社区治理与服务模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇社区治理与服务，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：F61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）32-0160-02

引言

城市社区卫生服务是公共卫生体系的重要组成部分。国家新一轮的医药卫生体制改革不仅着重强调了社区卫生服务的公益属性，也将社区卫生服务置于一个更广阔的社会空间当中，提倡政府、非营利组织和社区公众自身的多元化参与，主张政府、市场与社会从资金、更高效的服务和更具科学性的管理模式等多方面对以社区卫生服务为代表的公共卫生提供支持。在新一轮的医改中，突出强调了社区卫生的公益性，强调要改变过去的“以药养医”现象，实行药品低差或零差政策以及加大公共卫生服务的覆盖面，因而社区卫生机构本身已经日益趋向于成为非营利组织。然而，由于目前的社区卫生公益性改革还处于初步的试水阶段，社区卫生机构在迈向全面公益性、非营利性的道路上还存在着机构自身公益服务功能单一等突出问题，因而通过引入社会第三方力量来加快社区卫生服务的公益变革已经成为了共识。由此，讨论社区卫生服务当前与社会第三方力量、非营利组织之间的互动融合关系也颇具现实意义。

一、理论构建

本研究以协同治理理论为基础，将协同治理主张的多元主体参与和非营利组织的社会性、大众性结合，导入社区卫生服务这一基础性层面，对非营利组织与社区卫生服务深度融合的可行性框架进行建构。

（一）理论基础

协同治理不是仅指一个理论，而是将协同学和治理理论相结合。协同治理将协同学的基本思想应用到治理领域，强调政府、社会和公民个体等多元主体相互协调合作，组成和谐有序高效的公共治理网络，协同互动，从而有效地处理公共事务。吴春梅等在对国内协同治理研究成果进行梳理的基础上，提出了一个包含三大关键变量、三类影响因素以及三条实现路径的协同治理理论框架，为我们在公共管理领域应用协同管理提供了一个有益的理论框架。在吴春梅等看来，协同治理的实现有赖于网络、协作、整合等关键变量作用的发挥，而这些变量深受利益状况、社会资本、制度和信息技术等因素影响。由此，协同治理实现的关键便是对上述变量及其影响因素的调控，为此需要做到激发显性因素表达，优化网络结构；注重隐性因素培育，深化协作互动机制建设；加大共享因素供给，促进整合功能发挥。

（二）理论与研究的适用性分析

本研究旨在探讨当前非营利组织与社区卫生机构的融合关系，隐含了非营利组织对社区卫生服务提供、运行等的影响和支持，社区卫生服务对相关非营利组织的反作用，社区卫生与非营利组织间的互动关系及其相关的制度保障等要素。这种融合互动在当前的社会环境中，具体可见于社区卫生服务的多元提供与保障、资金的多元化筹集以及社区卫生机构服务人员的来源、人力资源开发培训以及社区卫生机构自身管理模式与能力的提升等。应该说，这种互动融合在目前的社会现实中更加倾向于非营利组织对社区卫生服务的单向倾斜支持。而协同治理理论主张通过多主体协作、合作的方法，在一个动态开放的社会系统中对社会公共事务进行治理。协同治理强调的是动态性、开放性、多元化、管理方式网络化以及组织结构弹性扁平化等。在非营利组织与社区卫生服务的融合互动中，其实质就是要通过发挥非营利组织的社会优势及其广泛的涉及面，为社区卫生服务注入更多的可能性，同时也要保持其公益性。这与协同治理所主张的协作合作从而达到共同治理乃至善治不谋而合。协同治理是一门交叉融合型理论，而非营利组织与社区卫生服务这两项的融合操作也恰如协同治理理论所倡导的各利益方为了一个共同的更大的目标而相互交融、共同合作。

二、非营利组织与社区卫生服务的融合关系的实践启示

虽然目前在学术界关于非营利组织和社区卫生服务之间的关系的研究还较为少见，但实践已经走在了前列。现今国内乃至世界各国都已经就应该广泛发挥社会第三方力量的作用、让更多主体参与到社区卫生的层面上达成了共识。这不仅是现在多元社会协同治理的需要，也能够在更广阔的层面上使基层卫生回归公益。具体说来，当前的非营利组织与社区卫生服务主要通过以下路径进行融合互动。

（一）基层卫生公益理念传播

社区卫生服务根植并发展于基层，是实实在在地致力于为了民众福祉的惠民工程，公益性是其本质属性。然则，我国的社区卫生服务经历过20世纪90年代的过度市场化、“以药养医”的阶段，现在的基层卫生百废待兴。在目前我国社区卫生服务水平还较为低下，与人民日益增长的医疗卫生健康需求的矛盾张力下，非营利组织的作用再一次被重新审视。非营利组织以其非营利性、社会性著称，可以在政府与企业、政府与民众间起到沟通协调的桥梁作用，同时也处于民众、营利组织对政府利益诉求的过渡地带。社区卫生服务应该回归公益属性的观点毋庸置疑，但公益化的道路仍阻力较大，其中一个较大的难点就是现在的公益改革打破了原先的“以药养医”的链条，使得各方利益被重新划分，艰难险阻也就不言自明。而非营利组织由于它本身便是公益性组织，其存在的目的不是为了盈利，那么由非营利组织来参与社区卫生服务，传播其公共性，让公益的理念深深地根植在社区，这样不仅与其组织本身的宗旨相契合，同时相比于政府直接“大刀阔斧”式的改革更容易让全社会接受。

（二）扩宽社区卫生服务的资金筹集渠道

不可否认，当前新一的医药卫生体制改革在打破之前“以药养医”利益链条、纠正医疗机构“乱开检查”的同时也规定了必须由政府财政为社区卫生服务提供更多的支持，因而社区卫生服务的资金来源主要还是应该依靠财政作用的发挥。然而，这似乎形成了一种困境，因为几乎所有的社会公共性问题都应该由政府财政来保障，类似基础教育、环境保护等等，单纯地依靠财政似乎已经不具备十足的说服力。而社会第三方的力量对于社区卫生服务的支持作用显然也是有限的，但是其发展和上升的潜力空间却是巨大的，因为当社区卫生服务作为一个独立的主体与更多的非营利组织进行资金筹集的协作时，就意味着两者之间有了更多的协同治理空间，而不是单纯地犹如财政对社区那般单向的补贴支持。具体说来，非营利组织在扩宽社区卫生服务的资金筹集方面除了有我们所熟知的利用相关组织资源争取合作空间以筹集资金、发动其他组织和相关人士捐款之外，一个值得一提的措施就是通过公立医院与社区卫生服务之间的探索合作来进行筹资。公立医院本身也是非营利性组织，考察目前国内外部分地区已有的做法，一个较为普遍的措施办法就是以项目为引导，通过医疗卫生健康项目来连接公立医院和社区卫生机构，以此互利共赢。然而，由于公立医院与社区卫生机构两者之间本身就存在着休戚相关的关系，因而在探索两者之间的合作筹资机制时，其配套机制也是值得重视的。总而言之，非营利组织对于社区卫生服务的资金筹集支持能够发挥一定的作用，但由于受其组织本身的公益属性影响，它的作用还是有限的。因而非营利组织和社区卫生服务之间的资金融合还需要一定的“磨合”和增进。

（三）完善社区卫生服务的功能体系

我国的社区卫生服务长期面临着一个较为低水平的阶段，机构服务功能还比较单一，现在也是以单纯的看病、开药为主，在机构还可以深入挖掘的康复、养老、预防、健康教育等方面的建设还参差不齐，有些地区甚至比较落后，社区层面开发“医疗旅游”则更是几乎处于空白阶段。非营利组织对社区卫生服务功能方面的介入，比较容易突出发挥作用的是养老康复和健康教育等方面。近年来，关于医疗卫生和健康等方面主题的社会组织例如行业协会正在迅速崛起，这些行业协会很多以相关医学类高校和科研院所的专家教授为主导成员，具有行业示范性和带头作用。以社区卫生服务的健康教育功能为例，除了可以邀请相关医疗健康行业协会的专家教授来社区开展健康知识讲座和论坛之外，以社区为单位的健康类培训班、社区医生与健康组织专家之间的轮流交互式学习也是今后可以重点开发的合作项目。可以说，类似的健康行业协会为社区卫生服务的功能开展提供了额外的智力支持。

（四）提高社区卫生机构的管理水平

从实践的角度来说，在社区卫生机构的管理水平方面比较常见的是机构的人力资源管理。由于在新一轮医药卫生体制改革的大背景下，社区卫生机构回归公益，但并不代表着机构的人员激励要回到20世纪80年代“吃大锅饭”的时代，而社区卫生服务人员的激励与培训开发甚至更为重要。在机构人员的专业知识技术的培训方面，健康行业协会、高校和科研院所这样的非营利组织的巨大作用是不可估量的。同时，对于广大非营利组织本身而言，因其不以营利为目的，其组织的运作和人员的开销都需要依靠自身科学的管理模式来实现，这对于社区卫生机构的管理有着重要的借鉴作用。

结语

综上所述，非营利组织与社区卫生服务之间的融合关系，从社会实践的角度看，社会性组织对社区机构的支持帮扶力度更大一些，两者之间的融合也更偏重于社会性组织对基层卫生服务的倾斜支持，毕竟就当前社会现实来说，以社区卫生服务为代表的基层卫生在机构资金和人员配置等多个方面还处于相对“弱势”的地位。所以，只有通过发挥更广泛的社会非营利组织的力量作用，才能逐步增强社区卫生服务的功能作用，达到协同治理的目的效果。

参考文献：

[1] 李玲，程晓明，巫小佳，沈志洪，尹亚平，石崇孝.社区卫生服务及基本卫生服务主要内容探讨[J].卫生经济研究，2004，（11）：7-14.

[2] 贾康.“新医改”：理顺政府主导与市场化的关系[J].地方财政研究，2009，（6）：4-6.

[3] Z康.新医改方案亮点纷呈[J].中国财政，2009，（9）：1.

篇2

始于2005年北京市东城区的城市"网格化"管理创新打开了智能化管理城市的新思路，不仅提升了基层政府在城市管理中的办事效率，而且提升了居民宜居环境，是促进和谐社会与智能管理的有益尝试。

北京市政府在"科技北京"发展战略中提出："提升民生科技在首都城市建设、社会管理、医疗卫生、旅游文化、公共安全等领域的服务水平，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区做出切实贡献。"这些要求基层政府管理部门进一步开阔管理思路、丰富管理手段、提升管理效率，不仅要提升城市管理能力，而且要求进一步细化到政府最基层管理单元--社区（行政村）的管理方式及手段。

据统计，北京市共有230余个街道，下设6600余个社区（或行政村），这些最基层政府的管理部门是最接近社区居民的组织，它们工作的效率，以及结果直接代表了政府的工作能力和办事效率，它们给社区居民的感受是最直接体现政府规划及发展战略的执行情况，这就要求社区的管理更加智能化、更加自动化、更加人性化。

二、设计思路

以往单纯的管理方式已经不能体现智能管理的思路，本文作者认为要实现社区智能管理，就应该包括社区职能管理、社区便民服务、社区居民互动三个方面。只有这三个方面一体化设计才可能实现社区智能管理。

本文作者尝试用"服务设计"的思路去开发和完善社区智能管理体系。

服务设计可以简单归纳为是以使用者的需求为出发点，通过运用创造性的、人性化的、客户需求出发的、提升客户感知的一种设计方法，是确定服务提供的方式和内容的一种过程。有别于传统的工业产品、电子产品和生活日用品，服务体系或产品在某种程度上来说是一种概念或一个思路，而不是一个实实在在的物品，但也是能给使用者带来客观感受的方法。因此，服务产品也可以说一种特殊的"体验产品"。这种将服务和设计结合起来说是设计学中比较新颖的课题，也是服务学和设计学中一个交叉领域。服务设计作为一门学科，不应当孤立的看待，而应该同服务开发、管理、运营和营销结合起来，和一般的管理活动相比，设计活动具有更强的观念性和基础性。对于服务产品设计，目前各国还没有统一的定义，但是统一的是服务设计包括下面几层涵义：

1.设计活动的目的是满足顾客的需求；

2.设计活动包括产品本身设计和产品提供过程的设计两方面内容；

3.设计活动本身是一个转型处理过程；

4.设计活动始于设计理念的形成，结束于设计理念被转化成各种具体要求。

三、问题分析

基于上述服务设计的理念，本文作者率先分析了现在社区职能管理、社区便民服务、社区居民互动三个方面的现状和问题，结果如下：

四、解决思路

从服务设计的理念，以及用户需求分析智能社区管理系统应包括的内容为：

1.社区职能管理

（1）建立有效地社区数据采集方式，实现快速录入与电子化管理；

（2）建立有效地社区数据管理体系，实现社区数据分析与数据共享机制，减少重复采集， 提高社区数据管理效率。

根据上述两点需求，在社区职能管理方面，政府人员的工作可描述为：每个社区管理人员日常对负责的区域进行巡检，一旦看到公共设施的损坏或缺失等情况时，就会使用定制的无线手持终端进行现场拍照（或者录制音频/视频），填写电子表格，然后立即通过无线网络把照片（音频/视频）和表格实时发送到社区管理监督中心的监控平台。

根据工作性质和要求，社区管理人员的职能管理工作又可分为主动上报信息（事件）和被动接受工作任务两项。

具体的客户需求可分离成如下几个关键点：

第一，社区管理人员通过手持终端，可以把现场的图片、视频/音频文件、数据表格信息、城市部件信息通过无线数据网络发送到社区管理监督中心。

第二，根据需要，可以通过手持终端参加由社区管理监督中心发起的电话会议，人数可能从几人到几十人不定。

第三，社区管理监督中心可以向社区管理人员群发一些文字或者图片信息，如会议通知等。

第四，社区管理监督中心可以实时获得社区管理人员的位置信息并显示在GIS大屏幕上。

第五，社区或街道领导可以通过无线或者有线的方式，很方便地从社区管理监督中心获得所需的监管报告信息或者城管员的当前位置信息。

2.社区便民服务

（1）让居民清楚地知道可享有哪些社区服务，如何享受社区服务；

（2）有效地评估体系，对社区服务商进行评价，实现优胜劣汰。

3.社区居民互动

（1）政府-社区：有效地任务下达和社区工作的委派，提高社区工作效率；

（2）社区-居民：综合利用社区里的电子屏、用户手机、网站论坛、电视等媒介，进行社区信息；

（3）居民-居民：建立一个社区虚拟论坛，通过线上互动促进线下社区居民间的邻里关系。

五、建设方案

在实现上述需求分析的基础上，本文作者分别从社区职能管理、社区便民服务、社区居民互动三个方面提出改进电子化智能系统改进的建议：

1.社区职能管理的设计

（1）建设要点。利用"云计算"技术进行数据沉淀；利用信息化技术，加强社区工作执行力，改善数据准确性。

（2）拟建设项目。①社区工作执行信息化--利用IMS即时消息平台实现信息采集和互动；信息互通--利用飞信将政府、居委会和社区服务人员互联执行审核--对执行情况通过飞信进行管理。② 社区信息采集创新化。基于无线通信网络的无线采集--利用平板电脑或手机终端进行现场数据采集；全面集成采集--采集文字、数字、录音、录像、照片以及位置信息。③ 社区数据"云计算"中心。数据整合--整合民政非政务数据；数据沉淀--集各种填报表格于网上；数据共享--发展数据分析和数据共享。

2.社区便民服务的设计

（1）建设要点。利用政府公信力公布社区服务标准和菜单；①利用居民力量开展社区服务评价；②开放服务能力接口，吸引基层与社会参与。

（2）拟建设项目。①社区服务菜单；服务门户--建立服务菜单，推荐服务标准；服务体系--对政府投资或政府管理的服务利用网络和飞信进行全程监督；服务平台--提升"96156"由热线为服务热线、质量监督、精品服务管理的综合社区服务信息中心平台。② 社区服务评价系统。服务检索--建立社区服务的"淘宝"网，协助居民、社会双向沟通；服务评价--建立评价网站，通过居民评价，规范服务体系。

3.社区居民互动的设计

篇3

中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）12-0220-02

一、通识教育

通识教育意指大学教育应给予大学生全面的教育和训练，其实质就是促进人文、社会与科技文化的沟通，并发展全方位的人格教育，以培养健全的人格为依归。通识教育的鼻祖罗伯特・赫钦斯（Robert maynard Hutchins）将通识教育称为“永恒的学科”，但赫钦斯的通识教育与职业教育、专业教育完全对立，这是其思想研究中的短板。20世纪初期美国博德学院的帕卡德（A.S.Packard）教授首次将“通识教育”一词应用于高等教育领域。美国的莱文（A.Levine）教授为了防止后现代社会条件下单纯强调专业知识技能的教育倾向，强调了人的均衡、全面、和谐发展。李曼丽在综合了国内外学者对通识教育的各种表述之后，用“理想类型”方法，从性质、目的和内容三个角度对通识教育的概念作了初步构建：就性质而，通识教育是高等教育的组成部分，是所有大学生都应该接受的非专业性教育；就目的而言，通识教育旨在培养积极参与社会生活的、有社会责任感的、全面发展的社会的人和国家的公民；就内容而言，通识教育是一种广泛的、非专业性的、非功利性的基本知识、技能和态度的教育。

在通识教育的概念尚存在争议的情况下，其不但在大学教育中，在高职教育中的必要性就得到了广泛的关注，并且在职业教育的课程体系中占据着重要的地位。我国在高等职业教育中强调了通识教育的重要性，在学术领域也有专门的文章对职业教育中的通识教育课程设置进行了探究，但与此同时，单就某一具体专业通识教育课程体系的开发却少之又少。

二、连云港财经高职校社区管理与服务专业通识教育课程体系现状

连云港财经高职校自2006年设立社区管理与服务专业以来，对这一专业培养目标和课程体系的探究，从未间断。由于专本并轨的特殊培养模式，人才培养方案的制订很难跳出受自考课程制约的怪圈。一方面，自考课程教学时间紧、任务重，另一方面人才培养目标又要求通过有限的通识教育课程，在专业教育和通识教育的共同作用下，使学生不仅具备扎实的专业技能，还应具有较强的自我发展的综合素质。但通过多方面调研，其通识教育课程体系存在诸多问题。

（一）通识教育课程设置的通识性理念不强

社区管理与服务专业的公共基础类课程在实际课程设置时，往往只重视科目的设置、课程内容以及课程的形式等问题，却很少关注课程的理念，特别是缺少通识教育的理念。其所包含的德育课程、文化课程和专业方向课基本上偏向于人文学科，只有一门数学属于工具科学，没有任何涉及自然科学的课程。

（二）通识教育课程设置并未与专业课程设置相适应

连云港财经高职校公共基础课程中的德育课必修课和文化课必修课，根据江苏省联合职业技术学院的指导，全校统一，而且开设的学期固定。社区管理与服务专业本身是一文科性质的专业，学生欠缺的恰恰是自然科学的基础知识，但在课程设置中并没有体现。而且其专业平台课程和任意选修课程的设置与公共基础课存在重复现象。例如，专业平台课中有《心理卫生与心理咨询》，德育课的限选课为《心理健康》；专业选修课中《中国近现代史纲要》与《思想与特色社会主义理论体系》存在重复。

（三）通识教育课程设置缺乏灵活性

根据调研结果显示，88.2%的被调查者认为社区管理与服务专业的通识教育课程比较枯燥，缺乏灵活性。系统完善的通识教育课程体系，应为学生提供合理全面的精神营养，培养良好的职业能力和发展潜力。可包括以下几个系列：人文学科系列、社会科学系列、自然科学系列和艺术教育系列等。但实际中学生选择相对较小，基本上限定于政治理论课。而课程形式多是灌输式的讲授，形式单一、内容枯燥。

（四）学生及家长对通识教育课程开设的满意度不高

针对我校社区管理与服务专业目前为止开设的通识教育课程进行满意度调查。分别向社区管理与服务专业四年级在校生30人，五年级实习生30人，毕业生20人，在校生家长20人发放《连云港财经高职校社区管理与服务专业通识教育课程满意度情况调查问卷》共100份，在对通识教育进行解释的基础上，针对社管专业公共基础课教学是否符合通识理念，对通识教育课程设置是否满意，以及是否要进行通识教育课程设置改革开展调查。调查结果如下：其中51.8%认为社管专业公共基础课教学不符合通识理念，28.2%认为社管专业公共基础课教学基本符合通识理念，10%认为社管专业公共基础课教学不符合通识理念，10%表示不太清楚。对通识教育课程设置是否满意的问题上，非常满意、满意、基本满意和不满意比率分别为10.6%、14.1%、47.1%、28.2%。有84.7%的人认为有必要进行通识教育课程设置的改革。

三、五年制高职社区管理与服务专业通识教育课程体系的设计原则和课程体系构建

（一）基于人的全面发展构建通识教育课程体系

香港岭南学院黄慧英和卢杰雄教授认为，通识教育的目标应该体现在三个方面，一是价值性，二是认知性，三是文化性。其中价值性是让学生树立正确的世界观、人生观、价值观，知道什么是正确的，什么是错误的，能够做出基本的道德判断。认知性是对方法论的学习，学习探究各类学科的方式方法。文化性是对文化传统的认识，是对文学艺术的鉴赏能力。通识教育本身就是一种基于人的全面发展的教育理念。完善的通识教育课程体系，为学生提供的精神营养应该是合理而全面的，能够很好的服务于学生的职业能力和发展潜能。所以通识教育课程设置中，不能单纯的包含人文学科和社会学科，自然科学和艺术教育同样应该受到重视。针对社区管理与服务专业通识教育课程设置的现状，其认知性教育尚存在欠缺，作为方法论的教育，应包括各类学科的方式方法，除人文学科和社会学科外，同样应加强自然科学和艺术教育。

（二）通识教育课程设置与专业能力培养形成良好的对话性

很多学者认为通识教育与专业教育是相互对立的。通识教育理念在实行过程中的障碍很大程度上也来源于专业教育，因为毕竟课时数有限，根据专业培养方案，学分设置更是有所侧重。这就要求在通识教育课程设置过程中，要努力寻找与专业能力培养目标的共同点，与专业能力培养目标和专业课程的设置相互呼应，相互沟通，形成对话。根据调研，用人单位除重视学生的专业知识和技能外，综合素质与能力同样占据了重要的地位，特别是文化、职业和身心素质的养成。社区管理与服务专业的通识教育课程设置中的德育课注重了对学生政治、职业和身心素质的培养，文化必修课和选修课注重了学生文化素质的养成，但作为与专业能力的融合，这还远远不够。作为一门管理学科，其就业岗位群又多是公益组织、服务岗位，其文化素质培养应注重对中外传统文化和思想史的了解、对文学艺术的感悟、对多元文化的理解和包容。职业素养除良好的工作作风和工作能力外，还包括熟练的口头和文字表达与沟通能力。身心素质的养成应注重对人本博爱精神的渗透和对抗挫折心理能力的强化。

（三）通识教育课程设置适当反思专业课程的设置

通识教育理念本身就具有弥补和整合各专业凌乱知识的功能。如果说通识教育课程设置与专业课程设置的对话性，试图使通识教育与专业教育拉近，那么反思性就是对专业教育的弥补，甚至站在专业教育的对面。社区管理与服务本身是一门社会科学类专业，而基于全校统一的公共基础课程设置偏向于人文学科，在课程设置上存在重复现象，而且所有方法论的学习都是基于人文社会科学类的，这就容易使得学生认识和处理问题的方式存在短板，因为自然科学更有利于科学精神的培养。在通识教育课程设置中应将与专业课程相重复的课程替换成理化、科学史、科技发展前沿问题等，使人文教育与科学教育相融合。

（四）增强通识教育课程设置的实践性与灵活性

通识教育课程的设置，并不是为了使学生获得某一学科或某一专业的知识，而是要切身投入到课程中去，在教师的引导下，进行体验式实践，感悟人文气质，体验生命表达，领会科学魅力。通识教育的课程设置要具备充分的体验性，将其演变为精神修养的重要过程。而且根据所开设的课程，除了常规的课堂教学之外，可以综合运用系列讲座、影视展播、实地参观调研、竞赛、场景模拟等多种相对灵活的教学方式，让学生更多地参与到活动中去，走出校园、走进社会，从而锻炼心智、了解社会。

参考文献：

篇4

Utilizing Educational Resources of Higher Technical and Vocational Colleges to Develop Community Education

[Abstract]Community education is the important part of constructing study society. Higher technical and vocational colleges should serve the development of local economy. This article explores the educational resources of higher technical and vocational colleges，employs its society functions and promotes the sustainable development of community education.

[Key words]Higher technical and vocational colleges，educational resource，community education

社区教育的办学宗旨是“社区即校园，居民即学生”。它是基层社会组织或社区工作者依靠社区力量，利用社区资源，对社区成员施以各种形式的教育，以提高社区成员整体素质的社会教育过程。社区教育面向社区需要，满足各种不同成员要求受教育的愿望，具有综合性特点。

社区教育面临的巨大问题是教育场所和师资力量，而这恰是学校得天独厚的优势所在。社区教育体系中，学校教育始终是社区教育的基础和主体，学校资源应成为社区教育最主要的依托对象。优化整合社区范围内的教育资源，实现资源共享，对社区教育的发展至关重要，而实现这一共享的重要途径就是学校与社区之间的互相沟通、协调。高职院校参与社区教育的优势和作用主要体现在师资人才、教育场所和设施、教育经验、文化渗透、科研能力等方面。

1 师资优势

高职院校是各类人才较为集中的地方，学校的教师是社会高级专门人才集中的群体，学生也是同龄人中的高素质群体，这为高职院校参与社区教育准备了充足的师资优势。此优势表现在，高职院校人才的素质，对社区群体会产生积极的影响；其次，可以为社区培养更多的人才。因此，高职院校应充分发挥自身人才优势，参与社区教育，积极创建学习型社区。在调查中发现，60%的受访者希望高职院校能够参与到社区教育中来，75%的人倾向于聘请各级院校的教师作为社区教育的主要师资来源。可见，整合利用高职院校的师资力量势在必行，是当下社区教育的一项重要任务。

2 教学场所与设施的优势

高职院校除具备师资人才优势之外，还具有教学场地和教学设施的优势。高校是为社会培养人才的地方，其优秀的师资和优越的教学设施是社区教育无法比拟的，宽敞明亮的教室、功能齐备的运动场馆、快捷方便的网络设施、资源丰富的图书馆。较之社区教育，高职院校的教学场所及教学设施优势体现在设施全、投入多、更新快等方面。在参与社区教育的过程中，高职院校要充分发挥其优势，支持社区教育发展，以此减少教育的重复投入，提高社区教育的效率，减轻政府和社区的负担。社区也要积极和周边高职院校达成合作协议，充分利用其教学场所及设备优势来发展社区教育，进行各种主题讲座和不同性质的培训及多样的文化文体活动，提高居民的各项技能本领。

3 教育管理及教学经验的优势

高职院校在人才培养过程中积累了丰富的管理和教学经验，这些是其长期积淀的结果，是其精髓和内在的精神品质所在，不是短时间内可以拥有的。高职院校应该凭借这一优势积极参与社区教育，并结合社区实际，共同为社区人才的培养发挥重要作用，避免社区教育在发展初期少走一些弯路，为社区教育未来的发展提供强有力的保障。

4 文化渗透的优势

高职院校的社会文化相对较为纯净，能够保持文化的先进性，这就使其占据了有利地势，是社会文化的制高点。这种文化恰恰能够深刻影响到社区教育的发展。高职院校与时俱进，时刻保持着科技创新、文化创新，确保了高职院校的文化不断更新、发展，始终走在时代的前沿，处于文化的领先地位。高职院校源源不断地向社区渗透优秀文化及精髓，这种无形的力量必将促进社区文化的进步，对社区教育的发展起到推进作用。

5 科研的优势

高职院校的职能和社区教育的宗旨是一致的。高职院校是科学研究和技术更新的重要场所，而社区教育就是为社区居民创造终身学习的机会和条件，满足日益增长的文化需求和科技发展需求，提高社区成员适应社会的能力。高职院校的科研成果可以用于社区教育，提高居民综合素质，加大科学知识的传播力度，促进社区经济发展。

在高职院校发挥自身优势，积极参与社区教育发展的同时，也存在着一些制约因素，包括高职院校作为独立的办学主体，为社区教育投入的人力、物力十分有限。其次，高职院校单一办学模式与社区教育多样化、多层次办学有着本质区别，高职院校的办学经验是否适合社区教育，与其有多高的适配率，都影响着高职院校参与社区教育的质量。因此，高职院校在积极参与社区教育发展的过程中，应实事求是，因地制宜的采取合理的办学方法，注意社区教育多样化的办学要求，为其未来的稳步发展提供必要的帮助。

高职院校和社区教育在双方未来发展过程中所起的作用是相互的。高职院校是为社会不断培养人才的基地，向社区提供所需人才，对社区产生深刻影响。参与社区教育的发展是高职院校职能的延伸，双方有明显的互动关系。

目前，社区教育仍处于积极探索发展阶段，未来的发展任重而高远，还会遇到各种各样的困难，无论从人力、物力、财力等方面都需要社会各方面力量的积极参与和支持。高职院校及相关教育机构对社区教育的介入尤为重要，应努力发挥其自身各项优势，大力协助社区教育工作的积极开展。

参考文献：

[1]焦正平.论高校在社区教育中的地位和作用[J]. 教育与职业，2004，（05）。

[2]刘夏蓓. 论高等教育对社区教育的介入[J].中国高教研究，2007，（2）。

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中图分类号：G718文献标识码：B文章编号：1672-1578（2013）09-0285-01

职业教育要面向生产、建设、服务、管理第一线，培养高素质劳动者和高技能专门人才，这就决定了职业教育必须与经济社会发展相适应，面向社会、面向市场办学，深度融入经济社会发展的大潮之中，提高其适应、服务和引导经济社会发展的能力，努力推动地方经济社会又好又快发展。那么，职业教育如何才能提高服务社会经济能力呢？笔者作了一些调查与思考。

1.永定县职业教育发展面临的机遇与挑战

1.1永定县经济发展：新趋势。永定县"十二五"规划提出要加快推进"海峡西岸生态型工贸旅游强县"建设，今后五年经济社会发展的主要目标之一是：转变经济发展方式取得重大进展，先进制造业、旅游服务业等非资源型产业对经济的贡献率大幅度提高。永定县矿产、生态、人文、旅游、劳动力资源丰富，目前，建材、能源、旅游、食品医药、机械电子等5大特色产业日益壮大，重点是农业建设和旅游业发展。目前，永定县正在全力打造特色产业基地和旅游强县。

1.2永定县企业形势：招工难。大多数企业缺工严重，特别是缺乏高素质的技能型人才。产业升级形成了数量庞大的技术性岗位空缺，技工荒需要通过发展职业教育的途径来填补。据调查，永定县3个工业园区普遍都反映缺工严重，特别是缺乏高素质的技能型人才。以永丰新区为例，在接受调查的25个企业中，当前缺工590人。其中缺普通工人326人，占缺工总数55.3%；缺技术工人264人，占缺工总数44.7%，主要涉及数控、冲压、焊装、装配、营销、打磨、造型、钣金、总装、底盘、铸造、炉前、铣工、钻工、平车等技术工种。缺工主要为结构性缺工。缺工行业主要为机械、光电、服装三个行业。如，新龙马汽车有限公司目前缺工110人，新龙马汽车有限公司还未计算企业正式开工生产后的缺工数量。据了解，该企业正式开工生产后首批员工数将达2000余人，缺工量最大。缺工原因是项目新上马和储备人才需要，缺乏的都是钣金、底盘、焊装、装配等技术工种。据统计显示，永定县企业职工队伍中初级技工占技术工人的比重仅为31%，远低于厦门、泉州、深圳等沿海城市60%至 70%的水平。当前社会上的普通求职人员大多技能单一或根本没有技能、技术，文化水平也不高，制约了企业招收员工的选择范围；而职业学校培养的技能型人才，由于校企联动性不够，学校设置的专业不符合企业需要，而符合企业需要的技校毕业生又大都流向沿海地区，本地企业难以在当地或就近的职业学校招到对口的技工。这种情况在机械装备制造业尤为突出，缺工量最大。

1.3永定职业教育：招生难。近年来，永定中职教育随着区域经济社会的蓬勃发展发挥了越来越重要的作用，一大批优秀中职毕业生经过在校学习和职业技能培训，在生产、建设、服务、管理一线成长为业务骨干和技术能手，为永定经济建设提供了有力的技能型人才保障。永定县共有中职学校3所（其中省级重点校1所），专业13个，中职在校学生3528人（其中全日制才1149人），但是，远远不能满足建设生态型工贸旅游强县对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求。

2.职业教育与社会经济发展不协调的原因分析

2.1管理体制有待创新。政府、社会、学校、企业没有形成利益共同体，各自为政，削弱了职业教育在国民经济建设中的重要作用。行业企业参与度不高，制约了职业教育的发展。

2.2人才培养与企业用工分离。突出表现在"你办你的学，我招我的工"，教育、劳动、人事部门之间缺乏有效的沟通和联系，造成资源配置不当，办学效率低，专业设置和市场需求衔接不紧密，品牌专业、新兴专业较少，办学层次低，优势不突出，特色不明显。有限的毕业生中，还有一部分不能取得就业岗位。

2.3就业准入制度管理不到位。先培训后上岗，转岗必须经过培训再上岗的就业准入制度在永定县没有得到真正落实，企业招收新增劳动力，没有很好地按照国家规定实行就业准入。这些都直接影响了中职教育发展和劳动力素质的提高。

2.4普高与职校招生比例严重失衡。普高招生计划过大，而初中毕业生由2007年9000多人锐减至今年3000多人；职校全日制招生由2007年800多人，2012年锐减至140多人，严重制约了职业学校的发展。

3.提高永定县职业教育服务能力的思考

3.1以服务为宗旨，更新职业教育理念。职业教育要提高服务经济社会的能力，首先就是要通过充分深入企业，实现专业与产业的合理对接，培养适应产业发展需要的高素质技能型专门人才。职业学校要结合地方经济社会发展趋势，树立学校与市场对接、专业与产业对接、人才与需求对接的办学理念，以提高质量为重点，以改革人才培养模式为突破口，以内涵发展和特色发展为路径，实现职业教育与经济社会互促互利的良性循环发展，提高职业教育服务经济社会的能力。

3.2校企合作为切入点，创新人才培养模式。职业学校应把提高服务地方经济发展能力作为办学的第一目标，把校企合作、工学结合作为人才培养的第一模式，把人才培养质量作为办学的第一效益。工学结合、校企联合既是职业学校人才培养目标的必然要求，也是地方行业、产业与企业发展的客观需要。职业学校应大力推行"校企合作、工学结合"的人才培养模式，凝炼办学特色，融入产业、行业、企业、职业，实践五大元素，坚持走"校企合作一体化"的办学之路，构建"工学交替式"、"双证互促式"、"订单式"、"校企双向介入式"、"顶岗实习"等各具特色的工学结合人才培养模式。如：围绕土楼旅游服务业，开展礼仪、餐厅服务、酒店宾馆服务、厨师、烹饪等专业培训。

3.3以就业为导向，改革教学模式。校企合作必须了解当地产业结构的特点及发展趋势、了解企业的生产技术和工艺流程、了解企业对用人规格的需求，这样才便于学校有针对性地进行专业、课程设置及教学改革，使培养的学生在满足企业用工所需的同时，也能提高自身的职业发展能力。目前永定县中职学校的专业、课程设置相对滞后，不能适应市场、行业、岗位的发展变化。

3.4加大资金筹措力度，保证职校发展需要。要根据职校建设需要，从办学规模、培养成本、专业优势、发展前景，优惠核定政府财政拨款标准和数额，保证职校建设和发展的需要。

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建立一套适合发展的社区护理评价指标体系，对社区护理的的发展尤为重要。我们2012年10月～2014年8月对潍坊社区服务中心护理评价指标体系进行了进一步研究，建立了一套可操作性强、适合社区护理发展的评价体系[1]。

1 资料与方法

1.1一般资料 2012年10月～2014年8月采用整群抽样的方法对潍坊社区卫生服务中心下辖的8家服务站进行调查。

1.2指标体系的初步构建

1.2.1参照国家卫计委制定的社区护理管理的指导意见（试行）、查阅国内外相关资料，从社区护理管理、人力资源、工作量、工作质量、满意度5个方面设计指标，遴选出37个二级备选指标，组成专家调查表。

1.2.2德尔菲法专家咨询

1.2.2.1咨询专家的条件及来源 聘请社区卫生管理和高校研究领域的专家共50人。其中从事社区护理管理工作5年以上的最多，达到47人。

1.2.2.2咨询方法 以电子信函的方式进行咨询，第一此发出咨询表50份，第2次发出48份。要求专家对每项指标进行评价，对拟订的指标提出修改建议。

1.3统计方法 将数据录入SPSS13.00统计软件进行统计学分析。

1.4确定指标体系 用Delphi法，结合实际情况，专家最后确定各护理评价指标的权重。

2 结果

2.1专家积极系数 两次发出咨询表分别为50份、48份，收回48份和47份，两次专家咨询的积极系数分别为96%和97.91%，满足统计学上所需样本数。

2.2确定评价指标及其权重 由Delphi专家咨询的结果，专家认为5项一级指标设置是合理的，修改后最终调整为35个二级指标，计算出指标的权重，见表1。

3 讨论

3.1建立评价指标 以服务对象为中心的原则，是构建社区护理评价指标的内涵，提供满足社区患者期望的服务，提倡全员参与。确保每一环节都能得到有效控制，注重预防而非监督。本次研究采用连续的评价及不断改进评价方法，注重统计数据的科学性和准确性。确保指标发挥其表现功能、导向功能、解释功能、评价功能和预测功能等[2]。

3.2评价指标的选择和意义 本研究通过Delphi法确定的35个评价指标能够很好地反映社区护理现状和管理水平，且各项评价指标操作方便，实用性强。但是社区卫生服务是在不断发展变化的，同时居民对社区护理服务的需求也是不断的提高，因此，对入选指标的适宜程度需要在实践中进一步验证，并不断的完善。

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1 油田社区的现状与特点

油田社区从2003年以来陆续通过中石化ISO9000 质量管理体系认证，社区管理得到规范，服务能力得到提升。中心具有二级物业服务企业资质，在管理局的大力支持下，社区绿化、供暖等设施得到全面改造，供暖能力大幅提高，老旧小区基础设施改造大力推进，为社区跟随主业单位“上前线”拓展服务市场提供了机遇。但社区的发展也存在一些劣势，主要是人工成本高、职工是从油田主业剥离出来的，住宅小区大都是老旧小区，成为收费改革的一大难点。 物业管理资质和管理经验与城市成熟物业企业还存在不小差距。

2 社区服务质量管理模式的建立

精益管理的核心思想是：“不投入多余的生产要素， 只在适当的时间生产必要数量的市场需要的产品”，“所有经营活动都要具有经济效益”。 社区服务质量管理模式要依据精益管理的核心思想，着眼于全过程精细控制，结合油田社区服务实际，抓好“定位、服务、管理”关键点。

2.1 社区服务质量管理模式的内涵

质量控制模式包括指精准定位 、精确服务、精细管理。 精准定位针对决策过程，关键是根据自身优势，选定风险小、效益稳定的项目，并选定简约、高效的管理机制；精确服务针对服务过程，重点是强化服务时间、内容、过程的精确性；精细管理针对管理过程，是以精简为基础，细节为抓手，优化员工、费用、质量控制，保障经营效益最大化。

2.2 社区服务质量管理模式的基本架构

社区服务质量管理模式，涉及决策、管理、服务三大过程，是组织体系与关键点的有机结合。 组织体系的核心主要职责是整合资源、统筹管理、协调工作，是保证服务质量并获取最佳效益的支柱。

3 社区服务质量管理模式的运行

社区服务质量管理模式的运行严格按照精准定位、精确服务与精细管理 3 条主线展开。

3.1 精准定位

本着发挥优势、降低风险、抢抓机遇、加快发展的思路，以油田矿区为基地，以油田企业为依托，拓展外部市场。（1）找准发展方向。拓展油田便民服务项目。以文明和谐小区创建为依托，以设施维修和商饮服务为着力点，推进家政服务。拓展城市社区服务项目。（2）优选服务项目。拓展小区设施维修与特色商饮服务项目。以小区设施维修改造和住宅内水、电、暖维修，带动油田社区家政服务，强化区域特色商饮服务。（3）优化项目管理。实行简约化管理。 油田社区物业服务实行专业化管理。 为了保证小区设施维修和室内水、电、暖维修质量，建立基建维修站，承诺服务部等专业化队伍，便民餐饮服务实行双轨制管理。

3.2 精确服务

社区主要承担着辖区环卫保洁、绿化养护、垃圾清运、公共设施维护、小区安保管理、冬季锅炉供暖、社区居委会等服务工作，提供的是特殊产品，不能预制和储藏，必须根据业主的服务需求，严格按订单及时准确地提供服务，需快速响应与标准化作业为支撑。（1）服务订单化。辖区生活垃圾日产日清，环卫一日两扫，全天保洁，提供供暖服务等。业主室内水电暖维修，一旦接到顾客求助，需在指定时间内上门提供服务。（2）响应快捷化。日常服务责任到岗。 小区物业服务实行网格化管理，依托环卫保洁责任区，将绿化养护、公共设施

维护等一并纳入责任区管理，形成完整的网格体系。临时服务集中管理。 分片成立专业化的水、电、暖维修服务队伍，设立热线电话，24h 接待辖区居民求助，接到服务求助，最快时间内提供上门服务。常用物资快速供给。（3）服务标准化。强化“三定”工作。 合理定岗，明确定则，科学定额。 细化岗位分工，工作实现无缝对接，不出现职责真空。 深入现场实地观察、测量和试验，确定合理的劳动定额标准。完善服务规范。 注重服务要求的细化、量化、简，推行标准化服务。

3.3 精细管理

以 PDCA 循环闭合管理为主线，以流程化、表单化清晰管理为核心，推进内部管理精细化。主要着力点是用工、费用、质量控制。（1）用工精心挑选。完善用工激励机制。修订完善涉及劳动用工及薪酬待遇的规定，完善技术骨干培育机制。 鼓励单位向外部市场输送人才， 对积极培训输送人员到外部市场的基层单位补充部分劳务费用。完善项目岗位用人机制。 技术骨干以派遣为主，安保管理以外包为主，环卫保洁等岗位员工以主业单位职工家属为主。

（2）费用精打细算。油田社区服务管理规模化。 将基层单位进行整合，优选人员配置，优选服务方案，力求成本最小化。全员成本目标管理常态化。 以比学赶帮超、“改善经营管理”建议、QC 小组活动为抓手，推进生产经营高效化。（3）质量精益求精。抬高服务标准。制定工作职责和服务流程，保障“环境花园化、秩序优良化、服务一流化、行为文明化”。加强质量监测。如冬季锅炉供暖，选择有代表性的住宅，进行室内温度跟踪监控，根据反馈数据，调整供暖锅炉给煤量，通过调整管网阀门等手段，缩小区域之间的供暖差异。严格现场质检。在作业时段进行巡检，每天抽检，覆盖所有生产班组。

4 结束语

社区服务质量管理模式运用精益管理的思想，着眼于精准定位、精确服务、精细管理，把社区服务过程质量控制落实到关键控制点，在服务实践中得到有效检验。该模式是在社区服务依托于油田企业特定环境，逐步实现市场化运作的社区服务体系，需要在今后的实践中不断探索和完善。

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中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）10-0-02

社区管理与服务专业涵盖了大量包括管理类与服务类在内的知识，其作为社会工作的一门应用性分支学科，将社工、管理、服务三种理念有机地集中于一体。而培养学生专业技能、应用能力及解决方法的重要途径更多的体现在实践教学中，它是社区管理与服务专业课程体系中的重要组成部分。但是，由于种种原因，我国许多高职院校的实践教学条件不能满足实践教学的需要，严重影响着我国高职教育的质量与水平。江苏建筑职业技术学院的社区管理与服务专业始建于2003年，在10年的实践教学过程中，积累了较为丰富的教学经验，成功地培养了一大批社区服务管理人才，但同时仍存在一些不足，特别是实践教学的内容、师资力量、教学督导等方面有待提高。

一、专业概况

江苏建筑职业技术学院社区管理与服务专业始建于2003年，是江苏省高校中率先开设该专业的院校，2009年被批准立项为院级重点建设专业。主要培养面向社区、福利机构、物业公司以及相关企业，掌握社区管理、物业管理、长者服务等方面专业知识，有较强实践动手能力，并具有从业职业资格证书，能从事社区老年服务与管理管理、社区物业服务与管理、社区服务与管理等岗位工作实际操作的高素质应用型人才。毕业生就业主要分布在基层物业公司、社会管理机构、社区社会工作站、企事业单位文秘、行政管理岗位、社区服务机构等。10年来，该专业已经与许多国家大型企业建立了长期合作关系，毕业生受到了用人单位的好评，如2012年与万科物业公司签订合同为万科定制培养三届学生。

二、教学体系

（一）课程体系与课程建设

引入国家社工师与物业管理师相关职业标准与职业规范，充分发挥行业专家在课程体系和课程内容构建中的作用。在专业建设指导委员会下设置课程开发建设机构，具体负责课程体系与课程内容的开发与构建。

以工作任务为依据，构建工作任务导向型专业教学标准体系。课程设置与工作任务相匹配，按照工作任务的关联性与逻辑关系设计与确定课程体系。

以工作项目为中心构建课程内容体系。任务由工作项目组成，以完成任务为核心析出工作项目，以完成项目为目标确定工作职责，以胜任工作职责为目标，确定教学内容，形成项目为中心的课程内容体系。具体包括公共基础平台课程、职业基础平台课程、专业方向平台课程、专业拓展平台课程。

（二）实践教学体系

在所有课程学时中，实践课程的学时占53%。这也说明专业注重培养具有较强实践能力的高素质技能型专门人才。在教学过程中，主要安排认知实习、课堂实训、综合实践、毕业顶岗实习四个教学环节。

（1）认识实习环节，体现在要求学生在参观和了解现场环境及情况的基础上，熟悉和掌握与所学专业所对应的岗位、目标内容以及工作要求。

（2）课堂实训环节，要求学生将所学专业内容不断融入专项技能训练之中。通过模拟和演练，培养学生的各项实践技能。

（3）综合实践环节，系统性地将所学的各专业课程结合起来，综合所学的内容和已具备的能力，打造出学生解决实际问题的综合能力。具体的实践环节包括社会工作方法训练、物管综合能力培训，老年社会服务实训，主要是通过将学生安排到相关单位，按照实训大纲，进行真实岗位及任务进行训练。目前建有校外实习基地5个，有政府建构，如徐州市局，云龙区民政局；有社区管理机构，如街道办事处、居民委员会；社区服务机构，如社区服务中心、社区养老机构、社区物业服务机构；大型物业公司，如万科南京物业、徐州金鹰国际物业，成为专业实践教学的主要场所，为学生专业技能的实际训练，仿真工作情景的展示提供了物质条件。特别是校外实习基地，对学生接触专业实际工作，提高处理管理工作的各种问题的能力发挥了极其重要的作用。

（4）毕业实践训练环节，在教师和实习机构人员的专业、实践指导下，通过一段时间的熟悉掌握与技能性训练，学生可全面结合所学和所掌握的知识和技能，解决具体的专业性问题，编写毕业论文准备毕业答辩，完成最后一个教学环节的训练。

三、实践教学中存在的问题剖析

（一）实践教学内容缺乏针对性

学生在实习过程中，需要了解掌握的东西太多，这就需要明确主导目标，细化具体内容，实现实习的针对性，避免肤浅的通用性认知实习。如社会工作法中，学生的实习过程全部是在固定的专业位置上完成，缺少系统全局性的了解，实习效果就大打折扣。由于时间和经费的严重制约，许多专业操作技能涉及不到，实习目标的设定便难以细化和度量，学生专业能力的提高将受到很大局限。

（二）实习单位安排不合理

目前学生社会实践主要安排在社区居委会，但对社会工作的理念和认同度在一定程度上的缺失，使社区居委会缺乏工作积极主动性，而只是被动地完成上级交代的任务。所以在实习期间，学生的实践任务与其专业要求并不对口，而都是一些通用性的琐碎事务，也就无法满足学生的专业技能要求。

（三）校内实践教学内容薄弱

由于条件所限，社区专业校内实践教学环节十薄弱，实践教学设施、设备及相关视听资料严重缺乏。例如，社会工作方法与实务、物业管理理论与实务、老年社会工作等核心课程都是操作性极强的应用性课程，需要校内实训室的配合，但是目前缺少相应的软件及硬件设施支持，即使专业教师的授课水再高也难引起学生的兴趣，教学效果也不可能理想。

（四）师资水平有待提高

在实践课程中，部分教师由于缺乏丰富的专业理论和实务操作能力，无法有效地对学生进行全面地指导。究其原因在于，部分教师没有经过系统化的师范专业教育，缺乏适度的教学经验，更没有接受过，社区管理或者是社会工作专业的培训，无法有效将专业知识转化到具体的实践中来。

（五）科学地指导水平低下

目标导引的形式单一，没有完善的实践目的与方向。专业教师负担过重，不仅对社会实践全权负责，同时还承担了大量的教学任务，无法实现系统性的科学引导模式。缺乏专业的实践课程组织机构，在目标、思想和组织上都缺乏系统性的科学引导来详细地计划和安排学生的实践，实践的效果也就必然大打折扣。

四、建议及对策

（一）完善监控体系的建设

教学档案可作为对专业实践教学进行监控的一种主要手段，这就需要首先撰写和制定出专业实践教学方案，对实践教学的内容、实践安排、考核办法、评价标准等作出明确规定。并在实践过程中全程跟踪记录相关专业实践内容并进行分析和改进。另外，还可通过建立简明而健全的“质量记录”信息，启用学生教师网上评教系统，对实践教学质量提供有效保障。

（二）拓宽实训基地建设与开发

社区管理与服务专业的教学基地建设不仅要依靠传统的教学――实习转移机制，还需要更为灵活、多变、和更贴近专业特点的实习方式和手段，增强学生专业学习和实践培训的适应性，保证学生在走出校门前，更加深入地了解和掌握行业现状和工作内容。

除定期去对口社区见习、实习外，还要聘请行业专家与经验丰富的一线工作人员作为兼职教师，以实例教育带动实训项目，理论联系实际；让学生通过社区工作实践第一线进行“真刀真枪”式的实习，接受真正的“实战”演练，提高学生的技能操作水平，在“见习”、“实习”中积累社会工作经验。

学校作为一个特殊社区，具备社区工作的普遍性和特殊性。可指导本专业学生参与各类学生社团的组织建设和活动策划，在学生公寓区开展各类服务项目，最大程度地感受学校这个特殊社区工作的各个层面，使专业知识与技能得到应用。通过利用学校社区资源，将学校开发为整体实训基地，在一定程度上使学校成为整体型的专业实训室。

（三）强化校内实训基地建立，实现校内校外实践互动结合

强化校内实训基地建立，配备先进的教学和实验设备，设立个案、小组、社区工作模拟室和物业管理模拟室等，促进社区管理与服务专业实践教学。有利于学生可以在校内实训基地模拟各种服务场景，熟悉服务流程和专业实践任务，加强动手能力的培养。通过校内校外实践相结合，能更好地提高社会实践的效果和质量。

（四）加强对专业教师实务操作技能的培训

加强培训专业教师实务操作技能，需要鼓励专业教师参加继续教育学习或者培训，派驻教师到发达地区的社会工作服务机构的社区领域参加锻炼，学习适用的实务操作技能。也可考虑聘请经验丰富的社会工作人员担任社会实践兼职教师。通过走访省内开设社会工作专业或者社区管理专业的本科院校，调查他们的实践开展情况，学习经验。

（五）建立有效的模式进行实习督导

形成以专业建设指导委员会为指导、专业教师和机构督导相互合作的实习督导机制极其重要，可通过建立有效的实习督导模式，以专业建设指导委员会为指导，逐步实现。学院可以聘请各方面专家，成立专业建设指导委员会。利用他们对服务一线的了解，对学生的就业岗位群进行合理的分析，同时运用他们丰富的社会资源，充分发挥其在社会实践中的桥梁作用，为学生谋求更广泛的实践基地和就业机会。积极争取政府部门的支持，使社会实践基地的建设得到有力的保证。

（六）依靠专业学生社团强化实践训练

根据人才培养目标与规格，以价值教育为核心，依靠专业学生社团，义工服务贯穿专业人才培养全过程，注重课堂教学与专业实践相结合，价值内化和实务训练相结合，以服务社会促动教学。如学生社团在徐州市社会福利院、徐州市民政局、徐州市老龄委开展社会服务，学生通过服务巩固、反思了所学专业知识，合作单位的需求也得到了满足，达到了双赢的局面。

参考文献：

[1]沈星怡，魏蓉婷.关于社区管理与服务专业定位及课程设计的调研报告[J].镇江高专学报，2009（10）.

[2]赵坤.社区管理与服务专业实训教学改革探索[J].中国职业技术教育，2010（26）.

[3]曹启挺.社区管理与服务专业主干课程建设研究[J].社会工作，2010（10）.

[4]王衍.应用型社区管理与服务专业人才培养模式研究[J].胜利油田党校学报，2012（07）.

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新形势下，基层群团组织面临“三化”困境：一是群团组织“边缘化”。很多人认为群团工作是务虚工作、可有可无，而群团自身也抱着“搞维持、能交代、不指望”的态度，自觉不自觉地陷入了“没多少事可干”的困惑。二是工作对象“复杂化”。群团组织原有的工作体系和模式已难以适应形势发展需要，工作覆盖面不广，工作影响力不深。三是工作内容“重复化”。因工作性质、内容相近，致使工作对象、资源交叉重叠，加之各自为战、重复劳动，致使群团工作势单力薄、效果较差。总之，新形势给群团工作带来深刻影响，群团组织面临党群信任危机的困境。

采取的做法

针对群团组织的艰难现状，建立群团社区服务站意在解决两方面的问题：一是通过群团工作重心下移、职能下延，倒逼群团干部走出机关，主动作为，重拾信心；二是整合群团组织力量资源，实现为群众办好事、办实事的目的。

——界定服务站职能职责。借助社区阵地设立群团服务站，服务站以“知民情、解民忧、助民富”为服务宗旨，以“传递温暖、汇集民意、扶贫济困、共享和谐”为目的，采取“党政主导、群团主抓、部门参与”的运作方式，为社区群众提供“一站式”普惠服务。服务站设立了惠民帮扶、创业贷款、志愿服务、就业服务、权益维护、医疗保险、新市民培训、互助保险等与群众密切相关的8个大项、18个小项的事务受理和服务项目。

——设置服务站组织机构。服务站站长由社区党支部书记兼任，副站长由社区分管领导或工会主席兼任，专职工作人员由社会化工作者和群团、社区工作人员组成，服务站实行站长负责制。群团服务站按照“五个一”（即：一个服务窗口、一个宣传专栏、一个新市民教学点、一个图书阅览室、一支志愿服务队伍）标准和“六有”（即：有阵地、有人员、有制度、有项目、有经费、有设备）要求进行规范化建设，并将工作制度、服务流程、服务电话等公示上墙。

——建立服务站运行机制。如何让建起来的服务站“转起来、活起来”，机制是根本。通过深入调研，反复讨论，出台了由群团部门负责人、政法、民政、人社部门分管领导以及街道办事处书记（主任）、社区党支部书记（主任）、群众代表、服务站工作人员参加的联席会议制度，每月一次的集中学习和工作运行情况研究例会制度，文明接待、首问责任、即时办结、服务承诺、信息、考勤工作等工作制度，并根据各群团部门职能制定出服务流程，确保服务站规范运作。试点建立以来，领导小组已召开专题会议5次，培训工作人员50余人次，研究解决了运行中出现的10余个具体问题。

取得的成效

智慧源于基层，经验出自实践。服务站的建立和运行，充分发挥了群团组织推动经济社会发展的作用，有效提升了自身形象，受到了党委政府和群众的肯定和好评。

——促进了作用发挥。社区服务站的建立和运行，让群团干部走出机关，及时掌握社情民意，做好群众思想引导、理顺情绪、化解矛盾，切实为群众办实事、解难事，有效履行了服务大局、服务群众、服务社会的职责，充分发挥了在党委政府和群众之间的桥梁助手作用。

——赢得了党群认同。社区服务站通过开展系列公益活动，让社区居民得到了实实在在的好处，提高了各方面群众的认同度。同时，广泛的社会影响引起了区委、政府的重视和支持，在我区财力十分紧缺的情况下，仍建立了群团工作经费与经济发展同步增长机制，将群团业务经费和重大活动经费列入了同级财政预算，并予以优先保障。

——提升了自身形象。群团组织建立社区服务站，通过开展新市民培训、法律维权、创业就业、惠民帮扶等系列活动，实现了近距离服务群众，体现了群团特有的组织、人才优势，展示了群团组织的实力和水平，提高了群团组织的作为能力和社会影响力，获得了党政高度评价和社会广泛认同，提升了全区群团组织的整体形象。

——助推了一方发展。服务站积极发挥组织引领职能，发动辖区居民群众，立足本职岗位，积极创新创业，形成共同建设“美好XX”的强大合力。一是宣传引导聚民。开展新市民培训、快板宣传“中国梦”、劳模事迹报告会、“ 企业职工讲堂”等活动，让社区群众在潜移默化中受到教育，为城市文明创建起到了积极的引导作用。二是志愿服务助民。围绕文明城市创建、留守儿童关爱、残疾人生活帮助等开展志愿服务。目前，全区已成立X支群团服务志愿队伍，志愿者人数达到XXX多人，组织开展家政、文体宣传等各类志愿服务XX余场次。三是就业培训富民。将妇女创业、青年创业小额贷款、残疾人就业指导等业务延伸到社区，帮助符合条件的居民实现就业、创业。四是维权服务慰民。开展“维权服务岗”、开展维权知识讲座、现场调解说法等形式，不断提高居民维权意识和法律素养。五是困难帮扶惠民。成立“惠民帮扶点”，为困难群体免费提供生活必需品。同时，积极探索市场化运作模式，建立了“惠民超市”，为困难居民发放“惠民爱心卡”，持卡群众在“惠民超市”购物，可以享受7—9折优惠。

获得的启示

一叶能知秋，一管可窥豹。虽然群团社区服务站试点尚需继续探索与完善，但就其目前已取得的阶段性成果，对于推动群团工作有着重大的启示意义。

——群团工作“有为才能有位”。面对群团组织的地位和影响不如党和政府的部门和单位的现实，绝不能自我放逐，否则将更加“边缘化”。群团社区服务站的建立，有力的证明了群团组织要获得党政和社会各方的关注和认可，必须“主动融入、建功立业”， 以迎难而上、百折不挠的进取精神，贴近时代主旋律，贴近党委、政府的要求，贴近群众的需求，用工作成效来证明自己，从而获得认同。

——群团工作“大有可为”。不同的历史时期，群团组织都较好地发挥了联系、服务、教育、动员群众的重要作用。当前，面对经济社会发生了深刻变革，巴中又迎来新一轮大开放、大建设、大发展的黄金机遇期，这为群团干部干大事、成大业提供了难得的机遇和舞台。三个群团社区服务站在引导群众思想、理顺情绪、化解矛盾、扶贫济困、助推一方发展中发挥的积极作用，充分证明了群团组织在同步实现全面小康的征程中将大有可为，也必将大有作为。

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【中图分类号】G728.8 【文献标识码】A 【文章编号】1674－4810（2011）23－0027－03

一 前言

社区是城乡的基层，是社会的缩影。社区教育是构建学习型社会的前沿阵地和实践领域。社区教育是提高广大劳动者素质和技能水平、提高人力资源开发的深度和广度的重要手段，是实现终身教育体系和学习型社会的切入点和重要途径。可以说，终身教育的落实，有赖于社区教育作为其重要组成部分；学习化社会的建立，亦有赖于学习化社区作为其坚实的基础。

我国社区教育经过多年的发展，正逐步形成自己的特色和体系，并在经济和社会发展进程中扮演着越来越重要的角色。因此，探讨如何更有效地发挥社区教育在我国学习型社会建设中的作用，对于正在走向成熟的中国社区教育显得十分必要。社区教育要想得到进一步深入与提升，思路可以多种，模式可以多样，但其重要的一条途径就是充分利用现代远程教育的优势，构筑全民终身教育学习的组织网络、信息网体系。

社区教育与远程教育都是终身教育、学习型社会的重要形式和基本载体。实现社区教育与远程教育的联手与合作，既是各类教育资源的整合与优化，又是教育手段和路径的组合与搭配，两者相结合必将为构建终身教育体系和形成学习型社会发挥更大更好的作用。电大作为我国远程教育的主体之一和骨干力量，开展社区教育是今后发展的必然趋势。

奉化电大是宁波电大的分校，多年来，在开展社区教育的过程中，以电大开放教育理念为指引，创设了以网络学习为主导的数字化社区教育，为外来务工人员建立了学习支持服务基地，从而推动了奉化市全民学习的开展，使县级电大真正成为终身教育的主导，在学习型社会构建中发挥了积极的作用。

二 奉化电大参与社区教育的实践

1．项目的介绍

奉化电大于2010年6月被评为全国示范性基层电大，其后续建设项目为：“奉化电大力邦社区学习支持服务基地”，该建设项目目的是依托电大丰富的教学资源、优质的教学支持服务、有效的教学管理和良好的社会信誉，借助现代化远程教学手段，在外来务工人员（以下简称“新奉化人”）聚居地奉化市西坞街道力邦社区，建立奉化电大学习支持服务基地，创设一个良好的学习平台，送“学”上门，为“新奉化人”服务，提高“新奉化人”综合素质，使他们真正融入当地社会，促进奉化和谐社会的建设；为奉化电大办学探索新途径、增加新增长点。

2．项目建设的主要内容

第一，基地硬件建设：在力邦社区新建多媒体教室一个，配置30台电脑，具有上网及双向视频功能；多媒体教室以10兆带宽专线接入公网，保证在线学习的顺畅。

第二，基地教学资源建设：一是学历教育资源建设。主要是基地网络平台实现和“电大在线”平台链接，共享中央电大、宁波电大教学资源；二是非学历教育资源。着力整合适合“力邦村”学生实际的培训资源。

第三，基地服务指标：非学历培训。每年完成4期非学历教育培训，年培训1200人次；学历教育。开放教育每季招收“力邦村”村民30人以上，形成150人以上的在校生规模。

第四，基地运作方式：“五整合、三制度”。五整合指基地资源的整合，人力资源的整合，信息资源的整合、企业资源的整合和管理资源的整合。通过五整合，充分利用社会资源，为“新奉化人”提供学习支持服务；三制度指导师制度、上门帮学制度和网上互动制度。通过建立三个制度，帮助就读开放教育的力邦社区居民顺利完成学业。

3．建设项目实施以来取得的主要成效

第一，非学历培训工作成绩斐然。2010年以来，我们与力邦社区联合积极开展非学历培训活动，培训效果显著。

充实了培训内容。高中学历教育班是力邦社区的传统项目，以前是为“新奉化人”获得高中文凭而开设的。我们与力邦社区联合开展培训活动后，参照中央电大开放教育专科“双证制改造计划”的做法，把高中学历教育班更名为“双证制高中文化培训班”，使学生在获得高中文凭的同时，还可获得一种职业资格证书，如：家政服务证书、电脑初级证书（电脑培训辅导教师均由我校信息中心教师担任）等，增强“新奉化人”就业竞争力，深受社区居民欢迎，培训人数逐次递增。

创新了培训方式。为提高参加培训人员的兴趣，根据培训项目和培训对象的特点，我们不断创新培训方式，2010年采用了PLA（互动参与式）培训方式。特别是在“青春期健康教育”培训中，根据青年人特点，培训活动采用“游戏”方式，让每一个学员都参加“游戏”，从“游戏”活动中悟出青春期健康知识真谛，深受青年人欢迎，培训效果良好。

开发了培训项目。“新奉化人”刚到奉化，与奉化本地人交流存在语言障碍。针对这一情况，我们举办了“奉化方言”培训班，兼职教师杨优赞自编了15000余字的培训教材，其主要内容为：奉化方言特点；奉化方言发音、词、短语、谚语、俗语与普通话的关系。该培训班开设后深受“新奉化人”欢迎，报名者踊跃，第一期报名85人，通过培训解决了“新奉化人”与本地人的语言沟通问题，加快了“新奉化人”融入当地大社会的进度。

第二，学历教育规模逐年扩大。由于我们“送教上门”，为力邦社区就读电大的居民提供人本、贴心、周到的学习支持服务，这种教与学的模式受到了社区居民的欢迎；另一方面，每季开放教育招生工作得到了力邦社区的大力支持，在社区宣传栏张贴招生宣传广告，在社区网站招生信息，在社区广场设摊进行现场招生宣传活动，使开放教育这一品牌在力邦社区更响亮，报读开放教育人数逐年增加。

第三，形成了学习支持服务基地运作模式。经过一年多实践和研究，已初步形成了学习支持服务基地“五整合、一平台、三制度”的运作模式。五整合即基地资源的整合、人力资源的整合、信息资源的整合、企业资源的整合和管理资源的整合；一平台指网络平台；三制度指网上互动制度、上门帮学制度和导师制度。通过整合五种资源，建设一个平台，建立三个制度的运作，确保基地服务工作的有效实施。采用这一模式，基地学习支持服务工作就具有组织机构健全、人员落实、职责明确、思路清晰和条件保障等特点，支持服务活动实现了平台网络化、内容系列化、形式多样化、师资多元化、过程服务化的目标，极大地提高了支持服务的效率，为全体“新奉化人”服务提供了实践样式。

第四，提升了“新奉化人”的素质。我校历来重视对“新奉化人”的学习支持服务工作，力邦社区学习支持服务基地的建成，进一步促进了学习支持服务工作的有效实施，力邦社区居民的综合素质得到了较快提升。今年4月份统计，力邦社区居民中具有高中学历的人数占居民总数的51.5%，比2009年（2009年2月份统计）提高了4.5个百分点，具有大专及以上学历的占11.9%，比2009年提高了3.9个百分点。提高了居民就业（创业）竞争力。通过形式多样的培训，提高了居民的技能水平、交流能力、文明程度和团队合作意识，受到了用人单位的欢迎和重用，一部分居民的职务得到了提升，一部分居民由一线工人成功转型为管理人员，一部分居民创业成功。

三 依托县级电大进一步做好社区教育的思考

奉化电大在社区教育中具有某种创新性质的尝试与探索，为学习型社会建设提供了借鉴与参考，无疑有助于积累经验、发现问题、完善思路、凝聚力量、推动创新，同时充分说明电大远程教育作为一种社会化教育服务的提供方式和重要途径正在学习型社会建设中发挥着不可替代的重要作用。但我们更应清醒地认识到，县级电大开展社区教育，是一项社会系统工程，面临理念、体制、经费和机制沟通等问题，这些问题的存在严重地影响了县级电大参与社区教育的广度和深度，必须采取措施加以解决。

1．进一步电大参与社区教育的理顺管理体制

政府教育主管部门强化社区教育的政策指导和工作统筹。政府要加强管理、规范办学，使其形成有利于统筹规划、合理分工、优势互补、优化整合的管理模式。按照“党的领导有力、行政管理有序、各方广泛参与”的目标以及“党政合力、责任到位、上下配合、齐抓共管”的原则，建立由党委、政府的分管领导以及相关部门负责人组成的社区教育工作委员会，在相应的教育行政部门设立办公室，全面负责、协调推进本区域内社区教育工作的开展。同时，要按照相关部门的工作职责，明确各部门在发展社区教育中的职责。做到分工明确、职责清晰、工作到位、奖罚分明。要充分利用电大多年来形成的管理理念、管理模式，建立起一整套更加贴近社会成员的学习需求，为全民终身学习、自主学习提供支持服务的社区教育管理体系。建议成立中央电大社区教育咨询委员会等机构，为县级电大开展社区教育提供决策支持和业务指导。只有建立和完善一套有效的管理体制和社区教育运行机制，才能更好地规划统筹社区教育工作、协调各部门、整合社区内各类办学资源，进而形成社区内教育资源的良性互动，实现社区教育与社区建设、社会经济协调发展的目的。要着力解决教育管理体制方面的问题，通过管理创新促进电大教育与社区教育同步发展。形成高效率的工作责任机制，在当地市委市政府的领导和统筹下，全面承担起面向市民的社区教育任务。

2．发挥电大远程教育优势，进一步搭建数字化学习服务平台

县级电大参与社区教育，面临生源的多样性，必须改革教学内容，形成各有所需、各有所得的灵活的教学结构。可以发挥电大远程教育优势，争取将远程教育学习支持服务体系建设成一个能够兼容各种教育层次、各种教育形态、各种教育方式、各种教育机构的数字化学习平台。要加强社区教育课程资源的开发、整合、优化力度，建设社区教育课程资源库和信息库，为社区居民提供“学习超市”或“菜单点菜式”服务。例如：“新市民”要想在社会上有更好地发展，需要提高技术水平，如果一个新市民掌握了一流的数控操作技能或平面制作技能，就会有更广阔的生存空间，就能实现自己的人生价值；奉化市民营经济发达，绝大多数企业是中小企业，老板很多，这些人希望提高生活质量，希望活得更有意义，他们有养生、健身、书画等方面的需求；在奉化，很多企业面临着转型，企业的员工只有不断在学历、技能上提高自己，才能达到岗位的标准，所以工作上的学习需求也越来越旺盛。这些需求的存在要求县级电大借助于远程教育公共服务体系、数字化学习搭建的平台，平台的内容丰富多彩，可以让各类学习者根据自己的兴趣、爱好及生存发展需要自主选择学习内容，自主安排学习进程，自主调整学习方式，自主评估学习效果，从而最大限度地提高了学习者自身素质。在平台中最多的是非学历类的项目，其涵盖的学习项目可分为岗位技能、生活保健、娱乐休闲、天文地理、军事天地、婚姻家庭、图书资料、文化艺术、子女养育、婚姻家庭、个人理财等。数字化学习平台作为一种新型的智能化学习服务机构，其办学的低成本、教学的高质量、受众人群的普适性和学习内容的针对性特征，已进入公众的视野并正在获得人民群众的认同，它将成为全民终身学习社会建设发展过程中的一种途径选择。

3．构建并完善数字化服务体系

县级电大参与社区教育，应该贯穿电大系统办学的理念，使县级电大真正发挥统筹作用，县级电大应该寻求各级政府的支持，着力构建社区教育四级网络服务体系。这个体系的顶端是县级电大，中端是镇、街道社区教育中心，村民社区学校，尾端是家庭学习网吧，从而构成了“龙头、龙身、龙尾”的协调机制，形成了“十分钟社区教育服务圈”。依靠四级办学网络，分别建立起了不同规格、不同档次的电子阅览室、市民学习网吧、市民学习书吧等，并且全天候向城乡市民开放，使数字化的学习场所遍布城乡角角落落。县级电大不仅为当地的社区教育工作起示范带头作用，还应该积极发挥指导服务的功能，协调下属镇、街道社区教育中心开展社区教育工作，起到了纽带桥梁作用。根据目前的情况，还应该全面推进家庭学习网吧的建设，以彻底解决“数字化最后一公里的”问题，县级电大全力开展上网培训，解答诸如“QQ文件如何上传”、“博客、微博怎么操作”等具体问题，提升市民的数字化学习能力，从而引领奉化数字化社区教育、终身教育向纵深发展。

4．在电大与社区教育之间建立有效沟通与衔接机制

电大涉足社区教育时，一定要考虑不同学习层次间有机衔接和学历教育与非学历教育沟通，以不断满足学习者多样化的学习需求和潜在的学习需要。同样，我国社区教育发展要想融入构建终身教育体系的大背景、大环境中，就必须在开放的理念指导下，与电大远程开放教育实现无缝衔接，推动教育培训“立交桥”的构建。就目前的情况而言，应该建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接，具体的做法可以建立市民学分银行，为破解电大教育与社区有效沟通与衔接的难题提供一条可资借鉴的新模式。学分银行以数字化存储、认证、消费为手段，通过网上建立个人学习账户，实现个人学习与终身学习的信息储存、学分认证、学分兑换、学分消费、学习信用管理。学分银行给市民的学习带来极大方便。以前市民在各个培训点参加学习，培训机构之间的学习成果不能互认，有时为了获得一张证书，不得不重复参加一些课程的学习，现在有了学分银行，遇到不同学习机构的相同培训课程，只要通过学习达到了该课程的学分，系统就会马上予以互认，不受机构限制。通过学分银行，社区教育实现了学历教育和非学历培训之间的互通。

5．建立稳定的人员、经费保障机制