城乡建设与管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城乡建设与管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：Y466 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城乡规划中土地管理存在问题

1.1 城乡规划建设形式单一

部分城乡规划建设形式单一，不重视土地管理工作，欠缺全面统筹规划，城乡规划建设缺乏地区个性与特性，规划偷工减料，基本上是照搬其他城乡规划的形式，最终影响城乡规划建设质量，欠缺生机活力，还很有可能为日后人们的生活带来诸多不便。

1.2 土地管理与城乡规划不到位

部分城乡规划建设布局混乱，土地管理不到位，规划管理的科学性、合理性不高，城乡规划的许多细节都没有与当地实际情况相一致，只是简单套用常见的城乡规划模式，而且对土地资源管理不善，没有对公共设施服务区、工业区、生活区及商业区进行有效划分，给人们生活带来负面影响[1]，阻碍城乡的统筹发展。

1.3 土地管理与城乡规划衔接不紧密

由于受众多因素影响，导致城乡规划与国民经济规划、土地利用规划、土地管理及生态环境保护规划不协调，各项管理工作衔接不紧密，严重降低整个城乡规划建设质量和土地管理水平，给城乡发展造成不利影响。

2.城乡规划建设中土地管理难点

为有效解决城乡规划建设中土地管理的存在问题，进一步缩小城乡差距，做好城乡发展统筹兼顾，我们必须把握城乡建设中土地管理难点，优化城乡规划建设方案，推动城乡规划建设的可持续发展。

2.1 土地管理不全面

任何一项建设规划都会对环境造成或多或少的污染，因此，在进行详细规划建设时，必须全面考虑对土地资源的破坏程度，尽可能将破坏降到最低。但许多开放商没有对城乡规划建设的影响因素进行全面考虑，只顾虑投入资金大且资金周转期长，在城乡规划建设时常常不顾气候和土地的影响直接开荒，造成土地资源的不合理利用，对该区日后的生态环境造成不利影响。

2.2 土地管理质量低

由于土地管理涉及范围广、影响大，因此在城乡规划建设中，土地管理质量将会直接影响到该地区的生态环境。但部分城乡规划建设开发商在规划城乡建设时，为追求短期经济效益而选择偷工减料，应用不合理的土地管理技术，对土地资源管理不到位，降低土地管理质量，拖慢城乡规划建设步伐。

2.3 政府资源有限

由于我国土地资源的总体管理者是政府，因此每一项城乡规划项目都必须得到政府批准方可实施，对于大型城乡规划建设项目还会适当进行投资，以推动城乡建设的进行。但我国经济水平有限，在管理土地资源的城乡规划建设时，虽持支持态度，但投入资金有限，导致本来预期效果极佳的城乡规划建设项目，因得不到政府资金支持而被延迟或取消[2]。

2.4 城乡规划不稳定

在规划城乡建设项目时，一些项目开发商对土地资源利用的灵活性和稳定性缺乏全面认识，经常在城乡规划建设初步开展时，盲目追求经济效益而随意调整城乡规划，导致城乡规划稳定性一降再降，也破坏了城乡规划的权威性，最终导致土地资源不合理利用现象时有发生。

3.土地管理与城乡规划建设对策

3.1 处理好土地管理与城乡规划建设的关系

土地管理与城乡规划建设存在着相互影响、相互制约的关系，因此，在实际工作中要正确处理好土地管理与城乡规划建设的关系，做到科学合理地规划土地资源，充分开发和利用土地资源，坚持走好可持续发展和土地资源节约路线。对存在的违法占用土地、违法建筑的不良情况要深入探究其形成原因，加强土地资源执法管理工作，促进城乡规划建设顺利进行。

3.2 加强部门协调和沟通

完善的城乡规划建设和土地管理机制是保证城乡协调发展的关键，因此，我们必须逐步健全城乡管理体制，加强各部门间联系与沟通，促进各部门协调和联动，促进城乡发展统筹兼顾。其次，在城乡规划建设和土地管理过程中，应重视环境保护，加强对环境保护设施的规划建设和管理。

此外，由于绿化环境对城乡规划建设有重要作用，兼有保护环境、调节气候、保持生态平衡、美化城乡景观等功能，在城乡规划建设中要重视绿地规划、建设和管理[3]，适当增加各种形式的绿地面积，提高城乡绿地覆盖率，提高土地有效利用率，改善城乡生态环境，对当地经济、社会、环境的可持续发展起重要促进作用。

3.3 优化城乡规划建设

优化城乡规划建设，必须制定科学合理的建设规划，用科学的思想指导土地利用发展，做好城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，转变土地管理方式，全面统筹城乡规划发展，推动经济社会的可持续发展。

（1）加强土地管理规划的整体控制

各类与土地资源利用有关的规划都应与土地利用总体规划相衔接，最终制定的建设用地规模必须与土地利用总体规划安排相符合，不符合土地利用总体规划和年度土地计划安排的土地利用规划，必须及时作出恰当整改，核减用地规模。唯有如此，才能加强土地管理规划的整体控制，落实土地资源的合理规划，优化城乡规划建设。

（2）科学规划城乡建设基础设施

篇2

1住房和城乡规划建设综述

1．1 宏观经济层面的问题

从宏观经济层面上讲，我国的住房制度，以及国家经济发展的历史背景决定了我国的住房问题不仅仅是一个经济问题，而且是一个重要的社会问题，甚至涉及政治问题。我国的住房制度素来以户籍制度为界限，以二元化为特征，将人民大众区分为三六九等，而且我国经济的发展必然是伴随着城市化的迅速发展而进行的，这就产生了人口迅速在城市落户和安家与国家住房制度的内在矛盾问题。另外，由于文化因素的影响，导致住房问题的直接受责备者是政府。所以，从宏观方面来讲，做好住房和城乡建设会计管理工作意义重大。要求从事会计管理的人员必须具备更高的素质，及时防范风险，提高管理绩效。

1．2 社会效应方面的问题

住房和城乡建设关系到普通大众的生存和生活状况，所以受到广大民众的高度关注。而且，由于我国目前的发展处于关键的转折点上，是实现所谓的先富带动后富的阶段，那么，民众必然对先富是否带动后富比较关注，必然将其视为政府对自己的承诺，工作做不到位，必然引起民众较大的不满，影响国家整个战略的部署。所以，住房和城乡建设会计管理工作具有社会方面的效应。

1．3 政府承担之角色的研究

在住房和城乡建设中，政府应该稳定大局，做引导者和监督者。政府应该逐步实现对民众的承诺，应该在考虑国家发展战略的前提下，对住房和城乡建设的发展给予特别的关注，通过政策调节，使“先富者”回馈社会，同时加强会计管理工作，建立相关的监督部门，对会计实施工作进行监督。

2住房和城乡建设管理会计的重点

2．1 分析性质，重点加强

由于住房规划、城乡建设规划存在着不同的级别，不一样的意义，所针对的问题有所不同，最终所要达到的效果也是不一样的。而区分先后顺序，区分重要程度，考虑对社会的不同影响，以及民众不同的承受能力，就有必要对会计管理的性质加以界定。界定主要是针对宏观面上的性质界定。以不同的社会意义为依托，以工程可以为民众带来的实际社会效果为度量，以民众的关注程度作为时间先后的度量，把工程分为不同的重要级别，然后在会计管理过程中加以特别说明，以明确重要程度，进而可以配置不同的资源。

2．1 建立不同的管理制度进行统筹约束

在经济学中，GDP只是一个用来度量国家经济发展水平的比较简陋的工具，但是，当前各地政府都比较注重GDP，许多好的政策和项目并不一定能够产生很好的GDP效果，这就使得它们的级别被不断降低，严重损害了政府在人民心目中的形象。所以，在住房和城乡建设会计管理中应以社会效益替代GDP效益，这样才能从内部提高相关人员的重视程度，保证工作的顺利进行。

3住房和城乡建设管理会计的风险和防范

3.1 风险的来源

风险的来源主要包括：①重视不足导致的延误风险；②认识不足导致的工作风险；③一般会计管理中存在的风险。前两种是住房和城乡建设管理中的特定风险，本文重点论述。所谓的重视不足是指因为城市用地是国家所有的，乡镇土地也可以通过权力征收上去，那么土地的财产怎么体现，怎么计价问题需要考虑，还有一点就是土地的用途问题。到底是以其达到的实际社会效益为出发点呢，还是以其产生的政绩为出发点呢？不同的出发点必然导致不同的社会方面的压力，其间必然产生无人管理和具体核实及评估的问题，从而导致延误风险。其二，认识不足指的是相关工作人员对其工作的宏观经济社会影响的认识有所缺乏，不能从大局出发而导致的问题。

3.2 加强审计、增加信息透明度

加强审计要从增加信息透明度出发，在政府具有土地所有权的背景下，对于土地的各方面审核必须要求有较高的透明度，要求项目的资料（非保密前提下）尽可能公开，以便于核实和审查。而且，要建立相关的计量体系，从制度上保证会计活动的合规性。

4结论

我国改革开放的策略是先富带动后富，这一政策的本质就是先制造一些不平衡的发展，等到一部分地区的经济发展已经足够先进之后，积累了丰富的经验和资金之后，才运用政策来调整这种不平衡，达到最终统一发展的目的。不过，纵观我国目前的住房和城乡建设，国家运用各种措施来调控房地产市场，但是由于各种原因，我国住房问题依然是二元化的划分。我国经济的不断发展必然伴随着城市化进程，城市化的本质就是让那些到城市去打工的人群最终得以在城市落脚，变为城市人，住房问题的解决是这些人的大问题。所以，怎样实现国家大多数人的住房问题，怎样解决城乡建设的协调和统一，这是关系到经济社会发展的问题，影响着我国城市化的进程，进而影响着我国的经济发展。抓好会计管理工作在住房和城乡建设中有比较重大的意义，应围绕会计管理的重点，降低风险，从大局出发，在细节上做好各项政策的具体落实工作。

主要参考文献

［1］赵之枫．城乡二元住房制度——城镇化进程中村镇住宅规划建设的瓶颈［J］．城市规划汇刊，2003（5）.

［2］吕萍，甄辉．城乡统筹发展中统一住房保障体系的建设［J］．城市发展研究，2010（1）．

篇3

近年来，在市委、市政府的领导下，我们紧紧抓住市委、市政府实施“东接东进”战略机遇，以经营城市为中心，科学规划，加快建设，严格管理，全面推进城乡建设管理工作，取得了明显成效。我们的工作得到了市建设局、规划局、国土局、房产局、城建投资公司等有关部门的大力支持，我们深表谢意。下面，我就赫山区城乡建设管理工作向各位领导汇报如下：

一、城乡建设管理工作机构情况

我区负责城乡建设管理工作的机构主要有区建设局、区城管办和区重点办。

（三）区重点办：重点办是议事机构，由区长任组长，常务副区长任常务副组长，主要负责市里和区里重点项目征地、拆迁和安置工作。每个重点项目都抽调了协调能力强、工作经验丰富、退二线的干部具体抓。目前负责的重点项目有益阳大道两厢土地开发、巴黎馨苑房地产项目、十洲路建设等项目。

二、2008年城乡建设管理工作情况

（一）城市管理工作

2、抓投入，完善了环卫设备。为改善环卫工作环（二）城市建设工作

1、协助推进旧城改造。围绕“留山水风光，造生态新城”的目标，按照向东向西扩张，沿江沿道发展的思路，我们正在有计划成规模地进行旧城改造。重点促进了益阳大道两厢土地开发、巴黎馨苑商居小区、茶业市场、十洲路、龙洲路、青年路的改造。

3、规划执法工作不断加强。区建设局成立了20人的规划执法队伍，组织或参与规划执法行动80多次，重点加大了对高新区东部新区、益宁城际干道、十洲路、银城市场、城中村等重点区域

的执法力度。

4、基础设施建设任务顺利完成。全年完成投资5228万元，其中，龙岭工业园完成投资5000万元，完成了龙泉大道、迎宾东路、紫竹路、杏花路、梓山东路的道路建设，完成了凤山路、龙山路的绿化任务；茶业森林公园征地及土方工程完成投资228万元。

（三）小城镇建设工作

我区紧紧抓住毗邻长株潭的区位优势和市委、市政府加快推进“东接东进”战略的历史性机遇，按照经济流向、发展潜力、城乡统筹、区域协调的思路，高瞻远瞩，合理规划，突出重点，精细管理，着力推进城镇的扩容提质。

（四）重点项目建设工作

省级项目：益宁城际干道益沧段、沧宁段、省道308线扩改工程，我区主要负责协调、拆迁安置工作。

1、益宁城际干道益沧段已征地980亩、拆迁房屋95栋、安置135户，路基已基本成型，总长度9.8公里、宽度48

米，沿线水利设施除还塘工程以外，其他项目已全部完工，农民群众反映的问题已全部得到解决。

2、益宁城际干道沧宁段建设尚未启动。

3、省道308线扩改工程完成拆迁房屋84栋，施工已全线铺开。

市级项目：益阳南线绕城高速公路属市管项目，由于投资方的建设经费难以按计划到位，在赫山境内的征地拆迁等工作尚未启动。

区级项目：

1、沧水铺再生资源综合利用基地建设已投资8000万元，批报了360亩用地，新批土地“两纵一横”主干道的征地补偿和土地平整已全部完成。

3、安佑科技工业园已投资5500万元，征地、拆迁、土地场平已全部完成。

4、益阳千吨级码头到位资金2200万元，征地84.4亩，拆迁房屋60栋。

5、通程水泥扩改项目完成投资6000万元，现已动工兴建。

6、高岭纺织产业园完成基础设施建设2800万元，现拥有纺织企业达40家。

三、2009年城乡建设管理工作的初步安排

（一）城市基础设施建设计划投资2.686亿元。其中，龙岭工业园投资1.656亿元，具体是投资3500万元完成春嘉路（迎宾路至工业大道）的道路、人行道、下水道建设，投资6000万元完成工业大道（桃花仑东路至蓉园路）的道路、人行道、下水道建设，投资1055万元完成龙山路、迎宾东路、紫竹路、杏花路、梓山东路的绿化、亮化，投资6000万元进行标准工业厂房建设；茶业市场扩建投资8000万元；茶业森林公园建设投资800万元；小街小巷建设投资1500万元，包括市里配套750万元。

（二）廉租住房计划完成568套，2.55万平方米，投资2556万元。

（三）环卫工作，力争投资1700万元，重点抓好城乡清洁工程和“门前三包五不准”工作，使城区市容市貌再上新台阶。

（四）坚持无缝对接，积极配合市政府对金山路、桃花路等道路提质改造；积极优化项目施工环境，千方百计完成市里下达的重点项目征地拆迁安置工作任务，积极稳妥的配合市规划局抓好依法拆违工作。

（五）继续下大力气抓好小城镇建设，重点整治镇容镇貌。

四、请求市政府解决的问题

由于我区地处中心城区，城市建设绝大部分的行政职能归属市直有关部门，我区城区内土地归市城建投资公司控制，城市建设有关的行政审批和收费也基本上在市里，这样我区要搞城市建设一无土地，二无收费，三无行政审批职能，想自主搞点建设困难重重。为了进一步加快我区的发展步伐，请求市里对赫山区的城市建设工作大力支持。

（一）茶业森林公园土地出让金返还问题。茶业森林公园建设共需资金2280万元，已完成投资228万元，还需投入资金2000多万元，这笔资金如果由赫山投入，我们力不从心。根据胡衡华市长的指示，请求将湖南兰天集团在十洲路新建4S店所需近40亩土地的出让金，返还给我区用于茶业森林公园建设。

（二）“门前三包”问题。2009年中心城区环境卫生工作要有新突破，就必须下大力气搞好“门前三包”工作。由于我区没有城管执法权，无权对门店、个人的不文明行为进行执法管理，街道、社区也无法收取门店的责任保证金，加上需要聘请的监督员的工资和工作经费无着落，致使“门前三包”工作流于形式。请求市政府组织有关部门深入调研，尽快拿出更加切实可行的解决方案，以确保“门前三包”工作落到实处。

篇4

中图分类号：TU984 文献标识码： A

一、前言

随着城乡建设发展，针对土地的使用状况也慢慢出现了新的矛盾，土地管制机构和城市乡镇策划开发机构要兼顾计划，科学计划，为一起建设美好的生长环境而奋斗，创建合理的管制系统，按照法律法规办事，推动经济建筑的持续前进与改善。

二、关于城乡建设中土地管理环节的分析

伴随我国的城乡规划建设也在迅速发展。在建设现代化乡镇、城市的过程中对土地管理方面的要求也越来越高。土地是非常重要的财产和生产资料，城乡建设的工作之中，少不了土地管理。我们可以由目前仍然存在的城乡建设工作中，与土地管理相关的问题，寻觅出针对土地管理，城乡建设工作有效推行的方法，由此促进社会的经济发展。

城乡建设的工作，主要指的是相关的机关做好整体的布局工作，维护生态平衡和环境保障，有效地使用资源，也是有维护现有政策公平的目的。依照现有法规，城乡建设的工作，主要是以进一步加强城乡建设经济方面的协调发展为其基本的要务，而加速改善科学化的用地，并且改变现有城乡民众生活条件为其目的，整体的工作之中包含了所有的民众生活空间划分。所以由此可知，城乡建设的工作是一个有全局意义的、综合性的工作，与我国的政治经济发展息息相关，也是城乡基础建设的前提。土地，这样一个社会经济进步中不可缺少的部分，也是加速紧急发展的基础，于整体土地管理工作紧密相干。

第一，在城乡建设工作中，因相关因素的影响，而且工作中不能百分百保障顺利进行，由此引发一系列问题，这是极其不利城乡建设工作的顺利开展。实际的工作过程之中，太多的人被利益蒙蔽双眼和大脑，甚至为此不惜一切代价和手段，只是为了满足眼面前自己的私欲，如大肆毫无忌惮地对环境造成污染、给土地造成破坏等。这些对土地资源这种无价之宝来说，影响颇为深远。有些时候，开发商投资的都是巨额资金，再加上资金的周转时间相对较长，这也就会使许多的开发商完全忽视气候因素，地质因素，马上就上手施工，罔顾整体环境需要的适应过程。这样完全不科学，不合理的建设方法，直接导致生态不平衡，从更远来看会破坏我们赖以生存的自然环境，严重影响民众生活。

第二，城乡建设的工作不断推进，绝对少不了针对土地的管理，这是城乡建设的系统能否得到稳步发展的大前提，因为工作中的土地管理能力匮乏，也因此不能保障城乡建设的完成，而且由此造就一系列的麻烦出现，就现在的情况来看，城乡建设工作中，土地管理十分有难度和挑战，涉及较多的方面，而在这此之中个别的商人为了谋求更高的利益收入，选择省成本但不合规范的方法，由此，使得土地的管理质量下降，也使原先的城乡建设方案达不到原先预期的效果和质量。

第三，就目前的情况来看，我国的城乡建设工作之中，土地的管理，投资和管理通通都是来源于政府，其主要的建设意见亦是作为工作的向导发挥具体的作用。但是，一般政府的投资力度很有限，做不到包揽所有土地建设，完善开发的工作。因此，急迫地需要政府来广泛邀请投资来源，更快地完成项目建设。

第四，城乡规划建设中土地的规划管理缺乏灵活性和稳定性。在不同的时期、不同的环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，但事实上很多只是在原来的基础上做表面文章，实质上一成不变，与现实脱节。但灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。

三、城乡建设中存在的问题

土地的管理堪称庞杂的工作量，与之紧密相关的方面还远不止一两个，其中涉及和应用的方法手段也很多，在这之中有些开发商为了削减在其成本上的投入，选择廉价但是不合要求的方法，直接使得土地的管理质量下降，也使得原先的城乡建设规划并没有达到预期的效果和质量。

目前，我国的城乡建设工作之中，土地的管理，投资一般还是来源于政府，政府的建设意见也作为主要向导发挥其作用。但是，政府的投资财力往往很有限，很难做到包揽一片土地，做好开发工作。所以，就需要政府去扩展投资的来源，更好地完成项目建设。

根据时代的不同，土地资源的使用范围也不同，这也要按照实际的情况做好调节，不能单单只是在表面加以变化而不动其实质，这是操作和实际的脱节。但是这种变化不是指任意的改变，而是在真正的规划操作之中加以变化，这些也是目前很难去做到的，这些工作的难度和改变不当不仅仅做不到保障城乡经济的发展，也更难维护原有的土地环境。

四、城乡建设工作中，土地管理举措

城乡建设规划，即安排城乡发展建设空间布局，这不仅仅与民众生活息息相关，还和土地的开发运用有关。城镇的综合发展肯定会带来城镇发展和土地之间的冲突。要深刻了解当下社会中存在的违规用地、建造等问题存在的原因，深层次挖掘出在违规用地后面的情况。各级别政府要把握全局，充分了解解决城镇策划以及土地之间冲突的急迫，主动搞好城市策划

第一，土地开发是一项系统性的工程，需要较高的技术支持与人员的专业素质。而构建一支高素质的土地开发专业技术团队是确保土地开发建设工作高效率、高水准完成的必要条件。针对于我国的这种现况，应该通过不断地加强新技术应用培训，来提高专业土地开发管理人员的专业性，以此保障土地开发的科学性与先进性。与此同时建立一套严格的、专业的考核与认证制度，定期地对专业的工作人员做好考评，认证，从而使相关从业人员提高能力与业务水平。

第二，对目前已有的土地规划要综合地、全面根据本地的现实状况，做好最好的规划与开发。进一步分析土地和城乡建设工作存有的矛盾，相应地增加执法检查，充分地认识到这两个工作相结合的重要性，做好相关的工作。实现科学化、合理化地预测对城乡建设工作要做的改变。

第三，加强多种类的投资吸引，进一步扩大投资吸纳，这些都是保障土地管理工作开展的大前提。再来按照每一位投资商需求的不同，完善工作，真正实现融合政商这二者之间投资。

第四，在做土地的管理工作之前，先要安排好实现的编制工作做好，只有事先准备充分，才可以保障现实与城乡建设工作的脱节问题，改变信息的匮乏问题。从而来有效推进土地管理工作到位，所有城乡建设工作顺利的开展。

第五，由现有的系统扩展并且跟进土地的管理工作，让他和城乡建设规划工作紧密的结合起来，不做表面功夫而是追求更深层次的土地资源管理发展。也勿忘根据城乡建设规划案、城乡的交通建设需求作为出发点衡量整体的布局工作，做到按当地情况规划建设顺利开展。

五、结束语

通过以上详细的分析和探讨，我们可以很清楚的得知，伴随着如今的城乡建设规划的工作开展，土地管理的工作直接相关城乡建设发展。城乡的规划工作和城乡土地管理工作同步实现，唯有努力提升服务民众的水平和工作质量，真正的有效解决这两者直接仍然存在的问题，给我们先进的城乡建设的健全发展和完善作出一定的贡献。

参考文献

[1]赵旭晨，林伟明.浅谈城乡规划建设与土地管理[J].华北国土资源，2011（18）：190-192

篇5

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中图分类号：[F292]文献标识码：A 文章编号：

引言

城镇化和新农村建设是一个不可分割的系统工程，涉及方方面面，规划是一切工作的龙头。科学合理的城乡统筹发展规划是结合各地当前的实际情况和未来发展的需要，以区域为平台，协调整合县域城镇体系——镇（乡）域村镇体系空间的规划，明确空间规划与社会经济发展规划的关系，形成统一的空间规划体系。

1、当前村庄规划建设存在的问题

（一）村庄规划基础薄弱

村庄规划基础薄弱是各地普遍存在的问题，主要表现在：1.尚未编制村庄布局规划，城镇总体规划对镇域范围内的村庄问题研究不足，使村庄规划编制缺少了上一层次的依据，仅指望规划师就一个村庄去研究全镇的问题，或者把村庄规划编制工作先停下来，都是不现实的；2.以增城市为例，1∶2000地形图覆盖面不足50%，但从经费上和时间上都不允许开展大规模的村庄测绘工作，给传统的城市规划手段带来了挑战；3.较多村庄规划成果以整治内容为主，未能完全达到法定规划的要求；4.传统规划成果过多注重文本编写和图纸表达，未能抓住当前农村迫切需要解决的问题，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.农村较多的地区往往财力不足，难以安排资金进行村庄规划编制工作，增城市目前的村庄规划覆盖率仅22%，难以完成2010年实现村庄规划全覆盖的任务；6.依照城乡规划法，村庄规划的编制主体是镇（街），而当前各地的村庄规划多由城乡规划主管部门负责组织编制，镇、村两级投入不足，积极性不高；7.规划费用偏低，设计单位难以引起重视，不能针对农村实际进行深入的调查研究；8.目前全国各地都在对村庄规划编制办法进行摸索，尚未有一套成熟的规范和标准指引。

（二）农民住宅无序建设

近年来，受国土政策的影响，以及缺乏合适的农村建房管理办法，除部分农村集体建房以外，农村零星建房的审批处于停滞状态。然而，农民不断改善居住环境的迫切心理和农民婚娶分户建房的客观需求存在，农民建房行为并没有停止，反而更加无序，主要原因有：1.农村用地历史上划分为宅基地、自留地和承包地，但随着人口增加，原先预留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期从15年到30年一再延长，没有规划新增的宅基地补充，促使较多的农民利用自留地建设住宅，造成了近20多年来建设的农民住宅布局相当凌乱；2.许多村庄缺少村庄规划，又缺少乡规民约，村级领导班子没能根据分户需求和村居规划进行统筹和调整宅基地，放任村民自行解决，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集体通过向农民置换、购买土地等手段，统筹出一些新增宅基地进行分配，但多数采用“人人有权、价高者得”的投标分配方式，甚至有些演变成为村委会创造效益的手段，造成“一户多宅”现象的存在；4.宅基地的所有权属于集体，法律上不能被继承，而私房的所有权属于产权人，农民继承了房屋，意味着可以保住了宅基地的使用权和“祖业”，因此农民往往建设新房后不愿意拆除旧住宅，土地浪费严重；5.村庄规划与国土规划存在矛盾，适合农民建房的位置往往为农田保护区，“用地难”造成了农民建房审批手续上的繁琐，客观上促使了农民未报先建，增城市1999年至2007年期间，增加了1962.65亩农村住宅用地，仅559.4亩地是经过审批的，违法用地情况严重；6.长期以来，农民住宅沿袭自主建设模式，自行组织临时施工队和泥瓦匠进行建设，凭屋主与泥瓦匠口头商定的简图进行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建设技术工艺粗糙，导致房屋质量低下，拆、建周期较短；

（三）村庄建设水平普遍不高

在新的一轮新农村建设中，各级政府和农村积极性高涨，但工程建设、整治较多，内涵普遍不足，建设水平普遍不高，主要表现为：1.相关部门支持农村建设的资金有待进一步统筹，未能突出重点；2.农村干部对村庄规划重视不够，并缺乏规划建设常识，常常进行大量的“水泥化”、“钢铁化”和“彩色化”建设，破坏村庄的特色、风貌、文物和古树；3.重新房建设，轻旧村改造，重工程建设，轻环境管理，乱搭、乱建严重，缺乏环境卫生保洁机制，建筑参差不齐，环境脏乱；4.面对多个部门的大力支持，部分农村形成了“坐着等”、“伸手要”的惰性，农民的主体意识和参与意识不强；5.农民人均居住用地面积较大，土地不够集约，如增城市农民人均居住用地118m2，城镇建成区以外农民人均居住用地126m2，与广州市规划目标存在较大的差距（建成区为40－60m2，近郊区为60－80m2，区为80－100m2）。

2、村庄规划建设的探讨与建议

2.1深化认识，增强加快城镇化进程的紧迫感

从外地的经验来看，加快城镇化进程是拉动经济发展的重要举措。从客观实际来看，加快城镇化进程是广大农民群众的迫切愿望。据问卷调查，60%的农民为了就业、子女读书和改善生活条件，希望到城镇居住。从我县的基础条件来看，加快城镇化进程的条件已经完全具备。近年来,我县大力实施新型工业化、城镇化“双轮驱动”战略，县城和集镇的承载功能和辐射能力显著增强，为农民进城安居乐业创造了有利条件。

2.2准确定位，科学制定城乡建设规划

制定农村建设规划。一是要处理好推进城镇化与建设新农村的关系。要按顺序梯次推进，形成城乡人口相对集中、功能分区科学合理，以县城为核心、集镇为支撑、中心村为节点的城乡一体化布局。二是要压缩农村集中居住点的数量。原则上按一个行政村只保留一个集中居住点进行规划。三是要调整农村集中居住点的布局。按照融入城市型、城镇带动型、中心村落型和专业特色型4种类型进行规划，形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。

2.3整合力量，加快试点村建设步伐

一是要培植典型示范引导。围绕县委、县政府确定的30个试点村重点推进建设，充分发挥试点村的示范引导作用。二是要加大资源整合力度。建立以“政府投入为引导、农民投入为主体、社会投入为补充”的多元化投入机制，形成按规划统筹项目、按项目安排资金的管理格局。同时，要把集中居住点建设与水利工程、产业结构调整等项工作有机结合起来。三是要完善功能配套。坚持城市化与田园化兼备的基本理念，切实完善配套设施，努力把中心村建设成为交通便利、功能齐全、环境优美、充满现代气息的农民乐园。

2.4标本兼治，严格城乡规划管理

一是要加大宣传教育力度。宣传农村发展的形势政策，宣传城乡规划法律法规和规划方案，努力形成人人关心规划、个个自觉遵守规划的良好氛围。二是要严格把好审批关。坚决做到“无规划不批准、无审批不建设”，切实保证村庄建设健康有序推进。三是要加大拆违工作力度。实行拆违工作责任制，严肃对待违章建设，做到发生一起、查处一起、教育一片。

2.5创新思路，化解土地制约因素

一是要加快土地流转步伐。鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地，促进土地向种养大户、龙头企业、优势产业集中。二是要建立城乡权益置换平台。积极推行“迁新居拆旧房”政策措施，做到迁入一处新房，拆除一处旧宅，复垦一处宅基地。三是要策应全省“万顷良田建设工程”试点。科学修编土地利用总体规划，优化土地利用结构，促进农村耕地、建设用地、公共服务资源等有序集聚，实现节约用地。

2.6深化改革，完善社会保障体系

一是实施城乡统一的就业政策。把就业、失业管理服务工作、城镇就业扶持政策向农村延伸。建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度,为农村劳动力进城务工经商创造条件。二是要保障进城农民的子女学有所教。放大优质教育资源品牌效应，让进城农民的子女能就近接受优质教育。三是要完善进城农民的社会保障。所有进城落户的农民其农村土地经营权保持不变，并享受与城镇居民同等的公共卫生、养老保险等均等待遇，切实解决农民的后顾之忧，积极创造条件敞开大门让农民进城。

结束语

因此，城乡统筹发展，科学合理地编制新农村建设规划，是推进社会主义新农村建设的一项十分重要的基础性工作。城乡规划应具有很强的操作性和控制性，必须严格遵循规划，避免随意建设。

参考文献

[1]邓毛颖.村庄规划编制方法的探讨与实践[J].中华建设，2008（5）：39-41.

篇6

党的十以来，发表了系列重要讲话，提出“中华优秀传统文化是中华民族的突出优势，是中华民族自强不息、团结奋进的重要精神支持，是我们最浓厚的文化软实力”、“对传统文化要挖掘阐发、保护弘扬、传播推广、整合发展”、“历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市文化遗产”、“更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中”等论断，精辟阐述了中华优秀传统文化的时代精神和当代价值，指明了加强保护弘扬中华优秀传统文化的方向。优秀传统文化是中华民族优秀文化的重要一脉，必须深入挖掘、研究和宣传丰富的历史文化资源，为建设文化强市、促进云浮市经济社会的全面协调可持续发展服务，云浮市委、市政府认真贯彻中央和省落实弘扬优秀传统文化的工作部署，并结合自身传统历史文化资源丰富的优势，出台了《关于传承和弘扬优秀传统文化促进社会管理的实施意见》等文件。随着时展，博物馆应该与乡村历史记忆工程有机结合，充分发挥乡村资源共享。

一、关于云浮市乡村历史记忆工程

面对城乡建设中一些地方忽视历史文化遗产保护，致使大量乡村传统文化遭受毁坏、走向消亡的现状。2014年，山东省委宣传部副部长王红勇在"乡村记忆工程"新闻会上表示，实施"乡村记忆工程"，是贯彻落实中央和省委省政府加强新型城镇化建设中文化传承要求部署的重要举措，能够实现对文化遗产的整体性和真实性保护。

十明确提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化同步”是对我国经济社会发展阶段和发展任务的科学把握，是中国现代化建设的新决策、新部署。在中央城镇化工作会议上进一步深刻阐释了新型城镇化建设的核心和任务，把文化传承作为城镇化建设的一项基本原则，将历史文化的保护与传承提到了前所未有的高度，提出“要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇”。他强调，提高城镇建设水平，"要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉"。2014年云浮市委市政府在配合开展第一次全国可移动文物普查的基础上，确定从2014年起实施"乡村记忆工程"，并通过政府民生实事的方式推进历史文化保护和利用工作，继续深入发掘乡村历史文化资源、探索“乡村记忆工程”建设的新途径和方式方法，打造“一村一品牌”的乡村历史文化、非物质文化展（演） 示馆或社区、名人展示馆、家训展示馆、村史展示馆、乡村生态博物馆等。通过整合盘活一批古寺庙（堂）等古建筑资源，实施文化遗产保育工程，做好历史文化遗产的保护、传承与发展。实现对文化遗产的整体性和真实性保护。全力提升历史文化资源的品位，并且把传承与发扬优秀传统文化深入到农村、立足基层，以建设“乡村记忆工程”为抓手，创建了10个乡村历史文化展示馆，实行优秀传统文化进农村、社区、校园。2015年中，我市充分利用市内丰富的历史文化资源，已建成10个乡村历史文化展示馆并对外开放，提升城镇村落文化内涵，彰显云浮民俗文化魅力。

二、博物馆和乡村历史记忆工程

（一）博物馆和乡村历史记忆工程的关系

云浮市在探索文物保护、开发和利用新机制，把文物保护展示宣传教育重点向农村转移。云浮市历史文化资源丰富，特别是古建筑占比例较大，各级政府和文化部门高度重视文化资源的活化利用工作， 用两年时间，全市共创建10个乡村历史文化展示馆。乡村历史记忆工程是根据当地现状概括、历史沿革、风土人情、非物质文化遗产等特色历史文化资源，按照‘因地制宜、整合资源、精心设计、稳步推进’的原则建立起来，与当地博物馆、文化馆等现有设施、公共文化服务设施等相结合。乡村历史工程更能体现文化遗产融乡村传统、地方非遗特色于一体。

云浮市博物馆是一所地方特色的博物馆，于2012年被国家文物局评为国家二级博物馆。是集展览、研究、保护、收藏于一体的“公益性”机构，肩负着保护云浮本土特色物质文化遗产、展示和传承云浮地方特色文化。

云浮市博物馆作为传播、承载、分享云浮特色地域文化的载体，融入乡村历史记忆工程也能使博物馆文化得以更好的充实、提升和树立品牌，提高自身影响力。云浮市博物馆应该抓住乡村历史记忆工程的丰富地方资源机会，更好挖掘和宣传地方特色文化，把已建成10个乡村历史文化展示馆融合到地方文化的板块中，聚成既有地方人文文化特色，又有地方独特亮点的博物馆氛围中，方能发挥地级市博物馆优势，发展地方文化。

（二）博物馆和乡村历史记忆工程资源融合，进一步宣传及丰富本地特色文化内容

云浮市博物馆通过陈列展览，揭示云浮本地深厚的历史文化底蕴，宣传石艺文化、南江文化、禅宗六祖文化三大文化品牌，让广大人民群众通过参观展览，了解云浮历史沿革来历和发展及地方特色文化。通过自主举办及引进各类中高档次展览、讲座、文博活动等，不断丰富资源。博物馆不仅是文物收藏单位，也是文物研究机构。博物馆充分利用自身的各种资源和乡村历史记忆工程相融合，通过各类陈列展览，进一步挖掘地方传统特色文化，向市民展示及传播展览的信息、精神，达到宣传教化、文物传承及保护意识的作用。

博物馆充分挖掘乡村历史文化资源，展示富有地域特色、活态文化特色和群体记忆的文化遗产。对具有代表性的、生产用具、节庆风俗、生活遗物以及非物质文化遗产的进行收集整理工作，并采用雕塑、实物、口述、图片、影视等多种形式，制作一系列结合本土特色的专题展览，展示乡俗民情。通过深入调动全民参与热情，让乡村记忆工程成为当地市民的民生工程，造福当地百姓。通过相互资源融合，展示地方博物馆特色文化品牌，提高博物馆影响力，在群众树立较好的印象。

（三）融入乡村历史记忆工程实现博物馆藏品的“活”化利用

文物藏品是博物馆业务活动的物质基础，博物馆根据自己的功能，为了社会教育和科学研究的目的，征集保存的自然界和人类社会物质文明、精神文明发展的“见证物”。这些见证物的质量、数量、特色将直接影响到博物馆的业务开展水平和社会效益水平，同时，它们是衡量博物馆的社会地位及其存在价值的主要指数，是博物馆价值的源泉，也是博物馆存在的物质基础，云浮市博物馆通过全国第一次可移动文物普查基本摸清馆藏文物，充分利用馆藏文物解决乡村历史记忆工程中实物匮乏，文物资源不丰富、无力收购等问题。博物馆应与乡村历史记忆工程相互合作发展，也是馆藏文物“活”化利用起来。早期社会生产、生活中的各类近现代具有代表性的生产用具、生活器物、生活遗物、节庆风俗云浮石艺、面塑艺术、手指画、罗定鱼腐制作、剪纸等一系列具有的非物质文化遗产项目陈列在乡村历史记忆工程中，融乡村传统、更显地方非遗特色于一体。通过展览、活动把乡村历史记忆工程所在的地域文物成为博物馆收藏研究的对象并成为博物馆的藏品来源之一，并把文化遗物转化成乡村历史记忆工程的历史藏品源泉，进行保护和合理利用，努力打造成本地特色文化，提高了市民对乡村历史记忆工程的欣赏水平，增强了市民自X参观的意识。

（四）立足于乡村历史记忆工程，擦亮博物馆地方特色品牌

博物馆应不断进行探讨，在做好免费开放的前提下，积极探索扩大乡村历史记忆工程的教育功能作用，坚持面向群众，深入农村，把博物馆丰富的历史文化资源以及近年活化利用的成果、经验、典型例子与社会群众共享。充分利用结合现有的藏品、展览、技术等资源，让社会资金、人才、技术、服务等优质资源回流农村。通过举办丰富的展览及其它多样的文化活动，引进专题流动展览，同时进一步丰富了市博物馆的专题展览内容，提高了陈列展示的档次，使博物馆与乡村历史记忆工程相融合，不仅让乡村历史记忆工程“活起来”，更能擦亮博物馆地方特品牌，推进博物馆提档升级。

结语

总而言之，继续深入发掘乡村历史文化资源、探索“乡村记忆工程”建设的新途径和方式方法，打造“一村一品牌”的乡村历史文化、村史展示馆等。整合资源，实施文化遗产保育工程，做好历史文化遗产的保护、传承与发展。使每个村都有属于自己的光荣与梦想，村民们一定也不想让子孙后代，回过头只看到这些濒危、倒塌的村庄。建村史馆留存、收集历史的同时，也不要忘记，古村的今天，就是明日的回忆。如何激发村民保护古村的积极性，形成保护与开发的良性循环，让古村遗韵不断，当下更需努力。同时，探索政府主导，社会力量参与的乡村历史记忆工程与利用新途径，保障民众分享和参与乡村历史记忆工程的权利，指导和支持城乡群众成立区域内一般自治组织，参与乡村历史记忆工程保护管理和使用。

参考文献：

篇7

1.对城乡统一的建设用地市场内涵的认识

城乡统一的建设用地市场，即对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。

这意味着，需要使用农民集体土地的经营项目，可以在符合规划的条件下，通过有形土地市场，取得农民集体土地使用权；符合规划的集体建设用地直接进入市场的，与城市固有土地一样，价格将由市场决定。这项制度提高了集体土地所有权地位，还原了集体土地所有权，使集体所有权真正成为和国家所有权并立的公有制所有形式之一。

2.宁阳县建立城乡统一的建设用地市场现状

⑴国有建设用地一、二级市场情况。我县2009-2013 年共办理国有存量建设用地出让手续38 宗，面积71.8511 公顷，收取土地出让总价款30180.29万元；办理新增建设用地出让手续169 宗，面积657.3612 公顷，收取土地出让总价款251005.8万元；办理国有建设用地转让手续295 宗，面积361.59 公顷，土地转让金为77593.8万元；办理国有建设用地抵押手续1238 宗，面积1693.41 公顷，贷款额为367991.83万元。

⑵征地制度制约一体化进程。根据现行的土地流程及政策规定，当用地单位确实需要使用农村集体所有的土地时，必须通过国家征收将农村集体所有土地转化为国家所有的土地，之后通过出让等方式取得国有建设用地使用权。因此，征收制度决定了国有建设用地具有凌驾于集体建设用地的产权，集体建设用地基本被排斥在成熟的国有建设用地市场之外，城乡建设用地市场之间缺乏有机联系。

⑶农村集体经营性建设用地流转现状。①配套制度不完善。社会保障体系在农村尚未建立，农民将土地视为安身立命的保障。在没有完善农村社会保障体系的情况下，允许农村土地进入城乡建设用地市场，容易使广大农民存在后顾之忧，不能积极正确的响应政策。

②集体建设用地所有权不明确将影响建设用地市场的进程。目前我县正在进行农村土地确权发证工作，在现实操作中,大部分农民对于土地归谁所有都存在疑惑,村内生产小组与村委会对于农村土地都有一定的管理权和控制权。因此,农村土地的所有权主体极其不明晰,这对于城乡土地市场一体化进程中供给主体的培育极为不利,容易造成利益纠纷。

⑷农村宅基地流转现状。我县进行了新农村社区建设规划，但大部分村庄只注重规划占新区建房而不考虑旧村庄改造。有的经济条件好的到县城、乡镇驻地或新规划社区购房后，村里宅基地仍然闲置占用；部分村民不愿在老地方建房，年复一年，造成村内宅基地空闲闲置。另外由于农村集体土地使用权只能在同村内部转让，在新农村社区建设过程中，用地确权遇到难题。

二、建立城乡统一的建设用地市场建议

1.健全相关法律制度，使符合条件的农村建设用地进入市场

集体建设用地进入市场首要障碍是现行的土地管理法规，要使城乡建设用地市场健康，有序，规范的发展，必须修改相关的法律条款，为城乡统一建设用地市场提供法律上的保障。根据宪法和土地管理法相关表述，农村建设用地只能在符合规划情况下内部使用，如果外部使用，就必须经过征地。而按现行土地管理法，农民集体所有土地使用权可以参与联营，但不得出让、转让或出租。按物权法、担保法等相关规定，家庭承包土地、宅基地不能用来抵押。债权改变后，不得改变土地用途和所有权。必须推动相关法律的统一，解决土地法规碎片化、矛盾化问题，为城乡统一建设用地市场提供先决条件，使农村建设用地在符合相关规划的条件下进入建设用地市场。

2.制定有效的土地收益分配政策，促进农村社会保障体系的建设

土地收益应当主要归集体所有，政府和土地管理部门作为管理者无权直接分享产权人的处置价款，集体土地所有者的土地收益应当纳入集体资产统一管理，主要用于集体经济组织成员的社会保障和发展生产。在社会保障制度不健全的情况下，农村土地承载着社会保障的功能，因此必然减低农民流转土地的积极性，必然会给城乡统一建设用地市场带来阻力。为了促进建设用地市场的发展，必须相应的构建农村社会保障体系，以此来保证失地农民的最低生活水平。

3.做好集体建设用地市场的确权工作，赋予农民完整的土地产权

明确产权要依靠土地登记确权，实行土地统一登记发证制度。集体所有的土地，依据已确认的所有权、建设用地使用权登记造册，核发土地权利证书，确认所有权及建设用地使用权。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。避免土地流转过程中的权属纠纷，维护合法权益。赋予农民完整的土地权利，包括占有，使用，收益，转让，入股，租凭等。

4.规划建立城乡统一的建设用地市场的试点范围

建立城乡统一的建设用地市场宜先在乡、村庄规划区范围内试点。在城乡统一的建设用地市场中，城镇土地市场和农村土地市场具有同等重要的地位。通过农村建设用地入市，土地使用者可在土地市场中任意选取能满足自身需要的城镇土地或农村建设用地，实现城镇土地市场与农村建设用地市场的协调统一。

5.严格控制集体建设用地流转后的用途

应严禁使用集体建设用地用于商品住宅开发，用于商品住宅开发的必须征为国有。如果允许使用集体建设用地进行商品住宅开发，难以实现控制房地产开发总量的要求，同时由于产权形式复杂，也难以保证商品住宅交易的安全，让小产权房入市有机可乘。

6.保障农户宅基地用益物权，完善农村宅基地制度

完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。

篇8

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

引言

近几年，我国在建筑工程领域取得了非常大的成绩，建筑水平不断提高，优秀建筑数量不断增加。但是从总体来看，存在的问题也比较多，比如说项目管理水平与发达国家依然有较大的差距，在工程监理方面也存在很多问题，监理不到位，不认真甚至敷衍了事的情况时有发生，带来了很多的建筑隐患。来自住建部的数据表示，2013年一季度，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故6起、死亡24人，比去年同期事故起数增加3起、死亡人数增加11人，同比分别上升100.00%和84.62%；未发生重大及以上事故。全国有5个地区发生房屋市政工程生产安全较大事故，其中云南发生2起，安徽、江西、河南、湖南各发生1起，分别是：安徽安庆桐城市盛源财富广场一期项目工程，在中厅混凝土浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌事故，造成8人死亡；江西上饶德兴市会展及演艺中心工程，在中厅顶部混凝土浇筑过程中发生模板支撑体系坍塌事故，造成4人死亡；河南周口市综合客运总站站务楼工程，在混凝土浇筑过程中发生模板支撑体系坍塌事故，造成3人死亡；湖南长沙市绿地中央广场工程，在施工过程中发生吊篮坠落事故，造成3人死亡；云南文山州水文水资源局文山分局业务办公楼工程，在屋面装饰花架混凝土浇筑时，发生模板支撑体系坍塌事故，造成3人死亡；云南玉溪市澄江县宽澄鼎元二期项目工程，在塔吊安装过程中上部结构发生倾覆事故，造成3人死亡。这些事故与项目管理以及工程监理的不到位都脱不开关系，因此，加强两者之间的联系，具有重要的安全意义。

1相关概念阐述

1.1建设工程项目管理涵义

建设工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受建设单位委托，按照合同约定在工程项目决策阶段为建设单位编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目策划；在工程项目实施阶段，为建设单位提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行(竣工验收)等服务，代表建设单位对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。这一概念不论是国内还是国外都较为相似，基本上表述的内容是一致的。

1.2建设工程监理涵义

建设工程监理也叫工程建设监理，属于国际上业主项目管理的范畴。

《工程建设监理规定》第三条明确提出：建设工程监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理。建设工程监理可以是建设工程项目活动的全过程监理，也可以是建设工程项目某一实施阶段的监理，如设计阶段监理、施工阶段监理等。我国目前应用最多的是施工阶段监理。

2建设工程项目管理与建设工程监理的比较分析

建设工程项目管理与建服务对象及提供者、业务范围、法律责任、行业准入等方面也不同，也有着一定的联系，现分析如下。

2.1服务对象及提供者

对定义进行分析可以发现，建设工程项目管理的范围要比建设工程监理大一些。建设工程项目管理它不单纯是施工企业的项目管理，在建筑业中，项目参与各方都需要项目管理，如建设单位方项目管理、设计方项目管理、施工方项目管理、供货方项目管理等。但由于建设单位是建设工程项目生产过程的总集成者和总组织者，因此建设单位方的项目管理是一个项目的项目管理核心，若其缺乏项目管理经验，可委托专业的项目管理公司提供项目管理服务。没有或者缺乏项目管理经验的施工单位或者设计单位，也可委托专业的项目管理公司为其提供项目管理服务。此外项目参与各方，若其有足够的项目管理经验，也可以是建设工程项目管理服务的提供者。

2.2业务范围

在业务范围的设置上，两者也有一定的区别。建设工程项目管理的工作内容较宽，从项目在实施前的可行性研究一直到中间阶段的招标和造价咨询等也属于项目管理范畴，而施工阶段的管理以及工程的监理等更是包含在内，这些内容的覆盖也可以在《建设工程项目管理试行办法》中找到，所以从这个意义上来说建设工程项目管理是对整个项目所有活动过程的集中式管理平台。而工程监理的范围则要窄得多，主要对建筑项目在施工阶段过程中所产生的各种费用，建筑的质量与进度以及现场施工安全管理等作较为主要的监督管理，《建筑法》等法律也对此做了比较明确的界定。所以从两者的概念上来看，建设工程监理可以看做是建设工程项目管理的一个重要分支，两者之间最大的不同就是前期工作（包括各种设计与策划）的有无参与。

2.3法律责任

从出现的时间上来说，建设监理出现的时间较长，因此关于其研究也多，国外已经具备了一套较为完整的法律体系用于更好的为建设监理服务，对于其责任、权力、业务等都有了比较明确地界定，同时在合同文本设置上也有一套较为规范的完整程序。与之相比建设工程项目管理在我国的起步时间则相对较晚，还没能建起一套完整的法律法规与之相匹配。而且由于目前国内在建设工程项目管理中政府的大量参与，还有很多管理内容有待深化，合同的规范也需要我们继续努力。

2.4行业准入

我国现在为了更好地规范和管理建设市场，已经对于建设工程监理行业实行了市场准入制度，凡是从业的单位或者个人都必须要有相关的资质才能进入本行业，其中个人必须通过参与专业考试获得监理工程师登记才可以执业。而在建设工程项目管理方面，由于其存在时间的问题，国家尚未对该市场设定新的准入制度，并且鼓励具有相关资质和实力的企业积极投身到这个市场中来，对于从业人员也同样尚未设定新的准入制度。

参考文献

[1]林元平.对建设工程项目管理模式探讨[J].中国新技术新产品.2011(01)

篇9

推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是破解“三农”问题的根本途径，是实现又好又快发展的重大举措。双辽作为全省城乡一体化试点市，必须先行先试，主动探索，统筹抓好城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务等，力争率先在全省实现城乡一体化，率先实现全面小康目标。

一、 统筹城乡建设，推进基础设施一体化

加快建设城乡一体的交通网。加快推进双辽市境内高速、城市道路、铁路客货运站等重大交通基础项目的前期准备和建设工作。加强303国道、大广高速、市内公路改造升级和市内干线公路、通村公路建设，消除“断头路”，建成“达标路”，形成畅通便捷的城乡交通网。

加快建设城乡一体的供水网。以城区主管网延伸和建设中心水厂为主要模式，建设城乡对接的供水管网，力争3年内全面完成农村安全饮水工程。加快建设城乡一体的供气网。加快辽南街工商村天然气工程、液化气站建设，积极推进城市天然气向周边镇和村庄延伸，大力发展户用沼气和集中供沼气。加快建设城乡一体的供电网。积极争取启动热电联产项目建设，加快改造升级一批乡镇输变电工程，加快推进农村产业基地电网工程和农村公共照明工程建设，实现城乡供电同网同价同保障。加快建设城乡一体的生态网。完成城区污水处理二期工程，加快推进乡镇污水处理试点工程，加强重点水污染流域综合整治，深入开展农村“垃圾集中处理、墓园集中管理”，着力改善城乡环境，打造生态双辽。加快建设城乡一体的信息网。加快推进电话、电视、宽带网三网向农村延伸，加快城乡数字电视一体化建设，以城乡信息化带动城乡一体化。

二、加快城乡一体化进程，优化资源配置，切实改善人居环境

在2012年实施“方便农民五件实事”工程的基础上，今年全面铺开剩余17个村庄的实施工作。全力推进农村环境卫生美化工程。5月份，我市投资100余万元实施镇容镇貌美化工程，在303、304国道沿线对行道树进行了补植补栽，对村内残垣断壁进行了修葺粉刷，对街巷垃圾进行了集中清运。6月份，随着农村环境卫生清洁工程的实施，组建了信义镇环卫处，招聘管理人员3名，同时，划定了清扫区域，启动了环卫工人招聘工作，为创建省级卫生乡镇提供了财力保障。三是积极实施住房条件改善工程。为改善农民居住条件，争取危房改造资金200余万元，在双山、东明两个行政村实施整村改造任务，目前已完成工程总量的75%；在跃进村为贫困户新建住房45处，并争取残联资金41.5万元，改善残疾人居住条件18处。

创新投融资机制，破解“钱从哪里来”的难题。建立稳定增长的财政支农投入机制，确保农业基建投资保持在较高水平。建立项目整合投入机制，对涉农项目资金统一规划，整体配套，集中使用，提高财政资金使用效益。建立市场融资机制，对城乡一体化建设中可开发经营的土地、资产、资源，采取市场的办法引进工商资本投入。建立村级稳定的可持续投入机制，坚持走以地生财、盘活资产、服务创收的路子，壮大村级集体经济。建立农民自主投入机制，通过产业增收、示范引导、项目带动和政策激励，引导农民投资投劳，共建家园。

三、抓管理，在理顺体制机制上求突破

一是理顺管理体制。针对管理工作中多头执法的问题，科学调整和划分城市管理部门职责范围，建立城乡一体、上下垂直的管理网络。同时，认真落实区域管理、“门前三包”、定点巡查和部门协作制度，整合执法、综治和环卫等城市管护人员，以小组为单位对县城主要街道和路段实行包干管理责任制，做到全天候、精细化管理。二是加大违法建设查处力度。实行违法建设的动态化管理和“零报告”制度，发现问题，及时报告，依法处理，有效遏制违法建设的蔓延势头。三是建成“数字城管”信息平台，加强对公共设施、市容环境、交通安全和社会治安的科学监管，实现全时段、全方位覆盖的城市化管理。四是实施“四化”工程。扩大城市绿化面积，实施城市景观亮化工程，抓好主要街区、马路市场及城郊结合部环境卫生整治，同时，挖掘榆中文化底蕴，建造一批富有深厚文化内涵、独具魅力的城市地标性建筑和公园、广场。

四、统筹城乡管理，推进公共服务一体化

篇10

中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1673-1069（2016）10-57-2

1建筑工程监理以及工程项目管理的重要意义

建筑工程跟其他建设工程的特点都一样,施工工期比较长,而且整个工程的施工量也特别大,参与整个建筑工程的环节非常多,这就给工程管理带来了许多的难度。同时建筑工程又跟其他的制造企业有非常明显的差别,没有具体的标准流程,如果在建设过程中不能很好地制定建筑工程的管理以及监理制度就会给建筑工程的质量造成影响。建筑工程的监理以及工程项目的管理就是针对工程施工过程进行以及整体工程进行监督和管理的第三方管理部门,通过监理和管理人员的控制,可以在一定程度上减少现场工作人员消极工作的情况,监督并管理现场工作人员按照标准施工规范进行项目建设,提高项目质量。

2两者之间存在的差异工程项目管理与建设工程

2.1两者在法律地位方面的差异

工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。

2.2两者在服务对象方面的差异

工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。2.3两者在业务范围方面的差异现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。

3建筑工程监理以及项目管理工作中存在的问题

3.1法律法规不完善

当前我国在针对工程建设相关的法律法规建设还不够全面，与建设工程的相关规章制度还不够具体、不充分，不能与实际的施工工程相联系。在工程建设施工进行监督管理过程中，由于规章制度不是非常完善，因此在施工的过程中不能很好地进行监督工作以及项目的管理工作，进而影响施工的质量。

3.2监理以及管理机制不科学

当前我国建筑市场较西方发达国家相比还处于初期的阶段，在工程施工的监理以及项目管理过程中不能够有效地进行工作效率的提升，管理机制还不是非常的科学和完善，施工过程中随意性较大，管理还不够规范、准确。在工程建设施工的监理工作以及项目管理的过程中，不能够由工程实际进行有效地结合，只是根据参考的资料进行工程的监理和项目的管理，不能有效的将工作落实到实处。

3.3监督管理信息不流畅

在施工工程建设的现场监督管理过程中，对于信息的传递不能够及时、实时的进行传递，管理信息不能及时有效的传递到各个施工工作人员身上，对于现场施工监理的管理工作是一个很大的阻碍。

3.4缺乏规范性的指导工作

在建筑工程的施工过程中，大多数工作人员在监理以及项目管理的过程中，都不能够规范的进行工程的管理和现场的监理工作，进而影响其工作的实施效果，导致工程建设施工质量受到一定的影响。相关的监督管理人员发现现场施工人员存在不规范的施工操作时，往往只是进行口头上的教育，没有进一步的惩罚措施，施工人员在进行同样的施工操作时又会犯错误。因此作为建筑工程监理以及项目管理人员要对工程施工人员在施工过程中的违规操作进行及时的纠正和处理，避免导致严重的工程事故，而影响了工程的施工进度。

4建设工程监理与工程项目管理接轨措施

4.1完善相应的法律法规

法律法规是制约所有活动的重要准则，所有的活动都要在法律的规定下才能进行。建筑企业要想顺利的完成工程建设项目也要遵循相应的法律法规，要根据法律的规定来完成相应的工作。而且要想将建设工程监理与工程项目管理相互融合，首先也要进行相关法律法规的建设，建设工程监理以及项目管理工作人员要遵循相应的行业法律法规，来开展工程建设项目的监督以及管理工作。作为制定法律法规的政策部门，要不断的完善工程建设监理以及项目管理的法律法规，避免出现一些漏洞给相关的人员工作带来不利的因素。对于工作人员来说，要不断地学习工程监理以及项目管理的法律法规，提高工作的准确性。作为相应的管理部门来说，要制定一套完善的管理流程和制度，规范工作人员的工作，提高建筑工程的建设质量。

4.2建立健全施工监理机制

建筑工程项目通常来说具有较长的施工工期，较大的工作量，因此施工监理的工作任务也比较重。这就要求根据工程实际健全施工监理机制，通过相应的监理机制安排好监理工作人员的工作任务。通过有效地安排监理部门各部分人员的工作职责，将工程项目监理工作落实到每一个建设环节中，确保每个监理工作人员能够按照标准的规范进行相应的监督管理工作。通过完善工程建设项目的监理机制，监理工作人员要根据规范的工程建设安排进行相应的工作，保证建设项目的顺利进行。为了能够更好的帮助施工监理工作有效的开展，需要安排一个负责人将监理人员的工作做好监督，完善监督质量。

4.3国家政策的倾斜与扶持

项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。

4.4提高监理工作以及项目管理工作人员的管理水平

作为监督工作以及工程建设项目管理工作的主体，相关的工作人员要不断地进行自我学习，提高工作的有效性。进行建设项目工作时，由于工程工序相对来说有效复杂，就需要将每个阶段进行有效地控制，完善监理以及项目管理工作力度。建筑工程监督以及项目管理工作开展时，工作人员要持续地完善自身管理水平，提高整体项目管理措施，将建设施工项目的各个环节都进行有效地监督。工作人员的管理水平是影响工程建设质量的重要方式，因此要求相关的工作人员不断地完善自我的管理水平，提高其工作的质量。工作人员在进行项目施工的具体工作中，通过不断地学习将各项专业知识进行有效地掌握，完善工程建设项目的工作。还有就是，相关管理部门要建立完善赏罚机制，通过对工作人员工作进行评价，对于工作优秀的人员要进行适当的奖励，同时要对工作过程中出现重大失误的进行惩罚，全面提高项目监理以及管理的各项工作。

5结语

综上所述，目前在大多数建设工程中，监理以及项目管理工作的结合已经有了广泛的应用，因此，相关的监理部门的责任就会越来越重，而且其也在以后的发展中起着非常重要的作用。

参考文献

[1]黄健文.工程项目管理与工程监理的比较研究[J].城市道桥与防洪，2012（05）：205-209+17.

[2]沈志伟.分析工程监理与项目管理接轨[J].建筑知识，2015（12）：120.

[3]陈统.探讨工程监理和项目管理接轨[J].中华民居(下旬刊)，2013（05）：202-203.

[4]许景彬.建筑工程监理工作中存在的问题及相关对策探讨[J].江西建材，2016(06).