公共管理相关知识模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公共管理相关知识，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：TB482.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0172-01

一、建筑工程施工项目管理的特点

第一，施工项目管理的管理者是建筑施工企业。需要注意的是，在建筑工程施工项目管理过程中，管理者仅仅是建筑施工企业，而建筑单位（业主）和设计单位都不是进行施工项目管理的管理者，而监理单位虽然可以将施工单位作为监督对象，但也不能称作施工项目管理的管理者。

第二，施工项目管理的管理对象是建筑工程施工项目。施工项目的管理伴随着施工项目的生命周期进行管理，主要包括工程投标、签订工程项目承包合同、施工准备、工程施工、交工验收阶段。因为施工项目本身具有的多样性、庞大性和复杂性，施工项目管理也存在着一定的特殊性，这种特殊性主要表现在生产活动与市场交易活动同时进行，现有交易活动后有产成品，生产活动与交易活动很难分开等几个特征。因此，施工项目的管理也是针对特殊商品进行管理的活动，具有着明显的复杂性和艰难性。

第三，施工项目管理的内容是在一个相对长期的过程中进行的有序的施工活动，随着阶段的变化而变化。一个工程项目只有按照有序的建筑程序和步骤来进行，而项目管理也只有按照有序的建筑程序来进行管理，才能创造出质量高、成本低、进度目标得到实现的工程产品。因此，施工项目管理内容是随着时间的变化而变化的，也只有做出较强的针对性动态管理，才能较好地实现资源的优化配置，提高管理效率。

二、建筑工程施工项目管理的措施分析

1、施工进度的管理措施

（1）影响施工项目进度目标实现的因素与处理措施

第一，相关单位的影响，因为与建筑施工相关的单位的工作落实问题影响建筑工程施工的顺利开展。要想避免相关单位带来的消极影响，需要加强与相关单位的协调与沟通工作，在必要时争取甲方的认可。

第二，施工条件的影响，因为天气、气候、地质等客观条件的影响，工期发生了偏差，这个时候需要及时地与甲方沟通，取得甲方的认可，并加强客观因素的分析，防止不利客观因素对工程进度进行影响。

第三，技术失误的影响，因为技术性的失误，给工程带来严重的影响。因此，要积极重视技术交底工作，在工作中保持严肃认真的态度，对于工人的业务素质、设备的先进程度和功能情况加强好管理，确保技术质量得到保证。

第四，施工组织管理的影响，因为施工组织管理不利带来了工程施工进度的偏差。因此，要编制好工程施工计划，对主要的施工环节要加强管理，对施工顺序要仔细推敲，并制定相应的管理制度确保施工组织管理对工程施工带来积极的影响。

（2）采取施工进度的控制方法

在建筑工程施工工程管理过程中，要对施工进度采取有效的控制方法，对以前的施工进度计划进行仔细研究，做好调整工作，并促进施工计划得到切实落实。一方面，要从施工项目实施的整个过程出发，明确施工项目的总进度控制目标和分进度的控制目标，并编制详细的进度计划。另一方面，要在施工项目的实际过程中加强进度控制，对实际进度与施工进度计划作比较，在发生偏差时积极寻找原因并采取措施。

2、施工质量的管理措施

质量是工程项目的生命，因而也是工程施工项目管理的重要内容。施工质量的管理，可以从事前、事中和事后三个方面出发，促进质量目标的实现。？

（1）事前质量管理

事前质量控制指的是在还没有正式施工的时期要加强好质量控制工作，对施工前期的准备工作进行管理，促进工程施工顺利开展。一方面，在工程开工前期要结合业主的要求、工程的实际情况确定工程项目的质量目标，并按照确定的施工组织设计和方案进行好施工前期准备工作。另一方面，要把握好技术因素、人员因素、设备因素、组织因素等的合理有效，通过岗前培训、技术交底、施工方案、设备管理等方面为工程施工创造一个优质的环境，促进质量目标的实现。

（2）事中质量管理

事中质量管理指的是在施工的过程中进行有效的质量控制，确保工程质量目标的顺利实现。在事中质量管理的过程中，要根据施工相关规范和企业编制的作业指导书进行各项工序工种的管理，对于原材料、半成品等要加强合格证和检查报告的检查，对于隐蔽工程要确保监理工程师的验收签字，对于混凝土、砂浆试作、成品半成品的保护工作等要确保按要求进行，只有完成好前一道工序之后才能进入到下一道工序。

（3）事后质量管理

加强工程项目的事后控制管理就要在工程项目的交工验收阶段中加强质量管理。在工程交工验收工作中，要严格按照施工图纸进行检查验收，并对工程的安全系数、材料质量、组织结构质量、功能测验等做好相应的检查与验收，为工程的质量提供坚强的保障。

3、施工成本的管理

对于建筑工程施工项目的成本管理，应该要对生产经营过程中消耗的人力、物力、财力资源进行指导、监督和限制，将费用控制在一定的范围内，避免资源的浪费，实现企业的经济效益，促进成本目标的实现。

对于如何加强施工成本的管理，应该从以下几个方面出发：第一，要制定合理的成本管理计划，及时办理施工限额购料单、施工任务单的管理，包括对材料、机械等做好采购和使用方面的管理。第二，要及时从施工任务单和限额领料单中对施工进行合理预算和控制，针对预算与实际过程中的差异，要分析差异存在的原因，并采取积极有效的改善措施。第三，要通过一段时期内的成本核算管理，发现问题和解决问题，避免成本国管理中的问题继续滋长。

加强质量管理，控制质量成本

所谓质量成本即为片面追求质量而造成的费用，片面的追求质量导致其工程费用大大增加，如缩短工期、增加工人等。若是仅仅追求成本而忽视了质量却又不可取了，成本减少了，质量却大大下降，项目结束后可能存在的故障成本也会增加，是极其不明智的举动，其既增加了保修成本又会对企业的形象造成影响。在施工过程中要严格的遵照国家的标准规定进行施工，并针对项目的特点以及工程场地的实际情况和合同签订的质量水平，合理的制定质量成本目标。不同的工程其质量成本也不同，受到多方面的约束，存在着差异性。在管理时要因地制宜，具体问题具体分析。

总之，在建筑工程施工项目的管理过程中，施工企业要加强好进度管理、质量管理和成本管理三个方面的工作，让企业的进度目标、质量目标和成本目标得以实现，促进高质量、成本低的工程项目在计划的进度范围内顺利完成，进而提高企业的经济效益和社会效益。

参考文献

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1前言

近几年，随着市场经济的日益深化，建筑行业竞争极度激烈，很多企业为求利益的最大化，重大的质量事故、安全事故时有发生，为使这些现象能得到有效的控制，国家出台了如《建筑法》、《合同法》、《质量管理条例》等法律法规，建立监督机制，促使建筑企业必须进行施工项目的规范化管理，提高企业的信誉及市场竞争力。

作为施工企业的管理人员应了解和熟悉施工过程的各个阶段，从而进行有效的管理，能在项目实施中通过加强管理提高生产效率，尽可能减少不必要的材料、机械、及人工等消耗，保证工程项目的顺利完成，增加企业收益。

2 水利工程质量控制

2．1实事求是和公正

单元工程(工序、分项等)、中间产品质评表中的实测(统计)值、检验记录应如实从现场检测得来，而不得闭门造车，凭空杜撰。测量、现场土工试验成果，原材料中问产品结构物质量的抽检试验报告i金结焊缝探伤、混凝土探伤、填土压实度、地基承载力、建筑物外观质量检测报告；渗漏观测、注水压水试验记录等均应实事求是、真实可靠，不可随意改变。为了保证公正真实，承包商与检测试验室最好不是同属一个单位。

2．2 工程进度的松紧有度

根据同一质量评定标准评定某一工序、单元工程，不同的人可能有不同的结果，主要是各自掌握的松紧度不 致，盘了比用同把尺子量同一块布，拉得松紧不一，测量的结果也不一样。因此，既要 格遵照施工规程规范、验收评定标准去判定，义要松紧有度、宽严适当。

2．3程序先后、主次有别，时效性

质量检查内容、对象多，指标繁杂，应分清主次、先后有序地进行，如先有原地面地形地物测量，后再有建筑(结构)物布黄放样；先有工序、分项、单桩(孔、根)检测评定，后才有单元质量评定。工程质量应以内在为主，外观为辅，而不能反其道而行之。而确定工序、分项、单柱(孔、根)质量等级后，应及时评定单元工程等级，绝不能未经现场检测而凭印象回忆空评、走过场，流于形式。

2．4 施工单位应遵守自觉性

施工承包商承担的工程施工应从准备到完工、保修到交付的全过程质量保证责任。按照“谁施工准担责”的原则对其施工工程质量终身负责，出了问题责无旁贷。因此承包商应严格按设计要求、质量标准施工，自觉做好质最白检自控，并主动接受有关质监部门的检查、监督，改进质量管理，提高质量水准。

2．5设计单位应遵照先导性

设计者不仅要与承包商共同进行项目划分，将确定的重要隐蔽下，提出质量预控保证措施，对质控工作做出先导。监理单位要贯彻主动性原则。监理对质量的控制要变被动为主动，变事后检验补救为事前预防和事中控制，对易产生质量问题的部位、项目有预见性，提前采取预防措施。

3 水利工程施工管理质量控制措施

3．1加强教育，提高从业人员综合素质

工程项目建设的实施者是人，对工程质量的管理也应从人员素质抓起。加强思想教育工作，工程项目管理成员应牢固树立工程质量第一的意识，在保证工程质量前提下考虑经济效益。必须坚持以“质量第一”的思想去组织和检验自己的工作，为此做好施工队伍的思想教育工作。

施工企业要建立健全质量管理体系，加强政治思想、劳动纪律、职业道德教育，提高敬业精神；健全岗位责任制，建立激励制度，增强责任心，发挥创造积极性和创新精神；加强专业技术培训，提高操作水平；制定操作程序避免发生意外事故；严格执行持证上岗制度，管理者、作业者都应该是 资格”的行家。严禁不惜基本专业知识和操作技能的人员无证上岗。

3．2严格执行各项工作岗位责任制

项目经理是工程项目质量管理工作的领导者和组织者，对保证工程质量起决定性作用。

项目工程帅负责向班组作技术交底工作，并在施工过程中认真检查落实情况，对违反操作规程的班组和个人有权纠正和制止，必要时令其返工和停工，严防工程质量事故的发生；对施工项目测量轴线定位、水准点及高程控制及时进行复核，并负直接技术责任；负责隐蔽工程的检查验收。现场监理和有关人员认定全部符合技术质量要求，办理签证后方可进入下道工序；检查督促自检、互检、交接检落实情况；及时检查验收进场原材料、成品、半成品、零配件的质量情况，对不合格品应提出验收意见及处理意见，坚决制止使用不合格材料；建立工程技术质量档案；督促试验人员对原材料、混凝土、砂浆、回填土、焊接件等按要求及时做好试验，并提供检验报告。

质检员应熟悉了解工程的总体情况，并对单元、分部、单位工程进行正确划分；认真贯彻执行国家颁布的各项技术规程、施工规范和招投标文件，负责工程质量的核定工作；参加施工项目工程质量的定期检查、施工中间检查以及工序间的交接检查；检查工程材料质量，禁止使用不合格材料；参加工程设计图纸会审及设计交底；参加工程质量事故的处理工作。

生产班、组长应对本班组人员经常进行“质量第一”的思想教育，认真贯彻质量管理制度和各项技术规定、质量标准。全面负责本班组的质量自检、互检和工序之间的交接检查，杜绝工程质量事故的发生；领导本班组人员严格按图纸、技术交底和操作规程进行施工；严把材料使用关，拒绝和制止使用不合格的材料。操作工人应坚持按要求施工，做好自检自评记录；做到不合格的材料、设备不使用，不合格的工序不交接；自觉接受质检人员和技术人员的检查指导，及时纠正违章施工，确保施工质量。

3-3 建立健全工程质量保证体系

3．3．1 严格控制施工材料

各类工程材料是工程建设的物理条件，因而材料的质量是工程质量的基础。工程材料选用是否合理，产品是否合格，材料质量是否经过检验，保管使用是否得当等，都将直接影响建设工程的结构刚度、强度和耐久性，影响工程的使用功能、使用寿命、外表及观感。水利工程所采用的砂、石、水泥、钢筋、土、堆石等材料必须符合相关标准。必须健全材料管理制度，进入现场的工程材料必须有产品合格证或质量保证书，并应符合设计规定要求。

3．3．2加强对机械、设备的控制

施工机械、设备是实现施工现代化的重要物质基础，对工程进度、质量均有直接影响。机械设备的选型要依据机械设备的性能和参数指标，按照满足工程需要和保证质量的要求，本着因地制宜，技术上先进，经济上合理，性能上可靠的原则选择使用。充分实现机械设备对工程的适用性，保证工程质量的可靠性，操作的方便性、安全性。在工程施工时，施工单位用指定人机固定，持证上岗，单机核算，保养和维修等项规章制度，加强岗位责任制，严格遵守操作规程。

3．3_3 仔细分析环境条件

环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，如工程地质、水文、气象等工程技术环境，施工现场作业面、劳动设施、光线和通讯条件等作业环境，以及与各方关系等人文环境。环境条件往往对工程质量有一定的影响。恶劣的环境条件，将使保证工程质量增加许多困难。如在地下水位高的地区或雨季施工，易引起基坑塌方或影响地基承载力；在未经干燥的条件下进行沥青防水层施工，易产生大面积空鼓；冬季施工工程措施不当，工程易受冻融而影响质量；地方关系处理不当，施工易受干扰；员工生活环境差，易引起传染疾病等。因此，要加强环境管理，改进作业条件，针对不同的环境条件，采取适当的技术措施和施工方法，搞好与参加各方的沟通协作、处理好地方关系，创造和建立良好的技术环境，保护自然环境，以便为实现质量目标提供良好条件。

3_3．4 严格控制施工方法

应根据不同类型，不同条件下的工程项目，制定合理的施工方法和技术方案。在制定施工方案时，必须结合工程实际，从技术、组织、管理、经济等方面进行全面分析，综合考虑，以利于制定出技术可行、方法简捷、组织科学、经济合理的最佳施工方案和工艺流程，从根本上保证工程质量和降低工程成本。同时，要大力推广应用新技术、新工艺、新工法。采用先进合理的工艺、技术，以及规范的方法和作业指导书施工，必将对组成质量因数的产品精度、清洁度、平整度、密封性等物理、化学特性方面起良性推进作用，有利于提高工程质量和提高作业效率。

4 结束语

作为施工企业的管理人员应在施工过程中，落实环境保护方案，组织人员对施工过程产生的废料、垃圾进行清理，保护周边环境，对施工过程中不得不破坏的周边建筑物及设施，亦应在工程完工后进行现状恢复做到文明施工，提高企业的社会形象。

参考文献

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中图分类号：F42 文献标识码：A

一、概述

近几年来，我国建筑企业通过改制重组、兼并收购等手段形成了一些规模较大的企业，但与整个产业规模相比，集中度还是很低。

2007年，我国共有施工企业62074家，从业人数3133.71万人，建筑业产值51043.71亿元；2008年，我国共有施工企业71095家，从业人数3315.0万人，建筑业产值62036.81亿元；2009年，我国共有施工企业70817家，从业人数3672.6万人，建筑业产值76807.74亿元；2010年，我国共有施工企业70061家，从业人数4043.37万人，建筑业产值95206亿元。

我国排名前十的企业中，中国中铁、中国铁建、中国建筑、中交建设四家企业处于第一梯队，营业额均超过2000亿元，以它们四家计算的产业集中度CR4=16.5%。目前我国的具备施工总承包资质的企业共计有70061家，如果排除前4强所占的16.5%的份额，大约有7万家企业分享剩余83.5%左右的市场份额，竞争非常激烈。

施工企业要盈利，要打败竞争对手，就要看谁能“拿到项目”，谁能“干好项目”。“拿到项目”指的是工程承揽，要解决的是企业如何开源的问题；“干好项目”指的是工程施工，要解决的问题是企业如何节流的问题。要做好这两方面，都需要大量知识的积累。

二、实施知识管理的必要性

2.1知识管理对人力资源管理的意义

知识管理用一句经典的话来概括，就是通过对企业知识资源、智力资本的优化整合，将最恰当的知识在最恰当的时间传递给最恰当的人。对员工进行教育培训和学习引导以使其具备相应工作的能力，这本身不是新鲜的概念。然而，知识管理对这其中的思考角度、优先次序和目的却是新颖的。我们对整个企业（甚至更大的范围，如企业的战略伙伴）的知识资源、智力资本(包括员工个体、企业中组织的智慧资源)进行整合、优化、配置，通过多个方面的工作以达到这个目的。企业的知识资源在哪里，大部分有用的知识资源都是在员工的档案袋里、计算机里和脑袋里。所以实施知识管理，就是对企业员工的管理，知识管理也为企业识人、用人、培养人提供了一个新的思路。同时，通过知识管理的实施，使企业知识积累、共享，培育学习、共进的知识氛围，从而整体提高企业人力资源的素质，降低人力资源培养的成本，而且，这种理念和方法的彻底性也是传统人力资源管理的思路所望尘莫及的。

2.2 知识管理在创造价值方面的意义

大多数以知识为基础的组织都已经意识到，在企业中知识资源或者说是智力资产更具有价值。知识资源的重要特点之一就是可重复使用性，通过某种机制或工具沉淀、共享这些最佳知识，显然会带来巨大的价值。道理很简单，但真正实现起来却很不简单，甚至会认为这简直不可思议。但随着认知科学、教育方法、管理科学、经济学、人工智能以及信息管理和信息技术等学科的不断发展，这些领域都共同认识到对企业的知识资源、智力资本进行管理不仅是非常有价值的，也是可行的。正是在这些学科共同发展研究的基础上，才形成了知识管理这一新兴学科 (有三个有利条件有助于这一目标的实现。首先是人工智能以及管理科学对人在进行脑力工作时思考和推理方式、以及知识和认识对工作质量的影响等问题的研究；其次是学习理论、社会科学和心理学对认知模式以及如何进行有效学习、组织团队、开展合作等问题的研究；第三是信息技术的发展，它通过本体论、自然语言理解技术、自动推理及职能(Intelligent Agents)等，推动了知识管理实践向新领域的不断拓展) 。在建筑企业中，决策管理、投标管理、施工生产管理等企业管理活动，都是主要以项目管理形式进行的，是典型的知识密集型企业和知识可重复利用性的企业；同时，由于工程项目的定制化需求，从知识管理的角度来看，就是知识的需求量大、知识共享的价值大。

另外，在当前的中国建筑企业中，知识管理也将为企业的跨地域扩张提供强有力的知识保障。

2.3 知识管理对于增强企业的凝聚力的意义

知识管理倡导共享、共赢的企业文化，个人融入组织中。不论是在哪里(公司总部、生产一线，还是在其他的城市)，员工在工作中总能充分感受到背后有企业的强大知识库支持，这不仅在工作中为员工带来方便，也会让员工从心里上增强对企业的依赖感、归属感，大大增强企业的凝聚力。

知识管理的价值仁者见仁，智者见智，笔者只从上面三个方面来概括，主要是考虑这些对于当前中国建筑企业的极大的现实意义。笔者认为，引入知识管理理念，进行知识管理实践，在企业运营管理、施工生产管理过程中对企业知识进行有效的获取、识别、储存、传递、共享，将会有效改进和提高企业中个人、组织的生产能力、管理效率和创新能力，从而提升企业的整体人力资源素质、整体经营管理水平、关键性经营及管理能力，提升企业的市场竞争能力，进而强化企业整体的组织化学习能力，逐步建立学习型企业的文化氛围，使企业获得持续发展、自我优化的能力。

三、施工项目管理知识面临的问题

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在社会主义市场经济体制建设浪潮的推动下，中国乡村社会正处于急剧的社会变迁之中，经济发展、体制改革、民主法制等逐步深入基层社会。在农业大国向工业大国的转型期，建设一个和谐的乡村社会是促进和谐社会建设的重要因素之一，然而，在乡村关系治理的现实实践中，乡村关系到却出现了一些失范现象。其中乡镇政府的越位侵权和村委会的过渡行政化是当前乡村关系改革和发展的难题，严重制约了乡镇行政效能的有效履行和村民自治的健康发展。

一、公共选择理论阐释乡村关系失范

公共选择理论包括广义和狭义两种解释，广义的公共选择理论是经济学理论的一个重要流派，是将经济学应用于政治科学；狭义的公共选择理论是作为行政管理学的一个流派而存在，它将公共选择的方法应用于公共行政管理领域，关注的重点是政府的管理活动及各个领域公共政策的制定和执行。公共选择即非市场的集体选择，公共选择理论的宗旨是把市场制度中人的行为与政治制度中政府的行为纳入同一分析轨道，即经济人模式。

公共选择理论的基本行为假定是：人是关心个人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的经济人。公共选择理论家基于这个出发点，分析了公共管理组织的行为，他们认为，公共管理组织及其组织者并不像人们所认为的那样充满公益心，相反他们的和常人没有什么区别，都是个人效用最大化的理性经济人，追逐自己的私利，他们首先追求的是个人利益和组织机构的利益，然后才会照顾公众的利益。公共选择理论假定适用于不同的领域，既适用于政府部门组织也适用于非政府部门的自治组织。

乡村关系失范主要表现在两个方面：一是乡镇政府的越位侵权，具体说主要集中在对村委会人事权、财政权以及农民生产经营自的非法干预上，体现在村民自治的民主选举、民主管理、民主决策和民主监督各个环节之中；二是村委会的过渡行政化和“过渡自治化”，前者指村委会成为乡镇政府的一个下属办事机构或一级“准政权组织”，后者指村委会单纯从本社区利益出发，不愿接受乡政府指导，对承担的协助乡镇政府开展工作的职责抱着消极、冷淡的态度。

从乡村关系失范的具体表现我们可以看出，作为两个紧密联系又相对独立的公共管理组织都力图追求自身利益最大化而将自身权益影响或扩展到对方。当然，在追求自身组织利益而努力去影响或限制它组织利益的过程中起决定作用的是组织中的人，是受到他们自身利益的驱动、追求个人效用最大化，从而造成乡村关系失范。

二、乡村关系失范的影响因素

公共选择是相对于市场选择而言，一般来说，在市场选择中当市场机制不健全或市场还未成熟时，经济人就会在市场缺陷中寻求利益最大化，抑或投机，而不是靠公平竞争获利。同理，政治体制的不完善，也给公共组织或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之机。

(一)压力体制下乡镇政府强权

乡镇政府作为我国乡村地区基层政权组织，处于我国权力运作体制中的最末环节。长期以来我国权力运作体制在某种程度上可称为压力型体制，其主要特征在于各级政府为完成上级下达的经济赶超指标，采取数量化任务分解的管理方式和物质化的绩效评价体系。这决定了国家在农村的各项发展目标、计划、任务最终要靠乡镇政府加以贯彻落实，也迫使乡镇领导和乡镇干部想方设法去完成上级部署的各项任务，如计划生育、征兵、粮食种植，税款征收等。为此，乡镇利用对村干部的去留决定权和工资报酬权将指标再度分解分配给村民自治组织特别是村委会，并利用强有力的行政命令手段督促其执行，这就造成村民自治组织自治权限大大缩小，从而使乡政府与其的角色关系扭曲。

(二)乡村治理法制建设存在缺陷

实行村民自治之后，理论上说村民自治委员会与作为基层政权的乡镇政府并无行政隶属关系，二者只是工作上指导与合作关系，根据《村民委员会组织法》第四条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事情。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从此我们可以看出法律对村委会和乡镇政府关系的规定是非常粗略和原则化的，既没有对“指导、支持和帮助”的范围给以合理确定，也没有对村民自治的领域给以明确表述，这在客观上导致规范乡村关系和村民自治的制度供给不足和空隙过大。乡镇政府拥有比村民较多的政治、经济、文化和组织资源，再加乡镇权力缺乏有效的约束制衡。这种制度的空隙客观上成了基层干部利益群体谋求自身利益的活动空间，他们能较便利的利用制度空间去对村民实现制度侵权。

(三)村委会双重角色失衡

村委会作为法定的村民自治组织，是经过村民授权来控制与管理社区资源，体现和维护村民利益并通过为村民服务来赢得他们的支持和信任，但是在实际中村委会又承担了乡政府分配给某些行政职能。这样，村委会便扮演了双重角色，一方面要贯彻上级方针政策，代表乡镇政府工作，另一方面又要完成属于自治范围内的工作，分别体现乡镇意志与村民意志。虽然在人民的国家内根本利益是一致的，但矛盾和冲突不可避免，因为中国所要实现的后发外向型现代化本质上是一种强制的现代化，它要求村民在较短的时间内即适应并接受原生型现代化国家在很长的时间内所发生的种种变化。因此必然有大量不受村民欢迎的国家任务和要求要通过村委会去强制执行，同时，乡镇政府自身利益的也会搭上制度化转型的便车进行扩张。双重角色必然产生双重对策，一方面村委会顺从乡镇政权，成为乡镇政府的办事机构执行命令或进一步搭便车“自我扩张”，另一方面从自身利益出发搞“上有政策、下有对策”进行游说、消磨甚至抵制，村级反控制力量的成长使乡村关系处于紧张状态。

三、对乡村关系失范的治理

公共选择理论关注的中心是政府与社会的关系，通过在公共部门中恢复竞争，引入市场机制，打破政府垄断，从而将政府的一些职能释放给市场和社会。从总体上看，乡村关系失范主要在于乡镇政府对村委会合法权益的侵蚀造成的矛盾和冲突，治理的关键在于乡村双方的良性互动：

(一)完善法律法规，明确乡镇政府与村委会的职责权限

要实现乡镇政府与村委会良性互动，首先要确立二者是相对独立的利益主体，是无直接隶属关系的平等法人关系。中国农村社会正处于急剧转型期且地区发展不平衡，乡镇与村集体的利益边界和权限范围往往是模糊的、变动的，现行的法律只是设计较为宽限的法律框架，并没有程序性规定。要明确乡镇与村的角色定位，首先要理清二者的职责权限，一是根据宪法和《村民委员会组织法》确立的乡政村治原则精神，各级人大制定关于乡政村治特别是村民自治的实体性法规，明确划分乡镇和村的利益边界及管理权限，哪些事项需要乡镇政府“指导、支持和帮助”，哪能些事项需要村委会“协助工作”。明确的外延和内涵使国家的法律法规、党的路线方针政策通过乡镇政府得以顺利贯彻，村民利益通过村民自治得以真正实现。这样乡镇政府的依法行政得到村民的认可拥护，违法施政被村民合理拒绝，同时村委会的双重角色大体平衡，起到了“承上启下”的作用，使乡镇行政管理与村民自治在制度规范上有机衔接起来。

(二)重塑政府形象，建立服务型乡镇政权组织

改变政府形象，规范政府作为，首先要在体制上解放乡镇政府，根本的是要改革压力型政治体系，使乡镇从繁重的数字化指标任务中解脱出来。再造政府基层组织体系方面不是继续精简，因为现有框架下精简已经走到末路，改革的目的在于提高绩效而不是裁减人员，乡镇改革的目标是让乡镇只有最基本的社会事务管理功能，如土地管理、治安管理、救灾、优抚等。乡镇政府不应该对经济增长目标负责，也不应该对自身财政负责，更不应有自我扩张和资源掠夺行为，乡镇政府应该充分发挥市场机制与民间组织在资源配置中的角色，把主要精力和资源更多地投在提高公共服务与发展社会福利事业领域，提高服务能力。

(三)培育自治组织，增强村委会自治能力

民间自治组织是沟通政府与公民重要桥梁。政府与公民良好合作常常需要一个中介组织的协调，一方面各种民间组织及时把其成员对政府的要求、愿望、建议、批评集中起来转达给政府，另一方面又把政府的政策意向和对相关问题的处理意见传达给其成员。同时民间组织对政府行为构成强有力的制约，适应了农民丰富多彩的社会需要，民间自治组织大量成长，政府就会受到来自外部的制约，可以抵制、克服政府组织不合理的甚至侵犯群从利益行为。因此国家应从体制上消除对民间组织不合理限制，使各种形式各种功能的农村民间自治组织有宽松的成长发育环境，如村委会、各种农民协会、养殖协会等。在民间组织发展过程中，不断探索实施规范管理的新体制，建立政府与非政府组织良性互动关系。村委会作为村民法定的自治组织，在村务管理方面更应担负起责任，只要不偏离党的路线、方针、政策，不违反国家法律法规，对村庄重大事项具体负责实施并自觉接受村民监督，加强自我决策和自我管理能力，增强村庄“自主性”，这样才能理顺村庄和乡镇政府关系。

(四)提高乡村人员素质，实现由经济人向社会人转变

在处理乡村关系过程中，人是具有决定性的因素。乡村关系不协调很大程度上同乡村干部素质低下，农民觉悟不高有关。表现在乡村干部中主要是不相信群众、、人治观念、，表现在村民群众中则是文化水平低，觉悟不高，缺乏契约合作意识，并在一定程度上存在放任主义倾向。因此要改变这一状况，必须在乡村社会树立现代民主观念、法制意识和契约精神，乡镇干部要按照“三个代表”要求，提高认识，改进方法，依法履行“乡政”职责，充分认识到乡镇政府与村委会之间是指导与被指导关系，对乡村管理应更多的采取法律的、经济的、教育的手段而不是简单的行政命令，应尊重村民自治权和村委会的相对独立性，增强服务意识、公仆情结；村干部要依法履行“村治”职责，加强自身建设、增强自治能力，自觉协助乡镇政府做好各项工作，引导农民用好民利，做好村民的“当家人”。从根本上说，要在市场经济发展的基础上实现由理性的“经济人”向为民服务的“社会人”转变，实现乡镇民主管理与村民自治良性互动，共同建设和谐的乡村社会。

[参考文献]

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[2][美]布坎南自由市场和国家[M]北京：北京经济学院出版社.1998

[3]徐学通村民自治中的困境：村委会的行政化倾向[J]行政与法2003（10）

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中图分类号：TU201.2 文献标识码：A文章编号：

引言

土木工程建设项目的成败在于质量，离开质量，其他一切都无从谈起。因此，要把土木工程施工的质量管理纳入整个建设项目的实施计划以及实施过程之中。实际上，没有比使用方更关心工程质量的了。但要保证施工质量，使用方有必要组织有经验的专业的质量管理队伍，对整个设计施工过程，包括对工程设计、施工单位、建设用材、施工工艺以及监理工作等多方面的管理，还要包括指导施工单位对施工人员进行适时培训和有效地激励。

1 土木工程施工项目管理中存在的问题

由于土木工程施工项目全过程所涉及的环节多、部门多、程序复杂，所以找出在这个过程中存在的问题对加强管理是非常重要。

1．1土木工程施工质量不高

土木工程的施工质量不但影响到建筑物的正常使用，而且是关系到人民生命财产安全的重要问题。在重特大安全事故频发的现实状况下．土木工程施工质量己成为全社会各方普遍关注的问题。土木工程施工中存在的质量问题主要是：砖砌体纵横墙不同步砌筑；钢筋漏放，或钢筋长度不够；砌筑砂浆配合比设计不合理；钢筋成形绑扎不正确等。

1.2 工程监理方面的问题

工程监理人员素质较低，经验匮乏，合同意识和法律意识淡薄。承包商往往将工程监理当作质检员，限制了工程监理在控制工程质量中的作用：工程监理的范围狭隘，监理应贯穿于土木工程施工建设的始终．并且根据其发现的问题提出可行性的建议，从而保证工程顺利进行，但目前工程监理仅限于施工阶段；工程监理市场不规范，施工单位随意压价，工程监理为了能够得项目而勉强接受，抑制了工程监理的积极性。不但难以起到工程监理应有的作用，也使监理市场十分混乱，限制了监理事业的发展。

1.3 合同管理不规范

由于我国建筑市场不成熟，即使制定的合同条件存在“不平等条款”，施工企业也会接受，而企业为了盈利，往往会影响工程质量；合同违约现象严重，在施工过程中，施工方为了临时需要随意修改合同条款，严重影响工程建设的市场秩序：缺少合同的规范管理，合同管理人员法律意识淡薄，增加了企业的法律风险。

2 提高土木工程施工项目管理水平的对策

2.1 加强建筑施工过程中的有效监督

对于使用单位来说，已经有设计单位负责设计，有监理人员的工作单位的监督管理，又有施工单位的自身质量控制，为什么还要自己组织质量监督队伍呢?由于我国施工建设还存在许多不尽人意的主观方面的或者客观方面问题，使用单位有必要聘请有责任心、有经营管理经验、有很好的沟通能力和熟悉政策法规的质量管理经理，组建质量管理队伍，从而对施工设计以及施工过程进行有效的管理监督。这支管理队伍，可以根据工程建设的进展情况进行调整，实行阶段责任制。对于一般的民用建筑，质量管理相对容易，除了可能的新材料新工艺的使用之外，整个质量管理比较有章可循。对于有特殊要求的土木建设工程，质量管理工作就要分门别类地进行。

2.2 加强对土木工程施工质量的控制工作

现代土木工程施工质量控制与管理要求施工企业以严格的控制与管理保障施工质量。因此，现代土木工程施工企业应加强现场施工技术人员与质量管理人员的巡检与旁站，保障施工过程各项控制要点处于受控状态，同时通过现场技术人员与质量管理人员的巡检旁站监督施工人员的施工过程，保障土木工程施工质量。通过严格的现场管理为保障工程施工质量奠定基础，为工程技术参数、施工工艺管理奠定基础，保障工程施工质量处于受控状态，满足工程施工要求。

在施工中，要切实落实和贯彻安全生产责任制度，保证施工进度的每一步都井井有条，且每一步都以安全生产责任制度为依据。在危险因素的防范和预见上更是应该以长远眼光考虑，特别是在一些薄弱环节更要做到一丝不苟，科学的进行预控。

施工规划管理对工程施工质量有着重要的影响，是现代土木工程施工质量控制与管理工作的重要内容。由于施工规划工作不当造成工程施工质量问题发生屡见不鲜，其已经成为影响现代土木工程施工质量工作的重要因素之一。在土木工程施工前的技术交底过程中，施工企业即应组织相应的人员进行施工规划工作，对施工场地进行科学的规划、对施工用材料存放、设备存放、设备养护时间等进行合理安排，以此满足工程施工需要，为保障土木工程施工质量奠定基础。

2.3 完善工程建设合同管理体制，规范建设工程市场秩序

要增强施工企业管理者的法律意识。在签订合同的过程中，承发包双方应建立在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行情况，更是工程质量的最终保证。

要建立健全合同管理制度，严格按照合同的签订、审查、授权、公证、监督的程序来执行，进而提高合同的管理水平。

要提高合同管理人员的素质，建立考核制度，实行人员持证上岗制度．并且加强合同管理人员的技术培训。

2.4 加强对施工人员的培训与激励

土木工程建设的实施者是一线工人，从现状来看，施工队伍的个人技术素质也是十分重要的。有些施工单位，施工人员流动性大，对施工人员的实际水平没有确实的考核，使得施工质量大打折扣。那么，是不是一开始就要对施工人员进行考核，要求其达到很高的水准呢?至少从现在情况看，这是不现实的。因此也必须要加强对工人的培训，只有有了合理的培训考核机制，施工人员才能明确自己的实际操作水平，并且有提高自己技术水平的动力。

另一方面，有效的激励也是提高施工工人工作积极性和学习提高技术的积极性的必要措施。一线工人大多来自农村，体力消耗大，报酬低，情绪不稳定。因此，要建立有效的激励机制。要保证工资月月清，劳动保护措施得当，管理人性化，关心工人的身心健康。另外，要组织工人参与施工管理和技术研究，充分调动工人的创造积极性。技术水平的提高带来收入的增加，从而促进施工队伍的稳定，这对施工质量是非常重要的。很难想象一个大多数人充满怨气的施工队伍能够保质保量地完成任务。

三、结束语

建筑业是国民经济的支柱产业，土木工程更是涉及到国计民生，因此，在以后的发展进程中，要不断加强施工企业的思想道德建设，使其带着强大的社会责任感建设高质量的建筑物，同时相关部门要加强有效监督，使建筑行业良性竞争和发展。

参考文献

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随着我国改革开放的不断深入，建筑市场不断完善，建筑施工企业在市场中的竞争越来越激烈。通常来说，建筑施工企业为了在激烈的市场的竞争中分一杯羹，建立自己的信誉，保持长久的经营，就必须提供一个高质量、短工期、低成本，安全性高的建筑物。建筑工程的整个环节都是紧密相连的，从立项、规划、设计、审核，工程正式施工，以及竣工验收到资料整理管理，每一个环节都必须加强管理，不能出新任何环节的纰漏。在建筑工程中，施工环节质量的高低，直接影响着工程的质量和工程的进度。在施工过程中，任何的违规操作，操作失误，都会给工程留下安全隐患，制约工程的进展。因而，施工单位必须加大对施工管理的重视，加强对建筑施工管理的力度，提高管理人员的责任意识。从而尽可能的提高施工单位的的管理水平，增加企业的竞争力，提高建筑施工的质量与经济社会效益，帮助企业在市场中进一度扩大市场份额。下面，将从四个方面探讨施工管理过程中的控制。

1 进度控制

1.1 制订合理有效的进度计划

在建筑工程的施工之前，建筑工程的甲方乙方必须就工程工期签订合同，并根据工程的实际情况和资金的流动情况，制定一个合理有效的施工进程，以便实现对工程施工进度的有效控制。建筑工程的进度计划的制定，要综合考虑建筑工程的各项潜在因素，确保进度计划具有有效的预见性与前瞻性，保障工程的进度计划在不断变化的施工环境中仍旧具有引导作用。在制定完进度计划，还要采取统筹的方法对其进行分析，研究每一个过程的合理性，然后根据分析研究绘制网络图， 找出计划中的重要工序和路线。然后不断的优化这些重点的工序和路线，最终选择最有效最合理的工期计划。

1.2 加强对进度计划的审批力度

在建筑工程正式施工之前，相关责任人员要统筹规划，对工程项目的进度目标制定一个整体性的安排，即制订计划一个项目的工程进度。进度计划一方面能够明确每一个工程项目的目标，另一方面还能对工程的施工进程实施动态管理。一般情况下，监理工程师并不负责制定进度计划，但是会辅助业主编制控制性施工进度计划，并对业主制定的进度计划进行严格的审批，审核其是否合理规范。

1.3 对进度实施动态监控

对进度进行动态监管是指不影响工程整体进度基础上，修改和调整工程中的单个项目的进度计划。在建筑工程施工过程中，由于施工的复杂性，其会遇到各种突发状况，对此，要充分研究考虑施工现场的实际情况，合理的修改调整进度计划。在采购施工材料方面，根据施工的所需材料的质量、规格和数量，材料的供应情况及时的调整施工的进度。

1.4 加强对进度有效监控的力度

加强对建筑工程的施工过程的有效监控，随着掌握工程的整个进展情况。进度监控主要的方法是审查项目的实际施工进展情况，然后比较实际值与计划值的差距。此外，管理人员要记录施工前的准备进度，明确实际施工进度和计划进度，对各方的关系进行合理的调节，以便应对工程中随时出现的问题提供，保证工程施工按照计划进行，实现进度控制目标。

2 质量控制

在建筑施工过程中，要对各环节的质量进行有效严格的控制，从而提高建筑工程的整体质量。对建筑工程的施工的质量控制具体从以下四个方面入手： （1）经理部在验收工程过程，要详细的参考工程计划质量标准，制订严格的质量验收要求。并且在验收竣工的建筑工程项目时，制定的质量标准要比国家的验收标准高，避免工程存在安全隐患，防止返工。 （2）严格控制工程施工材料的质量，根据国家标准和设计和施工现场的要求选择恰当的材料。 （3）对工程的主体进行施工过程，需采取各种有效措施，最大程度的保障主体结构的质量，避免主体结构的施工不合理，留下严重的安全隐患。 （4）在工程的装饰上，要充分考虑每一个细，尽可能避免质量通病。在保障部位装饰质量的前提下还要不断的改进创新，从而使装饰具有独特性。

3 成本控制

控制项目成本是建筑工程的施工控制中尤为重要的部分。有效的控制项目成本确保工程施工中产生的各项费用都在预计成本的范围内浮动，从而实现工程成本目标。项目经理人作为首要责任人，要严格控制项目成本，在进行项目投标之前，和预算员讨论研究制合理的投标书。控制项目工程的成本要从以下方面入手：（1）控制项目施工的材料成本：在项目施工时，必须制定严格的材料使用管理制度，并贯彻落实材料管理制度。对于那些消耗较大的施工辅助材料可以通过包干制度降低成本。（2）控制施工人工费用：在在工程施工过程中，一些工程项目的工程量大需要大量的施工人员，而一些工程的施工量小，会导致人员废置，因而要合理的制定和控制施工人员数量。加强对施工人员数量的有效控制，对成本控制能够间接的达到成本控制的目的。（3）减少各种浪费现象：在进行项目工程施工过程，管理者要严格控制施工质量，指导操作人员严格按照设计、合同进行规范施工。通过加强质量控制，降低返工，进而降低工程的造价。

4 安全控制

加强施工现场的安全控制，也是保障工程质量的重要内容。具体措施如下：

4.1 落实安全责任制

企业法人和项目经理是建筑工程安全生产的第一负责人，必须对项目工程的安全付责任。在实施项目工程之前，工程责任人都要签工程施工安全责任书，避免出现事故后，无法追溯责任人，出现逃避责任的现象。鉴定责任书之后，相关的责任人就必须都安全负责，严加控制，确保施工现场的安全。

4.2 安装安全设施，配备安全员

为保证施工安全，在施工现场必须配备专职的安全管理人员，并安装必要的安全设施。在施工现场，缺少配套的安全设施，一旦出现施工安全事故，就会造成严重的损失。同时，在施工过程中，一定要配备专门负责安全的的人员，管理施工现场的安全问题，降低施工安全事故发生。

4.3 加强全体人员的安全意识培训

在工程施工之前，要组织全体施工人员进行系统的安全培训，增强施工人员的安全意识。在施工过程中，班组要重视安全交底工作， 详细的记录施工现场的安全情况。此外，在工程施工的过程中，也要组织定期的安全培训，并在施工现场挂安全条幅，以便施工工人时刻警惕安全问题，保障他们的人身安全。

5 结束语

总而言之，建筑工程的施工管理涉及到的内容方方面面，综合管理难度很大，因而必须分别从各方面加强控制，从而保证工程质量，实现工程的经济效益和社会效益。在实际的施工管理过程中，管理者可以从进度、成本，质量及安全等方面进行控制，制定严格的管理控制制度，落实责任制度，实现对工程的综合控制。

参考文献

[1] 沈佳成.浅析建筑工程施工管理过程中的相关控制[J].城市建设理论研究.2012（14）

[2] 赵冠.建筑工程施工管理过程中的相关控制探讨[J].新建设：现代物业.2012（1）：80-81

[3] 张吉全.关于建筑工程施工管理中对质量控制的探究与分析[J].城市建设理论研究.2012（11）

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中图分类号：F253文献标识码： A

一、前言

土木工程是整个建筑工程的重要组成部分，受到施工单位的高度重视，做好土木工程的质量控制，能够大大提高施工效率，降低施工成本，保证施工项目的顺行。

二、土木工程施工项目质量控制的内容

为了满足建筑施工要求，减少建筑工程项目的施工时间，必须对建筑工程项目各施工阶段进行有效控制，因此，提高土木工程施工中质量控制的有效性，是最基础的管理工作。根据建筑工程项目的施工过程来看，土木工程施工项目质量控制主要是对施工工序的控制，内容主要以下几方面:

1、原材料检测

在土木工程的施工过程中，原材料是最基础的过程部分，因此，想要做到土木工程施工中的质量有效控制，就必须对原材料的供应商、数量、规格、性能等进行仔细审核，检测原材料的质量是否合格，以保证原材料的正常使用，提高土木工程施工过程的安全性。与此同时，在进行原材料的使用时，必须严格按照施工要求和国家相关规定选择合适的施工工艺，以保证建筑工程项目的施工质量。

2、机械设备检查

在建筑工程项目的施工中，不断加强土木工程施工中的质量控制，必须注重机械设备使用前的检查和使用期间的维修、保养，以给土木工程施工提供足够的动力，促进土木工程施工顺利进行。在进行机械设备的操作时，必须严格按照施工设计图纸和施工内容选择合适的型号、数量等，以提高机械设备的有效利用率，减低施工成本，从而保证土木工程施工的安全和质量。

3、施工技术控制

在进行土木工程施工时，管理人员必须监督和控制施工人员采用正确的施工工艺，以做到对施工技术的有效控制。在运用新材料、新技术之前，必须了解使用性能，避免安全事故发生，使施工人员的生命安全得到可靠保障。在施工现场，监管人员必须加强现场的监控力度，保证土木工程的施工质量。

4、施工人员管理

在土木工程施工中质量控制中，施工人员是最核心的组成部分，接关系着土木工程的施工质量和完工时间。因此，企业要注重以人为本，增强质量控制意识，按照相关质量控制管理制度和标准，加强对全体工作人员的考核。在土木工程的施工过程中，采用激励制度增强施工人员的工作热情，才能保证建筑工程项目的顺利进行，以做到对土木工程施工质量的有效控制。

5、施工工序调整

在建筑工程项目施工期间，会因为气候、温度等原因影响施工工期，因此，想要保证土木工程施的工质量，不断加强施工质量控制，必须对施工工序进行合理调整，促进土木工程施工技术不断创新，达到提升土木工程施工技术水平的目的。

三、加强土木工程施工项目质量控制的方法

1、质量归控体系的重新搭建

企业在工程布置前期就应该将质量管控体系搭建完全，使得各类预防活动都能及时跟进，将不必要的技术隐患扼杀在摇篮之中，这是质量管理的初衷要求，更是挽回市场竞争优势的必要途径。在质量缺陷问题得到具体调试前提下，后期事故发生概率就更小了，居民生活安效应自然一片大好局势。在操作行为校正流程中，管理人员会因为事务繁忙疏忽人员备案工作，这就需要承包单位将这些细务主动承接下来，并开展工程首次例会，争取与建设单位进行有效沟通、交流，维护业务支持地位。初始阶段的预控方案需要结合现场图纸资料以及结构形态进行有力审查，现场人员必须做到丝毫不差的记忆、理解，使得关键质量协调保障工作能够井井有条;特别是在开工前期，必须将报告内容以及班组责任义务梳理清晰，避免交织化操作带来的逃避行为，这样工程内部常见的隐患危机和通病问题就得到有效解决，单位技术资源的可持续利用绩效自然得到可靠支撑。

2、土木工程施工整体的质量控制措施

首先，需要建立健全相关的施工技术管理组织体系和规章制度。具体的包括施工图纸的会审制度、施工资料技术管理的交底制度、设计变更和技术核定的管理制度、施工日记的管理制度、工程质量验收和评级制度。其次，是做好技术管理的基本工作。包括明确技术标准和技术规范、建立和完善技术档案管理制度、建立健全技术原始记录、掌握技术革新信息并积极应用到实际施工中去。再次是需要加强对土木工程施工技术的执行监督。重点控制施工环境、施工进度、施工的人员组织，在保证施工质量的前提下，加快施工速度、提高施工效率以降低施工成本。最后，是加强工程竣工阶段的质量验收，完善评级制度。一般可采取三次验收，在正式交付前的两次验收过程中及时发现问题并立即补救，以保证工程质量。

3、施工现场设备以及材料的协调规划

在进行土木工程施工管理活动中，涉及单位原料以及设备运转状况将是维系平稳指标的关键，面对市场复杂空间的影响，各类物料种类繁多、质量标准也各有差异，所以在原料的选取上一定要严格筛选;必要时提升采购人员的质量验证能力和职业道德素质，杜绝任何回扣收纳举止;原料供货厂家信息要全面掌握，确保其生产流程都经过国家相关部门认证、许可，之后才可放心批量引进，维持成本合理应用的指标效益。现下我国已经开始主动加强节能效应的验收工作，原料应用必须确保贴合图纸设计要求，任何设备稳定运作性能要放在第一位，针对必要设施规格、名称、型号要层层检查，之后将分散资料整合存档;设施的安装工作也要经过严密确认，之后进行验收和试运行;运用的施工设施人货梯、起重器等要具备合格证明、文件与合格检测报告，使用之前要报告有关安全部门进行备案登记。

4、现场工作人员素质的全面优化

经过长期实践经验透析，在土木工程布置环节中，现场施工人员对后期应用质量效益起着关键的决定作用，针对其进行素质校正、改良是非常必要的，要真正发挥协调管理力度，就必须联合单位成员独立创造性和积极性实施有效开发。企业除了提供定期的技术培训机会之外，还要委派监理人员进行完工项目检验、接收，确保任何细节没有偏差之后再签字确认并开展下道工序;监理人员必须与质检单位合作，使得施工人员实践活动中能将已学知识充分利用，避免机械负荷运作状况，维持全程努力工作的积极态度。以上细节都是依靠专业工程人员的素质予以推进的，这就证明针对其进行合理改造是极其必要的。

四、结束语

综上所述，土木工程质量管理对于施工企业的意义重大。因此，施工单位要从土木工程质量控制入手，严把施工质量关，保证建筑工程的质量。

参考文献

［1］刘文春．浅谈土木工程施工的质量控制［J］．中国新技术新产品，2011，17（34）:72．

［2］张胜军．初探土木工程施工的质量控制［J］．中国外资，2013，13（24）:194

［3］刘剑．探讨土木工程施工中的材料选择及质量控制对策［J］．黑龙江科技信息，2014，07（47）:228．

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中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）02-0066-01

工程造价控制就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段和竣工结算阶段，事先主动进行工程相关经济指标的预算、估算，积极参与项目建设的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，为领导层在投资决策、设计和施工等过程中当好经济参谋，保证项目管理目标的实现，提高工程投资效益。不过目前造价控制方面存在问题：

1.投资决策阶段对工程造价重视不够

投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的O.5%～3%，但能有效提高项目的投资效益。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。长期以来，在工程建设方面普遍存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍，究其原因：一是人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。二是在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。三是在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。

2.工程设计阶段对工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。可是目前设计部门普遍存在“重设计，轻经济”观念，而设计概预算人员往往机械地按照设计图纸编制概预算，用经济来影响设计，衡量、评价设计方案的优秀程度以及投资的使用效果也只能停留在口头上。设计人员在设计时只注重技术责任，而忽视经济责任。在设计方案上基本上做到了采取两个以上的设计方案进行比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现多用钢筋、少动脑筋的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求，为了赶进度，施工图设计深度不够，甚至有些项目（如装修部分）出现做法与选型交代不清，使设计预算与实际造价出现严重偏差，预算文件不完整。设计变更偏多，无价材料价格签证偏高，隐蔽工程验收不到位，验收记录往往是纸上谈兵，甚至存在弄虚作假现象，监理单位监管不力，联系单的签证存在不明确、内容界限超合同等情况。

3.工程竣工结算阶段对工程造价控制不力

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖；有时工程结算人员不了解施工现场，也不到现场审核复查，只凭自己的想象核算，与实际投入较大，这些都影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

针对上述存在的问题，本人就工程全过程造价控制各阶段的控制重点谈几点意见和建议。

一、建设项目投资决策阶段

要重视投资决策阶段工程造价的确定控制。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，作出相对比较准确的工程造价。投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施。同时，要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入与产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。

二、工程设计阶段

在项目作出投资决策后，控制造价的关键在于设计，这也是工程造价控制的重点。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿造价的影响度占75%以上。针对目前“重设计、轻经济”的现象，建议积极推行设计招标，开展方案竞赛，引进竞争机制；推行限额设计；改革设计费的计算和审核办法，建立激励机制；应用价值工程等手段逐步实现以提高工程造价效益为目的，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。

三、建设项目发包阶段

由于招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时造成扯皮或给施工单位钻孔子。因此要把握该阶段的工作重点：

①完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。

②编制合适的施工预算标底（或工程量清单）。

③详细分析各投标单位的投标书。

④在招标答疑时尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项目及相应的经济责任，减少索赔隐患。

⑤拟定合同时要措辞准确，避免由于合同未明确或不严密等原因而造成造价失控或扯皮现象。

四、工程施工阶段

工程施工阶段应重视把握好以下五个工作重点：

①从造价角度帮助承、发包双方进行施工组织总设计的合理优化，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。

②当施工过程中出现各种变化，如地质条件的变化、材料的代换、工程量的增减、设计的变更等，造价工程师应根据实际发生的变化，充分深入施工现场，了解和掌握第一手资料（隐蔽工程资料、实际施工记录等）。协助业主及时审核设计变更，现场签证等发生的费用，相应调整造价控制目标；并向业主提供造价控制动态分析报告。

③严格控制材料用量，合理确定材料价格。

④为业主制定合理的资金使用计划。既要保证工程建设有足够的资金，不致因资金不足或资金提供不及时而影响工程建设进度，又要做到尽可能不占用过多的资金，减少利息支出，降低资金筹措的难度。

⑤为业主做好承包商月报资料的复核。

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Abstract: the civil engineering management is not only a management way, it is a kind of social activities, along with the rapid development of the construction industry, civil engineering construction more and more. Civil engineering project management is based on the objective economic law, and on the basis of the construction management in all as the premise, and ensure engineering norms, and effective implementation. This paper according to the civil engineering in several aspects of the current research and analysis, and I hope to the quality of the construction, progress and management in help.

Key word: civil engineering; The progress of the projects; Quality management; countermeasures

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

引言：改革开放后，建筑业在经济发展中的帮助下，发展前景一片光明。随着建筑业的不断扩大，项目管理的要求也越来越严格，不同时期不同的管理标准。为确保工程进度和质量进入建筑市场的前提，不仅如此，施工的管理水平也有了改革，因此，若想站稳脚跟在建筑市场，确保工程质量、施工进度和质量管理三个方面的标准化。借鉴国外先进的管理方法来减少实际建设和计划之间的差距，在保障施工质量同时，也提高其施工效率。随着建筑业的发展趋势，项目管理模式不断更新，本文针对土木工程项目管理问题作了详细的介绍。

一、土木工程项目施工进度管理

工程项目施工进度管理是指实际施工过程中应严格依照合同上标明的进度实施和管理项目建设，对项目施工所需的时间进行预算，把实际的施工时间严格控制在预算的时间内，确保项目如期完成。在本文中，对施工进度的管理责任和控制进行详细描述，具体操作如下：

1、施工进度管理职责

（1）制定施工进度计划

根据现场施工条件、方案和预算的时间制定符合实际施工进度的计划，计划包括施工准备、施工方法、所需设备、施工工种等。

（2） 监督施工进度计划的执行情况

如果施工进度计划通过审批，必须严格按照计划书的步骤实施和监督，确保施工过程的人力、物质和财政资源的合理分配，保证施工进度正常进行。如果施工方法由于一些原因而中断，必须迅速分析中断原因，并以最快的速度解决，如果处理阻碍原因的时间过长，可以找到另一种方法作为局部修改计划，确保项目如期完成

（3）协调监督各分监督施工计划的进展情况

土木工程结构复杂，具有涉及范围广、施工时间长的、项目工程量较大的特点，由于这些因素的存在，土木工程施工过程中遇到的问题会更多，但意外事件的发生和客观因素阻碍了施工进度，因此实际施工所需的时间和预算的时间总是存在的差异，为了确保项目计划按时完成，必须对包施工单位进行监督管理，了解工程进度，一旦出现影响运行进度的因素，会提供一些帮助和协调，如需要对局部修改或重新制定施工方案。

2、 施工进度的控制措施。

严格控制施工进度，根据实际工作情况，施工过程分为四个部分，首先是制定计划，其次执行计划，最后修改计划，严格按照这个步骤执行，协调各部分工作，确保施工顺利进展。下面制定了几种不同形式的措施：1）组织措施指的是管理人员职责、施工人员工作、各个阶段的施工目标和任务进行明确合理的安排。2）实施技术措施的土木工程的准备工作，如检查设计图纸、施工技术、施工方法、施工过程中出现的问题、调整设计。3）合同措施是所有者和各种商业纠纷，为避免这些问题的影响造成的工期延误。

二、工程的施工进度与施工质量管理的重要性

土木工程与狗狗也生产不同，没有固定的套路，稳定的生产条件和固定的流水线，土木工程项目涉及的范围很广，是一个非常复杂的生产过程，影响其因素有很多，例如工程设计、材料、机械的选用、操作方法、管理制度、技术措施等，稍微不慎都会影响施工工程的质量；如果出现问题，更不能像其他工业产品那样通过更换配件解决问题，任何微小的波动，变化，都会危及整个工程的安全，甚至造成重大事故，因此，工程的施工进度与施工质量管理在整个土木工程项目中，是非常重要的。

三、土木工程项目施工质量管理

1、加强土木工程监理工作的有效对策

（1）对土木工程的整体过程进行有效监督

无论是客观还是主观方面，我国的建筑的建设还存在许多不尽如人意，所以土木建筑工程的单位应当聘请经验丰富的、责任心强，沟通能力良好的、熟悉商务理念与政策法规的专业管理人员做好监理工作，装配质量管理团队，有效监理建施工设计与施工工艺过程。同时还应根据施工情况，及时调整，实施阶段责任制度。相对而言，土木建筑工程质量监督是相对容易的，因为整个质量管理有规律存在的，主要是一些新材料和新技术的有效利用，对于特殊要求的民用建筑，应安排进行质量管理工作。主要从三个方面：

（2）加强土木工程设计的质量管理

在土木工程设计阶段，质量管理是监测设计单位要严格按照基本要求进行单位工程设计，检查设计的项目是否可以满足要求，可以与当地文化环境和地理环境协调一致，工程技术和预算经费是否可行，设计结构是否安全有效的管理等，这些环节是非常重要的，因为这些联系与工程项目设计方面将有直接的关系，能满足用户的要求。所以这一阶段，应继续改进设计，管理工作人员应当听取设计师的设计理念，多与使用进行沟通，仔细检查设计方案是否设计合理，尺寸标注是否正确，从未有效协调中心设计。

（3）完善施工监理的监督

持续保证施工质量，并及时报告监管部门，落实责任制，确定设计是否合理，对于不合理的施工操作进行纠正。对建设单位员工进行培训，不断更新土木施工设备，检查是否满足施工要求，检查施工人员是否有能力完成施工要求，出现特殊要求的技术环节，邀请相应级别的技术人员参加。关注施工单位法律意识，提高施工单位的管理人员的法律意识。

2、加强建筑施工的多方面沟通

我们知道，土木工程项目质量管理的一个重要部分是整个工程的设计和施工，他们的目标与各相关单位一致。质量管涉及到所有各方的利益，使各方应该更多的谈判，在施工过程中，产生的各种问题进行协商，及时沟通，及时解决，不盲目建设施工。

3、提高土木施工人员的素质

土木建筑工程建设者的素质对于土木工程质量有很大影响，一线工人的流动性较大，而施工人员素质低，施工质量不保证。因此为了满足施工要求，应对施工人员有效地评估，但目前为止，这种要求远远达不到，因为每个建设项目的具体施工工艺不同，因此施工的技术人员、工程师和建筑工人有不同的要求。土木施工单位应根据当在施工人员进行不同训练，它有一个相应培训机制，然后考评。有了合理的培训机制，施工人员有压力，从而不断提高自己的操作水平。为提高施工人员学习的主动性和积极性，可以采取有效的激励机制，一线工人的体力消耗较大，收入不高，要想建立激励机制，不断提高积极性，首先要保证不拖欠，关注员工的身心健康，人性化管理，组织有经验的工人参与管理建设和技术研究，充分调动职工的积极性，建筑工人技术水平提高了，所以他们的待遇也应提高，从而提高他们的工作积极性和主动性，促进施工队伍稳定，确保工程的施工质量

四、结束语

土木工程施工质量管理是施工企业管理的一个重要体现，是衡量企业经营管理水平的标志。土木工程施工企业必须用科学的质量体系为基础，采用现代化的管理体系和完善的企业管理水平，确保工程施工质量，提高企业综合竞争力，促进企业健康发展。

参考文献：

[1]朱思武.浅论土木工程施工的质量控制[J].黑龙江科技信息,2010,(33).

[2]颜耀武.浅析土木工程建筑施工管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2009,(11).

[3]胡彤.土木工程施工项目管理的探讨[J].科技信息,2011,(10).

[4]孙勇.土木工程施工质量与安全管理[J].辽宁建材,2011,(06).

篇10

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

引言

随着时代的不断进步，我国经济大力发展的同时也带动了公路建设的蓬勃发展，与此同时公路工程的质量问题也越来越得到社会的重视。公路工程质量的好坏不但关系到施工单位的竞争和发展，建设单位的荣誉和地位，更重要的是公路工程的质量与广大人民安全息息相关。

1、公路工程项目的质量特点

公路工程项目是一种涉及面广、建设周期长、影响因素多的产品。由于其自身具备的群体性、固定性、单一性、协作性、预约性、复合性和露天性等特点决定了公路工程项目具有以下的质量特点:凡参与工程项目建议书、项目可行性研究、工程设计．建设准备、建设施工和竣工验收各环节有关因素都将影响工程质量;由于公路工程建设主要以露天为主,受气候、地质等自然因素影响,加上人员和设备的流动性,因而易造成质量的波动;由于设计计算错误、施工方法不当、机械故障、材料质量伪劣、仪器仪表失灵等都会留下质量隐患;公路建设中有大量隐蔽工程部位,其后道工序将覆盖前道工序,若不及时进行工序交接间的质量检查,有可能将前道工序的不合格误判为合格,质量检查时不能解体、拆卸进行,对局部的质量问题也不能采取更换零件的方式解决。由于公路工程质量的以上特点,决定了公路工程建设项目的质量控制方法和措施有一定的难度和相应的特点。

2、公路施工中常出现的质量问题及质量控制的重要性

2.1公路施工涉及到的内容较多，不同的工程项目具有自身的特点以及施工方案。因此公路施工引发质量问题比较复杂。常出现在施工管理中，存在着先开工后报告的现象；先检验而后有检验深情报告的现象；只追求施工进度，而忽略了施工材料的频率检验；施工单位间技术交接不清，一些关键的技术问题未引起施工的注意；一些施工人员缺乏基本结构的概念知识，在施工中常不按规范要求施工等，导致出现很多施工的质量隐患。

2.2在具体的施工中，还常出现沟槽回填复土时不按规范进行，致使道路在行车时常出现沟槽部位下陷；土路基不按规范进行整理和碾压，使得土基压实度不够，甚至有些施工队伍只顾着抢进度，而不考虑路基的盲沟及其他排水设施；沙砾不按要求整片平铺、平整、碾压，而是边挖土基，边摊铺沙砾，摊铺层次不清，标高，平整度得不到控制，甚至有些密实度达不到，导致路面出现凹凸、龟裂等现象；在公路黑色层的施工中，则常出现底层不加处理，基层表面浮料未清除，沥青混凝土与设计的平角结交的压实不按技术操作规程施工，平整度及横坡不按要求控制，沥青混凝土的温度不按要求控制等。

2.3公路工程项目施工涉及面非常广，是一个极其复杂的过程，影响工程质量的因素也很多，如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等均直接影响着工程项目的施工质量，况且工程项目位置固定、体积大、每一个项目都处于不同的地点和环境，公路工程的质量不可控因素多，容易产生质量变异，造成质量事故。因此，公路施工项目施工过程中质量控制是非常重要性的。抓好工程项目质量管理，重点要做好以下几个方面的工作。

3、公路工程项目质量的控制措施

3.1设计阶段的质量控制

设计过程是工程项目质量控制的起点,工程的实体质量、功能和使用价值都是通过设计反映出来的。实践证明:设计质量对整个工程项目的总体质量起着决定性的作用。设计阶段的质量控制主要通过以下方法来进行:审查设计单位资质和质量保证文件;审查设计过程有关保证质量的资料是否完整、合理;审查设备技术规定对质量控制条件是否提出了明确的要求;确定实施质量控制的具体计划;即使业主只委托了施工过程中的监理任务,监理工程师仍有权进行施工图的审核,并就其中的质量或使用功能缺陷提出质疑,要求有关单位做出修正。

3.2施工准备阶段的质量控制

要实现工程项目的总体质量目标,必须选择一支过硬的施工队伍来担任项目的施工任务。因此在工程的招投标工作中应该有监理工程师参加,监理工程师应把招标工作作为质量控制的一个重点。同时要协助当地政府和业主做好征地拆迁工作,确保在施工时有一个较好的施工环境,从而为工程项目的总体质量得以保证打下良好的基础。主要从以下几方面实施:审查施工招标文件中是否提出了工程质量和设备质量的有关要求;审查承建单位的管理规定和技术设备条件是否满足工程质量的要求;根据图纸、技术规定和订货要求,到施工设备与材料制造厂进行质量检查;配合业主和当地政府耐心细致地做好当地群众的思想工作,进行合理补偿,保证补偿资金到位,做好征地拆迁工作。

3.3施工过程中的质量管理

（1）加强原材料控制。原材料的质量直接关系到工程的质量,对原材料按规范规定频率进行严格的检验,做到不合格材料不准进场,进场材料不合格要清除出场。

（2）加强施工机械管理。施工机械合适的机种、机型和最佳的组合方案不仅能适应复杂的工作环境和施工条件,还能保证工程质量。因此,施工中要加强机械的保养、维修工作,根据机械特点进行选型组合,研究施工工艺、施工组织,重要的一点是需通过试验路段进行合理组合,使每台机械在施工中发挥最大效率,提高工程施工质量和进度。

（3）加强施工计划管理。施工计划管理是施工管理工作的中心环节,一切其他管理都围绕施工计划管理来展开。制定的施工进度计划在执行过程中要及时检查,发现问题及时解决,并根据实际进度与计划进度的差距进行相应调整。

（4）加强工程技术管理。对各级人员规定明确的职责范围,形成书面的技术责任制,各司其职、各负其责。根据技术责任制的分工进行分级的技术交底,调动全员研究技术问题的积极性与主动性,提高队伍的整体施工水平与技术水平。

（5）加强安全管理。成立由项目经理直接负责的安全生产小组,制定安全生产管理制度,让安全意识和措施落实到各个操作工序中,避免违规操作。贯彻“安全为了生产,生产必须安全”的方针。加大安全检查频率,开展安全教育,做到安全生产,全员参与,在保证安全施工的条件下,创优质工程。

（6）加强自检工作。对工程所需材料进行检测,不合格原材料不得进场,及时做好配合比设计。施工过程中按不低于规范要求的检测频率对原材料、成品、半成品进行检测,做好试验控制、指导施工工作,杜绝造成质量问题。配备优秀的质量检测人员对施工中需控制的现场检测项目进行检测,对于出现的问题经过论证分析找出原因,予以纠正,并制定纠正预防措施杜绝雷同事故发生,使施工能力在持续改进的基础上不断提高。

3.4加强对监理单位的监督和管理

目前监理单位存在最突出的问题是多数监理人员是从离退休人员和其他单位临时借调的，责任观念和工作水平参差不齐，很少监理人员对试验检测流程精通，甚至几乎没有监理人员能亲自抽检的试验检测。更有不少监理人员见风使舵，没有坚持质量第一、严格监理的原则。项目业主若不检查，还有可能不在现场旁站检查。监理程序执行情况、工序验收、分项工程验收评定签认情况。监理独立抽检和试验工作开展情况。定期组织考核对监理单位，通报批评旁站不到位，未履行监理职责，不根据程序办事，未严格控制工程质量，没有监理力度且抽检频率不达标，甚至欺骗业主和弄虚作假的监理人员，情节严重的清除出场。

结束语

总之，公路工程项目施工质量管理是一个复杂的系统工程，它需要从业人员高度的敬业精神、高度的专业知识和视质量为生命的工作态度，严格要求、严格管理、健全制度、落实责任，扎扎实实地抓好公路工程项目施工质量管理工作。

参考文献