地摊经济建议模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇地摊经济建议，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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二、正确认识发展低碳经济的挑战和机遇

宁波是经济大市、资源小市，面临着能源消费、经济结构和环境状况等多重压力。近几年来，虽然我市针对节能减排的力度很大，成效显著，但由于临港型重化工业比重偏大，节能减排的压力还是很大。若碳排放指标成为国家控制的一项指标，将给我市带来空前的压力和挑战，但也会为我市加快经济结构调整带来难得的发展机遇。

（一）煤炭消费为主。宁波既是能源资源匮乏城市，又是能源资源消费大市，经济快速增长推动能源消费持续攀升，由于临港重化工业和能源基地定位，宁波原煤消费增长速度很快，尽管近年来宁波能源消费结构有所调整，但煤炭消费总量仍在不断上升。2001年全行业原煤消费总量为1350万吨，2007年为3456万吨，到2008煤炭消费近4000万吨，增加了两倍，“十一五”末将达到5000万吨。

（二）经济结构偏重。宁波重化工业结构特征十分明显，其中电力、石化、钢铁、造纸等行业都是高耗能、高碳排放的产业。我市国华电厂装机容量已达440万千瓦，北仑电厂扩建后将达到500万千瓦，总装机容量接近1000万千瓦，年耗煤量接近2000万吨，产生二氧化碳达8000万吨。

（三）能耗强度偏高。我市经济发展主要依靠大量的能源投入，成本代价过高。2008年，年能耗在3000吨以上的用能企业达到549家，等价综合能耗达到1380万吨标煤，占规模以上工业能耗的78%，占全社会总能耗的47%，其中镇海炼化和宁波钢铁两家企业等价综合能耗就达到了528万吨标煤，占全社会能耗总量的六分之一以上。临港大工业中钢铁、造纸、化工的能耗强度分别为7.6、5.2、2.4吨标煤/万元增加值，远超过2007年全市单位GDP综合能耗0.84吨标煤、规模以上工业单位GDP综合能耗1.73吨标煤的水平。

（四）大气污染加重。近年来，我市机动车保有量增长迅速，机动车废气已成为城市空气污染加重的主要因素之一。到2009年底，全市民用汽车保有量已经突破70万辆，月均增加8000辆以上，产生的总碳氢、一氧化碳排放总量至少达到6.70万吨和36.64万吨。另外，我市有上万辆集装箱卡车在行驶，其单车的排放量比小汽车高出近百倍，同时还有大量黄标车在运行，由于燃烧不完全，排放出大量苯系等有毒物质。

（五）低碳意识薄弱。尽管低碳观念得到许多人的赞同，但公众的低碳意识仍显得比较淡薄，对如何具体减少二氧化碳排放了解不多，能全面掌握相关知识的人更占少数。同时，由于政府、企业推出节能产品的节能成本过高，市民很少购买。这种情况下，公民的低碳意识很难真正形成。

三、扎实推进宁波低碳经济发展的对策建议

有关专家预测，低碳经济是第五次经济浪潮，必将给经济社会生活各个层面带来巨大变化。宁波应创造条件，率先突破，积极抢占低碳经济发展先机。

（一）抓住机遇，尽快研究发展低碳经济的路线图

根据国内外低碳经济发展的新形势与宁波实际，我市要把构建低碳城市作为今后发展的战略重点。一是结合我市“十二五”规划的编制，尽早制定宁波中长期低碳经济发展规划和低碳城市发展路线图，确立今后各发展阶段推进低碳发展的目标、途径和工作重点，明确一系列重点支持的优先领域和重大项目，为低碳发展提供战略导向。二是着手设立低碳经济试验区。安排一批低碳经济重点开发项目，从资金、技术、税收等方面给予必要的支持和倾斜。三是积极争取国家级低碳经济试验区。

（二）加强组织领导，抓紧出台相关政策

我市还处于低碳经济发展初期，必须依靠政府的管理和政策的引导。一是成立宁波市低碳经济工作领导小组，统筹全市低碳经济发展。牵头负责低碳经济发展的各项工作，包括研究全市低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大政策，组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难等。二是抓紧出台扶持激励政策。建议有关部门就发展低碳经济政策、技术、应用等问题作出专题研究，并从税收、信贷、土地、产业等方面，对促进低碳经济发展提出具体支持意见，特别是对新能源和高效节能技术研发及成果转化给予激励政策。三是探索碳指标交易制度。用政策、经济等手段合理控制碳排放速度，尝试进行碳指标交易，逐步推行区域碳排放额度逐年递减和减排量交易制度。

（三）着力发展低碳产业，促进产业转型升级

发展低碳经济必须以产业为支撑，把打造低碳产业作为我市产业转型升级、培育新的经济增长点的切入点和突破口。一是优化经济结构调整。提高“高碳”产业准入门槛，优先发展现代服务业、先进制造业、新能源等低碳、高效产业，严格控制高碳排放产业的引进和扩张。二是改造提升传统产业。突出抓好汽车、钢铁、石化、电力、造纸、纺织等重点耗能行业的节能降耗，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平，坚决淘汰高耗能产业。三是大力发展高新技术产业。围绕电子信息、生物医药等重点优势领域，加快实施一批高新技术产业化重大项目，并大力发展以光伏产业为主的新能源、以碳纤维为主的新材料和以LED为主的新光源。

（四）大力发展低碳技术，提升科技创新水平

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一、问题的提出

在我国古代哲学中就有“天人合一”的概念，考察其概念的历史逻辑，发现：它本质上对和谐社会的构建，建立了一种朴素的内在规定性。构建和谐社会的提出，从经济基础的角度来看，正是对我国现在城市化以及工业化进程不断拓展，所产生的一系列负面影响的否定。其中包括：人与自然进行能量交换时，所形成的非理性行为；人与人之间在一定生产关系的作用下，所形成的异化特征。因此，构建和谐社会的目标导向，便是从整体上试图纠正上述两个方面的偏差。

重庆作为我国最大的直辖市，受到自然条件与历史沿革等因素的影响，在上述两方面中，或多或少的均有表象。在人与自然的关系方面：重庆作为山城，客观的地理环境，促使人们需要花费更大的努力与自然进行能量交换。而在资源稀缺的现状下，在重庆城市化与工业化不断推进的现实中，若无法合理把握二者之间的度，将无法实现重庆各项事业的可持续发展；在人与人的关系方面：在商品经济发展的不断深化中，人与人之间的社会关系也逐渐从以血亲关系为纽带，走向了以“市民”的形态为主体、以市场交换为形式的存在方式。这种不断演化中的存在方式，此时，已经从另一面表现出了人与人关系的异化特征。由此可见，现阶段在构建和谐重庆的实践中，首先需要进行的工作则是构建起“宜居”重庆。或者说，“宜居”重庆的构建符合和谐重庆内在的要求之一。

考察“宜居”重庆又能发现，其在具体的构建中体现为一项系统的工程。正如上文所阐述的那样，关乎人与自然、人与人之间关系的合理构建。然而，就“宜居”重庆的构建而言，仍然存在着自身在实践中的逻辑起点。即，应建立在一定的经济环境之中，从而实现上述构建的可能。因此，这里提出，构建“宜居”重庆的路径，应建立在低碳经济的背景下来完成。

综上所述，构建“宜居”重庆在实践中，符合和谐重庆的内在要求；和谐重庆的构建，又成为我国构建和谐社会的重要组成部分。同时，从低碳经济的背景下，来实践“宜居”重庆的形成，则是现阶段我国经济发展环境下的必然选择。

二、“宜居”重庆的内涵与要求

在具体构建“宜居”重庆时，应充分把握其内涵与要求。二者作为“宜居”重庆的内在规定性，体现为在具体构建过程中本身的规律性。

（一）“宜居”重庆的内涵

所谓“宜居”可以被理解为：适合居住，或是对居住的各个方面感到满意。然而，对居住感到满意则体现为居民的一种主观体验。根据历史唯物主义原理可知：居民的主观体验，便是对现实存在的一种观念上的反映。因此，在考察“宜居”重庆的内涵时，应植根于当地居民所处的现实物质生产与生活中。

1．现实的物质生产。可以进一步被具体化为：就业与工资收入水平。重庆在推进城市化与工业化的发展中，一直走在西部省市的前列。在不断深化城乡统筹试点的基础上，重庆市在劳动力就业与工资收入分配上获得了长足进展。这些一并构成了“宜居”重庆的物质基础。然而，在城市化与工业化不断拓展的今天，重庆与其他省市一样都共同面临着，由于资源的不断耗费所带来的一系列社会生态问题。如，空气质量下降、酸雨的形成、城市交通环境的恶化等等。这些也作为客观物质存在，在居民的观念中得到反映；从而，在他们的主观体验下，就弱化了对重庆“宜居”的认可。因此，现实的物质生产，应建立在低碳经济发展的要求之下。

2．现实的物质生活。马克思在论述物质生产与消费的关系时，明确指出：生产是主体，而消费又作为生产的规定性而存在。由此可知：居民在日常生活消费方面所形成的主观体验，直接影响着他们对城市居住环境的态度。目前，由于受到商品房价格虚高，以及生活日用品价格不断上涨的影响，使得重庆市的居民生活成本不断上升。这样，就在居民的观念中、在居民的主观体验中，弱化了重庆作为宜居城市的地位。

  （二）“宜居”重庆的要求

    正如上文所述，“宜居”可以被理解为：适合居住，或是对居住的各个方面感到满意。居民的这种体验，是他们在社会实践中对客观物质存在的一种主观反映。因此，客观存在的物质基础是第一位的；同样可以获知：“宜居”重庆的内在要求，也只有从客观存在的物质基础上寻找根据。

    低碳经济的发展要求，在具体的物质生产领域体现为：生产资料的节约、生态环境的保护，以及通过集约型的生产模式来进行生产。在具体的物质生活领域则体现为：居民在日常生活中，能源的节约，以及养成绿色消费的习惯。因此，“宜居”重庆的内在要求，其根源就在于：对上述物质生产与生活要求的实现。只有这样，作用于居民主观体验上的感受才能与重庆的“宜居”内涵吻合。

三、低碳经济与“宜居”重庆的内在机制分析

上文已经阐述了，“宜居”重庆的内涵与要求。从历史唯物主义的视阈下，考察了二者所建立的物质基础。同样，在对低碳经济与“宜居”重庆的内在机制进行分析时，也应在该逻辑起点上进行考察。

马克思在考察资本主义生产关系时，指出：由于资本的驱利性本质，使得资本的人格化替身—资本家，在组织生产时通过无节制的滥用自然资源，来实现剩余价值的最大化；在追求超额剩余价值的动力下，资本家不断改进生产设备，试图在竞争中，使产品的个别劳动时间低于社会平均劳动时间；工厂生产设备的不断改进，造成资本有机构成逐步提高，使得大量工人被机器所排斥；工人的大量失业，使得商品消费的绝对量受到极大限制，无法完全吸纳由于资本驱利性而无限增长的产品生产量。最终，自然资源在大量耗费的同时；包括：工人生产、生活质量的不断降低，以及市场商品被大量浪费的现实，便一并发生了。舍像掉资本主义生产关系的特殊性与历史性，关乎上述商品的“生产一般”而言 ，仍然对我国具有警示作用。

因此，采取低碳经济发展方式规避上述风险，自然就成为“宜居”重庆的内在要求。

（一）低碳经济能改善人的物质生产

基于马克思经济学传统，来考察低碳经济可知：建立在集约化生产方式上的现代工业，在自然资源的利用上由于技术的提升而被节约；同时，也应技术的提升而被替代。这样一来，自然资源的代际传承才成为可能。在企业的生产经营过程中，引入了政府的宏观调控。这样，就实现了企业内部的有组织性与企业外部之间的和谐性相统一，有效避免了由于资本的驱利性而对自然资源的滥用。社会总劳动时间根据市场需要，合理的分配到不同的劳动部门。这样，就能克服因产业资本有机构成不断提高，所带来了“马克思就业陷阱”。

综上所述，低碳经济的开展：首先，满足了重庆成为“宜居”城市，在自然资源代际传承上的内在规定性，从而，实现了区域经济的可持续发展；然后，又在社会总劳动时间的合理配置下，实现了就业环境的优化。

  （二）低碳经济能优化人的物质生活

同样，基于马克思经济学传统，可知：生产决定消费；消费却是生产的内在规定。上文，论述了低碳经济对于物质生产领域的要求；同时，该要求自然就决定着现实的物质消费。当然，物质消费对低碳的要求，又推动着生产的绿色演进。伴随着清洁能源的使用，以及绿色生活理念的推广。现实的生活状态，必然从观念上引起人们在内心世界的愉悦；内心世界的愉悦作为一种主观体验，有能通过群体间的互动，逐渐演化为总体的精神面貌。

综上所述，在生产决定消费；消费又规定生产的内部矛盾作用下，重庆成为“宜居”城市，就从人们的精神面貌上，得到了内在规定。

四、低碳经济背景下的具体构建途径探讨

根据上述逻辑，就“宜居”重庆的构建而言，应建立在一定的经济环境之中。并且，本文也已从：人的物质生产与人的物质生活，这两个方面分别进行了论述。因此，关于低碳经济背景下的具体构建途径探讨，也就从上述两个方面进行展开。

（一）集约化的生产模式

集约化生产模式，可以通过产业的集聚以及生产技术的改进而实现。根据《资本论》第一卷所论述的：将产品生产流程中的不同部分进行划分，将其集中在一定的工作范围进行分工、协作。此时，由于集中使用统一的生产资料，而促进了生产资料的节约。生产技术得到改进，可以实现在生产过程中对于原材料加工过程中的节约。

因此，重庆在建构“宜居”城市时，就需要通过产业政策在关联产业间，形成有效的分工与协作。同时，在产业布局方面，也应充分考虑产业集聚的内在需要。重庆市拥有诸如重庆大学、西南大学在内的众多知名院校。由此，可以充分发挥产、学、研相结合的优势，促进产业部门在生产技术方面的改进与优化。最终，实现生产资料的节约。

  （二）积极的就业引导

随着重庆城工业化进程的不断深入，必然造成产业资本有机构成的逐步提高。一方面，通过单位劳动力推动更多的机器设备，而实现了生产效率的提高；另一方面，也使得“马克思就业陷阱”逐渐显现。因此，重庆市有关部门应通过“城乡统筹”试点的契机，大力拓展劳动密集型产业的形成，即，服务业。由马克思经济学原理可知：失业所造成消费能力的限制，将极大的影响重庆市居民在观念上对“宜居”的体验；并且，消费的限制又作为生产的内在规定性，制约着重庆市各产业的可持续发展。

  （三）低碳生活方式的形成

历史唯物主义原理告诉我们：生产力发展的一定水平，决定着一定的物质生活水平，并从观念上影响着人们的生活方式。因此，重庆市在推动集约化生产模式，以及积极的就业引导的结果，也将极大的推进居民在生活质量提升上的努力。然而，只是依赖上述自然的逻辑过程，时间将会漫长。因此，重庆市政府应合理运用公权利，在引导居民形成低碳生活的方式上发挥积极的作用。

五、小结

在对低碳经济背景下，构建“宜居”重庆的路径进行探讨，首先应根据历史唯物主义的要求，从现实的经济环境寻找问题探讨的逻辑起点。通过对物质层面逻辑起点的深入分析，才能在观念上形成重庆市居民“宜居”的主观体验。

本文抽象出：物质生产与物质生活，这两个要素来展开论述。基于马克思经济学传统，在市场经济条件下，商品生产决定商品的消费；同时，商品消费作为商品生产的内在规定性，而影响生产。在商品生产方面，在低碳经济背景下提出了：集约化生产模式的构建，以及积极的就业引导的开展。通过这一系列在生产领域的优化，最终就促进了重庆市居民对实现低碳生活的要求。并且，通过重庆市政府，在公权利上对实现上述生活的合理引导，最终形成低碳生活方式。

最后，在物质生产与生活领域的和谐发展，便在客观上形成了“宜居”重庆的物质基础；物质基础在居民观念上的反映，自然也就形成了“宜居”重庆的主观体验。

参考文献：

[1]赵奕凌. 低碳经济背景下我国物流绿色演进的路径思考[J]. 华南理工大学学报(社会科学版),2010(10).

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低碳经济能够在不影响当前经济发展的基础之下，运用制度、技术等方面的创新，有效降低资源和能源的消耗速度，从而在最大限度上降低温室气体以及各类污染物之排放，从而实现经济的长期可持续发展。积极发展现代新型农业，建设中国特色社会主义新农村是加快我国现代化进程中的重要历史任务之一，也是充分提升农民群众生活水平，有效缩小城乡差距的具有根本性的措施。农业在我国国民经济中具有十分重要的基础性地位。在低碳经济愈来愈受到关注的新趋势下，怎样进一步地进行积极响应，让新农村建设的各个面貌均实现向低碳化的转变，这已经成为了迫切需要加以解决的重要课题。在当前新农村建设的征程之中，要从低碳经济背景来考虑，全面彻底地转变目前的农业生产发展形式，切实降低农业生产当中的碳排放量，从而尽量降低能源的消耗，致力于发展具有清洁、低排放以及循环利用等特点的现代低碳农业，从而走出新农村建设的新路。

1 新农村低碳经济的基本含义

低碳经济主要是指以可持续发展的观念为引领，运用技术、制度、产业转型等各种不同方式，尽量控制煤炭、石油等高碳能源所产生的消耗，降低温室气体的排放量，从而实现经济社会发展和环境保护同步发展的新型经济发展之形态。新农村低碳经济则是在可持续发展观的大力指导之下，在实施中国特色社会主义新农村建设当中不断加快农民群众生活低碳化的进程，通过农业、林业、牧业以及渔业等产业的低碳化发展，持续降低农村地区的温室气体排放总量，实现我国农村经济发展和生态环境保护状况改善的双赢目标，而且还能促进全社会低碳经济的新发展。

2 低碳经济背景下新农村建设的必要性

（1）新农村经济社会发展的要求。低碳经济在世界气候变化的新形势下产生，要求人类的能源消费、经济社会发展、生活方式以及产业结构等实施变革，从而适应于人类的生存、环境的变化，而且还能促进新农村经济社会的发展。（2）促进社会公平。打造低碳型新农村，事关人类发展以及社会公平。如果还要对已经相当有限的非再生能源实施过度开发，就会侵犯到后代子孙的切身利益。所以，一旦不实施低碳经济发展之路，对于高消耗与高污染不进行控制，就会对生态环境造成极大的破坏，甚至会导致能源的枯竭。（3）能够统筹城乡的同步协调发展。统筹兼顾作为根本性的方法，在统筹城乡发展的背景下，积极发展低碳型新农村，十分有利于推进科学发展观的实施。全面处理统筹城乡之间的发展，关停并转那些耗能比较大、污染极高的具有落后产能的中小型企业，并且不再同意设立不利于建设低碳型新农村，从城市转移而来的高排放与高污染工业企业，从而更加科学地安排农村地区的建设项目，全面实现城乡之间的协调发展，积极推动低碳型农村的发展进程，从而有效改变我国当前所存在的城乡二元经济结构。（4）能够加快农村地区居民生活方式以及消费方式的转变。低碳经济的发展需要人们能够真正地过低碳生活，实施低碳消费。要帮助农村居民提升对于低碳生活之认识，进而转变以往农村地区那些不够文明、不讲求节约的不良生活方式甚至消费的陋习，加快我国农村切实形成文明生活与消费、节约用水及用电、爱护与保护环境，从而创建出文明农村与低碳农村，展现出新农村文明之发展。

3 低碳经济背景下加强新农村建设的几点建议

（1）健全新农村低碳经济制度建设

低碳经济作为一项十分复杂的系统性工程，一定要强化低碳经济的法律法规以及环境建设，从而为低碳经济的发展实现体制与机制上的全面保障。笔者建议对新农村低碳经济项目的开发施行免税收以及信贷优惠等政策，从而指导农村地区各企业积极调整产品的结构。同时，还要不断加快对于新农村环境的保护以及低碳产业化发展等各相关领域的立法等工作，对于不利于我国新农村低碳经济发展的各项法律法规，要视情况分别实施清理、复核或者修订。要健全完善能更好地反映出市场供求、资源稀缺度以及环境损害成本的资源要素价格的产生机制和消耗资源环境的生态补偿体系。唯有在制度上对新农村的低碳经济进行全面保障，这样一来才能具有不断发展之动力、和各类突发事件加以抗衡的力量，才能让低碳经济沿着正确的趋向加以发展。

（2）加大政府的财政投入以提升新农村低碳经济水平

因为低碳经济完全代表了今后实体经济之发展趋向，低碳技术的需求量相当大，而且盈利能力相当可观，这是新投资机会以及投资的新增长点，一部分企业也会增加该部分投资，从而努力追求能够得到比较高的投资上的经济回报。政府部门也应当积极加大低碳技术的开发以及运用上的投入。因为低碳经济的发展是一个长时间的系统性工程，企业与政府在此方面的投入也具备了持续性。这一可以长期坚持下去的，规模相当大的投入，能够运用乘数效应真正发展为切实带动我国农村地区经济发展的强大动力，尤其是在当前低碳经济的发展尚处于起步阶段的情况下，企业与政府的投资放大效应变得更加显著，所以，对于经济所具有的拉动力也变革更加明确。为了更好地应对低碳经济之需求，从而实现政府所提出的节能、减排等相应的目标。与此同时，为了能够切实实现新农村经济发展中所具有的乘数效应，新农村建设中的各行各业均一定要全面淘汰那些过于落后的设备以及技术，积极运用切实符合低碳型经济需求的新型设备以及技术，这就需要农村地区的广大企业一定要不断加大在设备以及技术等方面的投入。对于我国的广大农村地区，尤其是中、西部经济落后的农村来说，经济发展绝大多数均是依靠政府加以帮扶的。当然，新农村低碳经济的极大发展，一样需要依赖于政府的积极支持。这就应当切实提升政府在农村地区低碳经济发展当中的作用，并且全面加大财政经费方面的投入，从而促进农村低碳经济的全面发展。

（3）积极倡导新农村低碳生活方式

生活宽裕、乡风文明以及村容整洁，这是低碳经济下的社会主义新农村建设的重点目标，为此，不但用发展比较的低碳农业的之产。如此同期，还应积极倡导低碳化的生活形式，所以，十分有必要再从农村生活上来解决低碳经济背景下社会主义新农村建设中存在的问题。一是要努力实现农村低碳生活中的低污染。低污染是低碳生活方式中的最为鲜明的特点，一定要通过多种形式以降低废弃物的排放，从而能够达到当地环境所能够承受的范围之内。在我国新农村建设的进程中，最为重要的是要全面改变不顾及到当地的能源消耗，不估计到当地的生态成本，不顾及到公共利益的那种自私、自利的生活方式。为此，应当积极推广节能型的居住房屋，更好地运用保温、隔热、环保、节能型材料，提升房屋的采光比例，大力推广应用太阳能以及沼气等设施。同时，要引导农民群众养成较好的节约型生活习惯，注重于节约，积极推广垃圾减量化以及无害化处理手段，真正让低碳进入到人们的生活之中，让低碳能够承载我国新农村更加美好的明天。二是要努力实现农村低碳生活中的低物质。应用运用再利用机制，从而让废弃物能够变废为宝，合理降低各类物质之输入。比如，可以将沼气建设和厨房、厕所改造相互结合起来，运用生活垃圾以及牲畜粪便等来发酵与生产出沼气，运用沼渣来为农作物进行施肥，这样一来不仅能够变废为宝，而且还能有效降低当地的碳排放，还能节约当地农民群众的开支，可以说是一举而多得，能够引领农民群体过上现代低碳化生活，切实解决当前我国农村所存在的环境污染以及生态破坏等问题，从而让低碳生活真正成为推动建设和谐新农村的巨大动力。

（4）实施农业科技创新与可持续发展

所谓可持续农业技术，主要是指通过可持续方式来合理地运用资源，从而避免对于资源以及环境产生负面效应，进而形成一种能更加有效地维持土地、水、动植物遗传基因等资源，不会导致当地环境退化，在经济上具有可行性，能够被社会广泛认可与接受的一种现代农业技术。也就是说，可持续农业技术应当表现出生态合理性、经济可行性以及社会适宜性等特点。一是要积极发挥基因工程、新型耕作以及资源再生技术等在农业科技领域的重要作用。可以把微生物发酵工程技术运用到农业生产领域之中，从而生产出生物肥料、生物农药以及动植物生长调节剂等产品，从而有效解决农村地区蛋白质资源的匮乏状况。要运用遗传育种、克隆等新技术，积极培育农作物、畜禽、水产等新品种。要运用生物固氮技术，从而让农作物能够直接运用空气当中的氮来降低农田中氮肥的使用量。要运用计算机以及卫星定位等技术来积极发展精细农业。要运用我国极为丰富的地热资源来创设出良好的生态环境，让农作物能够实现早熟与早产。同时，还应当积极鼓励在生产生活当中运用节电、节油类农业机械以及农产品加工机械设备等。

4 结束语

总的来说，通过准确认识新农村建设在低碳社会中的重要作用，进一步探究我国新农村低碳建设中的可持续发展之路，也就是要努力改进自己的生活情境，这是实现人和自然和谐发展的一大保障。有鉴于此，在低碳经济背景下开展新农村建设，直接关系到我国以后社会经济的可持续发展，而且具备了非常重要的战略价值。

参考文献：

[1]杨新荣.现代高效生态农业发展的经济学解析[J].生态经济，2009（2）.

[2]姚洋.低碳农村之路：城市化与新农村社会文化运动[J].绿叶，2009（11）.

[3]雷雯.低碳经济：农村发展的新视角[J].乡镇论坛，2010（5）.

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一、全球低碳经济发展概况

低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础，以减少对化石能源的依赖、减低温室气体排放为标志的一种新型经济发展模式，实质是通过技术创新改善能源消费结构，从而优化经济结构，推动经济社会的长远发展。如今，低碳经济成为全球认可的一种可持续发展经济方式。

同属于发展中国家的中国和印度，都是亚洲大国，都面临着发展经济、摆脱贫困和保护环境的巨大压力。在碳金融的道路上，中国和印度两国都担任着重大责任，为亚洲和世界做出较大贡献，但是，中印两国低碳发展的道路却有所不同。

二、印度低碳经济业务发展状况

作为亚洲的另一经济大国，印度在低碳经济的发展上日趋成熟。无论是在碳金融的发展机制，还是碳融资的政策环境，印度较中国更为成熟。

首先，从碳排放量来看，美国的人均排放量是19.1，澳大利亚18.7，加拿大17.4，中国4.6，印度只有1.2。而各国在全球二氧化碳排放中的份额，印度排在第17位。从十九世纪八十年代开始，印度的能源利用效率得到提高，在过去20年中印度的GDP增长在8％以上，工业生产增长率达到8%，能源消费却只有4％，单位GDP耗量从0.3降到0.16。其次，碳排放权交易的重要形式――清洁发展机制在新兴工业国中国和印度出现了不同发展趋向。当中国的CDM还局限于大企业圈子，而在印度已经变成一种新的民间管理形式，形成了一股自下而上的推动力。再次，场内碳交易和碳融资方面，印度国内也已经形成了较为宽松优越的环境，有力支持了印度本地CER的出口。两个交易所推出了碳金融衍生品交易，包括多种商品交易所(MCX)推出的欧盟减排许可（EUA）期货和5种核证减排额（CER）期货，以及印度国家商品及衍生品交易所于2008年4月推出的CER期货。印度所签发的CER与中国签发的相比，具有2-3欧元的溢价，流动性更高。

三、印度碳金融道路对国内碳金融发展的启示

1、中国低碳经济发展概况

中国已成为全球认可的最具潜力的减排市场，根据《京都议定书》的规定，我国在2012 年之前不需承担温室气体减排义务，只能以发展中国家的身份参与CDM下项目的开发。从2006年起，中国超过美国，一跃成为目前世界上最具有潜力的碳减排市场和最大的清洁发展机制项目供应方。截至2009年9月,国家发展改革委批准的清洁发展机制项目数量达到2200个,签发的减排量约为1.5亿吨,合作项目主要集中在新能源和可再生能源、节能和提高能效等方面。在碳交易的基础设施建设方面，2008 年以来，北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所为代表的交易所纷纷成立，其他省份也在加紧筹备成立碳排放交易所。自2007年推出中国绿色碳基金以来，先后在北京、山西、大连、温州等地相继启动，规模不断扩大；商业银行也积极跟进，推出了CDM 项目融资和挂钩碳交易的结构性产品以及CDM 融资顾问等业务和产品，并得到快速发展。

2、中国低碳经济发展障碍

与邻国印度相比，目前国内低碳经济及碳金融市场发展依然遇到不少瓶颈。除了政府规制上的欠缺，低碳经济认识不到位，民间组织与相关金融组织的参与程度均欠火候。

首先，国人对低碳经济、CDM机制和“碳金融”的认识尚不到位，民间与金融机构参与力量不足。印度企业在低碳经济发展中起到不可或缺的作用，企业不仅能够足够的信贷支持开发单边CER，并且企业自身也愿意承担开发的成本以及风险。两家印度的碳交易所成立后，本地CER在市场上流通，形成了比较充沛的供给。另外，印度的环保NGO组织力量不可小觑，提高了公民环保意识。印度金融机构较中国来说介入更为深入，中国的金融系统目前还没有把环境权益作为金融机构可以投资的产品。低碳经济、清洁发展机制和“碳金融”是随着国际碳交易市场的兴起逐渐被中国所认知的，由于在中国经历的时间短，国内许多企业并没有认识到其中的潜在商机。到目前为止中国还没有用市场化来解决环境问题，中国的金融实体也没有参与到解决环境问题中来。

其次，政府在低碳经济的发展过程中还未起到应有的作用，低碳经济实施环境风险的计算和实施水平应得到提高。印度的金融机构、企业和大量民间组织基于自身判断，能够承担风险，其场内碳交易能够推出并保持一定成交量，这是市场的选择。从更深层次看，还这与一个国家对整体环境风险计算和控制的战略选择有关，与该国的企业对环境风险预测和把握的意愿及能力有关。尽管中国政府比较重视低碳经济的发展，但目前仍缺乏配套的碳经济发展扶持政策，由于没有明确的激励政策和优惠措施，致使银行业金融机构支持低碳经济发展内在动力不足。地方政府也仅仅局限于眼前的经济发展，而忽略了排污权等碳金融的交易。国家政府机构首当制定和完善碳金融的法律法规体系，规范碳金融业务的发展。

四、基于印度低碳经济发展的中国碳金融发展建议

同属于发展中国家的中国和印度，都是亚洲大国，都面临着发展经济、摆脱贫困和保护环境的巨大压力。通过总结印度的低碳发展历程以及低碳经济对策，为中国低碳经济的发展带来启示。中国低碳经济发展不仅要注意加强低碳技术的创新和大规模使用，而且要配合社会经济体制机制的改革与调整，及早周密地筹划发展低碳经济的总体战略。

第一，发挥政府主导作用，完善法律法规，形成低碳发展的长效机制，从政府、企业和公众多种层面推动低碳经济的发展。借鉴欧美大国低碳经济的发展经验，在条件相对成熟时创建碳市场，研究制定价格形成机制；制定财税激励政策，综合考虑能源、环境和碳排放的税种和税率，引导企业和社会行为，形成低碳发展的长效机制。国家应鼓励地方政府尽快出台相关的地方低碳经济法规，规范低碳经济的内涵、模式、发展方向和评价体系等。

第二，加强民众及民间组织的参与程度。目前，中国民众对低碳消费意识还略显淡薄，没有养成良好的节能减排的消费习惯、生活方式和交通出行方式。政府应当大力将低碳概念列入城市基础设施建设规范当中，为我国未来的低碳发展创造条件。

第三，中国低碳发展的道路离不开技术创新，应要实现促进国家低碳技术的创新和应用。大力推广高能效、低排放技术，逐步建立起和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。并且要加强国际政府间合作，引进先进的国际合作机制和国际领先技术，制定行业能效与碳强度标准，使我国重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。

参考文献:

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    2.森林锐减造成大量温室气体排放

    毁林和森林退化以及灾害导致森林遭受破坏后,储存在森林生态系统中的碳被重新释放到大气中。联合国《2000年全球生态展望》指出,全球森林已从人类文明初期的约76亿hm2减少到38亿hm2,减少了50%,难以支撑人类文明的大厦,对全球气候变暖造成了严重影响。联合国粮农组织(FAO)的数据,2000~2005年,全球年均毁林面积为730万hm2。IPCC第四次评估报告指出,2004年,源自森林排放的温室气体约占全球温室气体排放总量的17.4%,仅次于能源和工业部门,位列第三。而且,目前全球森林减少的趋势仍在继续。围绕哥本哈根乃至今后的国际谈判,许多国家和国际组织都在积极倡导通过恢复和保护森林生态系统,以推动“减少毁林和退化林地造成的碳排放(REDD+)”等政策的制定,以控制温室气体排放,减缓气候变暖。

    3.森林是适应气候变化的重要措施之一

    森林是适应气候变化的重要措施,如大规模植树造林、治理荒漠化等,具有涵养水源、保持水土、防风固沙的作用;建设农田林网,起到了改善农业生产条件、提高粮食产量的作用;建设沿海防护林、恢复红树林生态系统,对抗御海洋灾害,保护沿海生态环境具有重要价值。而采用抗旱抗涝作物品种、加固海岸提防、减少森林火灾和病虫灾害、加快优良林木品种选育等,有助于提高森林本身适应气候变化的能力,森林适应气候变化能力的增强,反过来又会提高森林减缓气候变化的能力。

    4.林业在发展低碳经济中的独特地位与作用

    低碳经济的背景是全球气候变暖问题。作为陆地生态系统的主体,森林通过碳汇功能,在地球陆地生态系统中贮存了巨量的碳,是陆地生态系统中最大的碳库。林业是建设生态文明的重要基础。

    随着社会的发展和进步,人们愈益认识到尊重自然、利用自然和保护自然的重要性。生态文明是以生态产业为主要特征的文明形态,林业既是产业建设的载体,也是生态建设的载体。现代林业的发展就是按照林业的基本属性和内在规律,致力于构建完善的林业生态系统和发达的林业产业体系,实现生态中有产业、产业中有生态的双赢目标。通过发展现代林业,生态文明建设就有了充裕的物质基础条件;林业产业的生态化,又促进林业潜能的循环释放,林业的可持续发展就有了强有力的依托和保障。森林是实施新能源替代战略的重要资源。

    发展林业,增加林业生物质能源供给,对于维护我国能源安全、修复生态系统、推动农村经济发展具有不可替代的作用。随着我国经济社会的快速发展,资源短缺和生态环境问题已成为制约我国实施可持续发展的主要因素。开发利用新能源和发展可再生能源,已成为我国调整能源结构、解决生态问题的国家战略。

    5.林业低碳经济的基础理论

    所谓林业低碳经济,是指在林业经济活动过程中, 通过科学管理和技术创新, 增加森林碳汇,减少林业碳源,从而以较少的温室气体排放获得较大产出的新的林业经济发展模式。

    森林碳汇功能:

    森林是陆地生态系统中最大的有机碳库, 据政府间气候变化专门委员会(IPCC)估计,陆地生态系统中储存了2.48 万亿t的CO2,其中1.15 万亿t 储存在森林生态系统当中。森林植物通过光合作用吸收大气中大量的CO2形成生物量, 从而减缓温室效应。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成为碳汇,这就是森林的碳汇功能。森林具有以最小成本、实现最大固碳效益的潜力。造林就是固碳,绿化等同减排,森林的碳汇功能是林业低碳经济的一个重要理论基础。

    6.低碳经济背景下林业发展的建议

    林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构,促进林业产业的发展,是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面,以市场需求为导向,大力推进短周期工业原料林和其他原料林建设;在第二产业方面,加大新产品开发力度,促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐;在第三产业方面,要加大森林旅游业、花卉业的发展。调整林产工业产品结构,大力发展精深加工、发展优势产品,努力开拓木材林产品的新用途,延伸产业链,增加附加值,解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构,实施大集团、大公司发展战略,共同开发新产品、新技术和新市场,提高企业专业化程度和产品技术含量,提高市场的竞争力。加大科学研究,提供科技支撑。

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    引言2003年2月，英国工贸部了《我们未来的能源—创建低碳经济》的能源白皮书，时任英国首相布莱尔在序言中首次提出了“低碳经济”的概念。所谓“低碳经济”是指以低能耗，低污染，低二氧化碳排放为基础的绿色经济，目的是最大限度地减少煤炭，石油等高碳能源的消耗。其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新。

    一、云南省低碳经济发展现况

作为世界上仅次于美国的第二大温室气体排放国，我国政府明确提出要积极发展低碳经济，国内一些省市已经积极行动起来。云南省，发展低碳经济优势突出，潜力巨大，因此，其发展低碳经济的进展状况受到了国家和省政府的高度重视。

    1.云南省支柱产业低碳经济发展状况低碳经济的发展需要低碳产业的支撑。

    按照低碳产业概念，烟草产业、生物资源开发创新产业、旅游产业是低碳产业，电力产业中水电也是低碳产业，云南五大支柱产业中有三个半属于低碳产业范畴。矿产业也在积极寻求向低碳经济的转型。

    （1）烟草产业

烟草业是一个环境污染相对较小的行业，但基于国家和省政府对环境保护的日益重视，烟草业自身的改良也在不断进行之中。抽烟产生的有害物质有4000余种，其中包括二氧化碳，一氧化碳，尼古丁，焦油等，那么如何降低卷烟中一氧化碳，二氧化碳的含量就成为烟草产业发展低碳经济的关键。燃烧一支香烟，最终进入空气的一氧化碳约为90mg，二氧化碳约为135mg。05年我国销售香烟19328亿支，因此，由于吸烟进入空气的一氧化碳约为17.4万吨，二氧化碳约为26.1万吨。一氧化碳进入空气最终会转化为二氧化碳，也就是说每年排放到空气中的二氧化碳为43.5万吨。新品云烟“如意”是云南红云集团成立后回馈消费者的第一份厚礼，其在烟标上首次印有环保标志，根据国家局有关规定标注：烟气一氧化碳量13mg。以此类推，如果我国销售的香烟都为“如意”，那么，云南省将为全国每年减少37.2万吨的二氧化碳排放量。

    （2）电力产业

云南省煤层气资源约4240亿立方米，抽采1亿立方米用于发电，可实现节能量9.5万吨标准煤。相当于减排21.375万吨的二氧化碳；“十一五”期间，示范完成电机系统节能改造示范工程1600项，其中完成600台高效节能电机替代落后低效电机，600台套风机、水泵低压变频改造，50台套高压电机变频调速改造。目标是年节能14万吨标准煤，相当于减排31.5万吨二氧化碳；燃煤工业锅炉节能改造工程，计划年节能22万吨标准煤。云南省电力产业40%靠火力发电，如果采用节能改造工程，将年减少49.5万吨二氧化碳排放。

    （3）矿产业

云南地质结构复杂，金属矿和非金属矿都十分丰富，是中国有色金属重要生产基地，因此，也是治理二氧化碳排放的重点单位。矿产的冶炼过程是产生二氧化碳的主要途径。与电力产业一样，矿产业同样采用了燃煤工业锅炉节能改造工程，将减少49.5万吨的二氧化碳排放；余热余压利用工程，例如：1)钢铁行业：完成昆钢控股有限公司余热发电示范项目，年新增发电量11.4亿千瓦时，折合14万吨标准煤。2)水泥行业：完成云南瑞安建材48兆瓦新型干法水泥窑纯低温余热发电示范项目，推动昆钢嘉华、红塔滇西水泥利用纯低温余热发电。全省50%新型干法水泥窑实现装机发电，年新增发电量8.14亿千瓦时，折合l0万吨标准煤。3)焦化行业：在焦炭主要生产地曲靖示范完成两个焦炉煤气发电项目。回收60%焦炉煤气发电9亿千瓦时，折合11.061万吨标准煤。4)黄磷行业：在有条件的黄磷生产企业示范完成两个黄磷炉尾气发电项目。5)推广蒸汽冷凝水回收利用、蒸汽蓄热器项目，实现每小时回收100吨蒸汽冷凝水，年节约能源1.44万吨标准煤。每年共可减少至少82.125万吨二氧化碳排放。

    2.林业的低碳经济发展状况，即清洁发展机制（cdm）项目的开展清洁发展机制（cdm）项目，是指发达国家间和发展中国家开展减少源的排放和增强汇的清除项目，产生的减排单位可以出让和买卖。简单来说就是发达国家从中国的清洁能源类项目中购买二氧化碳减排量，抵冲发达国家的减排义务。现阶段可计入cdm减排项目的林业活动限于造林与再造林，即林业cdm固碳项目。

    由国家林业局与保护国际（ci）和美国大自然保护协会（tnc）合作，按照有关国际规则设计和操作程序，正在云南和四川，结合森林植被恢复和生物多样性保护，进行林业碳汇试点示范项目。该项目计划发展森林多重效益，包括生物多样性、碳汇、及社区发展。目前已开展的工作：一是筛选出了玉龙、隆阳、腾冲、双江4个县市区为森林多重效益项目(fccb)优先发展县；二是召开了fccb信息系统建设项目专家咨询会及设计报告会；三是成立了碳汇信息管理中心，通过招标的形式确定由云南师范大学地理学院及云南省林业调查规划院共同完成信息系统的开发。

    二、促进云南低碳经济发展的对策建议云南省拥有丰富的水能，风能，太阳能，地热能，生物能，这些资源使得云南能源结构的转变成为可能；秀美的自然风光及浓厚的民族风情，为低碳经济的代表——旅游业的发展夯实了基础；云南排碳少（工业化程度不高），吸碳多（森林资源丰富）的经济特点，大大降低了发展低碳经济所付出的成本。

    那么，云南应该如何利用自身优势，帮助各个产业，很好地发展低碳经济呢？1.烟草产业随着人类环保及保健意识的增强，烟草业不可避免地面临衰退，云南省的烟草业已经发展到顶峰，在未来的低碳竞争中并不占优势，对于贮备了大量资金却不知如何使用的云南烟草业，我认为应该在以下方面进行改革：一是拿出一部分资金投资其他具有低碳竞争力的产业，如旅游业，生物质能产业，实现共赢；二是积极研发烟草的其他用途，加快实现产业升级换代。

    烟草蛋白具有食用价值。烟叶富含蛋白质，烤烟烟叶在10%左右，晒烟和白肋烟可高达20%。一些研究结果表明，植物叶蛋白尤以烟草叶片中可溶性蛋白（fi）含量高，fi蛋白中的各种必需氨基酸含量不仅均高于世界粮农组织（fao）制定的蛋白制品中必需氨基酸含量标准，而且其中的酪氨酸、苯丙氨酸、苏氨酸和亮氨酸都超过该标准1倍左右，比一些主要粮食作物如水稻、小麦、玉米、大豆蛋白质中的必需氨基酸含量都高。而且烟草再生能力强，一年可多次收获，烟叶产量高，利用鲜烟叶提取蛋白，其亩产量可超过大豆。

    烟草具有药用价值。烟草中所含的泛琨10是目前治疗心肌梗塞等心脏病的特效药物。从烟叶中提取的烟碱具有使精神兴奋和镇静两方面的温和作用。最近的医学研究又发现，烟碱可以缓解托瑞特综合症，阿尔茨海默病、帕金森氏综合症、溃疡性结肠炎和注意力缺乏症；而且烟碱制成农药可防治农作物害虫，剩余物质可用作饲料和肥料。

    2.以食品为重点的生物开发产业

生物产业是以再生性生物资源为主要原料，市场需求规模巨大，能源需求较少，污染性低，具备知识经济和循环经济的双重特征，是创造绿色gdp的“领航产业”。

    如何利用自身优势，借助低碳经济的契机进一步发展壮大。一是要加大宣传力度，争取国际国内资金的支持。世界银行，各大投资性银行以及国内银行都对低碳融资采取着非常积极地态度；二是大力发展乙醇燃料。云南省

主要采用木薯、甘薯等非粮作物生产燃料乙醇，而且现有的生产企业并未占用耕地，所以云南的发展前景看好。三是引进先进技术，发展以可再生植物资源为原料的产品。

    3.以自然风光和民族风情为特点的旅游业旅游业同样是典型的低碳经济产业，随着人类物质生活的不断丰富，竞争压力的不断扩大，对精神愉悦的追求将成为势不可挡的潮流。我们要做的是，借助低碳之风，进一步壮大生态特色旅游。具体可从以下几点入手：一是拆除景区违规建筑，恢复生态原貌，积极推进生态饭店、生态旅馆的建设，提供以绿色食品为主的饮食和采用节能设备的住宿；二是积极开发新的景点，在创意上结合环保，策略上注意与其他景点的斜街，规划时充分考虑当地经济、人口、生物多样性和生态系统的承载力。

    4.其他非支柱产业应如何应对低碳的挑战除了以上支柱产业，其他产业也在经济生活中扮演着重要角色，对减排二氧化碳同样肩负着不可推卸的责任。为此，政府应鼓励非支柱产业的兼并与合作，发展产业集群。这些产业由于种种原因，没能发展壮大，很难在践行低碳的过程中得到政府及国际社会的支持，在技术引进及结构转型中将遇到无法逾越的难关，根本谈不上发展低碳经济。与此同时，在生产过程中推行低碳方式，培养职工低碳意识，开发企业低碳精神。

    5.直接的经济利益

以上都是间接通过节能减排来实现经济发展。低碳经济能否形成一个产业，其是否能带来直接的经济利益至关重要。清洁发展机制（cdm）项目，使我们看到了契机，它可以直接带来资金的收入，完全可以发展壮大为一个产业。

    三、小结

发展低碳经济与贯彻落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变经济增长方式的本质是一致的，不仅能够促进解决国内的能源和环境问题，而且有利于增强应对气候变化的能力，有利于从整体上提升国际竞争力。

    参考文献

[1]胡宗洋.低碳经济与中国发展[j].科学对社会的影响,2008(1).

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关键词：低碳经济；广州；节能减排；可持续发展

中图分类号：F403.8

文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2010)07-0067-06　收稿日期：2010-04-17

一、低碳经济的概念

作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，它涉及到广泛的产业领域和管理领域。“低碳经济”一词最早是在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出现，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展(金乐琴，2009)。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征和未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实质就是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化(庄贵阳，2005)。随着实践的发展，低碳经济的内涵还将不断得到拓展，人们将从不同角度提出更多对于低碳经济的理解。

这些年我国在低碳经济的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46％。在此基础上，在哥本哈根会议召开前夕，我国又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。

二、广州市低碳经济发展的现状

世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了很多相应的政策和措施，欧盟将低碳经济视为“新的工业革命”、英国将低碳产业作为新的经济增长点、美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。我国作为发展中国家虽暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球最大的发展中国家和世界第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际和社会压力，同时我国也先后采取了一系列的节能减排措施。广州作为全国经济发展的先进城市，在发展低碳经济发面也做出了自己的努力并取得了一定的成绩。

(一)广州市发展低碳经济的有关政策措施

发展低碳经济的路径，世界上无不是从节能减排、发展循环经济、提高新能源和可再生能源的利用、优化产业结构上下功夫，近几年来广州市也先后制定了一系列的低碳政策，现列举如下：

1　节能减排。《广州市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标修订方案》、《广州市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务》、《广州市节能减排工作实施方案》、《广州市小火电关停方案》、《广州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》、《广州市2007年能源及减排工作总结和2008年工作计划》、《广州市“十一五”主要污染物排放总量控制目标责任书(2006～2010年)》、《区循环经济“十一五”规划》、《萝岗中心区能源综合利用规划和建筑节能规划》、《节能中长期规划》、《清洁生产审核管理办法》和《重点行业清洁生产评价体系》、《广州市交通行业节能减排工作方案》等。

2　循环经济。近年来，广州市结合创建国家环境保护模范城市、国家卫生模范城市、生态工业园区、新农村建设等活动，将节能、资源综合利用、清洁生产等工作作为发展循环经济的重要内容，先后制定了《广州21世纪议程》、《资源节约与综合利用方案》、《广州市循环经济发展规划》、《能源发展“十一五”规划》、《广州国际生物岛循环经济技术规划》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》和《城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》等政策法规文件，为广州市开展循环经济工作提供了强有力的保障。

3　产业结构调整。近年来，广州市按照生态城市发展要求，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，努力实现经济和环境资源的可持续发展，先后制定了《资源节约与利用方案》、《广州市清洁生产实施方案》、《广州市能源发展“十一五”规划》，《广东省工业产业结构调整实施方案》和《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等政策，发改委在深入调查研究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合广州市工业实际，也制定了《广州市工业结构调整实施意见》。

(二)广州市节能减排的现状

广州市高度重视节能减排工作，注重运用财政税收的杠杆撬动市场大门，设立了资源节约与综合利用专项资金，对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能降耗，2003～2004年共有123家企业进行了508项与节电相关的技术改造。广州市节能减排效果显著，主要体现在以下三个方面：

1　企业层面上，加强了清洁生产的推进工作，全市已有7家企业荣获广东省清洁生产示范企业，37家企业进行了清洁生产审核，12家通过了广东省环保局主持的验收。有了政策和财政上的支持，越来越多的企业将节能减排作为提高能效的重要手段，不遗余力的进行技术改革。

2　区域循环层面上，已投资55亿元，在增城新塘镇建立了环保工业园区，园区企业实行资源共享，污染物集中处理，废物综合利用。

3　工业结构方面，通过整治、淘汰能耗大、产出低、污染严重、生产力落后企业，将汽车、机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业，能效比大幅度提高，工业对环境的压力已明显减小。广州市在经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年新增工业总产值1000亿元，工业废水排放量却比1998年减少了22.4％，工业粉尘排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17％，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.78吨。2008年广州开发区单位GDP能耗下降4％，万元GDP综合能耗降至0.43吨标准煤；万元GDP水耗为6.3吨左右，达到国内先进水平；工业用水重复利用率超过55％；工业固体废物综合利用率为93.8％(国家统计局，2008)。

从图1中可以看到情况还是不容乐观的，整个广州的万元GDP能耗虽然逐年下降但还达不到全国

平均水平的一半，而作为广州的近邻深圳2005年的万元单位GDP能耗为0.59，达到了新加坡和韩国水平。所以为了实现“十一五”的单位GDP能耗减排20％目标(即单位GDP能耗下降到0.66吨标煤／万元)还需要付出很大的努力。

(三)新能源、可再生能源的利用现状

广州市新能源、可再生能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占广州市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。目前广州市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广东商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，市内85％的公交车和100％出租车使用LPG。

新能源、可再生能源生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产；广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功；东方电气(广州)重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平；新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。

(四)清洁发展机制项目《京都议定书》规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制(JI)、排放贸易(ET)和清洁发展机制(CDM)，前两者主要针对缔约国的发达国家和经济转型体，而唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制，简称(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发展中国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务，鼓励企业通过cDM项目履行自身减排职责。到目前为止，广州市参与CDM项目的企业还很少(见表1)，截至2010年2月，我国共批准了2411个清洁发展机制项目，而且同期广东省获批的CDM项目也达到60项。因而广州在这一方面的发展还是很落后的。

(五)广州市与国外低碳城市的差距

广州市低碳经济虽然取得了一点的发展，节能环保理念也越来越得到政府的重视，但与国外一些发达城市相比差距还是很大的。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的办法。但从广州的能源结构来看，广州市能源消费中煤炭的比例在50％左右，原油消费比例为40％左右，液化石油气的消费不足3％，能源消费结构不合理，清洁能源所占比重偏低，与发达国家的水平有一定的差距(发达国家的煤炭消费一般小于30％)，以煤炭、石油为主的能源消费结构，不但造成能源利用率低、能耗指数高，而且环境污染严重。这样非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。“全球最环保城市”的韦克舍市，2005年的能源供应中已有50.7％来自可再生能源，供暖系统更是有高达88％的能源来自于可再生能源，化石能源仅占能源供应的37％，所以在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，它的人均排放量年均减少24％。作为世界太阳能之都的德国弗莱堡，电力来源更是有65％来自于太阳能和热点材料，并且热点材料80％来自于碎木料、20％采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60％。

从图2可知，2000～2008年，广州市GDP上升了3.44倍，电力消耗也上升了2.45倍，此期间广州市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外发达城市还有相当的差距，如果把能源结构考虑进去，在节能减排方面，广州与国外这些低碳城市的差距就更加显得遥远了。

三、对广州市发展低碳经济的建议

(一)大力开发新能源、可再生能源

根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ／m2；每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。热泵技术推广应用条件好，2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50％-95％，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量，珠江水和一些较大的地表水库也可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限(广州市新闻中心，2010)。

生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市10区2市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。

因此，应在规模化推广利用太阳能热水器、空气(地)热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高广州市能源结构中的新能源比例；加快推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源公交车、屋顶光伏发电、太阳能光电(热)与建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用的市场上下大力气。

(二)调整产业结构，发展第三产业

由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限，表2为2000年到2008年广州市的产业结构的变化情况。

从表2中可以看到，广州市第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广州市的发展规划和政策方向，但与发达国家60％～70％的比重相比还有一定的差距，例如，德国、日本、法国第三产业比重2002年分别为69.2％、68.1％和72.4％，而美国2001年就已达75.2％(毕伟玉，2007)。2007年新加坡比重为66.1％、台北为90％和首尔73％，2008年的香港，第三产业(服

务业)占GDP比重更是高达92.3％。因此，未来广州市应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业，抓住广交会这个有利的平台，努力打造科技广州，使其成为未来广州的一颗明星产业。

(三)加大宣传力度，倡导低碳生活

培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。以召开第16届亚运会为契机，加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，广州作为我国先进城市的代表，节能减排也不能落在全国的后面，努力完成绿色亚运的承诺，让全世界看到我们的绿色行动。

(四)保护和增加广州市的森林和绿地，增加碳汇

“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1／3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用，有资料显示森林每生长1m3木材，大约可以吸收1.83TC02(朱广菁，2007)。截止到2009年，广州市(10区)建成区绿地面积达11392公顷，建成区绿化覆盖率达到31.3％：全市有林地面积达到29万公顷，广州森林覆盖率为44.4％，在广州东北部山丘地区，有15.93万公顷水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区；在城郊农村和东南部平原水网地带，有1.16万公顷乡村风水林、农田林网和沿海防护林；在城市中心区，白云山、越秀山、海珠生态果园，以及绿树成荫、星罗棋布的191个城市公园、1000多个城市绿岛，构成了市域范围30多万公顷的绿色生态屏障。

在发展低碳经济的今天，广州应充分利用山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，利用森林绿地的“碳汇”功能，构筑城市生态绿地系统的空间结构，完善城市各组成部分之间的绿化隔离带，对低效林、低产林进行改造，实施“森林围城”和“山水城市”建设战略，构成“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成最适宜创业和居住的生态型城市。

(五)加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通

广州市政府对交通行业创建环保模范城市责任提出考核目标，近年来，市交委大力推进以城市公交使用清洁能源民心工程、营运车辆排气污染整治、水路运输降耗为重点的交通行业节能减排工作，全市6759辆公交车和16700辆出租车使用液化石油气清洁能源，成为世界上公交车使用液化石油气清洁能源最多、最成功、最安全的城市之一，使广州市机动车尾气排放污染物一氧化碳(CO)、碳氢化合(HC)和氮氧化物(NOX)总量分别减少45％、40％和20％；严格依法查处营运车辆尾气排放，使城区内营运车辆尾气排放抽检合格率从2005年初的60％提高到现在的90％以上；水路运输单位能耗从2000年的5.17吨标煤／万吨吞吐量下降到2007年的3.51吨标煤／万吨吞吐量，下降了32.1％。广州交通行业节能减排工作取得了显著成效。

另一方面，广州市目前的个人汽车拥有量在国内排在前列，家用汽车的每百户拥有量由2005年的6辆增加到2009年的19辆，这给城市交通出了很大一道难题，在节能减排方面是很不利的，虽然目前的交通工具都是以节能为发展方向，但随总量的增长，污染物的单车排放量是在降低，可总量却一直在上升，随着2009年国家开始征收燃油税，这也是在某种程度上限制了人们过多使用个人汽车的措施。广州市应抓住这个时机，通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。

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作为陆地生态系统的主体，森林通过光合作用吸收二氧化碳，放出氧气，并把大气中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以，森林具有碳汇功能。森林以其巨大的生物量储存了大量的碳。作为陆地生态系统中最大的碳库，森林被公认为最有效的生物固碳方式，同时又是最经济的吸碳器。与工业减排相比，森林固碳投资少、代价低、综合效益大、更具经济可行性和现实操作性。森林的碳汇功能和其他许多重要的生态功能一样，对维护全球生态安全和气候安全一直起着重要的杠杆作用。

2.森林锐减造成大量温室气体排放

毁林和森林退化以及灾害导致森林遭受破坏后，储存在森林生态系统中的碳被重新释放到大气中。联合国《2000年全球生态展望》指出，全球森林已从人类文明初期的约76亿hm2减少到38亿hm2，减少了50%，本文由收集整理难以支撑人类文明的大厦，对全球气候变暖造成了严重影响。联合国粮农组织（fao）的数据，2000～2005年，全球年均毁林面积为730万hm2。ipcc第四次评估报告指出，2004年，源自森林排放的温室气体约占全球温室气体排放总量的17.4%，仅次于能源和工业部门，位列第三。而且，目前全球森林减少的趋势仍在继续。围绕哥本哈根乃至今后的国际谈判，许多国家和国际组织都在积极倡导通过恢复和保护森林生态系统，以推动“减少毁林和退化林地造成的碳排放（redd+）”等政策的制定，以控制温室气体排放，减缓气候变暖。

3.森林是适应气候变化的重要措施之一

森林是适应气候变化的重要措施，如大规模植树造林、治理荒漠化等，具有涵养水源、保持水土、防风固沙的作用；建设农田林网，起到了改善农业生产条件、提高粮食产量的作用；建设沿海防护林、恢复红树林生态系统，对抗御海洋灾害，保护沿海生态环境具有重要价值。而采用抗旱抗涝作物品种、加固海岸提防、减少森林火灾和病虫灾害、加快优良林木品种选育等，有助于提高森林本身适应气候变化的能力，森林适应气候变化能力的增强，反过来又会提高森林减缓气候变化的能力。

4.林业在发展低碳经济中的独特地位与作用

低碳经济的背景是全球气候变暖问题。作为陆地生态系统的主体，森林通过碳汇功能，在地球陆地生态系统中贮存了巨量的碳，是陆地生态系统中最大的碳库。林业是建设生态文明的重要基础。

随着社会的发展和进步，人们愈益认识到尊重自然、利用自然和保护自然的重要性。生态文明是以生态产业为主要特征的文明形态，林业既是产业建设的载体，也是生态建设的载体。现代林业的发展就是按照林业的基本属性和内在规律，致力于构建完善的林业生态系统和发达的林业产业体系，实现生态中有产业、产业中有生态的双赢目标。通过发展现代林业，生态文明建设就有了充裕的物质基础条件；林业产业的生态化，又促进林业潜能的循环释放，林业的可持续发展就有了强有力的依托和保障。森林是实施新能源替代战略的重要资源。

发展林业，增加林业生物质能源供给，对于维护我国能源安全、修复生态系统、推动农村经济发展具有不可替代的作用。随着我国经济社会的快速发展，资源短缺和生态环境问题已成为制约我国实施可持续发展的主要因素。开发利用新能源和发展可再生能源，已成为我国调整能源结构、解决生态问题的国家战略。

5.林业低碳经济的基础理论

所谓林业低碳经济，是指在林业经济活动过程中， 通过科学管理和技术创新， 增加森林碳汇，减少林业碳源，从而以较少的温室气体排放获得较大产出的新的林业经济发展模式。

森林碳汇功能：

森林是陆地生态系统中最大的有机碳库， 据政府间气候变化专门委员会（ipcc）估计，陆地生态系统中储存了2.48 万亿t的co2，其中1.15 万亿t 储存在森林生态系统当中。森林植物通过光合作用吸收大气中大量的co2形成生物量， 从而减缓温室效应。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成为碳汇，这就是森林的碳汇功能。森林具有以最小成本、实现最大固碳效益的潜力。造林就是固碳，绿化等同减排，森林的碳汇功能是林业低碳经济的一个重要理论基础。

6.低碳经济背景下林业发展的建议

林业经济的可持续发展调整优化林业经济结构，促进

林业产业的发展，是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。加大科学研究，提供科技支撑。

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生态经济是指在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理和经济规律，把区域内自然资源的合理利用、环境保护、生态建设与该区域社会发展及城乡建设有机结合起来，通过统一规划、综合建设，发展经济发达、生态高效的产业，建立体制合理、社会和谐的文化及生态健康、景观适宜的环境，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展与高度统一。

美国经济学家肯尼思・鲍尔丁早在1966年发表的《一门科学―生态经济学》的论文中就提出了生态经济这一概念。他认为, 不断增长的经济系统对自然资源需求的无止境性, 与相对稳定的生态系统对资源供给的局限性之间, 必然构成一个贯穿始终的矛盾, 而解决这个矛盾的有效办法就是生态经济发展模式。

发展低碳经济， 有效途径就是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明，摒弃以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式的现实途径，是实现经济发展与资源环境保护双赢的必然选择。正因此，鄱阳湖生态区的建设必须走发展低碳经济之路。

2鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的必要性

鄱阳湖生态经济区的特色是生态，核心是发展，关键是转变经济发展方式，目的是实现科学发展、绿色崛起。由于低碳经济的特性和鄱阳湖生态经济区建设的定位不谋而合，因此，应把鄱阳湖生态经济区的生态优势转化为持续发展的优势，最终实现经济发展与生态保护双赢。在发展鄱阳湖生态经济区过程中，既要保护好生态，又要发展经济，促进生态与经济协调发展， 取得生态与经济效益的双赢。建立低碳产业，利用低碳技术改造传统产业，大力发展低碳经济，是鄱阳湖生态经济区取得生态与经济效益双赢和江西经济实现可持续发展的有益探索和重要途径。

3鄱阳湖生态经济区发展低碳经济的途径

3.1 开发替代能源，为发展低碳经济创造条件。鄱阳湖生态经济区已初步建立了包括核电、太阳能、风能等在内的多门类的新能源产业体系。

3.1.1光伏产业、LED产业在国内形成了先发优势。已投产和在建的光伏产业及关联企业20余家。在新余、南昌、上饶等地，已形成了以“生产晶硅料―多晶硅片―薄膜电池―生产组件”上下游一体的全国重要光伏产业基地。作为节约能源的LED产业，是鄱阳湖经济区省拥有自主知识产权、具有比较优势的产业。

3.1.2充分利用釉矿资源，大力推进核电建设。鄱阳湖经济区铀矿产量和铀产品占全国的三分之一，因此鄱阳湖经济区新能源发展规划的重点是核电。核电属于清洁能源，是可以大力发展的新能源。彭泽、万安核电站工程正在规划建设当中。鄱阳湖经济区核电如按规划建成， 年发电量可相当于1000 多万千瓦燃煤机组的发电量，将占全省年发电量的40%，可年减少入赣原3000 万吨，将大大减轻鄱阳湖经济区省电煤外购运输的压力，大大降低燃煤所产生的环境污染。

3.1.3实施鄱阳湖风电工程，全面开发鄱阳湖风能资源。鄱阳湖经济区风能资源比较丰富，发展潜力较大。合理开发风力发电，可以有效缓解全省水电丰枯矛盾，实现风电水电互补。而且风电是环保型能源，没有废气排放，且建设周期短见效快。振兴新能源也是鄱阳湖经济区省应对气候变化，调整能源结构，发展低碳经济，持续能源的可持续发展的必然要求。也是鄱阳湖经济区省抢占未来经济发展制高点，提升能源国际竞争力的一种必然趋势。

3.2政府统筹领导，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济作出引导。发展低碳经济，政府主导和企业参与是实施的主要形式。低碳经济作为一个国家新的战略安排和区域经济发展的重点，需要政策的支持和扶植。

3.2.1 为了统筹全省低碳经济发展，必须制定全省低碳经济发展战略和规划，研究低碳经济开发、推广、对外合作、技术引进等重大策略。并建议相关部门从税收、信贷、土地、产业等方面，指出对促进低碳经济发展的具体意见，特别是新能源和高效节能技术研发和成果转化应给予激励政策。对于一些开发新能源的企业应设当给予政策优惠和政策倾斜，以鼓励新能源的利用和低碳经济的发展。

3.2.2 低碳经济是一场新的技术革命，无论是产品开发，还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善，为了把握低碳经济发展机遇，应先在电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。

3.2.3 低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度。制定相关法律，为鄱阳湖生态经济区发展低碳经济提供保障。

真正要将发展低碳经济转化为百姓对国家经济发展方式转变的认识就需要在法律层面上着手。

由于发展低碳经济是从国家长远发展的经济效率而言的,长远的经济发展所带来的总体经济效益是发展低碳经济的根本动力, 而经济法律制度的调整所追求的也是效率优先, 兼顾公平的价值取向, 这与发展低碳经济具有正向相关性, 发展低碳经济的经济立法迫切需要。

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中图分类号：F316.23 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0159-1

1 重视林业在低碳经济中不可替代的地位

随着工业经济的快速增长，经济活动所带来的大量温室气体使人类面临全球气候变暖的严重环境威胁。而森林具有多种多样的生态功能，特别是它能吸收储存空气中大量的二氧化碳，在发展低碳经济，减缓全球气候变暖进程中将发挥举足轻重的作用。

加强林业建设是应对气候变化最直接有效的途径。森林系统是巨大的碳储存库。森林植物在其生长过程中通过光合作用吸收二氧化碳，降低其浓度，减缓了温室气体对地球生态的影响。森林贮存巨量的碳被公认为一种最为有效的生物固碳方式，加快林业发展、增加森林碳汇，已经成为增强经济社会发展潜力，赢得更广阔发展空间的战略举措。

重视林业建设是低碳经济下的必然选择。1997年12月，在日本京都举行的《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球气候变暖的《京都议定书》，该议定书肯定了通过造林、再造林项目等生物固碳途径对于减排和环境保护的重要作用。据测算，1亩天然草原固碳能力为0.1吨，相当于减少二氧化碳排放量0.46吨；而1亩林地每年吸收二氧化碳约为0.5－1.2吨。我国有草原面积近60亿亩，是森林面积的2.5倍，碳汇总量远远大于森林数量。

2 我国建设碳汇林业的现状

建立低碳经济发展模式和低碳社会消费模式已成为世界经济发展的一个潮流。中国已成为温室气体第一大排放国，必须顺应这一潮流建设碳汇林业，争取抢占未来国际经济竞争制高点。因为通过林业措施发展低碳经济不仅花费的成本较低、综合效益好，得到了中国政府和企业的认同。把建设碳汇林业从呼声落实到产业政策上，在内蒙古、广西、四川云南等多个地区试点。但是由于资金技术、能源结构等因素的限制，总体低碳仍面临较大困难和挑战。现阶段中国造林绿化和增加森林覆盖率还不够；二是林业碳汇项目的复杂性和不确定性，能够实施的林业碳汇项目数量很有限，收益少且阻力较大需要技术的创新、技术进步和突破，需要大量资金和先进技术。三是增强森林生态系统碳汇功能的林业碳汇和计量监测工作是基础性的工作，而工作经验和专业人才缺乏。

3 在低碳经济下如何抓好林业建设

3.1 加快植树造林步伐，加强森林植被恢复

植树造林增加碳汇，改善人居环境，促进生态文明；深入开展全民义务植树运动。通过开展绿地认建认养、造纪念林等活动，拓展义务植树的方式实现山区及心城区生态修复绿化工程，扩大森林面积，增强森林碳汇功能。

3.2 启动实施森林经营工程，提高森林质量，构建林业发展的保障体系

加强森林火灾预警监测和扑救指挥系统建设控制森林火灾，加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和防治减灾体系建设，对重大林业疫情进行有效治理，延长森林寿命，可固定大量二氧化碳；重点抓好退耕还林、防护林建设和生态公益林保护等综合性工作，使受污染的湿地逐渐恢复生态功能，减少碳排放。此外应加强森林抚育和低产低效林分改造，逐步优化树种结构，积极发展农林复合经营，提高单位面积蓄积量，增加森林碳汇。

3.3 依靠科技进步,推进林业发展

深入开展森林对气候变化响应的基础研究，重点推广生产造林的关键性技术，建立林业科学研究基地，大力发展生物材料、生物制药等高新技术产业，着力优化林业产业结构，提高林业产业总产值。加强对林农、果农的培训，推进科技兴林、科技富林、科技强林的进程。

3.4 大力宣传普及林业碳汇的相关知识，引导全社会参与林业建设

林业建设在缓解气候变化和促进社会可持续发展方面的重要意义还不被大多数人了解。利用电视、广播等宣传媒介，还可通过生态讲座、宣传标语等渠道广泛宣传林业在发展低碳经济中的优势，积极倡导社会各界人士真正参与到实践活动中，增强造林固碳意识。

3.5 加大林业生态工程投入，重点抓好碳汇造林试点及计量监测工作

国家应在现有造林规划的基础上加大对林业生态建设的投资和扶植力度，积极碳汇试点项工程在财力资金充分保证下的有序开展。引进国外开展碳汇项目先进的交易做法，结合本国和本地区的实际情况，积累碳汇项目经验；加大科研力度，培养碳汇专业人才，建立可测量、可报告、可的碳汇计量监测技术体系，保证碳汇项目的顺利开展。

4 结束语

当前，林业改革发展迎来了千载难逢的良好机遇，承担着十分重大的历史任务。在这一机遇与挑战并存的时期，我们应当转变观念，树立大林业观，依靠国家政府的扶持，依靠人民群众的参与，依靠科学技术建设碳汇林业，完成发展低碳经济、实现经济社会可持续发展的历史使命。

参考文献：