用情况。检查建设资金支出是否真实、合法，项目建设单位是否存在挪用建设资金改变资金用途，查处违规将建设资金挪用于移民征地、城市建设以及楼堂馆所建设等问题，有无以各种名义虚列支出行为;项目建设成本是否真实，有无采取弄虚作假、虚报工程量、“报大建小”等方式套取资金问题;资金支付手续是否完备，工程款的支付是否经过业主、监理、施工等单位人员签字认可;工程造价是否经合规机构审核;将资金支付情况与相关的项目合同核对，检查实际付款数与合同数是否存在差异，分析差异原因。

（4）检查建设资金管理是否专账核算、专户存储、专款专用，会计核算是否规范。

2.审计中小河流治理工程建设管理情况。

（1）检查项目概算管理情况。检查建设项目涉及征地、环保等程序履行情况。项目保护人口人均投资额，保护面积亩均投资额，每千米河堤平均投资额。检查项目设计有无深度不够、设计漏项、变更较多等问题，有无多列概算、夹带项目或概算外投资等问题;概算调整的程序是否到位，内容是否真实，是否存在多头申报，重复立项，套取项目资金问题。

（2）检查项目执行法人制、招投标制、合同制、监理制和审计制等制度的落实情况。检查合同要素是否完整。检查工程设计、施工、监理等单位是否具有工程建设所要求的资质等级。检查建设项目是否全面推行招投标制度;是否存在围标、串标等违法行为;是否存在违法分包或层层转包，并因此造成重大损失和工程质量隐患等问题。检查监理单位是否对工程建设进行全过程、全方位监控，监理资料是否齐全。

（3）检查工程质量管理和安全管理情况。工程结算依据是否和合同要求一致。检查工程竣工验收手续是否完备。检查竣工后是否有完善的管护机制和明确的管理主体，有无稳定的工程管护经费来源和各项管护措施。检查有无因建设管理不善造成损失浪费等问题，有无、权钱交易等违法违纪行为。

3.审计中小河流治理工程绩效评估制度健全、有效和执行。

审计整治工程绩效评估管理制度建设的健全性、有效性和执行性。主要从工程的社会效益、生态效益等方面对项目的绩效评价制度进行审计。

（1）社会效益评价制度健全、有效和执行，具体指工程保护的人口数量、耕地面积及工矿企业情况，治理后河堤防洪标准提高;区域内主要河流的水质状况和变化趋势情况，是否达到预期整治目标等评估制度符合性、有效性和执行性。

（2）生态效益评价制度健全、有效和执行，具体指项目区两岸种植植被，采用生物护岸护坡及拦河闸坝数量等评估制度有效性和执行性。检查分析项目治理完成后治理效果与设计标准的差异，有无虚假绩效评估问题;检查当地有关生态环保部门履行监控职责，采取预防和整治措施。

①前期工作情况。包括前期工作组织、编制、审批等情况。

②资金安排情况。包括投资计划下达、预算安排（分中央、省、市、县分别说明）、资金管理等情况。

③建设管理情况。包括招投标形式、安排与中标情况，项目法人组建、施工组织、监理工作开展情况，制度建设情况，安全生产、质量控制与度汛方案制定等。

④建设进展情况。包括投资完成、工程形象进度。

六、审计主要成果

1.审计发现十大问题，且问题性质恶劣。

审计确认的施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪;涉嫌串通投标;施工单位及项目经理的违规行为;工程勘测设计未经公开招标;设计粗糙不精细，与实际相差较大;环保和水土保持等生态保护项目基本未实施;现场抽查发现实测数据与施工上报、监理计量确认数据不一致等问题已经造成一定社会影响。

问题一：施工招投标存在涉嫌私刻并使用公章罪。

通过审计邓某提供投标文件中复印资料上的施工单位印章与合同、投标文件上盖的印章不一样，经公安机关技术鉴定存在私刻公章问题，涉嫌私刻并使用公章罪。邓某等私刻假章并使用私刻D市华龙工程有限公司公章，存在伪造、变造、私刻公章并使用私刻公章，按《刑法》第二百八十条第一款的规定，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，审计确认《A江益镇防洪工程建设施工合同》无效，审计按照《刑法》等规定移送公安机关处理。

问题二：投标资料异常一致，涉嫌串通投标。

经审计核对D市华龙工程有限公司与B黄河建业工程有限责任公司（D市华龙工程有限公司得分96.87排名第一，B建业工程有限责任公司得分96.73排名第二）的投标文件，发现两个单位的工程量清单表（2张）、单价分析表（7张）、纯砼、纯砂浆单价计算表（1张）表格的排版、内容编写、格式、空白内容、投标文件的装订顺序异常一致，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（国务院第613号令）第四十条规定“有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：不同投标人的投标文件异常一致”，这两家施工单位在A江益镇防洪工程投标过程中涉嫌串通投标。

问题三：施工单位及项目经理的违规行为。

经审计项目经理违规同时在两个建设工程项目上担任施工单位项目负责人。A江益防洪工程项目的施工单位――D市华龙工程有限公司项目经理、一级注册建造师王某同志自2011年5月9日起已将注册建造师证书押在A江益防洪工程项目部至今未退（工程完工才能退还），而在D市公共资源交易中心的官方网站上2011年7月26日公告拟中标的“E河务局基层单位饮水项目”结果显示由D市华龙工程有限公司中标，项目经理也是王某同志（注册建造师编号一致）。根据《注册建造师管理规定》（建设部令第153号）第二十一条规定“注册建造师不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任施工单位项目负责人。”对以上施工单位及项目经理的违规行为，作出移送公安、建设主管部门等有关部门进一步查实、处理的审计建议。

问题四：工程勘测设计未经招标。

审计A市江益镇防洪工程项目地质勘察报告、初步设计报告、初步设计图集、概算附件由F水电勘测设计院于2009年11月完成，并经省水利厅批复同意。但2009年8月A市江益防洪工程项目部未经招标与F水利电力勘察设计有限责任公司签订勘察设计合同，合同总价款按国家批复投资的4%计取，勘察测量费按国家批复资金的2%计取。国家批复的工程主体投资为1 822.55万元，据此比例计算应付勘察设计费和勘察测量费109.35万元。该项目概算批复的勘察设计费为97.54万元。目前实际已支付设计费10万元。经核对设计单位的资质，F水利电力勘察设计有限责任公司为水利工程设计丙级资质，该做法违反了《江西省重点地区中小河流近期治理项目初步设计审查导则》（赣水建管字〔2009〕344号）第三点要求“项目单位应原则委托具有乙级资质以上的水利设计单位设计”。根据《招标投标法》第四十九条规定，该项目设计单位未经招标确定，应追究有关责任人员责任。

问题五：因设计与实际相差较大，导致部分主要单项工程设计变更较大，并且未办理变更手续。

【例1】初步设计中的堤顶泥结石路面（厚度20cm），原合同投资50.06万元，现变更为C30现浇砼路面，投资达185.13万元，增加造价135.07万元。

例2：初步设计中的迎水面现浇砼护坡（C15砼厚10厘米）原合同投资157.57万元，变更为预制砼块护坡，投资283.11万元，增加造价125.54万元。

问题六：项目建设用地未办理用地手续。

该项目初步设计中安排征地补偿费194.7万元，预计征地111.04亩（永久占地），其中：耕地87亩， 鱼塘16亩，其他用地8.04亩。项目竣工后实际征地63.06亩，其中耕地（水田、精养鱼塘）41.82亩，旱地21.24亩（以实际支付的征地补偿费和补偿面积为准），实际支付征地拆迁补偿款162.5万元。根据国土资源部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）第二条第（一）点规定“水利水电工程建设项目法人、地方人民政府土地行政主管部门、移民主管部门要通力配合，共同做好水利水电工程用地申请、审查、报批工作。”A市江益镇防洪工程项目部要和A市国土局共同做好该项目的用地报批工作。同时根据《耕地占补平衡考核办法》（2006年国土资源部第33号令）第六条规定“耕地占补平衡考核，以建设用地项目为单位进行，主要考核经依法批准的补充耕地方案确定的补充耕地的数量、质量和资金。前款规定的建设用地项目，包括能源、交通、水利、矿山、军事设施等单独选址建设项目用地和城市、村庄、集镇分批次建设用地”，A市江益防洪工程项目部应采取措施实施耕地占补平衡。

问题七：环保和水土保持等生态保护项目基本未实施。

经审计确认现场查看该项目初步设计中安排了环保工程投资11.64万元，水土保持工程投资28.88万元，草皮护坡投资47.63万元，面积99 019平方米。目前项目已基本竣工，上述环保工程、水土保持工程及草皮护坡基本未实施。

问题八：现场抽查发现项目的实测数据与施工单位上报、监理单位计量确认的数据不一致。

【例1】现场抽查测量跃进圩（3+900～4+370，全长470米）预制砼块护坡斜坡长度平均为21m，厚度为8cm～10cm，而施工单位上报的斜坡长度为27.51m，预制砼块厚度为10cm。监理、业主签字认可的工程付款计量值则斜坡长度均为24m，预制砼块计量厚度均为10cm，该单项工程实测工程量比计量工程量少14%，比施工单位上报的工程量少31%。

【例2】个别项目的结算工程量缺乏计算依据，例如堤防土方清基开挖工程量80000.2m3，堤防土方回填235000m3，表层土平整110000m2等，均有监理部的签字认可，但审计时无法提供原始计算资料（标高、距离等测量数据及计算过程）。对以上存在的问题，A市江益镇防洪工程项目部要严格督促监理部门忠实履行监理职责，认真审核每个项目的工程量和工程造价，对因造成国家损失的单位和个人要严肃追究责任。

问题九：生态考核项目缺乏具体内容。

财政部、水利部《全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法》（财建〔2009〕819号）明确将“生态环境指标”列入项目绩效评价内容，但项目没有具体量化指标。根据水利部《水利工程设计变更管理暂行办法》（水规计〔2012〕93号）第六条规定“水利工程设计变更应当按照本办法规定的程序进行审批，其中水土保持设计、环境保护设计变更按国家有关规定执行。”A市江益防洪工程项目部应按设计要求组织项目继续完善实施，对确需变更的应按该规定补充办理工程变更手续。项目部及主管部门要切实提高生态环境保护意识，结合实际将生态环境保护指标具体量化落实。

问题十：施工单位未提供规范的财务资料。

该项目施工单位D市华龙工程有限公司在项目延伸审计调查过程中，无法提供规范的财务资料。到审计时只提供了该项目相关的电子账页，拒绝提供原始凭证。目前提供的电子账页上的人工费合计数为309.67万元，而监理工作日志上记载的投入人工合计平均数为5 438.5个工日，即使按每个工日200元工资计算，只需要人工费108.77万元，因此该公司存在以人工费的名义套取资金的嫌疑。除按规定作出相应经济处罚，对该单位涉嫌套取项目资金的行为，我们作出移送有关部门进一步查实处理的审计建议。

2.提出四大审计建议。

（1）针对审计发现和锁定严重违法违规问题及时移送有关部门进一步查实处理的审计建议。

（2）项目部要继续争取A市财政配套资金，按初步设计批复的项目规模和进度要求完成任务，以达到竣工验收要求，获得省财政的奖补资金。

（3）规范和完善工作程序。项目部要督促施工、监理等单位密切配合，对每个环节的工作记录都要提供真实、完整的资料。对设计变更较大的项目应及时向有关部门申报、审批。要按规定办理征地手续。

（4）提高生态保护意识。对项目的水土保持和环保工作要求应高度重视，要将水利工程和河流的污染治理、水土保持、生态保护等工作有机结合。

七、审计体会与启示

体会一：审计问题一定要应用关联合同、关联文件、关联企业（单位）内容标识进行比对;按照合同、协议、文件前后程序规定的时间标识进行比对;按照可研、初设、立项和审批等逻辑关系进行比对，要抓住蛛丝马迹，跟踪审计，细节决定成败。

体会二：重点把握工程立项和建设环节。这次审计，对工程立项、招标投标、工程预算概算、施工管理等建设环节和程序的相关文件资料进行了认真审查，着重检查和评估立项的科学性、建设程序的严谨性、施工管理的规范性，旨在促进项目主管单位规范工程建设程序和提高工程管理水平，促进水利事业科学发展。

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水利工程属于实F水资源科学分配的重要民生项目，随着现代社会经济的飞速发展，国内水利工程项目日益增多，也取得了非常大的建设成果。水利工程项目施工不单单是涉及到多个学科专业的综合性系统工程，同时也是一个投资规模较大的工程项目。因此我们应当对水利工程项目施工予以更加严格的资金审核，保证水利工程项目施工中的各项资金能够得以科学合理的利用，从而实现水利工程项目的社会效益和经济效益。

1.造成成本造价失控的主要因素

近年来国内水利工程项目日益增多，各种现代化的施工建设技术也得到了十分广泛的应用，在很大程度上促进了水利项目建设效率的提升。然而在施工建设过程中因为其他外部因素的影响，施工方的造价管理工作不到位，导致成本资金投入过多而对工程项目的经济效益带来了较大影响。从现阶段的实际情况来说，造成成本造价管理失控的主要因素有：

第一是管理因素。施工方没有建立完善的施工管理体系，导致整个造价管理工作毫无头绪，比如说制度空缺、管理失当、管理人员自身原因等，这些都在很大程度上降低了造价管理工作的效率。同时，施工建设单位各部门在施工过程中没有保持一致性，制定好的一些规定制度也没有贯彻落实。

第二是施工因素。施工建设过程中的操作失误不但会对水利工程质量带来影响，同时还会增加返工次数，导致成本增加。施工建设单位管理人员对施工作业人员没有进行考核，施工作业人员专业技能水平不高造成施工过程中的意外事故频发，设备运行管理和施工工艺的选择不合理也会导致成本的增加。

第三是组织因素。水利工程项目属于大型项目，各个环节的施工都可能对工程整体质量带来影响。施工企业在组织施工计划时没有充分考虑到这一点，造成工程建设阶段不能够根据预期计划来操作。施工组织不科学导致施工单位为获得更多的经济效益而任意的调整施工方案，导致成本的提升。

第四是技术因素。现代化的施工技术不但可以促进施工建设效率的提升，同时还能够有效的控制建设成本。而考虑到增加施工作业成本，施工单位没有充分利用现代化的施工技术，导致施工效率降低。另外技术落后导致作业难度的提高而出现较大的成本损耗，造成造价控制工作失效。

第五是审核和财务因素。造价审核和财务部门属于造价管理的重要机构，单位内部财务问题的处理会对造价管理工作产生非常大的影响。现阶段部分水利工程财务工作仅仅局限在施工建设准备阶段的估算和预算以及施工时的新增变更处理，针对施工过程中的财务审核不是非常严格，比如说材料价格波动、设备维护成本等，财务部门并未将其纳入到成本消耗中来。

2.水利工程施工阶段造价的控制措施

2.1施工前期准备工作

因为水利工程项目在施工建设过程中往往会牵涉到材料、技术、设备等多种因素，只要其中某一方面出现问题都可能导致造价管理水平的降低，造成成本的提高。所以为保证水利工程项目施工作业工作的有序开展，在施工开始前就应当做好充分的准备，为之后的成本管理打下良好基础。

第一必须了解施工现场。了解现场情况能够让施工作业人员更快的熟悉作业环境，施工企业结合现场具体情况进行科学布置，让成本管理落实到整个施工建设中来。比如说抵达现场后必须结合具体条件来合理布局各种机械设备，确保机械设备处在最佳状态；科学设置生活区、钢筋加工区等场地，实现作业效率的最优化，防止出现不必要的浪费，同时确保作业人员的人身安全；第二应当协调分配。水利项目施工建设过程中要涉及到多方内容，如施工质量、材料的应用，因此施工现场管理人员必须要组织好协调分配工作，对已有的人力物力财力予以科学指导，比如说合理调整作业人员安排，实现资源的优化配置，借助于严密的组织计划来促进施工作业效率提升；第三是技术创新，推广普及各种现代化的施工作业技术，这是促进工程建设效率不断提升的基本条件，同时也是做好造价管理的重要手段；第四是做好设备管理工作。因为水利项目施工难度较大，在是个过程中的机械设备最关键性工具，而一旦机械设备出现故障必然会增加维修费用和开支，为减少成本必须要强化机械管理，施工企业在建设过程中必须要做好机电设备的管理工作，力求做到勤养护、勤保养，避免机械故障的出现。

2.2科学规划施工建设

结合现阶段水利项目施工建设阶段造价管理工作中存在的问题，工程承包单位、施工建设单位以及监理单位必须要有机结合起来，对施工过程中的各种问题谋划出有针对性的处理方案。这不但可以有效规范施工作业秩序，同时还能够促进工程经济效益的提升。

首先必须强化监督管理。业主应当对施工单位的作业工作予以定期考核，总承包单位必须要制定出以整体控制制度为基础的造价管理机制，施工单位必须要根据造价管理标准落实造价工作计划，监理单位需要做好其他项目的考核作业。借助于构建全面的监督管理机制来强化造价管理。其次是优化施工作业。施工建设时期属于工程项目成本消耗最多的环节，对施工作业予以优化调整可以有效提升作业效率，能够防止工程返工现象的逐渐增多。总承包单位需要在造价标准的基础上融入相应的控制准则，指导施工单位在确保生产的基础上对造价进行管理。再次是贯穿整体。水利工程属于综合性的系统工程，施工过程中的造价管理还需要依靠其他方面的辅助。从某种程度上而言，造价管理不能够单纯的局限在水利项目的施工阶段，而必须要落实到整个项目中来。例如说设计阶段、准备阶段以及竣工阶段等。最后是现场管理。安排好施工作业现场的基本秩序，真正的利用好每一笔资金，对施工现场必须要委派专人指导施工，不但要抓好项目质量建设，同时还需要强调施工过程中的造价审核。

2.3做好成本核算工作

首先是广泛收集资料做好资金规划。制定科学的监督管理机制为资金规划营造良好条件，施工企业必须要结合目前的资金情况对水利工程项目予以科学调整，商务人员需要根据资金情况来调整计划，而商务部门领导则必须要强调对工程施工的日常审核，依靠预算管理制度掌握每一笔资金的具体动向。借助于科学的预算流程来对成本资金予以控制，预算过程中要结合将要投入的本金金额来提前得到水利项目的支出，后后期资金规划带来更准确的信息。比如说企业引入施工机械设备时，应当结合市场实际行情来确定波动价格，从而估算出整个工程所需的资金。

其次是成本管理过程中监理，这是做好造价管理的重要手段。针对新的水利项目来说，工程施工前预先确定目标成本，按照工程量清单予以逐项分析，拟定出直接施工成本，如自营成本、分包成本、管理成本、税金成本以及备用金等，确定目标利润大小。在具体的施工作业中进行更加严格的管控，对现场经费把指标化解到相应的部门，例如说机械设备使用费、薪酬成本、材料采购资金等，对施工成本消耗制定出详细的控制指标，如此一来才能够确保施工单位能够按照已有的资金制定出项目计划，防止出现超支的问题。

最后是做好变更索赔。变更索赔属于水利项目中的常见情况，工程承包企业与施工企业会因为设计变更一些部分不可预计因素对工程提出变更索赔，从而维护自身权益。例如说材料价格提升、工程量增减、地质环境条件改变或者自然灾害影响等，这时工程承包单位以及施工企业也能够申请变更索赔，双方拟定新的价格后执行，确保工程效益的最大化。

3.结语

总而言之，水利工程项目施工造价控制工作贯穿于整个工程建设的全过程中，它的涉及范围非常广泛。所以，有效的造价管理工作要求各部门能够主动履行自身职责，同时强化各个部门之间的联系与配合，通过共同努力来完成工程目。施工过程中的造价管控不单单要求建设单位的努力，同时还需要施工单位的配合，最终才能够确保水利工程项目的顺利竣工，确保水利工程项目能够获得较好的社会和经济效益，不断促进工程造价管理工作水平的提升。

参考文献：