社会治理要点模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇社会治理要点，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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1、坚持实行综治工作领导责任制。一个中心所作为综治工作联系点，由局各副职领导定期对各自综治工作联系点的综治工作进行督导检查，及对发现问题，提出工作建议，切实保证联系点综治工作落到实处，取得实效。通过实行领导责任制，形成上下联动、层层分解、责任落实的良好局面，充分发挥领导成员的积极性和主动性，增强工作责任感，推动工作深入开展。

2、把社会管理综合治理工作摆上重要设事日程。局机关每季度召开综治工作专题会议至少1次，依据综治工作工作机构及成员分工，把综治工作及综治工作的实绩作为领导班子、领导干部考核的重要内容，列入局主要领导和分管领导的述职内容，形成主要领导亲自抓和分管领导具体抓的工作局面。层层签订综治目标责任书，各分管副职领导与各股室（所）负责人要和局长签订综治目标责任书，强化目标责任意意识。

二、全面深化平安国土建设，深入扎实开展“平安国土”创建活动

一是建立涉稳信息研判预警，建立和完善地质灾害防治汛期值班制度，在社会敏感时期、临近重大活动、重要节庆日，集中开展重点排查，实行24小时双人值班，领导带班；加强地灾隐患点巡查，落实地灾防治责任单位、责任领导、责任人和监测人，确保人民群众生命财产安全；

二是深入开展集中解决“”问题专项治理，落实绩效考评和效能告诫制度，促进机关作风转变和服务效率提高；

三是进一步做好国土资源工作，健全制度，落实责任，畅通渠道，认真解决征收土地与保护农业民利益关系问题，严把补偿安置关，确保补偿费符合法定标准，妥善安置被征地农民的生产生活，切实保障被征地农民的合法权益；

四是进一步规范政务公开，建立健全重要情况通报和情况反馈制度，切实保障人民群众对国土资源管理的知情权、参政权和监督权。

三、加强源头治理，有效推进社会矛盾化解

1、强化“三送”干部“五员”职责。弘扬苏区精神和苏区干部好作风，深入开展党的群众路线教育实践活动，推进干部联系群众全覆盖常态化，以“三送”工作为平台，推动“三送”干部深入基层挂点帮扶，当好基础政策法规宣传员、维稳信息收集员、矛盾纠纷化解员、社会治理服务员、涉稳事件处置员，全面掌握社情民意，及时为民排忧解难，实现情况在一线掌握、治理在一线开展、问题在一线解决、稳定在一线巩固。

2、建立完善矛盾纠纷排调工作长效机制。按照市、县相关文件精神，进一步建立完善排调常态化工作机制，使排调工作制度化、规范化。各中心所、相关业务股室每月要组织定期排查制度，重大节假日、敏感时期和纠纷多发季节组织集中排查，把安全隐患重点部位和违法占地、非法采矿、宅基地纠纷、权属争议、土地征收征用、土地收储开发等方面的问题作为排点，及时发现矛盾纠纷隐患。对排查出来的问题，充分发挥“三调联动”机制的作用，及时妥善化解，做到将矛盾纠纷和苗头隐患消灭在萌芽状态。

3、深入开展“国土资源工作质量提升年”活动。根据市、县工作的部署要求，从年初到年底，在全系统组织开展“国土资源工作质量提升年”活动。要深入排查苗头隐患，大力解决突出问题，积极化解积案。通过活动的有效开展，实现以下目标：到市以上集体上访访前排查率和苗头隐患化解率达到95%以上；上级交办的案件按期结案率达到95%以上；上级集中交办的重点案件息诉罢访率达到90%以上，部门建设明显加强，干部队伍素质普遍提高，工作质量和水平全面提升。

四、深入开展综治工作规范化建设活动

按照市国土资源局、县综治办《综治基层基础工作规范化建设标准》要求，深入开展综治工作规范化建设活动。通过活动的开展，要达到以下目标：

一责任明确，制度落实。通过活动的开展，按照“谁主管、谁负责”的原则明确单位相关人员的综治维稳责任。建立健全领导机构及内保、调解、帮教等组织，措施落实，保障有力。

二是内保安保措施落实，治安秩序良好。内部防火、防盗、防安全事故设施完善，措施落实。加强对人员的安全防范、思想防范和法制宣传教育，内部人员无违法犯罪。重点要害部位治安防范措施到位。

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2、推进社会矛盾风险评估机制。对重大决策、重大项目、重大活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，完善社会稳定风险评估的相关机制，做到每月召开一次例会，对水利系统的社会矛盾进行排查。对重要政策出台及时进行风险评估，确保社会稳定风险评估的时效性。在真评、真用、真否上下功夫，提高决策的科学化水平，防止“决策一出台，矛盾跟着来”。

3、稳妥处理各类敏感性事件。完善应急工作预案，加强合成演练，确保反应快速、指挥有力、处置高效。提高现场控制和处置能力，确保关键时刻冲得上、稳得住、控制得好，最大限度减少对抗性。

二、推进社会管理创新，提升社会管理水平

1、推行管理创新，建立健全社会管理信息网络，发挥信息员的作用，加强联系，开展经常性工作，保证信息畅通。全面推行社会管理“网格化”。

2、全面落实安全防范措施。深入推进社会治安防控体系社会化、网络化、信息化建设。在重点区域和重点方位，安装视频监控系统，加强安全检查，确保设备运行正常。逐步建立“人防、物防、技防”相结合的治安防控体系，确保单位不发生治安责任事故。

三、加强从严治理，服务经济社会发展

1、排查整治社会治管理重点单位和重点部位。深入开展防火防盗防事故等治安问题整治行动，加强社会治安重点排查整治，特别加强档案室、财务室、单位车辆的安全与管理。

2、加强对单位社会治安视频监控系统的维护和运用，保证所有监控设备的完好正常运行。

3、努力提升群众安全感。加强“城乡互联、统筹共建”，认真开展“双联双促”活动，结合新一轮“三万”活动，听取群众意见、排查化解矛盾、宣传防范知识，提高群众对社会管理综合治理的知晓率、参与率和满意率。

四、完善工作机制，推进综治工作落实

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二、狠抓综治工作制度落实，提高日常工作水平，使综治工作常态化

（一）坚持教育学习培训制度。本着社会治安综合治理依法治理的原则，定期或不定期对本办干部、职工进行思想、政治、法制、道德、纪律、廉政等方面的教育，以提高道德、法律意识，提高自身的综合素质，遵纪守法，自觉依法办事，依法从政，形成知法、懂法、用法的良好风气，从而避免或减少矛盾纠纷的发生。注重对本办综治干部以及全办干部职工的综治工作的培训。今年将组织综治干部的培训，制定培训工作计划，从财力、人力上给予保证，并聘请综治专家及专家作专题报告。通过培训加深综治干部对综治工作的认识，提高大家从事综治工作的素质和能力。

（二）坚持综治工作会议制度。办社会治安综合治理工作领导小组全体会议每季度召开一次专题会议，如遇重大问题或紧急事情，可随时召开，综治办每月召开一次例会，分析本办及系统内的综治工作形势，总结部署工作，研究解决工作中遇见的问题。

（三）坚持制度矛盾、纠纷排查调处制度。一是重点抓好矛盾纠纷排查调处工作体系建设。形成“纵向到底，横向到边”的矛盾纠纷排调网络。加大矛盾纠纷排查调处力度，防止矛盾激化、纠纷升级，造成更大的危害。二是排查整治安全隐患。注重抓好办公室及宿舍楼的消防安全隐患的排除和安全措施的落实。三是完善突发事件的应急机制。坚持“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”的方针，高度重视应对突发事件的处置，专门成立相应处置突发事件的机构，制订相应的措施程序，一旦事件发生能迅速处置，使危害最小化。四是在今年4-10月开展一次全办矛盾纠纷“三个排查”的集中行动，及时发现化解突出矛盾纠纷，找准和整治治安乱点和突出治安问题，消除公共安全隐患，使全办干部职工更好的和睦相处、安居乐业，营造一个富有凝聚力、和谐平安的良好氛围。

（四）坚持社会治安综合治理监督机制。为使社会治安综合治理不走过场，落到实处。必须建立一整套完整的社会治安综合治理监督体系，形成内部监督和外部监督体系。

（五）坚持抓好综治宣传工作，扩大综治工作的影响。在组织实施本办综治工作的过程中必须注重对综治工作的宣传。为强化综治工作的宣传效果，办综治办决定于今年3月份开展综治宣传月活动。通过办板报、墙报、编印小册子、专题报告等方式进行广泛的宣传和发动，使人人都知道综治工作的重要性。进一步扩大综治工作影响力，在大家了解综治工作的基础上，变要我参加成为我要参加。

（六）坚持广泛深入地开展平安和谐单位的创建工作。不断扩大平安建设的覆盖面，提升平安建设的参与率，进一步健全制度，确保单位内部治安秩序良好，实现“六无”目标，即：无“”等组织人员、无集体越级上访、无、无刑事治安案件、无重大治安事件、无干部职工违法犯罪。

三、找准综治工作与农业综合开发工作有机结合的切入点，在促进农村社会稳定发展上发挥重要作用

农业综合开发与“三农”工作息息相关，是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民、促进农村社会稳定。2014年，我县农业综合开发将与综治工作紧密结合起来，从维护农村社会稳定角度来开发。

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关于高职酒店管理专业的学科建设与改革问题，一直是一个热门话题。其原因在于当前学校的专业与学科的设置上与酒店的实际需要存在一定的差距。酒店抱怨留不住人才，而学生则抱怨找不到适合自己的岗位。因此，要解决如何让高职酒店管理专业的学科设置与社会实践相契合就显得尤为重要了。

1.当前酒店行业人才需求现状

当前，我国酒店餐饮行业普遍存在人才供给的先天不足与人才难留的矛盾。据统计，我国当前餐饮酒店的人力资源调查显示，不仅是从业人员的专业素质很低，就是基本文化素质也是很低的。如表1-1所示：

表1-1当前餐饮酒店业从业人员的文化结构

[初中以下

学历\&高中学历\&大专学历\&本科学历\&研究生

学历\&24%\&71%\&4.66%\&0.34%\&―\&]

表中的数据不难看出，在100个酒店从业人员中，大专以上学历的是5个人，人才缺口很大，在这5个人中究竟有几个是受过正规的专业的训练呢，统计报告中并没有说。但是，在这样人才结构中，高职酒店管理毕业的大学生应当很受欢迎，但事实上，由于前边提到的问题，大学生在观念上没有正确地认识到“职业”是没有贵贱之分的，似乎不愿意从事“伺候人”的工作，因为学校是把他们作为高级管理人才培养的，并不清楚高级管理人才并非是学校培养出来的，而是秉承学校所学的知识在实践中成长起来的，而这种大学生一旦分配到酒店从事底层工作，就会有很强的抵触情绪；同时由于刚刚参加工作，待遇不会很高，加上其他不尽如人意的地方，很多大学生在潜伏两到三年之后，感觉升职无望，就选择离开。而恰恰是这个时候，该大学生已经成为合格的酒店需要的人才了。

2.学科与专业设置存在的问题

2.1培养目标不清晰

大学生毕业后难以适应工作环境的一个重要的原因就是学校对高职酒店管理人才的培养目标的认识不合理。当前有两种思想，一是认为，既然是职业学院，重在“技术”，培养学生的基本操作技能、基本技术素养是天经地义的，就是要培养到了工作岗位马上即可上岗工作的“低端”技术员工；二是以为，既然是“高职”而不是“中职”，那么培养的目标自然是高级管理人才。实际上这两种认识都是片面的，应当是兼而有之，高职酒店管理学院培养人才的目标应当是“金字塔”式的，塔底是基本技能技术素养，这是基础；塔尖才是高级管理人才。

2.2与社会需求脱节

业界人士参与高职课程体系建设，似乎是解决大学教学与社会需要之间的相契合的关键举措，很多学校也是以此来保障高职人才培养目标的，从某种意义上说，其参与程度的高低关系到专业课程体系设置开发的成败，但这里参与的业界人士，往往是认识面比较狭窄，因此来自业界的专业建设委员的作用尚需提高，但多数的院校对专业设置、学课体系开发的互动模式、机制构建等深层次的问题的认识也有待提高，因其不能有效解决多数课程的开设缺乏明确的职业导向性和工作的完整性，如此导致课程内容和企业岗位的实际工作任务的脱节与分离，无法实现毕业生的零距离就业。

2.3学科内容与课程设置僵化

当前高职酒店管理学院的专业及学科设置，基本上是脱胎于大学的模式，课程体系追求“大而全”。课程的设置包罗万象，重复的内容很多，宽而不深，专业性不强，由于没有认真地梳理课程之间的相互关系，以及必要的学科内容整合，使得教学内容杂乱无章、重难点不分、专业强化内容模糊等问题十分突出；更有甚者没有深刻认识到课程结构改革的重要性，还停留在对原来学科式的课程结构的简单压缩，或者无的放矢的仅仅是改变理论课与实训课的比例，显然没有涉及课程体系改革的本质层面。

3 .专业设置与现实契合的基本对策

3.1借鉴国外的经验

当前职业教育搞的比较好的国家是德国和英国。德国主要倡导“双元制”职业教育，而英国则更注重“三明治”是教育。其中，德国的教育模式，最方便借鉴。双元制模式的最大优点：首先，是学生知识技能的掌握相对更加容易，第一年是基础、第二年是某一职业的专业训练，第三年是向特定职业深化。基本呈金字塔状，从基础逐渐向现实中的具体行业靠拢；其次，课程设置紧紧围绕企业的工作展开，更有利于了解企业认识企业。课程充分体现了企业与学校相结合的原则，在课程设置发生矛盾和冲突的时候，企业与学校矛盾取企业、理论与实践矛盾取实践，不追求大而全，不要求完整系统的知识学习，够用就好。并且职业所要求的能力均在学习领域中体现，学生能较快地获取知识以获得完成任务的能力。

3.2 “阶梯式”改革思路

其基本理念是将学校教育分为三个阶段：一是基础服务员；二是基础管理者；三是中层管理者以此为目标实施有针对性的培养方案。同时，培养过程要配合职业素养教育和职业培训规划，最大限度地保证本专业毕业生在行业内的留存和发展。

3.3 “一体化”改革思路

即“教学做”一体化，强调实践的重要性，教学并重、学习与实践并重。通过教师的教，学生的学，以及任务的实施融为一体。将教学与实践紧密结合起来，让学生感受情境教学的氛围，在情境教学中学习技能，习得能力，做到在实践中教理论，在运用中学习技术，提高职业素质。

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中图分类号：G80―05 文献标识码：A 文章编号：1007―3612(2007)03―0294―03

为什么法国的体育文化会如此繁荣?法国体育文化的总体特征和发展趋势又是什么?构成这种体育文化形态的社会基础又是什么?其体育管理体制为什么会走政府主导下的大众参与模式?运作机制上又有哪些主要特点?这是本文极想探讨并欲想回答的问题。

1　法国现代体育文化发展的社会基础

19世纪法国现代体育运动的兴起正处于政治风云激荡，社会思潮迭起的社会变革时期。整个社会因向现代化的全面转型而显现出的时代特质和社会氛围，给法国体育文化的发展注入了新鲜血液，从而孕育、烘托、浸泡出一个法国体育文化长足发展的历史时代。从18世纪末期开始，一场融合身体力量与人体生理知识的体育文化运动在法国渐露头角，并革命性地引入了对人类自身身体发展的兴趣。一些对人体科学的探讨和实证研究都取得了新的突破，生理学、心理学、临床医学、整形外科、体育教育等学科知识为人们更好地控制身体，锻炼体魄，发展意志，陶冶情操提供了科学依据，而工业化城镇社会的发展又削弱了传统社区之间的联系，随着非盈利性体育联盟于19世纪后半叶的出现，英国的体育俱乐部，德国的体操和瑞典的体操在法国渐趋流行，从而逐渐形成了三种不同的体育文化形态；“一是以传统大众为代表的古代经典体育项目如击剑和马术，它象征着传统社会秩序的力量；--是以德国和瑞典体操为代表的体育教育和身体教育的项目，它象征着中央集权国家政治对体育的影响，三是以英国户外体育运动为代表的现代体育项目，它象征了统治阶级中部分自由派和现代派的文化倾向”。

法国传统体育项目地位的削弱是始于20世纪初，主要是受更为先进的德国体操，瑞典体操和英国户外体育运动的冲击而日显其落后和不适应时展的需要，相反，德国体操(Tureen)和瑞典体操(gymnastics)在人体生理学、心理学、康复医学和体育教育的科学原理支撑下，加上第一次世界大战和第二次世界大战德国文化对欧洲的影响，使得这种体育项目带着政治色彩和意图在法国传播和流行，其形成和发展呈现出一个复杂的进程，它是在近一个世纪中不同身体文化的形式和内容之间、观念和体系之间碰撞和交锋的结果以及由此而产生相关社会文化的缩影。根据美国历史学家EugeneWeber(Weber，1983)的观点：“19世纪中期到二战期间法国社会的主要变化就是乡村社区从社会背景中逐渐削弱进而最终消失”。随着法国工业化和城镇化的发展，社会关系也在发生巨变。直接的人与人之间关系逐渐成为人们交往的基石；而基于性别和年龄群体的传统联系和当地身份都已不再成为识别人们的标准了。而有着广泛社会基础和地域特色的传统大众体育运动项目都被逐渐融入到诸如“守护神节”的文化活动中去了，从而加快了新型体育体系的构建和发展。各种身体活动与具体的社会价值观紧密地联系在一起。其中以组织化的方式出现的是“青年社团”，通过运动的规则化和仪式化向青年人进行社会一体化教育，传播和灌输新的体育价值观念和活动方式，并规定社区中的已婚男性或是具有平等地位的人都必须参加这种活动。19世纪下半叶“体操社团”的逐渐发展则属于另一种类似的社会文化传播组织。1870年的普鲁士战争胜利逐渐引起了人们对体操的浓厚兴趣，不断有新的社团创立，德国的身体教育，尤其是通过体操的方法，被认为是军事成功的基础，所以这类非盈利组织的创立是在国家支持、倡导和控制下建立的，而不是仅仅从社会内部自发组织或产生的。当然，1873年组成法国联盟的体操社团还是基于自愿会员制的社会准则，但这并不能忽视政治对其发展的推动作用。而与此相类似的英国体育俱乐部却在当时没有得到大力发展；19世纪80年代初，第一批英国式的“体育俱乐部”在法国创立，有一群年轻人创办的这类俱乐部赢得了一些推崇英国教育体系的教师支持，在这些年轻人的促进下，这些俱乐部和各所中学紧密联系。皮埃尔.顾拜旦将运动作为一个体育教育的主要课程设置引入中学失败后，这一首创精神仅被限制在一些非盈利组织中开展，由于体育俱乐部是基于自愿原则基础上的社会团体，所以当时的学校和地方机构都不支持这一项目，其发展一开始也只能被限制在大城市中。直到20世纪初期，体育俱乐部开始由资产阶级上层人士组成，俱乐部的社会资源开始扩大，体育文化的上层建筑特色由些突现，上层和中层阶级进入了主流体育运动组织的各个领域。到20世纪60年代，普通民众和中上层阶层在参与体育运动的目的上仍然有显著区别；人们认为：身体的习性同样也是社会经历的产物；身体运作的方式在工人和资产阶级成员之间是显然不同的，对前者而言力量和身体技巧是谋生的条件，而对后者而言，身体运动则是彰显一定社会地位的符号和手段。那种不带直接生产目的的“自由”身体活动，逐渐从大众文化中消失，并被视作浪费时间和精力。然而，另一方面，当某种身体活动获得一定程度的合法化后，这种身体力量和能力展示的运动又会被大众接纳，如摔跤、拳击和举重。需要强调的是；法国大众体育的真正兴起还是政权归还平民这一思想的深入人心后才逐渐开始的，其中最重要的概念就是提出了法国社会的公民概念，这一概念要求国家和政府真正能够让每一个公民的基本权力得以实现，包括参加体育运动的基本权力。体操社团和体育俱乐部在这一过程中得到了发展和壮大，1901年关于“联盟的自由”的法案引入了支持公众主管的非盈利联盟。由于体育运动在两次大战之间，尤其是二战以后逐渐变得越来越获得人们的支持，国家开始全权负责其中的运作。其中最明显的就是法国在二战后最初几届奥运会上招募运动员时违背奥林匹克的规则，像许多社会主义国家一样，采用行政力量来进行组织和发动，而不是由非盈利组织如国家奥委会来承办这一特殊任务。

像许多西欧国家一样，二战之后，法国体育经历了快速崛起和各种文化相互交融的多样化发展进程。除了传统体育项目重新获得继承和发展之外，法国体育运动还受益于德国体操、瑞典体操和英国户外运动带来的新鲜血液，并与传统大众体育运动相结合，为健身、竞技、休闲娱乐和学校体育教育的发展奠定了基础。在过去50多年里，不同类型的体育活动参与者的数量就已经增长了5倍，并分别达到了全人口的50％，

也就是说每两个法国人中就有一个是运动参与者。随着体育运动的普及和深入，加之经济的发展和观念的转变，体育不仅是中产阶级和上层社会青年人的专有领地，妇女参与体育运动也得到更多的尊重，与此同时来自下层社会参与者的数量也有了实质性的提高。一开始被视为上层建筑的体育运动的性质开始在微微发生变化。一种超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成为人们参与体育的主要动机，并逐渐演变成为一种融入社会，放松，保持身心健康的一种生活方式。

2　法国体育管理体制发展的基本现状

在法国，直接管理体育运动开展的组织主要有以下四种类型：一是由CNOSF(法国国家奥林匹克运动委员会)，CROS以及CDOS(区域级和部门级运动与奥林匹克委员会)来进行管理的体育俱乐部。二是青年体育部。这是国家负责管理体育的行政机构。在法国，行政区域分为大区、省和市镇。省下设专区和县，但不是行政区域。县是司法和选举单位。法国本划为22个大区、96个省、4个海外省、4个海外领地、2个具有特殊地位的地方行政区。全国共有36565个市镇，其中人口不足3500人的有3.4万个，人口超过3万人市有231个，人口超过10万的市有37个。全国有9千名国家公职的体育管理从业人员负责各大区的体育事务，并同时依靠地方或区域机构培植相关管理人员15000名。三是学校体育教育。在全法国共有35000名教师负责1200万学童的体育教育。四是体育产业关联系统。它组成了所有和运动相关的商业活动。粗略估计大概有超过4万人受雇于这个亚群体。事实上这个亚群体还可以细分为：筹划常规运动(特定职业体育俱乐部)或更多特别赛事(环法自行车赛)的职业联盟；提供休闲活动和运动旅游业的机构(体操馆，私人网球或是高尔夫俱乐部等等)；以及其它运动服务的提供者。

和其它西欧国家不同的是，法国中央政府、地方政府和公共部门对体育的资助是法国体育运动开展的重要基石。

通过对于受雇的人力资源评价，国家级雇员在数量上占主导地位，他们的数量(将近50％)。

这一信息告诉我们法国是以国家在处理国务中无所不在为特征的诸多西欧国家之一。许多俱乐部和联盟在发展体育运动中都或多或少地依赖于国家的资助，从我们的采访和文献资料收集中发现，这些联盟主要可以分为3类：一是完全依靠体育运动部门的联盟(其至少2/3的内部资源是由体育运动部门拨划)。这些运动联盟主要包括五项运动，摔跤，冰球，举重，泛舟，爱斯基摩划艇，剑术等。二是大部分依靠体育行政部门的联盟(其由体育部门拨划的资助占其内部资源的1/3到2/3)。其中还包括奥林匹克联盟项目的有冰上运动，拳击，棒球，游泳，排球，自行车，体操，射箭，羽毛球，帆船运动，手球，乒乓，射击，滑雪，柔道和篮球。三是主要独立的体育联盟(其由体育部门划拨低于其内部资源20％)。在这一分类中的奥林匹克联盟有马术，足球和网球。

我们可以看出，大部分奥运联盟的财政主要依靠体育运动行政部门。如果把国家资助的数目折合成联盟统一预算的百分比的话，那么奥林匹克联盟占32％，单项非奥林匹克运动联盟占16％，多项运动联盟占20％。国家对于体育运动的帮助同样体现在使国家雇员被体育运动联盟接纳。由于大量的资助和间接的帮助(设备和人员的分配占了超过60％的预算)，法国体育俱乐部对社区就普遍存在很强的依赖。

3　法国体育管理体制发展的主要特点

1)国家行政协调负责全国体育运动的开展。青年体育部是法国唯一官方主管体育的行政部门，直属总理领导，部长由总理任命。“该部门正式成立于20世纪80年代初期，总部位于巴黎，下设体育司、青年司、总行政司和培训司。在全国的22个大区和96个省分别设有地方的青年体育部门”。全国各大区、省的政府青体部门分别接受国家青体部的“条条”管理，同时接受大区、省地方政府的指导。青体部的职能是负责全国体育的领导和管理工作，积极组织推动体育活动的全面开展。青体部代表政府，根据《体育法》和有关体育政策，与各社会体育组织进行广泛的体育合作，对全国的体育工作行使领导管理职能；各类体育协会有权负责组织开展各项体育竞赛与活动，接受政府的体育补贴和监督指导，培训高水平选手代表国家参加国内外的体育竞赛。

2)社会自我协调负责全国体育运动的具体落实。目前，法国的体育协会有120多个，这些协会大体上分三类：一是奥运项目协会27个，另一是非奥项协会，再一是综合性协会。许多协会创建的历史较长，在政府青体部设立之前便具有一定的规模，组织开展体育活动。协会的基层单位是俱乐部组织。各类协会在有关体育法规、体育政策范围内，开展各类体育活动，推荐和选拔该项目的优秀选手，负责训练，保障就业等。

3)教育部主管体育教育。20世纪80年代开始，国家作出了重大决定，原先由青年体育部负责的体育教育转为由教育部门直接负责和管理，尽管该决策的作用是削弱青年体育部的职能，但事实上，国家教育部并没有将体育教育作为重要内容来抓，其中更缺乏具体的发展目标、发展战略和实施步骤。而当地方公众管理机构(行政区域，部门，行政地域)的权利增强时，分权立法同样也削弱了教育部门的直接影响。

4)商业部门的广泛介入。随着体育产品的日益丰富，体育市场的逐渐扩大，商业部门对体育运动开展的影响也越来越大，商家企业在职业和业余两个领域都进行了大量的投资，并形成了一个新的产业链，尽管这一新兴的体育市场尚缺乏非常系统和有组织的管理，但象高尔夫运动、网球运动和马术等已经逐渐成长为一些边缘的职业体育联盟，并伴随休闲理念的更新而呈现出蓬蓬勃勃的发展势头。

4　法国体育管理体制对我们的启发

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劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点

为了满足逐渐深化改革中的劳动和社会保险体制赋予系统建设的新要求，适应信息技术飞速发展的新形势，提出劳动和社会保险管理信息系统建设的规划要点。

一、系统建设的总体目标和指导思想

劳动和社会保险管理信息系统是为劳动和社会保险各项业务工作提供信息技术支持的计算机系统。该系统由部、省、市、县四级组成。信息来源于基层单位、劳动者个人、劳动和社会保障部门工作系统及社会经济各信息机构，以网络为依托，实行系统内信息资源共享。

（一）系统建设的总体目标

建立比较完备高效的与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的国家级劳动和社会保险管理信息系统；以适用、及时的数字和文字信息为基础，以客观科学的分析为手段，为劳动和社会保险工作重大决策和政策制定提供信息支持，为社会、企业和劳动者个人提供信息服务。

1.以就业服务与失业保险、养老保险子系统为重点，带动医疗保险等其他业务管理信息系统建设。建立符合统一标准的基层单位管理平台，努力提高业务管理信息系统和基层单位管理平台的覆盖面和整体管理水平。

2.在中心城市建立各种模式的资源数据库，并以此为基础建立全国劳动和社会保险计算机网络系统，逐步实现“扫描”方式的信息采集。

3.完善宏观决策系统，建立多渠道的信息采集制度，实现包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的多层次的宏观决策支持。

（二）系统建设的指导思想

1.按照劳动和社会保障事业发展的总体目标，在确保信息系统的发展能够满足劳动和社会保障事业发展的前提下，确定劳动和社会保险管理信息系统建设的进度和各项工作目标。

2.将“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”作为贯穿于系统建设各环节的基本原则。

3.坚持一体化的设计思想，积极组织系统开发，保证各开发系统为将来形成统一的整体留有良好的接口和充分的余地。

4.坚持开发、推广一起抓的方针。从基础建设和规范基层数据入手，条件成熟一个，开发一个，推广一个，并在推广中形成完备的运行机制，保证系统的开发效益。

5.根据劳动和社会保险业务的需求以及信息技术发展状况，按照经济实用、成熟先进、持续稳定的原则，确定系统建设的规模和软硬件档次。

6.遵循开放性和可扩展性原则，保证系统具有广泛的扩充空间。

二、系统主要构成及相互关系

（一）系统的主要构成

劳动和社会保险管理信息系统的构成可分为宏观决策系统、业务管理系统、基层单位管理平台和部办公管理系统四部分，见图一。

劳动和社会保险管理信息系统结构总图见图二。

1.宏观决策系统

宏观决策系统是劳动和社会保险管理信息系统的核心部分，其作用主要是通过多种渠道采集和整理统计数字信息，经过汇总、交换和分析，对政策决策提供依据和支持，对政策执行状况进行监测。

劳动和社会保险管理信息系统

管理系统

宏观决策系统业务管理系统基层单位管理平台部办公系统

统计信息管理系统

监测系统

决策支持系统

政策法规系统

就业服务与失业保险管理系统

养老保险管理系统

医疗保险与生育保险管理系统

工伤保险管理系统

工资收入管理系统

劳动关系管理系统

职业技能开发管理系统

办公管理系统

查询系统

运转系统

外部信息接入系统

对外信息交换系统

图一系统构成图

宏观决策系统的数据来源主要有四种：

一是常规统计报表制度采集的信息。

二是抽样调查和典型调查采集的信息。

三是国家统计部门、国家信息部门及其他政府部门、社会组织等的信息。

四是通过对各业务管理系统的分布式资源数据库进行“扫描”得到统计信息。这种方式可支持高频度、高灵活度的信息采集，信息质量可靠且信息量大。随着各业务管理系统的建设，这种方式将成为宏观决策系统信息采集新的重要渠道。但该方式并不能完全取代常规统计报表和抽样调查。

在劳动和社会保险管理信息系统中这四种数据来源将长期并存。

2.业务管理系统

业务管理系统是劳动和社会保险管理信息系统的主干部分。管理的内容涉及劳动者个人、企业和其他劳动组织和微观信息。业务管理系统一般包括直接面向各级劳动和社会保险部门对用人单位和劳动者进行管理、服务和指导的事务处理部分（简称“前台”），及对业务管理系统中拥有的微观信息进行统计分析，为各级宏观管理提供决策支持的部分（简称“后台”）。业务管理系统的主要内容和功能详见附件一。一般说来，由业务管理系统建设的资源数据库主要建在中心城市。宏观决策系统对资源数据库的“扫描”可有三种方式，详见附件二。

3.基层单位管理平台

基层单位管理平台是劳动和社会保险管理信息系统的基础部分。是企事业基层单位用于人事、工资、岗位、劳动关系和社会保险管理，并与财务管理和企业生产管理相衔接的系统软件。其指标体系要求科学完整，在满足各单位自身管理需要的同时，也要满足宏观决策系统和业务管理系统数据采集的需要。特别要保证社会保险基金统一征缴的需要。

4.部办公系统

部办公系统包括办公管理系统、查询系统、运转系统等方面的内容（见图三）。这些系统就信息内容而言相对独立，各系统软件开发也相对独立。该系统开发的主要目的是为机关有关厅司事务管理提供辅助支持手段。系统开发、运行建立在部机关统一的网络上，发挥系统效用，实现信息共享。

（二）系统之间的相互关系

宏观决策系统、各业务管理系统及基层单位管理平台在系统的数据采集处理过程中是一个完整的数据流，构成了一个有机的整体。各系统之间的基本关系见图四。

宏观决策系统

各业务管理系统

基层单位管理平台

图四系统基本关系示意图

＃131.系统内部的关系

宏观决策系统的直接服务对象是各项政策决策者。该系统将从各业务管理系统资源数据库“扫描”得到的信息进行加工处理，通过经济模型等分析手段，提供政策监控信息和决策建议。各业务管理系统之间的横向联系比较紧密，为宏观决策系统提供数据支持，是宏观决策系统的支柱。基层单位管理平台是宏观决策系统和业务管理系统微观数据采集的基础。

劳动和社会保险各项工作相互关联，要求宏观决策系统、业务管理系统和基层单位管理平台之间，各业务管理系统之间，以及部？省？市各级劳动和社会保险部门之间所建立的信息系统要保持顺利、良好的信息疏通，为此必须建立统一的信息分类和编码体系。宏观决策系统建设一个网络并对宏观决策所需信息资源进行集中管理。

2.与外部系统的关系

劳动和社会保险管理信息系统是国家经济信息系统的重要组成部分，由国家人口、教育、工商、银行、税务、卫生等系统关系密切。待条件成熟时与有关部门共同协商，统一标准和接口，在全社会提高信息的共享程度。

三、系统建设的现状和主要问题

（一）建设的现状

原劳动部信息中心结合劳动部的工作任务，制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》，并经部党组批准，从1989年开始实施。经过近十年的努力，取得了重大的进展。

1.队伍建设和制度建设

目前，已有15个省市劳动部门相继成立了信息中心，其余的省区市明确了信息工作综合管理机构，初步建立了一支信息技术队伍。同时制定了各项管理制度和开发规范。

2.系统的开发建设

（1）宏观决策系统完成了统计信息采集的自动化处理过程，支持了常规统计报表和抽样调查等信息采集方式。

（2）在业务管理系统中，就业服务和失业保险系统已有用于不同平台的职业介绍系统统一版本软件在各地应用，现正进一步制定就业服务和失业保险管理系统发展规划纲要。

养老保险工作的管理模式已趋于成熟，信息系统建设在全国各地的进展程度不一，尚无统一版本的软件。

医疗保险和生育保险、工伤保险、工资收入、劳动关系和职业技能开发管理系统因业务管理模式尚不成熟，或需求分析不明确，未做具体规划。

（3）基层单位管理平台的主体软件“劳资人事管理系统”，目前已进入推广阶段。

（4）部办公系统中办公管理软件已在部机关局域网上运行。部分软件需按照新的工作流程进行修改。

（5）部机关局域网实现了对处一级的支持，进行了劳动和社会保障系统内联网的规划，建设了部机关的内联网中心站，已具备和中国互联网及国际互联网相联通的能力和条件。开通了部？？省计算机远程风和电子邮件系统、部机关？？劳科院微波通信网。

一些有条件的省市也建立了省（市）？？地市（区县）劳动保障部门远程通信网或厅（局）的局域网。

（二）存在的主要问题在系统建设过程中，还存在着一些问题和困难，需要解决和克服，主要表现在：

1.信息机构和信息系统管理体制不适应系统建设的要求；

2.宏观决策需要不明确，业务流程不规范且稳定性很差；

3.标准规范不统一，影响系统间的互联互通；

4.应用软件开发和基础设施建设滞后；

5.重复建设，导致资源浪费；

6.系统建设和系统应用方面的人力、财力、物力不足；

7.思想认识不统一，对信息系统建设缺乏应有的理解和支持。

四、重点工作安排

根据劳动和社会保障事业“三二一”工作目标和信息系统建设的总体目标，今后四年重点做好以下工作。

一期工程（1998.10？2000.12）：重点做好系统的规划标准制定、业务系统软件开发、宏观决策数据库建设及网络建设等工作。

1.制定信息系统核心部分的标准，包括软硬件基本要求、数据交换标准、主要的信息分类和编码标准。进行IC卡的调研与统一规划。

2.推广《劳动和社会保险统计管理信息系统》。建设部级和省级宏观决策数据库，提高分析预测和决策水平。

3.完成就业服务和失业保险管理信息系统业务前台统一软件的开发。在中心城市进行市内网与资源数据库的建设。

4.在总结各地系统建设经验教训的基础上，提出养老保险管理信息系统建设的规划纲要。统一基层数据采集指标分类体系、标准和规范，完成统一版本软件的开发工作。

5.规范医疗保险业务流程、作好需求分析，建立统一的信息分类编码标准和信息交换标准，开展主体模式统一软件的开发工作。

6.完成集人事、工资、社会保险、劳动关系管理及财务、生产管理等功能于一体的新版基层单位管理平台软件，并在全国推广。

7.根据部新的业务流程修改办公管理软件，对已投入使用的软件加强培训，在1999年底使我部的办公自动化水平迈上一个新台阶。

8.完善部机关局域网，建立网络管理系统和网络安全体系，加强上网信息资源的组织工作。加快省级网络中心的局域网建设，1999年建成部？？省级内部互联网。

二期工程（2001.01？2002.06）：重点做好建设资源数据库、实现“扫描”方式的信息采集和构建全国信息网等工作。

1.继续进行养老保险管理信息系统的试点与推广工作。

2.构建就业服务与失业保险、养老保险全国信息网络。

3.进行中心城市养老保险资源数据库建设，以“扫描”方式进行信息采集。

劳动和社会保险管理信息系统工作进度表详见附件三。

五、支撑条件

为了实现系统建设目标，要认真做好以下几项基础工作。

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切实做好灾区劳动力就地安置和民工有序流动工作要点

一、尽快组织各地认真学习和领会《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作意见的通知》（〔1998〕138号，以下简称《通知》）精神，充分认识做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的重要性和紧迫性，把工作的指导思想统一到《通知》要求上来。

二、指导受灾地区和非受灾地区根据本地实际，分别制定贯彻落实《通知》精神的具体方案，明确各自的目标、任务、工作重点和具体措施，对今年后两个月和明年前三个月的工作作出具体安排和部署，层层落实责任制，切实把各项任务落到实处。

三、督促、指导灾区各级劳动保障部门积极参与当地政府灾后重建的规划工作；配合农业生产的恢复、水利工程和基础设施建设的开展，以及移民建镇等，统筹安排农村劳动力；结合开展以工代赈和生产自救，制定鼓励优先使用灾区农村劳动力、开辟农村就业门路的政策措施，并抓好组织实施。

四、指导劳动力输出地区在做好就地安置的前提下，根据本地劳动力素质结构和劳动力输入地区的实际需要，制定劳务输出计划，并通过与用人单位签订定向劳务协议，开展有组织的劳务输出；充分发挥县（区）劳动部门及乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理、服务和政策宣传，防止灾区劳动力盲目外流。

五、指导劳动力输入地区通过制定或完善政策措施，加强对外来劳动力的宏观调控；结合年底对劳动力市场的规范和清理整顿，严肃查处私招乱雇行为；把在今冬明春不再招用零散农村劳动力，返乡民工不得携带新民工的要求宣传到用人单位，并要求其严格执行。

六、督促、指导各地会同有关部门抓紧制定1999年春运期间组织民工有序流动工作预案，适时做好动员、部署和工作安排，抓好各环节的组织落实；各省、自治区、直辖市要根据以往民工流量和交通运输情况，提前确定春运期间的重点监控地区，配合有关部门制定客流疏导的应急措施。

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[作者简介]付耀霞（1980- ），男，山西太原人，盐城工学院社会科学部，讲师，硕士，研究方向为高校思想政治教育理论。（江苏 盐城 224051）

[基金项目]本文系盐城工学院2013年度校级教育教改研究项目“高校思想政治理论课程考核方法改革研究”的研究成果。（项目编号：13JG-092）

[中图分类号]G642 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）11-0176-02

社会主义市场经济体制从建立到完善的发展过程中，竞争观念已渗透到社会各个领域和层面。在这样的社会背景下，为了适应社会的需要，提高教育教学质量，我国高校改革的步伐明显加快。高校思想政治教育肩负承担着“培养什么人”的重任，其建设问题应与时俱进。考核是高校思想政治理论课程建设的重要环节，本文以改革优化考核办法为切入点来提高思想政治理论课程的教学效果。

一、反思现行的思想政治理论课程考核方法

1.考核理念短视化，重闭卷而轻开卷。高校思想政治理论课程在确定考核的前提下，选择什么样的考核方式成为争论的话题。倾向于闭卷考核的思想政治教育者认为，今天的大学生原本就对思想政治理论课程不感兴趣，甚至还有一定的抵触心理，这直接导致其持有一种能过即安的消极学习态度，若不闭卷考试，施加一定的外在压力，距离思想政治理论课程被边缘化的实际恐怕不远了。倾向于开卷考核的思想政治教育者认为，希望通过闭卷考核的方式让大学生从思想上真正重视思想政治理论课程无异于不切实际的乌托邦，只会让情况变得更糟。其实，为了大学生好是闭卷考核与开卷考核的共同初衷，但二者的分歧在于认识理念上的差异，闭卷考核侧重于强制性地重视思想政治理论课程，相对于学生而言是被动地成才；开卷考核则着眼于引导大学生重视自身的全面发展，相对于学生来讲是主动地成人。

2.考核目的功利化，重结果而轻过程。受社会环境的影响，实用主义思潮在大学生群体中很有市场，而现行的思想政治教育考核方法则进一步强化了大学生的功利化取向。唯物辩证法告诉我们，任何事物都是过程的集合体，应充分重视过程，结果是过程的附加值。高校思想政治教育应着力于教学过程，教学过程是教学效果的必要条件，没有良好的教学过程做保障，谈好的教学结果就是空谈。然而，现行的思想政治教育方法一般是把大学生的成绩分成平时表现成绩和期末考试成绩两部分，从表面上看，过程与结果兼顾。实际上，两者的权重不同，在具体占多少权重上，各高校略有差别，但在期末考试成绩占较多权重这一点上基本没有差别。在分数是王道思想观念的主导下，大学生不重视平日思想政治理论课程的学习，只关注期末考试能不能通过，一学期的思想政治理论课程成了考试前几天的集中记忆，临时抱佛脚。

3.考核内容片面化，重知识而轻能力。基于当前的教学现状，考核是教学的指挥棒，考什么、怎么考对教什么、怎么教具有很强的指引性。但问题是，高校考核改革的步伐赶不上中小学改革的步伐，思想政治理论课程考试改革的节奏跟不上专业课考试改革的节奏。看看当下高校思想政治理论课程的考试内容，我们不难发现其与时代的落差有多大、与社会的距离有多远。现行的思想政治理论课程考试题型主要有选择题、名词解释、辨析题、简答题、论述题等题型，其特点是有唯一的标准答案或明确的几条要点。受考试内容的规约，思想政治教育者首先是要把知识点讲到、讲完，大学生关键是要把知识点记全、背会，皆以课程的知识要点为本，至于概念内涵的正确理解、分析方法的熟练掌握、基本原理的灵活运用等倒显得不那么重要了。

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Abstract: In recent years, our county has implemented the Beijing and Tianjin sandstorm source, project planning, sustainable utilization of water resources in the upper reaches of Qingshui River in twenty-first Century, comprehensive management of soil and water conservation projects such as the small watershed soil and water conservation project, through the implementation of process measures layout, construction arrangement, technical points, construction practice in summarizing the common types of Northern Rock, the adaptation of mountain city surrounding ecological environment governance.

Key words: soil and water conservation; planning and construction; practice

中图分类号：TV5

1引言

崇礼县位于河北省西北部，北倚内蒙古草原，隶属张家口市，总面积2334平方公里，总人口12.6万人，其中农业人口9.84万人。县城距离张家口50公里，距北京220公里。 年均降水量421mm，多年平均气温3.7℃，多年平均风速1.7m/s，多年平均蒸发量3.8mm，无霜期126天。近年来，先后实施了京津风沙源治理工程、21世纪首都水资源可持续利用规划项目、清水河上游水土保持综合治理工程等水土保持工程，完成治理面积700.58平方公里。在实施中不断总结措施布置、施工安排、技术要点。

2施工规划

2.1植物措施施工规划

准备工作：准备项目区1:25000的地形图（标注有地理坐标），并将实施方案规划的范围及主要措施转绘到该图上，准备GPS(由于地图采用的北京54坐标系，故将GPS设置成自定义坐标，输入本地区的参数)、数码相机、摄像机、对讲机等工具，组织一个6人左右的调查队。

野外调查工作：深入到项目区实地，开展全面仔细的野外调查，本着“走到、看到、问到”的调查原则开展工作，即能走到的一定要走到，走不到的要看到，特殊原因看不到的要通过询问当地群众问到，对照规划的范围确定一条或多条调查路线。

内业整理工作：将野外调查收集到的视频、照片、表格等资料汇总分析，结合实施方案的设计制定详细的实施计划，包括坡面工程分区界限、面积、治理措施等内容。为了保证转绘地形图时一致，采取扫描勾画了范围的业务调查地形图，保存为jpg格式，然后利用CAD软件的插入光栅图像参照功能插入该图片，将图片上手绘的边界等信息转绘并数字化，利用软件功能测量各小班的面积。

总体布置：根据内业整理结果，植物措施主要有营造乔木林（油松和落叶松），营造灌木林（山杏苗、沙棘，播山杏核、播柠条籽）。考虑栽植成本、运输方便、实际效果等因素，具体措施布设为：在近山的阴坡、半阴坡栽植小油松营养杯，道路两旁栽植大油松；在中、远山的阴坡、半阴坡土层较厚的地块栽植落叶松；在近山土层薄的阳坡栽植山杏苗；在中、远山的阳坡播山杏核；在不宜栽植以上树种的地块栽植沙棘，多采用油松和柠条、沙棘混交，油松栽植在水平沟或鱼鳞坑内，柠条或沙棘种在埂上。

小油松布设要点：1、在海拨1400m以下；2、阴坡、半阴坡；3、苗木运输方便、减少二次倒运次数；4、土壤以沙壤土为主；5、选用苗龄二年的容器苗，苗高不低于25cm。

大油松布设要点：1、在海拨1400m以下；2、位置明显，效果显著、方便管护；3、选用苗龄5年的容器苗，苗高在60—80cm。

落叶松布设要点：1、海拨在1400-1600m；2、阴坡、半阴坡、半阳坡、沟谷地等均可造林；3、土质肥沃、排水良好的砂壤土；4、土壤酸碱度应是微酸性或中性，图层厚度在1m左右。

山杏苗、山杏核布设要点：1、海拨1500m以下；2、阳坡；3、山杏核布置在中、远山，山杏苗布置在近山。

沙棘布设要点：1、由于崇礼全境适应栽植沙棘，在不宜栽植以上树种的地块栽植沙棘；2、沙地、沙丘要密植；3、可与油松混交。

柠条布设要点：1、海拨900—1000m；2、以与油松混交为主。

2.2工程措施施工规划

准备工作：准备项目区1:25000的地形图（标注有地理坐标），并将实施方案规划的范围转绘到该图上，准备GPS、数码相机、水准仪、对讲机等工具，组织一个3人的调查小组。

野外调查工作：深入到项目区实地，开展全面仔细的野外调查，也是本着“走到、看到、问到”的调查原则开展工作。选择沟道时要结合沟道侵蚀现状，参考因素有沟道地表有无地被植物，地表径流冲刷深度等，一般地表植物生长良好，地表没有径流或径流冲刷深度较浅，表明该沟道侵蚀程度较轻，这中类型沟道要少布置或不布置措施，反之，沟道内是沙砾或沙土，没有地表植被，有径流冲刷痕迹且较深，则说明侵蚀较严重，该类型沟道要多布置措施。

内业整理工作：按照实施方案设计的拦砂坝、护坝、谷坊等措施典型设计标准，结合野外测量的坝轴线断面高程、长度等数据计算出每道拦砂坝、护坝、护岸、谷坊的基础开挖和砌石工程量，各项措施的工程量汇总后与设计基本相符后，确定各措施的数量的位置，并为每道拦砂坝、护坝、护岸绘制施工图，为谷坊绘制断面图。将确定的每道坝的GPS位置数据利用CAD软件标注在1:25000地形图上。

总体布置：根据实施方案布设数量及效益，考虑到项目区的地形地貌及水文气象条件，工程措施主要有铅丝笼拦砂坝、铅丝网片拦砂坝、干砌石谷坊、浆砌石护坝、浆砌石拦砂坝、浆砌石护岸等工程措施。在流域内沟道宽度大于15m的主沟道中、上游部位以及支沟设置铅丝笼拦砂坝；在主沟道中、下游部位设置铅丝网片拦砂坝和浆砌石拦砂坝；在沟道旁的村庄设置浆砌石护坝；在有流沙的沟道边布设浆砌石护岸；在沟道宽度小于15m的支沟布设干砌石谷坊。

浆砌石拦砂坝、铅丝笼拦砂坝、铅丝网片拦砂坝等措施在坝址选择上把握的要点有：1、布设在沟道宽度较窄处上游5-10m左右的位置；2、坝肩最好在坚硬的基岩处或多年沉积的土石山坡坡脚；3、坝间距控制在200-500m；4、如遇弯道处设置，应将坝体布设在弯道上游，一侧坝肩深入2-5m；5、坝体方向垂直于河道水流方向。

干砌石谷坊布设要点有：1、附近有充足的石料；2、“口小肚大”地势较平坦；3、坝间距控制在30-100m。

浆砌石护坝布设要点：1、村庄、耕地附近；2、村民积极性高，要求迫切；3、效益显著，有利于当地群众增产增收，有较高的社会效益。

浆砌石护岸布设要点：1、在河道边，紧邻沙丘；2、水土流失严重；3、项目实施后能有效固沙。

2.3封育治理措施施工规划

位置选择：选择交通不便、水土流失较轻的、有一定的生态修复能力的荒坡，一般在流域的沟长、远山荒坡。

措施布设：以“生态修复为主，直播山杏核为辅”为治理主线，建封禁标志碑，安排专人管护，在项目区当地张贴水土保持宣传画、宣传标语、散发宣传单等多种措施加强管护。在封冻前，土层较厚的局部区域以及灌木林空闲地穴播山杏核。

2.4沟道植物防护措施施工规划

根据坝间荒滩栽植杨树插条和沙棘结合的沟道植物防护措施实施经验，本着综合治理的原则，实现效益的最大化，在该项目实施中，除实施方案设计的措施外还增加了坝间植物防护措施，主要是挖水平沟（树壕），在沟内栽植杨树插条和柳树插条，在埂上栽植沙棘。

3进度安排及施工要点

根据我县的自然条件和多年的施工经验，我县施工期为5月至11月，工程进度安排主要为：林草措施整地工程措施石谷坊林草措施雨季造林工程措施护坝、拦砂坝、护岸林草措施沟道防护工程林草措施秋季造林封育治理措施补植补种。

3.1林草措施整地

5月初开始实施。面积小于15亩，坡度小于15°，零散的坡面，采用鱼鳞坑整地，间距2×3m，呈“品”字排列；面积小于30亩，坡度在15°—25°的坡面采用水平沟整地，水平沟间距为6m；面积大于30亩，坡度在15°—25°的坡面采用三行鱼鳞坑一行水平沟布设，水平沟间距12m，沟间布设三行鱼鳞坑；

3.2工程措施谷坊

6月初实施。施工时遵循“由上自下，从里向外”的顺序施工。

3.3林草措施雨季造林

6月初播种柠条籽。注意关注天气预报，抢抓连续降水的时期，快速播种。

7月下旬至8月上旬栽植油松。注意关注天气预报，抢抓时机种植，做到“雨未到，准备好；雨将到，快栽好；雨来到，苗浇好”。

3.4工程措施护坝、拦砂坝

8月下旬主汛期过后实施。施工时遵循“从里向外”的顺序施工，浆砌石工程优先实施。

3.5林草措施沟道防护工程

9月初实施。采用水平沟整地，水平沟方向与坝平行，与河道方向垂直，插条选自本地杨树和柳树，采集时间在落叶后，间距为5-8m。

3.6林草措施和封育措施秋季造林

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二、工作要点

（一）加强基础建设, 深化平安创建活动

1、加强机构建设。各单位要根据社会治安综合治理的相关要求, 落实好综治组织建设和工作制度建设。一是要完善综治领导小组机构; 二是要配置相应的办公场所, 并有明显的办公标志; 三是相关制度和要求有专栏并上墙; 四是综治活动工作要有记录或登记薄等。

2、深化平安创建活动。行政执法大队、市容环卫局、市政工程设施管理处要力争年内达到县级“二星级”平安标准,要开展好“无刑事案件”活动，要加强干部职工和子女教育，开展“无毒社区”活动。要进一步落实好物防建设，要时刻提高可防性事件的防范能力。

3、切实开展群防队伍建设。积极探索整合治安防范与城市管理为一体的群防队伍。行政执法大队要坚持文明执法“三步走”，做好相关的教育引导工作；在日常监督管理工作中, 掌握好相关社会治安动态, 并建立报警机制。市容环卫局要积极开展“四车两员”活动, 教育环卫作业人员积极参与社会治安防范工作；在环卫作业中, 既要防止意外事件发生, 又要注意社区院落治安动态, 并建立报警机制。市政工程处要落实好公共设施监控防范体系，做好相关警示服务工作；在日常市政设施维护工作中, 要注意街道治安动态, 并建立报警机制。

4、建立综治工作专项基金。我局将结合系统实际情况, 建立综治工作专项基金。一是保障开展社会治安综合治理所需经费; 二是保障采取技防措施所需专项经费; 三是奖励有突出贡献和见义勇为行为的单位或个人。

（二）建立健全工作机制, 巩固齐抓共管局面

1、落实社会治安综合治理领导责任制。按照“一岗双责”的要求，进一步明确主要领导、分管领导和其他领导维护社会稳定的职责, 年终实行“一票否决”制；层层分解签定“目标责任书；落实社会治安综合治理工作实绩考核档案。

2、积极开展专项整治工作。一是积极开展校园周边环境综合整治; 二是开展内部防范专项整治。

3、积极调处和化解矛盾纠份。各单位要建立调处机制，把问题解决在本单位、矛盾化解在办公室、拦在单位内。

（三）积极探索资源整合, 科学编织防控网络

各单位综治领导及相关人员, 要努力拓宽治安信息渠道, 分析评估单位干部职工的社会交往动态, 采取措施防止各种犯罪活动。

（四）加强综合治理宣传, 深入开展调查研究