不动产登记信息化建设模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇不动产登记信息化建设，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1 研究背景与研究意义

我国的不动产中涉及到的土地、房屋、草原等不动产都是由不同部门进行登记，各个部门的标准、业务流程都不尽相同。

在充分研究铜山区不动产登记现有的调查、登记成果、系统以及数据库的基础上，整理和分析各类不动产已有调查、登记成果、系统、数据库的标准、规程和规范等技术性要求，依据相关的法律法规和规范性文件，引入产权登记、权籍调查、数字化测绘、地理信息系统、数据库管理系统等先进的技术，开发全新的不动产登记管理信息系统。

2 不动产登记信息化建设的研究

为了能够使不动产登记信息化建设工作能够更好地投入使用中，满足不动产权籍调查及测绘数据管理、不动产登记、档案管理、数据库管理、信息查询统计、不动产数据的实时共享等需求，平台需符合国土资源部“国土资源云”框架，并结合铜山区现有的不动产登记现状以及登记业务需求进行设计。结合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法律规定、铜山区现有的登记业务情况，进行流程再造，使登记业务流程能满足铜山区登记业务要求，登记工作便民、高效、安全进行。

信息平台的功能应包括数据管理（对数据的日常维护、更新、数据统计、数据分析等内容）、登记发证（对各种不动产登记业务流程的定制、与数据的无缝对接、用户权限管理、登记自动归档等内容）、信息服务（信息共享、信息、权限管理等内容）这三个基本功能，在信息化建设的过程中应做好对这三个基本功能的建立和完善。

2.1 实施内容

2.1.1 不动产登记信息管理基础平台开发

包括数据管理系统、业务管理系统、信息共享系统、档案管理系统及公开查询系统。业务受理审批涵盖土地、房屋等各类不动产登记业务。

2.1.2 不动产登记流程再造

对土地登记和房产登记流程进行梳理，并结合不动产登记特点和铜山现状开展流程再造工作，实现基于同一平台的不动产首次登记、转移登记、变更登记、预告登记、抵押登记、查封登记等类型的不动产登记业务的统一办理。

2.1.3 接口开发

在分析现有国土资源管理和房产管理信息化管理现状的基础上，开发完成与商品房网上签约系统、存量房备案系统及房产测绘管理系统的接口。

2.1.4 数据库转换

对原土地登记的空间数据、登记数据以及原房产新登记系统的登记数据进行梳理、转换，按不动产登记标准进行处理并转入不动产登记数据库，同时按照不动产数据库标准构建铜山区不动产登记数据库。

2.1.5 系统技术支持和服务

提供驻地服务，维护数据库，对局方人员进行业务操作培训，帮助解决在系统操作过程中出现的常规问题，保障系统正常运行。

2.2 实施方案

不动产统一登记涉及土地、房产、林地、承包地、草地等登记业务，不动产统一登记后，所有的登记环节均在不动产系统中办理，在充分利用原不同登记部门的历史登记信息的原则下，对铜山不动产登记运行模式作如下设计（见图1）。

2.3 系统建设

以现有不动产登记系统为基础，搭建测试环境，安装Oracle数据库平台、ArcGIS平台软件、创建数据库和部署不动产登记平台等。

流程再造：进行流程业务梳理，并根据梳理的成果进行流程改造、表单修改等工作。

数据转库：根据前期调研的情况，将数据资料进行收集；然后对数据进行处理规范化，最终通过相应的工具导入不动产登记数据库中。

系y测试：通过系统测试对数据库情况、流程再造情况、接口研况等进行测试。

系统迁移部署：在系统测试过后，若基本没有问题则可迁移至正式服务器进行运行，并部署客户端。

系统培训：对相关业务、技术人员进行系统培训，根据培训对象的身份角色不同定制不同的培训计划。

运行维护：为保证现场发证的顺利流畅的运行，需要对系统进行配置。

3 结语

分析现有不动产登记模式基础上，进一步分析设计不动产信息化建设业务内容，结合结合计算机技术、数据库技术、ArcGIS技术， 从信息化、智能化的方面分析不动产登记信息化建设的发展趋势，对不动产信息化建设进行业务流程设计，系统建设。

总之，随着不动产登记工作的发展，信息化技术在其中的得到了广泛应用，极大地提升了行政工作效率，为人们的不动产登记和查询起到了保障作用。我们将应重视不动产登记信息化建设，并推动其向着更加完善的方向发展。

参考文献

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[3]尹鹏程，付丽莉，蔡先娈，邓玉锋，纪国平.不动产统一登记信息平台建设探讨[J].测绘科学，2016（11）：50-55.

篇2

传统的档案管理工作中，由于工作方式较为落后，工作效率较低，并且随着档案数量的增多，管理工作的难度也呈现出逐渐加大的态势，给事业单位的档案管理工作人员带来了较为沉重的负担。在当前形势下，不动产统一登记档案管理工作的一个目标是储存资料，明确工作目标，优化工作体系。通过深入分析和研究不动产统一登记档案管理，可以将档案管理人员从传统工作中解放出来，将更多的精力放在档案利用与开发上。通过对档案的总结和梳理，可以明确下一步工作方向，并且为主营业务的发展与优化提供建议，实现工作效能总体提升。

1.2有利于提升不动产统一登记档案管理效率

在传统的不动产统一登记档案管理模式下，管理质量较低，档案管理工作受到了较大的限制。档案会占据较大的空间，不动产统一登记档案管理部门在工作的过程中，随着档案数量的不断增加，会产生大量的档案，如果不对其进行深入的研究和分析，从而提升不动产统一登记档案管理质量，会严重影响档案资源的开发与利用。此外，传统的档案管理方式存在明显的不足，在档案资料查询与调取等方面，都要耗费较大的人力物力。所以，通过深入研究不动产统一登记档案管理制度，可以实现管理质量和管理效率的整体提升，从而在保证管理质量的前提下，最大限度地节省人力资源。

2.不动产档案管理的创新路径

2.1提高服务质量

不动产档案的管理主要是为相关人员提供服务，所以在促进不动产档案现代化管理创新路径时，还需要更好地提高服务质量，为此可以参考以下几个方面：第一，将计算机技术和网络技术应用到现代化管理过程中，以此为基础建设不动产档案的自助查询系统，可以使得人们能够利用这一系统更好地查询相关的信息，在降低不动产档案管理人员工作量的同时，也能够为相关人员提供个性化的查询服务；第二，需要对不动产档案管理人员进行相关的培训，使得他们能够熟练地使用计算机等终端设备，可以高效地运用相关的查询技术，更好地提高服务质量。同时，还需要对不动产档案信息进行收集、查询、管理等流程进行不断地优化，从而能够进一步推进不动产档案管理的现代化水平。

2.2加快不动产档案信息化建设进程

2.2.1提高不动产档案管理信息化建设的认知

随着计算机技术、网络技术以及通信技术的快速发展，将这些技术应用于不动产档案管理工作中，利用先进的设备仪器和应用软件实现档案的自动化检索、存储和管理工作，是档案管理发展的必然趋势。不动产档案是社会信息业的重要组成部分，必须树立现代化的管理理念，以满足社会发展的需求。在不动产档案管理中运用现代信息处理技术，势必会提高不动产档案资源开发和利用效率，推动不动产档案管理深化改革和创新，促进档案管理事业信息化水平的提升。

2.2.2推动不动产档案数字化建设进程

不动产档案数字化建设是不动产档案信息化建设的前提和基础。将不动产档案资料予以数字化处理，再利用计算机强大的检索功能进行整编，可以将产权人姓名、房屋地址、房屋面积等不动产信息中的每一个组成要素作为检索点，生成检索工具，从而减轻手工检索的工作量，提高检索的工作效率，为档案资料利用者提供高效、便捷的信息查询服务。

2.3加强对不动产档案的安全管理

对于不动产档案来讲，其安全性的保障也是现代化管理的重要内容，所以为了更好地进行不动产档案现代化管理的创新，必须要加强档案的安全管理。为此可以参考以下几个方面：第一，利用先进的技术，对不动产档案进行安全管理。由于相关的安全技术需要专业的人员进行操作和维护，因此在对不动产档案进行现代化管理的过程中，需要招聘安全方面的专业人员，从而能够更好地加强不动产档案的安全管理；第二，需要加强对不动产档案服务的身份认证功能，建立严格的服务访问安全流程，使得具备相应资格的人员才能够访问不动产档案。防止诈骗及相关纠纷现象的出现，更好地维护不动产档案的安全；第三，要加强对不动产档案管理人员的安全意识培训，使得他们能够加强对信息的安全保护，例如：定期修改密码、不将密码随意放置或者告诉他人等等，从而能够避免由于人为失误造成的不动产档案信息泄露问题。

2.4建立竞争激励机制

篇3

自从国家明确开展不动产登记工作以来，社会上产生很多观点，有部分人认为，不动产统一登记主要是为了房地产市场调控、征税、反腐等。《物权法》第九条“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力”，这一规定明确了不动产应登记而产生效力的法律地位。《不动产登记暂行条例》第二条“本条例所称的不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。”这一规定明确了不动产登记最主要的用途是对物权的确认。因此，笔者认为，不动产登记的目的主要是明确物权归属，维护交易安全，从而提高不动产交易效率，实现物权价值的最大化，保障权利人的利益。

不动产登记，通过将权利主体、不动产的自然状况及存在其上的各种物权清晰、真实、准确的记录在登记簿上，权利人和利害关系人可以通过查询登记簿信息，全面准确掌握不动产物权情况和内容。例如，杭州市目前开展的二手房网上签约既是这项功能的体现，交易双方在网上签约平台录入房产证号、房屋坐落、产权人等信息后，系统即会核对客体主体信息，并就该房屋的限制信息进行核查，如该房屋已被查封或冻结的，将无法进行网上签约。

不动产存在持续性，不动产上的各种物权状态也非常复杂，除了所有权外还会存在担保物权等其他权利状态。例如，杭州市目前的土地抵押在土地管理部门登记，在建工程和存量房产抵押在房产管理部门登记。如一家企业先取得了土地抵押贷款，若想转为在建工程抵押，需先注销土地抵押，重新设立在建工程抵押。在注销和重新设立期间，银行会要求企业提供其他形式的担保，或将贷款还清重新申请。而实行不动产统一登记后，即可通过变更登记实现不动产从纯土地到在建工程再到存量房各个不同状态下抵押权的无缝连接，从而降低银行的风险和企业的融资压力，实现物权利益的最大化。

因此，深刻领会不动产登记的目的，有利于正确指导不动产统一工作的开展。

因地制宜

根据杭州市房产档案馆目前发现并馆藏的最早（清乾隆15年即公元1760年）的地契资料和部分民国时期的不动产登记档案显示，解放前杭州市的不动产登记受土地私有制的影响，主要以土地登记为主。随着社会主义改造的完成，全面实行公有制经济体制，为进一步明晰产权，解决历史遗留问题，上世纪80年代初期至1996年2月，杭州市开展了建国以来第一次房产普查工作，并启动了全市（市区）范围的房屋总登记。而从1954年，杭州市就成立了房地产交易所，办理房地产交易典当等手续，经过几十年的发展，到2002年，将站、区、市三级办证体制调整为市一级办证体制，成立交易管理和登记管理合一的杭州市房产交易产权登记管理中心，全面负责全市各类房产交易、登记管理工作，理顺办证流程、提高办证效率，实现交易和权属管理一体化。

杭州市目前实行房屋所有权和土地使用权分开登记的模式。由于房屋所有权人对房屋的权利较明确和具体，而土地使用权较为抽象，因此，在房地产交易过程中，交易双方对房屋登记的重视程度远远大于土地使用权，呈现出“地随房走”现象。以2013年为例，当年杭州市房屋登记的发证量为32万余本，而同期土地登记部门发证量约为9万本。

为了满足日益增加的房屋登记需求，近几年来，杭州市房产登记部门大力加强信息化建设和房产档案的管理，为房屋登记工作夯实了基础。2005年，杭州市房产管理局建立了GIS系统，整合产权产籍数据和房产交易、产权登记数据，形成了集测绘、交易、登记为一体的信息操作系统。并依托该系统，实现了集商品房预销售管理、房地产市场监测、物业用房管理、住房保障管理、档案管理、征收管理、二手房网上签约、经纪企业和人员管理等多项房屋行政管理职能于一体的综合管理体系。确保全市房屋管理工作的统一、高效和规范。另一方面，房屋登记产生的大量资料成为有保存价值的历史记录，为物权确认提供依据。杭州市房产档案馆目前整理保存的房屋交易登记资料有340万余册，为有效利用这些资料，从2002年开始杭州市房产管理局逐步开展房屋登记资料数字化工作，到2013年，入库的房屋登记影像资料已达330万余卷，每年查阅量以及出具各类房产证明多达50余万件。

因此，从杭州市房地产登记的历史发展和现状可以看出，目前的不动产登记有着强烈的地方特点，需根据当地的实际情况开展。

稳步推进

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中图分类号：D913.04　文献标识码：A　文章编号：1005-5312(2009)24-0090-01

一、中小企业融资动产抵押存在的问题

面对中小企业缺乏有效的抵押品，难以获得银行信贷支持的实际情况，中国人民银行曾对银行系统授信时是否接受中小企业的存货、应收帐款等作为抵押品进行了调查，从银行角度分析了中小企业难以凭借动产作为抵押担保获得贷款的原因。从银行角度而言，动产抵押难以推行的因素主要包括：

其一，动产特征所致。在动产抵押中，动产易于移动导致实践中一物多抵和抵押物品不实。

其二，银行控制风险的需要。银行信贷资源在我国的金融资源总量中占有绝对优势的地位，但目前信贷资源配置效率与其理想状态相比仍差距明显，银行系统中的不良资产问题没有得到根本解决，风险日渐累积，信贷趋于集中。在这个大前提下，银行防范风险机制不断完善，如商业银行普遍上收贷款权限，严格贷款发放程序和条件，重视对中小企业财务状况和信用状况的考察。这导致以担保贷款为主的中小企业难以获得银行的贷款支持。

其三，银行应对动产抵押经验不足。动产抵押要求银行相当熟悉抵押品所在的行业，能确定抵押物品的真实价值。目前国内银行在这方面谈不上经验丰富。

二、设立统一抵押登记模式的必要性

抵押登记，是指经权利人申请国家专职部门将有关申请人用于抵押的物权事项记载于登记簿的法律行为。

目前，实践中动产抵押登记状况不容乐观，这已经对中小企业贷款融资发展形成很大的制约。实践中动产抵押登记的不足之处具体表现为：

第一，登记效率低下。根据对工商局、银行、企业的调查。一般地，中小企业的动产抵押登记时间为：(1)设备登记，工商局认为实际所需时间为5天，而金融机构认为实际所需时间最短7天，最长为17天；(2)土地和建筑物登记，房地产登记所认为实际所需时间3天至15天；金融机构认为实际所需时间最短7天，最长为30天；(3)机动车登记，按《机动车登记规定》，汽车登记法定时间为1天，向登记机构查询信息，花费时间一般为1天至3天。这些均导致登记效率不高。

第二，登记事项不合理。目前实践中动产抵押登记的指导性法规为《企业动产抵押物登记管理办法》。根据该办法第4～7条的规定，不仅反映出登记内容过于详细而且需要登记人员进行实质性审查。如在进行动产抵押登记时，需要对抵押的动产做出详细性描述。

第三，登记机关杂乱。《企业动产抵押物登记管理办法》第2条规定“工商行政管理部门是企业动产抵押物的登记机关。”《物权法》也采用相同规定，于第一百八十九条规定了动产抵押的部门，即“企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第一百八十一条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。”但是实践中，动产抵押的登记机关远比上述法律规定要混乱。

因此，动产是种类物和抵押物的不特定性以及抵押后容易替换，造成抵押登记在操作中的困境。再加之实践中登记机关杂乱，登记效率低下，可以说动产抵押登记状况不容乐观。动产抵押登记无章可循成为影响银行接受动产抵押权的重要原因。

篇5

一年来，社会各界对不动产统一登记的机构整合、职责整合、登记程序整合以及登记信息查询等问题的关注较多，但却鲜有论及不动产登记档案的整合问题。笔者认为，不动产登记档案的整合问题是不动产统一登记工作不可或缺的重要部分，直接关系到登记工作能否顺利开展，登记信息能否方便查询，相较机构、职责的整合，档案整合任务更加艰巨、繁重。

一、不动产登记档案整合的必要性

1.整合依据

我国《物权法》第16条规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。”第18条规定：“权利人、利害关系人可以申请查询、复制登记资料，登记机构应当提供。”《条例》第11条规定：“不动产登记簿由不动产登记机构永久保存。不动产登记簿损毁、灭失的，不动产登记机构应当依据原有登记资料予以重建。”“行政区域变更或者不动产登记机构职能调整的，应当及时将不动产登记簿移交相应的不动产登记机构。”根据上述法律条文规定，不动产登记簿、不动产登记资料均应当由登记机构保管、利用。

2014年1月，中央编办的《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办发〔2013〕134号）特别强调，“要做好不动产登记资料整理、移交等具体工作，保证不动产登记职责整合工作顺利实施，确保实现不动产登记工作的稳定性和连续性”。

2.物权登记离不开档案

不动产登记档案是登记机构在不动产物权登记过程中形成的，包括不动产登记簿、登记机构登记审核过程中形成的材料和申请人提交的原始凭证。不动产登记档案是登记机构对不动产物权进行动态管理的工具，同时也是开展不动产物权登记的基础和依据。离开不动产登记档案，物权登记就是无源之水、无本之木。

不动产登记机构统一后，登记职责整合到一个部门，要实行高效、快捷的“一站式、一条龙”登记服务，离不开不动产登记档案的整合、集中保管。

3.便民服务离不开档案

国家整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度，一个重要目的是方便群众办事，减轻群众负担。比如《条例》开篇点明的立法宗旨是“为整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益”。 不动产登记档案的主要作用是为物权归属提供依据，为社会提供不动产权属证明，发挥“定分止争”的作用，从而保护权利人的物权，维护权利人的合法权益。其档案数量和利用率，在所有档案中是最高的。如果档案不整合、不集中，仍然存放于原登记部门，那么群众查询利用档案将极不方便，需要跑多个部门。因此，将分散在多个部门的土地、房屋、草原、林地、海域等登记档案整合、集中保管，有利于统一对外提供利用，方便群众查询利用，有效减轻群众负担。

4.档案管理需要整合集约

对原有不动产登记档案进行整合、集中保管，不仅是登记工作的需要、查询利用的需要，同时也是档案管理工作本身的要求。散存于国土、房管、林业、农业、海洋等部门的登记档案，都是物权登记的成果性资料，而随着登记职责的整合剥离，这些档案显然已不适合存放在原登记部门，因为不利于档案保护保管。因此，必须对分散在各部门的不动产登记档案进行整合并实行统一的集约化管理，这样不仅可以提高服务效能，还可节约成本，减少重复投入。

二、不动产登记档案整合的内容

1.档案部门整合

不动产登记机构统一后，可组建不动产登记档案馆，归口不动产登记机构管理。不动产登记档案馆可根据需要分设土地、房屋、草原、林地、海域等档案业务科室，也可探索基于登记簿管理的不动产登记档案管理模式。实行统一业务规范、技术标准，统一实施档案信息化工作，统一对外提供档案利用服务。

2.档案人员整合

根据“人随事走”的原则，不动产登记档案整合初期，可考虑让原档案管理人员参与，直至整合后的档案管理，以老带新，逐步过渡。同时，要注重档案管理人员的学习培训，特别是加强不动产登记业务的学习。登记档案是不动产登记、动态管理的基础和保证，高质量的档案管理需要一支既懂登记业务、又熟悉档案业务、具有奉献精神的档案管理队伍。

3.档案集约化整合

不动产登记档案的集约化管理是集中下的优化。将不同类别的登记档案集中起来实行集约化管理，实现标准化、规范化，有利于不动产登记档案整合；有利于档案馆库、人员、设备集约化配备；有利于统一规范、统一标准；有利于改善档案管理条件，提高档案管理水平，为不动产登记工作奠定坚实的基础。

三、不动产登记档案整合的难点

1.档案移交前的整理和交接

档案整理、移交质量好坏，直接影响后续的登记管理、档案利用工作。原先分散在各个登记部门的不动产登记档案，管理模式、管理规范不同，管理水平参差不齐，要将这些档案整理、核对、装订、登记、造册、交接，是一项耗时、费力的庞大工程，且十分重要。因此，这项工作需要强有力的组织领导、详细可操作的整理移交方案和有一批责任心强的工作人员。

笔者认为，要做好这项工作，首先要有强有力的领导机构，负责协调、审定相关工作方案并负责监督实施。其次，要事先调研，分别对不同类别档案制订详细、操作性强的实施方案。要明确现有问题和可能出现的问题，并提出解决办法。再次，先易后难，分步实施。先整理交接权属清晰、资料完整的登记档案，再处理疑难问题。最后，建立疑难问题档案会商、处理机制，确保档案移交顺利进行。

2.档案接收后的整合入库

档案接收后的集约化整合工作，也是一项细致、艰巨的系统性工作，大体分五步完成。第一步，做好分类工作。按不动产类型分土地、房屋、草原、林地、海域等档案类型。第二步，补建（录）不动产电子登记信息。根据登记簿或实物档案资料，录入对应电子信息，与登记机构登记系统对接，导入不动产登记信息平台。第三步，编写实物档案库位号，并利用条码或二维码等物联网技术与电子登记信息形成唯一关联。第四步，档案信息化。对每卷实物档案进行扫描，建立影像档案上传数据库，并与登记系统形成链接，方便档案查询利用和登记部门业务查核、比对。第五步，装订、检查、入库。

3.档案馆库容量压力巨大

就笔者从事的房屋登记档案而言，相较其他类型不动产登记档案，数量最多，库房面积最大，却普遍存在档案馆库面积不足、库容紧张等问题。如果将分散在各个部门的不动产登记档案整合到一起，这个问题将更加突出。近年来，已有部分城市建设符合远期规划的档案馆库。比如，江苏省各省辖市城建档案馆，建设标准及库房面积都很高。笔者建议，不动产登记职责整合到位后，登记机构应当首先将建设大面积、高标准档案馆库列入议事日程，以解决即将面临的库容压力。

四、不动产登记档案整合的愿景

随着不动产统一登记工作的全面展开，不动产登记档案种类、数量将大幅增加。以笔者所在城市为例，档案整合集中后，市区不动产登记档案将达到120万卷左右，预计还将以每年10-20万卷的速度递增，而每年不动产登记信息（档案）查询利用将达到10万件以上。要管理好、利用好这样一个庞然大物，必须要在巩固和提升数字档案馆建设成果的基础上，积极采用云计算、物联网等新技术，主动跟进和融入智慧城市、智慧中国建设的大趋势，瞄准智慧档案馆的新目标，将档案信息化建设推向新阶段。笔者认为，应重点做好以下几个方面的工作：

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整合不动产登记职责是国务院机构改革和职能转变方案确定的重要改革内容，将分散在多个部门的不动产登记职责由一个部门承担，理顺部门职责关系，通过提供“一站式”服务，减少了办证环节，减轻企业和群众的负担。2015年12月1日，济南市机构编制委员会2015年第3次会议印发《关于市和县（市）区不动产统一登记职责和机构整合的通知》，正式启动不动产统一登记职责和机构整合工作。

（一）整合相关机构和职责。一是市、县土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责统一整合到国土资源主管部门，由国土资源主管部门统一负责辖区内不动产登记工作，业务上接受上级国土资源主管部门的指导和监督。济南市土资源局增设不动产登记管理处，主要负责研究提出全市建立和实施不动产统一登记制度的政策建议，做好不动产登记相关工作等。二是整合组建市不动产登记中心，作为市级不动产统一登记经办机构，负责统一办理各区（含高新区）范围内的不动产登记；各区（含高新区）不再设置不动产登记机构。三是市县实行不动产统一登记前的各类不动产登记证书继续有效。

（二）明确相关部门职责分工。明确国土资源主管部门负责指导监督辖区内土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记工作；会同有关部门贯彻落实国家和省市不动产登记的法律法规，建立不动产统一登记制度，负责做好本级不动产登记相关工作；落实不动产权属争议调处政策；推进不动产登记信息化建设。明确房产主管部门负责贯彻落实房屋交易政策，制定房屋交易规章制度并监督执行，指导监督房屋产权管理等工作；负责做好本级房屋交易和产权管理相关工作；协同国土资源主管部门做好房屋登记工作；负责建设和完善个人住房信息系统，配合推进不动产登记信息化建设。明确农业主管部门负责指导农村土地承包经营及有关合同管理、流转规范，调处合同纠纷，协同调处权属纠纷；协同国土资源主管部门做好相关不动产登记工作。明确林业主管部门负责组织、指导林地、林权管理；依法承担征用、占用林地的审核、审批工作；指导林地林木承包经营及有关合同管理，监督管理林权流转交易；负责调处合同纠纷，协同调处权属纠纷；协同国土资源主管部门做好林权登记工作。

（三）平稳有序组织人员划转。不动产统一登记制度落地实施需要运转有效的人员机构作为保障。人员划转到位是按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则、《不动产登记操作规范》开展工作的先决条件。济南市按照“编随事走、人编同调”的原则，相应划转人员编制。根据职责调整，从市住房保障和房产管理局、市农业局各划转2名、市林业局划转1名行政编制给市国土资源局。将市房屋产权登记中心整建制移交到市国土资源局管理，更名为市不动产登记中心，为市国土资源局所属副局级公益三类事业单位，负责统一办理所属各区（含高新区）范围内的不动产登记；核定事业编制47名，内部机构设综合处（财务处）、申请受理处、审核调查处、缮证校对处、法律事务处、信息服务处。各区成立不动产登记分中心，作为各区国土资源分局所属事业单位，共配备事业人员139名，其中从房管部门划转65名；各县（市）国土资源局均成立了不动产登记中心，共配备事业人员65人，其中从房管划转62人。实践中，济南市采取整建制划转房屋登记人员的做法，不仅将原房屋交易登记人员划转90%以上，而且将原来从事各类登记的业务骨干划转到位、落实到岗，融合为不动产登记的有生力量，确保了从分散登记到统一登记的业务连续稳定，为改革提供了坚实保障。

二、加快建设信息平台，实现多部门业务联办

改革中，济南市落实“反弹琵琶”要求，通过加快数据整合和信息平台建设，反推不动产登记制度建立和落地实施。在不动产登记工作启动之初，济南市就注重数据整合和平台建设，通过临时整合土地和房屋登记系统、抓紧开发运行全新登记系统，在最短时间内实现数据有效整合和平台顺畅运行，加快原来独立运行的土地和房屋登记系统及数据库停用、原土地和房屋登记业务全部转移，有力支撑了不动产登记职能全面落实到位。

一是统筹力量实现资料移交。不动产登记资料是证明不动产权利归属的重要依据，是依法开展不动产登记和资料查询的前提，只有依据完整的原始资料开展登记，才能保证登记行为准确高效。济南市强化部门间协调配合，采取100%整库拷贝、全数据迁移的方式，将房屋登记簿、权属来源证明材料、登记原因证明文件及登记申请、审核等全部房屋电子登记资料，共计363万条、235万卷、18T容量的大数据完整移交。

二是以用为先建设信息平台。济南市用最快的速度，整合原有的土地登记系统和房屋登记系统，实现不动产登记“停旧发新”。同时，扎实推进全新的不动产登记系统的开发建设，用短短半年多时间，新的不动产登记系统成功上线运行，彻底摆脱了原系统对接不畅的现实困境，实现了不动产登记从数据到业务的全流程监管，有效提升了不动产登记的规范化和工作效率。

三是应对需求主动开展权籍调查。济南市存量房多，土地信息不完善，通过按部就班开展权籍调查，需要耗时2-3年，势必影响不动产登记的平稳开展。济南市选择不动产交易较为集中的热点区域提前开展权籍调查，历时3个月完成144个热点小区50多平方公里的权籍调查工作。虽然完成权籍调查的面积仅占济南市市区和县城面积的10%，但是解决了全市70%的二手房交易登记所需的权籍数据问题，实现重点地区数据全面挂接。目前，济南市2001年至今的土地登记数据和所有房屋登记数据全部完成迁移整合，60%的登记数据已实现户落幢、幢落宗。未来2-3年，济南市将完成主城区及各县城驻地大约500平方公里的权籍调查工作，进一步完善不动产登记数据。

四是强调协作实现多部门“业务联办”。不动产登记工作涉及面广，济南市按照“跨部门协同作业”的工作思路，强化市国土资源局与相关部门间的协调配合，为开展不动产登记工作创造良好外部环境，形成工作合力。其中，为解决群众办事环节多、程序繁琐、重复提交材料等问题，与地税部门开展“业务联办”，将征税系统与不动产登记系统对接，实现了开具房屋证明、房屋纳税、转移登记“一窗式”服务。相比之前，完成这3个业务环节，群众要排4次队、提交2套资料、耗时3个小时以上；现在只需要排1次队、提交1套资料、平均耗时半个小时。通过“一窗式”业务联办，大大节约了群众办事时间、减轻了群众负担。据统计，全年累计减少复印材料50多万张，为群众节省30多万元。与人民银行的协同联动，实现了贷款信息与不动产登记信息对接，群众在银行就能开具用于贷款的证明，并实现了网上抵押业务受理资料的传递。与法院系统签订了推进网络执行查控合作备忘录，使各级法院能够通过不动产网络查控平台查询有关登记情况，办理查封、协助过户等各类业务。

三、坚持便民利民，不断提升不动产登记服务水平

改革中，济南市将民生为本理念贯穿始终，坚持目标导向和问题导向相结合，以便民利民要求引导和倒逼改革制度、优化流程和完善举措。针对群众便捷办证的需求，倒逼窗口多点布局，借助不动产登记大数据，实现不动产登记业务全城通联通办；针对“依法依规登记”的要求，实施“三个凡是”原则，遵循这一原则，有效化解了困扰部分群众多年的子女入学、户口迁移等难题；针对群众办证难的需求，倒逼出台政策，解决国有土地上历史遗留无证住宅、划拨土地上房屋转移登记等难题；针对群众轻松办证的需求，倒逼实施不动产登记服务“八办”，进一步实现了改革有利于人民、有利于方便群众办事的预期目标。

一是窗口多点布局，便捷群众办事。全市办证大厅从由原来的6个增加到14个，服务窗口由原来的50多个增加到200多个，还在业务量比较大的3家银行和2家中介机构设立了临时办证点，平均2.5平方公里就设有一个窗口，办事群众在全市范围内可就近办理相关业务。大厅和窗口的科学布局，使曾经房产登记大厅通宵排队的“小马扎”、办事取号的“黄牛党”再不见踪迹。

二是数据信息共享，提高办事效率。济南市积极推进不动产登记信息共享应用，以数据应用促进不动产登记工作提质增效。借助不动产登记大数据，实现不动产登记业务全城通联通办，办事群众可在全市范围内就近办理相关业务，避免来回奔波；通过系统联网和业务联办远程为相关金融机构和税务机关提供查询服务22.9万件；在登记大厅设置类似银行ATM的“自助取证机”，权利人可以自主领取不动产权证书，为企业、群众提供更加便捷高效的服务。

三是优化工作流程，依法依规登记。济南市严格贯彻依法登记，实施“三个凡是”原则：凡是法律法规没有明确规定必须提交的材料，不再要求提交；凡是法律法规没有明确履行的程序，不再履行；凡是可以让利于民的收费，统筹考虑逐步减少。通过实施“三个凡是”，清理取消了交易确认单、档案合格证明、物业维修基金凭证等多项没有法律依据的要件。仅取消物业维修基金凭证这一举措，就解决了近万户购房群众办理不动产权证书难的问题，从而化解困扰这部分群众多年的子女入学、户口迁移等难题。另外，在规范登记流程基础上，根据交易和登记职责划分，进一步做好与交易流程的衔接。对需要交易部门合同备案的商品房预售等事项，实现两个部门间基于网络的数据互推，确保信息互享；对于抵押登记等不需要交易部门合同备案的事项，群众直接向不动产登记机构申请登记，不动产登记机构办理登记后将有关信息推送房屋交易管理部T，支撑事后监管。

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1.国内信贷资产证券化的发展总体情况

1.1发行规模稳步上升，产品多样化趋势明显

2016年1至6月，国内共发行信贷资产支持证券43只，发行规模达1345.85亿元，较2015年上半年（发行规模1152亿元）增长了16.83%。产品多样化趋势明显。1.2 CLO占比下降，公积金贷款支持证券发展迅速

2016年上半年，国内发行的43单信贷资产支持证券中，有17单为CLO，金额占比34.62%，2015年该类型产品金额占比为76.75%。在非CLO类产品中，发行规模占比增幅最大的是公积金贷款支持证券，从2015年的1.72%上升至2016年上半年的25.79%。

2.国内信贷资产证券化发展存在的不足

2.1个人住房贷款证券化产品发展缓慢

个人住房贷款是银行信贷资产中比较优良的信贷资产，也是银行信贷资产中放贷时间最长，最需要盘活的资产。央行统计数据显示，2016年6月末，国内个人购房贷款余额16.55亿万元，同比增长30.9%。而根据中债资信相关报告数据显示，至2016年6月末，国内发放个人住房贷款支持证券399.27亿元，仅占个人购房贷款余额的0.25%。

2.2“三农”信贷资产证券化产品尚处于空白状态

我国金融机构发放的“三农”贷款多为政策扶持贷款或小额贷款。“三农”的信贷资产质量相对偏低，违约风险高于其他信贷资产。主要原因：一是农业经济受气候条件等客观环境影响较大，经营风险较高；二是农村地区低收入人群聚集，农户收入不稳定，农户融资渠道欠缺。这些因素严重阻碍了‘三农”信贷资产支持证券化产品发展。

2.3公积金贷款支持证券发展潜力尚未得到充分发挥

2016年5月份的《全国住房公积金2015年年度报告》显示，2015年，国内共发放1.11万亿元的住房公积金贷款，比2014年增长68.10%。截至2015末，国内公积金个人住房贷款余额3.29万亿元。2015年有69.63亿元住房公积金贷款实施了证券化，占公积金个人住房贷款余额的比重仅为0.22%。可见，我国的住房公积金贷款支持证券业务发展空间巨大。

3.不动产登记新规对我国信贷资产证券化发展的影响

3.1有助于推痈鋈俗》康盅捍款证券化发展

首先是有助于优化个人住房抵押贷款质量。随着近几年我国房地产去库存压力猛增，房地产业的风险越来越大，房地产商跑路的新闻屡见不鲜，购房者无法收房断供已经成为个人住房抵押贷款的质量下降的主要原因。《细则》第八十六条规定：“申请预告登记的商品房已经办理在建建筑物抵押权首次登记的，当事人应当一并申请在建建筑物抵押权注销登记，提交不动产权属转移材料、不动产登记证明。不动产登记机构应当先办理在建建筑物抵押权注销登记，再办理预告登记。”这一规定将从根本上解决了同一不动产不同阶段同时抵押的问题，可有效预防开发商携款潜逃，也确保了购房者对房子所有权和购房抵押的唯一性，提升了个人住房抵押贷款的质量。

其次是有助于建立健全抵押贷款电子记录系统。《细则》第九十五条规定：“不动产登记机构应当加强不动产登记信息化建设，按照统一的不动产登记信息管理基础平台建设要求和技术标准，做好数据整合、系统建设和信息服务等工作。”这将促进我国在短时期内建立健全抵押贷款电子记录系统，使抵押权人追踪抵押贷款及其附随权利的转移情况变得更加方便。个人住房抵押贷款质量的提高和信息追踪的便利性都有助于推动我国个人住房抵押贷款证券化的发展，使其在市场上更有竞争力。

3.2有助于推动“三农”信贷资产证券化发展

一是《条例》第二条明晰了不动产的概念，在第五条指出集体土地所有权，房屋等建筑物、构筑物所有权，森林、林木所有权，耕地、林地、草地等土地承包经营权，建设用地使用权，宅基地使用权，海域使用权，地役权，抵押权等权利登记的要求条件。不动产登记制度的实施为有效盘活农村不动产资产提供了强有力的保障以及依据。

二是土地承包经营权、林权、海域使用权以及相关定着物的确权，还有抵押权登记的实施，使得与“三农”经济相关的不动产抵押更为的简单和明确。有利于“三农”信贷资产证券化的发展。“三农”信贷资产证券化将会给投资者提供一种全新的投资方式，引导更多的社会流动资金支持我国的“三农”经济。

3.3有助于改善小微企业融资环境，缓解其融资难问题

首先，明确了不动产的抵押原则，杜绝多头抵押，明确不动产唯一性。《细则》第五十六条规定建设用地使用权、海域使用权和该土地、海域上的建筑物、构筑物必须一并抵押，不可以分开抵押。该条例的实施让金融机构在今后处置不动产抵押品的时候不再遇到房屋、土地分属多个不同抵押权人等情形，避免抵押权混乱和抵押权人实施权益冲突造成的处置难度。

其次，《条例》完善了抵押品处置程序，确保抵押权人基本权益。条例的实施很好的解决了抵押物处置困难，甚至长期搁置没法处置的问题，确保了抵押权人的最基本的权益，也降低了抵押贷款的风险。

4.完善不动产登记制度，促进信贷资产证券化发展的建议

4.1开展不动产登记信息数据整合，尽早实现信息共享

不动产登记系统的电子化已经成为必然趋势，要加快建立全国不动产登记信息统一系统，整合各部门掌握的不动产信息，完善电子登记系统，使其能够完整呈现不动产信息。将有以利于抵押权人更详细和全面了解抵押物，准确的判断抵押物的市场价值，推定不动产抵押交易市场化建设。

4.2借鉴国外先进做法，出台相关法律法规支持、保障不动产登记制度的有效实施

日本不动产登记制度已经拥有百年的历史，其不动产登记的主要法律依据是“民法”和“不动产登记法”两项法律。为了法律的严密性，日本曾对全国土地情况进行了长达近30年的调查勘测，绘制成土地图册，作为有关部门依法实施不动产登记的依据。我们可以借鉴国外的做法，出台专门的法律法规，不断修改完善不动产登记实施细则，推动不动产登记制度的全面落实。

4.3加强不动产登记新规的宣传推广

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广州

房产中介年检未通过率创3年新高

2月8日，广州市国土房管局最新通报数据显示，广州有4314家房地产中介服务机构及分支机构中有12.5%未通过年检。

据了解，2014年10月8日至12月15日，广州市国土房管局开展2014年度房地产中介服务资质年度检查。通报告结果显示，有2055家机构及1718家分支机构通过检查；460家机构及81家分支机构未通过检查，未通过率为12.5%，未通过率创3年来最高。按照通报规定，未通过检查的460家房地产中介机构及81家分支机构，将被房管局注销资质备案。

四川

一次性奖励首次置业者7000元

据媒体2月2日报道，四川省资阳市相关部门下发“政府20条”，针对首次置业者，当地政府一次性奖励7000元，房交会上成交的再奖励2000元，取消境外机构和个人在当地购房限制，保障农民在农村各项权益的基础上鼓励他们进城买房。

此外，还调整公积金贷款、降低首套房认定门槛、落实购房税收金融、棚改货币补偿等措施。据悉该文件是由资阳市房管、住建、国土、公安、税务和银监等多个部门参与联合起草，有效期一年。

南京

去年年底新房库存创历史新高

2月9日国家统计局南京调查队公布数据显示，截至去年底，南京楼市的新房库存近5.7万套，时隔3年再创历史新高。

事实上，虽然南京去年库存高企，但总体销量不俗，全年商品房销售面积达1208万平方米。南京调查队生产价格处曹璇指出，去年南京楼市销售以9月份为分水岭，前后冷热迥异。

早前，网尚研究机构房地产经纪研究中心经理张丽君表示，南京库存已经属于较高位置，对于房价走势来说，内需其实被迫缩减，而今年不排除库存将进一步升高的可能。

广东

3月1日挂牌不动产登记局

据新华社电 记者从广东省国土资源厅了解到，广东省不动产统一登记局于3月1日挂牌运行，该省市、县两级不动产登记机构设置工作争取在6月底前基本完成。

广东省国土资源厅厅长邬公权介绍，建立和实施不动产统一登记制度关键在地方，市县两级是重点，因此除了省成立不动产统一登记局，市、县两级要同步推进。据介绍，广东省市、县两级将启动并完成各类不动产登记资料移交整合、着手设立统一的不动产登记受理窗口、全面推进不动产登记信息化建设。

深圳

今年计划供应保障房1.8万套

3月3日，深圳市住建局召开住房和建设系统工作会议称，2015年深圳计划供应保障房1.8万套。同时，探索保障房区位补偿机制和价格补偿机制，允许购租偏远地区的保障房申请人适当享受较大面积保障房。

据深圳市住建局介绍，2015年，计划开工建设保障房1.5万套、竣工1.5万套、供应1.8万套，加大保障房的配套建设力度。计划发放住房公积金贷款130亿元。

值得关注的是，2014年深圳在安居房和公租房日常轮候基础上，启动了“两库合一”，还率先在全国实行公租房置换机制，疏堵结合解决公租房违规转租转借问题。

重庆

主城均价升至5周最高

观点数据周报显示：受近期央行下调金融机构人民币存款准备金率、政府工作报告淡化楼市调控的影响，2月2日-2月8日，重庆主城区商品房供应量环比增加24.48万平方米，反映出房企对接下来的市场看好。

重庆主城区的建面均价则为7707元/平方米，环比上升17.1%，创下近5周以来最高水平。不过，从这5周的均价看，主城区依然处于平稳波动状态。在成交方面，受大量供应的影响，重庆主城区出现量跌价升迹象。2月2日-2月8日，主城区商品房成交4128套，环比下降11.7%；成交面积36.83万平方米，环比下降1.0%。

青岛

崂山“第一高楼”环球金融中心启动

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（一）对建设项目审批实行容缺受理。积极响应全市营商环境重点工作暨营商环境评价推进会议要求，对符合当前产业政策、土地规划、城市规划的项目进行容缺受理，截止目前，共办理建设项目用地预审91件；规划选址意见172件。

（二）积极推进“标准地”供应和标准厂房建设。全面落实告知承诺制度，积极推进“标准地”供应，实现“拿地就开工”。今年来，已经累计完成“标准地”出让6宗，面积14.04公顷，，提前完成了市下达我县的年度标准地出让任务，并均已签订出让合同、承诺书及管理协议，其中元旺电工2宗、面积3.6492公顷，豆制品加工项目1宗、面积0.5968公顷，清河镇污水处理厂项目1宗、面积0.3528公顷，鑫谷健康1宗，面积5.4412公顷，力创水利科技1宗、面积4公顷。

立足中小企业需要，积极开展标准厂房建设调研，不断提升标准厂房规划、建设标准，为中小企业提供“拎包入住”服务。截止目前，已完成22.92万平方米标准厂房建设，超额完成市下达年度任务，其中润龙风电13.39万平方米、大牛2.2万平方米、高效经济区基础设施建设项目1万平方米、金冠网具3万平方米。

（三）努力提高不动产登记便民利民服务水平

1.成立营商环境评价工作专班，不断加强与上级部门的沟通协调。充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，增强登记财产评价工作的积极性和主动性。组织人员认真学习市级营商环境评价调查方案，熟悉调查内容，理解指标的涵义和范围，并对2019年10月1日-2020年8月31日内在我县办理过不动产交易转移登记业务的中小微民营企业和外资企业进行全面梳理，根据市局要求提供企业样本。

2.坚持问题导向，加强分析研判。针对2019年营商环境评价工作中存在的问题，认真梳理查找原因，制定有针对性的整改措施。一是针对网上办理服务方面不完善问题，积极和省市沟通对接，开展不动产“一网通办”便民服务平台建设。前期已经完成了不动产登记“一网通办”网络迁移、接口开发、信息共享和联调、试运行等工作，按照省厅统一安排，2020年6月30日起，我县不动产登记“一网通办”便民服务平台已正式上线运行，首批上线15类登记业务，目前已上线业务类型50类。二是针对抵押业务在银行和登记机构两头跑的问题，不动产登记中心和农商行已启动了抵押业务进银行的试点工作。同时今年结合不动产登记“一网通办”便民服务平台，积极向省厅申请“一网通办”平台管理权限，逐步在全县银行部门推行“一网通办”平台办理不动产抵押登记业务，实现抵押登记不见面审核，提升抵押登记服务效能。

3.树牢宗旨意识，强化人员培训。通过开展例会查摆问题，通过业务知识测试、服务礼仪培训等方式，进一步提高不动产登记工作人员的业务能力和服务质量。对有需要的企业和群众开展帮办代办服务，对老弱病残等特殊人群和特殊需求的企业和群众，应约上门服务，对外地服务对象开展预约服务和延时服务，切实提升政务服务水平，不断增强群众满意度和获得感。

4.围绕重点项目，开通绿色通道。特事特办，急事急办，对重点项目和企业，在依法依规的前提下，即来即办、从速办理。设立不动产登记中心专门的咨询预约热线，及时了解和掌握企业对不动产登记方面的需求，做好业务咨询与指导工作，为企业提供精准高效服务。疫情防控期间，严格按照《市病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组关于共同应对疫情支持中小企业发展十二条政策的公告》和《县病毒感染的肺炎疫情处置工作领导小组关于共同应对疫情支持中小企业发展十五条政策的公告》要求，免收中小企业的不动产登记费。截至2020年8月底，共计免收23家企业104笔不动产登记费，费用共计54690元。

5.积极探索不动产登记与相关业务联办。不动产登记窗口通过县政务服务大厅平台系统将不动产登记结果推送至水电气热窗口，实现业务协同办理。同时不动产登记中心积极和公积金、公证处等开展业务联办,不动产登记服务向信用评价优良的房地产开发企业、银行等单位延伸。

6.开展“营商环境走访月”活动。深入企业了解本部门履职尽责情况，当面听意见、问需求。一是征询服务窗口在业务受理、办事效率、服务态度、工作人员廉政效能等方面的意见和建议，二是向企业介绍不动产登记“一网通办”便民服务平台建设情况，方便企业随时随地网上申办，三是了解企业复工复产中的需求，做好不动产登记方面的业务咨询与指导工作。

（四）简化建设工程规划许可申请办理程序。在前期工程规划许可手续办理过程中，严格按照《市工程建设项目规划设计方案联合审查实施意见》，简化工程设计方案和修建性详细规划报审条件，对取得规划条件的建设单位，采取提前介入的方式，对建设项目规划设计方案开展技术审查，并工程设计许可豁免清单和主观审查负面清单，对符合豁免清单和主观审查负面清单要求的建设项目免于审查，从根本简化工程设计方案报审用地条件。同时，严格落实市县容缺受理，模拟审批要求，7月底前在工程项目核心要件齐全，并对其进行了告知承诺的前提下，对已对符合“告知承诺制”和“容缺受理”条件的工程规划方案进行了容缺受理和“容缺审批”，累计完成15个项目审批，其中6个项目容缺办理了工程规划设计方案，加快了项目建设。

（五）扎实推动“多测合一”工作开展。严格落实市局《关于实行建设工程规划验线告知承诺制的通知》要求，实行规划验线告知承诺制。同时依据市局通知，于2020年8月12日下发《县实行规划验线告知承诺制度的通知》，取消规划验线程序，建设单位通过委托“多测合一”中介机构名录库中的测绘资质单位放线并出具放线成果报告书及建设承诺书，纳入诚信管理，免于验线。目前已完成5个项目验线实行规划验线告知承诺制。

（六）提速工程建设项目审批。严格工程建设项目审批主流程事项整理工作。已分类制定一般社会投资建设项目、社会投资工业项目、政府投资建设项目等项目工程建设许可阶段的办事指南,并严格按照办事指南进行审批。

二、下一步工作打算

为切实做好2020年营商环境评价，积极从自身承担的业务工作入手做好评价准备工作，在接下来的工作中，将围绕营商环境评价工作目标，进一步提速增效，推进营商环境工作提质增效，让办事企业和群众少跑腿。

（一）提高政治站位，不断加大工作力度。充分认识优化营商环境的重要性和紧迫性，加强优化营商环境相关政策的学习，积极开展政治理论、业务知识学习，切实加强作风建设，不断提升整体服务能力和服务意识。

（二）强化不动产登记信息化建设，夯实提速增效数据基础。积极与数据汇聚共享平台、大数据共享平台对接，加快推进更多数据互通共享。积极与省厅对接，尽快启用不动产电子证照。继续做好不动产登记“一网通办”便民服务平台建设。实现不动产登记线上线下融合，随时随地网上申办的“一网通办”新模式，更好地服务办事群众和企业。

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一是坚持抵押物所在集体经济组织认可的原则。根据重庆市国土房管局、重庆市金融办联合印发的《关于重庆市农村居民房屋抵押登记实施细则（试行）》（渝国土房管发〔2011〕23号）要求，开县遵循房屋所有权与其占有范围内的土地使用权主体一致的原则，参照城市房屋抵押登记有关规定，办理抵押农房的抵押登记。办理抵押登记时，申请人须提交“抵押物所在集体经济组织同意土地使用权随房屋一并抵押，并在抵押权实现时，同意处置、转让”的要件，以格式化文本由所在村组共同承诺：“若贷款未按期偿还，抵押权人在处理房产时，村组积极配合”，确保抵押权有效落实。二是建立“三权”抵押风险分担的融资机制。县财政建立了1000万元的农村“三权”抵押贷款风险补偿金，对涉农金融机构发放农村“三权”抵押贷款可能造成的损失进行补偿；将县属国有的开县兴农融资担保公司的资本金由3000万元扩充到1亿元，提高其融资担保能力；出台融资担保公司奖励政策，按照当年新增涉农在保余额的1%进行奖励；实行不良资产国资公司收储，成立了国有的开元鼎资产管理公司，对“三权”抵押可能产生的不良资产进行回购收储，免除抵押权人的后顾之忧。三是搭建便捷的抵押登记服务平台。县国土房管局、农委、林业局等部门通过设置“三权”抵押专门窗口、全面推行银行代办、抵押登记费减半、小微企业抵押登记费用全免等措施，降低登记成本，方便农户办理抵押登记。资料齐全的，1个工作日办结率达70%以上，抵押注销登记实现立等可待。四是完善农村金融服务体系。近年来，开县通过招商引资、奖励扶持等措施，有效改变了开展“三权”抵押业务金融机构少的局面。已有重庆农商行、农行、重庆银行、开县泰业村镇银行、开县民丰互助合作会等多家金融机构和民间组织开展农村“三权”抵押业务，有效地解决了“三农”发展融资难问题。

二、存在的问题

一是抵押权人实现抵押权，受让对象受“本集体经济组织成员”、“一户一宅”、“不超过宅基地标准”等政策限制，受让人范围太窄，实现抵押物变现时，难以形成竞争机制，确保农民资产最大化。二是没有统一的农房信息登记系统。“三权”抵押起步较晚，信息系统建设没有跟上，业务办理基本上停留在手工操作层面，难以满足日益增长的业务发展需要。三是整合不动产登记机构，统一登记职能，国家没有出台指导性意见，基层工作推动乏力。

三、几点建议

在开县，农村“三权”抵押业务已经普遍开展。事实证明，“三权”抵押对加大农村金融支持、服务“三农”发展意义重大。为进一步推动和完善“三权”抵押工作，本文提出三点建议。