科学管理论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇科学管理论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

2.科学管理对公共管理实践与理论的贡献

2.1科学管理对公共管理实践的贡献

在科学管理兴起之后，一些行政学家开始通过科学管理来寻求政府行政效率的问题所在，而这一探索对公共管理中政府公共行政也同样适用。泰罗系统阐述的科学管理理论虽然来源于对美国私营部门的研究，但却为公共行政提供了方法，即使泰罗没有着力关注公共部门，却也在这一领域具有广泛地影响。一套完整的理论少不了一种契合的运行方式，泰罗的科学管理中的最佳工作方式使公共行政模式的运作成为可能。科学管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起构成了传统行政模式的基础，这一模式为公共管理提供了政府公共行政运作的实践“路标”。泰罗通过对时间与动作研究、任务管理制、职能工长制的探索发掘了现代管理中的效率原则。著名学者欧文•休斯说，“工厂装配线是体现泰罗思想的主要社会领域，但政府运用科学管理的时间并不比它晚多少。”也正因为如此，泰罗的科学管理在公共行政领域一直占据着重要地位，为管理实践提供了专业化的管理知识，而这种管理知识恰巧也是公共行政管理所需要的。科学管理为政府公共行政实践提供了一种有效的参考，这种方式与传统公共行政模式中的官僚制模式配合形成了传统公共行政的运作模式。科学管理中任务管理制以工时研究为基础，制定精心的计划，管理部门以明确的责任来制定工作制度。泰罗的“工时研究”被移植到政府管理中来，深刻地影响了政府的职位分类，在政府管理中推广职位分类，奠定了公务员管理的基础和依据，建立了人事管理的统一体系，为公共管理提供了一种整体运行模式；职能工长制则作为一种监督方式配合任务管理的顺利实施；标准化工作和任务管理制为公共管理中政府公共行政提供了运行方式，使政府公共行政有了高效运作的可能。科学管理中时间与动作的研究提倡一种最佳的工作方式，任何工作都应该遵循一种标准化的工作方式，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，强调效率与工作绩效。虽然传统的行政模式随着政府改革的深入遭到许多质疑，但是科学管理为公共管理领域政府公共行政提供了运行“标尺”。公共管理领域的改革从未休止，人类一直在探寻最佳的政府公共行政运作模式，从传统行政时期到新公共管理时期，科学管理理论并没有随着科学管理时代的逝去而淡化，而是依然在为后来不断发展的管理理论提供借鉴和做出贡献。

2.2科学管理对公共管理理论的贡献

随着20世纪80年代以来政府规模的扩大，财政经济危机，和社会问题的不断凸显，西方主要发达国家开始了声势浩大的政府再造运动。“政府管理的运作亦发生了相应变化，即由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政，向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理转变。”欧文•休斯认为，一种完整的理论必须要有一种工作方式与组织方式。然而随着政府改革，政府再造的深入，“新公共管理运动”如火如荼地展开，传统行政模式渐渐淡出政府改革的蓝图，被新公共管理所取代。但这并不意味着科学管理理论的淡出，作为20世纪20年代声名大振的科学管理时代的理论支柱，即使在新公共管理时代，甚至后新公共管理时代都难以掩盖它的光芒。科学管理理论不仅仅能为传统公共行政模式所用，同样也可以为新公共管理理论作出贡献，而新公共管理运动发展的实践也证明了这一点。新公共管理打破了传统公共行政管理的相对封闭系统，将私营部门管理方法和市场竞争机制，广泛地用于公共部门管理之中，强调公共管理行政主体多元化。公共管理领域中这一全新的的价值取向表明：新公共管理不仅是政府行政管理形式上的变革，而且是在意识形态领域关于国家角色的突破，是对国家、社会、公民关系所作的全新思考与实践。科学管理理论在这一全新视角下同样为新公共管理理论的发展奠定了基础。新公共管理中对工作绩效的重视使绩效工资得到重视，而新公共管理关于人事管理的部分却与绩效工资有着水与鱼的密切关系。绩效工资的管理方式与泰罗的追随者H•L•甘特提出的任务加奖金制如出一辙，H•L•甘特的思想主要受泰罗影响，“在高工资地开支的过程中，甘特看到了激励制度的一些不同的可能性”他发明的任务加奖金制度可以说是绩效工资的前身，正是有了科学管理时代任务加奖金制的提出才有了后来绩效工资制的发展。而这种理论基奠为现代管理中绩效工资制奠定了应用基础。虽然在新公共管理运动的大背景下科学管理的最佳工作方式在实践运用过程中受到质疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基础之上进行改革的，泰罗的科学管理是基础性的奠基，有了这一奠基才有了新公共管理运动的发展，新公共管理并不是对科学管理最佳工作方式的全盘否定，而是在肯定其基础性作用的同时指出其引发的问题，进一步寻求解决问题的方法，是对最佳工作方式的完善和发展。新公共管理强调“顾客导向”认为公民应该被看做顾客，而政府则是公共服务和公共产品的提供者，是为顾客服务的，应该奉行“顾客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理时代政府的角色发生了转变，但是政府的运行依然需要最佳的工作方式，科学管理最佳工作方式的理念对新公共管理运动而言并没有过时。新公共管理也强调结果导向，注重产出，认为效率和效力缺一不可，强调政府的“掌舵”角色，注重授权、目标使命、产出、分权模式，在政府公共管理领域中引入市场竞争机制，调动各方面的力量，降低公共产品和服务的供给成本，提高公共经济效率。而这与泰罗科学管理的效率革命殊途同归，都是寻求最有效率的结果导向，唯一的不同就是所应用的对象，泰罗的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。传统公共行政模式无疑是一去不返，而新公共管理运动及其所引发的公共管理模式的变革，也将成为一股不可逆转的时代潮流。但是深究这盛世华章的背后，是科学管理的理论奠基为这一时代的繁荣提供了生长的土壤。

篇2

一

从哲学的视角看管理，其本质是处在一定社会关系体系中的人，通过经济、行政、法律、教育等方式，运用数学模型、计算机技术、系统科学等方法和手段，对自然资源、人、财、物、时间、空间、信息、社会关系等，进行规划、控制、协调等活动，使之从无序到有序，产生良好效益，实现人类活动目标的过程。

管理既然是这样一种活动过程，就不可避免会有科学合理的管理和不恰当的错误的管理之分，因此，笼统地说“管理是生产力”是不科学的，应该说科学管理是生产力。

科学管理理论是基于泰罗科学管理基础之上更为深刻的认识，即按照客观世界内在规律和人性发展的客观需要进行管理活动，重视定量分析和战略规划，强调哲学思维和方法对管理的指导作用，把管理的外部环境和内在发展需要统一起来，按照人类共同的道德价值观，坚持自然、社会、人本身和谐、可持续发展的原则，把管理看成是一个不断和周围环境相适应的复杂的过程。

第一，管理是主体按照客观事物本身的内在规律，通过自主性活动实现管理目标的过程。社会越发达，事物之间联系的多样性、复杂性呈现给我们的也越多，孤立地、静止地、片面地认识和处理问题难以发现隐藏在事物内部的本质和规律。因此，成功的管理必然是在变化中寻找本质和规律并适应其发展。

第二，管理必须适合和满足人性发展的需要，管理的终极目标是实现人的全面发展。管理思想发展史表明：在从一种管理方式演变成另一种管理方式的过程中，生产力发展导致经济组织形式变化是根本原因，人性发展的新需要是重要条件。高等教育的普及提高了人的科学文化水平，网络空间构成的虚拟世界改变了人们的工作方式、生活方式和思维方式，以往群体劳动、集中生产基础上形成的管理方式，已经不适应知识经济社会的发展的要求，自然以人为本、科学管理的时代开始了。

第三，整体性思维、复杂性思维、过程哲学思想是现代科学管理的哲学方法论基础。管理活动作为一项综合性活动，涉及许多方面内容，自然科学方法、社会科学理论、技术科学成果以及关于人的科学的新认识是科学管理赖以存在和进一步发展的基础。没有这些学科的进步就没有管理学的发展。

第四，坚持自然、社会、人类可持续发展是科学管理的显著特征。自然是人类生存和发展的物质基础，由于过多人口形成的物质需求压力，人类粗放式的生产经营方式，以及不合理的分配方式，使自然资源受到严重破坏，出现了土壤沙化、资源短缺、森林面积减少、气候异常、各种污染加剧等一系列后果。这些结果的出现进一步加大了不同国家和地区以及种族之间的利益纷争，导致国家、地区间矛盾冲突不断，影响人类和平发展。

第五，科学管理要以人类共同利益和价值观为最高准则。世界是一个普遍联系的整体，许多问题的解决仅靠一个地区、一个国家是不行的，需要全球各国通力合作，从人类的共同利益出发加以解决。任何个人、组织、国家都不应该为了自己的利益牺牲人类共同的幸福。

二

科学管理是生产力，但不是传统意义上的生产力。传统的生产力概念是建立在牛顿力学机械观线性思维基础上的，认为“生产力是人们征服自然、改造自然，创造物质财富的能力”。其不足之处在于：一是把人放在和自然界完全对立的基础上，忘记了人是自然界的一部分，人依赖自然，应当与自然界共繁荣，而不是征服自然。二是只看到了物质生产力，忽视了精神生产力和人自身的生产力。固然，物质生产是人类社会赖以存在的基础，是决定政治生活和其他生活的前提。但是，自从有人类以来，人们从来没有停止过精神生产和人自身的生产；而且，随着物质财富的增长，精神生产和人自身的生产成为社会越来越重要的内容，成为推动物质生产进步，实现人自由而全面发展的核心。

用系统论观点和复杂性思维方式及过程哲学思想认识生产力。生产力是一个开放的动态系统，是系统与要素，结构与功能的统一体，是处在不同生产关系体系中的人，能动地从自然界获取物质生产资料，创造精神财富，促进人自身自由全面发展的一种能力。这种能力是自然生产力和社会生产力的统一体。其中社会生产力包含物质生产力、精神生产力、人自身生产的能力。

自然生产力，“就是客观存在于生态自然界同时又与人类的生产活动密切相关，并直接、间接影响生产活动的各种自然力量的总和，是自然界的自然力和生产力的统称”。自然力就是自然界天然形成的与人的劳动无关，影响和作用于人们生活的力量。在人类早期，自然力对人们的生活和劳动起了根本性作用，决定了国家民族的富足程度。正如马克思所说：“由于自然条件的生产率不同，同量劳动会体现为较多或较少的产品或使用价值。”由于人类活动能力的提高，部分自然界成了打上人类烙印的“人化的自然”或称人的思想“物化的世界”，从而形成一种非天然的自然界的劳动生产力。这种非天然的自然界的生产力已经成为制约人们生存和发展的一种外在力量。

社会生产力是以实践着的人为主体和终极目标的物质生产力、精神生产力、人本身生产力的复合体。马克思、恩格斯指出，社会生产是物质生产、精神生产和生命的生产的有机统一，社会生产力因此有物质生产力、精神生产力和人的生产力三个方面。“不应把社会活动的这三个方面看作是三个不同的阶段，而只应看作是三个方面……从历史的最初时期起，从第一批人出现时，三者就同时存在着，就是现在也还在历史上起着作用”。

第一，一切历史的第一个前提是人们为了满足生活需要必须进行物质生产。物质生产力是人们利用工具，把自己的劳动作用于劳动对象，从自然界获取物质生活资料的能力。包括生产工具、劳动对象、劳动资料和具有实践能力的人。马克思曾经说，各种经济时代的区分，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动工具进行生产。生产工具的制造和使用、劳动对象的扩大，都离不开生产中人的力量。物质生产力提供的物质财富数量和质量决定社会人口的数量和质量，也直接影响人类精神生产的能力。因此，在人类发展相当长的历史时期，追求物质生产力发展成为人们活动的最高目标，经济增长是实践活动的中心内容。

第二，当物质生产力发展到一定阶段，社会积累了大量财富，精神劳动从物质劳动中分离出来，真正的精神生产便出现了。精神生产力是人们在物质生产基础上，发展自己思维、情感、意志、审美、创造性等精神品质的能力，包括思想及其物化的技术形态和制度产品。弗里德里希·李斯特认为，“思想与意识的自由对生产力影响很大”；还说，艺术家通过他的作品，对人类精神意志，对社会生产力发生作用，但是要享受艺术事先必须具有购得它的物质手段，因此，艺术家对于物质生产，对于节约行为也具有提供诱因的作用。李斯特提出，生产力主要在于个人的智力和社会条件，一个国家通过改进其社会和智力条件，就能够运用现有的物质资本，使生产力提高十倍。精神生产力的成果表现为文学、艺术、政治、法律思想、科学、宗教，也表现为制度产品，如：经济制度、政治制度、法律制度、公共制度以及社会的公序良俗。精神生产力不仅是物质生产力发展到一定阶段的产物，而且还是促进物质生产力进一步发展的条件。进入知识经济社会后，知识和信息成为生产力的重要因素，机器代替人的劳动，生产效率大大提高，产业结构发生变化，直接从事物质生产的人将越来越少，从事精神生产的人会越来越多，精神生产力的提高以及由此推动人的发展，成为人类活动的价值追求。第三，人自身的生产是社会生产力发展的根本动力和终极目标。人是社会生活和实践的主体，人的物质需要和精神需要以及种的繁衍是人活动的内在原动力。人类的终极目标是实现自由而全面的发展。人自身生产表现在三个方面：第一，人口的生产。“生命的生产，无论是通过劳动而达到的自己生命的生产，或是通过生育而达到的他人生命的生产，就立即表现为双重关系：一方面是自然关系，另一方面是社会关系。”人口的生产既是一种自然行为，也是一种社会行为。作为自然人繁衍后代，受自然生产力和社会生产力制约，每一个社会的生产力水平，只能提供一定数量人口所必须的生活资料，只能提供一定社会条件下人最大的发展空间。第二，人的社会化。只有经过社会化的人才是社会实践和认识的主体，社会化的过程是人的另一种生产过程。这种生产过程主要包括两个方面：一方面是现实的物质生产和精神生产活动形成人的社会化需要和适应社会的各种劳动技能，以及作为有尊严的人的交往能力、认识能力、审美能力；另一方面是具有普遍意义的教育活动，通过教育传授生产和生活知识、经验，培养适合特定社会要求的道德品质、价值观、思维方式和行为方式。通过教育，人类优秀的文化遗产得以继承，新社会发展需要的知识体系获得广泛传播，新社会的实践主体经过社会化和良好的教育，实现人力资源向人力资本的转化。第三，自由而全面发展的人。迄今为止的一切社会，由于生产本身不发达、分配制度不合理，导致人总是处在片面发展和异化中。表现为劳动者为社会生产出财富的同时，却为自己生产出贫困。劳动者的各种需求、劳动能力的提高、体力和脑力的恢复、甚至生育和抚养子女，都被看成资本再生产过程中的一个环节。人被异化成机器的一部分，资本的奴隶，失去了人的尊严、自由和全面性。只有在社会物质生产、精神生产充分发展的基础上，实现社会关系的根本性变革，真正自由而全面发展的人才能产生。

三

生产力是由各种自然要素和社会要素联接起来的有机整体。各种要素的结合方式、结合程度、结合效果反映了人的能动性力量，体现了科学管理的发展水平。如果把生产力的自然要素和社会要素比作鱼网的经纬线，那么科学管理就是使其成为具有捕鱼功能的鱼网的纽结。科学管理不是生产力的硬件——机器、厂房、设备，也不是生产力的软件——先进的科学思想、良好的职业道德，而是把生产力硬件、软件结合起来的组织件。科学管理是根据生产力总体变化规律，从整体出发协调生产力系统诸要素之间关系，使之达到优化状态的过程。科学管理是生产力主要体现在三大方面，即科学技术转化为现实的生产力；人作为生产力主体能动性的实现；有利于人全面发展的制度文明建设。

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安全管理贯穿于各个行业和领域，这是一项很重要的工作，安全问题越来越受到各国政府和公众的重视。特别是现代化的生产性、经营性企业和高等院校、大型文化娱乐场馆等人员聚集场所的安全管理问题，无论从其经济效益还是从社会影响力而言都尤其显得重要。如果做不好，势必会给人们的生命、财产带来极大的危害，会给国家造成巨大的损失。我国每年安全事故很多，特别是近年来在采矿、交通企业多次造成特大的安全事故，实在令人痛心。血的事实提醒我们，在当今社会主义现代化建设、全面建设小康社会的大形势下，我们更应充分认识到安全管理工作的重要性。随着社会的不断进步和发展，以往的传统管理模式已经不适应时代要求了，现在需要应用科学的管理方式，不断提高安全管理水平，真正把安全管理工作做好，推动和促进我国各项事业的进一步发展。

一、在安全管理工作中应用科学管理方式的必要性

管理是一门科学，科学的安全管理，需要安全理论作为基础，为实现安全生产，必须研究安全的科学理论，揭示安全的科学规律，运用科学的管理方式提高安全管理工作水平。

以往安全管理工作大多采用传统安全管理，与现代化科学管理方法相比存在明显不足。传统安全管理工作的着眼点主要放在系统运行阶段，一般是事故发生了，调查事故发生的原因，根据调查结果修正系统，这种模式称为“事后处理”模式。由于存在许多弊端，致使事故不断发生。而科学化安全管理工作的着眼点是预先对危险进行识别、分析和控制，变“事后处理”为“事先控制”，预防为主，关口前移，防患与未然。因此，从社会发展趋势来看，现代科学化安全管理取代传统管理已是势在必行，现代社会要求必须从传统安全管理向科学化管理转变。

安全管理虽然是极其艰巨的一项工作，但是，只要坚持用唯物辩证法指导，不断研究探讨和把握安全管理的规律，就能掌握工作的主动权。科学是安全之母，愚昧无知往往是安全之祸，事故之源。许多事故的发生是由于人们缺乏必要的教育训练和科学知识造成的。科学管理是安全之母，如触电、煤气中毒等事故，其主要原因就是缺乏对电、煤气性能的了解，盲目蛮干造成的。“科盲”是事故的“隐患”，许多事故往往是由于缺乏普通的科学常识所致。面对着不断更新的技术装备，如果我们没有一定的科学知识，别说驾驭它，使用它，就是完好的装备，也可能损坏。人要是掌握了科学文化知识，就会聪明起来，减少盲目性，再复杂的武器装备也能掌握。有的同志在多年从事危险的工作当中始终都安全无恙，一个重要的原因就是他们掌握了科学的方法。“知识就是力量”，知识是安全管理的巨大力量，知识可以增加安全系数，提高科学文化素质，运用科学管理方式是安全管理的重要环节。

二、传统安全管理方式的弊端

（一）宣传教育不到位。以往的传统教育对宣传教育没有高度重视，领导干部只是注重抓经济效益，对安全工作认识不够，观念上就没有加以重视。因而，基本上没有作宣传教育工作，即使有也是肤浅地谈谈，走过场，普通员工也只是听听而已，根本没有深入人心，也没有起到宣传教育的作用。造成员工的意识当中根本没有安全的概念。

（二）轻视事前管理，注重事后管理。一般在出现安全事故后，领导干部必须处理，然后加强安全工作的管理，大有“亡羊补牢”的感觉，这样就容易埋下隐患，可能在短时间内会引起员工的注意，但事情过去后，依然故我，领导也不强调安全问题，安全管理工作基本上没有人抓，所以产生下一次安全事故的可能性非常大。

（三）不能调动每个人的主动性和积极性。传统的安全管理方式基本上是制定安全规章制度，领导讲一讲，然后挂在墙上。安全问题根本没有深入人心，广大员工认为，安全管理工作是领导的分内之事，与自己关系不大，所以，从思想意识上人们就没把安全问题放在心上，更谈不上积极主动地配合领导，形成领导干部孤立地实行安全管理，收效很小。

（四）没有科学系统的管理方式，难以落实。传统的安全管理方式没有科学性，过于简单、形式化，操作起来很难见到实效，其实，安全管理是一门很重要的、值得深入研究的科学，与生产实践一样是有紧密、严格、规范的操作程序的。以往的安全管理方式只是单个的制度，没有系统科学的标准，所以难以落实，很难起到相应的作用。

三、我国应采用的科学管理方式

（一）形式多样，注重效果，全面宣讲安全的重要性

安全管理工作搞不好，往往在于认识不到位，认为安全管理增加了不必要的投入，这完全是错误的。现代安全管理要求的基础就是合理认识安全管理，首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位置；在教育途径上要多管齐下。既要通过安全培训、安全日进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、厂报、有线电视、黑板报等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，使安全教育具有知识性、趣味性，寓教于乐，广大职工在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。预防为主，先期治理，确保防范措施到位。

安全管理不仅直接关系到国家人民财产生命安全，就从企业的最终目标—追求经济效益的角度出发，就可知安全管理的重要性：1.政府对发生重特大事故的企业采取降低资质等处罚，企业招投标受影响；2.一旦发生事故，牌子被砸，形象受损，市场减少；3.发生事故导致的经济赔偿、设备损伤。因此，安全管理不容忽视。从博奕论来看，安全管理与企业效益和理想状态是“双赢”，即随着安全管理水平的提高，企业效益显著增长。

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(二)注重做好准备工作，保障国库集中支付改革如期进行一是全面推进会计集中核算向国库集中支付转轨。完成了41家预算的账务清理及财务档案移交工作，顺利转轨。二是建立完善的国库单一账户体系。采用“先行试点，逐步推开”的渐进式做法，先试点再推开，开设预算单位零余额账户97个，财政零余额账户7个。

(三)注重建立考核体系，确保国库集中支付改革规范操作建立了预算单位、银行、支付中心“三位一体”的监督考核体系。制定了《预算单位集中支付工作考核暂行办法》、《银行业务综合考评暂行办法》、《支付中心工作人员综合考核暂行办法》，加强了对预算单位、银行、工作人员的日常管理，规范了工作行为，切实提高了工作人员服务质量和办事效率，进一步增强了责任意识、效能意识、服务意识、全局意识，保证资金安全准确支付。

(四)注重完善支付制度，助推国库集中支付改革不断深入一是推行公务卡结算制度。加强对公务支出过程的监控，从源头上堵塞漏洞，预防腐败现象。二是建立健全财政国库动态监控运作机制。监控每一笔财政资金支付的详细交易记录，及时核实预警疑点，迅速纠正查实问题，及时通报违规情况，真正形成事前事中有效监控、事后跟踪问效的资金支付使用监控模式。

(五)注重建设信息系统，支撑国库集中支付改革快速上线一是基于金财工程应用支撑平台构建了预算指标管理、国库支付管理、单位核算管理、资产管理、公务卡管理、动态监控等一体化财政信息管理系统，实现标准统一、数据共享。二是平台实现了财政内部各业务及系统之间、上下级财政部门之间、财政与同级预算单位之间的信息互联互通，为国库集中支付提供了技术支撑。

(六)注重建设绩效机关，助力国库集中支付改革稳妥推进一是加强制度建设，规范干部管理。按照中央八项规定精神，紧紧围绕“规范支付、热情服务、保障有力”工作目标，制定了内部考勤制度、学习制度等八项管理制度，严格防范和杜绝“庸懒散慢拖瞒”行为的发生。二是提高办事效率，规范业务流程。三是加强理论学习，提高整体素质。四是创新活动形式，创建高效机关。

二、推行国库集中支付改革的成效

我区的国库集中支付改革的起点高、基础实、措施有效、运行有序，取得一定成效，2013年，共办理业务35884笔金额37.7亿元（不含统发工资）。真正做到了“管钱的不拨钱，拨钱不花钱，花钱的不见钱”，实现了收入一个“池子”，支出一个“口子”，有效提升了财政科学化精细化管理水平。

(一)体现了单位支出的计划性各单位不需要像以前那样等财政部门划拨的资金到账后才能支出，而是按照批复后的部门预算填报“月度用款计划”安排本单位的支付项目。

(二)强化了国库的资金集聚功能实行财政国库集中支付制度，可以使部门预算的财政资金在支付行为发生前都集中在财政国库。改革时预算单位共上缴资金10101万元，2012年计划结余16568万元。

(三)促进了预算编制水平的提高国库集中支付改革从机制上杜绝了无预算指标的拨款，约束了预算单位自行调剂项目资金，维护了预算的完整性、严肃性，促使各预算单位重视和加强部门预算编制工作，提高部门预算编制的准确性和有效性。

(四)规范了财政部门预算的执行国库集中支付以部门预算为基础，遵循“预算控制计划，计划控制支付”的操作原则，对每一个预算项目实行精细化控制，确保财政支出严格按照预算执行，强化了预算的约束力，减少了预算执行的随意性。

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2.会计核算规范化

农村经济管理部门要认真执行农业部《村集体经济组织会计制度》，按照规定设置会计账户、科目，实行规范化记账。凡是一事一议工程建设业务，必须通过“一事一议资金账户”核算，对项目超支部分，可在不新增村债基础上，经村民大会或村民代表会议讨论通过，在集体积累或费用中列支。施工方结账时，必须提供完税票据，经村监委会审核后，报乡镇主管领导审批，实行转账付款。对农民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可实行现金结算，但在支出票据上要详细注明用工项目、数量、工值等需要说明的事由。

3.资产管理常规化

为做好一事一议公益性资产管理工作，发挥其应有的作用，要按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，结合本地实际落实管护责任主体。根据我省实际，村级水渠、堰塘、桥涵应由村民委员会落实监管主体，管理、维修、养护由受益人负责；机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施可采取承包方式落实到责任人管理，科学制定承包费标准和受益范围，做到自收自支；村级道路、户外村内环卫设施、植树造林、绿化美化、村容村貌等由村民委员会安排专人管理，所需费用由村管理费列支，或通过村民一事一议筹资筹劳方式解决。

4.审计监督全程化

农村经济管理部门要充分发挥职能部门的作用，坚持依法行政，在保证村务监督委员会正确行使审核权的基础上，对一事一议筹资筹劳行为实行全程审计监督，严把“五关”，一是严把筹资筹劳关，做到程序、范围、标准、数量符合法律规定，严厉惩处弄虚作假套取国家资金的行为；二是严把资金、劳务管理关，农村审计机关要采取多种审计方式相结合的办法，开展筹资筹劳专项审计工作，及时查处坐支现金和劳务行为，全部纳入账内核算，真实的反映公益事业建设成果；三是严把奖补资金使用关，保证专款专用，对贪污挪用专项资金的行为一律依法处罚，构成犯罪的移交司法机关查处；四是严把会计核算关，做到入账票据真实合法、手续健全，记账方式、方法符合规定；五是严把资产管理关，主要审查一事一议资产管理制度制定和落实情况，审查投资兴建的公益性资产是否得到管护和维修，有无损坏和流失情况等。

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2用电检查中对窃电的科学管理措施

2.1运用法律武器打击窃电行为窃电行为严重影响了电力企业的正常运行，对其行为不能简单地认为是违约形式，要根据具体的窃电行为对社会造成的危害程度，以及行为发展、性质的状态来看，要充分运用其法律的手段来严格打击这种恶劣的行为，避免这种行为对社会带来更大的伤害。首先，在供电企业进行用电检查的过程中，要与公安部门共同协作一起进行检查的行动，确保及时有效准确地收集窃电证据，以保证在案件处理中，可以通过这些有力的证据对窃电者进行追缴电费，有效地降低了电力企业的损失，并降低了对社会造成的公害。其次，对于窃电行为情节的严重性，利用法律的手段来追究窃电者的相关责任，不仅要求窃电者补齐相应的电能费用，同时也应让窃电者得到相应的处罚，有效地打击非法窃电的行为，而且，可以起到杀鸡儆猴对其他有窃电想法人员的教育和震慑的作用。

2.2通过检查法加强管理对窃电行为的管理，要从用电检查方面上来做好科学的管理措施，主要是通过加强用电检查的工作，确保用电检查质量，并从检查的过程中来发现是否存在窃电的行为。例如，可以通过直观检查的方式，主要是利用人员的感觉器官来对电能计量表以及连接线、互感器等设备的检查，检查得更加直观；仪表检查的方式，电能计量表在使用的过程中，会产生一定的电压、电流以及相位等，对于这些，可以通过采用电压表、电流表以及相位表等对其进行测量，要求工作人员必须严格操作测量仪表，从而实现对电能计量表使用的情况进行准确的判断，是否出现问题等，当然，为了避免发生误差需要工作人员要对电能计量表的各项系数熟悉地掌握，或通过记录的方式来提高自身对电能计量表的认识；电量检查的方式，主要是对用电用户的用电设备容量进行调查，再结合检查的电能计量表的电度数进行对比，如果发现差距较大，说明可能是电能计量表存在窃电的行为，并对其进行及时的检查，从而实现对窃电的有效管理。

2.3通过先进的计算机技术建立管理制度随着社会科技的不断发展，计算机技术也在突飞猛进的发展，而且应用领域极为广泛，在用电检查中，可以利用先进的计算机技术来建立相应的管理措施，加强对窃电行为的有效管理。首先，要配备相应的计算机硬件设备，并将用电营业管理系统软件配备到硬件设备上，建立完备的管理制度。其次，要对计算机工作做好相应的保障工作，计算机设备可能会受到环境的湿度、温度等的影响，尤其是人为的影响，计算机用电营业管理系统可以对用户的用电情况进行准确的分析和处理，能有效地分析出用户用电的具体情况与电能计量表之间的差异，而一旦出现故障的话，势必会对电能计量造成一定的影响，因此，应加强对计算机工作区的管理，尤其是在一些无人区域，避免出现设备被盗的现象。

2.4建立电力故障的应急网络，确保电网的安全运行当今窃电行为屡见不鲜，不仅对电力企业的正常运行造成一定的影响，还可能对附近区域的电网造成破坏，使得电网无法实行正常的供电运行，对此，应采取相应的应急网络，确保电网的安全运行，加强对电网的科学管理。用电检查不仅要对用户的电能计量表进行检查，还有一些区域可能存在窃电的行为，如，变电所、线路等，为了保证电网运行的可靠性以及安全性，要加强对用电检查的科学管理，同时，要制定电力故障的应急网络，避免窃电行为对设备、线路造成的破坏，一旦发生故障，可以及时地对其进行抢修，同时，要对该电力事故的引发原因进行追查。另外，在用电检查的过程中，还有注意以下问题：在对用户进行检查时，要注意礼貌，否则会对电力企业的声誉造成影响；对现场进行用电检查时，要注意设备检查的细节性；不能光采用定期检查，否则窃电者会掌握检查规律，并及时地避开相应的检查期限，可以与突击检查进行结合；如果用电检查是处在夜间时，检查人员要注意做好安全保障等。

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2.机器设备的管理学院的公共实验实训室和专业实验实训室的计算机，从当初的组装机到后来的品牌机，不管是联想计算机、北大方正计算机、清华同方计算机、戴尔计算机，还是惠普计算机。由于计算机使用频率高（每天8节课基本都有实训，另外还有课外开放，在晚自习或周末时进行）、学生流动性大、少数学生胡乱删改系统设置、学生移动存储器上带来的病毒横行等因素，导致机器维护工作量急剧上升，所以软件、硬件的日常维护工作量很大。而学校的组装机主要依靠还原精灵保护或冰点保护硬盘操作系统软件和应用软件。品牌机则依靠三茗卡、增霸卡或联想硬盘保护卡来保护机器的正常运行。不管是软硬件的维护，还是机器故障的维修，不同的实验实训室的管理方法稍有不同，对不同品牌、不同机型的计算机的日常维护、维修方法也不尽相同。计算机实验实训室管理包括硬件配置，软件维护，网络畅通，故障维修。下面以专业实验实训室为例来说明计算机维护方法。投影仪的使用。

3.投影仪是多媒体教学中使用周期长、维护费用高、应用率广的一种设备，学院的实验实训室里主要安装的是爱普生系列投影仪。投影仪的维护需注意以下几点。投影仪要尽量减少开机次数，如果需要多次使用可以使用其待机功能，这样可以保证灯泡的正常使用寿命。投影仪在使用完成后不要马上断电，在保证其自动停机、投影幕布完全上去后，才可关闭电源。当投影仪内部温度过高时，会启动过热保护，锁死投影仪电源，让灯泡停止工作、自动关机。对投影仪要进行定期清尘处理。管理人员将投影仪进风口处的滤尘网取下后，用吹风机吹干净，或是用软毛刷轻轻地刷干净，或是用清水清洗干净，等晾干后，再安装回原处。对于投影仪镜头的除尘，光路的除尘，应找专业的工程师来处理。防热防潮。主要是为了防止灯泡老化，干燥的环境可以延长灯泡的寿命。其他突发事件的解决。实验实训室在开放期间会出现一些突发事件/故障，这些故障对实验实训管理人员是考验。

4.对计算机实验实训室环境的科学管理实验实训室环境是指实验实训室中的温度、湿度分配、洁净度、室内空气流动度。适宜的环境既可延长计算机的使用寿命又可保护人的身体健康。最简单的做法是安装空调、换气扇、遮光性能良好的窗帘，定期通风、换气，这样既可散热又可通风，延缓显示器老化。每天定时打扫实训室，保持清洁、整齐的环境，给学生营造一个安静、整洁、舒适的学习环境。

5.计算机实验实训室安全管理措施指导教师和管理员首先要有“安全第一”的观念，要有意识的对学生进行安全教育和劳动保护。当发现有不安全因素时要立即采取有效的防御措施，学生安全要做到人员的有序化。当发生突然断电、地震、或其他意外事故时，实验实训室管理员应该引导学生有序的出入，以防踩踏事件的发生，上机结束时，要求学生关好自己的机器，把自己坐的凳子放回电脑桌下，坐在窗边的学生帮管理员关好窗户，拉好窗帘。安全用电，防止漏电、触电。下班时，管理员要先切断计算机的电源，再关风扇、换气扇、空调、等设备的电源，最后把灯关好，把门窗锁好，还要注意防火防盗。

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关键词：人事管理；人力资源；当代管理思想

随着人类经济社会的发展，人们越来越认识到人这种要素在企业生产与发展中的重要地位。企业要做大做强，必须力求将全世界的资源为我所用，以一定的投入成本实现产出的最大化。那么，谁在管理配置这些劳动力、自然资源和资金呢？在这些人、财、物的资源中，哪个因素起决定性作用呢？显然，人是第一位的。中国加入WTO以后，企业也认识到全球化经济竞争最大的挑战是全球化人力资源的竞争。因此，从强调对物的管理转向重视对人的管理，是企业管理的一个明显变化，把“人”作为一种使组织在激烈市场竞争中生存、发展，始终充满生机和活力的特殊资源加以发掘和科学管理的主张，已成为当代管理思想的一个重要组成部分。

一、传统人事管理与现代人力资源管理的内涵

1．传统人事管理的内涵。所谓的人事管理是运用科学管理的原理和制度，对人事工作进行组织、计划和协调等。主要是事务性的工作，包括人事档案的管理、工资调整和职务晋升、岗位调整等情况。传统的劳动人事管理强调“以事为本”，抑制了人的能动性，不利于工作质量的改进和工作效率的提高，它过分注重人对工作的适应性，强调要按照国家劳动人事政策和上级主管部门的劳动人事管理规定和制度对员工进行管理。人事部门在组织中更多地关注于事务性的管理，其管理形式和目的是“控制人”，而不是关注人的全面发展。

2．现代人力资源管理的内涵。现代人力资源管理是企业经营战略的一部分，要求企业围绕战略目标，建立健全人才短期和长期激励机制。概括地说，人力资源管理是在经济学与人本思想指导下，通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用，满足组织当前及未来发展的需要，保证组织目标企业实现与员工发展的最大化。在其管理过程中加入了以心理学、人际关系学、组织学、行为科学等理论基础，通过挖掘员工的潜力、发挥员工的积极性和主观能动性来为企业创造更大的价值。事实上，现代人力资源管理实质上是通过它实现企业的个体员工优化和集体组织优化，使之成为企业创造效益的基础。现代人力资源管理强调“以人为本”。人，是企业管理中的重要资源，也是第一资源。企业中一切活动都要以人为中心，也就是“以人为本”，而这个“本”就是“人性”，人力资源管理中的“以人为本”，就是以人性为主体的管理，是利用人性、管理人性以达到企业的发展目标。企业要获取长期生存与持续发展的动力和能力，其关键是紧紧抓住“选、用、育、留、引”五个环节，真正做到选出潜力人才、用好现有人才，培育后备人才、留住有用人才、吸引紧缺人才。

二、从人事管理到现代人力资源管理的演进

1．传统人事管理阶段。传统人事管理把人看作一种成本。员工往往从事事务性操作，不利于开发人员的潜在能力。这一阶段人事管理工作呈现出以下特征：

（1）传统人事管理主要是事务性管理。在企业中地位较低，很少涉及企业高层战略决策。它是对公司人事制度的贯彻予实践，是国家管理活动的组成部分。没有需要创新和前瞻性思考的东西。人们普遍会认为，人事管理只是一项技术含量低、专业性差的活动，无法与生产、财务和销售工作相提并论。

（2）企业将员工视为一种成本负担，将员工角色物质化，员工与企业的关系属于单纯的雇用关系，员工的发展跟企业没有直接的关系。企业支付员工工资，员工做好分配好的工作，并不需要进一步思考自己的发展以及对公司的影响。工作内容单一，企业和员工相互之间没有归属感和信任感。

（3）传统人事管理，往往把对所管辖区域内的人的管理当成对他们的档案的管理，使活生生的人变成了一堆卡片，而不能解决人才的有效配置问题，即人才如何鉴别和如何调配的问题。按传统人事管理的做法，“人才”等于“官位”，“人才的配置”等于“官位的调整”，而实际上，两者是有本质区别的，如一个财务科长，就与现代管理模式下的财务总监有很大的差别，而在现代管理模式下，人事科长就很可能不是一个常设的职衔，而是由某个主管资源调配的业务负责人来兼任这个职能。

2．人力资源管理阶段。1954年德鲁克提出“人力资源”这一概念。德鲁克认为管理具有更宽泛的3个职能:管理企业、管理其他经营管理人员、管理员工及其工作。人力资源管理实际上同财务、生产、市场等其他管理职能一样重要，却往往被人忽视。它包括所有的人事行政管理、劳资关系处理、员工关系协调以及人员开发。与传统人事管理相比，人力资源管理呈现出许多变化。

（1）理论上有所创新。传统工业时代以“事”为中心的人事管理模式逐渐被知识经济时代的“以人为本”的人力资源管理模式所取代。创新能力成为企业生存发展的关键因素，知识、技术成为企业发展核心，人力资源成为企业的第一资源。

（2）人力资源管理更具战略性。劳动人事管理基本上还停留在一种业务管理的范畴。人力资源管理则属于企业经营战略的重要组成部分，更具目标性和指导性。

（3）人力资源管理更着眼于未来。传统观念把劳动力管理部门看成是纯消费部门，因而对人力支出也是尽可能减少。现代观念把人力资源管理的重点放在开发人的潜在能力上。它以投资的目光看待培养人才、激励人才和开发人才，它谋求的是在可以预期的计划期内投入产出的最佳值和最佳方式，它是谋求企业发展的潜力的投资，因而它更具长远性和增值可能。

（4）人力资源管理比劳动人事管理更具系统性，它是一项系统工程，且其管理方式也更趋于灵活。这一点在它的职能分析中可以得到体现。人力资源管理工作，考虑的是整个企业的发展态势，它所制定的各种规划也紧紧围绕着目标的实现，所以它更具前瞻性和全局性。

三、人力资源管理与人事管理的区别

1．管理方式不同。传统人事管理主要以事为中心，讲究组织和人员的调配，过分强调人适应工作，管理活动局限于为事配人。同时，也忽略了人作为一种资源可以加以开发利用的事实，员工往往从事事务性操作，不利于开发人员的潜在能力。而现代人力资源管理则以人为中心，把人看作是企业的首要资产，尊重人格，充分发挥个人的潜能和创造性，注重满足个人的自我实现需求这是企业核心价值观的高度体现，是保证企业竞争优势的源泉。

2．在企业中的战略地位不同。人事管理部门只是企业的一个业务部门或办事机构，而人力资源管理部门则是企业经营战略的重要组成部门，人作为新知识、新技术、新思维、新理念的主体，成为企业的特殊资本。因此，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核心。

3．对人力的管理理念不同。传统人事管理视人力为成本，而现代人力资源管理则视人力为资源。在现行的会计制度中，对人员的投资诸如工资、奖金、福利、招聘费用、培训费用等都被记入产品成本，从而严格地控制对人力的投资，限制了员工的积极性和工作绩效，使员工不愿发挥全部潜力，妨碍了生产技术的改进和物质成本的降低，增加了产品的成本。现代人力资源则认为人力是资源，不仅是自然性的资源，而且是一种资本性资源。与物质资本的边际收益递减规律相反，人力资本体现的则是边际收益递增规律，即随着人力资本积累的增加，人力资本的收益率将会提高，而不是下降。可以这样说，企业对人的知识、能力、保健等方面的投资收益率远远高于一切其他形态投资的收益率。

4．管理的着力点不同。人事管理主要着眼于当前人员（岗位）的补充与上岗培训等，而人力资源管理则是谋求企业的长远发展、追求投入产出的最佳方式，基于人性的管理有时是用技术和资金等管理手段无法达到的另一层次的管理，是通过体现对人性需求的合理满足，得到被管理者的认可。这种科学巧妙的管理，可能以小博大，四两拨千斤，使“合适的人在合适的位置上”，以激活员工为手段，创造出“以十当百，以百当千”的积数绩效。

5．管理的思想不同。传统人事管理的指导思想是对人进行外部的、孤立的、静止的管理，而现代人事管理则从系统论的思想出发，强调对人进行内在的、整体的和动态的管理，高度重视对人的管理的相关性、目的性和开发性。在对员工进行全过程的纵向管理方面，传统人事管理把员工的录用、培训、使用、调动、升降、退休等相互关联的几个阶段人为地隔开，孤立地进行管理，造成上述各阶段的彼此脱节。从横向上看，传统人事管理把相互联系的人划归各部门，各部门从各自管辖范围出发，进行分块式管理，难以发挥人员的整体优势。现代人力资源管理则克服了上述弊端，把录用、培训、使用、调动、升降、退休有机联系起来，克服了部门分割的局限，将全部人员作为一个整体进行统一的全过程管理。

6．组织绩效评价上的不同。在组织上，人事部门仅仅是组织众多部门中的一个，其功能仅仅是整个人员管理的一部分，其他部门如行政、生产等部门都承担了相应的工作。人力资源管理中，人力资源管理作为一种思想贯穿于企业的各个层面，在组织内部建立整合式的功能。人力资源部在企业中的作用日趋重要。人事管理的主要对象是管理层，而企业中的操作层仍然被视为劳动力进行管理，这不仅伤害了他们的积极性，也很难融洽双方关系。在视员工为资源的人力资源管理中，对这种资源的开发就不仅限于管理层，以个人与企业的共同发展为目标的人力资源管理，将拓展到劳资关系的各个方面。

人事管理中绩效评价的目的在于发现员工绩效的现状，并以此作为报酬、奖惩、提升的有力依据，因而员工有抵触心理，惧怕绩效评价。人力资源管理中的绩效评价目的在于获得员工绩效现状的信息，找到与目前及未来要求的差距，绩效优秀的员工将得到物质奖励、提升等鼓励，而绩效较差的员工将得到培训机会，为未来的职业生涯发展打下基础，所有员工将从中受益，绩效考评成为员工与企业之间主动交流的有力手段。

四、从人事管理向人力资源管理转变需要解决的问题

传统的人事管理向人力资源开发管理转变，并不是简单的名词置换，它意味着从思想、理论到方法运用的根本改变。要实现这种转变，首先要解决以下三个问题：

1．观念问题。首先要把人看作是一种特殊的、可创造的资源。所有提高生产率和要素产出率的途径，都需要人力资源加以开发、传播和利用。那如何实现观念上的转变呢？首先是从“事本”管理观念向“人本”管理观念的转变。传统人事管理以事为中心，在管理过程中强调事而忽视人，人才的开发和利用工作则相当薄弱。随着经济和社会的发展，强调以事为中心的传统人事管理已经不再适应时展的要求。管理者要顺应时展的趋势，转变观念，确立以“人为中心”的管理思想；要认识到“人是组织最宝贵的财富和资源”，在工作中注意了解和满足组织成员的各种合理需求，激发员工的创新意识，最大限度地挖掘员工潜能，将员工的自我发展与组织发展有机地结合起来。其次是从静态管理观念向动态管理观念转变，从单一管理观念向系统管理观念转变。由于市场经济的发展和网络技术的广泛运用，信息传递速度加快，信息沟通渠道变得更加畅通。原来那种静态的管理方式难以适应时展的需要。管理者必须根据实际环境的变化，变“静态管理”为“动态管理”，使人力资源管理适应组织环境的变化。同时还应当注意，传统人事管理在管理内容和管理方式上都比较单一，而单一的管理内容和管理观念难以适应现代社会人力资源管理发展的需要。因此，管理者在实践中要树立系统观念，将组织中可供利用的各种资源作为一个统一的系统加以规划，以达到优化人力资源配置和人尽其才的目的。

2．认识问题。现代管理理论认为，无论任何国家或任何企业要发展，就要确定发展的战略目标、制定相应的发展战略计划，而人力资源管理是发展计划的重要组成部分。企业要树立现代的人力资源观，要从战略的高度去认识人力资源管理，充分考虑和评估人力资源管理在整个经济发展中的作用和地位。现代的人力资源观认为对人力的投入不是一项花费，而是一项投资，而且这种投资是有收益的，并能不断产生出更多的回报。人力资源管理作为组织战略的一部分，这要求组织围绕战略目标，系统地看待人力资源管理工作。高层次决策者在制定战略时，应同步思考未来发展所需要的人力配置。21世纪是知识经济时代，也是一个战略竞争的时代。人力资源管理作为国家、经济组织发展战略的重要组成部分，是决定战略竞争成败的关键性因素。与此相应的，人力资源管理部门在企业管理体系中也成为一个事关全局的关键部门，事实上，现在越来越需要在企业战略计划制定的早期阶段就将人事部门吸收进来，结合人力资源的开发与管理来确定企业的经营目标。

3．技术问题。人力资源管理是一门综合性、应用性很强的学科，它不仅讲究科学性和系统性，而且讲究实践性和操作性。从人员招聘、薪酬设计到组织设计、工作分析、从测评考试到职位定岗、从考核到培训教育等人力资源管理的环节和程序，技术含量都是很高的。如何将这些人力资源管理模块和职能连接起来，更好地服务于员工，吸引并留住企业的核心人才、更全面地对员工进行科学的、系统的绩效考核等，只有系统地解决这些问题才能使人力资源真正发挥功效。因此，传统人事管理向人力资源管理若想真正实现功能上的转变，必须解决技术问题。必须从全新的角度，以系统、全局的眼光来理解人力资源管理真正的内涵。

五、建立现代人力资源管理新体制

任何一个管理体制都是在不断变革中逐步完善起来的，只有适用、适应，没有完美无缺。尽管人力资源管理在发达国家已有成功的模式，但不能照搬照抄，必须积极探索适合我国国情、适合本企业实际的人力资源管理模式。

1．引入竞争体制。人力资源管理必须是在竞争和雇用制基础上来确定企业和员工的合作关系。企业稳定发展主要依赖于与员工建立长期合作关系，通过竞争和雇用制的建立，使员工感觉到市场的压力，才会有创新创造的动力，使其处于被激活状态。

2．建立公正合理的价值分配体系。价值分配体系是企业发展的内在推动力。一是激励体制的价值分配，使个人处于激励激活状态。二是运用多种价格分配形式，给员工提供不同的竞争“跑道”和动力源。如薪金分配上的固定工薪制、年薪制、股权分配及转让制、奖金分配制、职务岗位津贴制、岗位调整机会、职称评定和职务升迁等，形成个人自身价值与企业价值实现的有机集合，个人荣辱与企业兴衰相统一的价值分配机制。

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当前，经济着全球化方向发展，地区之间的经济合作变得越来越密切，国与国之间的界限也越来越模糊，一个地区间的经济发展不好就会影响到全球，世界经济是一个不可分割的整体。在经济一体化的时代背景下，人力资源管理面临着不同地区政治和法律的影响，也面临着不同地区不同的习俗，面对这样的情况，做好人力资源管理工作，就要推动不同地区的员工相互了解、相互融合。人力资源管理者遇到不同地区、不同文化和不同语言的困难，怎样做好人力资源的管理工作，怎样和不同价值观的人们更好地沟通。人力资源管理需要科学管理，需要创建新的管理模式，才会具有更高的效率，更强的竞争力。

（二）知识经济的挑战

知识经济时代中效率非常高、竞争非常激烈、变化速度非常快和管理技术非常先进。面对当前的环境和背景，对人力资源的管理提出了更高的要求。创新是发展的根本，是经济进步和社会发展的强大的动力。一个组织中最核心的人才就是创新的人才，因此，在发展中要注重创新人才的培养。

（三）信息化的挑战

当今是信息化的时代，这信息时代中，给人力资源管理也带来了很大的挑战。新的技术对于信息发展具有很大的优势，但是这样的变化，也使得岗位发生了很大程度的变化。这就需要增加综合性的岗位，增加知识性的员工。当前，人力资源管理非常重视知识型的员工，在人力资源发展中，要重视培养和管理知识型的员工，在管理中，对知识型的员工采取不同的策略，培养一支创新型的人才队伍。同时，要积极建立人力资源管理系统，能够对人员进行精确的管理，更重要的是要得到控制和沟通的目的。

二、事业单位人力资源管理现状

（一）管理理念滞后

事业单位人力资源管理中，受到了多年管理模式的影响，事业单位人力资源管理部门思想受到了很大的束缚，在人力资源管理上观念比较落后，这些问题在事业单位还有很多。人力资源管理中，经常不重视学历和年龄，在管理中会用很多的条框进行限制，在管理中，具有很多的硬性规定，不能做到以人为本。通过上述的分析能够看出，人力资源管理在观念上比较落后，是事业单位人力资源管理中存在的最大问题。

（二）缺乏现代人力资源管理的制度环境和平台

在人力资源管理中，没有建立科学有效的管理制度。在人力资源管理中，事业单位和政府之间的区别不能显示出来，不能反映出事业单位独特的特点，因此，不能根据事业单位的特点建立不同的规章制度和激励制度，进而不能做到做事业单位人员的科学管理，在人力资源中仅仅是粗放的管理模式，不利于事业单位快速发展。

（三）人才流动困难

当前，我国对事业单位人力资源改革不到位，并且受到事业单位编制的影响，在事业单位人力资源管理中，以政府管理为主，市场不能发挥很好的作用。出现这样的请情况主要是没有健全的保障制度。近年来，我国对事业单位的人资源管理进行了改革，但是，事业单位之间的进展不同，一些省直的事业单位没有在这方面进行改革，因此，在人力资源管理中，出现了一些问题。

三、加强事业单位人力资源管理的对策

（一）建立健全人力资源管理制度

第一，建立科学的用人制度。事业单位新录取的人员要按照国家规定进行合理安置，在招聘人才时，一定要进行公开招聘，并且要面向全社会进行招聘。对于新招进的人才建立聘任制度，建立一种符合当前事业单位特点的新的用人制度。第二，要建立一种竞争激励制度，建立具有一定活力的人事管理制度。运用这样的制度，使优秀的人才能够脱颖而出，对人才资源进行优化配置，建立一种具有危机意识和竞争意识的良好氛围。

（二）建立人力资源管理新理念

第一，人力资源管理中要以人为本。对事业单位的人力资源管理，就要以人为本的思想进行管理，要注重人员健康成长，要发挥人才的作用；在人力资源管理中，要运用激励的方式来进行管理，并且在管理中要以柔为主，对原来的身份管理改变为岗位管理。第二，在事业单位中，要树立人才资源是第一资源的观念。人才是事业单位发展的核心，注重人才才能使人力资源具有很大的活力；事业单位的人力资源的开发能够促进社会可持续发展。

（三）优化人力资源配置

第一，对人才市场体系做好规划，对人才市场进行认真的研究，晚上人才市场的功能，使得人才市场做到全面发展。根据建设“中国梦”和事业单位改革的要求，建立健全人力资源相关的制度。第二，要对当前的管理模式进行创新。建立完善的人才市场，一定要将中介机构和功能进行分离，将政府主导的人才服务和市场化人才服务进行分开，建立一种清晰的人力资源管理模式。

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2今后水资源优化配置思路

2.1生活用水配置随着城镇化进程加快和人民生活用水量的增加，保障人民生活用水是水资源优化配置首要考虑的问题，根据需水预测和全旗符合人饮水质标准的水资源分布状况，将前山两镇2万hm2地区划分为巴音镇、呼和镇的城乡居民的生活用水保护区，该区有地下水可开采量6704万m3，这部分水资源能够满足未来城镇化和人民群众正常生活的用水需求。因此，对该区采取更加严厉的保护措施，加强对该地区水资源污染的防治，确保城乡人民生活用水的安全。

2.2农牧业用水配置农牧业用水在水资源占有绝对比重，今后时期农牧业配水的思路:一是加大工程节水投资，提高水的利用率;二是调整农牧业种植结构，大力发展低耗水作物;三是控制农牧业种植面积。今后几年，农牧业用水总量不但不能增加而且要降低，通过上述措施保证全旗农牧业用水的长期稳定，逐步降低农牧业生产和全旗经济中的用水比重。

2.3工业用水配置根据总排干上游多年的排水资料，总排干上游乌后旗东升庙至青山镇段，主要接纳一、二排干排水，多年平均排水量为0．54亿m3，该区段在12～3月份为枯水期，每日可提供水资源量2万m3，在4～12月份，每日至少可提供8万m3的水资源，该区段水质较好，没有污染，矿化度约2g/L，是全旗工业用水较好的水源地。利用狼山山脉地表径流:狼山山脉在全旗境内有大小沟口43个，有100km2以上的沟口9个，现只有1座大坝口水库，有建水库条件的有3个，截伏流工程5个，今后几年要兴建一批水库、截伏流工程，这些水利工程的建成，不但能起到防洪作用，而且可充分利用地表水资源发展全旗的工业经济。解放闸每年分配全旗引黄农业灌溉用水指标5000万m3，当总排干沟的排水无法解决全旗的工业用水时，可采取水权转换的办法，将其中一部分农业灌溉用水指标，用于工业用水。

2.4生态用水配置在全面建设小康社会进程中，必须将生态用水列入水资源优化配置的重要内容，根据目前全旗的生态状况，今后一段时期重点对狼山山脉和后山牧区进行生态供水。将狼山山脉确定为全旗水功能缓冲区，后山牧区确定为全旗水功能保留区，除满足生态用水外，严格控制地下水的开采，通过保护地下水资源，退耕还林退牧还草，水土治理等综合措施，逐步恢复生态环境。

3实现水资源的科学管理和优化配置

3.1对水资源实行科学管理在对水资源的管理上要实行资源统管、城乡统配、突出节水的原则，在工业节水上耍以水定产、定规模，采取行政、经济手段，引导工业布局和结构调整，限制高耗水工业发展，同时，对新建、改建的取水项目加大管理力度，对没有节水措施的不予审批;农牧业节水上要因地制宜，调整种植业结构，多种耗水低的作物，同时适度规模，兴建渠道衬砌为主的节水型水利工程，提高水的利用率。

3.2建设蓄水工程在山洪沟口有条件的地方兴建一批水库、截伏流工程。因为这些水利工程的建成，不但起到防洪作用，而且可充分利用黄河流域的地表水资源发展全旗工业经济。

3.3充分利用地表水进行灌溉充分利用总排干沟东升庙－青山段上游每年向总排干沟下游排水0．54亿m3水资源，该排干沟水资源水质较好，是最好的工业用水水源。充分利用黄河水进行农田灌溉，将优质的地下水资源用于城市人民生活用水。通过一系列的开源节流措施以确保全旗工农牧业的可持续发展。

3.4改革水资源管理体制建立政府调控、市场引导、公众参与的水资源管理体制，充分发挥政府在水资源管理中的主导作用，保证公共利益和水资源可持续利用，切实保障公民基本生活用水权和用水安全，保障生态用水和环境用水。