城市建设档案管理规范模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇城市建设档案管理规范，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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随着经济的发展和社会的进步，一些工作对人们的学历水平和技术要求越来越高，因此高校成人教育也越来越受到人们的重视。伴随成人教育的炙手可热，成人教育档案的管理也成为一个重要的管理系统，在成人教育多样性的影响下，成人教育档案的管理也成为一件庞杂而又棘手的工作。用词，在新时期的教育背景下，成人教育档案管理的规范化成为一个值得深入研究和探讨的问题。

一、新时期高校成教档案的特点

成教档案是反映成人教育的学生在学习期间的表现情况和学习活动以及学习成绩的一种记录方式。高校成人教育的独特性使其档案管理也与普通高等教育有所不同，总体来说成人教育的特点有以下几个方面：

1、成教档案载体的多样性。随着信息技术的发展和广泛应用，成人教育档案的载体也由以前单纯的纸质媒体转变为新型的电子媒体。在这些媒体中既有纸张、表格，也有照片、幻灯片之类，这些不同性质的载体所体现的都是最档案的记录性，他们共同记录了高校成人教育的发展，也体现了时代的进步，具有极为重要的保存价值。

2、成人教育档案来源的分散性决定了极强的社会性。成教档案的来源广泛，既包括上级下达的材料和指导性文件，也包括学校资料、学生学籍、教学大纲等。高校的成人教育学生大部分都有各自的职业，来源于不不同的地区，涉及的专业也不同，在学习期间也分布在与不同的教学点，具有极强的社会性和分散性。

3、成教档案具有极大的实用价值，档案的利用率较高。成人教育档案记录着学生在学校的最原始的学习情况和德才成绩，所以成教档案的利用率比普通高校档案的利用率高，学生的工作调动，升职需要的学历证明、报考研究生等都需要利用到学生的成人教育档案。同时因为成教档案还包括学校成人教育的一些教学大纲和学校的成教的发展，可以为研究成人教育提供一些珍贵的原始数据。

4、成人教育学习形式的灵活性造成了成教档案收集的困难性。成人教育因为其学生的特殊性，导致了学习形式的灵活多变性。普通高校的成人教育在一般的情况下都具有成人夜大、成人专升本等多种办学方式，因为其人员的复杂性地域的跨越性就产生了多种教学形式，除了课堂讲课只玩还有网络授课、考察参观、实习等，涉及范围广，运用的形式多，给成教档案的收集造成了一定的困难。

二、目前高校成人教育档案管理中出现的问题

信息技术的发展使大部分的信息管理都实现了网络化和数字化，在建设信息社会这个大潮流的推动下，高校成人教育档案的数字化信息化也成为一种必然的趋势。在信息化发展对传统档案管理的冲击下，成人教育档案的广利不可避免的也会出现不科学的利用和不规范的管理。总的来说，在新时期成人教育档案的管理存在以下几个问题。

1、领导对成教档案管理的意识缺乏，档案管理人员对档案的归档意识不强。社会上普遍的档案管理意识薄弱，在成人教育领域这种现象就更为严重。许多领导认为高校成教不如普通教育重要，认为成教只是为了给学校挣钱，从而不重视成教档案的管理，对成教档案的管理意识非常淡薄。领导的这种意识直接影响了档案管理工作的进行，导致档案管理人员对档案的归档意识不强甚至造成档案配备人员缺乏。这种对成教档案管理的薄弱意识严重阻碍和制约了成教档案管理工作的进一步发展和深入推广。

2、成人教育档案管理方式单一，管理手段极度落后，档案的信息载体单一化。因为对成教档案管理工作的不重视，导致了档案管理部门的设备落后，不能适应现代化的发展，信息化和数字化远远不能实现，导致电子文件记录的信息相对较少。在信息化迅速发展的今天多数的档案仍然还偏向于纸质载体，而没有实现纸质文件和电子文件共同存在记录信息的局面。同时管理手段不能适应新形势的发展，落后于社会形式的发展，造成档案管理的混乱，导致一些保存价值较高的文件和材料容易丢失，在研究中缺乏完整有效地档案资料。

3、没有规范的成教档案管理制度，不能及时更新档案管理模式。对档案的借阅和交接的等工作不重视，没有严密的规章制度，在需要相关的资料时胡乱翻找，不做借阅记录，借走的档案资料不及时归还甚至不归还，导致文件的流失和残缺，有时资料不全竟然找不到在哪个环节出了问题，影响了成教中对学生的管理，严重的甚至影响毕业生的就业和工作单位对人才的选拔和合理利用。陈旧的管理模式中，档案的收集和整理手段滞后于社会的发展，影响档案质量和在研究中的实际利用价值。

4、在档案的管理中出现重整理轻利用的现象，使档案的服务功能滞后。在现代的高校成教档案管理中更加注重的是对档案的采集、储存和整理，收集整理完以后就把档案管理工作告一段落，而不去加以来发和利用，从而削弱了档案的服务功能，降低了档案的利用率。是收集整理好的档案资料被束之高阁，不能得到充分合理的开发利用，更遑论开发利用新的档案资源了。这种严重的重整理轻利用的观念极大地制约了档案原有功能的发挥和拓展。

三、实现高效成教档案管理规范化的对策

高校成教档案管理中出现的问题严重阻碍和制约了成教档案管理工作的发展和进一步深入。只有解决这些问题，成交档案管理才能走上正轨，更好地服务于成人教育，为高校的发展，这就要求我们实现成教档案的规范化管理。实现成教档案的规范化管理可以从以下几方面入手。

1、增强领导者的档案管理意识，强化档案管理人员的档案归档意识。要实现成教档案的规范化管理，首先就要转变观念。高校成教档案是记录学校领导者在一个时期内的工作业绩重要依据，也是一个学校进行承继的重要保证，只有领导者的意识增强才能让档案管理者认识到档案管理的重要性和必要性，从而加强归档意识，在档案材料的收集和保存过程中严格把关，避免珍贵档案的流失和不完整。

2、全面提高档案管理人员的素质和专业能力，以适应现代信息化的要求。学校应该定期的对档案管理人员进行哦诶寻，促进不同高校之间成教档案管理人员的业务交流，从而提高他们的专业素养和业务水平。对档案管理人员进行择优录取，给成教档案管理工作队伍注入新的活力，为档案管理工作提供保障。

3、完善管理制度，更新管理模式。成教档案管理制度想要跟上时代的步伐，学校就要对成教管理制度进行及时的调整，有了相关的制度作保证，就可以调动档案管理人员的积极性，激发对工作的热情，从而保证档案管理工作的规范化和科学化。

4、完善和重视档案的利用率，强化档案的服务意识。成教档案的管理就是为了服务于社会和学校，在档案的收集整理之后应该注重对档案的利用，让档案管理切实产生效益，为成人教育的发展以及学校的发展做出贡献。

结语

高校成教档案的管理是一项非常重要和意义重大的工作，只有对成教档案进行规范化的管理，才能让成人教育的发展紧跟时代的潮流，从促进学校和社会的发展起到巨大的推动作用。

参考文献

[1] 粱守英. 浅谈高校成人教育档案规范化管理[J]. 广西教育学院学报, 2008,(05) .

[2] 钱亚军. 浅谈高校成人教育档案管理[J]. 科技信息(科学教研), 2008,(24) .

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中图分类号：G271文献标识码： A 文章编号：

对于人类社会来讲，档案能够帮助人们把握事物的客观规律，能够详细的记录并真实的反映人类的活动。通过档案，我们能够更好地了解过去，为现在的发展打下良好的基础并可以展望未来。由此可见，加强档案管理是我国的一项重要事业。对于城市建设档案来说，它能够促进城市规划、管理和建设等工作，为相关的科研工作提供重要的研究依据。基于这样的情况，就必须要加强城市建设档案的管理工作，有效地发挥城市建设档案的社会化功能，提高城市建设方案的利用率。

一、当前在城市建设档案管理中存在的问题

（一）档案的信息化建设的力度不能够满足社会的需要

档案的信息化建设力度不能够满足社会的需要的问题，主要体现在以下几个方面：第一，在信息化的建设中，系统或软件的开发过慢。对于软件和系统的开发来说，其是对传统档案管理工作的管理手段的升级，这项工作需要从横向和纵向两个方面去分步实施，即必须要从地区和整个系统进行统筹安排，但是就目前的情况来看，其开发工作没有积极的应对。第二，信息化建设中的硬件水平较低。要想实现城市建设档案的信息化，就必须要是资源能够进行共享并可以快速的流转。但是通过调查我们发现，当前在硬件的配置和网路的组建方面仍旧存在着滞后严重的问题。当前，仅仅依靠人力来完成城建档案的收集、整理、保管等工作是不能够满足信息化发展的需求的。第三，管理的理念落后陈旧。对于信息化的档案管理工作来说，其与过去的管理工作有着本质的区别，因此，必须要加强管理理念的转变，加速管理知识和手段的更新。但是，这方面恰恰是当亲城建档案管理的薄弱环节。

（二）档案资源的收集和处理缺乏必要的规范

首先，当前收集档案的方式过于单一。目前档案档案的收集主要还是以纸质档案为主，特种载体的档案的收集较少，不能够满足社会的需要。其次，对档案资源的处理不够规范。这一问题主要有两个方面：第一，只重数量而不重视质量。收集档案较为盲目，范围粗放，致使收集的档案中具有价值的档案较少；第二，档案的整理和分类工作不到位，造成了大量的物力资源和人力资源的浪费。

（三）有关城建档案的行政执法的落实力度不够

这个问题主要体现在两个方面：城市建设档案的执法细则不够完善；行政执法过于缓慢。当前，伴随着我国法治社会建设的不断完善，我国已经制定了相关的法律法规来为城建档案的相关工作提供法律支持，同时也对其服务的领域进行了有效地拓展，但是却缺乏相应的实施细则。此外，对于因城市建设档案管理工作不到位而造成的档案散失和不移交档案等情况，执法单位常常是听之任之，执法过程过于缓慢。

三、解决城市建设档案管理中存在的问题的有效措施

（一）要采取有效措施加快城市建设档案管理的信息化发展

根据在这方面反映出的问题，我们可以以下办法，通过这些针对性强的方法来加快档案管理的信息化发展:首先，要合理的增加硬件的投入。要想推动档案管理的信息化建设，就必须要有效地利用现代化的办公设计，构建档案资源的利用和流转的平台，减少档案的归档周期，提高承建档案的时效性、准确性和利用率。其次。要加快相关的软件和系统的开发，对横向档案管理和纵向档案管理实施分布开发，以满足小区域的档案资源需求为主，并要兼顾大区域的信息化开发。

（二）加强对目标的管理，强化档案的收集和处理

1、要积极的收集不同载体的档案。当前，纸这种载体已经不再是档案的主要载体了，因此必须要加强对特种载体的档案的收集，构建微机化和网络管理的平台，并以此为基础加强对资源的收集，提高手机的效率，做好资源的使用和服务的保障，同时还要加强对纸质资源的载体转换。

2、要加强对档案资源的收集工作的统筹规划。首先，要把资源收集纳入目标的管理之中，对收集的对象、层次和结构进行统一的规划，制定与之相关的目标，并要分阶段达标。其次，要按照城市建设档案管理工作的分类大纲，逐步增加所收集资源的种类，丰富所藏资源的内容，增加资源的覆盖面，要加强对资源分布结构的分析，努力解决资源收集结构不合理的现象。最后，要对档案资源实施规范化管理，最好档案的分类研究，优化档案的收集和处理工作的工作流程，加强对其管理工作的监督。

（三）要加强对城市建设档案管理的执法管理，规范档案管理

首先，要细化、完善承城市建设档案管理的管理办法，完善实施的细则，明确权利和义务，只有这样才能够为城市建设档案管理的行政执法工作提供强有力的法律依据。其次，要切实的履行行政执法的职能，要有针对性开展执法宣传，加强执法机构和管理机构的协调和合作，加强对责任的追究和处罚的力度。只有做好这些工作，才能够有效地强化对城市建设档案管理的执法管理，才能够通过执法管理规范档案管理，确保档案的完整。

结束语：

城市建设档案是我国研究政治、经济和历史等方面的重要信息资源，而且其所提供的信息资源具有很强的真实性和可靠性，在实践生活中具有很强的利用价值。因此，必须要加强对城市建设的档案的管理。对于当今的管理工作来说，其必须要与时俱进，要符合科学发展观的要求，并城市建设、发展的实际需要为基础有针对性的完善档案管理工作。只有这样才能够更好的解决当前档案管理中的问题，才能够使城市建设档案所蕴藏的丰富资源在各个领域发挥出不可代替的作用，才能够有效地推动城市建设的发展。

参考文献：

[1] 应尔萍. 关于城建档案工作中的问题和管理分析[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊), 2009,(02) .

[2] 曾娜,吴建华. 城市公共安全信息资源建设——兼论城建档案与城市公共安全的关系[J]. 中国名城, 2011,(06) .

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1 集成服务研究

为进一步做好城市地下管线工程档案管理与服务，通过对1994年以来中国知网收录的集成服务方面文章进行综合分析，并对近些年一些理论文章进行研究，笔者认为我国集成服务研究存在着如下的问题：第一，对于集成服务的研究相对分散，虽然也取得了大量的研究成果，但是都是分散在各个领域，不很集中，也不够系统。第二，对于集成服务的理论研究欠缺，目前的研究大多是具体的实践经验的总结，不能称之为系统化的理论。第三，档案集成服务问题的研究不足，尤其是城市地下管线工程档案的集成服务，寥寥无几。

2 集成服务模式的类型①

集成服务模式依据不同的标准可以划分为多种不同的类型，依据集成服务系统建立的特征，城市建设文件、档案信息集成服务可分为以下三种模式：①独立式，是通过系统内业务环节或业务过程的集成而实现城市建设文件、档案信息服务自动化的一种模式。在该模式下所进行的只是孤立的系统集成和孤立的系统服务。②整合式，是通过系统间建立集成的机制来保证产品质量实现城市建设文件、档案信息服务网络化的一种模式。通过对各种质量规范进行统筹考虑，从多种客户需求、法律要求及质量要求出发来建立文件质量保证体系，保证文件质量标准及数据交换标准具有跨部门和跨系统兼容性的一种服务模式。这种模式下，文件及其信息的质量标准在文件生命全过程和工程项目全过程中得以连贯和一致，档案信息质量最终得以保证。③嵌入式，是通过复杂的系统间的各项功能的集成来实现城市建设文件、档案信息服务智能化的一种模式，也就是指依据城建文件、档案信息集成管理与集成服务原理，将城市建设文件、档案信息的各种业务管理活动、建设工程审批活动、及各专业单位的相关业务职能活动纳入与工程建设基本程序和城市建设工程规划及其管理过程，以保证管理过程经济、高效；依据客户关系管理理念全面考虑各类型档案信息的用户群需求，实现服务内容和服务方式的集约化、多元化、专业化和个性化的服务集成模式。这种模式中，城建文件档案信息的服务实现了与城建专业系统服务的集成，城建文件档案的价值得以最大实现。

3 城市地下管线工程档案集成服务的涵义及其最佳实践的特征

3.1 城市地下管理工程档案集成服务的涵义 城市地下管线工程档案集成服务即采用集成的思想和理念，保证城市地下管线工程档案信息质量，实现城市地下管线工程档案科学高效管理，从而达到用户服务高度满意的一种优化的服务理念和服务方式。

3.2 城市地下管理工程档案集成服务最佳实践的特征② 第一，城市地下管线工程管理流程集成（系统集成），即指以后现代档案管理理念为指导，将地下管线档案的各种管理系统、地下管线工程审批活动、各产权单位以及城建档案行政部门所扮演的角色、地下管线工程以及档案管理法规制度等纳入地下管线工程业务流程，以保证地下管线管理过程经济、高效。第二，城市地下管线工程档案产品集成（信息集成），即指通过对各种质量规范如：文件管理规范、档案管理规范、工程质量管理规范、信息分类规范、文件编目整理规范等都进行统筹考虑，真正从多方面保证信息数据的质量，使得各种载体形式的地下管线档案信息都能确保其真实性、准确性、完整性、可靠性、安全性和可用性。第三，城市地下管线工程档案服务集成（功能集成），即指依据客户关系管理理念全面考虑地下管线信息的用户群，实现服务内容和服务方式的集约化、多元化、专业化和个性化。和目前我国城市地下管线工程档案管理存在的几种模式相比，城市地下管线工程档案集成服务模式视角更开阔，涵盖范围更广，适用的对象更广泛，是一种具有普遍指导意义的理念、方式和模式。

4 城市地下管线工程档案集成服务的必要性、可行性及重要意义

4.1 必要性 城市地下管线工程建设是城市基本建设的重要组成部分，纵横交织的城市地下管线与社会生产和人民生活密切相关，是现代城市的“生命线”。城市地下管线档案必须实行集成服务，才能够为社会提供高效和高质量的服务。首先，城市地下管线本身处于动态变化之中，只有进行全程管理和集成的文件质量服务控制，才能够保障城市地下管线档案信息的真实性、完整性、准确性和可用性。其次，数字化、信息化的社会需要城市地下管线工程档案的集成服务。信息时代的到来，提出了集成信息、集约化服务等需求。最后，城市地下管线工程档案如果不采用集成服务的理念，档案服务系统将处于孤岛状况，服务将滞后于城市建设的需求，服务工作难以实现高效率和高效果，服务水平就不可能提高。

4.2 可行性 信息时代的到来为实现城市地下管线工程档案集成服务提供了各种有利条件。首先，《档案法》、《城市建设档案管理规定》以及城市管线档案管理办法（规定）等法规制度的完善为实现城市地下管线工程档案集成服务提供了保障。其次，现代信息技术和测绘技术的发展为实现城市地下管线工程档案的集成服务提供了技术平台。第一、信息技术尤其是计算机和通讯技术的发展，电子图纸和其他电子数据的形成，大大方便了城市地下管线信息的传输、移交和提供利用。第二、GIS能够将地下管线数据信息在系统中进行集成，为包括城市地下管线信息在内的综合性地理信息的管理与服务提供了一个先进的技术平台。第三、现代测绘技术的发展，使得地下管线的普查补测工作不再成为城市地下管线档案收集工作的障碍。最后，社会主义市场经济的发展，为城市地下管线工程档案管理提供了更广阔的发展空间。城市地下管线档案作为一种重要的信息资源，必须与市场接轨，才能够发挥自身的专业性优势，创造更高的经济效益和社会效益。

4.3 选择城市地下管线工程档案集成服务模式的意义

4.3.1 城市地下管线工程档案集成服务的受益广泛。城市地下管线工程档案集成服务的受益是多方面的。城市建设行政管理部门、建设单位、施工单位、管线产权单位、城建档案管理部门、城市规划设计、测绘部门和政府以及社会公众，都能够从中受益。城市建设部门能够发现体制上的弊端，理顺工作中的各种关系，改革管理体制，做好管理工作；建设单位能够在保护自己权益的前提下依据可靠的管线信息保证建设工程顺利施工；各管线产权单位能够在科学合理保管和使用本专业管线档案的同时，加强与其他管线产权单位的联系，共建管沟，科学利用地下空间，防止因管线归属不同，报批和施工各自为政，且重复建设，频繁开挖，影响市民生活；城建档案管理机构（城建档案馆）能够对全市的地下管线档案进行集中统一管理和提供利用；城市规划设计与测绘部门可以利用已有的多种管线综合信息为新的管线工程提供科学的数据和预测信息；对政府而言，城市地下管线工程档案的集成服务是政府行政效率提高的一个重要表现；对公众而言，其知情权得到了保护。

4.3.2 与传统的管理模式相比，集成服务模式具有以下优点：第一，采用后现代主义思想和后现代档案管理理念，把档案的管理纳入地下管线工程建设业务活动过程中，对业务流程进行全程控制，易于保证管线档案信息的质量。第二，采用客户关系管理理念，综合考虑多种类型的客户和多种形式的客户需求，努力达到集约化、多元化和个性化的服务，易于提高用户服务的满意度。第三，采用集成的管理机制，更有利于城市地下管线工程档案信息资源的积累、共享与交流，易于管线工程文件档案信息管理与服务的整合与优化，有利于城市可持续发展。

注释：

①该部分内容的撰写参考了：华灿丽，“EDMS 与ERMS集成管理的国际化实践经验及其启示”，《城市建设文件档案信息集成管理与集成服务研究》（论文集），北京：中国建筑工业出版社，2004年11月，第124-132页.

②本部分内容的撰写参考了：安小米，“集成管理与集成服务：21世纪城市建设文件、档案信息最优化管理的理论与实践研究（节选）”，《城建档案》，2003年第5期，第15-17页。安小米，“城建文件、档案信息集成管理与集成服务研究及其启示”，《城市建设文件档案信息集成管理与集成服务研究》（论文集），北京：中国建筑工业出版社，2004年11月，第87-101页.

参考文献：

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市政基础设施是指在城市规划建设范围内设置，基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等。市政基础设施工程一般属于国家的基础建设，包括城市建设中的各种公共交通设施、城市桥梁、轨道交通、隧道、道路、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生以及照明等基础设施建设，是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。市政基础设施工程档案是在市政基础设施工程建设工程中形成的与工程建设有关，对国家、社会和单位有保存价值的各种文字、图纸、数据、照片、声像等不同形式的载体的文件材料，它是工程建设的真实记录，也是一个城市发展的历史缩影，与工程质量密不可分。

近年来，武汉市城市建设加速推进，呈现出建设规模大，重大工程多，技术复杂程度高，工程涉及面广等特点。诸多城建重点单个项目投资超亿元，有的甚至高达几十亿元。工程项目涵盖类型也越来越多，由过去较为单一的道路排水工程、桥梁工程，发展为大型综合立交、过江隧道、轨道交通、全线高架桥梁等多种类型的工程。同时，市政基础设施工程的基本施工队伍也呈现多元化的趋势，一些专业从事钢结构施工、隧道施工、地铁盾构施工的公司加入到武汉市城市建设中来。城市建设的快速发展给市政基础设施工程档案管理工作带来了机遇，同样档案管理工作也面临着空前的挑战。如何加强市政基础设施工程档案管理，保证其真实、完整、准确，并得到妥善的保管和有效的利用，为未来城市发展规划和设施管养提供重要依据，是各工程建设和管理单位必须引起关注的重要问题。

一、加强市政基础设施工程档案管理的重要意义

1、工程档案是工程建设质量状况的综合反映。

随着量化分析和精细化管理的推进，工程建设质量有了一系列精确的评价体系。当对工程建设质量的评价由感观性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时，对工程质量的评价就要以工程档案为基础，以指标的量化统计分析为手段进行综合测评了。由此可见，工程档案直接反映了工程建设质量。同时，从近年来工程质量事故案例的处理看，一旦工程出现质量问题或重大事故，首先要对工程项目档案进行全面调查。这是因为工程档案是工程建设各项活动的真实记录，具有原始性、真实性、唯一性的特点，它是建设活动的直接产物，全面、综合地反映工程建设全过程的实际情况，对划分工程质量责任有着不可替代的作用，是工程建设质量状况的综合反映。

2、工程档案是工程质量管理的重要组成部分。

《城市建设档案管理规定》明确规定：“列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件”。这就表明，如果工程档案验收不合格，工程将无法进行竣工验收，工程档案管理已经成为工程质量管理的重要组成部分。同时，建设部《关于认真贯彻国务院第279号令和建设部第78号令切实加强工程档案管理工作的通知》中也明确指出，建设单位组织工程竣工验收，应当具备工程档案认可文件。建设行政主管部门在办理峻工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。这就再次明确了工程档案在工程建设过程中的重要地位，并将工程档案管理作为提高工程质量管理的重要手段。

3、工程档案是城市管理、发展的重要依据。

工程档案是工程建设活动的真实记载，直接反映了工程项目建设活动的全过程，因此，工程档案对市政基础设施工程建成使用后的管理、维修、养护、改扩建等技术工作的决策、设计都起着重要的凭证和依据作用。凡对某项市政基础设施工程进行维修养护、改扩建，都必须依据该项工程的设计、施工、竣工验收等方面的详细记载即工程档案制定出合理的方案。同时，随着现代城市建设的加快发展，城市建设不断向地下和空中纵向延伸，而这一切建设规划编制的基础资料就是前期城市基础设施工程建设留下的档案资料，而在建工程的档案资料又将成为今后城市建设发展的重要依据，市政基础设施工程档案资料的重要性不言而喻。

二、当前市政基础设施工程档案管理工作中存在的主要问题

1、档案意识不强。

部分单位对工程档案管理的重要性认识不够，重施工管理轻档案管理的现象普遍存在。市政基础设施工程档案资料收集整理，本应始于工程前期运作，终于工程竣工验收，列入管理日程，同步施工进展。但在一些工程项目中，平时不重视工程档案和内业资料的收集整理，档案工作与工程建设不能同步管理，资料不规范、收集不齐全。甚至出现为应付竣工验收或有关检查搞突击、“做”资料，的现象，造成原始资料失真，工程档案造假。加之市政基础设施工程大多为政府工程，有的工程因工期紧，协调难度大，基本建设手续尚不完备，更遑论其能够重视工程档案建设。

2、工程档案人员素质有待提高。

一项市政基础设施工程档案资料应包括招投标、勘察、设计、施工、监理等单位形成的档案资料，涉及面广，专业性强。但就工程现场的情况看，大多项目部都未配备专职的档案管理人员，往往是其他人员兼职或临时抽调人员担任，大多没有参加过正规的档案业务知识培训，专业知识欠缺。加上现场工作繁忙，人员调动频繁，原始资料丢失、损毁严重，档案管理处于一种被动应付状态，这必然影响到工程档案的质量。

3、归档时间严重滞后。

《城市建设档案管理规定》明文规定：“建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。”但现实的情况是，市政基础设施工程档案移交普遍滞后，有的工程甚至竣工多年，工程档案尚未移交。更有甚者，因市政基础设施工程特殊性，有的工程完工后不竣工验收即投入使用，其档案移交工作更是无从谈起。

4、工程档案质量欠佳。

按照相关规定，工程档案资料应做到图物相符、数据准确，填写、审批、签章手续完备，不得擅自修改、伪造和后补，应达到完整、准确、系统，符合归档要求。可从实际的情况看，市政基础设施工程档案资料质量尚存在较大差距。有的项目由于抢工期、赶进度等原因，施工过程中将资料工作放在一边，到验收时再来补写，使资料的真实性大打折扣；一些单位为节约时间，只做一份资料，其余全用复印件代替，有的甚至将其它工程的一些资料放入档案资料之中，从而失去了档案资料的真实性，降低了档案本身的价值；部分档案书写不规范，纸张破损严重，字迹不耐久，不符合工程档案归档的要求。

三、加强市政基础设施工程档案管理的对策

1、提高认识，落实责任是做好市政基础设施工程档案管理的前提条件。

加大对《档案法》、《城市建设档案管理规定》、《建设工程文件档案管理规范》及相关市政基础设施工程档案工作法律法规的宣传力度，提高全行业特别是领导同志的档案意识，使他们认识到工程档案是工程建设的重要组成部分，是建设经验的积累和宝贵的技术储备，是城市建设发展的重要依据。要逐步形成领导重视档案建设，人人关心档案建设的良好氛围。同时，抓好档案管理工作责任制的落实，明确参建各方和相关人员的档案管理责任，促进档案管理工作开展。

2、增大投入，提高素质是做好市政基础设施工程档案管理的有力保障。

各工程现场应设置与工程档案工作任务相适应的机构，配备专门的档案管理人员，增加人力、物力、财力投入，解决必要的档案管理工作经费和设施，保障现场档案整理工作开展。档案管理部门应定期举办档案管理培训班，提高档案从业人员的业务知识和工作能力；要积极主动服务，选派政策水平高、业务能力强的人员充当业务指导员，指导、协助参建单位健全各项档案管理制度，规范现场档案资料整理。

3、规范管理，依法治档是做好市政基础设施工程档案管理的首要任务。

为加强工程档案管理，国家先后制定和了一系列与工程档案有关的法律、法规和规范性文件，初步形成了我国档案管理法规体系，覆盖了工程档案工作的主要方面和主要环节，工程档案管理工作基本做到了有法可依。在当前的工作中，首要的是有法必依，市政基础设施工程参建各方要严格落实工程档案管理法律法规，结合现场实际，制定系统、完善、可行的档案管理制度和操作办法，使现场的档案管理工作有章可循，有序开展。同时，档案管理部门要加大检查督促力度，对拒不履行档案管理相关法律法规规定的行为及时采取措施，加以督促。

4、严把质量，加强检查是做好市政基础设施工程档案管理的核心环节。

市政基础设施工程档案资料的完整、准确、系统是实现有效利用，发挥档案作用，实现档案价值的基础。在档案管理过程中，要牢牢抓住收集齐全、材料准确、整理系统这三个环节，严把质量关。档案人员应及时了解工程的立项、勘察、设计、施工及竣工验收等每个阶段，掌握工程建设的具体内容，合理确定个环节文件资料的归档范围，做到既不重复也不遗漏；由于市政基础设施工程建设施工有较大的动态性，所以档案资料收集整理必须要与工程建设施工同步进行，档案人员要随时掌握工程建设变化情况，确保文件资料的准确。尤其是修改有关文件资料时，一定要按照规定的修改程序进行更正，并保留修改依据和过程记录，保证内容和数据的准确性；在收集齐全、材料准确的基础上，档案人员要遵循市政基础设施工程档案的形成规律和成套性特点，保持归档文件、档案案卷间的有机联系，着眼于方便档案资料的保管和利用，科学分类，合理组卷，确保质量。

同时，工程质量监督管理机构在日常的监督管理过程中，也应加大对工程资料的检查力度，特别是加大对质量保证体系资料、施工日志、原材料、成品、半成品检测报告、地基基础等关键部分、关键节点验收资料、监理日志、监理平行检验记录等资料真实性的核查力度，发现问题及时督促整改，问题严重的及时采取行政执法措施，保证施工档案资料真实、客观、完整反映工程施工进展情况。

做好市政基础设施工程档案资料管理是利国利民的一项大事，也是城市建设发展的必要要求。当前，住建部正组织力量对《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》进行修订完善，这也显示了国家重视市政基础设施工程档案资料管理的决心。各级管理部门和各参建单位，应以高度的责任感和紧迫感推进市政基础设施工程档案管理工作，为更好服务于城市建设发展做出新的贡献。

参考文献：

《建设工程质量管理条例》

《档案法》

《城市建设档案管理规定》

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1市政档案管理的内涵

随着城市进程的加快，市政基础设施逐渐完善，城市规划起着越来越重要的作用，然而不管是建造一个新的城市，还是在旧城的基础上做出相应的改动，又或者其他与城市建设具有紧密联系的工程建设和规划，都需要充分发挥市政工程档案的作用，为城市规划和建设提供重要的参考依据。可见，市政档案管理在促进城市建设方面起着至关重要的作用。

2市政档案管理的作用

2.1市政档案是城市总体规划的基础

在城市建设过程中，市政专业规划是城市总体规划的重要组成部分。不管是打造一座新的城市，还是对旧城进行翻新改造，都需要掌握城市所有的道路交通状况、地下管网情况（供水、供热、排水等）及城市防洪抗灾能力等。这些信息的来源与市政档案密不可分。只有做好市政档案管理工作，提供准确详实的基础资料，才能保证规划编制和调整的合理性、科学性和准确性。

2.2市政档案是市政工程质量保证体系的重要组成部分

根据《建设工程质量管理条例》的有关规定：“要建立健全项目档案，违反本条例规定，建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或其他有关部门移交建设项目档案的，责令改正，处1万元以上，10万元以下的罚款”。之后，我国建设部又从实际出发制定了《城市建设档案管理规定》规定中明确提出：“工程档案管理的负责机构是城建档案馆，工程完工后的预验收工作应交由市政档案管理机构负责，在预验收合格之后应由城建档案管理机构给出档案认可文件”。从中可以看出，实施工程竣工验收的重要前提是工程档案必须合格，不仅有助于提高市政工程档案管理水平，还有助于为市政工程的质量提供可靠的保障。

2.3市政档案是科技资源的储备库

从事市政建设工作，不但需要充分的物质资源和资金，同时需要设计文件、勘测、施工和预算资料等科技资源。利用现有的市政档案资料，可以启迪思路、开阔视野，促进科研工作的发展。通过现有的市政档案资料的分析比较，有助于探索市政建设的发展变化规律，为市政建设决策者提供依据，为科研指明方向。

3加强市政档案管理工作的对策

3.1认真贯彻及落实《城市建设档案管理规定》

在市政工程建设过程中，市政建设工作人员起着重要的能动作用，其业务技能及综合素质对市政建设的质量和水平起着直接性的影响。因此，为进一步提高市政档案管理水平，就要加强市政建设工作者的法律意识，使其能够在工作中自觉遵守《城市建设档案管理规定》中的具体要求，切实做好自己的工作，将市政档案的整理、收集以及归档等诸多方面的工作认真落实到位，为入馆后档案资料的准确性和完整性提供可靠的保障，从而实现提高市政档案管理水平及市政建设水平的目的。

3.2建立标准化、规范化的市政档案

市政档案的标准化在市政建设过程中占据着十分重要的地位。档案标准化是规范化管理的基础，建立统一标准化档案是国家的要求，也是城市可持续发展的需要。为了最大发挥市政档案的作用，市政档案管理人员在对档案收集、整理以及立卷归档验收、移交等各个工作环节过程中，要严格按照 相关文件档案管理规范中的具体规定和要求执行，以确保市政档案的管理能够变得更加标准化，提高市政档案的管理水平，为提高市政工程建设提供可靠的保障。

3.3保证市政档案的延续性

随着城市化进程的不断加快，城市对市政工程的要求越来越高，为适应城市的发展变化，需要在原有发展的基础上做出快速的更新与转变，城市的点、线、面有所变化，市政档案必须跟上，确保其延续性。因此要不断加强档案管理人员的业务技能和素质水平，提高市政档案的质量及管理水平，为市政工程建设水平的提高提供可靠的信息依据。市政档案在管理过程中需要从城市发展的实际情况出发作出相应的改变和创新，只有确保档案的延续性，以便市政工程建设人员能够在实际工作过程中有的放矢，从而实现提高市政建设水平的目的。

3.4市政档案管理自动化

在科技日异月新的今天，办公条件得到了很大的改善和提高，市政档案管理工作更应该实现计算机自动化，充分利用现代化计算机信息，使档案管理工作更加自动化、规范化，有利于档案人员的效率提高。如可以将重要的文件信息、纸张上的文字信息输入到计算机管理系统中，使地下管网监测网络得以建立，这种做法不仅能够大大降低纸质档案的经济成本，还能够快速地查找到城市中不同地点、不同时间地下管网存在的诸多问题，以便采取及时有效的措施使问题得到有效的解决，为城市人们正常的生活秩序提供可靠的保障。因此，需要实现市政档案管理的自动化，减少纸质档案的数量，降低经济成本的投入，从而实现提高档案管理人员工作效率及促进市政建设的目的。

3.5建立市政档案检查和调审制度

市政档案全面记录了市政工程建设、管理养护工作登实践活动，因此真实性是市政档案的基础与核心。如果不能准确反映工作实践活动，那么档案就失去了它的作用和价值。因此，应定期对重点项目的档案进行检查和调审，确保档案的真实性和准确性。

4结语

总之，城市的建设需要大量的市政档案，用来指导城市的改造、开发，加强市政档案的管理，可以随时发现并及时解决城市日常运转中出现的故障，可以准确判断市政设施的利用价值。在此基础上，才能实现科学管理市政设施、减少勘测设计及试验费用、节约建设资金，从而提高社会效益和经济效益，并创造良好的投资环境。

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中图分类号: G270 文献标识码：A

一、城建档案管理信息化建设现状分析

1、传统惯性制约。随着档案管理信息化建设的推进，由于计算机和网络管理与传统档案管理的方法有很大的区别，陌生的新工作手段方法与熟悉的传统工作手段方法之间在使用上的差异，容易产生天然的困难甚至“抗拒”心理，无论这种抗拒心理以什么样的方式出现，都是城市建设档案管理信息化建设的障碍。

2、档案本质属性影响。原始记录性是档案的本质属性。这种原始记录性一方面表现在档案的内容上，另一方面表现在档案的形式上，如当事人的亲笔手稿、领导者的亲笔签名、单位盖章等等，都表现出真实的原始性，也正是档案的原始记录性才具有法律凭证作用。而在档案管理信息化中，档案多数以电子文档的形式存在，从起草、修改到印发都在计算机上进行，具有便于修改、便于复制特性，使得最能体现档案原始记录性的内容与形式特征不复存在。这就引发了电子文档的原始记录性和凭证作用如何确定的问题：电子文档能否作为档案，是否具有法律凭证作用等，便成为档案工作的新课题，是决定电子文档能否转化为档案的关键，也是赋予档案本质属性新的内涵的客观需要。

3、缺乏统一标准和规范。档案工作的标准化、规范化是信息化建设的前提和必要条件。但目前的状况是：计算机软件开发缺乏整体规划性，软件在通用性、实用性等方面存在严重的不足；计算机及其有关设备型号各异，设备档次参差不齐，没有形成统一的硬件环境；档案信息规范化统一的分类编码标准不完善、不统一；并且由于缺乏技术组织上的支持和系统管理、网络技术的支撑，缺乏统一明确的管理性、业务性和技术性标准；这些都制约着信息交流的范围和程度，直接影响着档案信息化建设的步伐。同时，在日常档案管理中只有根据其来源，才能形成相应的法律责任。而在电子文档的形成过程中，打乱了或者是破坏了原始文件的本来顺序。原本清晰的法律责任界限变得模糊，缺乏法律依据使得大量的电子档案无法充分发挥其应有的使用价值，相关法律条例的制定迫在眉睫。

4、缺乏组织领导。在信息化建设过程中，城市建设档案管理部门是主体、是基础。

5、缺乏人才。城市建设档案管理信息化建设需要既懂档案管理，又掌握现代信息技术的复合型人才。而各级档案管理部门现有档案人员专业知识单一，普通操作型人才居多，系统开发、程序维护、咨询服务和信息导航复合型人才十分匮乏。这在很大程度上制约档案管理信息化建设的质量和速度。

二、城市建设档案管理信息化建设的对策

1、建立档案管理标准，逐步统一完善规范。标准化、规范化是档案信息化建设的前提和必要条件。档案工作部门必须遵循标准化的原则，对收集、整理、编目、检索、温湿度控制、防霉防虫以及安全保管等基础性工作，要严格按照统一的标准进行规范整理。国家出台了一系列相关标准，除了信息管理共用的标准和目前暂时与纸质文件、档案管理共用的标准外，还有电子文件管理专用的标准和规范，为档案管理信息化提供法律依据。

2、建立和完善档案数据库，保证档案的真实性可靠性。首先，通过法规约束电子文件格式种类，如我国的《电子文件归档与管理规范》所选择的管理方式，方法就是尽可能地选择比较通用通行的少量几种文件格式，通过降低电子文件格式种类繁复性，增加电子文件长期保存的可靠性、可控性。其次，通过对电子文件存在的系统相关要素的规范设计和过程控制，以保证电子文件的真实性和可靠性，包括系统地记录背景数据和规范、控制信息流转环节等方式。再次，提高载体材料寿命或对电子文件处理、存储、传递和应用所依赖的软硬件环境进行备份的方式。最后，分离数字信息的语义表示与格式表示，形成不依赖于特定的通用信息存在形式，不会出现因为数据格式及软硬件环境的变迁而造成电子文件不可使用的情况，如以 XML 作为标识规范的方法，等等。

3、加快城市建设档案信息网络化建设

自建设部《全国城市建设档案信息化建设规划与实施纲要》颁布实施以来，各地城市建设档案网站不断兴建和完善，社会各界从网络上获取越来越多的城建信息资料，从而解决了许多实际问题，城市建设档案资源共享的局面得以拓展。当前，应继续加快城市建设档案信息网络化建设。城市建设档案信息化建设要纳入政府电子政务建设的整体框架内与电子政务同步建设，逐步实现公文管理和城市建设档案管理的规范化与一体化。要利用电子政务平台，积极开展城市建设档案信息网上查询服务，全面提高城市建设档案利用的效率和质量，最大限度地满足社会各界对城市建设档案利用的需求。第一，要按照建设规划要求及政府电子政务建设的总格局，促进将城市建设档案信息化建设与政府电子政务建设同步协调发展。第二，要继续加大经费投入，加强城市建设档案馆信息化基础设施建设，` 构建城市建设档案网络平台。第三，继续建设和完善城市建设档案信息网络，以社会需求为导向，及时把整合加工后的城市建设档案信息在网上，实现档案信息资源的社会共享，推动城市建设档案信息网络建设稳步发展。

4、要加强组织领导，增强决策落实力度。要成立主要领导挂帅的工作领导小组，积极推动城市建设档案管理信息化建设，落实责任，明确任务。工作领导小组要勇于开拓、改革创新，不断凝聚各部门合力，进一步提高科学决策、政策对接、化解矛盾等能力，集中精力谋划和解决在城市建设档案管理信息化建设中遇到的各种问题，确保圆满完成任务。

5、是加强人才队伍建设，储备后续发展力量。要选拔那些具有扎实专业知识功底、较好的学术造诣、表现出发展潜力的人才，为他们提供施展才华的舞台，使之有所作为。对已经确定并不断成长起来的人才，要加强培养力度，不断提高从业人员素质。要根据城市建设档案管理信息化建设的需要，变被动坐等为主动出击，积极引进有信息专业技术特长和熟知档案管理工作人才，创造良好的留人环境，为档案管理工作输送新鲜“血液”。

6、积极开展宣传教育，转变传统观念。要组织开展专题宣传培训教育活动，增强大家转变传统观念的自觉性和积极性，强化创新教育，引导全体人员在城市建设档案管理信息化建设上下功夫，协助档案管理部门做好机制创新、技术创新、制度创新和管理创新等方面的工作，确保信息化建设的顺利进行。

参考文献：

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随着科学技术的发展和信息时代的到来，计算机和人们的生活形成了越来越紧密的联系，各类应用软件层出不穷，例如，以前的工程图纸只能手绘，而如今越来越多的工程图纸也直接以数字化形式存在于电子文件中。档案数字化，是城建档案管理迈向信息化时代的必由之路。它首先可以解决存储档案日益空间匮乏的问题。通过对数字内容的管理，利用采集的新的管理模式，对每一个工作环节的档案信息进行优化整合以及做到更加的规范化与标准化，这样一来不但是可以使城建档案资源实现最大化利用，更能够实现对珍贵的档案信息长期永久保存，在使用的过程之中也更加的方便，减少了一些不必要的环节从而提供了一种快捷有效的新的通信方法。我们要善于运用现代化信息技术来提高城建档案的信息服务功能，使城建档案在城市建设中发挥其应有的重要作用。

一、信息管理是城市建设档案工作发展的必然要求

城建档案信息产业化的发展趋势，决定了城建档案工作必须步入数字时代。在我们建设领域时，产生的这些大量的电子文件与电子档案，怎样使它们得到广泛的应用；如何保证，在信息时代城建活动中的真实历史，作为记录长期保存下来并向社会随时提供利用。这种需求、这种信息产业化的发展趋势必然使得城建档案工作走进科技时代与数字化时代。

二、对城建档案信息化工作的指导思想

我国建设部城建档案工作办公室，根据国家城建档案发展的需求，组织有关专家，在总结，近年来我们国家电子文件和电子档案管理的实践经验上，借鉴国际上先进的科研成果、标准规范的基础上，制定了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》〔建办档（2004）39号〕、《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）、《城市建设档案著录规范》（GB/T50323 -2001）等等。07年又颁发了关于标准《建设电子文件与电子档案管理规范》（CJJ/T117―2007）等等。这些标准的颁布和实施对全国城建档案信息化建设起了积极的促进作用。这些《规范》和《标准》是各单位收集、积累、整理、鉴定、验收、移交电子文件和加强电子档案管理的依据。

三、城建档案信息化建设的总体目标

《全国城乡建设档案事业“十一五”规划》提出要构筑“三网”城建档案内部局域网、城建档案信息上因特网、参与当地政务网建设和“一库”城建档案建设信息库的基本框架。总体目标就是为社会、经济、城市建设的发展提供城市建设档案数字资源信息，以满足政府、公众对城市建设档案资源的需求与利用。

（一）利用现代信息化管理手段，以当前建设工程项目为首，以建设工程报建开始，从而收集各个部门在工程建设过程当中的相关方面信息（主要有报建信息、工程验收备案情况、房地产预售状况等信息），实现对建设工程的动态可视管理。

（二）通过城市地下综合管线动态管理系统的建立，从而为我们保持地下管线信息管理系统以及建立动态地下管线数据库的更新和管理工作做好铺垫。

（三）建立城建档案空间型数据库，建立城建实物档案的信息管理和城市空间信息管理结合为一体，为了全面实现城建档案的集成化，可视化管理提供广阔的发展空间。

（四）通过数字化建设，用于实现城市建设信息的远程数字服务与利用，现在我们可以使用网络，直接登录城市建设信息服务，网站进行相关信息的调查，为社会公众畅通的档案利用渠道提供了有效的方法，与此同时各级领导以及相关部门能够更为直接的了解城市建设的相关信息，并且，对此进行有关调查与决策，这样就可以避免重复以及铺张浪费的投资与建设。

（五）对城建档案工作的内在价值发展进行开发利用，为城市的规划，建设与管理提供具体、准确以及全方位的保障，使城建档案馆真正成为城市规划以及建设的信息中心。

四、城建档案信息化建设的近期主要任务

对当前高速发展的城市来讲，数字城建档案馆的建设是一项极具有战略意义的工程，它不单单是城市的基础平台建设工程，同时它也是城市信息化水平的提升工程，数字城建档案馆必将成为档案馆的发展的方向，建设好这样一个工程对我们的意义重大，对社会的影响对人们将来的的生活都起到一定的作用。

（一）从城建档案工作实际出发，充分发挥建筑规划机构职能

城建规划机构需对土地、劳动力、资金等资源根据城市发展需求进行规划补给的综合管理机构，建筑规划机构需根据不断发展进步社会获取丰富、全面、准确信息作为建筑规划基础，而建立完善的建筑规划信息网络系统，可以提高对收集资料和数据整理和归纳效率，更好对相关数据进行科学处理；筑规划信息网络系统建立，可充分提升建筑规划机构职能发挥。

（二）加速数字化进程

建立积极开展和探索电子档案接收与管理，让建筑规划设计者能够知晓公众实际喜好和需要，让我们加强对电子文件的形成和收集还有积累等鉴定、归档的监督与指导，以及电子文件的归档管理，加大对城建电子档案的接收力度。

（三）整合资源，优化服务

创建城建档案特色数据库，建立基础的地理信息数据库和地下综合管线数据库以及规划审批成果数据库，同时建立最重要的竣工项目数据库和城市规划方案数据库，声像资料数据库等等多种。

数字时代，知识经济呼唤数字化档案馆早日成为现实，建设数字化档案馆是档案信息化发展到一定程度必然进入的轨道，也是城建档案馆发展的方向。除具有传统的档案及其相关的管理知识外，还要掌握新技术尤其是现代信息技术和网络技术，从而保证档案信息化建设与全社会信息化同步发展走向正轨，为现代化城市建设的需要，以及构建和谐社会的需要，做出贡献。

参考文献：

[1]《山东省档案条例》 2004年4月2日

[2]《城市建设档案管理暂行规定》 1987年 11月 8 日

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Abstract: The urban construction archives only good from the inside to outside, from software to hardware construction, in order to rapidly advancing urbanization in the current era of rapid development of information technology to bear the historical responsibility, reflecting their status and value.Key words: services; strengthened; software; hardware

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

随着我国经济社会的发展，城市化进程的加快，城建档案管理工作也面临着新的形势，承担着新的任务。客观环境要求城建档案管理工作必须发挥自身积极性、主动性，由封闭型向开放型发展，变被动服务为主动服务。突出服务意识，既是城建档案管理工作其服务部门性质决定，更是其自身的发展要求所决定。服务意识的体现，关键是落实，需要从不断提高档案管理的软件和硬件配置两个方面着手。

1、提高档案管理工作的软件配置，就是抓档案管理工作的管理机制建设、人员队伍建设。

随着我国经济社会不断进步，城市建设不断发展，新事物、新情况不断涌现，我们的城建档案管理所处的社会背景大环境，以及社会的服务要求也发生了较大变化。要想在变化发展中充分发挥城建档案管理工作服务社会发展的功能，承担推动社会发展的历史重任，城建档案管理工作自身就需要与时俱进，跟上时展的步伐，使自身提供的服务始终符合发展变化中的社会需求。

1.1档案管理工作管理机制建设。

首先，城建档案管理部门要不断加强自身体制建设。体制顺，好比脉络通。体制建设，对于部门理顺内部关系，发挥对外服务职能具有重要作用。这就需要档案管理部门根据新时期档案管理工作变化发展的新情况，适时调整管理部门的科室和人员配置，消减不符合客观现实需要的科室，科学合理的增设具有新职能的新科室，实现现有的机构编制和人员编制更好的服务当前经济社会发展。

其次，要不断加强城建档案部门规范化、标准化建设。完善制度，结合本地实际，对本地区的城建档案地方性规章及时进行修订和完善，建立健全配套完善的城建档案法律法规体系，确保城建档案管理工作有法可依，健康发展。严格管理，有法必依，有章必循，这是确保档案管理规范化、标准化建设的根本前提。城建档案管理工作的各个环节，都要严格按照相关规章制度办理，确保档案管理不出疏漏，不出差错。同时，相应简化档案使用的相关手续，提高城建档案的利用率，增强城建档案的社会服务功能。

1.2档案管理工作人员队伍建设。

人员队伍建设，是指不断提高城建档案管理工作人员的思想政治素质和业务素质。任何工作的开展都离不开人，能否做好城建档案管理工作，城建档案管理工作能否为城市建设保好驾、护好航，很重要的一个方面取决于是否拥有一支高素质的人员队伍。

首先要提高工作人员的思想政治素质。就是要不断学习党在新时期的理论思想和路线方针政策，深刻领会新时期社会发展“以人为本”理念的内涵，牢固树立以人为本的服务理念。

其次要提高工作人员的业务素质。就是要求城建档案管理人员不断学习业务知识，钻研业务技能，在熟练掌握自身工作所需要基本知识技能之外，还要掌握城建档案管理新知识、新技术，借鉴发达国家城建档案管理工作好的经验。

总之，城建档案管理部门工作人员管理上要抓思想作风，强业务素质，围绕当前城市建设工作的中心，紧贴社会、服务大局，激发干事创业的工作热情，为我国经济社会发展提供全面、及时、高效的服务。

2、提高城建档案管理工作硬件配置，就是指加强档案管理部门的场馆配置和设备配置。

当代城建档案管理逐步向业务规范化、标准化，技术现代化、信息化，服务社会化、多元化方向发展。城建档案管理工作今后必然也要强化其对社会服务的功能，提高社会服务的服务水平，拓宽社会服务的服务层面。对比我国城建档案管理工作的现状，要实现上述目标，需要做的工作还有很多。

2.1加强档案管理部门的场馆配置。

档案管理部门的场馆配置，包括档案保存场馆和对外服务场馆。我国城建档案保存场馆基本满足我国的城市建设发展要求，但是要真正做到城建档案服务的社会化、多元化，仅仅做到这一点是远远不够的。在具备了档案保存场馆条件的同时，我们还必须具有齐备的服务场馆。齐备的服务场馆，可以使城建档案管理部门的行使对外服务职能时，挖掘服务资源，拓展服务层面。我们可以建设像城市发展展示馆等类似社会公益场馆，利用展馆向社会展示城市发展各个时期的资料以及远景规划资料，让市民详实了解城市的发展历程，历史文化、人文风情以及美好的发展前景。同时，通过展示展馆的建设，还可以起到对外展示城市良好形象的作用。

2.2加强档案管理工作的设备的配置。

当前，我国城市建设发展已经驶入快车道，城建档案资料日益繁杂，资料应用范围逐渐增广，利用频率逐渐增强，真正保存好、管理好、利用好这些档案，做到对历史负责，为现实服务，加强档案管理业务的规范化、标准化，服务的社会化、多元化是必不可少的，但是这一切离不开技术的现代化、信息化，更离不开现代化的管理设备。城建档案管理部门应紧跟档案管理发展潮流，增加档案管理的技术含量，引入当前档案管理的新技术、新设备、加快档案信息化建设。信息化已经成为当前档案管理工作的发展潮流，它的建立，必然使城建档案管理更科学、对外服务更便捷、更高效。我国城建档案管理部门旧有的管理、办公设备大部分已经不具备这些新功能，更新设备已经成为城建档案工作发展的当务之急。

严谨而科学的管理机制，作风与技术同样过硬的人员队伍，现代化的硬件设施，必将更好的发挥城建档案管理部门的服务职能，更好的为我国城市建设及经济社会各项事业发展保驾护航。同时，我们也坚信，城建档案管理部门只要时刻突出服务意识，围绕服务社会这个主题开展工作，也必将推动自身各方面的发展，开创城建档案管理事业发展的美好未来。

【参考文献】：

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中图分类号：C912.81 文献标识码： A

随着城市建设的不断发展，在城市的规划、建设和管理过程中产生了大量的城建档案，百姓对城建的档案的认识也随着经济社会的不断发展而愈发深入，城建档案的价值作用也日益凸显。加快新型城镇化建设新形势下，应积极探索新形势城建档案管理工作的出路。

一、城建档案管理存在的问题

1、业务管理不够规范

城建档案的工作环节主要表现在收集、整理、鉴定、保管、开发、利用等方面，但在实际操作过程中，由于受经费和人为因素的制约，普遍反映在管理制度不健全、库房建设不标准、业务建设不规范、档案保护措施不利、服务对象狭隘等诸多问题上。这些不同程度地影响了城建档案工作向主

动服务转变及实现城建档案数字化的进程，阻碍了城建档案工作向现代化信息化发展的速度，也不符合社会经济和城市建设的要求。

2、法规制度不健全

档案管理法制建设不健全，致使城建档案管理工作陷入困境。在城建档案管理中，城建档案执法细则有待进一步完善，档案管理法制建设不健全制约着城建档案事业的发展。《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》和《城市地下管线档案管理办法》等规划建设专业法规的相继颁布实施，从法律法规条款上进一步对城建档案工作给予了支持，同时也拓展了城建档案的服务地域和范围，如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴，随着新型城镇化进程的加快，相应的城乡建设档案管理工作实施细则尚无进一步修订或完善。另外，城建档案管理的法律意识较低，使得城建档案的行政执法工作比较被动，也造成了城建档案管理法制建设的不健全。

3、信息化工作滞后

在城建档案管理的过程中，信息化建设的现状不容乐观。具体说来，城建档案管理信息化薄弱主要表现在三个方面，一是城建档案管理的信息化建设的观念亟待转变。在城建档案管理信息化建设中，由于管理人员的信息化意识不足，在城建档案管理实际工作中没有发挥信息化的优势，仍然停留在传统的城建档案管理的阶段，不利于现代城建档案管理工作的进行。二是城建档案管理信息化的硬件软件投入滞后。在城建档案管理工作中，由于对信息化建设的硬件投入不足，使得城建档案管理的硬件设施落后。三是城建档案管理的软件系统开发过于缓慢。以上情况的也制约了城建档案与城市建设的同步协调发展。[1]

二、加强城建档案管理的对策

1、注重对城建档案的宣传教育

加强城建档案工作管理，首先必须提高人们的档案社会意识，消除重建设轻档案，重使用轻管理思想。城建档案管理工作从无到有，从单一到全面，从简单到复杂，经历了相应的发展过程，在大多数人都对城建档案工作有所认识的今天，仍然有部分人对城建档案缺乏全面的认识和了解，这就需要我们加大城建档案管理和利用的宣传、教育工作，用城建的有效利用事实去说话，作为一名基层城建档案工作者，我们必须清楚的看到档案社会意识薄弱会出现建设管理工作与建设档案利益相脱节，规划资料不归档，建设施工不查档，建设完毕不建档，城建管理不用档等现象，以上都是只顾眼前利益，不顾长远利益的集中反映，都不利于城建档案的管理和今后的发展，城建档案馆要在抓好对社会宣传教育的同时，组织作好对建设系统内规划、市政、建管、园林、村镇、人防等专业管理单位及城建档案基层管理人员的培训教育，形成城建档案管理网络，让全社会都了解、支持城建档案工作，这也能充分提高城建档案馆的社会地位和知名度，利于城建档案管理工作的持续发展。

2、建立健全管理机构和制度

城建档案是城市建设活动的真实历史记录，是在城市规划、建设及其管理相关活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图纸、图表、照片、影片、录像等不同载体

和形式的真实历史记录。随着新型城镇化化进程的加快和城市化水平的提高，城建档案作为城乡建设的重要档案的永久保管基地和信息中心，在城乡建设活动中起到了不可替代的重要作用。城建档案管理机构的建立和管理体制的健全，是城建档案管理工作的前置和保障。我们莱州市作为县级市城建档案馆成立于1989年，城建档案管理工作开展较早，隶属莱州市住房和规划建设管理局，经费、人员、设备配备比较齐全，法规制度建立健全，城建档案管理包括接收、整理、著录、利用等业务基础工作到建设竣工档案及竣工图、地下管线综合系统图的审验、近几年全面执行国家和行业标准《城建档案业务管理规范》CJJ/T158-2011、《城建档案著录规范》GB/T50323-2001、《建设工程文件整理归档规范》GB/T50328-2001、《城市地下管线探测技术规程》CJJ61-2003等，城建档案各项业务工作逐步完善和加强，城建档案馆加挂了城市建设信息中心、城建档案管理办公室两块牌子，城建档案体制实现管理服务三位一体，同时健全各项业务和内部管理制度，城建档案管理与服务工作齐头并进。[5]

3、加强城建档案的信息化建设

信息化和新型城镇化要求我们不断创新城建档案管理模式，加强城建档案数字化工作，实现城建信息现代化管理是我们的工作目标。各级各地城建档案馆都应将城建档案信息化建

设作为当前和今后一个时期城建档案事业发展的战略任务。近年来，各地市城建档案管理机构根据建设部关于城建档案信息化和数字化建设的要求和城市建设的快速发展不断加大投入，在作好各项业务工作的基础上，加强计算机软硬件的配备，不少地方已经进行计算机连结上网，实现城建档案信息快速传输检索和利用。城建档案信息化建设是今后城建档案工作的发展方向，要求我们基层城建档案工作者根据本地城市建设发展的实际和城建档案管理现状，做好适合本地情况的计算机软件的选用和设计，逐步摸索城建档案数字化管理的模式，具体作好综合数据管理、整理编目、检索查询、安全保密、系统维护等基本功能的维护和运行，现阶段作为我们县级市在运行初期主要任务是作好城建档案信息管理系统的构建，建立规划、建筑、管线、市政基础设施等各专业数据库，作好基础数字化工作，为今后信息化工作的深入开展打下坚实的基础。为了应对城建档案信息多元化的挑战，需优化传统的服务方式。我们要根据社会各界和城市建设的需要，以用户为中心，结合城市建设的进程，编研出专题信息成果进行提供利用，利用城建声像档案的优势，用专业主题片、照片接片等方式解决规划、设计人员必须到现场的问题，从内容、形式上实现完全不同与以往有声有色的主动服务。[2][3][4]

三、结束语

综上所述，随着社会的不断发展，城建档案提供利用已呈现出社会化、多元化、全面化、法制化、科学化、现代化的发展趋势。为适应城市建设发展的需要，城建档案管理部门必须强化城市建设档案管理工作，保证档案的完整、准确和规范，为城市的规划、建设和管理及和谐社会建设发挥更大的作用。在未来的发展中，管理城建档案会成为国家工作的一个重要环节，百姓对于城建档案的管理也会逐步重视，相信在将来的发展中，管理城建档案一定会朝着积极的方向发展，将难点全部解决。

参考文献：

[1]高明波.现代化城建档案管理特点及实现途径[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2011（04）

[2]于静.以科学发展观指导城建档案管理工作[J].城建档案.2011（02）

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[中国分类号]F29 [文献标识码]A

海绵城市（ECo-Sponnge-City）是新一代城市雨洪管理概念。海绵城市建设的目的是让城市水能够实现长久的自然渗透、自然积存、自然排放的海绵功能。它具有极强的跨学科、跨领域的特点，文件材料及载体种类也发生了巨大的变化。从目前看，城建档案服务能力仍不能完全顺应时代的要求。确切地说，提高海绵城市建设工程档案工作的管理水平和方法，最大限度开发档案信息资源以满足海绵城市建设工程的需要，已成为城建档案管理人员的共同目标。

构建顶层设计，实施六位一体责任制

海绵城市建设由若干个互动式体系组成，包括规划、设计、施工、运营、监理和投资等六个环节。其中规划环节，涉及到海绵城市规划关键技术研究和运用、与其他专项规划（城市水系规划、绿地系统规划、排水防涝规划和道路交通规划等）的有效协调；在设计和建设环节，涉及到建筑与小区、城市道路、城市绿地系统与广场、城市水系以及单项技术；在建设与运营环节，主要涉及透水铺设、屋顶绿化、生物滞留设施、下沉式绿地、渗透塘、渗井、调节塘、调节池植草沟、植草缓冲带、初期雨水弃流设施和人工土壤渗滤等；在监理环节，主要从政府职能和服务出发，由城管、规划、建设、水利、水务、环保和绿化等部门参与，具有极强的跨学科、跨R档奶氐恪

为保证海绵城市建设工程档案资料的延续与完整，首先，要建立以城建档案馆为牵头的档案管理工作小组，统筹、协调并制定海绵城市建设项目各个阶段的岗位责任制，建立系统的工程档案管理制度、任务分解和计划进度表等。

其次，发挥城建档案管理部门的联动管理机制优势，保证各单位沟通及时顺畅。由于海绵城市建设项目的六方（设计、设备、材料、施工、运营和模拟）进驻项目的时间不同，使用的技术规范和行业标准不同形成的资料各异。档案管理机制形成六部门齐抓共管的协助模式，城建档案管理人员通过与项目管理人员（施工员、监理员、材料员、安全员、造价员）的当面交流，协助海绵城市建设单位可将档案管理工作中遇到的问题及时互相通报，锁定症结，将其化解在源头，并努力实现六部门档案文件资料、载体的有效衔接，形成统一的、融合的海绵城市建设档案资料的新态势。

加快复合型人才培养，提升服务创新能力

海绵城市建设工程涉及城市规划、给排水、风景园林、环境科学与工程、工程管理、材料学、经济学、自动化和机电与控制专业。档案资料的多元化和档案服务的大众化迫切需要更多的复合型人才。培养档案复合型人才是提高档案管理与利用的灵魂。作为档案专业的复合型人才必须是热爱档案事业，有强烈的事业心和工作责任感，服从领导、合作与协调能力强；富有进取意识和开拓创新精神；治学严谨，业绩突出，身体健康；熟悉国内外档案管理法规，在档案法治建设、信息资源开发利用上作出显著成绩的人。既能在档案专业以外多个领域大显身手，又能在海绵城市建设档案管理领域出类拔萃，使档案管理达到理论上创新、技术上创新、服务上创新等。增强对档案管理工作的指导力度

开展面对面的档案业务指导工作。档案管理部门通过对六方的档案专业技术知识培训、业务指导、专题讲座等方式提升全体工作人员对档案管理的重视程度，吸取最新的档案管理理念。

根据海绵城市建设运作规律，讲解《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建（试行）》、《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》（建办城函{2015}6535号）、《城建档案业务管理规范》（CJJ/T158-011）和《建设电子文件与电子档案规范》（CJJ/T117-2007）的具体要求，确定海绵城市建设工程档案归档的范围和内容，告知编制组卷方面的注意事项。

加强档案管理的保密性、安全性，保证做好海绵城市建设档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。通过强有力的监督检查和考核手段实行行政问责制。保证文件材料的真实、齐全、完整和长期可读，从而有利于国家记忆的长久传承。

以转变观念为先导，创新服务

档案部门要以服务最广大人民群众的利益为宗旨。城建档案部门应转变传统观念，变被动服务为超前主动服务。

首先，亲临施工现场，整理施工前已经形成的文件资料。城建档案管理人员应提前亲临现场检查设计、设备、材料阶段形成和积累的文件资料，建立目录或台账，确保档案不流失、不散失，从源头上重视档案资料归档的相关材料和佐证材料的整理、汇总和归档，使施工单位在文件资料整理过程中少走弯路，避免重复劳动。

其次，对海绵城市建设工程质量要进行全程跟踪。严格按照文件资料，对海绵城市建设工程内容进行全面考核。建设单位在取得《建设工程规划许可证》后，城建档案馆要派专人负责全程跟踪，进行业务指导。

再次，对工程项目进行预验收。海绵城市建设工程体系庞大，包括规划、设计、施工、运营、监理和投资六人环节。项目验收可将竣工后整体验收模式转变为竣工前阶段式预验收模式。项目建设单位阶段性完工后可向档案工作小组提出预验收申请，档案馆验收人员在现场查验提出整改意见后按照验收流程开展后续工作，为海绵城市建设工程节省时间成本。保障海绵城市建设工程档案资料“源头-中途-竣工”之间合理衔接。

提升海绵工程档案信息资源管理

海绵城市建设工程档案是指具有保存利用价值的各种载体的原始记录。为便于管理，城建档案馆应设置相关海绵城市建设档案库房或专区把接收的档案进行优化。

首先，成立档案鉴定工作小组，用全面、历史、发展的观点，充分认识和科学评估档案对国家和社会的保存价值。档案鉴定时应以卷为单位，逐页审查根据档案价值明确提出存б饧，对仍具有保存价值的档案要重新划定保管期，对失去保存价值的档案要编制销清册。鉴定工作完成后应剔除已失去保存价值的档案和重复档案以优化馆藏质量。

其次，根据工程特点建立一个直接服务于海绵城市建设的档案信息专题数据库。围绕这一专题档案信息资源进行全面系统的分析、归纳，进而综合叙述形成海绵城市建设的档案信息。对验收合格的完整数据及时备份，还可以采取多种方式检验数据信息、文件数量的准确与完整，同时进行多套备份，异地保存。数据备份后应在相应的备份介子上做好标签，以便查找和管理。海绵城市建设工程档案管理工作依法接受国家、省级和地方档案行政部门的监督、检查和指导。

行业互联网平台和移动平台建设

海绵城市建设工程项目分散、环节多，因此需建立行业网站以及移动平台接口与海绵城市建设体系（规划、设计、施工、运营、监理和投资等六个环节）建立相关信息实时共享的网络。例如，建立城建档案专题博客群加强体系间的交流与互动；利用IM建立资料员与档案专业人士之间的对话平台，扩展档案从业者之间的联系等。城建档案馆可分别授于各共享单位查阅权限，同时必须签订安全保密协议，运用加密、数字水印、数字签名等技术对档案信息进行保护。