招投标与合同管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇招投标与合同管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1前言

随着我国经济秩序的不断完善，政府在管理和引导工程建设项目中发挥着重要的管理和引导作用，工程建设也逐渐朝着有序、规范的方向发展。在工程建设中，招标方和投标方作为相互对立又相互依托的两方，与合同的签订和合同的履行都有着密切的关系。为了更好的掌握和管理招投标项目，新形势下，需要对招投标双方进行有效的管理和良性的互动，才能在我国现阶段经济领域中健康、持续发展。因此，深入研究工程招投标与合同管理在现阶段具有非常重要的意义。

2新形势下工程招投标与合同管理存在的问题

2.1招投标行为有待规范与完善

规范的招投标工作促进经济活动有序发展，而相反，不规范的招投标则会对工程建设带来不可逆转的损害，使公众对招投标工作的公平、公正、合理有效提出质疑，严重影响工程建设进度。目前，不规范的招投标大量存在于我国的工程建设中，需要引起相关部门的广发重视。据了解，不规范的招投标行为主要由以下方面引起：（1）招标单位方面的问题。按照相关法律规定，公平公正是招标行为必须遵循的原则，要严厉杜绝非法招标行为。而在现实中，非法招标的情况却大量存在。招标单位未按规定参与和控制招标程序，与投标单位私拉关系，招标过程中弄虚作假、违规操作等现象时有发生，这些都严重影响了招投标的公开、公正、公平。为了杜绝这些不良现象，可以尝试把工程切块分割，由不同的小组分别控制自己部分的招投标情况，限定必要的中标规则，确保招标目标顺利完成。另外，要严格落实招标流程，避免规避招标、必须公开、公正地进行，任何擅自行动、非法招标等行为都必须得私自内定等情况的出现，使招投标工作能够起到真正的作用。（2）投标单位的问题。一些投标企业因急于中标，采取过分压低报价的方式取得中标资格。中标后，为了弥补过低报价造成的损失，不惜偷工减料来降低工程成本，导致工程质量堪忧。初次之外，中标企业还常常随意分包、转包工程，甚至倒卖中标合同，这些都严重违反了相关法律法规的规定，也是对招投标公正性的恶意亵渎。

2.2评标问题突出

评标，是指评标人综合投标人各方面情况对其是否中标做出判断，这一过程在招投标工作中非常重要，其充分显示出了招投标工作的公正性和公平性。由于现阶段我国并未出台规范的评标标准，因此评标人在评标阶段就具有非常关键的作用。如果评标人能够秉持公平合理的准则对标书进行充分解读，那么评标结果则是公允的；反而，如果评标人评标过程中夹杂了个人或外部因素，或者为了一己私利不惜违背公平公正的原则，则中标结果则是非常不客观的，当然会有失公允。因此，在招投标过程中，一定要遵循相关的法律法规，选择职业素养过硬、思想道德高尚的评标专家进行评标，以确保中标企业施工质量。

2.3招标机制有待发展

由于我国招投标工作起步较晚，又没有规范的评标标准，因此在整个招投标过程中缺乏统一的监管，导致中标结果难以尽如人意。很多企业不会写投标文件，只好委托公司来写，这就造成了某些单位一家独大、擅自行动的状况。在利益的驱动下，一些单位制作标书时，抄袭、剽窃的现象比比皆是，严重影响了招投标工作的规范性、严肃性。另外，标书单位乱收费现象严重，且写出的标书质量较差，严重影响了投标单位的中标机会，同时也干扰了正常的招投标秩序。相关部门应该尽快制定规则，派专属部门和专职人员监督完善招标机制。

2.4合同管理中的问题

由于招投标工作起步晚、发展快，导致在工作细节中常会出现一些问题。如一些招标企业为了自身利益，擅自更改合同条款，加入霸王条款，使招投标双方权利义务严重失衡；合同中关于责任划分的部分模糊不清，致使双方权益界限不够明朗，导致出现问题时矛盾重重，不好解决；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理机制，导致合同内容、形式、签署落实等环节不能达到无缝连接，致使合同迟迟不能生效，影响工程进展。因此，合同管理中出现的一系列问题，都有可能导致招投标实际运作中的矛盾不可调和，影响合约双方的利益。

3新形势下工程招投标与合同管理

3.1完善配套法律法规

任何工作的开展都必须在法律范围之内，招投标工作也不例外。虽然我国很多法律都对招投标工作做出了相对完善的规定，但法律不可能面面俱到，有些实际工作中出现的问题无法在这些法律法规中直接找到答案，这就需要相关管理部门结合当地实际量体裁衣了。监督管理部门应该将合同内容与实际操作结合起来，细化到每一个环节、每一个时间节点，实行量化分级管理，从施工开始到施工结束，逐步审核工程是否符合合同要求，是否符合法律规定，按照要求对招投标合同的各个方面进行管理。同时，要不断提高招投标各方人员的职业道德修养和专业素质，力求使市场尽快平稳有序发展。

3.2加强招标过程管理

(1)招标过程中管理。为避免后续施工中出现含糊不清、界定不明的情况，应在工程开始前首先确定监理单位。监理单位在招投标工作开始后对招投标文件严格把关，从第三方的角度出发，对可能引起歧义和误解的点对各方人员进行解读和交代。发包单位、监理单位、招标工作人员应高度配合，共同审查工程招标文件，对文件内容深度把关。另外，在施工过程中，监理单位的工程监理人员要随时关注施工现场的动向，全面掌握第一手材料，变被动为主动，充分实行监理权利，全面保障工程合同真实有效，全力促进工程施工平稳有序进行。(2)招标后期管理。要想实现招投标工作扎实推进、有序发展，不断提高招投标工作水平，招标后期管理就显得至关重要。招标后期管理主要是考察合同的履约率，即是否按照合同规定按时按质完成合同内容，这是衡量招投标工作是否完成的重要指标，也在一定程度上考察着招投标相关工作人员的工作能力和业务素质。完善的招标后期管理，应该具备规范完善的考核制度和评价标准，建立工程招投标后期跟踪管理档案，定期对合同履约情况进行抽检，并将每次检查结果登记归档，作为今后继续考察的备用检索资料。招标后期管理工作直接关系着招投标工作的成功与否，是衡量招投标工作质量的重要依据，在很大程度上反映了招投标工作的成果，具有非常重大的借鉴意义。根据评测结果，对招投标企业进行评估，对履约率好的企业实施奖励，对履约差的企业要进行惩罚，以此调动招投标企业的积极性和主动性，提高他们的竞争意识。通过招投标后期管理使企业自觉树立以质量求信誉、以信誉求发展的意识，促进好的企业多中标、履约率低的企业不中标，使企业能从自身出发提高生产水平、增强人员素质，有力推动招投标工作健康持续发展。

3.3强化管理以及监督力量

在市场经济高度发展的今天，政府的管理者地位不断巩固，因此，在招投标工作中，相关政府部门应加大监督管理力度，大力宣传涉及招投标的法律法规，号召各企业遵纪守法，明确违法违纪的不良后果，促进招投标工作的长久可持续发展。另一方面，企业也应从自身出发，对招投标工作清醒认识，对违反相关法律法规的行为自觉抵制，在条件允许的情况下还设立专门的监管部门，不断加强自我管理，从而使招投标工作更加积极有效。

3.4培养合同管理专业人才

招标工作要想有序进行，就需要专业的工程合同管理人员配合执行，因此，工程合同管理人员凭借其专业性的特点备受企业青睐。工程合同管理人员并非一般的办公人员，他需要具备专业的工程技术知识、工程造价管理知识以及专业的法律知识，因此任职条件较高。由于工程合同管理人才的水平与工程合同的签订直接相关，因此可以工程合同管理人才的重要性。为了使工程管理合同人员更好的履行职务，企业要创造一切机会让工程合同管理人员多学习、多实践，使工程合同管理人才真正学以致用，为推进招投标工作做出应有的贡献。

4结语

综上所述，工程企业和承包企业之间相互选择的最好方式就是招投标，因此招投标工作普遍存在于企业发展之中。为了更好的进行招投标工作，相关方都应严格遵循法律法规，以公正、公平、公开的方式进行招投标流程，避免人为干预和私相授受。在合同履行过程中，要想尽一切办法避免矛盾、问题的产生，通过监理制度及时发现问题、及时解决。要明确，招投标既是一种先进的选择方式，也是合同管理的一种有效形式，因此，只要在法律规定范围内，招投标工作就会继续在社会主义市场经济中持续存在和发展下去。

参考文献：

[1]魏磊云.招投标与合同管理在实践中存在的问题与具体措施[J].中外企业家,2016(36).

[2]王文龙.试论合同管理在工程建设管理过程中的重要性[J].低碳世界,2017(3).

篇2

我国市场经济随着国情的变化而得到发展，使我国的建筑市场得到空前发展，但是由于我国的建筑市场仍处于初级的发展阶段。因此，在实际的工程招投标以及合同管理中仍出现较为突出的问题，使得建筑工程的安全、质量、进度等方面均无法得到保障，而且还增加了企业的投资风险，进而影响我国建筑、经济的发展[1]。因此，根据实际情况分析现实生活中招投标、合同管理存在的问题尤为重要，有利于促进相关负责人员对其存在问题采取针对性地解决措施，促使招投标双方的利益达到共赢的状态。

一、合同管理与招投标在实践中存在的问题

1.合同管理与招投标不同步

合同管理与招投标没有达到同步状态是大多数现实企业中存在的一大问题。据了解，由于招投标是属于商品交易的行为。因此，其更重视的是交易过程中是否可以通过使用最低的价格来获取最优的服务、工程、货物等，相关人员的关注重点完全放在前期的审查与招投标的相关工作上，对后期的一些列管理完全放置或是认识不到位；而合同管理则因为是属于对合同条例的拟订、对变更行为的控制等，具有系统性，但是相关的工作人员只是将其关注的重点放在合同的签订以及履行的监管上；两者之间没有太多的工作交流，进而使两个方面对彼此的认识不全，从而影响到下一步的工作状态[2]。

2.招投标的文件内容不规范

目前，大多数招投标的文件撰写均是由相关的机构完成，从一定角度上分析，其的工作可以减少企业的相关工作量，缩短花费的时间，对企业的效益有一定程度的促进作用，但是这些撰写的机构对该企业的投标项目、技术要求与其他细节的要求等内容了解甚微，进而极易促使其编写的文件内容呈现深度、广度均过于简浅的状态，在一定程度上制约后续的合同操作，甚至是影响合同管理的完整性拟订。据了解，一些撰写机构的工作人员只是擅长撰写，未达到掌握合同管理中体现法律知识的状态。因此，促使大多数投标文件的编写存在极大的漏洞，同样影响合同的后续工作。

3.招投标的机制不完善

招标工作的管理机制在我们的现实生活中已被建立与完善，例如对招标文件主体的资格审查、对招标文件的合理审查、对招投标过程的监控等，规范以及约束了招投标的工作，促使招投标工作与合同管理工作达到一定程度的契合状态，有利于推动企业的发展，增加企业的效益。但是根据实际的调查发现，在实践中，招投标的全过程仍存在较多不当的竞争现象，例如出现虚假招标、规避招标、评标不公平等行为，严重影响后期的合同可行性，甚至会引发不必要的法律纠纷，进而损害企业的最大利益。

4.合同管理的体系不完善

合同管理体系不够完善主要表现为以下几种现象：其一是谈判的力度较弱。在很多实践中，当招投标的结果被公布出来之后，相关的合同管理人员没有及时与对应的工作人员进行合同拟订的交流，对企业招标中提出的问题没有在合同中及时地补充以及改正，大多数细节的内容也没有得到重视；其二是没有明确合同的管理职责。例如没有完整、准确地调查合同中存在的相关非招标确定项目，没有完全了解对方的履约能力、资信，若与履约能力差、资信差的单位签订了合同，将会给企业的投资带来极大的分险；另一种情况则是没有在合同谈判前将市场的相关行情进行收集、分析，因而同样会给企业带来极大的投资隐患；其他种可能性还有例如：没有及时办理交接手续、没有实现监督的有效性、没有及时发现合同中存在的漏洞以及及时作出补救措施等[3]。

二、加强合同管理与招投标的具体措施

1.实现合同管理与招投标的同步

合同管理与招投标没有达到同步状态，最大的影响因素是双方的相关工作人员没有对彼此的工作关系有一个完整地认识。因此，要求合同管理与招投标的相关负责人员在展开自我职责、工作时，要充分与对方交流。例如合同管理人员要积极参与招投标的全过程，并与招投标的负责人员一起审查相关的招标文件，第一时间了解招投标的情况，便于招投标的负责人员调整招标内容，并可以及时予以一些可行性的建议，减少、避免不规范、不合法的行为，促进合同可行性得到保障的同时，在最大程度上保障企业的利益。而招投标的负责人员在招标的全过程中积极配合合同管理的负责人员，及时向其共享招投标的文件与解释其文件的内容，促进双方工作的顺利性，共同实现提高企业的效益目的。

2.加强招投标文件内容的规范性

招投标文件里的内容撰写直接影响招投标双方的经济效益，若因为招投标文件存在内容的不完善、法律的不规范、水平的不深化等行为，对投标的效果影响极大，损害双方的利益。因此，要求相关的招投标负责人员提高对其招投标文件的重视度，例如加强招投标文件内容的规范性，加强撰写人员的综合技能、法律知识等，可以通过予以相关的撰写机构具有实质性强的示范文本，让撰写机构根据招投标的异同方式来完成撰写的内容。对较为细节的内容，如本企业的技术要求等，同时也应在示范文本中提及细节的要求与项目，待招投标文件撰写完成后，予以相应的方式审查，例如采用会议审查法，提高招投标文件的深度以及水平，保障招投标企业的合法利益。

3.完善招投标的制度体系

对于招投标中存在的不当竞争行为，整合现有的相关法律，加强法律对招投标文件的规范性、约束性，是其最佳的应对措施。建立招投标的制度体系，健全完整的法律法规，明确招投标的细节实施法则，避免因存在字里行间的歧义而引发其他不必要的影响，进而推动招投标工作的合理性、标准性、科学性、规范性等。此外，严格做好审查工作，建立相应地监管机制，杜绝在招投标的过程中出现恶意招投标、评标不公平等行为，维护招投标当事人、企业等的合法利益。

4.完善合同管理的体系

谈判的力度弱、合同管理职责不明确是合同管理体系中存在的较大漏洞。因此，要求相关合同管理工作人员在展开谈判前，及时了解、审核招投标的相关单位的资信、履约能力等，避免在展开谈判的过程中忽略细节、核心内容等问题。此外，还应及做好了解市场行情、及时办理交接手续等工作，设立相关的职能管理部门，实现监督的有效性。定期检查合同的履约情况，并监督其他管理部门履行义务的情况，汇总合同履行的情况、内容，建立完善的合同管理体系。

三、结语

招投标是市场经济竞争机制中的一种择优成交的方式，而合同管理是保障其招投标双方的重要利益凭证。因此，只有将两者之间的关系重视起来，正视其存在的问题，才能在保障最大利益下促进项目工程的进展，减少不必要的纠纷，进而促进我国经济的发展[4]。

参考文献：

[1]任奉.招投标与合同管理在实践中的问题探析[J].中国科技纵横,2014(24):76.

[2]韩世伟.基于招投标的合同管理在当前企业实践中的问题分析[J].中国新技术新产品,2015(6):125.

篇3

建设工程招投标，是指建设单位或个人通过招标的方式，将工程建设项目的勘察、设计、施工、材料设备供应、监理等业务，一次性或分步发包，由具有相应资质的承包单位通过投标竞争的方式承接。其最突出的优点，是将竞争机制引入工程建设领域，将工程项目的发包方、承包方和中介方统一纳入市场，实行交易公开，给市场主体的交易行为赋予了极大的透明度；鼓励竞争，防止和反对垄断，通过平等竞争，优胜劣汰，最大限度地实现投资效益的最优化；通过严格、规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。

（二）合同管理工作

承包合同是指工程建设的承发包双方以完成该建设工程为目的，明确双方权利义务关系的协议。合同既是明确双方关系的法律文书，又是解决纠纷的法律依据。具体地讲，管理部门对合同的管理工作包括：审查双方当事人的主体资格、招标文件中有关的合同条款以及承包合同文本，监督双方签订、履行承包合同，定期检查合同的履约情况，及时调解合同纠纷，指导建设单位、施工单位、中介机构的合同管理工作。

（三）建设工程招投标与合同管理的关系

作为招投标活动的管理机构，之所以既要监督建设工程招投标活动，又要监督施工合同的签订和履行，是因为建设工程招投标与施工合同有着密切的联系。一是因为建设工程招投标的过程是施工合同谈判和订立的过程，就是双方当事人要约和承诺的协商过程。二是从市场交易行为看，工程招投标的过程是交易行为的过程，在这一过程中，双方还没有建立依托法律的交易关系，这个关系只受有关招标投标方面法规的调整，只有定标后，承发包双方签订了施工合同，这种交易行为才通过合同这种法律形式被正式确定下来，双方的权利义务关系，才能受到法律的保护。三是从招投标的跟踪管理和评价招投标是否成功的角度看，也只有通过监督检查双方对施工合同各项条款的履约情况来体现。从建设部制订的建设工程施工招标文件范本及建设工程施工合同文本中看：招标文件包含合同的主要条款，而组成合同的主要文件同样包括招标文件，两者互为主要内容，这就更进一步说明了它们之间的不可分割性。

二、合同管理在招投标中的重要性

（一）招投标与合同管理相脱离给工作带来的弊端

过去，由于我们对合同管理在招投标中的作用认识不足，招投标只管招标文件、投标、开标，合同只管合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。

（二）合同审查的必要性

由于前几年没有建立合同正式签订前的审查制度，在进行合同检查时发现没经审查的合同存在着许多严重问题，对维护建筑市场的秩序十分不利；由于签约行为的不规范，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，给企业带来不必要的浪费和损失。

（三）正确处理招投标与合同管理的关系

在实际工作中，不但管理部门要正确地处理好招投标与合同管理的关系，还要不失时机地向建设、施工单位做好如何看待这二者的关系的宣传工作。只有将两者密切地结合起来，才有利于建筑市场的健康发展。

三、当前合同管理中存在的几个问题

近年来,随着市场经济的深入发展,国家有关工程建设的法律法规陆续出台,工程建设的“四项制度”真正推行开来,各地在这方面的探索实践都积累了不少经验,但同时也发现了很多问题。招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分,但实际操作中,却往往是分离的,主要表现在以下几方面:

（一）施工合同背离示范文本

招标文件是施工合同的组成内容之一。但有一些业主存在着强势心理，往往在与施工单位签订施工合同时，在招标文件或施工合同中去掉范本条款，自行附加一些霸王条款，或者通过条款内容要求施工单位垫资施工，将工期提前，不计赶工措施费；提高工程质量等级，不计工程质量奖，不计材料差价；工程价款一次包死，不计风险包干费，甚至设置复杂的计量程序等，使最终签订的施工合同与国家正式的《施工合同示范文本》出现较大的背离，从而为施工合同的履行带来很大的困难。

（二）合同中语句有歧义

由于建设工程承发包合同条款多、文件涉及面广，其中的矛盾、错误、歧义等问题常常难免。按照建设工程合同的一般解释原则，施工单位应对施工合同的理解负责，建设单位应主动起草合同文件，应对合同文件的正确性负责。但是施工企业为了达到中标目的，往往对施工合同不加细致研究，最终与招标投标文件中相应的合同条款已相距甚远。究其原因，一方面是施工单位对其不够重视，认为合同只是一种表面形式；或因与建设单位的沟通不够，造成在合同文字表述上的矛盾、错误和有歧义的语句大量出现；甚至一些施工单位被迫有意使然，待事后通过“沟通”解决。另一方面，施工企业常常在合同签署上过分迁就建设单位，不计成本，违心地提高质量等级、压缩工期，或低于建设成本承包工程，使得工程质量无法得到保证，合同执行必然受阻，导致建设工程施工合同履约率低。

（三）招标工作和合同管理脱节

在承包合同实施过程中,一方面由于监理工程师未参与招标工作,不熟悉招标文件和合同,在执行合同初期不能很快地进入监理角色,只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理,招标机构只负责招标文件编制,招标机构的人员未必有丰富的工程实践经验,招标文件的编制水平很难提高,如果合同不准确、不全面,会给合同管理造成很多困难。合同是管理的依据,合同不完善,执行起来随意性大,给工程合同变更和索赔将会带来很大的隐患。许多工程在完工之后,工程实际与原来的合同已大相径庭,违背了招标单位在招标时的初衷,损害了招标人的利益。

四、对策与建议

（一）参与招标文件的审查

合同管理部门要认真审查招标人的施工招标文件，对招标文件中的拟签合同主要条款内容的合法性、合理性、准确性、全面性、公平性等进行必要的先期审查。

（二）参与招标活动的全过程

合同管理部门配合参加较大工程的开标和现场勘察。在开标会议上，各投标人要唱标，发包方要宣布标价等，这些内容中有许多都是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的检查，使合同更具有合法性、真实性和可靠性。参加现场勘察，了解现场情况，是因为在合同中有诸多条款是涉及到施工现场条件的，合同管理部门掌握一些现场情况，有助于调解合同当事人的不同意见，从而起到协调关系、使双方达成一致意见的作用。

（三）参与招投标项目的后期管理

合同管理部门配合好招投标项目的回访工作，可以征求承发包双方对其履行政府监督职能的意见，还可以督促双方履行合同义务，巩固招标投标成果。在回访过程中，要依据施工合同、招标文件、投标书等资料，对工程进行合同履约检查并建立考核制度，对合同履行中出现的纠纷及时进行调解、处理，强化承发包双方的合同意识，督促其强化内部管理和自我约束，提高合同履约率。建立合同履约检查，考核制度，提高合同履约率是建设工程招标投标跟踪管理工作的主要内容之一，也是提高招标投标工作水平、巩固招标投标成果的需要。合同履约的顺利与否，在很大程度上也反映了招投标工作的成功与否。定期的合同履约检查，既是对该项建设项目招标活动的一种评估，也为下次招投标活动提供了必要的借鉴。通过对施工合同履行的检查、监督，建立工程招投标跟踪管理档案，将每次检查情况填表，最后整理成评价报告，分成等级，作为今后招投标活动中评标的参考资料，以此引导投标企业充分适应竞争机制，使其树立“以履约求信誉，以信誉求发展”的意识，使信誉高的施工企业多中标、中好标，逐步提高招投标的工作水平。

篇4

1工程招投标与合同管理的实施意义

1．1工程招投标

工程招投标指的是招标单位择优挑选承建单位，一般中标的单位具有较高的质量、较低的造价以及良好的信誉。通过招投标程序的履行，首先可营造公平正竞争的市场条件，将竞争机制的作用充分发挥出来，优化配置市场资源。招投标将公平、公正、公开的市场竞争原则充分体现出来，众多投标单位的竞争活动具有较强的公平性，有助于推动社会主义市场经济的健康发展。其次，招投标能够对企业产生倒逼作用，为成功中标，企业需对自身的经营机制主动转变，将更多的先进技术、管理手段等引入进来，促使自身的生产效率、市场信誉等得到提升，以便在招投标竞争中获得优势。再次，通过招投标制度的构建，能够对市场竞争秩序进行维护和规范，不仅参与单位的合法权益得到维护，而且市场交易的可信度也可以得到提升。最后，招投标制度拥有公开、规范的程序，能够促使国家、社会公共利益得到保护，促使问题得到遏制。

1．2合同管理

首先，工程纠纷问题得到解决。路桥工程往往具有较长的施工周期，涵盖较多的施工环节。受诸多因素的综合作用，很容易有各类矛盾和纠纷事件产生，包括工程款支付问题、施工质量索赔问题等。针对这些纠纷和矛盾，通过合同管理工作的深入实施，能够明确划分责任，促使纠纷、矛盾得到高效、公正的解决。其次，工程造价控制效果得到改善。工程实际工程量与施工成本直接决定到最终效益，通过合同管理的实施，对工程项目各个环节的工程量精确统计，依据施工难度、内容等对支付标准合理制定。工程施工实践中，则严格执行合同条款内容，可以降低工程造价超预算问题的出现概率，进而促使工程造价控制能力得到提高。最后，安全生产目标得到实现。安全是工程施工的重要原则，通过安全合同的签订，对规范化施工标准明确制定，合理划分施工安全责任，有助于引导相关人员深入贯彻和落实施工安全标准，促使施工过程中的安全隐患得以减少，促使工程项目安全、如期完成。

2工程招投标中存在的问题与对策

2．1存在的问题

首先，出现不规范的招投标操作行为。虽然国家制定了完善的招投标制度和法规，但目前依然出现违规招投标现象。如一些路桥工程在招标活动开展时，相关人员为个人私利，违反公平、公正的招标原则，由亲属或其他有利益牵扯的公司直接承包，以便扩大个人利益。也有一些人员与投标方构建了合作关系，通过不正当手段对其他投标方进行打压或排挤，这样招投标的实施目的就难以实现，影响到市场秩序的构建。其次，出现不规范的招标项目确定行为。部分工程具有一定的特殊性，与招投标制度不相适用，依据政策规定不能够实施招投标程序。如一些工程主要用于救济农民工，但部分人员却向其他建筑团队违规承包。再次，部分评标专家不具备较高的素质水平。评标是招投标活动的重要环节，主要职责是审核投标团队的资格与内容，这样就对评标专家的专业能力与综合素质提出了较高的要求。但目前一些评标专家的知识结构较为老化，缺乏足够的专业素养，难以将有价值意见提供出来，影响到评标工作的开展效果。最后，缺乏完善的管理制度。由于管理制度体系不够完善，导致难以严厉惩处出现违规招投标操作的责任人员。在较低的违约成本下，投标企业的违约率将会显著提高，对工程建设产生不利的影响。

2．2解决对策

为推进工程招投标活动的良性运转，需结合上述问题，采取针对性的解决策略。首先，要对招投标管理制度进行健全。一方面，严格规范评标人员的工作标准与考核制度。结合实际情况，可对评标人员的准入门槛适当提高，从技术、道德素质等诸多层面严格考核评标人员，通过考核之后，接受系统的上岗培训，促使评标人员的工作能力与水平得到提高。另一方面，要严格监督评标人员，保证于合法、合规的要求下开展评标过程。同时，要全面监管评标人员的工作效果，如有违规操作行为出现于招投标过程中，则需追究相关人员的责任，结合制度要求给予严厉处罚，促使招投标工作的透明性、公正性得到保证。其次，要积极推进信息化建设步伐。通过信息技术的运用，能够促使工作效率得到提高，工作失误得到减少。在集体实践中，一方面，要将招投标信息于网络平台中，通过网络便捷性、联通性优势的发挥，促使招投标工作的影响力得到扩大，吸引更多的投标单位;另一方面，要及时公示招投标的实施流程与结果，充分发挥社会、人民群众的监督职能，这样不仅招投标结果的公正性、合理性得到保证，又可对评标人员产生倒逼作用，促使其能够对自身行为自觉规范和约束。最后，要构建责任制度体系。通过严格落实各项责任，能够更加高效地开展招投标工作。因此，要结合实际情况，向各个人员落实责任，明确需负责的具体事项，增强工作人员的责任意识。即便出现问题，也能够快速发现问题出现的原因，明确责任人。同时，要明确规定投标公司的义务与责任，对投标公司的违约成本进行提高，促使违约率得到显著控制。

3工程合同管理中存在的问题与对策

3．1存在的问题

首先，缺乏完善的管理体系。现阶段合同管理体系并不完善，难以高效约束发包方与承包方。以公路项目为例，由于没有限定施工款项的支付期限，导致经常出现拖欠施工款项等问题，不仅工程进度遭到延缓，而且纠纷率也显著提升。同时，工程变更计量标准不够明确，影响到后续工程量的计算。其次，合同制定不够严谨。部分发包方在合同条款制定时，没有将公平原则贯彻下去，甚至对合同条款内容随意更改，导致合同条款的规范性不足。受双方地位不对等的影响，导致承包方的利益得不到维护。最后，缺乏合同管理人才。合同管理具有较强的专业性和严谨性，合同管理人员需具备较高的专业能力，方可以适应合同管理的要求。路桥工程合同涵盖较多的专业知识，如果合同管理人员的能力不足，将会影响到合同管理目标的实现。但目前一些合同管理人员并不具备较高的能力素养，导致合同管理工作质量大打折扣。

3．2解决对策

首先，完善合同管理体系。通过合同管理体系的完善构建，能够对参与方的目标、权利等进行约束，促使合同管理的执行力得到增强。工程施工过程中，需严格依据合同条款来开展。如果部分地方不够明确，则需对合同条款进行核对与确认。合同制定过程中，承包方需将市场调研、实地考察等手段综合运用过来，依据企业实际情况，科学拟定合同条款。同时，企业要将监管制度构建起来，面对各种工程问题，需严格依据合同中工程变更处理要求来开展。其次，增强法律意识。合同双方需充分重视工程合同管理工作，认真学习相应的法律法规，促使合同管理规范化水平得到提高。工程合同制定时，需将合法、公平的原则贯彻下去，切实维护双方的权益。同时，面对一些有争议的条款内容，双方需及时进行协商和交流，通过科学修正，促使工程合同的规范性、公平性得到保证。通过协商交流活动的实施，承包方也能够对发包方的实际要求深入了解。合同签订过程中，要对合同内容认真阅读，且对双方合同进行比对，避免有差异内容出现，否则容易增大纠纷问题的发生率。最后，大力培养合同管理人才。合同管理的效果受管理人员素质能力的直接影响，因此，需对准入门槛适当提高，保证合同管理人员具备较强的专业能力和职业素养，能够切实重视合同管理工作。要定期组织培训教育活动，帮助合同管理人员掌握常见问题的应对策略。此外，西方合同管理起步较早，具有相对成熟的管理经验。企业需对西方发达国家的成熟经验积极学习，结合我国实际国情，探索出更加高效的管理技巧。

4结语

招投标与合同管理直接影响到工程建设活动的顺利实施，关系到参与主体的实际利益。因此，相关单位及人员需切实认识到招投标与合同管理的重要性，系统梳理现阶段管理实践中暴露的不足，及时构建应对方案，不断提升招投标与合同管理水平。

参考文献:

［1］王晓娥．公路工程招投标与合同管理探析［J］．建材与装饰，2018，14(11):231－232．

［2］王欣华．公路工程招投标与合同管理［J］．交通世界，2018，25(13):154－155．

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一、《工程招投标与合同管理》课程分析

《工程招投标与合同管理》是建筑类专业中的一门核心课程，它揭示了建筑工程行业市场交易的一般规律，明确了招投标的方法与步骤及应该遵循的原则，阐明招投标与合同管理的内在联系；是学生学习建筑工程专业知识，了解承包市场发展规律的基础课程。主要内容包括索赔管理、投标报价技巧和合同管理能力等。该课程的主要目标在于让学生理解工程承包、工程施工招标、投标及合同管理、工程风险、施工索赔的相关知识；培养学生招标、招标文件编辑、投递投标文件、索赔管理、合同管理的能力等；塑造一个具有遵纪守法、诚实可信职业素质的工程管理人才。

二、《工程招投标与合同管理》课程进行慕课和翻转课堂实践的必要性分析

（一）《工程招投标与合同管理》课程的现实性分析

第一，在传统的教学过程中，教师在课堂上往往只是进行知识的传授，而知识的内化是学生课后完成的，但是由于工程类学科本身的学科特性，让学生理解起来比较困难，从而在课后因缺乏有效指导而不能进行很好的吸收，或者因为学习的困难性，致使学生不愿自主在课后对知识进行内化，最终导致了学生对知识的掌握程度比较低[2]。第二，因为在传统的课堂中，教学时间是非常有限的，所以课程的教学资源会受到时间和场地的限制，使学生的实际操作能力的训练少且受到教师指导的机会也不多。最终导致《工程招投标与合同管理》的课程的实际效果与其本身的课程目标存在较大的差距性，影响了课程的质量与效果。因此，必须改革课堂教学模式，翻转课堂，才能让《工程招投标和合同管理》课程保持活力，才能培养出适合时展的工程类人才。

（二）《工程招投标与合同管理》实行慕课与翻转教学模式凸显的优势

在《工程招投标与合同管理》中引入慕课和翻转课堂的教学模式，是变革教学的一种有效的重要途径。它通过让学生在课前进行在线自学、同伴讨论和教师的在线指导，对所学的知识进行初步的认知；接着在课堂上通过教师与学生之间的活动、同伴之间的合作和自主的探究方式，将自学的内容进行吸收内化。进而实现课内与课外的翻转，提升课堂教学的效率，提高课堂的教学质量，促进学生自主探究能力、合作能力的发展。除了课内与课外的翻转之外，线上线下的翻转也是引进慕课和翻转课堂教学模式的重要效果体现。随着信息化技术的发展，线下传统的课堂教学越来越多地搬到了线上进行网络教学，使教育资源的覆盖面更为广泛，师生的互动性更强。它不仅是课堂教学的延伸，而且解决了课堂上因受时间限制尚未解决的问题。例如，《工程招投标与合同管理》的投标报价技巧的内容，不是在教室上几节课就可以掌握的，它需要不断进行实践尝试，需要汲取各方面的知识来拓展思考的全面性。而网络平台教学，有效地弥补了课堂教学资源不足的缺陷，突破时间空间的限制，让老师可以做到因材施教，让学生可以根据自身情况有效地选择合适的教学视频或教学直播课进行学习，真正做到了“以生为本”[3]。

三、慕课视角下《工程招投标与合同管理》翻转课堂实践途径

在《工程招投标与合同管理》课程中，将“慕课”与“翻转课堂”进行深度融合，就是指教师通过将课程当中的某个知识点录制微课或微视频，给予学生进行课前自学，并自行按照教师的要求完成相关测试作业，标注自己质疑的地方。而在课堂上则是通过师生之间的互动，同伴之间的合作探究深入理解知识，辨析易混易错点，内化知识。在课中解决疑问后，教师再根据学生实际给予学生高一层次的网络测试，并对测试结果进行数据分析，进而给予学生更为针对性的反馈和指导。因此，要想提高《工程招投标与合同管理》课程的课堂效果，完成课程的目标，培养工程类人才的能力，深化课程改革，就必须做好课前导学、课中教学、课后巩固三个环节的设计。

（一）以课程目标为导向设计课前导学活动

教师应根据课程培养人才的需求，列出课程每个单元的知识目标和能力目标，明确课程的重点内容，把知识与能力的培养融合在线的知识加入视频和测试作业中。在预设计制作微课视频时，首先要明确教学的内容和目标；其次要考虑学生的个性化需求诸如学习方法、接受能力等方面；最后还需要对微课视频的内容进行作业的设计，对学生自主学习微课的内容进行针对性地检测。如果学习者未完成在线作业，系统则会自动抽取这些学习者进入下一轮的验证性学习，提示、督促学习者观看相关内容的视频，完成相关内容的测试，直到学习者的学习效果达到了预期的学期目标之后才可进入课中学习。这样，虽然不同学习者在课前导学阶段的学习时间和学习环境有所不一样，但是通过这一个环节的学习，能确保课程的大部分学习者对课程内容有了初步的认识和了解[4]。

（二）以互动为主要形式开展课中教学活动

课堂是翻转课堂教学模式的主阵地，也是解决学生课前质疑，内化知识的主战场。其主要的特点是互动性强，既包括师生之间的互动也包括生生之间的互动，以讨论、合作、交流、探究的形式为主。教师应在课中教学之前，对学习者的课前导学情况进行分析，了解学习者的质疑点，从而设计出利于激活学习者思维的问题，让学习者通过自我思考、自主探究、合作探究、教师问题解答的方式内化知识，加深理解，提升知识运用能力、探究能力、合作能力等等。

（三）以进阶式的测试方式开展课后巩固活动

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随着我国的经济发展，我国的建筑事业也取得了不小进步。自引入招投标制度以来，我国的建筑市场正逐步向规范化、制度化方向发展。建筑工程的招标与投标项目作为建设工程的市场交易过程，其实质应是一种公开、公平、开放式的签定合同的方式。我国引入招投标制度较晚，目前在招投标过程中还存在一些不足，需要我们对此进行探讨。

1 建筑工程招投标概述

1.1 建筑工程招投标概念

建筑工程的招标主要是指建筑单位就其拟建设的建筑工程公告，通过法定方式吸引建筑工程承包商参加竞争，通过法定程序择优选择承包商的法律行为；建筑工程的投标是指经过审查获取投标资格的建筑单位，按照投标文件的要求，向招标单位填报投标书，争取中标的法律行为。

1.2 建筑工程招投标的意义

我国建筑工程实施招投标制度是有十分重要的现实意义的，主要体现在：

1.2.1 规范市场

我国建筑事业以前的交易方式为任务分配形式，这样不能保证合理的工程造价，具有一定的机械性。随着我国市场经济的建立，在建筑领域引入招投标制度，交易方式变为了以市场为中心的交易形式，建筑产品得到了商品化和市场化。在市场的作用下，建筑工程的工程造价更加趋于规范、合理。同时，我国制定了招标投标的法律法规，有利于有关部门对建筑工程的监督和管理。

1.2.2 促进行业发展

建筑市场中采取招标投标的方法，各个建筑承包单位为了中标，会不断地提高企业内部的管理水平、技术水平、增强企业信誉，不断增加自身的企业实力。在市场经济中，各个承包单位之间相互竞争，客观上有利于建筑行业新技术、新设备的研发与推广，促进建筑行业的整体发展。对于招标单位，由于是对投标单位综合考量，从优选择中标单位，在施工过程中，质和量上都可以达到更好的效益，实现双方互赢。

2 建筑工程招投标与合同管理的关系

建筑工程招投标与施工合同有着十分密切的联系。招投标管理机构除了监督招投标活动外，还要对施工项目合同的签订及履行进行监督。这是因为，建筑工程的招投标过程也是建筑合同的谈判与签订的过程。从市场行为上来看，招投标的过程也是发包方和承包方的交易过程，双方签订的施工合同正是对这种交易行为结果的确认，从而形成确定的权利和义务关系。此外，从招投标的跟踪管理的角度去看，想要评价招投标项目是否成功，只有通过检查与监督双方对于施工合同中各项条款的履行情况才能体现。

在实际操作中，招投标的管理单位要正确处理好招标、投标和合同管理之间的关系，三者之间的关系密不可分，相辅相成。正确处理好这三者之间的关系，有利于保证建筑市场的持续稳定发展。

3 加强建筑工程招投标与合同管理的手段

建筑领域中的招投标与合同管理对市场的发展起到引导和优化资源配置的作用，被人们普遍地接受。虽然我国制定了较为健全的法律规范，但是建筑工程招投标和合同管理中仍存在一些问题，如建筑工程招标不规范、缺乏合同意识，存在假公开投标和串标、对投标单位资质审查不严格、过分重视投标报价等一系列问题。在实际操作中，要以解决现实中存在的问题为目标，加强招投标与合同管理的手段。

3.1 改革招投标体制

改革招投标体制首先要做到管办分离，对建设、财政、招投标管理办和监察局等行政管理、监督部门和招投标交易中心、产权交易中心、招标机构等办事机构进行分开化设置，使其之间不存在利益关系和隶属关系。其次，加强招投标中心的公平作用，通过区域融合、行业融合等方式，能够最终取消区域的界定，进而达到统一的招投标制度。此外，还有提高工作效率，进行相关部门的合并和职能部门的分离。

3.2 建立投标组织机构

在投标机构的设置上，建筑企业必须要按照企业自身的特点，组织自己的投标机构，并能够掌握投标技巧。投标组织机构的设置是有一般性原则的，即要结构精简、分工合理，权责明确，各部门之间协调运作。设立投标组织除了要遵循一般性原则外，还要明确设立该机构的目的，即要通过这支有知识、有水平的专业队伍，在建筑招投标市场中，能够顺利的拿下项目，进军建筑市场。

此外，为了规范投标行为，投标单位还要认真编制标书。首先要认真阅读和研究招标文件，熟悉招标文件的工程综合说明、施工图纸及相应的说明书和工程量清单，还要弄清合同条件，了解施工合同中承包单位的责任与义务。其次，承包单位要进行现场踏勘，对现场的自然条件、施工条件和经济条件进行仔细勘察。在做好充足工作的情况下，认真编制标书。

为了增加中标机会，承包单位不得采取违规违法的手段，应当采取合法手段公平竞争。承包单位可以聘请专家进行预测，为决策提供较为科学的依据；在进行工程报价时，要把握好投标报价的高低带来的利弊关系，既不能高出拦标价，也不能以比成本价更低的价格和苛刻的附加条件去赢得工程项；承包单位为了降低风险程度，应以工程的难易程度确定项目的单价，根据工程量的多少决定增减项目单价，按照工序的先后顺序调整项目的单价等等。

3.3 加强建筑工程投标风险预测与防范

工程项目风险主要来源于投标报价价格、工程量风险、合同风险等。这些风险与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理组织协调并形成一个独立的组成部分，且只能依靠项目管理人员分析预测。做好建筑工程投标风险预测与防范，认真研究招标文件，了解对手情况，规避风险；注重投标报价技巧，合理确定企业定额标准，选择适用不平衡报价法、多方案报价法、替代方案报价法、并合理确定企业定额标准；注意风险的转移和风险的分散；发现的问题及时采取措施，控制风险损失。

3.4 加强过程管理

对招标单位进行诚信评估，进而建立有关诚信档案，对影响正常招标秩序的行为记入诚信档案，对不法行为进行预防和处理。同时，还要对招投标过程中的合同进行严格控制，保护合同双方的权益。可以建立完善的合同管理组织，对工作人员进行定期培训，提高工作人员的综合素质，坚决落实持证上岗制度，确保工作人员对业务的熟悉程度。此外，还要规范评标阶段的行为，建立评委专家库，制定管理统一、专业齐全的评委专家名册，加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年对专家的评标工作进行综合评价，取消其评价不合格的评委的评标专家资格。

4 结束语

随着社会主义市场经济的建立，建筑领域的建设模式也更加地灵活多样。实行招投标制度的意义在于通过招投标引进竞争机制，缩短建设工期、确保工程质量、提高投资效益、保证公平竞争、激发市场活性等等。为了使招投标制度在建筑工程领域更好地发挥作用，我们要不断地总结经验，理清思路，解决现实中存在的问题。

参考文献

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Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.

Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

引言

建设工程招标投标的最终结果就是形成承包合同，这是合同订立初始阶段的合同管理。从这个意义上讲，招标投标从属于合同管理的范畴。那么，招标投标活动与合同缔约方式应当是对应的。但是在具体的工作实践中，仍有概念混淆的现象。而澄清一些概念，理清招标投标与合同的关系，对我们整个合同管理工作是大有裨益的。

一、关于两个概念的澄清看法

《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第十三条规定“当事人订立合同，采取要约、承诺方式”。要约“应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。”有人认为，招标文件内容明确，包含订立合同的主要条款，一经到达投标人即不能拒绝其投标，因此应该属于要约。而通过招标订立合同的过程就是：招标公告（要约邀请）—发出招标文件（要约）—投标（承诺）—发出中标通知书（承诺生效）的过程。另一种认为是，招标文件是要约邀请，投标文件才是要约，通过招投标订立合同的过程就是：招标公告（要约邀请）—发出招标文件（要约邀请）—投标（要约）—发出中标通知书（承诺）的过程。笔者同意后者意见，理由是：

1、从目的来看，《合同法》第十五条明确指出招标公告是要约邀请。其目的是希望他人向自己发出要约，发出招标文件的目的仍然一致，招标人此时并没有向特定的投标人有订立合同的意思表示，而投标人递交了投标文件的目的非常明确，希望招标人向其发出中标通知书，签订承包合同。

2、从内容来看，招标文件中包含的合同主要条款，如价款、工期甚至质量等都不确定，投标行为无法据此做出承诺，必须对其补充，仅在招标文件的基础上无法签订承包合同。

3、从结果来看，《合同法》规定“承诺生效时合同成立……承诺到达要约人时生效。”如果招标文件是要约，投标文件是承诺，那么当投标截止后合同即告成立，而事实上因为没有确定中标人合同仍未成立； 而认为投标文件是要约，签发中标通知书为承诺符合合同法的规定，此时，虽然双方并未签订书面合同，但是依据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）的有关规定，招标人和中标人必须依据招标文件、投标文件和中标通知书签订合同，而且合同的主要条款，如价款、质量、工期等均已经明确。此时双方的权利义务关系已经存在，合同即告成立。概念二：《招标投标法》与《合同法》有无矛盾之处？根据《合同法》第十六条规定：“要约到达受要约人时生效”。而《招标投标法》第二十九条规定：“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间之前，可以补充、修改或撤回投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分”。问题是：投标文件生效后，怎么还可以补充、修改，甚至撤回？我国这两部法律之间是否存在矛盾？笔者认为两者并无矛盾之处。按照《合同法》第十四条，要约必须符合下列规定“内容具体确定”，但是在投标截止日之前，依据《招标法》，投标文件依然可以补充、修改甚至撤回，这表明此时内容不确定，不具备要约的规定，只有在投标截止后，没有撤回的投标文件才称为要约，此时该要约生效并且不能撤回。不能仅从字面理解投标文件的含义，一概把投标文件作为要约，要考虑投标文件的实效，只有在投标截止后仍未撤回的投标文件才是内容具体明确的，招标人并接受其意思表示，不得拒绝其投标。

从上述两个概念的澄清，我们可以得出投标活动实质上是：招标公告（要约邀请）—发出招标文件（要约邀请）—投标截止后未撤回的投标（要约）—发出中标通知书（承诺）的过程。

二、当前建设工程承包合同管理中存在的问题

对此通常的认识是目前合同管理缺位、合同缔约双方的素质不高，深入追究就统统推到体制的问题上。笔者认为，不管什么问题的出现必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解决问题的好办法。就建设工程承包合同来说，在履行中存在的问题与前期招投标活动（即缔约过程）中的问题是紧密相关的。

对招投标活动与承包合同履行两者的关系认识不够。说到招投标，很多人想到最多的是遏制腐败，公开、公平和公正，提高经济效益和工程质量等等，而各地的具体招投标监管活动中更多是围绕合理、合法地确定中标人这一目标上。《招标投标法》第一条明确指出“……保护国家利益，社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益……”，这表明我们应该认识到招标投标活动作为合同管理的缔约过程，因而在保证突出竞争力的基础上选择中标人的同时，思考如何制订一份完善的合同。

制订完善的合同离不开对招标文件编制的审慎。目前的招标文件编制中最突出的问题是在合同主要条款中对计价规则的不确定，如合同价款仅说明采用固定价格合同，未说明是固定单价还是总价：工期较长的项目中的材料价格不予调整，对承包人不利：关于设计变更等工程量的调整一律按照投标文件的报价及优惠幅度执行，考虑投标时可能采用不平衡报价法，一律按照投标文件的报价对发包人不利。合同缔约时贪图省事必然给后续履约带来困难。

三、提出相关建议

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社会经济的持续健康增长，现代化建设的脚步不断加快，工程项目的建设数量在逐渐增加当中。国内很多大型的基础设施、公共安全项目以及涉及到公共利益的项目、企业承建的项目等在建设施工的过程中，都需要进行工程承包。工程项目的承包工作，都是建立在招投标之上的。招投标活动是否成功，将会直接决定工程项目建设合同的质量是否良好。

一、工程招投标和合同管理之间的密切关系

工程招投标和建设工程合同之间有着密切的联系。工程项目的招投标在某种程度上说是建设工程合同的谈判和订立阶段，因而招投标可以看作是合同管理的基础之一，是合同管理之前的重要步骤。工程招投标更加强调竞争性条款的实际成果，招标人希望使用最低的运作成本，得到符合质量规范的建设工程，实现建设目标，而投标人则是想要使用最小的施工管理成本，在合理的要求和标准条件之下，完成工程项目的建设任务，从而获取到最大限度的利润。因而招投标双方需要为达到最佳的经济利益进行角逐，这其中还未受到合同的法律规范，只是一种市场交易行为。而合同是招投标双方达成一致意见后签订的具有法律约束性的文件。

二、工程招投标和合同管理中存在着的问题

（一）工程项目招投标过程中出现的问题

工程项目的招投标，不仅是选定工程承包商的过程，同时也是承包商之间的竞争过程。保证招投标的公平和公正十分重要。但是现实中，很多项目工作人员没有清楚的认识到招投标的各项工作内容，容易出现一些违法招标法的情况，违背了相应的公平原则，其次，很多工程招投标活动过程中没有全面按照相应的规定和要求进行，监管工作的力度不够，容易出现一些恶性竞争问题。

（二）工程合同签订过程中的问题

工程承包合同的签订需要严格按照法律规范进行，但其中比较重视承包方的义务，要求也较多，而对于工程的发包方要求较少，合同双方容易出现不平等、不公平的情况。其次，工程合同之中的很多条款会出现一定的歧义和差别，不正当竞争的现象也存在着，漏洞较多，影响到了工程建设施工的实际质量。

三、加强工程招投标和合同管理的有效方式和手段

工程招投标和合同管理对于工程项目的建设实施，具有着十分重要的意义和影响，需要对其进行全面有效的控制，尤其是需要针对其中存在着的问题进行有效应对和解决。

（一）严格控制招标的前期工作

工程项目在开展招标活动之前，需要积极按照国家相关法律法规和行业标准确立自身的招标工作规范，同时还需要全面了解到招投标文件的各项情况，保证招标内容具有良好的清晰性和全面性，减少歧义和缺漏问题的存在。同时工程项目招标方，还需要在招标文件之中设置较为完整有效的保护措施，有效控制恶意竞争问题的出现。

（二）加强全面有效的监督管理工作

合同是工程项目建设过程中的重要依据，需要加强相应的管理工作。合同管理过程中容易出现各种各样的问题，需要对其进行全面有效的控制，加强相的监督管理工作，减少漏洞问题的存在。合同管理人员需要全程参与到招标文件的审查会签工作之中，针对工程招标文件进行全面审查。同时这些管理人员还需要全面掌握到招投标过程中的第一手资料，为合同的审查和管理，提供重要的信息依据和支持，同时相关的招标人员还需要针对会影响到合同签订、履行的一些信息进行交底。

四、结束语

工程项目建设过程中，需要开展招投标活动，同时还要签订相应的施工合同，需要注意的是，在这些工作进行当中，容易出现或多或少的问题，需要积极采用有效的方式和手段，加以应对，提升招投标和合同签订的公平和公正效果。因而加强合同管理和招投标管理工作，就显得很有必要，同时还要严格控制招标的前期工作，加强全面有效的监督管理工作，为保证工程项目的总体施工建设质量提供良好前提。

篇9

1、按照施工合同示范文本规定，当组成施工合同的各文件出现含糊不清或矛盾时，应按（ ）顺序解释。

A.施工合同协议书、工程量清单、中标通知书

B.中标通知书、投标书及附件、合同履行中的变更协议

C.合同履行中的洽商协议、中标通知书、工程量清单

D.施工合同专用条款、施工合同通用条款、中标通知书

2、施工企业与材料供应商订立的材料供应合同中，约定违约金是2.0万元，但供应商的违约行为给施工企业造成的损失是2.2万元，施工企业应要求供应商支付（ ）万元。

A.4.2 B.2.2 C.2.0 D.0.2

3、下列有关设计变更程序的说法，错误的是（ ）。

A.承包人不得因施工方便而进行变更 B.承包人要求的设计变更需经工程师同意

C.发包人要求的设计变更需经工程师批准 D.承包人的合理化建议需经工程师同意

4、10.有关承包商的申请变更，下列描述错误的是（ ）。

A.未经工程师批准不得变更

B.变更的建议必须是给业主能够带来利益的建议

C.对部分永久工程的变更，承包商应设计该部分工程

D.承包商可自行实施变更

5、下列关于工程变更的说法错误的是（ ）。

A.工程变更总是由承包商提出

B.监理工程师审批工程设计变更时应与业主及设计单位协商

C.监理工程师的变更指令应以书面形式发出

D.发生工程变更，若合同中有适用于变更工程的价格，可以依此计算结算价款

6、当工程内容明确、工期较短时，宜采用（ ）。

A.总价可调合同 B.固定总价合同 C.单价合同 D.成本加酬金合同

7、建设单位在（ ）合同种承担了项目的全部风险。

A.成本加酬金 B.单价 C.总价可调 D.总价不可调

8、在下列合同文件中，（ ）具有最高的解释效力。

A.工程洽商 B.施工合同通用条款 C.图纸 D.施工合同专用条款

9、如果下列合同文件出现不一致，（ ）具有最高的解释效力。

A.工程量清单 B.中标通知书 C.图纸 D.施工合同专用条款

10、发包人在（ ）合同中承担的风险最小。

A.可调总价 B.不可调总价 C.单价 D.成本加酬金 11、依据《合同法》的规定，（ ）订立的合同，当事人可以向仲裁机构请求撤销合同。

A . 违反法律法规规定

B . 当事人恶意串通损害第三人利益

C . 以合法形式掩盖非法目的

D . 对方当事人采用欺诈手段

12、某水泥厂因技术问题使水泥质量达不到国家标准，该厂用其他厂家生产的水泥换上自己包装后，作为样品与采购方签订合同，则该合同属于（）。

A . 采取欺诈手段

B . 采取胁迫手段

C . 超越经营范围

D . 无效

13、承包商签订合同后，将合同的一部分分包给第三方承担时，（A ）。

A.应征得业主同意 B.可不经过业主同意

C. 自行决定后通知业主 D. 自行决定后通知监理工程师

14、下列不属于《建设工程施工合同（示范文本）》（GM1999—0201）的是（ ）。

A.《协议书》 B.《通用条款》

C.《专用条款》》 D.《建设工程质量管理条例》

案例：

背景：某建设单位(甲方)拟建造一栋职工住宅，采用招标方式由某施工单位(乙方)承建。甲乙双方签订的施工合同摘要如下：1、协议书中的部分条款

(1)工程概况

工程名称：职工住宅楼

工程地点：市区

工程内容：建筑面积为3200m的砖混结构住宅楼

(2)工程承包范围

承包范围：某建筑设计院设计的施工图所包括的土建、装饰、水暖电工程。

(3)合同工期

开工日期：2002年3月12日

竣工日期：2002年9月21日

合同工期总日历天数：190天(扣除5月1-3 日五一节放假)

(4)质量标准

工程质量标准：达到甲方规定的质量标准

(5)合同价值

合同总价为：壹佰陆拾陆万肆仟元人民币(￥166.40万元)

(6)乙方承诺的质量保修

在该项目设计规定的使用年限(50年)内，乙方承担全部保修责任。

(7)甲方承诺的合同价款支付期限与方式

1）工程预付款：于开工之日支付合同总价的10％作为预付款。

2）工程进度款：基础工程完成后，支付合同总价的10％；主体结构三层完成后，支付合同总价的20％；主体结构全部封顶后，支付合同总价的20％；工程基本竣工时，支付合同总价的30％。为确保工程如期竣工，乙方不得因甲方资金的暂时不到位而停工和拖延工期。

3）竣工结算：工程竣工验收后，进行竣工结算。结算时按全部工程造价的3％扣留工程保修金。 2

(8)合同生效

合同订立时间：2002年3月5日

合同订立地点：X X市X X区X X街X X号

本合同双方约定：经双方主管部门批准及公证后生效。

1. 上述合同属于哪种计价方式合同类型？

2. 该合同签订的条款有哪些不妥之处？应如何修改？

3. 对合同中未规定的承包商义务，合同实施过程中又必须进行的工程内容，承包商应如何处理？

答案：

1.从甲、乙双方签订的合同条款来看，该工程施工合同应属于固定价格合同。

2.该合同存在的不妥之处及修改：

（1）合同工期总日历天数不应扣除节假日，可以将该节假日时间加到总日历天数中。

（2）不应以甲方规定的质量标准作为该工程的质量标准，而应以《建筑工程施工质量验收统一标准》中规定的质量标准作为该工程的质量标准。

（3）质量保修条款不妥，应按《建筑工程质量管理条例》的有关规定进行保修。

篇10

LI Hui

（Zhengde Polytechnic College， Nanjing， Jiangsu 211106）

Abstract With the development of society， reform， quality education has been widely used and popular， school or college are deeply influenced by the quality of education. "Bidding and Contract Management" as a compulsory course in higher vocational colleges， the more integrated， more difficult to learn， this article on the "Bidding and Contract Management" course under the new curriculum teaching reform to discuss the situation， which improve the quality and efficiency of teaching， promote overall development of students.

Key words Bidding and Contract Management； course reform； current situation； methods

1 招投标与合同管理课程教学现状

1.1 教材内容得不到及时更新

教材的内容设计的好坏，直接关系到教学质量的好坏，关系到对学生的培养深度。现阶段，招投标与合同管理课程的教材比较陈旧，这些教材的内容无法体现当今社会发展的态势，这些教材的内容没有得到及时的更新，一些法律法规已经进行了更新，但教材上还是沿用之前的法律规范，其实用性不强，严重影响了教师的教学质量，同时也给老师的教育工作带来了一定的难度。

1.2 具有较大的学习难度

由于招投标与合同管理课程涉及的领域较多，使得学生必须掌握较全面的知识，才能编制出比较完善的招投标文件；招投标文件进行编制时，要对现阶段的法律法规进行大致的了解和掌握，因此，需要学生学习相关的法律知识；对于工程合同管理中，涉及到管理知识，这又要求学生具备一定的管理知识；在招投标与合同管理课程中涉及到太多方面的内容，使学生感到学习具有难度，完全掌握内容更是难上加难，也使得老师的教学过程感到力不从心，不知道该如何激发学生学习的兴趣。

1.3 教学方式较为落后

对于大多数高职院校而言，招投标与合同管理课程的教学方式比较落后，几乎都是老师讲，学生听，老师只是盲目地让学生去画重点、难点，但学生根本没有真正理解这门课程，一味地死记硬背；个别老师没有丰富的实践经验，一般都是毕业后直接进入院校担任教师，并没有去建筑公司工作的经验，对教材的内容也是一知半解，边教边学，老师讲的内容，使学生难以消化，面对枯燥的讲述，学生很难提起学习的兴趣。

2 教学改革措施

2.1 优化教材的内容

要对招投标与合同管理课程进行仔细的研究，进而理解和掌握其内容，然后结合学生的学习情况，进行课程内容的构造；要体现基础课的特征，将建设程序和招投标作为老师讲课的线索，进而将其他相关知识与课程内容进行密切结合，例如：技术、经济和法律等知识；将合同管理与招投标过程进行有效的融合，使学生通过招投标与合同管理课程学习，提高管理合同和编制招投标文件的能力；将理论知识作为课堂教学的重点内容，并以实践教学的环节相辅之，实现理论知识和实践能力相结合的目标，促进学生全面提升自身的素质；在课程设计过程中，将招投标过程进行实践模拟，进而促使学生加深对招投标过程的印象。

2.2 转变教学方法

2.2.1 启发教学法

在课堂上，老师要善于采用启发式教学，对于所讲的内容要启发学生去理解，让学生对自己所提的问题进行探讨，并将自己的观点表达出来。例如：当讲述招投标的过程时，就要运用启发式的语言，你觉得在招投标过程中，标书封面应该这样盖章吗？老师可以拿几个做好的标书让学生观察，并让他们自己寻找答案；老师通过启发式的语言让学生去积极寻找答案，有利于他们以最快的时间掌握相应的知识，调动学生思考的积极性。

2.2.2 善于运用案例教学法

案例教学法运用的过程中，需要老师根据教授的内容设计相应的案例，通过案例的讲解，使学生更清晰地掌握知识。对于招投标与合同管理课程中运用案例法，培养学生编制标书的能力，并锻炼学生合同履行管理和索赔处理的能力。老师要将平时遇到的，或者相关职业资格考试中的案例进行整合，在课堂上通过讲述一两个案例，然后让学生对招投标额案例进行分析，加强学生的课堂练习，促进学生掌握教学的内容，提高学习的能力。例如：可以通过案例教学法，让学生对招标投标法规进行了解和掌握，案例中明确分析了招投标文件不允许的内容、招标人的保密义务及开标时投标文件无效的几种体现，通过直观的案例分析，使学生更易于掌握所学的内容，并与实际相结合，提高了学生的学习能力。

2.2.3 加强实践性教学

加强学生的实践能力的培养，使实践与理论知识进行有效的结合。老师要组织必要的实践活动，例如：当把招投标的内容基本讲完后，可以安排学生进行一次现场的招投标模拟活动，分组进行，选出投标和招标方，并选出平时理论知识掌握较好的学生做评委，老师在整个过程中充当指导者的角色，最后进行总结。让学生全部参与其中，通过参与、互动、讨论等环节，促进学生真实掌握招投标的过程，并加深对其中细节问题的记忆；建立一体化教学体系，将实践内容与课堂互动进行有效的结合，突出对学生创新能力的培养；对于实践教学环节的资料要准备充分，尽量满足每个学生都有一份资料，以满足教学的需要；同时，还要组织必要的社会实践，让学生完成实践报告，有条件的话，可以组织学生参加本地区的招投标开标活动；实践课要将班级的学生以小组为单位进行分组，老师要将实践课的任务和教学大纲展现出来，让学生对自身的任务有所了解。

2.3 采用新的教学手段

教学过程中，老师要运用多媒体技术，自编教学课件，保证教学内容的丰富性，将学时进行合理压缩；充分利用校园网、网络学堂平台等手段，开发出综合性的课程教育资源，集师资队伍、教学文件、案例库、在线辅导等为一体的平台，为学生提供良好的学习环境；对于学生的评估不仅仅依靠考试成绩，要采用多种考评方式，例如：学生自评、互评与教师评价相结合。

2.4 培养双师型教学者