乡村产业发展存在的问题模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇乡村产业发展存在的问题，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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中图分类号：S7文献标识码：A

文章编号：16749944(2012)04002802

1 引言

林业是生态建设主体,是实现可持续发展最根本、最长远的保障。在影响经济社会可持续发展的人口、资源、环境3大要素中,林业占有举足轻重的地位。如何保护和利用好森林资源,实现林业可持续发展,林农持续增收,促进林业以短养长,关系到人类社会的生存和发展。

加鸠乡位于贵州省从江县西部,东连宰便,南接加勉,西邻光辉,北依东朗,距县城125km。境内丛岭环抱,群山叠翠,坡高路遥,气候凉爽,最高海拔1 341m,最低海拔590m,各村寨均坐落在海拔600m~940m的山岭之上。全乡辖19个行政村，1个居委会,45个自然寨,91个村民小组。加鸠是典型的“九山半水半分田”的农业山区,林地占75%,森林覆盖率为65%,主产杉、松等树,林业发展前景广阔。

2 林业产业存在的问题

(1)资源匮乏短缺,发展后劲不足,山上资源破坏殆尽,林业资源严重匮乏,可开发利用的资源少。在20世纪80年代初大力发展的造林运动,在近几年已经采伐殆尽,但资源培育落后,林业得不到可持续发展。原因是因为在政策的指导下,在不断的调整树种结构,忽视乡土树种,即杉树的发展；由于木材市场不景气,价格与周边区县相差较大,造林成本又高,给林区林农育林、护林积极性不高；林区大量劳动力发生转移,常年外出务工,林区缺乏劳力发展林业。

(2)基础设施落后,制约林业发展。虽然还有可开发的木竹资源,但由于地处偏僻,交通不便,运输成本太高,而又没有就近的木竹加工企业。

(3)林农文化素质低,大量劳动力发生转移外出务工。同时,林农发展经济意识较低,没有发展计划和发展资金等。

(4)林改后,林权分散,难以形成规模经营。林改使“山定权、树定根、人定心”,山林权属得到细化,但由于权属过于细化制约了林业的规模化经营发展,使林业先进的科学技术得不到应用和推广。

3 发展对策研究

3.1 完善林业发展规划

（1）认真做好公益林区与商品林区的规划,把生态脆弱地,不宜发展商品林或需要培植大径材的山林地块规划为公益林区;把立地条件好,交通便利的山林地块区划为商品林区。

（2）在树种结构的规划上要因地制宜,优先和大力发展乡土树种,其次考虑其他树种的搭配发展。

（3）由于林业是个周期长,效益见效慢的产业。因此,要做好林区发展规划,实现以短养长,在促进林农增收的同时,激发林农对林业发展的积极性。

（4）随着国家多森林生态旅游业的不断重视,以月亮山、孔明山等为背景,规划好自然保护区建设,为下步开发森林资源旅游做准备。

3.2 发展林下种养殖经济

林下种养殖业是见效快的好项目,如林下养鸡、养蜂,种植草药等,这些项目比较适合加鸠乡(月亮山腹地)林区的发展。这些项目能在较短时间内产生效益,且发展势头好,市场前景广阔,需要的劳动量不大,是促进林区林农增收,实现林业以短养长的好项目。

3.3 引导组建专业合作社

集体林权制度改革后,原集体经营的山林分山到户,使林农拥有自己的一片林地,林业经营主体、经营山场相对分散,而林农又缺资金、缺技术,没有长期打算,信息不通,生产和交易成本增加。同时,由于劳动力发生转移,常年外出务工人员较多,这使得林业专业合作组织的形成成为林区发展的必然。

（1）政府引导,制定优惠政策或在全县扶持一到两家专业合作社,以起带头示范作用,促进林农对合作社及相关政策的了解。

（2）为支持合作社的发展,避免因常年外出务工或

没有劳动力来管护自己的山林,但有不肯流转、租赁、合作等的林农,应该制定相应政策。例如,宜林荒山荒地、采伐迹地、火烧迹地等无立木林地在两年内尚未更新造林的,须将林地转包或租赁等方式纳入合作社进行管理;对于幼林地在规定时间内尚未抚育间伐的或低效林尚未积极配合林业部门进行改造的须将纳入合作社进行管理。林业合作社组建之后,将筹集到社会的大量资金来发展林业,以规模化、集约化经营,便于林业科学技术的推广,提高林地生产潜力的最大化。

3.4 争取项目,完善林区基础建设

随着林业基础性建设地位的提升,国家对林区基本建设投资逐步加大。把握时期,抓住机遇,积极争取项目,使林区基础设施建设上一个新台阶。确保林区的路、水、电、通信等基础设施修建好,为林业的现代化发展提供保障。

3.5 加强林业政策宣传,促进林农投身林业发展

加鸠乡林农整体文化素质偏低,对林业政策理解不透,一般以张贴或发放等文字形式宣传林业政策,林农无法读懂读透。建议以工作组形式下乡下村与林农座谈,以面对面的形式,以一问一答的形式进行宣传林业政策,使林农能够理解和接受,促使他们投身林业发展。

3.6 保护古大珍稀树种

古大珍稀树木是森林资源中的瑰宝,是珍贵的文化遗产,也是社会文明与进步的见证，具有重要的科研、文化、生态、历史价值。经初步调查,加鸠乡境内生长有古大珍稀树木有396株,主要是楠木、枫香、南方红豆杉等树种为主,均未实行任何科学保护措施,大部分属于村寨风水树,以村规民约来保护。鉴于这些古大珍稀树木频繁遭到人类的破坏,建议以单株挂牌保护,完善相关档案。同时,政府要加大对古大珍稀树木的保护意识,制定切实可行的保护措施,确保古大珍稀树木在一个健康、和谐的生态环境下生存。

3.7 加强基层林业队伍建设

随着社会的进步,经济的飞速发展,社会对木材及林副产品的需求日益增多,对林业的发展也提出了更高的要求。因此,基层林业队伍的建设是林区发展不容忽视的问题。为适应林业发展的要求,除了乡政府设有林业站之外,每个村应派员驻村进行指导。在各村选出懂知识有文化的人进行业务培训,以便搞好科技示范带头和指导作用,在林区中形成村村有能人,户户得发展。

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一、引言

目前，人们的膳食结构发生了变化，富贵病增多，老年病增多，城市生活节奏加快，生活压力加大，亚健康人群增多，人们越来越注重身体保健，开发不同功效的功能性食品具有广阔的市场需求。 目前，国内销售的健康食品中90 %为普通营养品（第一代）和药物提取保健品（第二代）。而美欧和日本等国的产品已发展到自然物质提取的功能性食品（第三代）阶段。据专家预测，未来此类产品将成为中国市场主流产品。大蒜是著名的食药两用植物，富含大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸和大蒜皂苷类化合物等功能成分，具有杀菌、降低血脂、预防肿瘤、增强机体免疫力等功效，在食品和医药保健品领域具有很大的市场开发前景。大蒜功能成分成为许多国家医疗科研机构研究的热点课题之一。大蒜、银杏叶和人参三类提取物被称为21世纪最重要、最有市场前途的三大保健产品。

中国是世界上大蒜种植和出口的重要国家，大蒜产业在我国农产品生产加工领域有着举足轻重的地位。金乡县是著名的“中国大蒜之乡”，2014年大蒜的交易量约260万吨、交易额100亿元。大蒜交易量和交易额约占全省的85%、全国的65%。大蒜年加工出口能力110余万吨，占全国的70%以上。由于目前国内大蒜深加工技术水平不高，存在加工废弃物污染等问题，我国大蒜产品主要以蒜头出口为主，经济效益相对较低，大蒜精深加工产品如天然大蒜素、大蒜多糖、蒜氨酸等医药和功能性品，在国内刚刚处于起步阶段，市场发展空间非常大。如何通过发展精深加工技术，将金乡县丰富的大蒜资源转化为医药和功能性食品，增加大蒜的附加值，实现大蒜产业的转型升级，是一项十分重要的研究课题。

二、国内外发展现状

在欧美等国家，含大蒜功能成分的保健食品是植物类保健品最畅销的产品之一。英国的大蒜素胶囊每年的销售量是3亿粒左右；德国服用大蒜油丸保健品每年约有700多万人；美国大蒜制品每年的销售额达1亿美元，位列2000 年版 USP（美国药典）植物药市场销售首位。目前，大蒜保健（药）产品普遍使用的是大蒜肠溶片，产品主要品牌有德国Lichtwer Phanna公司的Kwai，加拿大Trophic公司PurGar和美国Nature's Way公司Garlicin等。大蒜精油类产品有美国的大蒜油胶囊，日本的大蒜锭、“蓬莱”等，以及德国和匈牙利生产的以β环糊精为吸附包结材料的大蒜油糖衣小丸。德国Shaffer健康中心的“Kyoic”品牌大蒜制品，是以长期贮存的老化蒜为原料提取的脱氧蒜氨酸类产品。国外公司采用低温冷冻、真空干燥、离子交换等先进技术，以新鲜大蒜为原料提取的高纯度天然蒜氨酸试剂产品售价非常昂贵。例如美国Sigma公司的蒜氨酸试剂产品售价人民币5700元/25mg。

我国在临床批准使用的大蒜药品制剂有两种，一是合成大蒜素（二烯丙基三硫DATS）注射液，二是以低温冻干蒜粉为原料的大蒜肠溶片剂。目前，国内大部分都是提取蒜油产品（大蒜素含量10%左右），没有企业掌握高纯度大蒜素（大蒜素含量>60%）提取技术，市场上的大蒜保健品主要是大蒜素软胶囊，高纯度天然大蒜素已经上涨到1000万/吨，处于供不应求局面。大蒜类保健产品主要有大蒜素软胶囊、蒜氨酸口服液、大蒜多糖肠溶片，存在产品功能单一，市场定位不明确等问题。利用大蒜功能成分的药理活性，开发具有新功能的大蒜类保健食品是保健品研究领域的热点方向之一。

三、金乡大蒜功能性食品产业存在的问题

（一）企业规模偏小，发展动力欠缺

目前，金乡县从事大蒜加工、销售、储存的企业1000余家，其中规模以上企业300余家，但是，大多企业发展规模较小，整个产业缺乏核心竞争力，易被别人跟进甚至超越。目前，全县有国家级农业产业化龙头企业1 家、省级农业产业化龙头企业工业9家。另外，近年来大蒜价格波动大，给大蒜加工企业生产经营造成很大压力。

（二）产品种类少，附加值较低

金乡县大蒜加工企业大多以简单的大蒜清理、除杂、装袋等粗加工为主，少数企业进行蒜片、蒜粉等大蒜初级加工，还有几家企业生产黑蒜制品，大蒜产品附加值较低。仅有少数企业涉及大蒜油、大蒜素等产品，大蒜类生物医药制品等高端产品几乎空白。

（三）专业人才缺乏，科研基础薄弱

在金乡县的大蒜产业链条中，从业人员绝大多数是初级劳动者，从事大蒜深加工的高技能人才及企业管理人才非常缺乏。由于大蒜功能性保健产品的研发工作涉及生物、化工、食品等多种学科的专业知识，需要整合各个学科的高层次专业技术人才资源，因此能够统领此类产品研发的技术领军人才更是凤毛麟角。又由于金乡地处鲁西南，属于县级小城镇，科研人员不愿意留在金乡工作，长此以往，将导致金乡大蒜功性能食品产业动力缺乏，竞争力和创新力不足，人力资源瓶颈突出。

虽然，金乡县成立了大蒜研究所，专门进行大蒜品种选育、食品、保健品及医药产品开发，但是研究所人员编制只有3人，同时，研究所在资金、设备、人员编制等方面受到严重限制，有限的科研力量没有充分发挥效用，大大影响了大蒜产业的科研创新。

（四）企业缺乏创新，研发投入不足

金乡县地处鲁西南，与国内外先进企业比，从事大蒜加工企业的档次较低，经营管理者素质不高，管理理念不够先进。大蒜加工企业普遍存在管理松散、运营效率低下，缺乏长效的合作和创新激励机制、对研发投入重视程度不够等。虽然少数企业家对大蒜产业的可持续发展产生危机感，开始萌生出与国内外相关高校与研究所的开展校企产学研合作念头，从侧面反映出金乡大蒜企业对科技力量、研究设施及其所提供服务的迫切需求。

（五）管理体制陈旧，制度创新滞后

目前金乡大蒜经济仍沿用传统的分散管理体制，大蒜的种植、加工和销售管理条块分割现象严重，缺乏科学系统的管理机制。金乡县大蒜产业管理职能部门无法拿出高水平的大蒜产业发展战略规划。落后的管理制度是制约本地大蒜加工企业发展的重要因素，企业普遍存在追逐眼前的经济利益短视行为，产品研发创新根本无从谈起，无法吸引高水平的研发人员。因此，要想实现大蒜医药产业的快速发展，就必须大幅度提升管理体制和创新制度。

（六）政府重视不够，财政扶持不足

尽管金乡大蒜经济成为全县重要的支柱产业，但作为大蒜经济重要环节的大蒜类功能性食品高技术产业仍未受到有关部门的重视。政府对于从事大蒜类生物医药技术开发的企业支持力度偏小，对企业在研发、融资、担保、扶持等方面没有完善的政策支持体系，投资人缺乏可靠的风险投资保障与足够的信心，研发资金投入严重缺乏。对大蒜类医药保健品、功能性食品的开发仍停留在较低水平，致使大蒜功能性食品前期基础研究较弱，积累极少。

四、对策建议

（一）组建大蒜产业联盟，搭建高水平研发平台

由于龙头企业具有开拓市场，引导生产，深化加工，提供服务的综合功能，其经济实力的强弱与拉动能力的大小密切相关，因此大蒜加工龙头企业是带动整个大蒜产业化发展的关键。由于金乡县大蒜产业龙头企业综合实力不强，带动力不足。可以探索以政府为主导，企业化运作模式，尽快推进组建金乡大蒜产业联盟，联合全国著名高校及科研院所，打造大蒜产业高水平创新平台，筹建国家级大蒜及系列产品公共实验中心，助推金乡县大蒜产业转型升级。

（二）制订人才引进政策，构筑产业研发高地

一是利用省市科技专家人才数据库资源，由县科技部门牵头，对产业发展中的技术与人才需求状况进行分类调查，在此基础上有针对性征集专家人才信息，按行业领域划分建档立册。二是设立中小企业科技服务中心，收集企业的发展需求，利用省市中小企业科技创新人才需求信息汇集系统，帮助县域中小企业与专家人才数据库对接，通过技术手段快速完成供需匹配和双方的意向沟通。三是应加大农业领域科技特聘专家、院士工作站、博士后工作站等平台的建设力度，通过灵活的人才引进政策，吸引本行业国内外专家直接参与到金乡大蒜产业研发过程中，攻克一批关键技术，获得一批自主知识产权。

（三）以科技孵化新产品，引领大蒜产业向精深加工发展

利用金乡的大蒜资源，以提取的天然大蒜素、蒜氨酸、大蒜多糖和大蒜皂苷为原料，开发出具有促进排铅、增强免疫力、辅助改善记忆、抗氧化等功能的大蒜特色保健食品，满足日益提高的市场需求，逐步向大蒜医药产品和大蒜类化妆品等领域延伸，使大蒜衍生产品的加工层次更加分明、生产档次不断提高，引领金乡县大蒜产业向精深加工方向发展，确保金乡县大蒜深加工产品走在本行业的前列。

（四）政府加大投入，促进产品研发

一是帮助企业申报科技、农业、发改等各类项目，积极利用上级有关政策资金，加大企业产品研发和新产品开发力度，持续推进产品升级换代。二是制定扶持企业创新创优奖励政策，大力实施知识产权战略，提升创新载体建设，鼓励企业高效利用市场资本资源，实施创新创优驱动战略，开展创新创优活动，促进企业平稳健康发展。

（五）加大科研合作

随着生物化工技术、医药产业的发展，国内外对大蒜类保健医药产品的需求逐渐增加，金乡大蒜加工企业，应充分利用高校、科研院所的人才、资金和设备等方面的优势，与华大基因、中国农业科学院、山东农业大学、曲阜师范大学等从事大蒜功能食品、医药产品的高院校开展科研和产品开发合作。

参考文献：

[1]傅樱花，张富春.降血糖功能性食品的现状[J].食品研究与开发，2011年11月，第32卷第11期

[2]黄雪松，阎凤超，吴建中.基质辅助激光解析电离飞行时间质谱法测定大蒜寡糖和多糖分子质量分布[J].食品科学，2011，32（2）：146-149

[3]唐辉，陈坚.蒜氨酸及其相关活性组分的研究进展[J].国际药学研究杂志，2008，35（6）：441-446

[4]张新茹， 杨晓虹， 王天晓.葱属植物中甾体皂苷及其药理作用最新研究进展[N].药学学报，2009，25（2）： 165-169

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（一）多重产业定位加大发展压力

我国新能源汽车产业发展面临解决多重现实问题的重大挑战。新能源汽车发展多年前最先提到的是保障国家能源安全，后来又成为汽车产业“弯道超车”的路径选择。《节能与新能源汽车产业发展规划》做了更为全面的表述，认为发展新能源汽车既是有效缓解能源和环境压力、推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。新能源汽车产业实现突破的重点究竟是结合传统燃油汽车的产业基础向新的技术方向拓展演进，还是立足于新能源汽车的技术创新开拓一个新的竞争领域；究竟是以解决我国日益严峻的生态环境和能源问题为导向，还是以培育新的国际竞争优势为发展主旨，这既是整个产业的战略定位问题，也关系未来发展的战略路径。即使是定位于“弯道超车”，我国新能源汽车与国外先进技术水平的差距也在不断拉大，这主要是由我国在基础研发、技术选择、产业化能力、政策环境等方面存在的问题所导致的。根据罗兰贝格咨询公司的研究报告，综合考虑产业发展、技术进步、市场拓展等不同方面，我国电动汽车综合指数远落后于日本、美国、法国、德国等国家。

（二）性价比较致使行业发展滞缓

2012年《节能与新能源汽车产业发展规划》时，麦肯锡就在一份报告中指出，由于面临高成本、基础设施不完善、车型少、技术远未成熟等问题，规划中的目标难以实现。从实际情况来看，确如其言。截至2013年底，我国新能源汽车产销量累计约5.6万辆。其中，2013年销售1.76万辆，占汽车销售总量的0.08%，远低于电动汽车科技发展规划提出的1%左右的销售门槛。新能源汽车发展缓慢的主要原因是新能源汽车与传统燃油汽车相比在价格和性能上仍处于劣势。由于新能源汽车需要巨大的研发投入，以及达到规模效应之前的各项成本，导致新能源汽车产品价格偏高。在很多情况下，同一档次的新能源汽车与传统燃油汽车价格相差数倍，即使在国家进行价格补贴之后，仍难以弥补巨大的价格差价。此外，受技术进步情况制约，新能源汽车的行驶里程和续航能力依然存在很大问题，这也导致其性价比偏低，很难满足消费者的用车需求。

（三）技术路线转换带来发展困扰

在纯电动汽车和插电式混动汽车的发展方向上，企业研发投入相当分散且混乱，在不同技术路径之间反复游移的问题非常突出。在2013年之前，纯电动汽车一直是许多企业的研发重点，也是国家政策鼓励的重点领域。从第50批《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》开始，纯电动汽车车型占车型的比例一直在60%以上，最高的第52批达到83%。业内人士认为，在短期内迅速推动纯电动汽车量产的政策过于乐观，对于产业基础和技术前景考虑不够充分。2013年以来，插电式混动汽车由于具备电机驱动的节油效率，又具有免除里程焦虑、成本过高、充电不便等问题的优势，逐渐成为多数车企的战略重心和优先研发对象。目前，我国近100家汽车生产企业已经开发出1000多款节能与新能源产品，远高于国外车企在这一领域的开发强度。

（四）核心技术制约成为发展瓶颈

目前，大多数新能源汽车零配件供应商缺乏为汽车制造商大规模供货的经验，没有必要的质量保证以满足汽车制造商的产品要求。主要的表现是动力电池隔膜、驱动电机高速轴承和控制系统用电子元器件等核心部件及关键技术仍较为欠缺，在电池产业化方面与国外有十多年的差距，在电机、电控产业化方面大概有五到十年的差距。以电池为例，虽然我国电池领域拥有巨大产能，技术进步明显，但关键技术尚未完全突破，只有少数零配件供应商能够在成本、质量和交付上完全满足整车制造商的要求。此外，电池管理系统也是制约我国成组产品系统（电池包）性能明显落后于国际先进水平的症结所在。

（五）发展环境欠优阻碍产业化进程

首先，新能源汽车行业标准体系尚不完善，难以满足快速发展的产品研发和产业化需要。现有标准体系和标准项目对一些新技术和新产品的覆盖不全面，存在缺乏标准或制定修订工作跟不上发展需要的情况。其次，受国情条件、规划衔接等制约，基础设施建设不同步成为制约新能源汽车发展最为现实的障碍。由于相关政策不明确，各地建设充换电站的审批随意性较大，建设模式和方式不尽相同，互通性差。再次，商业运营模式尚难支撑产业化进程，亟待实践探索和模式创新。尽管整车租赁、整车购买、电池租赁等模式在探索中，未来的商业运营模式与盈利方式仍不明确。最后，从产业政策来看，产业补贴和投入的重点领域不突出、系统性和持续性较差，量大面广的“撒胡椒面”现象明显。在2009年之前资金扶持的重点是研发领域，2009―2012年扶持的重点是市场推广领域，2012年以来扶持的重点是产业化环节，相互间的衔接不够有序。

二、加快我国新能源汽车发展的思路调整

（一）制定切合我国实际和技术进步趋势的产业发展路径

结合新能源汽车技术发展趋势和我国的实际情况，正确认识新能源汽车短时期内难以取代传统汽车的事实，立足行业技术进步情况，制定科学清晰、审慎有序的新能源汽车发展战略。根据技术、市场、消费者等因素的变化，循序渐进地推进产业发展，合理设定发展目标，预计到2015年，新能源汽车销量规模将达到20―30万辆；到2020年，新能源汽车生产能力达到100万辆。加强新能源汽车技术演进分析，避免对国外技术潮流与企业行为的盲目跟从，制定近中期以插电式混合动力汽车产业化为重点、以纯电动汽车研发及示范推广为辅助，中远期以纯电动汽车产业化为重点、以燃料电池汽车等其他新能源汽车研发及示范推广为辅助，远期以燃料电池汽车及其他新能源汽车产业化为重点的发展路径。

（二）实行放开行业准入与加强监管并重的产业发展政策

根据新能源汽车市场发展的具体要求和特点，制定适合新能源汽车产业发展的准入监管制度，进一步放开市场准入门槛，实施分类管理。鼓励企业根据市场需求，结合不同新能源汽车技术的市场优势，开发不同层次、不同类型、不同品种的新能源汽车产品，形成以满足低成本需求为主的微小型纯电动汽车、满足城市短距离行驶为主的纯电动汽车、满足长距离出行为主的插电式混合动力汽车多元化发展格局。加快低速微小型电动汽车的产品概念界定，明确相关的技术标准、产品质量检测、上路监管行驶等标准与规范，给予技术先进、生产条件好、安全质量有保证的低速电动车生产企业合法的生产资质。加快研究制定质量安全、排放及能耗、动力蓄电池、电磁兼容等领域的行业标准，推进标准制定工作向深度和广度拓展，及时满足技术进步和市场准入的要求。

（三）整合优势资源制定组织合理、重点突出的产业研发计划

针对制约产业发展的关键领域以及核心瓶颈，按照政府引导资金与企业研发投入相结合的原则，通过设立专项基金、优惠贷款等形式，在新能源汽车整车、动力电池、驱动电机、电控等领域进行集中投入，实现重点突破。设立新能源汽车技术创新平台，将新能源汽车企业、科研机构以及社会上的其他技术资源进行整合，促进共性技术研发与共享。改进重大专项的组织实施方式，引导相关企业和研究机构多种渠道、多种方式参与技术研发，在提升锂离子电池的生产及成组技术、开展新型动力电池的原创性研究、研制新型铅酸电池等领域实现突破。鼓励整车厂商与零部件企业之间的研发合作，通过资金支持、技术分享、标准质量管理等方式，共同开发与整车产品相配套的零部件产品。

（四）鼓励引导多方参与，探索创新商业运营模式并有效推广

结合我国的具体国情与市场条件，创造出具有特色、行之有效、易于推广的新能源汽车商业运营模式。利用推进公务车改革带来的契机，与银行及其他金融机构、大型租赁公司进行合作，通过分时租赁、融资租赁、全时租赁等方式，推进新能源政府用车供应以及公车租赁。探索推广“预售+体验模式”，鼓励消费者通过缴纳押金和月度/季度佣金获得新能源汽车的使用权，体验满意且支付完所有佣金后最终购车。积极推行新能源汽车“共享计划”，鼓励公司或地方政府搭建租车平台，用车者可以通过电话、电脑或手机网络选择车辆并预约，在任意共享点自助用车，并按照使用时间和路程支付相应的费用，车辆保养检修、保险和停放等问题由相关提供服务的组织来解决。

（五）加大示范推广支持力度，在公务、出租等领域率先推广

在总结前一段时间示范推广经验的基础上，完善新能源汽车示范推广政策支持体系，拓宽示范推广领域，加大示范推广支持力度。对示范城市和示范产品实施优胜劣汰制度，加大对领先城市和规模化产品的支持力度，定期取消落后城市和低销量车型的示范资格。根据不同应用领域的属性特点，以公共服务领域作为率先推广的重点，优先在集团用户、定点、定线、定区域运营的领域进行示范推广，从前期的公交、出租、公务等领域向邮政、环卫、物流等领域拓展。发挥政府采购的示范带头作用，加强新能源汽车在政府公务用车领域的推广使用，实行新能源汽车强制性采购，将符合条件的新能源汽车产品列入有关节能环保和自主创新产品政府采购清单。针对新能源汽车产品在销售价格、技术水平和使用方便性等方面与消费者期望仍有较大距离，进一步开展私人购买新能源汽车的补贴试点工作，结合不同产品类型的性能差异，制定差异化的补贴政策。

（六）完善相关建设规划及标准，适度超前地加快基础设施建设

在国家层面研究制定新能源汽车充电基础设施规划，并纳入城乡建设规划和城市总体建设规划，有计划、有步骤地推进充电配套设施建设。根据不同类型的新能源汽车特点和需求，制定科学合理的充电设施布局与建设方案，充分考虑充电设施建设的方便性和经济性，加快构建以社区的隔夜充电设施为主，在公共停车场等提供中速充电站、快速充电站作为补充的充电格局。尽快制定充电设施的基础标准、技术规范、监管细则，提供行业技术参考，保证设备安全。探索形成有效的利益分配模式，合理设定充电服务价格，考虑允许充电站向新能源汽车用户收取“充电服务费”，制定鼓励夜间充电的充电阶梯电价标准，保证充电基础设施的持续运营。吸引更多民间资本参与充电桩等设施的投资和运营，鼓励具有整合第三方支付系统、IC智能卡系统以及充电桩基础设备等相关资源优势的设备制造商进入这一领域。

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1 我国乡村文化产业发展与研究

1.1 乡村文化建设方面的研究

乡村文化建设的主要内容：农民观念的改变，传统民俗文化的保护和发展，农民核心价值观的塑造；倾斜教育资源，创新农村教育事业；全面发展农村文化事业和文化产业[1]。乡村文化建设的基本特征有：农民主体性；传统文化的继承性；外来文化的借鉴性；长期性与艰巨性。

1.1.1 当前乡村文化建设取得的成就

1） 乡村教育事业发展迅速

在改革开放发展经济的同时，国家已经认识到教育在乡村社会建设中的重大作用。近年来，随着国家财政收入的持续快速增长，各级政府加大了对乡村义务教育的投入力度，乡村教育事业发展迅速。

2） 农村社会信息化程度提高

大众传播媒介是影响和改变人的思想观念和生活方式的重要因素。发达的大众传播工具和通讯系统，既是社会现代化的基本标志，又是培养人的现代性的重要手段[2]。改革开放以来，电视、广播等传播工具已经在乡村社会普及，网络等现代化的传播工具也逐渐进入乡村社会。

1.1.2 乡村文化建设存在的问题

1） 农民整体文化素质仍然不高

乡村文化建设的主体是乡村社会的居民――农民。虽然当前乡村社会发展迅速，农民的素质也在不断提高，但是相对于中国城市居民来说，农民的素质仍然与之有较大差距。

2） 农村师资力量较薄弱。

目前农村教育水平仍然比较低，师资力量比较薄弱，直接影响了农村教育水平的提高。农村师资力量比较薄弱主要表现在：一是农村教师队伍的质量不高。二是由于农村教育资金投入严重不足，在师资投入方面，一些优秀的教师人才不愿意到农村教学[3]。此外，乡村学校的硬件设施也完全比不上城市。第三，农村继续教育发展不合理。

1.1.3 针对乡村文化建设相关问题的对策

1） 提高乡村文化主体的综合素质

提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，可以为社会主义新农村建设提供强大的精神动力和智力支持，推动乡村社会的全面发展。加强农民的思想道德素质教育，加强乡村教育事业的发展。

2） 开展乡村社区文化建设

随着乡村社区中人民物质文化生活水平和受教育程度的不断提高，群众已不再满足于被动地接受文化，单纯地欣赏文化，而是要求主动参与各种文化形式的实践。为了满足群众这种文化参与需求，这就需要加强乡村文化建设的载体――乡村社区文化建设。

1.2 我国乡村文化产业现状问题

1.2.1 我国乡村文化产业的现状

“十五”以来，我国农村文化产业的发展取得了一定的成绩，目前已经呈现出加速发展的势头，并且逐渐形成了“民间自发型文化产业”和“政府推动型文化产业”这两股齐头并进的力量。同时，我国文化带有很强的地域性和民族性，其中汉族跟少数民族的文化有着很大差异，而少数民族相比较有着更鲜明的特色。在文化产业方面有着明显的比较优势[4]。

1.2.2 我国乡村文化产业存在的问题

由于人们对发展传统文化产业的重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求；文化体制改革滞后、经营性文化产业混同于公益性文化事业，政策不完善、脱离市场；缺乏人才，文化产业对人才的要求很高，需要的是复合型人才，目前的中国农村，纯文化人才较少，复合型人才更少；所有这些问题导致农村传统文化的优势没能得到充分发挥，限制了本应由传统文化产业化带来的诸如增加农民收入、促进农村城市化以及扩大中国文化的影响力等积极作用的发挥。

1.2.3 针对现存问题提出的建议

1） 挖掘乡村文化资源，保护乡村文化生态。文化资源是文化产业的核心要素，是文化产业发展的基础和前提，是发展文化产业的资本。时兴生态旅游、享受生态文化是目前国内外旅游的一大趋势。保护自然、利用自然，走可持续发展之路，已成为全球的共识。发展文化产业是保护乡村文化生态，激活乡村文化的方式之一。

2） 调整农村产业结构，解决农村剩余劳动力问题[5]。发展乡村文化产业可以有效的解决农村剩余劳动力问题，促进农村产业结构调整，带动一、二、三产业共同发展，改变目前农村第一产业比重过大，农民增收缓慢的状况。

3） 搭建平台、连接市场，打通乡村文化消费渠道。要在加大公共文化产品与服务供给的同时，通过各种可能的手段动员社会各方力量来提供农民文化消费的渠道与平台，培育和疏通生产与消费之间的渠道，实现乡村文化产品的生产者与消费者之间的链接，将乡村文化消费渠道平台的建设放在产业的高度来进行培育，从而有效地促进农村文化市场的繁荣。

篇5

实施乡村振兴战略，是党的作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。各地区各部门应基于乡村振兴战略优势，做好面向新型农村社区建设发展布局，提升发展体系、行政管理机制及产业结构的优化能力，使各地区能运用乡村振兴战略的时代背景，更好融入新型农村社区建设的新环境。

1乡村振兴背景下新型农村社区建设的现实意义

2016年2月，国务院了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，其中重点提出：“加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。深化农村社区建设试点[1]。”至此，推进农村产业结构转型，完善农村教育、医疗及文化发展体系，提升农村地区社会资源、经济资源及市场资源整合能力，为未来阶段农村发展创造更优质的环境及发展条件，成为新时代农村地区发展建设的重中之重。从发展需求角度来说，新型农村社区建设，改变了传统城乡融合发展结构，提高了农村地区经济建设发展、服务网络构建的主导能力。实现对农村地区发展资源的合理化分配，弥补早期阶段农村社区建设改革存在结构性缺失，解决使农村地区行政管理职权分化问题，为农村地区生活条件、卫生环境及生态环境的进一步改善夯实基础。因此，乡村振兴战略背景下的新型农村社区建设，并非单一在原有体系上进行改革优化，而是从发展结构上作出调整，将农村地区农户衣食住行与城镇地区进行对接，在不改变原有生产劳动方式及社会基础产业结构的前提下，提升农户总体生活质量，强化农户生活幸福感及获得感，为农村地区经济建设、环境经济及产业建设的可持续发展提供有力支撑。

2乡村振兴背景下推进新型农村社区建设面临的困境

新型农村社区建设为推动农村地区经济、社会及文化等发展提供了有力支撑。然而，在实践中存在的问题同样对新型农村社区建设具有负面影响，需要通过深入分析予以解决。乡村振兴背景下新型农村社区建设的主要问题，多数集中在行政管理及资源分配两个方面，做好对行政管理体系的完善，并制定科学的资源分配方案，有助于深化新型农村社区建设的稳步推进。

2.1行政管理

行政管理要求在社区服务、管理调度及社会福利等方面做好协调。新型农村社区建设，采用将多个行政村进行合并的基本模式。其中，各地区社区服务、管理调度及社会福利方面或多或少存在一定差异。新型农村社区建设如何制定福利补贴标准、规范社区服务体系及优化管理调度模式，成为新型农村社区建设所需思考的问题。从经济结构上来看，新型农村社区建设，促使农村产业建设形成发展合力，强化农村产业发展核心竞争力。其社会福利标准、社区服务质量及管理调度执行性势必有所提升。但从实现环境的发展视角分析，部分地区新型农村社区建设，主要解决农村发展融合行政管理权限重叠的问题，加速农村发展环境现代化治理，提升农村经济发展上限。但各地区乡村发展存在内部矛盾，仍然未能在新型农村社区建设视角下得以有效解决，内部矛盾的产生必然对新型农村社区建设形成影响[2]。新型农村社区专业服务人才匮乏、社会保障及福利制度单一，管理调度时效性不足等问题，仍然困扰了后续新型农村社区建设发展。针对以上问题，新型农村社区建设发展，应在充分了解新型农村社区建设基本特征的同时，做好对各项建设发展、管理工作的优化，进一步建立长效化发展机制，推动新型农村社区建设与时展接轨，并有效吸纳城乡融合发展经验，提升新时代新型农村社区建设的发展水平。

2.2资源分配

资源分配问题主要包括基础设施建设、利益分配、人力资源配置及市场资源调度四个方面。目前，新型农村社区基础设施建设主要由政府机构与企业提供支持。但从我国当前经济发展形式分析，上行经济固然对农村建设创造便利条件，但政府机构及企业同样面临经济转型及市场产业升级的压力，如何做好基础设施建设的职权划分，并在合理范围内为参与新型农村社区建设的企业提供政策优惠，则是新型农村社区建设需考虑的问题。利益分配主要指农户之间居住资源及经济资源的分配。部分地区大刀阔斧的推进新型农村社区建设发展改革，基于大拆大建进行农村改造。该方式的确加速了新型农村社区建设进程，但不利于对农户核心利益诉求的满足，容易促使农户与政府机构之间产生嫌隙，从而，导致新型农村社区建设无法达到预期效果。经济资源、人力资源及社会资源的调配，也是新型农村社区建设所需解决的主要问题之一。各个乡村产业优势及产业发展需求不尽相同，针对新型农村社区建设，必须要以推动经济发展、优化居住条件等作为底层建筑。因此，有效发挥不同地区产业优势，强化产业集约化发展，对于缓解经济资源、人力资源及市场资源调配矛盾具有一定积极作用。

3乡村振兴视角下新型农村社区建设的特征

乡村振兴战略为新型农村社区建设提供诸多便利。在乡村振兴战略的充分影响下，新型农村社区建设的基本特征主要体现在产业化、中心化及统筹化三个方面。其中，不同建设特征也代表了不同新型农村社区建设的发展模式。未来阶段，我国新型农村社区建设必须要充分做好对不同发展模式下建设经验的积累，开拓新型农村社区建设的发展视角，为未来阶段更好提升新型农村社区建设发展总体实效性提供有利保障[3]。

3.1产业化

产业化特征主要体现在以产城联动为主导的新型农村社区建设方面。该模式利用对产业资源的聚集优化，优化本地区产业资源配置，降低传统模式对产业发展的限制，使各乡村产业发展形成一体化联动。通过对人口资源的社区化集中，提升农村地区对部分土地资源的有效利用率，改变农村土地资源闲置及居住资源紧缺的问题。基于产城联动模式的构建，充分加速土地资源的流转，优化农村地区产业发展生态，能够进一步提升农村地区经济发展水平。农村经济水平的提升，则给予农户更多的居住选择权，帮助农村环境改造及基础设施建设，降低单一土地资源结构对农村农业产业发展的影响，最大限度满足新型农村社区建设的基本需求，为后续阶段强化各地区产业建设一体化发展奠定坚实基础。

3.2中心化

中心化是指由乡镇企业与政府机构协同推进新型农村社区建设，采用产业资源、服务资源及配套设施的集中化管理，进一步打造以农村地区中心发展为载体的舒适生活圈，围绕对优美环境、良好服务体系及多元市场生态的建立，实现对农村地区发展面貌的改善[4]。这一特征主要体现对于资源的合理配置，通过建立中心化发展模式，实现将资源共享理念在新型农村社区建设方面有效运用。中心资源的共享可以更好控制成本支出，推动新型农村社区建设的多位一体发展，使政府资源、民间资本及商业资本等均可参与新型农村社区建设。民间资本与商业资本的加入，将为提升农村地区生活质量及改造生活环境提供有力保障，使新型农村社区建设发展需求与企业利益诉求充分契合。以此，为乡村振兴背景下新型农村社区建设的高水平发展创造积极条件。

3.3统筹化

统一协调、统筹管理，是新型农村社区建设的主要特征。传统模式下农村行政管理，存在管理结构单一及管理覆盖范围不足问题，部分地区由于行政管理职责划分缺乏合理性，导致部分农村地区形成三不管地带，农村地区产业升级及产业结构改造因此受限。围绕新型农村社区建设的统筹管理，则将管理职权进行统一分配，提升各地区行政管理执行力，实现行政管理全面性覆盖，为农村地区市场发展统一规划、社会资源统一调度及产业资源协同配置等奠定良好根基。因而，从新型农村社区建设的长效化视角来看，统筹化管理是基于大局观视角，为农村社区建设及环境发展改造创造良好条件，实现农村生产水平、生活质量及生态治理等多方面提升，进一步满足新时代农村地区建设发展需求，实现新型农村社区建设的多元化对接。

4基于乡村振兴战略影响下新型农村社区建设的路径及科学策略

乡村振兴战略的实施一定程度改变了农村地区的发展面貌，提升部分地区农村经济发展水平。新型农村社区建设要充分突出乡村振兴战略发展优势，强化对产业结构产业布局的优化，明确行政管理及社区服务定位，提升新型农村社区总体社会服务质量，有效为农户及企业发展提供社会保障。以此，排除农户及企业的后顾之忧，丰富新型农村社区建设的服务功能，为后续阶段政府机构进一步从多个视角提供发展政策的支持创造条件。

4.1优化新型农村社区建设产业结构及产业布局

面向新型农村社区建设做好产业结构及产业布局的优化，有助于从产业经济发展的角度，为农村发展资源的整合提供良好机遇。因此，各地区应围绕协同共助、合力助推的中心思想，优化新型农村社区产业发展资源配置，基于充分发挥农村产业发展优势及助力产业融合，改变新型农村社区的产业结构，确保新型农村社区能持续为优势产业及支柱产业发展输送新鲜血液，进一步构成可持续发展的产业生态。另外，新型农村社区对于产业结构及产业布局的优化，不应采用一以贯之的发展改革理念，要在不影响当前产业独立发展的前提下，做好多方面产业发展规划，逐步推进新型农村社区产业发展试点改革，适时做好对产业发展方向的调整，基于产业发展中弹性化策略的运用，为新型农村社区经济发展水平的提升提供支持[5]。从而，化解新型农村社区建设中存在经济矛盾。

4.2明确新型农村社区建设的行政管理与社区服务精准定位

新型农村社区建设应面向提升农户生活质量及为农户生产劳作创造便利条件两个方面做好行政管理规划，确保新型农村社区建设中社区服务工作的开展，能围绕以上两个方面内容制定科学方案。在此过程中，新型农村社区建设，应摒弃传统行政管理及社区服务理念，面向农村发展的城镇化对接构建行政管理新体系，并根据各个行政村行政管理工作现状，统一行政管理工作标准及内容，实现各个不同行政村之间行政管理工作的步调一致。避免在社会福利、社区服务及管理调度等方面产生严重的差异化问题，使农户能真正意义上成为新型农村社区建设的主要受益者，降低外部因素干扰对新型农村社区建设工作稳步推进的影响，促使新时代背景下新型农村社区建设能达到更高水平。

4.3完善新型农村社区建设视角下社会保障体系

完善社会保障体系，是建设新型农村社区建设的重要一环。完善的社会保障体系，主要面向企业、医疗机构、教育机构及农户等提供经济、人力资源及市场资源方面支持，降低新型农村社区转型发展过程中面临结构性阵痛问题，使企业、教育机构及农户等能尽快适应新型农村社区建设发展的新环境，排除新型农村社区建设发展中存在阻碍。为此，政府机构应从以下两个方面做好对社会保障体系的完善。第一，政府机构应面向企业、医疗机构及教育机构等做好在政策、资金等方面的扶持，根据新型农村社区建设的卫生发展、文化建设及环境治理等要求，做好与企业、医疗机构及教育机构的对接，缓解新型农村社区建设发展改革中存在压力。第二，政府机构应为农户及农村就业人员发放住房、失业及医疗等方面经济补贴，加速农户对于新环境的适应能力。基于政府兜底为新型农村社区的建设发展保驾护航[6]。

4.4丰富新型农村社区建设的服务功能

新型农村社区建设改变传统农村发展结构，提升农村地区信息化及现代化发展水平。为更好提升新型农村社区中农户生活品质。新型农村社区建设要注重对社会服务功能及行政服务功能的完善，切实保障基础设施建设的实际有效性，确保相关水、电建设及治安管理水平能达到较高标准，为新型农村社区建设目标的实现做好铺垫。另外，丰富新型农村社区建设服务功能，不仅要面向外部发展做好合作，同时，也应针对内部经济发展循环及本地区农业资源开发进行优化，最大限度发挥新型农村社区建设的发展优势，从生活环境、经济水平、社会影响力等多个方面，提升农户对新型农村社区建设的认同感，使农户在新型农村社区环境下能更好履行自身义务及社会责任，提高农户基础生活幸福感。

4.5强化新型农村社区建设的政策倾斜与政府支持

政府做好对新型农村社区建设的政策倾斜，可以更好解决新型农村社区建设基础设施不完善问题，降低经济、环境等因素对于新型农村社区建设发展的制约，实现新型农村社区建设发展多元化、系统化及科学化推进。对此，新型农村的社区建设应立足当前、着眼未来，合理做好行政村管理融合的决策，最大限度平衡各方的利益关系，保证农户核心权益。在充分为新型农村社区建设发展夯实基础的同时，提升新型农村社区建设的发展上限，使新型农村社区建设能为未来农村发展转型做好充足准备。除此之外，新型农村社区建设要根据当前发展需求，持续做好合村并点工作的深化，既要发挥各个机构及各个部门社会服务功能，也要维持良好发展改革秩序，进而促进新型农村社区建设视角下的良性发展。乡村振兴背景下的新型农村社区建设，极大提升了农村基础设施建设的发展水平，加快了农村经济发展、社会发展等迈入时代新纪元。各地区应紧抓时代机遇，积极做好新型农村社区建设背景下管理协调及发展优化，加速推进新型农村社区建设的发展改革，提升新型农村社区建设总体发展水平。

参考文献：

[1]王俊.乡村振兴战略视阈下新时代乡村建设路径与机制研究[J].当代经济管理,2019(7):6.

[2]王生章,崔佳慧.乡村振兴背景下我国美丽乡村建设的路径初探[J].行政科学论坛,2018(10):47-50.

[3]张艺颉.乡村振兴背景下村民自治制度建设与转型路径研究[J].南京农业大学学报：社会科学版,2018,18(4):8.

[4]魏文森.乡村振兴战略背景下农村空心化治理与社区建设融合探究[J].南方农业,2021(17):3.

篇6

随着经济社会的不断发展，我国旅游业蓬勃发展，与此同时，休闲农业与乡村旅游产业也迅速发展，逐渐成为了驱动乡村振兴的重要途径。经济发达国家在休闲农业与乡村旅游产业上起步较早，已经取得一系列成就，积累了较多经验。然而我国起步较晚，现阶段还存在着一系列的问题，面临着较多挑战。在这个背景下，通过借鉴经济发达国家经验来解决现存问题，实现我国休闲农业与乡村旅游产业驱动乡村振兴就显得尤为重要。

一、休闲农业与乡村旅游驱动乡村振兴的经济发达国家经验

（一）拥有较为完善的法律法规

经济发达国家之所以在休闲农业与农村旅游产业取得较大成功，一个非常重要的原因就是他们重视相关法律法规的制定与完善，用完善的法律法规体系来支撑休闲农业与农村旅游产业的顺利发展。比如，意大利作为首个为农业旅游产业制定法律的欧盟国家，早在1989年就颁布了《农业旅游发展保障法》，要求欲从事该行业的农场主，需要通过一系列严格的审查，在获得认证之后，才能够进入农业旅游行业。二战结束之后，美国的休闲农业旅游产业开始迅速发展，为了引导休闲农业旅游产业更好地发展，美国出台了一系列的法律法规，如《国家旅游法》《国家自然保护体系》等。日本同样制定了完善的法律法规，例如《山村振兴法》《农山渔村余暇法》《市民农园事务促进法》等。这些法律法规在规范日本休闲农业与乡村旅游产业行为的同时，振兴了乡村的文化与经济。

（二）注重产品质量与服务品质的提升

经济发达国家在推动休闲农业与乡村旅游产业发展的过程中，十分重视产品质量与服务品质的提升，并且形成了较为完善的品质认证制度。例如，德国对国内休闲农业与乡村旅游产业的产品质量与服务品质的监管十分重视，德国为保证休闲农业旅游质量，成立了联邦农场和乡村旅游度假协会，专门开展针对休闲农业旅游产业的质量认证与监管工作。每三年都会对产业内各种休闲旅游场地进行质量评估认证，且消费者可以在协会网站上查看他们的各种信息。日本则非常重视特色休闲农业旅游产品的建设，采取了“一村一特色”的规划，通过加强地域特色、产品特色以及服务特色来打造独一无二的休闲农业旅游项目，从而提高休闲农业旅游项目的质量。

（三）政府在产业发展中发挥了重要作用

纵观这些在休闲农业与乡村旅游产业取得较大成就的国家，有一个普遍的特点，就是他们的政府在产业发展中都发挥出了非常重要的作用。休闲农业与乡村旅游产业作为驱动乡村振兴的重要动力，离不开政府的大力扶持，在政策与资金方面都需要得到政府稳定持续的支持。在20世纪90年代初，美国农业领域经济效益普遍降低，美国联邦政府与各州政府加大对农业旅游产业的重视，将农业地区的旅游开发作为政府工作重点。在各级政府的大力扶持之下，美国农业旅游产业得到了有效的发展。而且美国政府设立了“农业旅游发展基金”，专门扶持农业旅游产业。在韩国，想要开设“观光旅游农园”，首先需要通过政府的审查，而一旦得到许可，“观光旅游农园”就会得到政府政策与资金方面的大力支持。与此同时，政府也制定了一系列严格的管理制度，以约束“观光旅游农园”的经营行为。在韩国政府科学合理的支持与管理下，“观光旅游农园”产业取得了较好的发展。

二、现阶段我国休闲农业与乡村旅游驱动乡村振兴过程中存在的问题

（一）缺乏统一的发展规划

调查结果显示，我国在休闲农业与乡村旅游的建设上缺乏较为统一的发展规划。首先，各个部门之间没有相互配合，导致休闲农业与乡村旅游建设工作的各个环节相互分离。休闲农业、观光农业的发展，乡村旅游和农业旅游的建设，以及“农家乐”的建设，分属不同的部门管理，而各个部门分离的工作状态会直接导致统一的产业发展规划难以被制定出来。产业发展规划缺乏统一的协调，也就会造成各个地方的产品同质化严重以及极有可能出现恶性竞争的情况，这对我国整体上休闲农业与乡村旅游的建设发展是不利的。

（二）缺乏稳定的政策支持

虽然各级政府意识到了以发展休闲农业和乡村旅游来驱动乡村振兴的重要性，并采取了一定的政策措施，使得许多区域的休闲农业与乡村旅游产业起步良好。但是很多地方政府对这些具备良好发展潜力的农村地区缺乏足够的重视，没有提供稳定的扶持政策和资金，导致这些区域的休闲农业与乡村旅游产业虽然起步良好，但是缺乏持续发展动力，没有后劲。

三、对我国休闲农业与乡村旅游驱动乡村振兴的启示

（一）发挥政府的引导作用

政府发挥出了高效的引导作用，是经济发达国家取得成功的重要因素。所以，我国政府需要积极地履行职能，充分发挥出自身引导作用。一方面，政府需要加强对休闲农业与农村旅游产业的扶持力度，给予稳定充足的资金投入，并不断制定出台财政补贴政策，促进休闲农业与农村旅游产业的蓬勃发展。另一方面，现阶段我国市场内虽然出现了一系列休闲农业旅游项目，但是项目同质化比较严重，产业结构存在一定失衡的问题。针对这种问题，需要政府根据市场情况来有针对性地制定政策，从而引导休闲农业与农村旅游产业的合理开发与建设。

（二）完善休闲农业旅游产业的相关法律法规

经济发达国家在休闲农业与乡村旅游产业上获得成功的经验告诉我们，一个完善的法律法规体系是保障休闲农业与乡村旅游产业能够顺利驱动乡村振兴的关键。从我国现有的法律法规来看，涉及到休闲农业与乡村旅游产业的内容还比较匮乏，法律法规体系还不够完善。目前我国施行的《中国人民共和国旅游法》在2013年制定出台，在休闲农业与乡村旅游产业的方面的内容还不够完善，覆盖范围不广。对此，我国立法机构需要及时地根据现阶段我国休闲农业旅游产业的发展情况，制定有针对性的法律法规，完善相关的法律体系。

（三）创新市场营销模式

经济发达国家在发展休闲农业与乡村旅游产业的过程中，非常注重产品的市场营销，擅长通过各种媒介来推广休闲农业和乡村旅游。所以，想要促进休闲农业与乡村旅游产业的发展，应该借鉴经济发达国家经验，积极地创新市场营销模式。在借鉴海外经验的同时，充分结合中国的市场规律，遵循时展理念，不断创新市场营销模式，协调多方面资源，在最大程度上提高休闲农业与乡村旅游的知名度与吸引力。一方面，随着社会的不断发展，人们的精神文化需求在日益丰富，传统的休闲农业旅游模式与活动已经满足不了游客的精神文化需求，并且同质化的市场产品让广大游客失去了消费兴趣。在这种背景下，项目开发者就需要从“特色”出发，创新休闲农业旅游的模式与活动，让“独创性”成为休闲农业旅游项目宣传营销的着力点，从而以特色旅游来满足消费者的各种需求，提高市场营销的效率与质量。另一方面，休闲农业旅游项目的经营者可以借助众多互联网平台来进行项目的宣传营销，项目经营者需要找准项目特色与优势，然后用网络信息化的形式将其进行进一步的包装，最后通过国内几大新媒体平台进行宣传营销，在最大程度上提高推广效力。

（四）确保农民的主体定位

驱动乡村振兴，促进农民脱贫致富，是发展休闲农业与乡村旅游产业的根本目标，一方面要构建起完善的共赢机制，在项目开发过程中鼓励农民积极地参与进来，让广大农民群体能够获得项目开发的红利；另一方面要不断提高休闲农业与乡村旅游项目的服务水平。通过对农民从业群体进行培训来提高相关产品的服务水平，在为消费者提供更高标准服务的同时，让农民从业群体获得更多的经济效益。四、结语综上所述，经济发达国家在休闲农业与农村旅游驱动乡村振兴上起步较早，有丰富的成功经验。我国应该在借鉴这些成功经验的基础上结合具体国情，探索切实科学的策略，从而更好地驱动乡村振兴。

参考文献：

［1］谢夏冰.山区休闲农业发展探究——以福建永泰县为例［J］.广东蚕业，2021，55（02）：104-105.

篇7

近年来，秀山持续加大对文化产业的投入。2009-2013年，全县文化产业累计完成投资7.89亿元，年均增幅达87.2%，其中投资2.76亿元用于新建图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、文化站等“四馆一站”建设，共计建筑面积4.3万平米，截至2014年底，全县每万人拥有“三馆一站”建筑面积874.3平米，居全市第六位。

（二）民族文化产业繁荣发展

秀山文化产业规模化发展趋势明显。据统计，2014年全县现有文化旅游、演艺娱乐、广告会展、网络服务、图书发行等各类文化企业231家，实现营业收入4.8亿元，实现增加值约2.3亿元，占GDP比重2.26%。2014年，县委、县政府提出加快“两轮驱动”，推动文化发展的工作部署，力争使文化产业成为县域经济的支柱产业。立足以“文化园区”为带动，走“文旅融合”发展道路，重点发展民族演艺、传统工艺、民族饰品、休闲旅游、电子商务、现代传媒等文化产业。

二、秀山县民族文化产业发展存在的主要问题

（一）“双束缚”：文化体制与民营投入资金受束缚

一是促进文化产业发展的政策不够完善。县委、县政府虽然出台了一系列文化产业发展的相关政策和措施，但从整体来看，文化产业政策体系还不够健全，特别是在投融资渠道、文化产业人才引进和培养等方面存在不足。二是吸引社会力量投资不够力度。文化产业发展资金来源过于依靠财政支持，对民营文化企业在国土规划、立项审批、投融资、申请专项资金、享受税收优惠等方面尚未出台长效的激励机制，社会资本投资文化市场还不够活跃。

（二）“双少”：传统文化传承人少、文化人才培育少

一是传统民俗文化传承人少。随着社会的快速发展“，非遗”文化传承人迅速减少。比如秀山花灯国家级代表性传承人只有1个，其他市级以上非遗项目市级代表性传承人也只有7个。因此，传统民俗文化的传承和抢救迫在眉睫。二是文化人才培育少。既懂专业艺术又懂经营管理的综合型人才不多，高层次的文化产业管理人才、策划人才、创意人才、技术人才更是非常紧缺，培育少。

（三）“双不足”：文化资源挖掘整合力度和发展模式种类不足

一是文化资源挖掘与整合不足。秀山县文化资源丰富,但是对民族文化资源的挖掘度和整合度不足，存在着发展不平衡现象。二是文化产业发展模式种类不足。发展模式在很大程度上还存在单一性，主要是资源依托型的发展模式，严重影响了发展速度和竞争力。（四）“双缺乏”：文化产业企业缺乏规模和缺乏文化品牌效应一是全县文化产业企业的规模偏小。规上文化产业企业尚未超过5家。如毕兹卡文化传媒有限公司、翔龙广告装饰有限公司、跨越装饰广告公司等在秀山算得上有一定规模的文化企业，其产值和规模在市内及周边区市县都没有特别的优势和特点，综合竞争能力、创新能力不强，全县缺乏有核心竞争力的大规模文化产业基地和产业园区，缺少有示范带动作用的文化产业集团。二是缺乏文化品牌。文化产业的品牌效应不大，影响力不大。不管是文化旅游业的发展,还是民族文化产品的开发,基本上是周期性短、范围小、辐射面窄，缺少可持续发展力的文化产品和文化精品。

三、秀山县民族文化产业发展的对策建议

（一）打破“双束缚”,不断加大文化产业发展改革动力

1.完善文化产业发展政策。文化产业是特殊产业，需要政府依靠法律、行政、经济等手段来支持、促进发展。政府相关职能部门要通力合作，尽快出台具体的文化产业政策，包括产业组织政策、投资融资政策、财政税收政策、分配激励政策和文化资源保护利用政策等。要进一步调整和完善文化体制的所有制结构，进一步贯彻落实《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》、《国务院关于推动特色文化产业发展的指导意见》，尽快制定鼓励非文化企业、非公有制经济创办文化产业的政策，明确文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法，降低文化产业准入的门槛。2.健全文化产业投融资机制。积极落实各项文化经济政策，建立多渠道融资的文化产业发展机制，加大对文化企业的信贷支持力度，引导各类风险投资机构进入文化产业领域，组建文化产业风险投资公司、小额贷款担保公司以及风险担保公司等，按照市场经济的要求，采取政府引导、资本运作、扶优扶强的模式，进一步优化文化产业投资结构，解决文化企业融资难问题。动员社会力量，鼓励企业、个人、社会各界对文化产业的投入，大力发展民营文化产业，实现文化产品民营化战略，形成多元投入，真正推进文化产业的发展，解决文化产业发展所面临的资金、技术、人力、管理资源等不足的问题，实现文化产业投资主体多元化、社会化、公共化，以此构筑文化产业体系。3.加大资金扶持力度。建立文化产业发展基金，以贷款贴息、扶优扶强、以奖代补等方式支持文化产业发展。对重大项目，给予前期启动经费补助；对文化产业研究、开发，给予资金扶持；对市场前景好的文化企业，给予资金、信贷、贴息等支持；对项目推进等作出重大贡献的有功人员，给予直接奖励。重点扶持和奖励重大题材文艺作品的创作；扶持和补助民间文化艺术研究，开发整理本土的音乐、歌舞、服饰、民居、饮食、民间故事等民族民间文化资源，吸纳融合多元文化，研究论证，把一批具有可操作性的文化精品推向市场。

（二）消除“双少”，扎实实施人才战略

1.加大文化产业人才培养。文化产业作为一种人力资本主导的“新经济”产业，其发展主要依赖人力资源。针对全县文化产业人才短缺的状况，要启动文化产业发展“人才工程”，抓好文化产业人才培养和引进，特别是抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人队伍的建设。一是要大胆培养和使用现有的人才，给其创造良好的环境，让其安心创业；二是要用优厚的条件引进文化产业的策划、创意、管理、营销、技术、文化经纪等方面的人才；三是要与高校等合作培养文化产业方面的人才。四是抓文艺骨干及文艺业余人才的培训与培养，配齐村（居）文化站工作人员，发挥基层文化能人的作用。2.扶持一批非物质文化遗产代表性传承人。一是加快推进新建文化馆、图书馆、花灯博物馆等文化基础设施建设，结合秀山花灯、辰河戏、灯儿戏、傩戏等国家级、市级非物质文化遗产建设一批非遗展演剧院戏台，为非物质文化遗产代表性传承人的培养、培训提供良好的阵地保障。二是加大非物质文化遗产目录项目代表性传承人的认定、命名，支持其开展授徒传艺、教学、交流等活动，对高龄和无固经济来源的代表性传承人，采取多种形式予以扶助，对有突出贡献的代表性传人给予表彰、奖励；对学艺者采取助学、奖学等方式，鼓励其成为后继人才。

（三）转变“双不足”，深入挖掘、整合文化资源

1.深入挖掘地质资源。一是充分发挥和挖掘武陵山喀斯特地理优势，建立武陵山根雕、奇石加工基地，创造出独特的根雕、奇石作品。二是打造“秀山紫砂红”产品，武陵山地区的紫砂红与其它地区石质相比有明显区别，可开发如茶具、书画用具、健身产品等旅游工艺品，以树立秀山产品品牌形象，宣传秀山带动旅游。2.深入挖掘旅游资源。建议成立乡村旅游旅行社，锁定具有民族特色的村落定位为旅游村，让旅客领悟感受秀山生态、田园、民居、民俗风景，在旅游过程中可增加一些土家族、苗族的各种文化展示。3.深入挖掘文化资源。积极推动乡村文化走上产业化道路，把丰富的乡村文化资源转变为文化资本。对于历史典故、民间传说、风土人情、民间艺术、名人、名山、名水等文化资源要梳理、分类、建档，并根据市场需求立项开发，深度挖掘，力求突破和创新。顺应市场的变化与要求，整合乡村文化资源，壮大规模，整体推向市场。一是通过特色乡村文化旅游来推出文化产品，吸引城市和外地游客前来感受独有的淳朴的乡村生活风味；二是通过体验来多样化展现乡村文化的参与互动魅力，将乡村生产、生活、民俗、农舍、田野等系统链接，打造乡村文化产业链条；三是开发乡村盆景、根雕、竹编、剪纸等土特名优工艺品，组织农民进行特色文化产品加工生产和经营；四是开展乡村休闲娱乐、地方风味餐饮、感受乡村生活等活动；五是开展乡村文化历史文化展览，生动系统地反映农耕文化、花灯文化的特色和历史等。

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(16)重庆市南川区全力打造休闲旅游度假胜地 无

园林花卉

(17)升钟水利工程废碴场生态环境恢复与重建探讨 罗建碧 邱建华

(21)华北地区盐碱地白玉兰栽培技术 桂炳中 徐现杰 马晓辉 黄韬 及瑞芬

信息荟萃

(23)重庆市永川区扎实推进六大农业产业发展 无

园林花卉

(24)影响市街桂花开花的因素及解决对策 马跃 刘华敏

栽培与植保

(26)乌皮樱桃大棚避雨栽培效果初报 唐元华 张敬

(29)浅谈全膜玉米在榆林市榆阳区推广中存在的问题及其对策 高飞宇

(31)马铃薯晚疫病综合防控示范效果初报 张亚东 胡成香 周远秀 袁文斌 谭监润 冉峰

(32)“水稻-大蒜”轮作高产高效栽培技术 许洪富 杨秀洪 郭忠印

(35)我国菠萝水肥管理研究现状、存在问题及研究展望 郑良永 郑龙

(38)水稻主要病虫害为害特点及防治措施 杨淑兰

(41)云阳县花椒栽培技术要点 李大成 黄丙春

产业发展

(42)重庆技术市场发展现状、存在问题及建设对策 唐双福 史思茹 黄永东 唐维超

(46)柳江县青花梨产业现状、优势分析及发展对策 梁志全 喻忠刚 韦初举 韦启光 梁丽梅

(50)重庆市永川区粮油产业化发展思考 彭南飞

信息荟萃

(52)重庆市农委五项措施确保蔬菜供应不断档价格稳 无

产业发展

(53)梁平县黑花生产业发展现状与对策 方绪彪 刘兆俊

农业经济

(56)垫江县全力推进“五点三区”特色效益农业的思考 黄晓容 周杨 王金涛 张东 黄静

(61)试论重庆市南川区农业品牌建设与保护 程勇

(65)从促进农村土地流转的视角分析农村劳动力转移 樊兴丽 布海东

(68)酉阳县农民专业合作社现状及发展思路 黄修文 冉强

&nbs

p; (71)农村土地撂荒的原因及对策 喻小倩

城乡统筹

(74)巫溪县新型职业农民培训思考 王继平

品种推介

(77)双低杂交油菜‘种都油998＇品种特性及栽培要点 石有明 邓武明 周燕 文凤君 黄华磊 唐尚同

信息荟萃

(78)第三届重庆采茶节开幕 无

品种推介

(79)杂交一代新品系‘惠丰＇苦瓜栽培技术 谷九益 胡道荣 陈兴瑜

农事月历

(81)重庆市3月农事建议 无

无

(84)陕西扶风县瑞欣果树苗木专业合作社 无

编委／专家风采

(85)编委风采 无

(85)专家风采 无

篇9

［基金项目］浙江省台州市社科联2012年度课题“城乡统筹下的台州市乡村旅游发展研究（12YA03）”

［作者简介］王艳，台州广播电视大学讲师，研究方向：知识产权、乡村旅游，浙江 台州，318000

［中图分类号］ F590.3 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2014）01-0050-0003 现代城市工作生活的紧张忙碌导致城市居民身体出现大量的亚健康状态，传统的“三S（阳光Sun，大海Sea，沙滩Sand）”度假休闲地或被污染，或距离滨海以外的人们生活太遥远，新世纪人们开始兴起对新的“三N（大自然Nature，怀旧Nostalgicadj，涅Nirvana）”休闲地的追逐，这对曾经是人类主要居住的乡村地区旅游业的发展来说无疑是一次前所未有的发展机遇。另外，普遍有闲有钱社会的到来，也使乡村旅游有了蓬勃发展的必要条件。目前我国居民的法定节假日和周末休息日已达到115天，如加上职工带薪休假，一年中平均休闲时间超过了三分之一，我国著名的经济学家于光远先生称我们已经进入到了普遍有闲的社会。与休闲时间的增加相应，我国居民的财富储蓄也在节节升高，后新一届政府提出要还富于民，缩小居民收入差距，在2020年居民收入实现翻番。从欧美日经济发达的国家来看，乡村旅游已成为仅次于海滨休闲度假之外大众最喜爱的休闲旅游项目。

浙江省台州市作为中国东南沿海黄金海岸线上一个年轻的海滨城市，位于浙江沿海中部，长三角经济区的最南翼，近年来日益兴起的乡村旅游活动取得了较大程度的发展。从2013年台州市各县市的统计数据可以看到台州市居民短期假期外出旅游休闲中，近距离的乡村旅游活动成为首选。

一、台州市乡村旅游发展现状

台州市乡村旅游起源于上个世纪90年代，自2006年开始，台州市形成了自上而下的乡村旅游发展活动，从政府相关职能部门的乡村旅游发展规划，财政政策支持，到农家乐行业协会的组建，再到全市休闲旅游村、农家乐特色村的建立等方面都取得了不俗的成就。

（一）乡村旅游活动类型丰富

经过数十年的发展建设活动，台州市乡村旅游发展已经初具规模，类型多样，成为台州市民外出休闲旅游必不可少的组成部分。位于亚热带沿海地区的台州市依山傍水，风景优美，物产丰富，故在乡村旅游发展中形成了上山、下乡、入海等形式多样的活动类型。目前主要的形式有：

田园农家乐活动。这种形式是台州市最为普遍的乡村旅游形式，游客假日来到风景秀丽的山区农村，以吃农家饭、做农家事、当农家人来体验回归自然，亲近自然的乡村田园生活。目前台州市各县市乡镇深入结合地区特色，深挖当地乡村文化打造乡村休闲旅游胜地，吸引各地城市居民前来休闲养生，如天台县的后岸村农家乐、天台县九遮村生态农业观光园等就成为附近城市居民周末休闲的爱去之地。

沿海乡村渔家乐。渔家乐是台州海边人家提供给游客独特的渔家文化享受。东海之滨的台州，有很多村庄紧靠大海，这里有着与山里、农庄不一样的乡村文化体验。游客可以乘坐渔船外出海钓，也可以用渔网捕捞打渔体验渔民生活，回来之后还可以亲手烹调自己捕获的美味海鲜，温岭龙门、洞下、三门木勺等海边村落都是市民体验渔家乐的好地方。

亚热带水果采摘节。台州地区盛产多种亚热带水果，尤以蜜桔、杨梅、枇杷、葡萄等为著名。各类水果的生产基地充分发挥水果栽培优势，培育特色品种，开发水果采摘体验活动，如临海涌泉、黄岩等地的蜜桔采摘活动，临海沿江马头山、大石的葡萄采摘活动，仙居、黄岩等地的枇杷采摘活动等受到台州市区居民的欢迎。特别是台州黄岩的中国柑橘博览园集特色柑橘种植、橘文化传播、橘事体验于一体加深了乡村旅游的深度和文化内涵，堪称台州市各类水果采摘活动的典范。

（二）政府部门主导，吸引多种资金投入乡村旅游发展

台州市政府、市农办等非常重视乡村旅游的发展，从财政投入、税收、土地金融、证照等方面全方位支持各县市乡村旅游的发展，市县都建立了“农家乐”财政专项资金用于乡村旅游提升档次，促进乡村旅游精品项目的建立。加大信贷扶持，提供“小额丰收贷款卡”等特色金融信贷服务。积极引导工商资本投资发展乡村旅游，为资本和乡村旅游企业牵线搭桥，如台州市商业银行与路桥区联姻，由台州商业银行投资2500万元投资路桥区金泉农庄的发展。

（三）鼓励乡村旅游创新，农业创意旅游取得成效

2012年10月13日在江苏南京召开的首届全国休闲农业创意精品推介会中，仙居花田稻草人获首届创意精品银奖。这是台州市发展农业休闲旅游的一大进步。仙居花田稻草人于2010年第三届油菜花节中出现，随即成为油菜花节最大的“看点”，成为了仙居的旅游品牌。创意稻草人首先可以增加观赏价值，花田里的创意稻草人和油菜花相映成趣，是艺术美与自然美的巧妙融合。其次，稻草人也是传播农耕文明有效途径。与农药或器具相比，“稻草人”既保护庄稼，又不伤害动物，体现了人与动物和谐相处。最后，稻草人还可以带来综合效应，它为油菜花节吸引更多游人，增加旅游总收入；间接上可以让农民扩大油菜种植规模，开办农家乐，增加经济收入。同时，还可以因媒体的广泛报道，提升仙居的知名度和美誉度。总之，稻草人可以产生“农业增效、农民增收、旅游增辉”的综合效应。

（四）打造乡村旅游特色产品，塑造精品乡村旅游点

乡村文化是乡村旅游的生命，台州市围绕沿海地区农村餐饮文化特色，积极打造了一批特色品牌农家菜肴，如三门“海八鲜”、椒江“平倭庆功宴”、仙居“碗”等。深挖地方物产文化，打造精品乡村旅游景区，如蜜桔之乡黄岩的“中国柑橘博览园”的橘文化，临海羊岩山庄的茶文化，临海九畹兰庄的兰文化，天台九遮村的“民俗文化”和“农耕文化”等都是其中的特色旅游点，是弘扬台州乡村文化，加强市民体验的绝佳之地。

二、台州市乡村旅游发展存在的问题

在以上分析中我们看到了台州市在发展乡村旅游的过程中取得了明显的成效，但是与乡村旅游发达地区相比，仍然有一定的差距，主要问题如下：

（一）与市民的休闲需求相比较，乡村旅游产业发展滞后

台州市城市居民休闲时间和居民财富的双增加昭示着旅游休闲消费市场巨大的潜力，需要集中各种资源大力发展休闲产业以满足人们日益增长的休闲消费需求。拥有丰富自然资源和积淀几千年传统休闲文化的乡村地区旅游产业发展尚处于起步阶段、产业总体水平较低，尚未形成规模，发展不够系统规范，与法国、意大利、日本等发达国家，还有我国台湾地区相比，存在较大差距。随着台州市城市化规模越来越大，工业化社会在带给人类丰富的物质的同时，也让人越来越想逃离。“人们从绿色旅游、生态旅游、古遗旅游，朝向田园定居到停留乡村时间越来越长，表达对乡野悠闲情调的乡村生活的向往和热爱”。从产业内部看，台州市乡村旅游产业发展还在起步阶段，大多数乡村旅游企业规模小、从业人员素质不高，企业领导层缺乏大局观和发展观，不能充分认识乡村旅游产业发展的良好机遇，产业内企业规模和层次难上台阶直接决定了整个产业难以快速发展。

（二）乡村旅游产品有同质化、城市化趋势

在发展乡村旅游的过程中，很多投资者对乡村特有的文化遗产价值认识还相当缺乏。比如很多村庄农民在社会主义新农村建设时，忽视保留村庄原有的特色，房屋建设标准化，墙体贴上白瓷砖，农村道路门前门后都铺上水泥地，认为这样的建设更加实用有效，可是这种向城市建筑看齐的模式，会使村庄失去乡土特色，从而失去自身的吸引力。另外，有的投资者在经营一段时间后，尝到了发展乡村休闲旅游的好处，开始加大对企业的投入，重视对员工的培训，这些出发点原本是对的，可是好心也会变成坏事。他们请的培训师原本是给市区酒店员工培训的，对农家乐本身的特色并无研究，所培训的员工穿上了酒店制服，所烧制的菜肴都是星际酒店经常采用的食材和烧制过程，培训过后客人吃了说跟在市区酒店烧出来的菜肴一个味，感觉没有任何农家特色，结果变成了东施效颦。

（三）乡村休闲游的游客市场尚未完全挖掘，“三大基地”建设有待加强

作为民营经济繁荣发展的新型海滨城市，台州市经济发展达到了一定的程度，市民家里大多有车，甚至很多家庭已经进入两辆车的时代。在外出到风景名胜地旅游屡屡碰见人山人海后，大家开始把目光转移到了身边的乡村美景中来。所以在台州市各乡村休闲游的景点上，我们都可以看到成群结对的年轻人带着小孩子结伴出行，体验乡村生活。这说明乡村旅游目的地已经为台州市市民外出休闲提供了良好的去处，但是经过调研我们发现，很多市民的休闲活动还停留在短暂的一日游活动中，这与台州市着力建设的“学生农家乐乡村文化教育基地、市民休闲度假基地、老人舒心养身基地”的“三大基地”建设的目标还存在着一定的差距，需要乡村旅游目的地开发中加强深度，使得三大基地建设能真正成为台州市及福建市民养生、休闲、养老的好去处。

（四）乡村旅游投资以政府主导和企业主自有资金为主，融资模式相对单一

现实中有多种因素制约了乡村旅游产业的快速发展，具体到一个企业，技术、资金往往是其发展的关键因素，相比于其他企业，大部分乡村旅游企业技术含量并不高，所以往往主要受困于资金瓶颈，以小微企业为主的乡村旅游企业和广大小微企业一样，面临着融资难的问题。统筹城乡经济社会发展是解决我国“三农问题”的有效途径，发展乡村旅游在城乡统筹发展中有着不可替代的作用。一方面，发展乡村旅游可以解决城市人口假日休闲需求，促进城市经济反哺农村；另一方面，乡村旅游产业的发展对于改善农村产业状况，发展农村社会经济有很大的促动作用。农村金融体系作为农村经济的“造血机制”，决定着农村经济发展的速度和效率。具体到产业而言，农村金融业必须服务于农村相关产业，包括乡村旅游产业，乡村旅游产业发展离不开金融的支持，金融和产业应该相互融合，互动发展。

三、台州市乡村休闲旅游发展建议

在综合分析发展现状及存在的问题的基础上，结合国内外乡村旅游产业发展的经验，从四个方面对台州市发展乡村旅游提出建议：

（一）推动老年乡村休闲旅游度假项目

台州市城市人口快速迈入老龄化阶段，城市资源紧张，环境污染，以及老年人对休闲生活的需要为台州市乡村养老休闲产业的发展提供了机会。乡村有丰富的养老资源，优美洁净的环境，新鲜的空气，宽阔的休闲活动场所，可供老人休闲种植的土地，丰富的农村劳动力等，这些都是城市养老没办法拥有的优势所在。在台州市农村构建由新农村养老休闲企业为主农村休闲养老基地，是探索台州市新农村建设，促进台州市城乡经济一体化的有效模式。这也是推进台州市乡村旅游往“学生农家乐乡村文化教育基地、市民休闲度假基地、老人舒心养身基地”的“三大基地”建设发展的有效途径。

（二）保持乡村休闲旅游产品乡土特色

乡村性是乡村旅游的核心所在。如何保存台州市乡村旅游持久发展的生命力必须从维护和保存其独特的乡村性入手。江浙一带自古以来就是人文荟萃之地，长期经济繁荣使得广袤的乡村一边沐浴着旖旎的田园风光，一边享受着淳朴美丽的人文风情。乡村风光风格平淡天然，就像它的原木、蛮石一样的淡然。而正如庄子所言：“朴素而天下莫能与之争美。”我们在开发乡村旅游景点时要尽可能保持乡村原有特色，使得乡村建筑、乡村布局、乡村菜肴、乡村特产等维持原有的淳朴与自然，做到虽有人工，宛自天开。与城市休闲中的现代化、标准化区分开来，为广大市民提供回归自然，享受淳朴悠闲的心灵家园。

（三）加强乡村休闲游中的体验深度

台州市乡村旅游活动在种类上已经呈现出多样化的趋势，但这并不意味着现有的乡村旅游产品已经完全能满足城市居民的需要，我们可以向乡村旅游发展较为发达的地区学习，不断开发出新的旅游产品，或者在现有的乡村旅游产品的基础上加大其参与性，来加强游客的体验深度。比如在乡村旅游发展较为成熟的日本近年来兴起了租赁农园，即城市市民租用农民的土地种植粮食、花草、蔬菜瓜果等，利用节假日到农园作业，平时由农户代为管理。这样做既能在乡村享受劳动的乐趣，又能增长知识，还能带回无污染的绿色农产品，在关注食品安全的今天很受欢迎。

（四）拓宽乡村旅游融资渠道，鼓励各类资金加入乡村旅游开发

在台州市乡村旅游企业调研中，我们发现目前支持台州市乡村旅游发展的主要资金来源是由政府各级行政部门专项资金资助、乡村旅游企业私人投资等。其他主体，如银行等金融机构在乡村旅游投资虽然也取得了一些成绩，比如台州银行与路桥区联姻，由台州商业银行投资2500万元投资修建的路桥区金泉农庄，但这与台州乡村旅游产业的蓬勃发展还有很大的差距。政府、行业协会应通过政策扶持、建桥搭路等多种形式鼓励更多民营资金进入到乡村旅游产业的发展中来，丰富台州市乡村旅游发展的层次和深度，为市民休闲提供更佳的去处。

［参考文献］

[1]于光远.论普遍有闲的社会[M].北京：中国经济出版社，2005.

[2]郭鲁芳.休闲学.[M].北京：清华大学出版社，2011.

[3]雷鸣,潘勇辉.日本乡村旅游的运行机制及其启示[J].农业经济问题，2008,(12).

[4]徐福英,马波.基于乡村统筹的乡村旅游发展研究[J].北京第二外国语学院学报，2005,(5).

[5]胡永政，胡庆龙.基于金融支持视角的旅游收入增长研究[J].经济管理，2007，(24).

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一、云和少数民族的基本情况

云和县是全省9个民族工作重点县之一，有少数民族人口1.08万人，占全县总人口10.08万人的9.68%；其中畲族人口0.89万人，占全县总人口的7.94%。设两个民族乡（安溪、雾溪畲族乡）和26个少数民族行政村。近年来，由于实施农村大龄未婚青年“筑巢引凤”工程和引导农民从事农业异地综合开发，大批云南、贵州等地的少数民族妇女在云和安家落户，成为云和外来媳妇，为云和少数民族区域经济发展注入了新的活力，目前全县有21个少数民族，分布在全县14个乡镇的56个行政村、193个自然村。

二、云和少数民族和民族乡村发展的经验做法

为了解决全县民族发展工作长期以来存在推进力度不大、成效不明显等问题，自2007年开始，云和开展以民族村“五通五有五化两提高”（即：通路、电、水、电话和有线电视；有强有力的领导班子、致富带头人、特色主导产业、致富项目和公共文化娱乐设施；村寨产业特色化、村组事务透明化、民族团结制度化、畲民公德规范化和村容村貌整洁化；争取少数民族群众整体素质提高和年人均收入有较快提高）为工作目标的“创新家业、建新家园”少数民族文明新村创建活动，于2008年成立了22个部门组成活动协调小组，统一协调全县的民族发展工作力量，全力推动少数民族事业发展。该活动开展四年多来，通过实施民族发展“五大工程”，实现了全县少数民族事业的五个“较大”发展。

1.通过加强协作实施“惠民工程”，实现民族乡村基础设施条件较大改善

云和民族乡村地区普遍存在的分布散、基础设施条件差等问题，是导致社会经济事业发展长期滞后的客观原因。针对这一情况，全县各部门加强协助配合，集各方之力，通过实施“惠民工程”，把有限的财力集中投入到民族村的基础设施改善上来，扭转了民族乡村基础设施建设落后的局面。四年来，累积投入畲族乡村发展建设的项目资金达到3200余万元。目前，全县26个民族村直接关系到发展条件改善的水、电、路、电视、电话等“五通”建设方面已全部完成，20个村进行了村庄整治、垃圾集中收集处理和沼气国债项目，14个村建起村民文体活动场所，5个村建起特色门楼。今年，两个民族乡的乡际联网公路将开通。

2.通过抓住机遇实施“下山转移工程”，实现偏远乡村区位条件较大改变

高山偏远少数民族村由于发展区位条件的先天不足，改善生产生活条件投入成本大、成效低，难以从根本上破解发展难的问题。近年来，云和以社会主义新农村建设契机，结合 “万名农民下山转移工程”，加强区域统筹，积极引导自然条件恶劣且严重制约发展的高山偏远民族村，有计划地通过引导村民整村搬迁向中心村和县城转移，实现转产转业。到目前为止，全县已有367户1362名少数民族族群众通过实施“下山转移工程”实现下山脱贫；其中柘园、阴岩、高畲3个民族村实现“整村搬迁、整村脱贫”，7个民族村实现由分散自然村向中心村转移聚集，从根本上转变了区位劣势，破解了发展制约。

3.通过激发内因实施“培训工程”，实现民族群众增收致富技能较大提升

由于历史的原因和发展基础的长期落后，少数民族群众普遍存在守旧思想，缺乏现代的致富技能。近年来，全县各部门从实际出发，不断加强发展新理念的普及，通过大力引导民族群众破除旧观念、树立新理念，灵活开展少数民族致富带头人培训、科技培训、来料加工技能培训等形式多样的实用技能培训工作，提升少数民族劳动力的增收致富技能，激发他们的自主创业热情。四年来，培训少数民族劳动力2000余人，其中1300多名劳动力实现向木制玩具、高山蔬菜、茶叶种植和家禽养殖等加工服务行业、高优农业产业转产；下山转移的民族群众逐渐实现“下的来、稳得住、富得起”。

4.通过因地制宜实施“致富工程”，实现民族乡村特色农业产业较大发展

调整民族乡村地区农业结构、培育特色产业、发展效益农业是加快民族乡村地区产业升级，实现民族群众快速增收的有效手段。过去几年，云和采取结对扶贫、科技扶贫和典型示范相结合的方式，立足民族乡村产业发展优势条件，引进“公司+基地+农户”等现代农业产业发展模式，因地制宜，重点发展干水果、笋竹两用林、食用菌、名优茶、农家乐等致富工程项目，大力支持民族群众兴办农业合作社，实现了民族乡村特色经济的较快发展。目前，全县民族乡村地区共发展有水干果基地6618亩，笋竹两用林基地14016亩，中药材基地近8000亩，茶叶基地2500余亩；建立各种专业合作社12个，发展生态家禽、家畜养殖集中村4个，以体验畲族生活为主题的“畲家乐”生态旅游村2个，初步建立起“一村一主导”的民族村特色产业发展格局。

5.通过着眼长远实施“文化传承工程”，实现民族特色文化得到较好保护

民族特色文化资源是宝贵的人文财富。过去四年，完成了少数民族古迹《畲族卷》的挖掘整理和《畲族志》的编写工作，收集整理出一批珍贵的反映畲族传统历史与风俗文化的文物、文史资料。整合地方特色文化资源，把民族传统节庆活动固定下来，定期举办具有地方民族特色和时代气息的畲族“三月三”歌会、“民间民俗文化艺术月”等地方节庆活动；建成畲族文史文物展览馆、雾溪村畲族文化广场等一批公共文化设施，着手实施雾溪坪垟岗畲族风情文化村提升工程和石塘镇高畲村畲族特色民居改造项目，实现畲族文化传承保护与民族村建设的有机结合，营造繁荣畲族文化、发展畲族文化的良好氛围。

三、当前云和少数民族和民族乡村发展面临问题

1.少数民族群众的增收任务较重

虽然少数民族群众收入连续四年实现了年均21%的增长，但横向比较仍旧偏低。2011年，全县少数民族农民人均收入为6166元，比全县居民人均纯收入7570元低了1404元，拓宽民族群众的增收渠道，实现快速增收的任务依旧很重。

2.少数民族乡村特色产业培育较难

全县民族乡村地区结合自身的资源优势初步建立起了“一村一主导”的产业发展格局，但由于基础薄弱，存在主导优势不强，规模发展效益不明显，应变市场风险弱，对民族群众增收辐射能力低等问题。除石塘镇联合村的茶叶产业外，其他民族村还未形成具有一定市场知名度和竞争力的产业品牌效应。

3.民族村自主发展能力较低

全县绝大多数少数民族村都是村集体经济空白村，对政府发展扶持的依赖程度高、自主发展能力低，不仅不利于基础政权组织发挥社会服务职能，及时解决民族群众“急、难、快”问题，也制约了民族村对自身优势资源的灵活开发利用。

四、云和县少数民族和民族乡村发展的几点建议

1.要牢固树立和全面落实科学发展观

要牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个主题，加快少数民族和民族地区经济社会发展，以科学发展观为统领，根据全县少数民族和民族乡村发展的现状，科学制定发展思路和发展规划，聚全县之力，着力解决当前少数民族和民族乡村发展遇到的困难和问题。

2.要切实加大对少数民族和民族乡的帮扶力度

要采取更加有力措施，加大财政转移支付力度，重点帮助民族乡村培育支柱产业、发展特色产业和调整经济结构，建设一批对民族乡村发展带动作用大的基础设施项目，大力支持少数民族和民族乡村改善民生，发展教育文化卫生事业，不断改善和提高人民群众的生活和健康水平。

3.要不断寻求民族乡村发展新路子

根据民族乡村的实际，通过有效配置资源和生产要素，推进经济结构调整和经济增长方式转变，发展特色经济和优势产业，把民族乡村的资源优势转化为经济优势，着力培育和壮大民族乡村优势产业，增强产业竞争力，从而突破目前“一村一主导”的产业发展的瓶颈制约，实现规模发展和区域发展。

4.要广泛开展民族团结进步活动

要深入开展民族团结进步创建活动，总结成功经验，探索和创新工作思路，不断丰富民族团结进步事业内涵、创新民族团结进步事业活动。进一步动员全社会投身民族团结进步事业，增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性，使维护民族团结、维护社会稳定、维护祖国统一成为全县各族人民的共同意志和自觉行动。

参考文献

[1]孙加秀：《统筹城乡经济社会一体化发展研究》，电子科技大学出版社，2008版.

[2]雷海章：《现代农业经济学》，中国农业出版社，2003版.