世界经济发展阶段模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇世界经济发展阶段，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：F123

未来十年，中国将进入一个新的发展阶段，准确把握经济发展阶段性特征和发展的内外条件，有利于我们正确认识未来我国经济发展的基本背景，为我国制订符合实情、行之有效的经济发展战略提供客观判断。

一、未来十年我国经济发展的阶段性特征

（一）进入中等收入国家行列，经济发展方式面临转变

我国人均GDP已经超过4000美元，进入了中等收入国家的行列。未来十年，我国人均GDP将迈向1万美元。根据历史经验，通过推进工业化、市场化和经济开放可以使一个国家迈出“低水平陷阱”，即从低收入国家行列进入中等收入国家行列。但是，二战以来，只有少数的后发国家通过经济发展方式转变进入了高收入国家行列，大部分国家陷入了所谓的“中等收入陷阱”。因此，未来十年，我国传统的经济发展方式将面临转变，经济转型的任务更加艰巨。

（二）进入工业化中后期阶段，产业结构升级进程加速

我国工业化处于从中期向后期过渡的阶段，主要表现在三个方面：一是三次产业结构中，工业比重持续提高；二是工业结构中，重工业和工业制成品比重逐步提高；三是制造业结构中，接近世界技术边界产业低端工序产品的比重开始提高。未来十年，我国工业化将进入后期阶段，根据一般理论和历史经验，这个阶段的主要特征表现为三个方面：一是服务业比重逐步提高；二是工业将向深度加工化阶段转化；三是接近世界技术边界产业核心工序产品比重大幅提高。因此，未来十年，我国工业化将继续深化，产业间结构和产业内部结构升级的进程将逐步加快。

（三）进入城市化中期加速阶段，深度城市化趋势凸显

我国城市化率已经达到50%左右，按照阶段划分，已经进入中期加速阶段。这个阶段的特征是城市化质量不断提升，城市发展逐步适应产业竞争力提升的需求。对于我国而言，未来十年，我国城市化率将达到60%左右，处于向城市化后期迈进的关键阶段，如何加快农民工市民化进程以及缓解城市人口增加与城市承载力之间的矛盾，成为这个阶段推进城市化面临的主要任务，深度城市化趋势日益凸显。

（四）商品市场化程度逐步提高，要素市场化改革任务仍然较重

经过30多年的改革开放，目前我国已初步建立社会主义市场经济体制的基本框架，基本形成以市场为导向的市场主体基础，产品市场化的历史进程已经基本完成。但是，构成市场经济基础的生产要素配置方式仍然处于非常滞后的状态，生产要素改革已经严重滞后于整体经济体制改革，主要体现在：劳动力作为生产要素的主体权属和功能存在根本问题；土地生产要素属性存在内在矛盾；资源作为生产要素远没有形成市场配置的基础；资本市场发育不完善。未来十年，我国经济体制改革的主要任务之一便是要素市场化改革，要素市场化程度将逐步提高，但改革仍然处于攻坚阶段。

（五）经济开始重塑内外平衡，结构调整步伐开始加快

金融危机后，全球进入了经济“再平衡”阶段。对于中国而言，面对国内要素成本上升、更多发展中国家深度参与国际分工体系和国外贸易保护主义抬头等新的情况，过去以低成本优势参与全球生产分工的模式难以长期维系，如何实现依靠内需和外需双向引擎拉动经济发展，即扩大国内消费、减少对外贸易依存度，成为未来很长一段时间我国经济发展的主题之一。在这种情形下，我国经济结构调整的步伐将逐步加快，经济转型的难度也逐步加大。

（六）社会利益关系出现分化，经济发展环境更加复杂

国际经验表明，当一个国家和地区人均GDP进入中等收入阶段后，各类社会矛盾将逐步凸显。在中国经济持续增长、改革与发展取得了丰硕的成果、人民生活水平普遍提高的同时，出现了阶层利益关系的失衡状态，这种失衡直接表现为收入分配领域出现了总体贫富差距、区域收入差别和行业收入差别扩大，由于收入差距和其他原因造成了社会的不公平现象，从而使得社会结构和利益出现分化，而社会结构和利益的分化反过来又加剧了贫富差距的进一步扩大。未来一段时间，随着社会利益关系的分化，社会矛盾将空前尖锐，我国经济发展环境将更趋复杂。

二、未来十年我国经济保持平稳较快发展的有利条件

（一）经济规模实力较为雄厚，为经济平稳较快发展提供扎实基础

经过30多年的经济快速增长，我国经济总量迅速扩大。2010年，中国经济总量为5.8万亿美元，一举超过日本，成为全球第二大经济体；外汇储备超过3万亿美元，位居世界第一。与此同时，中国已经超过英、法、德成为国际货币基金组织的第三大股东。我国大规模经济体的优势开始显现，经济发展的回旋余地增大，经济抗风险的能力也得到了增强。

（二）经济结构调整转型渐进加快，为经济较快发展提供强劲动力

随着我国人均GDP的不断增长，各类经济结构加速转型。首先，消费结构升级加快。我国居民消费的恩格尔系数将明显下降，由过去以吃穿为主的生存型消费转向以住行服务为主的享受型与发展型消费。其次，产业结构持续升级。与进入工业化中后期相适应，第三产业的比重将持续上升，战略性新兴产业发展加快，信息化与工业化深度融合。最后，城乡结构发生历史性变化，城镇化率将超过50%，城市人口首次超过农村人口，城镇化的质量也将明显提高。这些发展都将带动中国经济的增长和人均GDP水平的提高，从而为经济的健康平稳发展提供了保障。

（三）市场规模增长潜力巨大，为经济较快发展提供需求条件

随着人均收入水平的提高和中等收入群体的扩大，我国正在成为世界上最为重要的消费市场。汽车、家用电器等家庭耐用消费品销售量已居世界首位，但人均拥有量与发达国家还有差距，增长潜力仍很巨大。住房和服务性消费水平也步入发展的快车道，在家庭消费中的比重也将大幅提升。工业化和城市化深入发展也将对基础设施、城市建设、重大装备、科技研发等产生巨大需求。消费市场规模的不断扩大，为我国保持经济平稳较快发展提供了良好的需求条件。

（四）储蓄率将保持较高水平，能满足经济较快发展的资本需求

我国是高储蓄率国家，目前社会总储蓄率在40%以上。随着人口老龄化、扩大内需政策的实施和社会保障制度建设的推进，我国的储蓄率可能将趋于下降，但下降的幅度不会太大，仍将保持在40%左右的水平，与其他国家相比还处于较高水平。在投资效率不断提升的背景下，我国经济发展的资金供给仍然较为充裕。与此同时，我国继续保持了对外资的吸引力，国际优质资金供应依然充足。储蓄率保持较高水平以及外资持续流入，能满足未来我国经济继续保持较快发展的资本需求。

（五）科技和教育水平逐步提升，为经济较快发展提供智力支撑

经过多年的培育和建设，我国科技和教育水平明显提升，为经济发展注入新的动力。2009年我国科研人力资源总量已达到世界第一，科学论文数世界第二，研发投入和发明专利授权量位居世界第四，国家创新体系建设取得重要进展。各年龄层次入学率不断上升，国民平均受教育年限不断提高，劳动者素质明显提升，科技教育对我国经济较快发展的支撑作用显著增强。

（六）基础设施日益完善，为经济较快发展提供坚实依托

改革开放以来，我国以能源、交通为代表的基础设施建设取得了跨越式发展，为构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业和便捷、安全、高效的综合运输体系打下了坚实的基础。我国一次能源生产量已居世界第一，电力装机世界第二，其中风电、太阳能、核能等新能源发展速度也居世界前列。电网和油气管网建设加快，基本建成覆盖全国的电力和油气输运体系。交通基础设施迈上了新的台阶，初步形成了以铁路、公路、水路、民航和管道共同组成的综合交通网络框架。我国高速铁路运营里程跃居世界前列，国家高速公路网快速推进，沿海建成了一批大型、深水、专业化的码头，民航枢纽机场和支线机场建设加速。基础设施对经济社会发展的保障程度大大提高，为我国经济保持较快增长提供了坚实和优良的物质条件。

（七）社会大局基本稳定，为经济较快发展提供良好环境

近几年，我国社会建设和社会管理取得一定进展，教育、就业、医疗卫生、社会保障等民生问题得到不同程度的解决，加强了基层组织建设、社会稳定风险评估机制建设、社会治安综合治理、新经济组织社会组织管理、互联网管理等社会管理，在社会矛盾凸显期实现了社会大局基本稳定，将为我国继续保持经济持续较快发展创造良好的社会环境。

（八）体制活力显著增强，为经济较快发展提供制度保障

经过不断改革，我国社会主义市场经济体制逐步完善。现代市场体系建设取得积极成效，财税体制改革继续深化，金融体制改革稳步推进，农村改革取得重要进展，行政管理体制改革取得积极进展，国有资产管理体制继续推进，非公有经济发展的制度和政策环境得到改善。未来一段时间，随着我国现代市场经济体制改革的不断深化，潜在的制度红利仍然很大，将不断激发经济活力，提高生产效率和经济运行效率，进一步带动经济又好又快发展。

三、未来十年我国经济发展面临的突出问题和关键制约因素

（一）结构性矛盾仍然存在，经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题突出

我国经济经历了30多年的高速增长，经济总量不断攀升，但是累积的结构性问题开始逐步凸显。第一，投资和消费关系失衡，投资率不断上升，而消费率不断下降，目前消费率已经不足50%，明显低于发展中国家和发达国家的水平，由此带来了经济增长的效益不高、人民消费水平低以及产能过剩等诸多问题，我国经济发展的稳定性受到一定影响。第二，产业结构不合理，农业基础薄弱，生产方式还远没有实现现代化；工业大而不强，技术水平、产品档次还较低，关键技术自给率低，高新技术产业占的比重较低，信息化应用不足，产业集中度不高，整体处于全球价值链的中低端；服务业发展还比较滞后，服务业占经济总量的比重仅为43%，不但低于全球70%左右的平均水平，也低于低收入国家51%左右的平均水平，同时服务业还存在着质量水平不高和内部结构不合理等问题。这些问题极大影响了我国整体产业的加快转型和持续发展，从而使经济增长中的矛盾更为突出。第三，城乡区域发展不协调，城镇化水平低，区域发展存在着区域差距大和区域分工不协调的问题，地区间分工弱化，低水平重复建设、同质竞争的问题较为突出。区域发展的不协调和不平衡，不仅影响我国经济的平衡发展，而且给社会稳定带来了不利因素，从而影响整体经济的平稳较快发展。

（二）人口结构出现特征性转变，人口红利对经济增长的贡献逐步消失

相关研究表明，改革开放以来，人口红利因素对经济增长的贡献率高达25%左右，总抚养比的下降可以较好地从人口结构层面解释经济持续增长的动力机制。到2013年左右，我国人口抚养比将出现上升的趋势，人口结构将发生转变，劳动力供给将开始减少，传统意义上的人口红利将逐步消失。人口结构的变化意味着劳动力无限供给的情形将发生变化，过去很长一段时间我国参与国际竞争的劳动力成本优势逐步衰减，中国经济参与全球分工的传统模式难以为继，经济持续快速增长面临挑战。

（三）技术引进的增长效应递减，经济增长的技术支撑脆弱

改革开放以来，我国主要通过引进国外先进技术和资本，与国内廉价劳动力和软约束的资源环境有机结合，形成了低成本的经济增长模式。但是，相关研究表明，从2000年之后，技术引进对经济增长的贡献率逐年递减，近几年递减速度有逐步加快的倾向，而自主创新的贡献率逐步上升。然而，我国自主技术供给能力还比较弱，培育与发展也需要较长的时间。在国外技术外溢效应消退的情况下，新的技术生产方式又难以在短期内有效接续，这成为未来我国经济保持较快发展的一个重要阻力。

（四）国民收入分配差距依然较大，社会利益矛盾进入激化期

随着我国经济社会发展进入新的阶段，受改革不彻底、制度不健全、调控不到位的影响，收入分配差距不断扩大，主要表现在：一是劳动者报酬占比持续下降，由1995年的51.4%下降到目前的约40%，而同时资本所得明显上升，由36.3%提高到了46.1%，劳动者和资本所有者之间的收入分配差距明显拉大。二是人群间、城乡间、行业间收入差距仍在拉大。反映收入人群分配不平均程度的基尼系数持续上升，目前已经超过了0.4，在世界范围内看也属于较高的程度。城乡差距仍在拉大，目前城乡收入差距为3.3倍，比1985年扩大近一倍，同时城镇和农村内部的收入分配差距也在拉大。不同行业间的收入差别扩大，由改革开放初期的1.8倍，扩大到目前的2～3倍，垄断行业的收入水平明显高出合理水平。国民收入分配差距扩大，导致社会利益分化严重，社会矛盾较为突出，对经济健康平稳发展形成了障碍。

（五）资源环境约束强化，经济发展面临更多制约条件

我国经济增长过度依赖资源投入，2009年我国单位国内生产总值能耗是美国的2.9倍、日本的4.9倍、欧盟的4.3倍、世界平均水平的2.3倍，消费的铁矿石、粗钢、氧化铝和水泥分别约占世界消费总量的54%、43%、34%和52%。由于我国自然资源禀赋总体较差，依靠国际市场又面临着种种风险，资源约束明显强化。我国经济发展的环境代价也较大，当前很多地区环境污染严重，重大污染事件时有发生，生态系统退化，环境承载能力下降，生态环境约束进一步加剧。在工业化和城市化加速的阶段，我国未来资源环境消耗程度还将保持较高的水平，在全球资源供给偏紧和环境约束强化的背景下，保持国内经济较快发展面临着诸多困难。

四、加快推进适应我国经济发展新阶段的战略调整

从以上分析可以看到，未来十年，从国内发展条件变化来看，我国经济社会发展进入了一个新的阶段。针对内部条件的变化和发展新阶段的特征，我国经济发展战略应该进行适度调整。归总而言，面对新的内部发展条件，我国经济发展战略应该进行以下几个层面的调整。

（一）战略思路由比较优势向动态比较优势转变

按照发展经济学的经典理论，过去30多年，我国处于经济发展的起飞阶段，依据要素禀赋的特点，遵循比较优势的理论原则，实施适度赶超的发展战略是这个阶段我国主要秉承的战略思路。然而，随着劳动力等充裕要素供给速度放慢，我国固有的比较优势正在发生转变，要素禀赋关系变化与充裕要素成本上升将弱化并最终改变我国原有的比较优势。因此，我国以劳动力充裕为基础的比较优势战略参与全球贸易分工的阶段已经正在走向尾声。为此，我们必须转变战略思维，通过技术创新等内生路径培育动态比较优势，加快提升要素的总体质量，提高劳动者素质和资本存量质量，推动产业和贸易结构升级，为在全球国际分工中逐步转变“低端”生产角色做好战略储备。

（二）战略目标由数量型增长向质量型发展转变

一般而言，发展中国家在经济发展的起飞阶段都追求一个“快”字，实施赶超战略，试图在较短的时期赶上发达国家的现代化水平。我国也不例外，过去30年实施了赶超战略的增长目标，单纯追求 “快”的数量型增长，基本上还是传统的、粗放型的战略目标。这种发展方式与我国经济发展初期阶段的环境相适应，如工业化的总体水平低、市场竞争不激烈、环境和资源约束较为宽松。然而，随着我国经济发展的全面推进，经济发展整体水平的提高，单纯追求数量型的增长目标导致了我国经济一系列的结构性问题，包括投资和消费关系失衡、产业结构不合理以及城乡区域发展不协调等，不仅影响我国经济的平衡发展，而且给社会稳定带来了不利因素，从而影响整体经济的平稳较快发展，片面追求“快”的数量型增长的战略目标必然要走到尽头。因此，必须重新设定我国经济发展战略的目标，实现战略目标由数量型增长向质量型发展转变，更加关注经济增长的质量，注重经济的平衡、协调和包容发展，增强我国经济增长的可持续性。

（三）战略模式由低成本扩张型向高效率创新型转变

改革开放以来，我国利用劳动力和资源环境等要素成本较低的优势，根据比较优势的原则，形成了“低成本竞争”的发展模式。应该说，在很长一段时间内，这种模式是我国经济保持高速发展的重要因素之一。但是，随着劳动力、土地等生产要素成本上升以及能源和其他重要资源、环境约束压力的显著加大，这种战略模式实行的空间越来越小。由此，我国需要对一个持续了30多年的发展战略模式做出实质性的调整，由低成本扩张型向高效率创新型转变，即由过去低成本的规模扩张向提高效率转变，加快产业结构的优化升级，提高经济增长的效益，降低能耗，走自主创新之路、新型工业之路、农业现代化之路和城镇化之路，实现国民经济又好又快发展。

（四）战略要素由资源环境消耗型向资源节约和环境友好型转变

如上所述，过去很长一段时间，我国经济发展战略实施的战略要素条件是低成本的资源和较大的环境容量，因此以资源环境消耗为战略要素的发展模式成为我国经济发展战略的重要层面。鉴于此，和很多其他国家相比，中国经济增长的资源使用强度较高，环境问题较为严重。然而，从未来发展趋势看，由于资源稀缺程度上升，各国对资源的争夺更加激烈，“资源民族主义”上升，中国获取资源的成本将逐步提高；同时，随着我国环境污染程度的不断加深，加之面临气候变暖这一全球环境问题，中国高碳的能源结构使中国的发展处境极为不利，如果中国经济不能在低碳化方面取得积极进展，经济的增长空间将进一步被压缩。由此，我国战略实施的要素方式应该由资源环境消耗型向资源节约和环境友好型转变，加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护，增强经济、社会和自然的可持续发展能力。

（五）战略重点由经济主导型向经济社会协调型转变

过去很长一段时间，出于经济赶超的我国战略实施的重点是“以经济建设为中心”，即经济导向型的战略重点。但是，随着经济长期持续增长，特别是我国人均GDP进入中等收入阶段后，各类社会矛盾逐步凸显。首先是在人民生活水平普遍提高的同时，出现了阶层利益关系的失衡状态，收入财富分配的不均等程度显著提高，财富向少数人集中的步伐大大加快，社会结构和社会利益出现了分化；与此同时，各项社会事业发展不足，公共服务水平较低，教育、医疗、社保、文化等社会领域发展还比较滞后，人民能够享有的公共服务数量有限、质量不高。现阶段，收入差距大和公共服务不足的问题如果处理不好将可能导致社会矛盾激化，使经济发展丧失必要的前提和基础，经济增长有可能因此而停滞。因此，未来我国经济发展战略的重点应该由经济主导型向经济社会协调型转变，积极调整国民收入分配关系，完善社会保障制度，加快社会事业建设，加强和创新社会管理，促进经济社会协调发展。

参考文献：

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篇2

一、非均衡发展的理论依据

非均衡发展理论最早由西方经济学家提出，针对发展中国家实现经济发展的一种理论。后来在区域经济领域，为了发展经济，改变落后区域的状态，非均衡发展理论就作为区域经济发展战略选择的重要理论基础。具有代表性的理论主要有：佩鲁的增长极理论，以及威廉姆逊的倒U型理论等。

佩鲁提出了增长极理论。他认为增长是以不同的强度首先出现在一些增长部门，而后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的影响，他强调规模大、创新能力高、增长快速、居支配地位的且能促进其他部门发展的主导产业部门，着重强调产业间的关联推动效应。

增长极理论忽略了时间变量，威廉姆逊首次将时序问题引入了区域空间结构变动分析，提出了倒“U”型理论，即经济发展阶段与区域差异之间存在着倒“U”型关系。在经济发展的早期阶段，区域间趋于非均衡增长，区域经济差异不断扩大；当经济发展到某一点之后，逐渐进入成熟阶段，区域间趋于均衡增长，区域经济差异将会缩小。

二、从安徽经济发展的现实看，安徽亟需非均衡发展

安徽近几年的经济发展的势头强劲，发展速度较快，根据统计年鉴数据，安徽在2004年到2009年GDP的平均增长率在12.8%，高于全国GDP增长率10.5%，在经济总量绝对值上，安徽GDP在2009年达到了10062.82亿元，较上年增长了12.9%，成为全国第14个跻身“GDP万亿俱乐部”的会员。安徽人均GDP也在2000到2009年的这十年里增长了两倍多，从4779元人民币上升到了16408元人民币。以上的数据都充分的说明了安徽的经济发展相对于其本身来说，在量和速度上都取得了骄人的成绩，但是，我们又不得不承认，安徽的经济发展水平相对于全国，相对于东部发达省份来说是相对落后的，2009年，安徽GDP与其相邻的江苏、浙江两省相比，只有江苏的29%，浙江的44%，而人均GDP只占江苏的37%，浙江的37%，全国的64%。

同时，就安徽内部经济，南北经济差异较大，主要呈现出南富北贫的局面。安徽皖北地区，包括亳州、宿州、阜阳三市及沿淮的五河、固镇、怀远、凤阳、寿县、霍邱六县面积4.12万平方公里，总人口近3000万，分别占全省的33%和50%，而2009年皖北地区的生产总值2169亿元，仅占全省的21.6%。与皖北形成鲜明对比的皖江城市带，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣称九市及六安的金安区和舒城县，土地面积7.6万平方公里，人口3072万人，2009年国内生产总值6733亿元，分别占安徽全省的54%、45.22%和66.91%。虽然南北经济的差异已经显示出了安徽经济区域的非均衡发展，但是，皖南的经济发展还没有得到充分的发展。皖江城市带作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区，将皖江经济提高到了一个国家战略的高度，对于安徽经济来说，是一次发展的重大契机。皖江城市带，作为我国最为活跃的长三角经济圈的腹地，不仅具有非常有利的区位优势，是长三角向中西部地区实施产业转移和辐射的最佳区域。而且具有产业基础好、要素成本低、配套能力强等综合优势，在资源方面，皖江城市带具有突出的资源要素比较优势，岸线资源丰富。非均衡发展理论强调，区域经济发展主要依靠条件较好的作为增长极的地区和产业，通过其扩散效应对整个区域的经济起到带动作用，设立皖江城市带正是顺应了这一发展趋势。

三、发达省份经济发展的借鉴中，安徽需要非均衡发展

作为与安徽最为相邻的两个东部沿海省份浙江和江苏，从他们的经济发展轨迹来看，其经济的高速的发展，都是以区域内经济发展差异的扩大为代价。

将江苏按照苏南（南京、镇江、苏州、无锡、常州）、苏中（扬州、泰州、南通）和苏北（徐州、淮安、盐城、宿迁和连云港）分为三大区域，从人均GDP看，三大区域的经济发展差异较大，尤其是苏南和苏北，1990年苏南的人均GDP是苏北的2.6倍，到2000年达到3.6倍，2009年苏南的人均GDP是苏北的2.9倍，比1990年更大。

将浙江按照浙东北（杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山）和浙西南（温州、台州、金华、衢州、丽水）分为两大区域，其人均GDP的差异显著，在1990年浙东北的人均GDP是浙西南的1.9倍，2000年达到了2倍，十年后的2009年，浙东北的人均GDP仍是浙西南的2倍。

通过皖苏浙三地区的近几年来的人均GDP与GDP总量比较（见表1），不难看出，安徽的经济的发展还远远落后与苏浙地区。从这两省的发展经验中可以借鉴，作为东部沿海发达地区，江浙的区域差异还是相对较大的。而安徽不管是在经济总量上，还是在人均GDP上，都还没有达到江浙地区的发展水平，更谈不上经济上的高速发展的阶段，安徽现阶段的主要任务还是不遗余力的发展非均衡经济，加速培养区域经济增长极，通过大力发展增长极带动整个区域经济的发展。

所以，现阶段，安徽区域经济非均衡发展，不仅在理论上是有理可依的，在现实经济条件下，也是安徽摆脱落后状态，实现经济上飞跃发展的必然之选。

参考文献：

1、王成周.安徽区域发展总体布局探析[J].安徽行政学院学报,2010(3).

2、姜炎鹏,沈玉芳,贾利娜等.安徽区域经济的空间发展战略选择[J].中国集体经济,2008(3).

篇3

中图分类号：F205

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2007)10-0145-02

一、对循环经济的科学认识

循环经济是针对工业化以来在经济增长中出现的严重的资源环境危机而提出的。环境问题根本上讲也是资源问题，是资源利用不当的结果。传统经济中资源利用方面存在的主要问题：一是资源初次利用效率不高；二是资源利用强度过大，争抢和浪费严重；三是资源的物质单向流动普遍，没有形成循环利用，环境压力巨大。以上问题，一方面是技术问题，一方面是观念和认识问题。资源初次利用效率不高可能主要在于技术方面的问题，但对自然资源的浪费式使用和对环境价值的漠视则主要是观念和认识问题，也是当前资源环境危机的最主要原因。

传统经济中的资源利用问题体现的是人类中心主义的生态伦理观，而循环经济要求正确处理人与自然的关系，构建和谐的体现人与自然共生共荣的经济发展模式。为此，必须实现生态伦理观的人类中心主义向生态中心主义的转变。冯之浚先生提出：“在处理人与自然的关系上，人类经历了三个阶段：崇拜自然阶段、征服自然阶段和协调自然阶段”(冯之浚，2005)。对自然的崇拜反映了人对自然力量的敬畏及对其赐予的感激，体现了古人自发的朴素的自然中心伦理观。而工业化以来，在人类中心主义观念的指导下，强调征服自然和改造自然，在生产和消费中把自然界看成是原料箱和垃圾箱。结果是既改变了自然也改变了自身，在把自然推向绝境的同时也把人类自身推向绝境，在消灭自然的同时也将消灭人类自身。在价值观上，传统工业化道路是对科学主义的颂扬和对人本主义的蔑视，传统工业化的资源利用方式折射的是对人与自然关系认知的颠倒和对人类自身命运的误求。循环经济把经济系统看成是自然生态系统的子系统，彻底扭转人与环境的对立，实现的是生态伦理观的否定之否定。

工业化以来出现的资源环境危机实际上是资源利用方式的危机，所反映出的是人与自然关系的对立。而重塑和谐的人与自然关系要返本求源，通过建立新的资源利用方式来实现。发展循环经济正是这样的一条转变资源利用方式，重建和谐生态的光明大道。作为一种物资闭环流动型经济，循环经济的基本原则被概括为“减量化(Reducing)、再利用(Reusing)、再循环(Recycling)”，即所谓“3R”原则。其中，减量化原则就是要减少进入生产和消费流程的物质量，并减少废弃物排放量；再利用原则要求对资源和物品尽可能多次、多种方式地使用，防止其过早废弃；再循环原则是指对废弃物进行加工处理，使其成为再生资源重新进入经济过程。

循环经济的实质并不在于循环本身，而在于它是一种新的资源利用方式。对物质资源进行零打碎敲地循环利用一直是我们节约资源、降低成本的有效做法，但在经济活动中自觉地实现对物质循环利用的社会性安排则是前所未有的，无异于一场资源利用方式的革命。循环经济要在经济发展中建立节约资源、提高资源利用效率的资源利用机制，形成新的经济发展模式。如果把对循环经济认识的重心放在循环上，则必然出现理论上讲不清，实践上行不通的结果。首先，经济系统不是一个物质自循环系统，由于时间、技术和经济方面的限制，要在经济系统中建立物质的完全循环既不科学，也不现实；其次，会使循环经济丧失解决资源环境危机的针对性，无法解释循环经济产生的原因，也无法说明环境治理及保护的必要性和必然性；最后，无法解释包括节约型社会在内的未来循环经济发展形态。因此，本文认为，应从人与自然关系的角度去认识和发展循环经济。资源和环境问题的背后是人与自然关系的错误定位以及由此所产生的错误的资源利用方式，解决问题的途径是以建立和谐的人与自然关系为目标对资源利用方式进行根本性改革，而循环经济的本意正在于此。

二、我国发展循环经济的背景和建立节约型社会的必然性

我国发展循环经济既有各国资源环境问题的共性需求，也有经济发展目标和现状的国情特性。在经济快速增长中，我国也出现了与发达国家相同的严重资源环境问题，更为严重的是，我国是在经济发展低水平上出现的并不明显低于发达国家水平的资源环境问题。原因有资源特别是人均资源少的因素，有经济超速发展的因素，也有技术水平低的因素，但更多的是资源利用方式及环保意识差的因素。生产中粗放增长、盲目投资、重复建设，消费中用后即扔、盲目攀比、过度消费等加剧了资源紧缺状况，生产和消费中只排放、不控制、不治理导致愈益严重的环境问题。与发达国家相比，我国已经不再具备实现工业化的资源和环境优势，在寻求追赶型经济发展的同时，如果不能更好地珍惜和有效利用稀缺资源，环境和资源问题将更加严重。当前，我国水、电及煤炭、原油、有色金属矿等重要工业资源都处于严重的紧缺状态，水污染、大气污染、城市噪音和垃圾等环境问题特别严重，资源和环境已经成为我国经济持续健康发展的瓶颈。如果不能从根本上改变资源利用方式，解决经济增长与资源环境的严重对立，就难以解开当前中国经济与资源环境的困局。

尽管大力发展循环经济已经成为我国的一项重大经济发展战略，但我们也要认识到，循环经济的发展是一个长期的任务，而且深入推进循环经济发展的条件要求是很高的，当前并不具备。对任何一个社会来说，循环经济都是一个非常复杂、非常巨大的系统工程。当今的社会经济活动中存在的是多层、叠加、交叉的立体、网状资源利用结构，即使是在一个国家里也存在着不同区域、不同企业差异巨大的资源利用状况，要在社会范围内构建循环型的资源利用模式，就目前来看困难是不可想象的。在当前的循环经济发展中也确实存在诸如观念滞后、技术短缺、动力不足、范围有限、制度缺乏等诸多困难，而且应当看到，我们目前只是处在循环经济发展的最初阶段上。循环经济的显效应当表现在资源紧张状况的总体改善和环境优化的整体效果上，显然，这个结果还没有出现。

现阶段发展循环经济的现实任务，一是消除累积的环境问题，二是节约资源，提高资源利用效率。中央提出发展节约型经济，建立节约型社会，正是适应我国在特定经济发展阶段的资源环境现状，重在从资源节约的角度推进循环经济发展的一项务实的重大战略抉择。节约型经济和节约型社会既符合循环经济的实质精神，又能充分体现节约精神，切合中国资源、环境的现实国情，针对性强、易于理解、便于操作，具有发展的必然性。节约型社会是对我国今后较长时期经济社会发展的特殊定位，也是发展节约型经济的必然指向和中国式循环经济发展的特色阶段。

三、中国式循环经济之路

在循环经济发展中，西方各国如德国、日本等大都确定了循环型社会的发展目标。循环经济不是自发的经济形式，应当自觉推进。为循环经济的发展设立目标并确定阶段，有利于深化对循环经济的理论认识，并在实践中为不断推进循环经济发展探索切合实际的方案和路径。根据对循环经济在我国发展现状和未来发展方向的合理预测，我国的循环经济发展是从末端治理出发，经过节约型社会、循环型社会最终发展为生态型社会。当前处于末端治理向节约型社会的转变中。

末端治理是循环经济发展的开始阶段，其基本理论依据包括庇古税、科斯定理、环境库兹涅茨曲线等，贯彻的是污染者付费原则。我们对人与自然关系的反思最初都来自于生态环境恶化的刺激，因此，发展循环经济的着力点首先在对环境进行末端治理。末端治理的手段在循环经济发展的整个过程中都是积极有效的，但末端治理仅是治标之策，如果不能有效减少经济中的资源投入数量，环境问题则治不胜治。

环境问题来自于资源利用问题，解决现实资源问题的根本途径是对资源进行循环利用。实现资源利用方式的根本性变革是一个渐进的过程，由于各种因素的制约，这个过程是长期的。就我国而言，当前，经济发展中的资源约束压力不断加强，而循环经济的深入推进又存在现实的困难，因此，缓解资源困境必须采取更直接的路径，走节约型道路。发展节约型经济、建立节约型社会成为我们在循环经济发展的特定阶段所作出的现实选择。节约型社会的建立将使人们更新观念，在经济活动中建立资源节约利用的机制，提高资源利用效率，有效缓解资源和环境压力，使我国循环经济的发展得到实质性推进，为循环型社会的建设奠定基础。

循环型社会和生态型社会是循环经济发展的远景目标。循环型社会所强调的还是在经济系统内对资源的处理，与生态型社会相比，在人与自然的关系上仍然具有狭隘性。而生态型社会实现了对资源利用方式的完全转变，呈现的是人与自然和谐共处的景象。随着我国节约型社会的建立和不断发展，对循环型社会和生态型社会的研究将变成现实的任务。

参考文献：

[1] 冯之浚.论循环经济[J].福州大学学报：哲学社会科学版，2005，(2).

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经济发展方式转变的实质在于提高经济发展的质量:即主要通过科技进步和创新,在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上,实现包括速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调、经济发展和社会发展相协调在内的全面协调,真正做到又好又快的发展。在前不久的“两会”上提到的房地产价格问题、低碳经济问题,其实都与经济发展方式转变相关。广东的外向型经济大致可用“三来一补”概括,其低附加值一直为人所诟病,只不过金融海啸的到来,更突显其现阶段的劣根性。

一、现阶段广东经济发展方式转变的关键在制造业的振兴

制造业对现阶段的广东来说仍是相当重要,它是现阶段广东经济发展方式转变的关键,原因有三:其一,制造业是劳动密集型产业,可以吸收大量的劳动力人口,特别是农村劳动力人口,解决大部分人的就业问题。在目前广东省人口红利仍然充裕的情况下,宜采取振兴制造业,发挥人力资源优势,逐步实现产业转移的渐进式发展战略;其二,制造业的发展可以带动相关行业的技术研发。通过对产品的制造,会对其构造、性能、质地、用途慢慢熟悉,进而模仿、研发及创新其核心部件,很多行业的民族品牌就是这样诞生的;其三,制造业可以促进服务业的发展。以广东的东莞为例,东莞可以说是珠三角的加工制造基地,当地的产业园区里承载着主导产业以及位于其上游和下游的配套的工业服务业,与此同时大量的制造业工人以及投资客商带来的是各档次的消费、餐饮、住宿以及娱乐需求,使得当地的服务业得以发展。政府在制造业振兴的过程中为其提供良好的营商环境就已经足够,企业的内驱力会远远大于政府的推动作用,制造业企业有了一个良好的营商环境,才不会把资金转移到股市和楼市,才会做好实体经济的产业链整合,才能真正藏富于企业、藏富于民,使经济的内生增长机制得以恢复。

二、通过技术创新提升制造业产品的核心竞争力

广东目前正处于后发优势逐渐消失,先发优势不足的发展阶段,所谓的后发优势是指通过引进、模仿、借鉴发达国家的先进技术以及优秀的管理模式来在生产可能性边界以内提升自身生产能力的做法。改革开放以来,广东就是靠着后发优势实现经济的飞跃,到了现阶段,广东的后发优势已逐渐消失,已经不能单纯依靠引进先进的技术和管理模式来实现生产力的突破,生产力的发展已经到达生产可能性边界的边缘,下一步要做的就是发挥自身的先发优势,进行技术创新,使生产可能性边界向外延展。先发优势是指通过自主研发、创新,把前沿的技术运用到生产当中,使生产可能性边界向外移动,从而提高生产能力的做法。对于目前的珠三角来说,由于长期从事低端的加工制造,其先发优势明显不足。随着全球经济一体化进程的加快,外国质优价廉的商品迅速占领了国内市场,国外的消费能力现阶段又如此的疲软,导致了珠三角制造业处处碰壁的现状。要打破这个僵局,广东还是要强调制造业的自主创新精神,以提升产品的核心竞争力。在珠三角的中心城市中,深圳已先行一步,通过30多年的积累,其具备了良好的创新基础与环境,培育出了中兴、华为、比亚迪等高新技术知名企业,每年的中国国际高新技术成果交易会(简称“高交会”)都会在深圳举行,号称“中国科技第一展”,高交会汇集了来自全国各地的先进技术、发明和研究成果,推动着广东乃至全国的技术创新步伐。广州在技术创新这方面的优势不及深圳,其区内拥有多所知名高校以及多个创新产业园区,广州亦可作为珠三角地区技术创新的排头兵。当地政府应该鼓励校企合作,为高校和企业建立有效的沟通渠道,促使高校的技术创新成果能够快速地应用到企业的生产当中。拥有核心的制造技术,产品才具备竞争力,才能使广东的制造业在危机中摆脱困境。

三、通过产业链整合提高制造业的利润

只要能整合和掌控产业链,传统的制造业也能创造出很高的利润。加工制造位于产业链的中游,产品设计、原料采购、仓储运输位于其上游,订单处理、批发经营和终端零售位于其下游。加工制造被认为是这条产业链当中最弱、利润最低的一环,谁控制了另外的6个环节,谁就控制了定价权,就可以把加工制造的利润完全吸干。政府应该通过提供好的营商环境,来促进企业自身在市场上的竞合,推动产业链的高效整合,不必列出过多的强制政策和指导意见。制造业通过产业链的整合与掌控,可以创造出更大的利润空间,不用一味的靠着廉价劳动力的比较优势来赚取国际产业链低端的微薄利润。如此一来有利于改善珠三角当地的用工荒问题同时,也使中国制造从“帮别人贴牌的低端产业”转变成“拥有自己品牌的高端产业”。

过去,制造业的发展带动了广东经济的腾飞;现在,制造业遭遇了阶段性瓶颈,广东经济发展欲更上一层楼,必须重新振兴制造业。

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北京市作为我国的首都和全国的政治、文化中心，是国内城市化程度最高的地区之一，同时也是国内最先进入后工业发展阶段的省市之一。目前，北京市在经济发展方面仍存在一些值得关注的问题。一方面，进入21世纪以来北京市的人口、资源与环境问题越来越显得突出，集中表现在人口规模不断膨胀、水资源与土地资源短缺、空气环境质量不良;另一方面，北京市也存在经济的绿色发展与产业高端化转型等问题。

 

本文从北京市经济社会发展的后工业化阶段性特征为出发点，对北京市的经济发展问题进行研究，探索北京市经济发展的策略与措施。这对提高首都经济竞争能力，提升北京市世界城市地位具有重要意义。

 

一、后工业化阶段北京市经济发展的主要特征

 

北京市作为我国的首都与国际化大都市，自1978年改革开放以来，在经济发展方面取得了较为突出的成就。经济总量显著增加，经济实力增强。总部经济、文化创意产业、高科技产业、生产业等产业迅速成长，具有国内领先优势。产业结构与就业结构不断迈向高端化，服务经济已经成为首都经济的主体与支柱。并在国内率先进入后工业化发展阶段。

 

1、北京市在国内率先进入后工业化阶段

 

按照丹尼尔·贝尔的观点，所谓后工业社会，简单概括就是指不是物质上的能源和资源，而是信息和知识起决定作用的社会。后工业社会经济方面的主要特征是：经济方面由产品生产经济转向服务性经济[1]。

 

自1978年改革开放以来，北京市经济经历了长达30多年快速增长，GDP年均增长幅度超过10%，首都经济社会获得了极大发展。随着2006年北京市第三产业增加值占GDP的比例突破70%，2007年第三产业从业人员数量占总从业人数的比例超过70%，北京市在国内率先进入了以服务性经济为主导的后工业发展阶段[2]。

 

2、北京市经济实力显著增强

 

改革开放30多年来，北京的经济取得了较快的、持续的发展。在“十一五”期间，北京市的地区生产总值年均增长11.4%，2010年实现地区生产总值14113.6亿元，北京市人均GDP超过1万美元。按常住人口计算，2010年北京人均GDP已达到75943元。按照国际发展经验，北京已经开始进入中上等国家和地区的发展水平。到2015年，北京市人均GDP已经超过1万元，经济与社会发展及居民生活水平进一步提高。

 

3、北京市产业结构不断高级化

 

改革开放以来，北京市经济取得了发展速度快、持续增长时间长的发展阶段。首都经济的产业结构和就业结构发生了深刻变化，总体上产业结构的调整朝向促进就业增长的方向发展，经济结构和就业结构体现了现代世界大都市的经济特征。

 

进入到21世纪以来，北京市在产业结构调整与优化方面取得了较为显著效果。2000年北京市的三次产业结构为2.5：32.7：64.8;2005年三次产业结构变化到1.4：30.9：67.7;2010年三次产业结构变化为0.9：24.0：75.1;到2015年北京市的三次产业结构则变化为0.6：19.6：79.8。北京市三次产业中，第三产业占据主导地位，第二产业占比重较低，第一产业占比重很低。北京市的产业结构已经达到发展国家或地区的水平。

 

4、首都经济增长的拉动力已经由投资主导型转向投资与消费“双拉动”

 

在2005年之前，北京市和国内其他地区一样，主要依赖于投资来推动经济增长。随着首都经济增长与居民生活水平的大幅度提升，北京市城乡居民消费需求也大幅提升，北京市的消费规模不断增加。消费对北京市经济增长的贡献也越来越突出。自2006年开始消费对北京市经济的拉动作用首次超过投资，首都经济增长的拉动力已经由投资主导型转向投资与消费“双拉动”。 2009年北京市社会消费品零售总额达到5309. 9亿元，比全社会固定资产投资总量多出451.5亿元。消费总量和增速均超过投资，成为推动北京经济增长的主要力量，实现了从以投资为主向以消费为主的经济驱动模式转变。

 

二、北京市在经济发展所面临的主要问题

 

北京市经济无论在产业规模与优势产业等方面，在国内主要城市中都处于领先地位。但是北京市经济发展方面仍存在一些问题。主要包括北京市经济发展方面的人口、资源环境方面的约束及产业发展本身所存在的问题。

 

1、人口规模持续膨胀方面的压力

 

北京市作为我国的首都与国际化的大都市，经济与社会发展处于国内领先地位与水平。也是国内人口生育水平与死亡水平最低的地区之一。也是国内人口流动最为活跃的地区之一。

 

改革开放以来，随着首都经济社会的发展，外来人口的数量不断增加，造成北京市人口规模过快膨胀。尤其在20世纪90年代以后，北京市外来人口年均增加超过60万人，2015年北京市常住人口规模为2170.5万人，加上流动人口约230万人，北京市的人口数量达到2400.5万人。在未来，随着中国城市化进程的推进，城市人口数量还会继续增长，北京市的外来人口还会增加，这给首都经济社会发展和资源环境带来了巨大的压力。

 

2、水资源短缺问题比较严重

 

2000～2015年间，北京市人均水资源量基本保持在150 m3 /人以下。这个数值为全国人均水资源量的1/13，是世界平均水平的1/50。在世界120多个国家和地区的首都及主要城市中北京的人均水资源占有量居百位之后。远远低于500立方米/人的国际严重缺水线，北京市已经属于严重缺水型城市。由于严重缺水，不得不靠抽取地下水来满足首都发展需要，导致地下水位不断下降。

 

3、环境对经济发展的约束程度较高

 

近年来，随着首都经济社会快速发展的同时，也造成了较为严重的环境污染问题。目前北京城市环境问题主要存在于以下几个方面：城市土壤污染，城市垃圾污染，大气污染，水体污染等几个方面。在各种环境要素污染中，大气的污染由于其自身介质的特殊性对人体健康影响较大，而显得更加突出。

 

第一，空气中可吸入颗粒污染物仍存在超标问题，其中PM10，PM2.5指标超标严重;第二，虽然北京市二级天数在稳步增多。但是如果进行国际比较，按照世界卫生组织的标准，那么北京的大气质量还是与国际一些大都市如纽约、巴黎等，还是存在显著的差距的。

 

4、北京市产业的高端化、绿色化转型问题

 

(1)北京市现代服务业发展水平仍需提高。近年来，北京市文化创意产业发展迅速，取得了较为显著地成就，但与其它世界城市比较仍存在一定差距。北京市文化创意产业的在产业规模，品牌效应等方面与伦敦、东京等世界城市差距明显。伦敦文化创意产业起步最高，产业发展政策与制度建设比较完善，产业规模与品牌建设处于世界领先地位。东京文化创意产业起步稍晚，但在动漫、游戏等领域具有世界领先优势。而北京市文化创意产业，目前优势产业为传媒、出版两个行业，而其主要是国有垄断领域。而电子、动漫等产业虽然近年来发展较快，但仍与世界领先水平还存在较大差距。

 

(2)北京市经济仍处于绿色转型初级阶段，转型的任务比较重。目前，北京市水资源短缺严重、能源对外依赖程度较高，人口规模不断膨胀，环境问题持续等，人口、资源、环境方面的压力较大。近年来，北京市在实现经济的绿色转型方面做了大量的努力。比如，在企业内部不断加大节能减排的力度，在工业园区积极推动实施循环经济发展等。但是也要看到，北京市要实现产业的高端化、绿色化，产业转型问题仍是一个较为长期存在的问题。

 

三、后工业化阶段北京市经济发展的对策与建议

 

1、北京市产业发展走高端化、低碳化、服务化道路

 

北京市要充分利用首都的科技、人才、资本、市场等优势条件，大力发展设计、研究开发、市场营销等高端产业。同是要吸引国内外的著名企业在北京设立研究开发中心。把北京打造为中国或亚洲的区域性国际管理控制中心与研究开发基地。

 

此外，北京还要积极发展现代服务业和高端服务业。要进一步提高北京现代服务业的质量，就要走高端化道路。充分利用北京高等院校多、研究机构聚集、人才资源丰富的优势，重点发展金融服务、信息服务、商务服务和科技服务等高端服务业。

 

另外，目前北京市土地资源、水资源短缺，生态环境压力大，绿色经济成为最好的发展时机。北京市要大力发展绿色经济，逐步把这些产业培育成后工业化阶段的支柱产业和经济增长点。北京目前已经进入到了消费主导型社会，消费代替投资成为驱动经济发展的主要力量。发展绿色经济，开发、生产更多的绿色产品，来满足消费者的绿色消费需求，已经成为必然趋势。北京要充分利用北京的科技、人才、资本、市场等优势条件，来推动绿色产业发展。

 

2、利用丰富人力资源优势，完善科技创新体制，建立创新型城市。

 

目前，北京市的水资源、土地资源短缺，能源严重依赖外部输入，需要用北京丰富的科技资源、人才资源来替代短缺的土地资源、水资源发展经济。转变首都经济的发展方式，从要素驱动转向创新驱动，用创新来推动首都经济发展。

 

第一，依托北京市丰富的科技资源，建设创新型城市。北京市作为我国的首都，具有人才、科技、资本、市场等方面的优势资源。应当充分发挥这些资源优势，建立起中国乃至世界的科技创新中心;第二，发挥中关村科技园、创意文化产业园等园区的资源、产业、人才聚集优势，集成政策、产业、高校、研发方面的优势资源，努力在重大技术创新、自主知识产权品牌建设和创新型企业培育方面取得重大突破，以科技创新驱动产业结构优化升级。

 

3、促进经济与人口、资源、环境协调发展

 

进入后工业化阶段，北京市不仅要注重经济发展问题，要更加关注人类的核心价值，如社会的公平正义、资源节约、环境保护等问题，促进经济与人口、资源、环境协调发展。

 

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中图分类号：F043 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-10-0255-1

1 转变经济发展方式是为了更好更快地发展

转变经济发展方式的提法从1995年即“九五”计划时就正式提出，到现在已有15年时间。“十二五”规划建议提出的经济发展方式转变，有三个“新”：新的高度，“规划建议”提出以转变经济发展方式为主线，提高到了整个“十二五”期间发展主线的高度；新的广度，“规划建议”把转变发展方式主线统揽包括结构调整、资源环境、民生的改善等方方面面的内容；新的深度，“规划建议”提出发展方式转变不但有明确的方向，而且有明确的路径、明确的措施，更深入，更系统，更完善。这三个“新”，着力点就是坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域。

2 吉林省经济发展的策略

准确认识吉林省面临的国际国内环境和发展阶段性特征，在发展中积累，在调整中发展，乃是当前吉林省的首选战略。要着眼于长远发展，全面增强经济发展的内在动力，全面增强经济社会的整体素质和可持续发展能力。把调整经济结构作为主攻方向，转变经济发展方式，大力调整内需外需结构，不断增强内需对经济增长的拉动力。把深化改革开放作为根本动力，更加注重构建充满活力的体制机制。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，更加注重完善社会保障体系和发展社会事业。实际工作中，应正确处理四个关系，防止四种倾向。

一是正确处理发展和发展方式转变的关系，防止思想松懈倾向。没有量的积累，就不可能有质的变化。没有发展的积累，就没有调整发展方式的动能。当前吉林省不能放松加快发展的步伐，要把发展作为主题，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，心无旁骛地、专心致志地、殚精竭虑地去筹发展之策、谋发展之计、践发展之行、干发展之事，按照近年来吉林省发展的好势头，再持续快速发展三五年。

二是正确处理发展与改善民生的关系，防止等靠要的倾向。发展是创造财富的源泉，积累财富才能为改善民生提供强大的物质基础，才能富民，才能实现社会和谐。民生是第一目的，是社会和谐的基础。实现经济发展与改善民生的良性互动，坚持以扩大内需为突破口，在确保发展质量、优化发展结构、加快发展速度的基础上，努力积累更多的社会财富，为改善民生提供更多的发展成果，使推动发展成为永恒的主题，使改善民生成为工作常态，使发展的过程成为民生状况持续改善的过程。要大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业，着力解决好城乡困难群体的生活保障问题，通过办好民生实事进一步扩大内需，让人民群众在经济发展过程中普遍得到实惠、不断提高幸福指数。

改善民生不简单等同于涨工资、增福利，它是一个系统工程。我们要防止等靠要的思想，既要眼睛向上，用好用足国家政策，又要眼睛向下，靠发展、靠调整支出结构，更要眼睛向内，牢记宗旨，心系群众，同时，量财施政、量力而行、倾力而为，切不能一轰而上盲目攀比，等政策、靠财政、要资金。要统筹政策措施，实现各方面利益兼顾；要统筹资源要素，集中力量办大事；要统筹建立基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。同时，坚持培育新的消费热点，促进消费升级，把居民的消费潜力释放出来，全民创业、重商富民，为经济发展提供稳定持久的拉动力量，进而实现加快发展与改善民生的良性互动。

三是正确处理传承和创新的关系，防止转弯过急的倾向。为实现既保持短期经济较快增长、又使经济长远健康发展的双重目标，必须审时度势、科学判断，充分利用经济调整期带来的转型契机，把外部环境变化带来的压力作为动力，在传承中创新，在创新中发展，巩固和发展当前经济回升的好形势，着力夯实支撑经济持续平稳较快增长的稳固基础，着力加快发展方式转变，强化整体竞争优势，形成以内需拉动为主导、以自主创新为动力、以结构优化升级为主线、以集约内涵发展为特征、以体制机制创新为保障的发展新引擎，促进吉林省经济进入新一轮良性循环。

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一、引言

自20世纪中期以来，世界发达国家相继向一个有别于传统城市化的阶段转型：城市化发展重心转向郊区，城市布局从高度集中转为相对分散；城市空间结构从单中心向多中心过渡，形成新的区域资源配置。这一走向标志着世界范围内城市发展重心的转变，从单纯的人口转移型向结构转换型过渡，从城市的集中型发展转向城乡统筹发展，这是城市化的高级发展阶段。

在传统城市化时期，城市化主要集中在城市建成区内或城市的行政辖区内，人口和经济活动高度集中，城市规模扩大是城市经济实力扩张的主要方式之一。但空间有限的城市发展到一定程度，必然要突破原有的界限，向周边地区拓展，人口和经济活动开始出现相对分散化的趋势。在此过程中，郊区或城市地区逐渐反客为主，成为带动区域发展的主导力量。大都市区周边中小城镇的发展逐渐为世界各国所重视。

二、中小城市发展特色研究――基于SWOT分析法

1. Strengths。小城市不仅空间开阔，环境宜人，地价低，而且往往是“一张白纸”，可以全盘进行城镇规划，与传统的重心城市相比这些都是明显的比较优势。由于中小城市的规模有限，不能提供多样化和全面的资源、设施和服务，因此往往凭借某种特定优势如：教育资源或者旅游资源以及历史发展路径而吸引某类企业的集中，构成其主导产业，形成中小城市经济结构上的专业化。

2. Weaknesses。从经济联系上看，大城市周边小城市的经济活动指向中心城市，缺乏相互间的往来。大城市及周边地区未形成网络联系，会影响其发展。同时各小城镇由于人口规模偏小，形成不了规模经济，难以支持一些公共设施。小城镇的公共设施尚需完善，生活质量有待提高，使乡镇企业和一些工业项目不能顺利进入小城镇，从而不能有效吸引大量农村人口进入小城镇工作、居住和生活。

3. Opportunities。大城市周围地区的小城镇，都会随着与大城市的基础设施的改善等情况，从中心地区获得资本、人才等，并刺激促进周边地区小城镇的发展，逐步赶上大城市。周边地区小城镇往往能提供较充裕的土地后备资源和广阔的土地利用方式。为城市土地利用的优化提供了现实的可能性，使周边地区土地利用向高效益转化。

4. Threats。大城市在城市发展到一定阶段，大量污染型产业由大城市迁出至周边小城镇。这造成周边地区的产业结构的单一化，抗风险能力差，知识技术含量的低层次化以及城镇生态环境的恶化。

Strengths Weaknesses

经济发展条件优越

部分小城镇具有比较优势。 一些小城镇未形成网络发展格局。

小城镇公共设施尚需完善。

Opportunities Threats

大城市的“扩散效应” 周边地区的产业结构的单一化

大城市的“极化效应”对周边地区的负面影响

三、中小城市发展路径探究

1.两种模式，差异发展。中小城市的发展特点，发展目标不能脱离实际，要与发展基础以及发展机遇相符合。有些城市，由于政府规划的需要，再加上本身具有一定的人口规模和经济发展水平适合向新城模式发展，在承接大城市人口以及产业转移的同时，依赖但不依托大城市，形成多元化产业的综合性新城。而有一些城市，则因为自身先天条件的限制，或者说某一产业特色太过鲜明，比较优势十分突出，走的是因地制宜的特色化发展道路。这两种道路是城市发展的不同阶段的产物。

2.规划先行，注重编制。大都市圈中小城市发展在很大程度上是和中心城市密切相关的，因此城市发展的前提就是要制定区域性的规划指导。城市的选址，人口规模，产业发展，交通布局以及内部的城市布局等等都是经过了事先的精心规划，以达到协调化有机发展的目的。

3.发展主导产业，建设基础设施。想要趋避大都市带来的负面影响，避免“睡城”的现象产生，新城的发展一定要具有主导产业的支持。新城只有能够为居民提供足够多的就业岗位，才能吸引住居民。因此，中小城市发展应该抓住机遇，找准自己的核心优势，合理发展主导产业。这才是新城保持活力和高速发展的根本保障。与此同时，住房和交通等基础设施建设也是至关重要的一环，它决定了城市的发展潜力和吸引力。

参考文献

[1]王旭.大都市区的形成与发展：二十世纪中期以来世界城市化转型综论[J].历史研究，2014（6）：130-146，192

[2]张衔春，赵勇健，单卓然，陈轶，洪世键.比较视野下的大都市区治理：概念辨析、理论演进与研究进展[J].经济地理，2015（7）：6-13

[3]国家发展和改革委员会产业发展研究所美国、巴西城镇化考察团.美国、巴西城市化和小城镇发展的经验及启示[J].中国农村经济，2004（1）：70-75

[4]赵国裕，周骏.全球化背景下发展中国家大都市区空间发展的比较研究[J].经济地理，2003（2）：220-224

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（一）经济发展更趋协调

上半年，全区实现生产总值2320.7亿元，同比增长18.2％。其中，第一产业增加值121.2亿元，增长6.4％；第二产业增加值1240.8亿元，增长23.4％；第三产业增加值958.7亿元，增长13.9％。

从区域发展看，呼包鄂地区继续保持领先，东部地区增长加快。1－8月份，呼包鄂三市规模以上工业增加值占全区的比重达到54％，固定资产投资达到51.6％，地方财政收入达到53.7％，主要经济指标占全区的比重均在半数以上。东部五盟市财政总收入同比增长45.5％，增幅高出呼包鄂地区12.2个百分点，高出盟市平均水平5.9个百分点；一般预算收入增长37.7％，增幅高出呼包鄂地区14.4个百分点，高出盟市平均水平8.5个百分点。前8个月，通辽、赤峰、锡盟规模以上工业增加值分别增长36.2％、33.5％和33.5％，高出全区平均水平4.9个、2.2个和2.2个百分点。

从产业发展看，经济运行的薄弱环节得到加强。上半年，第三产业增加值增长13.9％，增幅比上年同期提高0.9个百分点；第三产业地税收入增长41.1％，比第二产业快7.2个百分点。建筑业增加值增长10.6％，完成建筑工程投资1015.4亿元，完成投资占固定资产投资的比重达到61％。6月末全区共有建筑企业1047家，其中一级以上企业41家。非公有制和中小企业发展加快，上半年中小企业实现工业增加值373.8亿元，同比增长45.3％，比大中型企业快了21.1个百分点；非公有制企业实现工业增加值525.8亿元，增长36.8％，比国有及国有控股企业快了11个百分点。

从需求方面看，投资消费对经济增长的拉动更趋合理。投资增速高于消费增速的幅度进一步缩小，1－8月份全区城乡50万元以上固定资产项目完成投资2831.8亿元，增长26.8％，增幅比上年同期回落了9.7个百分点；社会消费品零售总额1184.4亿元，增长17.8％，增幅提高了1.9个百分点。对外贸易稳定增长，1－8月份海关进出口总额完成48.9亿美元，增速虽然比上年同期下降了5.3个百分点，但仍达到26％的较好水平。其中，进口完成30.2亿美元，增长35.4％；出口完成18.7亿美元，增长20.8％。

（二）质量效益显著提高

集中体现在企业效益、财政收入和城乡居民收入增长等方面。

工业企业效益大幅增长。1－5月份，全区规模以上工业企业经济效益综合指数为262.5，比上年同期提高56.4点；实现利润154.6亿元，比上年同期增加72.6亿元，增长88.6％。煤炭、有色金属等资源型产品价格和食品价格的持续上涨以及国家调高供电价格，带动了这些行业效益大幅度提升，前5个月煤炭、电力、冶金、食品加工等行业累计实现利润127.2亿元，占工业企业利润总额的82.3％。

财政收入增长继续加快。1－8月份，全区财政总收入完成620.8亿元，比上年同期增收175.3亿元，同比增长39.3％。其中，地方财政一般预算收入293.6亿元，增收75.9亿元，增长34.8％。增值税、营业税和企业所得税等主体税种完成情况较好，累计增收44.8亿元，占一般预算收入增收额的59％。

城乡居民收入显著提高。上半年，城镇居民人均可支配收入达到6044元，同比增长17.8％，其中人均工薪收入4561.3元，增长21.1％。农牧民人均现金收入2418元，增长19.4％。其中，人均工资性收入325.6元，增长28.7％；人均出售农畜产品收入1821.2元，增长18.4％；人均转移性收入175.1元，增长14.3％。

（三）活力和后劲持续增强

突出表现在以下方面：

一是土地、矿产等要素市场发育逐步完善。1－8月份，通过招拍挂方式出让土地1648.8公顷，占到土地出让总面积的43.3％；通过竞拍方式转让探矿权220宗，交易金额达到2.5亿元。

二是资金自筹能力进一步增强。一批国内大型企业和企业集团投资继续向我区转移，1－8月份累计引进国内（区外）资金到位1031.9亿元，同比增长22.9％。前8个月，各类自筹资金累计达到2255.9亿元，同比增长30％，占全部资金来源比重较上年同期提高4.3个百分点；中央预算内资金和国内贷款388.8亿元，增长8％，占全部资金来源比重较上年同期下降2个百分点。

三是资源保障能力进一步提高。截至6月底，全区累计查明煤炭资源储量6583.4亿吨，贵金属岩金资源储量106.8吨、银资源储量21344.8吨，煤炭和贵金属储量双双跃居全国第一位。石油、天然气勘探实现重大突破，苏里格气田累计探明天然气地质储量5336.5亿立方米，预测远景储量4万亿立方米；海拉尔盆地探明石油地质储量8968.2万吨，年产石油从最初的7000吨上升到2006年的49万吨。查明和预测铁矿资源储量26.5亿吨，与2003年相比净增加2.9亿吨；10种有色金属矿产查明资源储量总计2539.5万吨，与2003年相比净增加663.1万吨。

（四）节能减排力度加大

今年我区认真落实国家关于推进节能减排的一系列政策措施，进一步加快淘汰落后生产能力，全部取消了对高耗能企业的优惠电价政策，对部分企业实行了差别电价，节能减排工作取得了较大进展。

各项节能措施逐步到位。一是淘汰落后产能力度加大。上半年淘汰小煤炭360万吨，小钢铁141.6万吨，小水泥30万吨，铁合金、电石各10万吨。关停小火电机组进展顺利，到7月末共关停50台总容量103.2万千瓦，超额完成了今年的目标任务。二是节能工程建设加快。围绕国家“十大节能工程”和自治区节能“三百工程”，在电力、钢铁、有色、化工、建材、煤炭等重点耗能行业，已组织实施了工业余热余压利用、燃煤工业锅炉改造、区域热电联产等项目64项。三是重点企业监管得到加强。对85户重点耗能企业实行了挂牌督办制度，完成了对国家确定的35户重点耗能企业的能源审计和节能规划评审工作。按照国家统一部署，开展了全区高耗能高污染企业清理检查工作。初步测算，上半年全区规模以上工业能源消费增长25.2％，单位工业增加值能耗下降4.75％。

主要污染物排放首次出现“双降”局面。根据国家8月下旬的《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公告》，我区化学需氧量排放量比上年同期下降2.26％、二氧化硫排放量下降0.57％，进入了全国“减排”第一序列。在化学需氧量减排方面，加强了对现有污水处理厂运营能力的监管，严格控制了企业污染物超标排放，加之上半年又新投入运行了2个污水处理厂，与去年同期相比净削减COD排放0.3万吨，降幅位列全国第2位。在二氧化硫减排方面，电力行业减排成效显著。上半年在发电量增长33.9％的情况下，通过实施关停小火电机组、现役火电机组脱硫改造等措施，净削减二氧化硫排放0.41万吨，抵消了其他行业的排放增量，降幅位列全国第17位。

（五）民生工程扎实推进

今年以来，全区各地加大为民办实事力度，认真落实“七件实事”，大力实施“十项民生工程”，目前各项工作进展顺利。农村牧区通路、通电、通信、安全饮水工程全部开工建设，已争取到国家通乡油路建设资金9亿元、农村牧区广播电视工程建设资金1.37亿元，落实通电工程建设资金3亿元。解决了38.9万人的安全饮水和767个自然村的通信问题，分别占全年计划的64.8％和42.6％；新增沼气用户4.67万户，占全年计划的78％。廉租房和经济适用住房建设步伐加快，累计向8658户低保家庭提供了廉租住房补贴。城乡医疗保障工程加快推进，年初确定的303个苏木乡镇卫生院、18个旗县医院、20个旗县妇幼保健所、14个旗县蒙医医院全部开工建设。教育资助工程已累计向2.2万学生发放国家助学贷款1.3亿元，向48万寄宿制贫困中小学生发放补助9600多万元。社会救助工作积极推进，城镇最低生活保障标准平均提高20元，惠及73.5万人；农村牧区低保覆盖人口扩大到60万人，补助标准由去年的360元提高到今年不低于438元。农民工转移和维权工程取得新进展，农牧民转移就业163万人，完成年度计划的81.5％。扶贫救灾工作稳步推进，1－8月份共投入三项扶贫资金8.82亿元，累计下拨救灾资金5130万元，救助灾民112万人。

总的来看，今年以来我区经济承接了近年来好的来势，继续保持在高位上平稳运行，并呈现逐步回落的态势。

经济保持高位运行，表现在增长速度位居全国前列。上半年，我区GDP增长速度达到18.2％，增幅高出全国平均水平6.7个百分点，这是我区自2003年以来，连续四年多保持18％或更高一些的增长速度，远远超出全国同期10％－11％的平均水平。我们预计，今年我区增长速度将保持在18％左右，仍可能位居全国第一。

经济呈现平稳运行，表现在GDP增幅波动较小。从季度数据看，去年以来的六个季度，我区GDP增幅最大波动仅为0.8个百分点。其中：2006年四个季度分别增长18.5％、18.2％、18.1％和18％，季度间最大波动为0.5个百分点；今年前两个季度分别增长18.8％和18.2％，波动为0.6个百分点。

增长呈现逐步回落态势，表现在GDP增长速度出现稳中下降趋势。自2002年我区经济增长达到13.2％的全国第一以来，增长速度逐年加快，2005年达到了23.8％的最高点。去年以来，我区经济增长开始呈现理性回落。主要原因有：一是去年粮食播种面积达到6690万亩，总产量341亿斤，已经达到了一个较高的水平，依靠扩大播种面积增产的余地不大，单产提高还需要一个较长的过程。二是经过近几年的高速增长之后，能源、冶金、农畜产品加工三大行业的主导产品进入平稳增长阶段，去年以来煤炭、钢铁、液体乳产量增速出现不同程度下降。三是全国钢铁、电解铝、铁合金、电石、焦炭等行业的发展规模和速度受到了国家宏观调控政策的强力约束，上半年全国电石产量增速回落了17.9个百分点，铁合金回落了15.5个百分点，焦炭回落了5个百分点。今年以来，全国GDP一季度增长11.1％、二季度增长11.5％，呈现稳中趋升的态势；我区GDP一季度增长18.8％、二季度增长18.2％，呈现稳中趋降的态势。我们认为，经济增长呈现理性回落，符合国家宏观调控的政策要求，是与实现又好又快发展目标相一致的。

二、当前需要重点关注的几个问题

这些年来，我区经济取得了长足发展，为全面建设小康社会奠定了坚实的物质基础。但是，在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，经济运行中某些领域和方面仍然存在着许多矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

（一）结构调整整体进展缓慢

近年来，我区经济发展速度不断加快，主要得益于工业对经济增长的拉动，2001－2006年工业对经济增长的贡献由37％提高到了56％。但是，这些年来，产业结构中存在的不协调因素和潜在风险一直未能得到很好解决，与自治区党委政府提出的产业延伸、产业多元、产业升级要求相比，仍然存在较大差距。一是服务业发展缓慢，与整体经济增长不够协调。2006年第三产业增长14.5％，增幅比第二产业低10.9 个百分点；占GDP的比重为38％，比第二产业低10.6个百分点，也比全国平均水平低1.5个百分点。二是工业结构单一，产业发展存在潜在风险。工业经济总量主要集中在能源、冶金和农畜产品加工业，2006年三大产业占规模以上工业增加值的比重达到82.2％。这样高度集中和单一的产业结构，不利于分散市场风险，一旦市场供求发生比较大的变化，整体经济增长将受到很大冲击。

（二）农牧业增产和农牧民增收压力较大

一是今年部分地区旱情和病虫害偏重，赤峰、通辽等粮食主产区降雨偏少，加之今年粮食播种面积增长不多，给粮食增产带来了许多不确定因素。二是经过近几年的快速增长后，畜牧业开始进入稳定增长阶段。今年牧业年度牲畜存栏较上年有所减少，主要畜产品产量增长出现不同程度的回落，6月底全区牲畜存栏比上年同期减少108.6万头（只），牛奶产量增幅回落15.6个百分点，肉类总产量增幅回落2.1个百分点。三是饲料价格上涨，较大幅度地压缩了养殖业增收空间，特别是给奶牛养殖业带来较大困难。过去三年玉米价格基本上翻了一番，今年上半年的销售价格又上涨了19.4％。四是农牧业补贴的政策效应有递减趋势，上半年全区农牧民人均转移性收入增长14.3％，增幅较上年同期回落了34.2个百分点。

（三）节能减排任务艰巨

根据国家下达我区的主要污染物削减目标和我区“十一五”规划纲要，到2010年，全区万元生产总值能耗下降到1.86吨标准煤，比“十五”期末降低25％，年均下降5.6％；二氧化硫排放总量控制在140万吨以内，削减率为3.8％，年均减少0.79％；化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内，削减率为6.7％，年均减少1.4％。2006年，我区万元GDP 能耗下降了2.5％，二氧化硫排放量增长了6.96％，化学需氧量排放量增长了0.34％，均没有完成年度目标任务。要全面完成“十一五”节能减排目标，后四年万元GDP 能耗必须年均下降6.3％，二氧化硫下降2.6％，化学需氧量下降1.8％，任务相当艰巨。从节能方面看，今年的形势仍十分严峻。一是受市场需求拉动，高耗能产品产量增长仍然较快。1－8月份焦炭产量增长42.7％，增幅较上年同期提高35.2个百分点；电解铝增长61.7％，提高31.9个百分点；钢产量增长18.5％，提高12.4个百分点；电石、铁合金分别增长30.4％和39.1％，增幅虽有较大幅度回落，但仍处在高位状态。二是当前我区正处在工业化加速发展阶段，工业增长快于GDP增长，重工业增长快于轻工业增长，实现结构性降耗的难度较大。另外，通过改进生产工艺，提高技术水平，实现技术性降耗也需要一个较长的过程。我们测算，今年全年万元GDP能耗将下降2.5％，降幅与去年基本持平，仍不能完成今年的目标任务。从减排方面看，燃煤电厂是二氧化硫排放的一个重要来源，目前关停小火电机组容量已超额完成了全年任务，年底前还将有超过600万千瓦的机组建成投产，依靠火电减排的余地很小；化学需氧量主要来自生产和生活排放的污水，上半年我区对造纸、制药等3家排污大户采取了限排措施，下半年这些企业将恢复一部分化学需氧量排放，另外年底国家还要将生活污水与工业污水排放统一核算，COD减排难度仍然很大。

（四）固定资产投资结构还不够合理

今年以来，我区固定资产投资保持了平稳增长态势，增幅虽然比去年同期有较大回落，但仍处在合理区间，朝着宏观调控的预期方向发展。但总体上看，当前我区固定资产投资仍主要集中在传统的资源加工型领域，1－8月份煤炭、电力、钢铁、水泥等国家宏观调控重点控制的产能过剩行业完成固定资产投资730亿元，占了工业固定资产投资总额的50％；而国家宏观调控政策重点支持的装备制造、节能减排等行业和领域的投资严重不足，1－8月份装备制造业完成投资80.1亿元，占工业投资总额的5.5％，废弃资源和废旧材料回收加工行业只完成投资2亿元。这样的投资结构，不利于落实自治区党委政府提出的产业延伸、多元、升级的结构调整方向，不利于争取国家的投资支持，不利于保持固定资产投资长期稳定增长，对此必须引起高度重视。

（五）价格总水平上涨较快

今年以来特别是进入5月份以来，我区居民消费价格指数（CPI）出现较大幅度上涨，引起社会广泛关注。1－8月份，全区CPI同比上涨3.6％，其中5－8月份当月分别上涨了3.8％、4.5％、5％和6.1％。农村牧区价格上涨明显高于城镇，前5个月至前8个月城镇消费价格分别上涨了1.9％、2.3％、2.7％和3.1％，而农村牧区分别上涨了4.1％、4.2％、4.4％和4.5％。居民消费价格上涨，主要是受全国性肉禽蛋类价格大幅上涨影响，由食品价格上涨推动的。8月份全国肉禽及其制品价格上涨49％，鲜蛋价格上涨23.6％；我区食品价格上涨19.2％，涨幅高于去年同期17.7个百分点。应该看到是，这次食品涨价是在我国农业生产健康发展的情况下发生的，是工农和城乡之间利益格局调整的正常表现，食品涨价总体上对提高农牧民收入是有利的，初步测算上半年因农畜产品价格上涨使我区农牧民人均增加收入154元，占收入增量的39％。但是，价格上涨也带来较大的负面影响：一方面增加了城镇低收入群体的生活负担，上半年城镇居民因价格上涨多支出103元，一定程度上抵消了城市低保的政策效果；另一方面也增加了农牧民负担，上半年农村牧区消费价格涨幅较上年同期提高2.4个百分点，农资价格涨幅提高0.5个百分点，初步测算这两项就使得农牧民人均支出增加了72元。

总的来看，经济运行中存在的问题，有的是近期新出现的，有的是长期以来存在的，一些体制性、结构性矛盾和问题还很难在短期内得到解决。对这些问题，我们应该正确认识、全面分析、冷静对待，积极采取有效措施，做到趋利避害，促进问题的解决。

三、下一阶段的发展改革工作

做好下一阶段的发展和改革工作，关键是要落实好科学发展观，这是统领我们经济社会发展的根本指针。总书记指出，科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在需要，必须坚定不移地加以落实。落实科学发展观，既要突出发展这一主题，又要把握科学这一内涵，切实做到全面协调可持续发展。在具体工作中，要把握好以下几点：

一是更加注重科学发展。近几年，我区经济发展速度较快，主要得益于资源优势的发挥，得益于优势产业的发展。但由于产业层次不高，经济增长方式比较粗放，资源开发的效益还比较低。特别是一些地区还存在片面追求数量和速度的现象，忽视经济增长的质量和效益，长此下去，我们的资源、环境就难以承载这样的速度，也就难以保持经济的持续健康发展。因此，我们必须增强科学发展的意识。要加快转变经济增长方式，努力降低能源消耗，提高资源综合利用水平；加快调整和优化经济结构，提高产业发展层次；加快推进体制、机制和技术创新，增强自主创新的能力。使全区经济在快速发展的基础上，质量和效益进一步提高，实现又好又快发展。

二是更加注重协调发展。协调发展，就是要高度重视、认真解决区域发展和城乡发展不平衡的问题。近年来，我们遵循经济非均衡发展规律，提出优先发展重点地区、重点产业、重点企业和重点工业园区，实践证明是正确的，必须继续坚持。但同时，也出现了区域发展不平衡的问题。必须在加快优势地区快速发展的同时，努力促进区域经济协调发展，特别要解决好东部地区工业化基础薄弱的问题，加快推进这些地区的工业化进程。要把促进城乡协调发展放在更加突出的位置，大力推进城镇化、农牧业产业化，着力加强社会主义新农村建设，加快农村牧区劳动力转移，走以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的路子。

三是更加注重和谐发展。和谐发展，就是要坚持以人为本，在推动经济发展的同时，更加注重社会进步和人的全面发展。要大力推进科技、教育、文化、卫生等社会事业的发展，进一步理顺经济增长与社会发展、经济增长与收入分配、经济增长与扩大就业之间的关系。要把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，更加注重就业和民生问题，更加注重经济社会的协调发展，使改革和发展的成果更多地惠及城乡群众，使经济发展、社会进步和人的发展相互促进。

四是更加注重可持续发展。实现可持续发展，是落实科学发展观的重要体现，主要是促进人与自然的和谐，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的道路。在发展过程中，要充分尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力，不断加强生态建设和环境保护，合理开发和节约利用各种自然资源，建设低投入、少排放、可循环的国民经济和节约型社会，实现经济的长期持续健康发展。

关于近期的发展和改革工作，我想主要有以下几个方面：

（一）继续抓好固定资产投资管理工作

近年来，在国家宏观调控政策的持续作用下，我区固定资产投资增长呈回落态势，2004年比2003年回落19.3个百分点，2005年回落1个百分点，2006年回落21.9个百分点。今年上半年我区固定资产投资增长27.1％，与全国26.7％的水平基本持平，但我区的生产总值增长18.2％，比全国高6.7个百分点。从理论上来讲，与全国基本相当的投资增长速度不足以支持高出全国近7个百分点的经济增长率，之所以出现这种情况，主要是前几年投资快速增长滞后效应的反映。当前的投资将对后几年的经济增长形成影响，对此我们必须进行科学评估。落实国家宏观调控政策与保持一个适度的投资规模并不矛盾，关键要优化投资结构，提高投资效益。关于今后的投资工作，我想强调以下几点：

一是加快重点项目建设进度。突出抓好化工、能源、交通、服务业等重点领域的新开工项目和竣工投产项目。对已经进入审批程序的项目，要积极落实建设条件，争取早日得到批复。已经核准或批复开工的项目，要抓紧落实各项建设条件尽快开工建设。今年计划竣工投产的建设项目要倒排工期，在保证施工安全和工程质量的前提下，加快施工进度，确保年内建成投产。

二是抓紧明年投资计划编制和项目申报工作。今年国家发改委于4月份部署了明年中央政府投资计划的编报工作，目前自治区发改委已基本完成了计划的编报，下一步关键要与国家有关部门加强沟通，做好项目和资金的盯办落实，力争使更多的项目进入国家投资滚动计划。各盟市发改部门要加快投资计划的编制，争取10月份完成明年投资计划的编报工作。

三是加强资金和项目管理。大家知道，继新丰电厂事件我区被国家停止建设10个电厂之后，今年国家环保总局又通报了我区10个违反环评项目，国家林业局通报了1个违法占用林地项目，国家发改委、安监局、煤监局三家联合通报了10个未经核准的煤炭项目。产生这些问题的原因，主要还是我们对项目的把关不严，执行国家政策的力度不够，这影响我区在国家的形象，也影响到我们审批项目和争取资金，必须认真对待和解决。对国家责令停建的违规电厂建设项目，要积极落实恢复建设的各项条件，争取国家早日批准建设；对今年国家通报的环保违规项目以及在最近清理高耗能高污染企业大检查中发现的问题，要严格按照有关规定认真进行整改；对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目，要按照国家的要求，认真进行检查清理。要严格项目审批，按照节能评估审查、环境影响评价等“六项必要条件”要求，严把市场准入关，提高项目质量，优化投资结构。

（二）继续加大节能减排工作力度

节能减排是当前的一件大事，用中央的话来说，是“事关中华民族长远发展的大计和当前的一项十分紧迫的任务，也是促进结构调整和增长方式转变的重要抓手”。我区节能减排的任务较重，发展改革系统的同志们一定要有这种责任感和使命感，下更大的决心，用更大的气力、采取更有力的措施，调动社会各方面的力量，切实把这项工作抓紧抓好。

一是停止审批和建设高耗能高污染项目。对电石、铁合金、电解铝等高耗能项目一律停止审批，对不符合国家产业政策的一律停止建设。严格执行新建项目节能评估审查、主要污染物总量前置审查和环境影响评价制度，严格项目核准程序，并建立项目审批问责制。在停止“两高”项目审批的同时，各地要谋划新上一批节能减排项目。前段时间我们向国家发改委建议用集中供热项目替代采暖小锅炉，得到了国家发改委的肯定。能源处要会同相关地区做好前期工作，并加强与国家能源局的联系，配合国家搞好专项调研，力争取得大的突破。

二是加大淘汰落后产能力度。按照自治区政府出台的《全区淘汰落后产能工作实施方案》，分解落实水泥、焦炭、电石、铁合金、平板玻璃和钢铁等行业淘汰落后产能的任务，确保完成今年确定的工作目标。力争全年淘汰小钢铁产能287万吨，小水泥产能110万吨，煤炭产能600万吨，焦炭产能390万吨，铜产能4万吨，铅、锌产能各1万吨。

三是限量生产高耗能产品。对电石、铁合金等高耗能产品，实行限量配额生产制。根据市场、产能、耗能等情况，制定高耗能产品产量控制计划，按地区分配限量指标。今年电石产量严格控制在500万吨以内，铁合金产量控制在300万吨以内。

四是全面落实二氧化硫减排“双五条”措施和化学需氧量减排“四条”措施。加强脱硫设施建设，年内确保完成15台562万千瓦和两个热电厂6台锅炉的脱硫改造，对冶炼、有色、烧结、焦化和以煤炭为燃料生产化肥、玻璃、化工产品要加快安装烟气脱硫装置，新建电厂要与主体工程同步建设脱硫设施，同步通过运行测试，火电机组要在年底前全部建成在线检测。加快在建的37个污水处理项目和11个垃圾无害化处理项目建设步伐，争取尽早投入运行。

（三）全力抓好“三农”工作

“三农”工作既是我们工作的重中之重，又是我们工作的薄弱环节。今年以来，全国性副食品价格的大幅上涨，暴露出的一个最大问题是，农业的基础不稳固，抗市场风险能力弱。市场供需一旦发生较大变化，就表现出供需矛盾突出，价格大幅波动的现象。加上农业的生产周期长，对市场变化的反应滞后，对农产品供需进行调控需要的周期也比较长。因此，农牧业工作必须做到未雨绸缪，必须摆在更加突出重要的位置上，切实改善农牧业的基础条件，稳定农畜产品供给。关于近期的

一些农牧业工作，我强调以下几点：

一是加快推进新农村新牧区建设。进一步完善新农村新牧区建设规划体系，突出抓好产业发展规划和嘎查村建设发展规划。开展农牧业功能区划，在禁止和限制开发区，突出抓好人口搬迁转移；在优化开发区，突出抓好农牧业结构调整，加快发展现代农牧业。做好农林水利项目的前期工作，积极争取国家用于农牧业基础设施建设的国债投资和新增中央预算内投资。继续加强生态建设以及安全饮水、乡村道路、清洁能源、农村电网等农牧业基础设施建设。加快病险水库除险加固工程建设，全年要力争完成32个水库的除险加固任务。

二是扶持畜牧业持续稳定发展。进一步做好相关基础工作，落实好国家扶持生猪生产和母猪补贴的各项政策，实行免费强制免疫，支持规模化养殖。国家正在着手研究奶牛养殖的补贴制度，我区是奶牛的主产区，我们的意见对国家的政策有重要的影响。各级都要积极进行调查研究，向国家提供更多的政策性建议，争取国家尽快出台支持奶牛饲养的补贴制度，出台扶持奶牛养殖小区和优质牧草基地建设的投资政策。

三是落实好各项农牧业补贴制度。认真兑现农牧业生产资料综合补贴、粮食直补、良种补贴、农机具补贴以及退耕还林、退牧还草等各项补贴政策。加快兑现大中型水库移民后期扶持政策，年内要确保完成23.1万移民人口的政策兑现任务。

四是加强防灾抗灾工作。进一步加强防灾减灾工作，加强动物疫情防治和秋季森林草原防火工作，积极组织灾区群众的生产自救，加大劳务输出，争取将灾害损失减小到最低程度。

（四）积极推进产业结构调整

结构调整是一个永恒的主题。我区以煤、电、农畜产品加工等为主的产业结构，产业链条较短、结构单一、结构性风险较大。要按照科学发展、持续发展、和谐发展的要求，通过调整投资结构，推进产业多元、产业延伸、产业升级和经济增长方式转变。

一是促进非资源型产业加快发展。从项目前期工作入手，努力增加高新技术产业、装备制造业等领域的项目储备。从下半年开始，自治区和各盟市都要对项目储备情况进行认真清理，不符合国家产业政策的项目要从项目库中清理出去，及时把高新技术产业、装备制造业等领域的重点项目补充进来。及时调整招商引资方向，把招商引资的重点转移到非资源型产业上来，今后自治区不再重点支持火电、煤炭、电石、硅铁、焦化、造纸、钢铁、电解铝、玉米加工等领域的招商引资项目。

二是改造提升传统资源型产业。根据国家宏观调控政策的要求，有序推进能源、冶金等传统资源型产业发展。积极调整能源结构，加快大型风电场和太阳能发电试点项目建设，逐步提高新能源比重。新上火电项目，单机容量要以60万千瓦为主，热点联产项目以30万千瓦为主。煤炭资源开发要控制开采规模，提高就地加工转化率。把加快发展煤化工产业作为产业延伸的突破口，采取有效措施推动已批准建设的煤化工项目尽快落地开工。截至目前我区累计审批煤化工项目94个，批准甲醇生产规模3200万吨，但开工项目仅31个，开工甲醇规模710万吨。对此，各地要引起高度重视，特别是对批准后两年内还没有开工的项目，要责成项目单位给出明确答复。冶金工业要进一步延伸产业链条，突出发展精深加工产品。当前重点抓好钢铁工业“上大压小”工作，为新上扩能改造项目创造条件。铝业要加快初级产品向硅铝合金、铝箔等方向延伸发展。

三是加快发展非公有制经济和第三产业。积极研究促进非公有制经济发展的配套文件和中小企业成长工程实施意见，引导、支持非公有制经济和中小企业提高素质，转变增长方式。加快公共服务平台建设，建立健全中小企业和非公有制经济的社会化服务体系。认真落实国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，对国家鼓励发展的服务业，在财税上实行优惠，在用电、用水、用气、用热上实行与工业企业基本同价。

（五）努力保持物价总水平基本稳定

今年以来，在副食品价格持续上涨的带动下，价格总水平上涨幅度较大，1－8月份居民消费价格指数上涨3.6％，其中8月份上涨6.1％，创1998年以来单月上涨最高水平。价格指数的持续上涨已成为当前影响经济稳定发展的一个重要因素，各级发展改革部门和工商物价部门要引起高度重视，采取有效措施加以调控。这里我强调几点：一是严格控制政策性调价政策的出台。根据当前全区物价走势，下一阶段自治区在实施国家统一调价政策之外，严格控制出台新的价格上调政策。

二是抓好副食品的生产供应工作。国家要求各省区抓紧成立副食品调控应急领导小组，我们要积极配合做好相关工作。要采取有效措施扩大生猪饲养规模，增加猪肉调入量，同时增加区内牛羊肉和禽蛋供应，稳定副食品价格。做好应对粮价继续上涨的准备，切实组织好秋季粮食收购，增加粮食储备。

三是稳定农资价格。加强对化肥、农药、生产用电用水等价格的监管，贯彻落实好国家关于扶持化肥生产运输的各项优惠政策，继续执行化肥生产企业出厂最高限价和化肥经营环节差率控制的各项规定。

四是加强价格监测预警和监督检查工作。密切跟踪监测粮食、食用油、肉禽蛋菜等农副产品价格的变动情况，完善价格反应应急机制，适时启动日报制度和应急预案，严厉查处囤积居奇，哄抬物价等违法行为。进一步规范医疗、教育等行政事业性收费，清理整顿医疗卫生部门收费项目标准，加强卫生防疫收费标准成本监审工作，使已经出台的4次西药和中成药降价政策落到实处。

（六）千方百计解决好民生问题

近两年，党委、政府对民生工作给予了高度重视，各级发展改革部门要紧紧围绕党委、政府的部署，围绕群众反映强烈、影响社会和谐的热点难点，扎实细致地开展工作。一是认真落实好自治区确定的“七件实事”和“十项民生工程”。这些工程中，有一些是我们直接主管的，我们要不遗余力地抓紧抓好；有一些是需要我们配合的，我们要主动配合各主管部门，积极开展相关工作。目前，要重点抓好各项工程的检查监督和竣工验收工作，确保通路、通电、通电话、沼气、饮水安全等各项民生工程，年底前全面完成今年的建设任务。这里我要特别强调一下廉租房和经济适用住房问题，8月份国家召开了全国城市住房工作会议，并出台了《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，要求2007年底前所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保，2008年底前所有县城要基本做到应保尽保，“十一五”期末廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。国家发改委正在会同有关部委研究制定中央预算内投资对新建廉租住房项目支持办法，申请支持的条件：一是所在城市建立了低收入住房困难家庭档案，制定了解决城市低收入家庭住房困难的工作目标、发展规划和年度计划，并向社会公布；二是廉租住房建设项目完成了审批手续，并已正式开工；三是按照年度计划、地方资金已落实。各地发展改革部门要按照国家的要求，配合财政、建设、规划、土地等部门尽快落实各项条件，同时做好申请补助投资项目的前期工作，争取得到国家更多的支持。

二是加强就业和社会保障工作。继续加强公共就业服务体系建设，统筹解决好城镇新增劳动力、大学毕业生和农村富余劳动力转移就业问题，扎实开展零就业家庭就业援助行动，确保全年新增就业20万人。配合劳动部门积极做好城镇居民医疗保险试点工作，进一步抓好农民工工伤保险和医疗保险，加强对企业缴纳社会保险费的监督检查。国家近期拟出台支持农村低保的政策，我们要加大资金争取力度，扩大农村牧区低保覆盖面，并考虑适当提高牧区补助标准。

三是加快发展各项社会事业。继续推动义务教育阶段学校标准化、规范化建设，编制完成全区义务教育阶段寄宿制学校建设规划，分年度逐步解决全区20万中小学生在校外借（租）住问题，今年完成12所农村牧区初中学生宿舍和食堂的建设任务。加快中等职业教育建设步伐，完成20所中等职业学校的建设任务。国务院已经决定建立中等职业教育资助制度，我们要提前做好各项准备工作。加强农村牧区卫生服务体系建设，完成101所乡镇卫生院、18所旗县医院、3所旗县中蒙医院、16所旗县妇幼保健所的建设任务。扎实推进城乡基层文化设施建设，完成26个乡镇文化站的建设任务，实施好流浪未成年人救助保护设施、儿童福利设施、残疾人基础设施、农牧民体育健身等工程。

（七）积极推动东部盟市加快发展

近两年，自治区党委、政府不断采取措施促进东部盟市加快发展，取得了初步的成效。自治区发改委也在审批项目和投资安排方面加大了对东部盟市的支持力度。但总体上看，缩小东部盟市与呼包鄂地区的发展差距任务非常艰巨，因此，需要紧紧抓住国家实施振兴东北战略的历史机遇，支持东部盟市进一步加快发展，努力实现促进区域经济协调发展的目标和任务。有几项重点工作需要我们抓紧抓好：

一是做好规划衔接和落实工作。《东北地区振兴规划》已经出台，我们要研究制定规划实施意见和具体工作方案，把各项任务都要落到实处。要进一步加强我区东部区域经济“十一五”发展规划与《东北地区振兴规划》的衔接，搞好各专项规划与振兴东北老工业基地相关专项规划的衔接，争取更多的项目纳入规划，并争取在基础设施、生态环境、重大项目布局等领域与东北三省统筹建设。

二是积极争取有关政策。进一步加强与国务院振兴东北办及有关部门的沟通和联系，积极争取国家根据蒙东地区的实际，在增值税转型、企业历史欠税、剥离企业办社会、银行不良资产处置、资源型城市转型、对外开放、厂办大集体等方面，给予东部盟市与东北老工业基地同样的优惠政策。

三是加强对东部盟市发展的支持。围绕将东部地区建成新型能源重化工基地、有色金属开采冶炼加工基地和绿色农畜产品生产加工基地的目标，全力抓好有关重大项目的实施，进一步增加投入。抓紧完成《促进东部盟市加快发展若干政策》的征求意见工作，尽快上报自治区党委、政府。协调推动蒙东地区与东北三省建立高层协调会议制度，推动建立东部五盟市包括满洲里、二连市之间的协调机制，协商解决制约区域发展及跨区域的重大问题。

（八）进一步扩大对外开放

发展改革部门在促进对外开放方面，要重点做好两件事：

一是抓好招商引资工作。配合有关部门，精心做好全区对外开放会议的各项准备工作。按照国家的统一要求和部署，对全区招商引资政策进行一次全面清理，研究提出优化经济发展软环境和进一步扩大全区对外开放的意见。跟踪落实好 “2007中国民族商品交易会”、“呼和浩特投资贸易洽谈会”、“第二届中国东西互动发展论坛”已经签约的项目，努力提高招商引资项目的履约率和开工率，力争全年引进国内（区外）资金到位1500亿元。

二是推进境外投资工作的开展。在继续支持口岸基础设施和对俄、蒙运输通道重点项目建设的同时，借助“中国－俄罗斯年”各项活动的开展，进一步推动我区与俄蒙在资源开发领域的合作。积极开展协调服务工作，加快推进在俄罗斯和蒙古国建立“中国经济贸易合作区”的各项前期工作。继续推动包钢开发蒙古国额仁－达拉策格铁矿、蒙东能源公司开发俄罗斯别列佐夫铁矿等重点对外投资项目。

（九）加强对重大问题的调查研究

当前，形势发展变化很快，出现了许多新情况、新问题，发展改革部门的同志们要履行好职责，完成好各级党委、政府交办的各项任务，就必须自觉转变观念，不能只盯着项目、盯着投资，要加强学习、注重积累，不断提高自身素质。要始终坚持学以致用，把理论学习与解决实际问题结合起来，加强对一些重点、难点和热点问题的调查研究，适时为各级党委、政府提出具有决策参考价值的意见和建议。当前，在继续加强经济运行监测预测的同时，我想有一些重大问题，需要各级发展改革部门给予高度重视，进行认真研究。

一是关于主体功能区划问题。《国家主体功能区划规划提纲（征求意见稿）》已经形成，正在征求各地区和各部门的意见。国家规划的面积占了国土面积的37.8％，其余的面积由省市自己来规划。因此，这个规划关系到我区经济发展的大局和未来发展的长远大计。我们已经着手开展基础研究，按照国家要求2008年6月形成初稿，年底前完成规划编制工作。这项工作涉及点多、量大、面广，需要大量的基础研究、基础数据和基本情况。因此，各盟市、各旗县都要开展基础研究，配合我们共同搞好这个规划，力争我区在国家的区划中占据有利地位并得到政策支持。

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一、现阶段技师院校体育教学的重要性

（一）体育教学能够更好地帮助学生提高学习兴趣

现阶段的技师院校学生由于专业压力比较大，没有更多的闲暇时间进行体育锻炼，而在日常的体育教学课程时间成为了他们主要的锻炼时间。一方面由于技师院校学生各种专业课程紧密的安排，导致学生没有过多的精力进行体育锻炼，另一方学生在课后的体育锻炼过程中又缺乏实际有效的体育锻炼方法，导致锻炼效果不佳。所以在技师院校开展体育教学不仅能够帮助学生提高参加体育锻炼的时间，而且还能够更好的传播科学有效的体育锻炼办法，引导学生积极锻炼，提高学习兴趣。

（二）体育教学有利于培养学生相互之间的感情

技师学院的学生平时在一起，大多只是讨论专业学习或者是就业问题，而在教学课程中加强体育教学课程教学，能够帮助学生们彼此增进了解的机会，在体育锻炼中讨论学习以外的事情，放松心情，为以后更好地投入学习提供身体保障。另外，在体育教学过程中也能够增进老师与学生之间的感情，老师与学生接触多了，就能够清楚的掌握学生的动态，清楚知道学生的思想状况，为学生提供具有指导性的意见。

（三）体育教学能够丰富学生的知识，培养学生的竞争意识

体育教学涵盖的内容非常广阔和复杂， 技师学院开展的体育教学不仅仅教学生如何进行体育运动，丰富学生体育知识，而且还包括一些体育常识，为以后进入社会工作，能够适应社会。另外，在进行体育教学过程中还能够帮助学生树立正确道德观念，通过以健康积极向上的竞争意识来完成自己的理想。在生活中就好比是一个竞技场，技师学院学生在今后面临进入社会工作时需要树立只要付出汗水，就会有收获的意识，也只有这样才能够脱颖而出，得到属于自己的“康庄大道”。

二、提高技师院校体育教学发展的策略

（一）落实教学责任主体，不断统一思想

在技师学院需要改变以往传统思想，避免陷入只重视专业技能的配选而忽视学生身体健康教育。落实教学责任主体需要从学校领导到一线教师相互结合，落实教学责任主体，全校上下都应该重视开展体育教育，理解开展体育教育的目的和意x，不断建立统一的教学思想。在开展体育教学过程中，各个体育教师应该结合本校的实际发展情况，做出具有针对性的教学方案。此外，在开展体育教学过程中，可以成立专门的教学小组，不断开展具有针对性的改进工作，明确分工，以“健康第一”的指导思想不断开展体育教学，更好的培养学生的“德、智、体、美”，建立全方面的人才培养计划。

（二）营造体育教学氛围，加强宣传活动

在技师院校的日常体育教学活动安排中，教师要通过营造一个健康的教学环境氛围，让学生主动参与到体育锻炼中。在老师开展体育教学活动中还应该增加教学设置的灵活性，减少传统体育教育的束缚，一方面使老师更有时间去设计教学方式，另一方面使学生也能够以更充分的热情去接受教学。现在的许多院校都开展了室内和室外两种体育教学，室内教授学生理解理论知识，室外开展体育实践，增加了体育的开放性和趣味性。此外，还应该不断加强体育教育的宣传活动，可以利用教学宣传栏、家长会、多媒体等方法加大体育教育的宣传，让学生充分明白体育教育的意义及价值。在体育教学过程中，老师也应该多鼓励学生去宣传体育影响，动员家长也一起参与到体育中，让校园和家园相互结合，为学生的顺利成长不断营造健康的环境。

（三）重视学生的主体地位，转变教学观念

在体育教学过程中，老师应该改变以往的传统观念，改变以往条条框框的教学束缚，不断接受符合当前时代潮流的教学方法。学生在体育教学过程中需要更加积极主动的参与，老师需要重视开展体育教学的主体，重视不同学生的发展特点。体育教学是对快乐教学的延伸和升级，开展这一项教学要求的目的主要是帮助学生自发主动的走向操场、走进阳光下参与体育锻炼。教师应该以学生为主体，转变以前以老师、课本为主体观念，给予学生足够的体育锻炼空间，通过以指引者的身份与学生进行主动的合作探究，帮助学生在今后的人生体育锻炼奠定基础。

（四）完善相应的体育评价机制，构建体育教学保障体系

开展体育的为最根本目标是帮助提高学生的体质，能够有能好的身体基础，为今后的发展起到良好的开端。因此，在开展体育教学过程中应该不断完善相应的体育评价机制，检验阳光体育教学成果，提高学生掌握体育锻炼技能收效。在日常的体育测评中，要坚持不断完善体育评价机制，对不符合当前时展潮流的教学方式应该尽早淘汰，采取一些高效的评价方法。在体育教学过程中要不断完善体育科目的测评工作，以此激励学生更加积极主动地参与体育锻炼。另外，在开展体育教学过程中还应该积极的构建体育教学保障体系，提高体育教学开展过程中的教学质量，在教学和课后的体育锻炼中形成一个良好的循环，帮助学生为今后的发展提供良好的心态。

三、结束语

现阶段技师学院所担负的社会责任变得越来越重，需要培养出更具全面的人才，学院开展体育教学的目的就是为了更好地帮助学生锻炼出良好的体质和心理素质，帮助促进学生身体综合素质能力的完善。

参考文献：

[1]陆永庆，寿文华.高校体育理论教学的重要性与措施[J].上海体育学院学报，2000，01：82-84.

[2]刘芷萌.做好高中体育教学的重要性[J].神州，2013，35：108.

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一、实体经济与虚拟经济的失衡：“稳增长”的主要难题

当前中国经济运行中存在着增长失速、产能过剩、债务高筑、房价过高、货币泛滥等一系列问题。这些问题只是现象，背后的原因在于经济结构的失衡。经济结构的失衡不是产业结构失衡，也不是空间结构失衡，更不是所有制结构和企业规模结构失衡，而是实体经济和虚拟经济之间发展的严重失衡，即“实体经济不实，虚拟经济太虚”。

“实体经济不实”，一是指现在很多企业不愿做实业或者比较浮躁，更愿意进入泡沫经济领域获取短期高利润;二是指一方面制造业产能严重过剩，但是另一方面，国内很多机器设备和原材料却要依靠大量的进口来满足;三是指产业创新能力差，许多所谓的战略性新兴产业，实际上是顶着高新技术产业的“帽子”，做的却是传统产业的活。四是指产业生产率低、附加值低，因为无法抵消不断上涨的生产要素成本的压力，很多实体企业处于亏损的状态。

“虚拟经济太虚”，主要表现在“四个高”：一是真实利率高。不断上升的利率加上不断趋降的物价水平，已经使真实利率水平脱离了实体经济可以承受的极限，实体企业“融资难、融资贵”已经成为普遍的问题。二是汇率高。人民币汇率的高估和持续大幅度攀升，直接导致出口企业的大面积亏损倒闭。三是资产价格高。过去是以房地产为主体的资产价格不断地拉高M2（反映现实和潜在购买力的重要指标）水平和利率水平，不仅抑制了民众消费和扩大内需战略的实施，而且是使制造企业陷入困境的主要原因之一。现在是股票资产价格高估，既定的社会融资总量中，被过度地吸收到对有限交易的市场中，引起新的经济泡沫和市场风险。四是债务率高。企业和地方政府负债呈现为“堰塞湖”，其严重性不是体现在债务规模和水平，而是表现在债务结构上，即我国地方政府主要是对商业银行负债，负债的资产构成中很多是回报率倒挂的公共基础设施项目，负债的抵押物主要是价格虚高的土地资产。这种负债结构极有可能诱发局部金融危机。

我国现存的经济风险因素，也跟实体经济与虚拟经济之间存在的严重失衡现象有直接关系。例如，尽管我国迅速增长的M2已达120多万亿，M2/GDP的比例也雄冠全球，但是却对应着通货紧缩趋势，迫使国家不断地释放流动性，不断地降准、降息。流动性都去哪儿了？因为虚拟经济过于泡沫化，货币资金现在更多地被用于产能过剩的僵尸企业、维持地方政府投融资平台的债务、影子银行经营、推高房地产价格以及支付不断上涨的利率。超发的货币其实并没有形成对商品和服务的有效需求，也没有用于真实的财富创造。

近些年来，虚实经济之间的失衡现象愈演愈烈，这就导致了以下几种现象：一是引诱实体企业放弃继续从事实体经济活动，转而“一窝蜂”地去从事股票等虚拟经济业态。二是虽然政府进行了许多调控，采取了很多措施，但是资金就是进不了实体经济，而是在虚拟经济领域中“空转”。三是实体企业因为微利或严重亏损，不仅无力进行创新，而且更有可能是被迫放弃实业，或破产倒闭。

二、资产短缺：实体经济与虚拟经济失衡的根本原因

针对我国实体经济“不实”、虚拟经济“太虚”的现象，有些人认为原因在于，现阶段金融业发展过度了，股票市场发展过火了，导致企业更愿意赚“快钱”，因而心态浮躁，无心专注于实业活动。这种观点其实是错误的。目前，我国实体经济与虚拟经济的矛盾，不是因为金融发展过度了，而恰恰是因为现代金融业发展不足，是长期存在的“资产短缺”现象所导致的。

一般来说，在新兴市场经济国家，其资本的实物产出能力很强，但金融资产的创造能力却严重不足。这一方面表现为产能过剩，商品价格不断走低;另一方面，又表现为优质金融资产的长期供给短缺，即金融市场不够发达，金融工具和金融产品稀少，投资者投资渠道单一，结果导致有限的优质金融资产被过多的货币所追逐，从而形成严重的资产泡沫和金融风险。严重的泡沫经济必然诱使或者迫使企业轻视或放弃实业活动，从而成为经济持续稳定增长的天敌。

中国从上个世纪90年代中后期开始，就已经告别了“商品短缺”阶段，开始进入到“资产短缺”阶段。进入新世纪之后，全面的资产短缺伴随的是严重的产能过剩和资产价格泡沫。这对中国经济运行和发展带来的消极影响，主要表现为以下几个方面：

第一，优质金融资产的长期短缺，在过去的十多年中，一方面表现为资本市场总体上交易低迷，上市公司股价严重低估，从而股市基本丧失融资功能;另一方面，又驱使大量的家庭理财资金进入房地产领域，把其作为投资和投机的最好标的。因此，过去是资本市场漫漫熊市随着炒翻了天的房地产市场。而现在，这一现象正在翻转过来，被冷落的房地产市场面对着被炒得令人胆战心惊的股票市场。因此，让更多的优质企业进入资本市场，提供更多的优质金融资产，才能吸收投资进入资本市场，才能挤压资产泡沫，尤其是创业板泡沫和房地产泡沫。

第二，优质金融资产的长期短缺，直接导致我国长期累积的结构矛盾无法通过市场机制正常解决，尤其表现为产能过剩行业不能进行市场化调整，无法发动以收购兼并为主要特征的结构调整进程。西方国家的工业化进程迄今为止，已经至少出现过六次以上较大规模的收购兼并浪潮，它是产业结构偏差的清除机制。而我国工业化到现在已经进入了中后期，却没有出现过一次像样的兼并收购，故投资活动所累积的存量误差越来越大，产业结构失衡将成为干扰发展方式转型的主要力量。

第三，优质金融资产的长期短缺，直接导致我国发展进程严重缺乏稳定的长期资金。我国基础设施领域的长期投资一直主要依靠政府投融资平台，主要依靠商业银行的短期贷款长期化使用，主要依靠土地资产作为抵押。这使得很多长期投资项目负债率过高。现在商业银行中长期贷款占比接近60%，这在任何国家都是一个已经很危险的信号，蕴藏了巨大的风险。其实中国并不缺短期资金，缺的是稳定的长期资金。因此，未来中央与地方财政关系改革中，增加长期投资资金的供应，特别是增加股权性资金和债券资金供应，就应该成为一个重要的政策取向和战略议题。

第四，优质金融资产的长期短缺，直接导致我国面临货币超发的压力。存量资产无法盘活，增量资产也无法优化，导致经济体系存在着一方面不断吸收新增资源和流动性，另一方面又不断地沉淀资源和货币的现象。这一现象是货币超发的内在压力所在。因此，优质金融资产供应短缺的矛盾累积到一定程度，就表现为实体经济与虚拟经济之间的严重非均衡，从而有可能首先引发商业银行支付危机，并引起严重的经济危机。

三、缓解资产短缺：以制度创新重塑增长动力结构

在资产短缺背景下，正常的资本市场的调节机制，将至少会从两个方面发挥作用：一是在金融资产需求和价格上涨预期的推动下，金融资产泡沫价值增加，金融资产供应上升;二是金融资产超额需求的存在，将会造成商品市场供过于求，由此导致通货紧缩发生，物价下降，实际金融资产供应增加。

我国自从上世纪末、本世纪初正式进入资产短缺阶段后，经济运行中的金融资产泡沫、产能过剩、通货紧缩和CPI降低都发生了，但是金融资产供应的速度却没有跟上，由此引发了上述两者之间的恶性循环效应。这是中国实体经济陷入下行压力的深层次根源，也是现在“稳增长”的最大难处所在。因此如何千方百计地大幅度地增加优质资产供给，也即提高企业直接融资的比重，不仅关系到经济增长动力结构的重塑，而且也是我国宏观经济政策的主要着力点。建议从以下几方面进行制度创新：

首先，在完善主板、中小板和创业板的同时，加快场外交易市场的建设。2012年以来相继兴起壮大了“新三板”与上海股交中心、深圳前海股交中心等多达30余家的股权交易市场。目前的主要问题，一是各场外交易市场法律地位不对等;二是除“新三板”外，其余性质均定位为“区域性市场”，束缚了市场发展的空间功能;三是市场监管制度对地方股权交易中心的功能限制太多，使其交易活跃度、市场发展规模受到很大限制，不利于引入竞争机制;四是缺乏统一规划、市场布局重复，在我国场外市场建设过程中，同类市场已达30多个，有的省甚至在多个城市建设股权交易市场。

第二，尽快推进商业银行在风险隔离前提下的混业经营模式。商业银行的混业经营模式是当今金融业的发展趋势。我国金融业目前的分业经营体制不利于利用现有的金融渠道大力发展直接融资市场。在打破资本市场进入限制的过程中，只让民营、外资进入资本市场业务，不允许商业银行实行混业经营，只不过是对该市场利益的再分配优先倾斜前者而已，并不能由此改善融资效率。应该允许商业银行的业务类型进行拓宽。为此建议修改《商业银行法》，允许它们从事资产证券化业务、证券交易、大宗商品和金融衍生品交易业务，以及从事互联网金融服务等。这意味着银行在金融体系中地位的重新上升。

第三，直接融资市场发展的重点，是资产证券化和相应的债券类市场，而不是股票市场。西方国家企业的直接融资规模一般要比间接融资高3―5倍，直接融资中，债券融资比例又要大大地高于股票融资。我国未来的资本市场的发展也要优先发展债券市场。为此可以通过加快推进资产证券化的速度来进行。这也是盘活货币存量、化解金融风险、为资本市场提供优质资产、提升股市信心的主要措施之一。对政府投融资平台形成的基建资产项目，收益有保障的部分优质资产，应该强令其限期变现归还商业银行贷款;收益一般的，可以由省和中央财政通过适当的财政补贴，使其形成底层资产的正回报率，并设法在此基础上进行资产证券化，通过财政补贴、货币发行等增量货币盘活资产存量。