农村产业发展情况模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村产业发展情况，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1、以大任、东落堡等[！]村为主的红薯窖藏业，现已达到3800多亩，年窖藏量达到1500万斤。大任村红薯种植面积达2200亩（共有耕地2400亩）；东落堡村种植面积达1600余亩；辐射小任、五里窑等八个村，所辐射各村零散种植面积预计在1000亩左右。

2、以南大位、田候等村为主的地膜花生—白萝卜、冬储大白菜现已达到1600多亩，复种达到4400亩，年产量达到20__万斤以上。

3、以东西相盖、吴村等村为主的秋菜冬储，现已达到3000多亩。

4、以东引、南引等村为主的豌豆种植，现已达到1000多亩。

5、田候绿园蛋鸡养殖，现已发展成为一个固定资产达500万元，占地面积35亩，蛋鸡存栏6万余只，日产鲜鸡蛋2500公斤，年产值达1000多万元的知名企业。

6、彩印印刷业：我乡彩印印刷业以西相盖村为主，拥有东洋印业等知名企业。

二、制约发展的现实问题

1、我乡在以往的发展中，虽大力推广特色种植、养殖业，但仍不能形成种植养殖规模，主要受以下因素制约：

一是农副产品销路问题。所产出的农副产品销售以“马路市场”、“路边市场”收购和农户自己赶集等形式为主，截止到目前我乡没有大型综合批发市场（或大型农副产品批发市场），现已成为制约我乡农业发展的瓶颈问题。

二是思想观念问题。传统的耕作方式和栽培品种，在部分农民心目中根深蒂固，他们不愿意改变现有耕作模式，不愿冒一点点风险，即便是周围有很多成功经验，也不愿去学习、去尝试。

三是管理方面问题。由于受传统思想意识影响，造成各种专业协会、农业合作社等组织发展较慢，在一定程度上制约了“统一品种、统一管理、统一销售”的规模化生产进程，不能很好地适应现代农业发展的需要。

2、我乡彩印业发展已有近三十年的历史，仍不能形成大型企业，主要受以下因素制约：

一是涉及企业管理的机构多，各类检查繁杂。各种非税性收费约是企业税收的两倍，严重影响和制约了企业的健康发展。

二是企业发展面临融资渠道困难问题。金融业对企业信贷支持力度不够，造成了贷款难、生产经营过程中所需资金不足；企业融资渠道单一，难以适应市场需求的变化，由于融资渠道单一，企业资金的80%来自银行，从而导致企业长期高成本经营，自我积累、自我发展的能力很弱。

三是企业扩大再生产受土地因素制约严重。企业用地资源主要倾向于大型企业，而对于中小企业几乎没有什么指标，极度制约了企业的扩大再生产。

四是企业领导管理意识落后，产品合格率低，竞争力差。技术装备落后，管理水平低，职工素质不高，产品质量较差，在如今的买房市场，市场竞争成为品牌和质量竞争的现状下要发展是难以为继的。

三、几点建议

1、希望县委协调电力、工商、土地等相关部门，充分发挥我乡特殊地理位置优势和交通优势，筹建一个大型综合批发市场（或大型农副产品批发市场），以解决全乡农副产品的销路问题。

2、希望县委协调科协、农林等相关部门继续加大科技知识培训力度，进一步转变传统思想意识，提高科学种植、养殖技术。

3、希望县委协调科协等相关部门积极引导农民自发成立农业技术协会或农业合作社等群众性组织，进一步调动广大农民加快农业产业结构调整的积极性，使农民自主管理、自主经营意识的得到进一步加强。

篇2

文章编号：1000-8772(2014)25-043-02

第三产业能够有效优化农村经济结构，在解决三农问题过程中，扮演重要角色，占有重要地位。但是就目前而言，许多的农村机关领导，对农村、农村的第三产业认识不足，无法认清第三产业的性质、作用以及内涵，在很大程度上导致了农村农村第三产业发展非常滞后。

一、农村第三产业的特点

1.差异性

与城市相比，农村第三产业发展存在很大的差异性，非常落后，由于农村经济基础较为薄弱，各地的风俗、资源、文化不尽相同，第三产业的数量、质量、内容、方式、模式上存在很大的不同；同时在加上消费市场潜在力的影响，使得农村第三产业发展与城市有着巨大的差异。

2.双高一低

就目前而言，人们普遍对农村第三产业的理解存在很大的偏差，认为第三产业是劳动密集型的产业，需要很多的劳动力，但是我国农村第三产业具有双高一低的特点，其中双高就是指劳动和技术的密集度很高，劳动密集度就是在农村发展第三产业劳动力需要比较大；技术密集度高就是在发展农村第三产业过程中，对技术要求很高；另外，为了贯彻建设节约型社会和可持续发展的理念，对于农村的劳动力，不仅要增加数量，还要提高质量。一低主要指农村第三产业对资源和能源要求低，以为村民提供便利服务，具有低收入和高产出的特点，同时对其他的设备和资源依赖程度较低。

二、区域内工业比重大的不利分析

在传统的经济理论看来，第二产业要建立在第一产业的基础上，而第三产业的发展必须建立在第二产业发展的基础上。在实际的农村经济发展过程中，工业发展能够有效的解决农村剩余劳动力问题，提高农民收入，加快农村经济发展等方面起到非常重要的作用。但是就目前而言，农村第一产业发展劳动力生产过剩，出现了大量的富裕劳动力，第二产业比重比例过大，同时第三产业发展滞后，存在着很多的不足，甚至有的地方根本没有第三产业。从整体的产业结构来看，第三产业劳动力过多和第一产业劳动力过少的矛盾依然存在。同时农村第一产业的劳动生产率很低，不能促进农业的可持续发展，对于第二产业，传统的产业比重比较大，缺乏必要的科技创新，水平很低，只注重数量，忽视了质量，其中高新产业的发展无法有效带动工业产业结构的升级。而第三产业总量偏小，占有比重很低，发展水平较低，产业潜力还未全部发挥。同时面临着社会资源和环境的压力，以重工业和制造业为主的第二产业面临着重大的挑战，不断扩大消耗和排放是第二产业发展的瓶颈，因此，发展第三产业势在必行。

三、加快农村第三产业发展的措施

为了有效的保护农村环境，提高农民收入，促进农村经济的可持续发展，当地镇政府要根据实际情况，调整一二三产业结构，扩大第三产业比重，实现农村社会经济又好又快的发展。

1.制订发展规划。做好产业规划与有效升级，是实现农村经济持续发展的重要步骤和环节。第三产业作为经济社会发展的有机组成部分，镇委、镇政府应根据我镇的实际，制订发展规划，既要衔接平衡第三产业与第一、第二产业协调发展的关系，又要统筹规划，总体指导第三产业发展的战略、总量、结构、布局等等，更要制订全镇第三产业发展指导目录，找准重点，分清缓急，明确重点开发区域和重点发展行业，做到科学规划、布局合理、定位准确、特色鲜明、重点突出，从而促进第三产业有目标、有重点、有步骤地全面协调发展。第三产业的发展规划宜近期与中长期规划结合，近期规划以现有资源的整合开发利用为出发点，务求规划后易于落实，在短期内见到实效。近来镇主要领导提出规划建设商品专业街和小商品市场的构思，是一项激活我镇商贸业的重要举措，也是建设我镇第三产业发展平台的重要一招，我们应予以配合与支持。

2.夯实发展基础。发达的工业和农业经济是第三产业发展的前提，只有做强做大第一、第二产业，使工农业生产快速增长，才能向市场提供越来越多的物质商品，从而形成各类市场，带动农村的消费。镇政府要因地制宜，制定“主攻二产、调优一产、培育三产”发展理念，不断调整优化乡镇的整体产业结构。在农业发展方面，要保证农业“调优、增效、增收”，提高农业发展的效益，积极引导农民培育极具特色的品牌，加大对农户的扶持和技术指导，建立健康、稳定全面的农产品供销网络。在调整工业发展过程中，要严格遵循“发展、集聚、提升”的原则，做好农村的招商引资工作，促进产业转型，同时还要大力发展新兴行业，从根本上改变过去传统落后的增长方式，最大限度的提升工业发展质量。

3.创新发展方式。对于农村第三产业发展落后的现状，镇政府要根据当地实际情况，采用“政府引导、社会投入、市场运作”的发展模式。镇政府要不断放宽农村经济发展政策，简化和废除以往繁琐的经济发展政策，提高办公效率，大力发展农村的生态产业，对农民积极扶持，从而促进第三产业稳步发展。根据“谁投资、谁所有、谁开发、谁收益”的思路，鼓励民间投资发展第三产业，以集体、个人、设备、技术、信息、劳务等多形式投放第三产业，从根本上改变当前农村第三产业发展的增长方式。在进行商品市场建设中，要把转移农村的富余劳动力作为出发点，不断获得较多的社会收益和经济效益，要采用灵活多样的鼓励性、扶持性措施，鼓励和引导社会各种资本加入到农村第三产业的发展体系中。在实际发展农村第三产业过程中，镇政府要立足实际，确立良好的政府形象，要保证各项第三产业发展落实到位。同时，镇政府成立第三产业领导小组，针对实际发展过程中的问题进行及时有效的分析总结，充分发挥和协调政府在发展过程中的指导作用，把农村第三产业发展工作落实经济发展中去。

4.要大力发展服务业。随着乡镇经济的快速发展，服务业已经成为产业调整的重点，成为转变经济发展源泉的重要动力，要大力发展消费性和成产性的服务业，促进服务业产业结构升级，要不断提高服务业在整体行业中的比例。第一，要根据经济实际发展情况，发展现代物流产业，因此，要建立和完善现代物流基础设施，建立各种物流通道和辐射全国的运输和信息平台。同时还要大力发展旅游业，要加强扶持力度，逐步使旅游产业成为经济发展的支柱产业，不断打造地方特色的旅游精品区。要发展金融和保险事业，控制好信贷规模，保证信贷余额与经济发展速度和规模相适应，要重点以金融业发展为主，提高金融行业的产品和服务创新，充分发挥银行在货币流通中的作用，同时还要加强对中小企业的信用担保体系的建设，从根本上解决中小企业融资难的问题降低资金运营的风险。

四、结语

综上所述，在进行农村第三产业发展过程中，当地政府要因地制宜，控制好一二产业发展的规模，不断扩大第三产业规模，优化产业结构，促进农村经济的可持续发展，建设环境友好型社会。

参考文献：

[1]刘元.第三产业促进就业的问题与对策研究[D].南京工业大学,2012.

[2]牛凯.中国农村三大产业均衡发展战略[J].中国农业科技导报,2012,01:7-17.

[3]牛凯.我国农村产业结构偏离对农村经济增长影响的实证分析[J].中国农业大学学报,2012,01:182-188.

[4]郭坤.城镇化视角下黑龙江省农村产业结构优化对策研究[D].东北农业大学,2012.

[5]邵书慧.湖北农村产业结构调整与升级研究[D].长江大学,2012.

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中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.019

自改革开放以来，我国的经济体制与社会经济结构产生了深刻的改变。这种历史性的变化，既为我们提供了发展机遇，也带来了一系列新的矛盾及问题。随着城市化进程的推进，农业用地被大规模征收，导致大批失地农民产生，失地农民面临一系列就业难、无保障、生活苦等困惑，由此，非农产业成为拉动农村经济增长的“亮点”，是整治失地农民问题的重要手段。

1 当前我国农民收入增长途径单一

我国农村居民人均纯收入主要由四个部分构成，分别是工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。自2001年至2015年，农民人均纯收入从2366元增长到10772元。各组成部分占人均纯收入的比重从大到小依次为：家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入、财产性收入，农民经营性收入相比于工资性收入、财产性收入和转移性收入，所占比重虽然逐年下降，但从整体情况来看，依旧占农民全部纯收入的近一半左右。农民经营性收入对农民收入的贡献很大。说明农村居民的收入增长的来源依旧以依靠农业生产为主，收入增长途径较为单一。

2 发展r村非农产业提升农民收入

农村的非农产业是农村第二、三产业部门的统称，指的是农村里农业以外的工业、商饮业、建筑业、交通运输业，及服务业等。农村非农产业是我国农村经济中占最大比重的构成部分，亦是加快我国国家经济发展不可或缺的。农村非农产业作为一种发展的新生力量，对加促剩余劳动力转移、提高农村生活水平、增长农民经济收入的作用不可小觑。

2.1 我国农村非农产业发展潜力突出

2.1.1 产业结构逐年优化，非农产业发展劳动力充足

近十年来我国三大产业总值得到较大提升，特别是二、三产业发展迅猛，吸纳了大量剩余劳动力，非农就业比重得以提高。随着农村非农产业的兴盛，农村的农业产值会有所降低，农村工业化与商业化的发展卓有成效，对农业发展产生了一定的冲击。农村市场经济趋于非农化，部分农村劳动力资源流向第二、三产业，农村经济结构发生了根本性的转变，农村剩余劳动力得到从事非农产业的机会。

2.1.2 农村非农产业发展上升趋势明显

当前中国经济处于经济发展的稳步增长时期，在农业发展上不断以提升农业可持续发展为最终目标。相对而言，非农产业成为农民收入增长的另一有效途径，依赖农村各类私营企业、民营企业、个体工商户等非农产业的迅速发展。以现代物流、农村特色旅游，以及为农村生产配套的服务业已成为非农产业发展的新亮点，发展势头强劲。农村非农产业已进入全面调整时期，农村非农产业的发展具备有利条件和环境，将会给我们带来新的发展机遇，竞争激烈、前景广阔。

2.1.3 市场需求与政策指引促使非农产业发展

近些年我国农业生产条件得到明显改善，农民生活也有所改观。但由于农业人口多，可耕种土地面积有限，且农业发展要受气候环境等因素制约，发展相对其他产业较为缓慢，其功能没有得到充分发挥，竞争力不强，农业效益低下，对农村经济发展的持久带动性日趋削弱。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展，政府扩大财政支持，基础设施不断夯实，科技和教育总体水平上升，劳动力素质得到提升，为非农产业发展奠定根基。农村政策的不断完善，对农村非农产业的发展提供制度保障。

2.2 实现农村非农产业发展

2.2.1 优化非农组织结构

在市场机制下，遵循优胜劣汰原则，然而农村非农产业中的绝大部分企业属于中小型企业，面对大企业的强烈竞争和扩张活动的压力，受到极大威胁。调节和优化组织结构已变成保障农村非农产业稳定、健康、持续发展的首要前提。我们要通过资本积累和资本集中改善农村非农产业的组织结构，进一步创新组织体系，改变非农产业以家户为主体的发展模式，通过强强联合等方式，大力发展股份合作制、农村合作经济组织，发展多种形式的协作与联合，建立更多的非农工作场所，增强农民进入市场的组织化水平。

2.2.2 增加非农产业投入，提高农村劳动者素质

我国农村劳动力的数量比较充裕，但劳动力的知识科技素质普遍较低，这对现代农村非农产业的生产形成一道障碍。要推动农村非农产业的持续发展，就要增加对其教育和劳动力培训方面的投资，优化农村的教育质量，充分发挥人的主动性和创造性，改善农村社会发展滞后的局面。非农收入与非农产值成正相关，要大力增加非农产业的投入，提升非农收入，吸引更多从事非农产业的人员，从而提高非农产值。非农就业人数与非农产值成负相关，那么应该加强教育和培训，增强农村劳动者科技文化素质，提高生产率和现代化水平，精简专业人才，增多非农产值。

2.2.3 加大政府扶持力度，调整非农产业发展战略

针对农村各项产业的弱质型，以及农村产业经营将面临的种种挑战，政府应加大政策支持，强化对农村非农产业的优惠补助体系，可以采用直接资金支持、利息补贴、财税政策优惠和差别准备金政策。我国政府应加大重视程度，利用财政资金和政策性贷款资金引向农村非农产业流动，积极订定、完善有利于农村非农产业发展和繁荣的各项措施，产生正向激励效果，增强非农产业发展的积极性。

参考文献

[1]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴――2016[M].北京：中国统计出版社，2016，（10）.

篇4

按照怀柔区政府2007年农村工作会议上确定的村级主导产业标准（即40%的农户从事同一产业，40%的劳动力在同一产业中就业，60%的农民人均收入源于同一产业，三个条件符合一个可视为村级主导产业），我们对怀柔区所辖284个行政村的产业发展情况进行了认真的梳理调查，具体情况如下：

整体上看，全区284个行政村中，符合村级主导产业标准的189个，占总数的66.5%，其中以一产为主的71个村，占总数的25%；以二产为主的32个，占总数的11.3%；以三产为主的86个，占总数的30.3%；达不到标准的，即产业空壳村有95个，占总数的33.4%。

镇村产业发展不平衡问题有待解决。2006年怀柔区怀柔镇、北房镇、庙城镇、桥梓镇、雁栖镇、杨宋镇六个镇乡占到了农村经济营业总收入的3/4，而山区和浅山区八镇乡仅占1/4，产业基础较为薄弱。2006年，全区收入最高的村人均收入达到17092元，最低的村人均收入只有4046元，最高村是最低村收入的4.2倍，农业产业发展的不平衡问题较为突出。

产业发展程度和产业化经营水平有待提升。目前，我区多数村的产业发展尚处于培育期，有95个村属于产业空壳村，缺乏明显的富民产业，农民增收问题较为突出。产业空壳村的存在，说明我区农村产业化发展程度还亟需提高，产业范围还有待扩大。主要表现在农业产业化龙头企业少，农产品加工深度、商品化率较低，农产品开发加工的产业链不长，龙头企业及合作经济组织与农户利益联系不紧密、运作不规范、承载能力弱等等。

山区替代产业有待进一步挖掘和培育。我区板栗、肉鸡、西洋参、冷水鱼等传统优势产业规模不断壮大，但随着时间的推移，发展规模已经或必将达到饱和状态，必须加快培育新的富民产业。特别是肉鸡产业，由于与我区生态涵养发展区的功能定位不相符合，必须让位于生态，未来只能控制规模并逐步退出，而目前其对山区农民的富民作用较为明显，如果不能找到新的致富产业渠道，将极大地影响山区农民增收致富步伐。

农民组织化和规范化程度有待进一步提高。2006年底，全区共有各类农民专业合作组织126家，村、户覆盖率达到40%。农民专业经济组织数量虽然不少，但能够真正发挥专业组织在社会化服务、市场对接等方面作用的却不多，农民组织化管理、规范化生产程度不高，诚信意识不强，在一定程度上也制约了我区农业生产的集约化经营。

新农村产业发展应强化特色

做好规划是新农村产业发展的先决条件。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快我区打造优势特色产品，培育壮大主导产业，使农村产业发展在一个整体的科学规划体系下运转，努力推动一产与二产、三产的有机融合，共同促进农村经济的发展。

强化特色农业产业培育。以消除产业空壳村为抓手，充分发挥区域资源优势，壮大优势主导产业，培育发展特色产业。

大力发展枣产业。以桥梓镇的尜尜枣和怀柔镇的红螺脆枣为龙头，充分利用我区丰富的野生酸枣资源，通过改良品种、嫁接等措施，逐步壮大大枣业种植规模，适时引进、培育枣类饮品、保健品开发企业，形成新的农业主导产业。

积极构建花卉、特菜特色产业带。依托杨宋镇四季花卉园区和北房镇、怀北镇现有花卉、苗木产业基础，面向北京市场，积极发展设施农业，扩大规模、提高档次。

挖掘产业和资源优势，大力发展核桃产业。我区优越的自然气候条件适宜核桃的生长繁育。近年来，市场呈现购销两旺，供不应求的局面，价格年年攀升。一方面在北房等镇乡建立优质核桃示范基地或园区，另一方面在山区和浅山区发动农民大规模栽种、嫁接，通过品种化栽培、规模化种植、园艺化管理、产业化经营，形成板栗之外我区林果业新的支柱产品。

大力发展鹿业。充分发挥鹿业养殖数量居北京市首位的优势，不断壮大茸鹿发展规模，积极带动农民就业，将我区建成华北地区最大的茸鹿良种繁育、鹿茸生产、加工和销售基地促进农村经济的加快发展。

加快乡村旅游业转型升级。现阶段，依靠农业的发展已不能解决农村产业发展的问题，因此推动农村产业非农化是未来怀柔农村产业的主攻方向。加快乡村旅游发展并推动其转型升级是今后一段时间的重要工作。

应加快怀柔开发向西向北延伸，通过景区带动扩大乡村旅游辐射半径，提高整体规模。另外要加强公共财政对旅游专业村、专业户的支持力度，进一步完善道路、供水、污水处理、供电等基础设施，加快提高民俗旅游接待硬件水平，可考虑结合新农村建设和都市型现代农业园区发展，在平原和浅山区推出一批独具特色的农村庄园和概念型体验村庄。同时要深入挖掘“民俗”，彻底改变我区民俗旅游“有民无俗”的发展局面，不断赋予和提高民俗旅游以新的文化内涵，突出怀柔民俗旅游的地方特色和魅力。

深入推进产业化经营。大力推广“市场＋公司＋基地＋农户”的产业化经营模式，带动农业产业升级和结构优化。

发展龙头企业。目前，全区具有一定规模的农副产品加工企业有84家，2006年总的销售收入达到66.9亿元。研究制定新的龙头企业奖励扶持办法，加强对龙头企业奖励资金使用的绩效考核，加大力度，优先扶持那些切实有基础、有效益、有前景、对怀柔农村产业发展带动能力强的龙头企业。同时，将企业参与消除产业“空壳村”建设纳入龙头企业扶持政策，政府在争取市级资金支持方面优先予以上报，并依据企业对消除“空壳村”的贡献大小，对其给予一定的区级奖励资金，通过产业带动、村企联动、投资推动、科技驱动、服务拉动、外向牵动等多种形式，实现兴村富民，村企共赢。

篇5

新农村建设农民是主体

顺庆区大林乡大林寺村距市、区16公里，自然资源少，农业生产条件差，属于典型的丘陵地区山村。如何在偏远山村切实有效地建设社会主义新农村，真正让农民增收致富？

农民在新农村建设中唱主角，是顺庆区委、区政府确立的刚性原则。过去，大林寺村全村203户735人长期靠种粮吃饭，靠打工挣钱，60%的农户较为贫困。建设社会主义新农村，要解决农民脱贫致富的难题，根本出路在于发展产业。“产业发展过程中，政府对农民种什么、养什么不作硬性规定，一切由农民进行民主决策。”据顺庆区副区长向贵瑜介绍，区、乡、村、组多次召开农村现场会和群众院坝会，组织农民进行讨论、商议，最终研究出3个产业：生猪、蛋鸡养殖和食用菌培育。

在政府的引导下，农民自主决定产业发展的项目，充分调动了广大农民的积极性和参与性。当生猪、蛋鸡、食用菌三大产业项目张榜公布后，群众争先恐后前来报名。大林寺村原定的57户产业项目参与名额，在全村除去外出务工人员，在剩下的118户农民中，竟然有114户参与了角逐。其中，村民何小平还专门从深圳连夜赶回报名竞选，并通过层层筛选，最终成为养殖户。经过一番激烈的演讲竞争后，过去农村发展产业中从未有过的一幕出现了：最终入选者饮酒庆贺，落选者痛哭失声。村民周碧清因起初犹豫不决，导致自己无缘成为此次的种养殖户，后悔得几天都睡不好觉，只得遗憾地等待下一轮竞争。

记者点评：在发展农村产业的进程中，农民自主选择产业发展的项目，变过去政府“要”为现在的“我要干”，真正激发和调动了农民创业致富的积极性和主观能动性。

农村产业发展农民是投资者

资金是产业发展的瓶颈，作为偏远山村的农民，可支配收入较少。如何化解农村产业发展中资金短缺的巨大难题？

“在建设新农村、发展农村产业的过程中，政府不再扮演大包大揽的角色，而是将农民真正推上了前台。”顺庆区区长刘彬告诉记者，大林寺村发展生猪、蛋鸡、食用菌三大产业，政府一改过去对种、养殖等产业发展进行补贴的做法，而是从区财政拿出200万元存入区信用社，成立了小额信贷担保公司，以1：3的比例进行放贷，并确定：从事食用菌培育的农户可贷款3万元作为启动资金，从事生猪养殖的农户可贷款5万元，蛋鸡养殖的农户最高可贷款7.5万元。政府出资为农民的贷款进行为期两年的贴息支持，同时制订严密的还款计划：要求农户一年偿还贷款数额的一半。

与此同时，顺庆区政府加大了对大林寺村基础设施建设的投入力度，充分改善生产、生活条件。区、乡两级政府共投入17万元，用于平整土地、修路、通水、通电等公共性、公益性基础设施建设，为该村创造了良好的投资环境。

政府财政资金投入方式的改变，带来了资金的放大效应。大林寺村57户发展产业的农民，在自身积蓄和贷款不够的情况下，纷纷向亲朋好友借钱建设猪圈、鸡舍和食用菌大棚，总投入高达800余万元。同时，由政府成立的担保公司还扮演了“杠杆”的角色，既化解了金融单位有钱不敢贷的尴尬，还解决了农民不能提供担保、贷不到款的风险，起到了“一石二鸟”的作用。

农村产业发展的过程，也是农民挑战传统农业的过程。农民成为园区产业的投资者，并且投入资金的来源大部分为贷款和借款，这种角色的转变大大增加了农民的风险意识、责任意识，也有力地增强了农民抓好产业、增收致富的紧迫感和压力感。大林寺村三组村民周圣国投入十多万元从事蛋鸡养殖，大年三十那天，他中午吃过“团年饭”，下午就开始忙着建鸡舍，妻子赵碧琼心疼地叫他休息半天，可周圣国毫不“领情”：“十多万元都砸进去了，还敢怠慢，不搞出个名堂，这辈子就富不起来了！”奋战3个多月，鸡舍建成、鸡苗进笼，而周圣国却累得又黑又瘦，体重下降了十多斤。

像周圣国这样全身心投入产业发展的农民，在大林寺村比比皆是。春节期间，不少农户是“吃了团年饭，下来接着干”、“初一耍半天，下午就上班”。一些农户干脆吃、住在建设现场，赶工期、争进度，创造了建设新农村的“大林速度”。

记者点评：农民在产业发展中成为投资者，有效避免了“政府大包大揽、农民啥事不管”的现象，巨大的风险意识、责任意识和靠发奋图强来发家致富的强烈愿望，极大地调动了农民的主动性、积极性和创造性。

农村产业发展农民是实施者

过去，提起农村产业发展，最常见的经营模式便是引进业主，承包土地，进行规模种、养殖。农民最终成为土地租金的获得者，并为业主打工挣一点钱。而在大林寺村，发展产业的业主无需引进，当地农民自己就是产业发展的具体实施者。

“新农村建设的核心是让老百姓富起来，让大多数的老百姓增收致富。”向贵瑜告诉记者，新农村建设不是锦上添花，而是切实让广大老百姓腰包鼓起来。引进几名业主，承包整片土地搞种、养殖，农民靠为业主打工挣钱和收取土地租金，根本无法真正致富，也不是长远之计。最根本的是，要让农民自己当家作主，自己发展种、养殖等产业，利益自享。

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AbstractThispaperstudiestheeffectwhichBeijing’sfinanceindustryhasonotherindustrieswithaviewtoclarifytherelationbetweenthedevelopmentfinanceindustryandurban-ruralincomegap.Theresultshowsthatthedevelopmentoffinanceindustryhasenlargedthemarginofproceedingsbetweenurbanareaandruralarea,hencecontributestotheenlargementofurban-ruralincomegap,andputsforwardsomesuggestionstoreduceit.

KeyWordsfinance；urban-ruralincomegap；industry

一、引言

金融与实体经济的关系的研究始于上世纪，从戈德史密斯（1969）的金融结构论，麦金农（1973）和肖（1973）的金融抑制论，以及后来的金融功能论，研究都集中在金融和经济增长的关系上。Greenwood和Jovanovic(1990)将金融与收入差距联系了起来，论述了所谓的金融发展和收入分配的“库兹涅茨倒U型曲线”关系，即收入差距随着金融发展先扩大，后缩小。其后的研究有的认为金融发展扩大了收入差距，有的则认为金融发展缩小了收入差距。例如，Galor和Zeira（1993）认为在金融市场不完善的条件下,金融发展未必会使收入差距缩小,完善的金融市场才是金融发展导致收入差距缩小的前提。而ImranMatin，DavidHulme和StuartRutherford（1999）的研究则认为金融服务创新有助于穷人克服不完全金融市场带来的信贷约束，帮助他们摆脱自身初始财富的门槛限制，使收入差距缩小。国内的学者如章奇（2004）、姚耀军（2005）和温涛（2005）等，均得出了金融发展拉大了城乡收入差距的结论。

金融发展覆盖的范围比较广，涉及到金融工具、金融机构和金融市场多个方面。北京作为中国的首都，金融产业不论规模上还是发展水平上都处于全国前列，作为金融发展的一个重要方面，其对北京经济的各个方面的影响都是巨大的，重要性不言而喻。本文即从金融产业发展的角度研究金融对北京市城乡收入差距的影响。

二、作用机制

金融产业发展对城乡收入差距的作用机制可以简单表述如下：一方面，金融产业发展促进了城乡产业的发展，但由于其对它们的带动作用不同，因此对二者结构调整的贡献也不同，由此先是导致了二者整体收益增幅的差异，进而对劳动者报酬产生影响，造成劳动者收入增幅的差异，最终导致城乡收入差距扩大或缩小。由于城乡产业构成不同，金融产业对城市产业的带动往往大于农村，因此常常会拉大城乡收入差距；极端的情况，商业金融的逐利性使得农村原有的金融资源被抽调到城市，造成农村资金存量减少，产业受到损害，不仅拉大了城乡收入差距，而且使得农村居民收入的绝对数减少。另一方面，金融产业发展使农民可以享受到由此带来的征地补偿和租金收入等收益，同时产业整体收益的提高也通过对税收的贡献增加了财政对于农村的资金投入，有助于促进农村经济收益的提高，一定程度上又起到了减小城乡收入差距扩大的作用。

三、北京市情况分析

改革开放以来北京市城乡收入差距总体呈现扩大的趋势，只在1978年至1984年之间有过略微的降低，1984年以后迅速扩大，1996之后扩大的趋势则有所放缓，如图1所示。

根据《北京统计年鉴2007》计算绘制

由于征地补偿和房屋租金等财产性收入在北京市农村居民收入所占的比重不大1，本文主要考察金融产业通过带动产业发展从而影响城乡工资收入的效果，在具体分析时则根据城市居民和农村居民所在的地理位置将北京市划分为城区、近郊、远郊和县四个区域，对金融产业与各区域产业整体收益和居民收入的关系进行研究。

表1是北京市金融产业对各产业（包括其自身）的影响系数和影响系数比率2。表2是北京市各产业的人均年工资和各产业的人均年工资比率3。可以看到，在各产业中金融产业影响最小的四个产业为体育事业、公共管理和社会组织、卫生和社会保障及社会福利业和农业。除农业和建筑业以外，其它三个产业都属于公共事业，其资金主要来源于政府财政拨付，金融的影响不大；而对农业的影响较小则跟目前金融资源在城乡之间分布不均，农民家庭经营和涉农企业贷款难有关。工资最高的产业主要是一些高人力资本的产业，与农村剩余劳动力无关；农业的工资则是最低的。

根据北京投入产出表2002计算

根据《北京统计年鉴2007》计算整理

表3的二至七列是各区域内增加值最高的六个产业所占的比重及其工资比率以及金融对每个产业的影响系数比率，最后一列没有加括号的数字表示各产业增加值占各区域全部增加值的比重之和。由于各区域增加值最高的六个产业占整个区域增加值的比重总和都在60%以上，因此，可以认为这些产业吸纳了区域内大部分就业人口，具有较强的代表性。括号里的数字表示以各产业增加值比重为权数计算的人均年工资比率或金融影响系数比率的加权平均数。这两个加权平均数分别代表了各区域内主要产业的整体工资收入水平（或收益水平）以及金融影响力的大小。

根据《北京统计年鉴2007》和《北京区域统计年鉴2007》计算整理

从表3可以看出，城区增加值最高的八个产业人均年工资比率和金融影响系数比率的加权平均数在四个区域中基本上都是最高的，其次为近郊和远郊，县区最低；远郊的金融影响系数比率的加权平均数高于城区和近郊。因此，总体上看，城区各产业平均工资最高，金融产业对其的整体影响力也最大；县区平均工资最低，金融影响力也最小；近郊和远郊介于二者之间。这表明金融对整体收益越高的区域的产业影响力越大，而对整体收益越低的区域的产业影响力也越小，这样，金融产业的发展势必造成城乡产业整体收益差距的扩大，进而拉大城乡收入差距。但是也应该看到，由于远郊金融产业的整体影响力高于其它区域，则有可能促进该区域产业结构调整以更快的速度进行，从而使其未来与城区和近郊的收入差距缩小。

篇7

《2021年度人才工作“三走进三助力”

专项行动实施方案》的通知

 

各市（区）农业农村局，局有关处室：

现将《市农业农村局2021年度人才工作“三走进三助力”专项行动实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

附件：市农业农村局2021年度人才工作“三走进三助力”专项行动实施方案

 

 

                         泰州市农业农村局

                          2021年4月8日

 

附件：

市农业农村局2021年度人才工作

“三走进三助力”专项行动实施方案

 

根据《泰州市人才工作领导小组办公室关于印发<实施泰州市2021年度人才工作“三走进三助力”专项行动方案>的通知》（泰人才办〔2021〕2号）精神，制定2021年度人才工作“走进乡间田头，助力乡村振兴”工作方案如下：

一、工作目标

以“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”引领农业农村改革发展实践，紧扣服务“六保”“六稳”主题，推动农业科技创新人才工作重心下沉，走进乡间田头，服务农业农村生产一线，着力提升乡村特色产业科技水平和产品质量竞争力，促进乡土特色产业发展壮大，加强特色品牌建设，提升产业发展规模，力争到2021年底，新培育10亿元级以上产业2-3个，为全市乡村产业振兴贡献农业科技人才工作力量。

二、工作举措

1.梳理需求清单。4月上旬，市农业农村局结合产业发展实际，开展集中梳理，确定2021年重点建设的乡村特色产业（详见附表）。4月底前，各市（区）围绕本地重点建设的乡村特色产业，组织相关人员深入农业农村一线，开展调查研究，了解乡村特色产业核心企业生产经营、产品品牌及人才、技术需求等情况，梳理汇总需要解决的相关技术问题，形成需求清单。

2.组建专家服务组。5月底前，各市（区）针对重点建设的乡村特色产业发展需求，联合当地人才办，从乡土人才、科技镇长团以及省“333工程”、市“311工程”培养对象中，遴选涉农人才，分类别组建相关专家服务小组，建立专家服务小组结对服务机制。

3.开展结对服务。6至10月份，按照“一个产业打造一个品牌，一个小组服务一个产业”的要求，组织专家服务小组定期开展“一对一”服务，走进农业企业、新型农业经营主体，实地帮助解决乡村产业发展中的技术难题，指导产业技术创新，推动乡村特色产业发展壮大。

三、工作要求

1.强化组织领导。各市（区）农业农村局要提高政治站位，加强组织领导，结合产业发展实际，制定本地专项行动具体实施方案，并根据总体安排，明确责任分工，细化工作举措，做好各项协调服务推进工作。

2.加强部门配合。专项行动由市农业农村局牵头。各市（区）农业农村局要扛起工作责任，主动进位，切实加强与当地人才办、科技镇长团沟通协调，形成工作合力，共同推进专项行动有力、有序、有效开展。

3.确保活动实效。各地要高度重视“三走进三助力”专项行动，落实分管领导和相关科室具体负责专项行动相关工作。要抓紧组织需求调研，组建专家服务小组，建立定期结对服务机制，开展专家服务工作。要及时总结先进经验，注重宣传典型案例，切实扩大活动影响，确保专项活动取得实效。市农业农村局将定期对各地专项行动相关工作的落实情况进行督查通报。

请各地于4月17日前，将分管领导和相关科室负责人姓名、职务、手机号码发至邮箱409841966@qq.com。联系电话：86893949。

 

    附表：2021年各市（区）重点建设乡村特色产业名录

 

 

 

附表：

2021年各市（区）重点建设乡村特色产业名录

 

 

市（区）

产业名称

靖江市（2个）

休闲食品、草莓

泰兴市（4个）

生猪、肉鸭、江沙蟹、苏翠梨

兴化市（5个）

香葱、大闸蟹、稻米

海陵区（农业开发区）（2个）

种子种苗、罡杨鲜花小镇智能花卉

高港区（1个）

鲜花园艺、动物疫苗

姜堰区（2个）

特色菌菇、溱湖簖蟹、肉鸡

 

 

篇8

重庆是一个大城市与大农村并存、传统农业与工业同在、城乡二元结构矛盾十分突出的特殊直辖市，是中国国情的缩影。2007年6月，重庆被获准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，这为重庆城乡统筹发展提出了新的目标。围绕这一目标，重庆市政府提出了七项重要举措，其中之一就是要着眼于统筹城乡发展规划，大力推进产业合理布局和区域协调发展。产业是国民经济的组成结构，城乡产业配置得当是城乡经济协调发展的重要前提。因此，探讨城乡产业的统筹发展，推动城乡经济社会资源有效配置，促进城乡经济协调发展，推进城乡产业的转换升级和协调发展，对重庆市城乡统筹发展的探索具有特殊的意义。

一、统筹城乡产业发展与统筹城乡发展的关系

在统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，它不仅是统筹城乡发展的前提和重要内容，也是改变城乡二元经济结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。通过统筹城乡产业的发展，带动农村工业化、实现城乡互动，工农良性互动，最终实现城乡统筹发展。二者的相互关系主要表现在：

1、统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。要实现统筹城乡发展的目标，必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，因此发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作，特别是统筹城乡发展的核心———“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展，本质上是各个产业部门发展的综合体现，因此，统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。

2、统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的基础。统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的应有之义，前者是后者的重要组成部分。只有城乡产业统筹发展了，才能提供更多的就业岗位，推动城镇化，缩小城乡差别，推动和促进城乡经济社会的协调发展，从而实现城乡统筹发展。

二、重庆市城乡产业发展的现状

（一）城乡产业发展失衡

由于特殊的体制原因和城市产业倾斜政策，重庆市长期实施“工业优先、城市偏向”的发展战略，在产业政策上，强调工业优先；在产业空间布局上，强调把工业主要放在城市；在资金流向上，政府通过税收、垄断土地一级市场等方式，把农业剩余积累由农村大量转入城市。这种城乡脱节的产业发展政策，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡产业关系，主要表现在：农村经济结构仍以传统型为主，农业产业化、规模化程度较低。农产品仍以农户小规模分散生产经营为主，未形成规模经济。农产品集约化、规模化、标准化生产程度低，市场竞争力弱。农产品市场规划建设滞后，流通主体培育不够，产品流通不畅。适应市场经济发展的农村经济合作组织数量少、规模小、带动面窄，市场流通中介组织发育不充分，市场专业化服务滞后，销售服务体系不配套。

（二）城乡产业脱节

2007年末，重庆市人均GDP已突破2000美元，根据美国经济学家钱纳里提出的产业结构的标准模式，我市已进入工业化的第二个阶段。但是，该阶段我市城乡产业发展仍出现比较大的脱节，主要表现在：

1、三次产业内部结构协调性较差。直辖以来，全市产业结构发生了较大的变化，总体上看产业结构层次已越过“一、二、三”和“二、一、三"”的低级状态，形成了“二、三、一”的格局，到2007年第二产业占GDP的45.9%，第三产业占GDP的42.4%，第一产业占GDP的11.7%，但整个三次产业内部结构协调性仍然较差、结构不尽合理。一是农业粮食、生猪两大传统产业仍然是农民家庭经营收入的主要来源；二是工业传统产业比重偏大；三是第三产业仍以传统的商贸、餐饮、运输服务业为主，新兴产业如中介服务业、第三方物流、金融保险、信息咨询等发育不足。

2、城乡产业投资失调，政策支农不足。财政对“三农”的有效投入严重不足，主要表现在：一是农业固定资产投资比重不高。2004年我市全社会固定资产投资达到1609.9亿元，农业投资额仅占2.2%，而2007年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中，第一产业投资为59.74亿元，仅占1.9%，比起2004年还有所下降。二是金融信贷支农力度不高，农村金融服务主体缺位现象严重。由于国有商业银行网点布局调整、收缩，农村信用社规模、实力有限且历史包袱沉重，农村正规金融供给不足。金融机构减少，降低了农村地区的金融资源配置效率，部分农村地区因无法获取正规信贷，民间借贷现象突出。

（三）城乡产业结构同构

我市农村工业与城市工业在行业和产业结构上表现出高度的同构。从产值构成上讲，我市乡村工业与建筑业、交通等第三产业在乡村总产值中的比重与城市基本持平，这一方面使城乡生产要素得不到合理配置，造成产品生产上的简单重复和资源的浪费和破坏；另一方面也加剧了低水平的市场竞争，使消费品市场结构性过剩不断加剧。在产业布局上，目前已呈现出过度分散化现象，突出表现在县级支柱产业缺位及市县间产业链的缺失。城乡产业结构趋同，产业布局不合理，严重影响了全市产业的发展水平和层次的提升。

三、重庆市城乡产业分割的原因分析

1、国家初始经济发展战略的历史因素导致城乡产业分割。建国初期，在一穷二白的情况下，为实行赶超型的工业发展战略，跨越以轻工业为重心的发展阶段优先发展重工业，国家不得不通过强化二元经济社会结构政策的超经济手段，靠牺牲农业利益来为工业提供原始积累。重庆与全国大部分地区一样，采取以牺牲农业的利益来优先发展工业的国民经济发展战略，这直接导致了城乡产业分割。改革开放以后，又由于工农、城乡发展不同步，使城乡产业结构的矛盾更加尖锐。

2、国家推行的有关政策和制度框架继续加剧城乡产业的分割。建国以来，我国在实现工业化过程中，实施了“城市偏向”的分割式发展战略，在政策和制度等许多方面存在着对农村、农业和农民的歧视，如工农业产品价格剪刀差政策，使城乡交换关系长期处于不平等状态；政府的财政金融政策过度向城市倾斜，对农村投入太少，使农村资金长期处于“贫血”状态；严格的城乡分离的户籍制度，导致了市民与农民的天生不平等；对农民的歧视性的劳动就业制度、城乡不同的社会保障制度，使广大农民享受不到国民待遇等等，这些重城市轻农村，重工业轻农业，重市民轻农民的做法，人为地造成了严重的工农分割、城乡分治的二元经济社会结构，在城乡之间筑起了一道道壁垒，阻止了正常的城乡交流。

3、特殊的历史因素导致城乡产业结构矛盾突出。重庆是个重工业城市，建国建市之初所实行的服从工业优先发展战略的一系列强制性制度安排分割了工农和城乡关系，导致了以工业为主导的城市经济发展迅速，而以传统农业为主的农村经济发展缓慢。现代经济学表明：在工业行业中，以农产品为原料的轻工业与农村经济的关联度相对最高，但我市长期走的却是重工业发展路子，农业、轻、重工业比例失调，国民经济重型化，使之连接现代工业和传统农业、城市工业与农村经济的关联度十分薄弱。客观上滞缓了我市城乡产业结构矛盾的化解。

四、重庆市统筹城乡产业发展的对策措施

统筹城乡产业发展，就是指各级政府在制定产业发展规划和产业政策时，必须对城市和农村的相关产业统筹考虑，打破城乡分割的二元格局，加强城乡产业之间的联系，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。

（一）以政府为主体、以深化体制改革和政策创新为动力推动城乡产业统筹发展

由于我市城乡产业分割的结构性矛盾的主要原因是历史的政策、体制因素所致，因此，现阶段的统筹城乡产业协调发展，不是市场能够解决的，要依靠政府的政策制度创新，构建城乡平等的政策和制度框架，从而逐渐改变城乡差距的扩大。具体如下：

1、建立健全公共财政体制，调整国民收入分配格局，采用倾斜的资源配置政策，对农村发展给予扶持。

完善农业投融资管理体制。放宽农业和农村基础设施投资领域，增加对农业、农村和农民的投入，建立对农业的支持和保护体系。采取贴息、补助、税收等措施，发挥财政资金投入的导向作用，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。

3、推进农村金融改革和创新。深化农村信用社改革，通过向农户、企业、信用社职工进行增资扩股，建立股份合作制带社区性的地方金融机构，增大向农村贷款的资金量。建立政府财政与金融机构贷款坏账分担机制，鼓励金融机构向“三农”提供贷款，增强支农服务能力。创新农村金融组织，发展新的贷款担保形式，推进诚信管理，探索建立各种类型的小额信贷组织。

（二）推进城乡产业融合，优化产业结构和空间布局

统筹城乡产业发展，必须以城乡产业融合发展为导向。产业融合发展的关键在于培育产业链、促进产业集群、扶持一体化。统筹城乡产业发展，需要强化三次产业的内在联系、完善三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。具体措施为：

1、统筹城乡产业结构，使城市的产业布局与农村二三产业的发展合理分工，形成紧密的产业互动链条，由城市二三产业带动农村二三产业，由农村二三产业的发展，推动城市产业层次的提升。

2、充分利用我市人力资源丰富特别是农村人力资源丰富的优势，正确处理发展高新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，通过新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合，促使城乡产业统筹发展。

3、通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，拉长农业产业链，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系，带动农业、加工业、服务业的一体化发展。

4、优化城乡产业空间布局。在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点。即是农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市这一地域空间上，以产业为纽带形成城乡之间的有机经济联系，各个产业在空间上的聚集为城镇体系的发展提供了产业支撑，使产业发展和城镇体系建设形成良性互动的过程，促使城镇体系和产业布局的合理化。

（三）调整农业产业结构，增强城乡产业关联度，推进城乡产业协调发展

城乡产业协调既包括城乡产业的空间布局，又涉及城乡功能配置问题。要在空间布局确立的基础上，在市场范围内形成既有分工又有协作的城乡功能结构。要按照大市场原则建立统一的城乡市场，规范市场行为，在此基础上才能实现生产要素的功能互补与最优配置，进而构筑城乡产业协调发展机制。

1、加速城乡第二产业对接。目前乡镇工业与城市工业在两个不同的范畴里构筑起两个工业体系，各自相对封闭运行，重复建设产品同构、资源浪费低水平竞争愈演愈烈。为此，当务之急是推动城乡工业一体化。

2、新建产业要以城乡关联度高的产业为主。在制定产业发展规划时，要着眼于城乡统筹，大力发展城乡关联产业。要制定相关优惠政策，扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。特别应引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展农产品加工业、农用生产资料业等城乡关联产业为主。

3、推动城市科技、信息等产业下乡，对下乡产业给予政策支持。目前，农村第二产业发展严重滞后，农民急需的科技、信息、文化、教育、医疗卫生、农业生产经营服务等明显供给不足，而这些资源大都集中在城市，与农村联系松散。所以应统筹城乡产业发展，协调配置城市资源，大力鼓励和引导城市相关产业下乡，开拓农村市场，带动农村发展。

参考文献：

[1]单鹏举,邢海晶.城乡统筹发展视角的产业支撑体系研究[J].成都行政学院学报,2007,(2).

[2]黄蔚.直辖市重庆城乡和谐之路:统筹城乡发展建设社会主义新农村[J].城市发展研究,2007,(3).

篇9

摘　要：公平作为一种重要的社会价值对文化产业发展效率有何影响？文章利用2004-2012年省级文化产业数据，基于Super-EfficiencyDEA方法测算了我国各省文化产业的发展效率，发现我国文化产业发展效率地理格局呈现出“东南沿海地区高，中西部地区低”的空间规律。同时，文章从经济公平的视角出发，结合其他经济、社会、政策等因素及文化产业自身的发展分析了我国文化产业发展效率的影响因素。研究表明经济公平程度与文化产业发展效率正相关，是影响文化产业发展的重要因素，经济公平程度越高，则文化产业发展效率越好。因此，发展文化产业不仅要优化相关资源的配置，也需要着力提升社会公平水平。

关键词 ：文化产业发展效率；经济公平；超效率DEA；DEA-Malmquist

中图分类号：F063.1　文献标识码：A文章编号：1002－3240（2015）02－0066－07

收稿日期：2014-11-15

基金项目：国家社科基金重大项目(11&ZD012），湖南省社科成果评审项目（1011219B）和湖南省社科基金项目（13YBB078）

作者简介：肖向东（1975-），湖南大学经济与贸易学院博士生，研究方向为区域经济与产业发展；罗能生（1957-），湖南大学经济与贸易学院教授、博士生导师，研究方向：制度经济学，区域经济与产业发展。

一、引言

文化产业被认为是21世纪经济发展的新引擎和实现经济结构转变的重要途径（Heinze&Hoose,2013）[1]，文化产业在西方各国具有重要地位，在发达国家中，文化产业增加值在GDP中的占比一般都超过了10%（LiShu-sheng,2012）[2]。近年来，我国文化产业面临空前的发展机遇，得到了长足的发展。然而，统计数据表明，目前我国文化产业增加值在GDP中的比重始终在3%左右徘徊，财富创造能力不强，且由文化产业所创造的就业岗位也比较有限，发展潜力有待进一步开发。在此背景下，科学界定我国各区域文化产业发展程度并促进我国文化产业更好更快发展便具有重要的现实意义。

学术界对于我国文化产业发展效率的研究由来已久，主要从以下两个方面进行探索。一方面是对文化产业发展效率的测度。以王家庭和张容（2009）为代表的学者利用传统DEA、Super-efficiencyDEA以及三阶段DEA等模型来测算文化产业投入产出的综合效率，并将文化产业投入产出的综合效率分解成纯技术效率和规模效率，研究发现大部分省份文化产业的规模效率递增，但投入产出效率低下[3]，而且即使同属于文化产业投入产出有效的省份也存在较大的效率差别（蒋萍和王勇，2011）[4]。张仁寿等（2011）通过对非DEA有效决策单元投影分析同样发现了各省均存在“投入冗余”或“产出不足”问题[5]。以乐祥海和陈晓红（2013）为代表的学者利用DEA-Malmquist模型测度了我国各省文化产业发展的全要素生产率，发现我国文化产业全要素生产率整体呈增长趋势，但西部与东中部的省份存在显著差异[6]。而马萱、郑世林（2010）则通过研究发现东部地区和中西部地区文化产业效率的差距呈现缩小的趋势[7]。另一方面是对关于我国文化产业发展效率的影响因素分析。郭国峰和郑召锋（2009）指出政府投融资政策的支持是文化产业技术创新的制度保证[8]。乐祥海和陈晓红（2013）认为从技术效率情况来看，资本投入在我国文化产业快速增长的进程中仍然起着不可替代的主导作用[6]。袁海、吴振荣（2012）认为本地市场效应与城市化经济是中国文化产业效率改进的两大动力[9]。

综观以往的文献，学者主要从文化产业发展综合效率和文化产业技术竞争力这两个方面来测度我国各省文化产业的发展状况，但既有研究很少对各个决策单元的竞争力或发展力状况进行评估。而对于影响文化产业发展效率的因素分析时主要从资本、政府支持、城市化等传统因素来考察，鲜有从经济公平角度来探讨的。事实上，一个地区的经济公平程度能反应出该地区的城乡收入（消费）水平的差距及该地区的消费水平，根据马斯洛需求层次理论，人们只有在满足了基本的生存需求之后才会寻求文化需求，故一个地区的经济公平程度可能会影响到其文化产业的发展。基于此，才有了本文的研究。

二、经济公平对文化产业发展影响的机理分析

公平与效率是社会主义市场经济的两大主题。上个世纪60年代，西方学者亚当斯提出了公平理论，指出所谓公平即收入分配相对平等，人们的收入差距不能过分悬殊，要求保证社会成员的基本生活需求。收入分配不公将会降低人们生产的积极性，阻碍社会的发展，并造成各种社会矛盾。因此，经济公平与否将直接影响人们的收入水平，从而影响人们追求更高层次的需求，最终影响社会的发展程度。

（一）经济公平对文化产业发展的直接影响

20世纪初，意大利经济学家基尼利用洛伦兹曲线来定义和判断收入分配公平程度，即基尼系数，洛伦兹曲线越靠近45度线，则收入分配越公平，说明该经济体的收入分配越均等，即中等收入群体占整个社会的绝大部分。图1右边的三角形称为收入群体金字塔，越到塔尖，收入水平越高，每个部分的面积代表该收入群体的大小。图1左边的金字塔代表马斯洛的层次需求，越到顶端，该需求就越难满足。根据马斯洛层次需求原理，本文用中间的虚线箭头表明，低收入群体的大部分收入是用来满足生理需求；高收入群体的主要收入是用来自我实现；而中等收入群体的大部分收入是用来满足安全需求、归属需求以及尊重需求等，经济越公平，中等收入群体越大，对这三种需求也会增加，相应地对文娱产品的消费需求也会增加，从而拉动文化产业的发展，即创造了“需求拉动型”的文化产业产值增长。

（二）经济公平对文化产业发展的间接影响

社会主义发展的目标是实现共同富裕，而共同富裕是一个由低层次向高层次不断前进的动态过程，也是经济公平的最终体现。经济越公平，意味着一个社会的发展阶段越高，因而能够提供更多的精神层次的产品，满足人们超越物质方面的精神诉求，引起文化市场的繁荣，即创造了“供给推动型”的文化产业产值增长。另一方面，经济越公平，一个社会的总体教育水平会越高，从而能提供更多样化和更高质量的文化产品。此外，文化消费者的素质提高也会导致文化产品的创新需求，从而从供给与需求两个方面同时促进文化产业的发展。

三、经济公平与文化产业发展效率的测度

（一）经济公平的测度

由于我国对居民收入及其消费支出的统计是按照城市和农村两条线进行，基于数据的可获得性，本文用城乡收入差距来代表区域经济公平程度，并选取泰尔指数来测度区域城乡收入差距。泰尔指数的计算公式如下：

（1）

其中，T指泰尔指数；j的取值为1和2，j=1代表城镇；j=2代表农村；Pij,t指t时期第i个省份城镇或农村的人口；Pi,t指t时期第i个省份的总人口；Iij,t指t时期第i个省份城镇或农村的人均消费支出；Iit指t时期第i个省份城镇和农村的人均消费支出的总和。本文根据《中国统计年鉴》历年的面板数据，对全国31个省、自治区和直辖市2004-2012年的区域经济公平程度进行了测度。受文章篇幅所限，图2只给出了2004、2008、2012年度国各省泰尔指数的四分位图，颜色越深，泰尔指数越大表示城乡收入差距越大，经济越不公平。从图中可以看出，泰尔指数呈现出“东部地区最低，中部地区次之，西部地区最高”的空间格局。

（二）文化产业发展效率测度

一个产业的发展状况主要体现为该产业的发展效率。根据文化产业的柯布-道格拉斯生产函数：Y=AKaL(1-a)，其中K代表文化产业的资本存量；L代表文化产业就业人数；A代表文化产业的技术效率，即发展效率。本文使用超效率DEA方法来测度文化产业的发展效率以区分传统CCR、BCC模型中有效的决策单元，使得有效的决策单元之间也可以进行比较（蒋萍和王勇，2011）。本文选取的投入指标主要包含各省2004-2012年文化产业的资本存量以及就业人数，产出指标为文化产业的营业收入及其增加值，利用MyDEA2.0软件包测算出了各省2004-2012年文化产业的投入产出效率。

1.文化产业资本存量

文化产业资本竞争力主要体现于该产业的文化资本存量，资本存量越多则资本竞争力越强。本文通过永续盘存法来计算文化产业资本存量，公式如下：

（2）

其中Kt、Kt-1分别表示t期、t-1期的资本存量，It表示t期的投资水平，δ为折旧率。利用永续盘存法来估算资本存量时，最重要的是初期资本存量的确定。本文借鉴Reinsdorf等（2005）通过建立已知指标与初期资本存量间的关系，利用若干年的数据来估算初期资本存量的方法进行估算。Reinsdorf等构建了初期资本存量与初期投资、不变价格投资的平均增长率以及折旧率之间的关系式：

（3）

其中K0表示基期的资本存量；I0表示基期的投资水平；g表示不变价格投资的平均增长率；δ表示折旧率。I0由文化产业基期的固定资产投资（利用固定资产投资指数进行平减）表示，数据来源于历年《中国文化文物统计年鉴》；δ取观测期内各省平均折旧率0.09；g由下列公式计算得出：

（4）

等式两边同时取对数得:

（5）

其中It表示t期的固定资产投资水平。将（5）式代入（3）式即可估算出文化产业初期的资本存量，从而计算出各省历年的文化资本存量。

2.文化产业劳动力状况

文化产业的劳动力状况既包括该产业劳动的数量还包括劳动力的素质，劳动力的数量用文化产业就业人员数表示；劳动力的素质可以通过文化产业从业人员的受教育程度、文化产业科研人员数来表示。劳动的数量越多、素质越高，则劳动竞争力越强。鉴于数据的可获得性，本文利用历年《中国文化文物统计年鉴》中文化产业从业人员数来代表该产业的劳动竞争力。图3展示了我国各省2004-2012年文化产业的就业人数，从图中可以看出广东、山东、浙江等沿海大省的文化产业就业人数明显高于同时期其他省份。

3.文化产业技术效率测度

根据上文测算出的文化产业资本存量以及文化产业从业人员数以及两个产出指标，本文对我国30个省（市、自治区）（港澳台及西藏自治区由于数据的缺失除外）2004-2012年的文化产业投入产出效率进行了测度，其结果见表1。从表1中可以看出，海南、上海、辽宁、天津、广东、宁夏等六省的年均投入产出效率是最高的，但除辽宁、上海外，其余四省历年的波动较大，有些年份的效率值更是超过了1，而有些年份甚至下降到了0.15左右，年度发展很不均衡。从整体上来看，我国历年省均文化产业发展效率呈现出平稳状态，基本在0.15-0.40之间波动。从区域发展状况来看，东部省份的文化产业发展效率整体上要优于中西部，而且，中西部省份文化产业的发展容易受到某些年份突然的文化产业投资增加的影响而使得效率急骤增加，这在一定程度上表明这些省份文化产业的发展尚未达到规模经济。

依据表1的测度结果，以文化产业技术效率和文化产业就业人数为分类依据，将我国各省文化产业发展状况分为四种类型（其中文化产业投入产出效率值越大表明其效率越高）：（1）发展状况好：是指技术效率高且就业人数多的情况，包括广东、上海、福建、江苏、浙江等5个省份；（2）发展状况良：是指技术效率高、就业人数中等或技术效率中等、就业人数多的情况，包括辽宁、四川、山东等3个省份；（3）发展状况一般：是指技术效率中等、就业人数中等或技术效率高、就业人数低或技术效率低、就业人数高的情况，包括海南、宁夏、天津、北京、安徽、陕西、江西、湖南、云南、河南等10个省份；（4）发展状况差：是指技术效率中（低）、就业人数低（中）或技术效率与就业人数双低的情况，包括青海、内蒙古、贵州、甘肃、山西、重庆、吉林、河北、广西、湖北、黑龙江、新疆等10个省份。由此可见，我国只有1/3左右的省份的文化产业竞争力状况优良，其余2/3的省份其竞争力状况堪忧，其中50%的省份主要是由资源的浪费导致了文化产业产出的低效率，如青海等；另外50%的省份则是由于投资不足，如内蒙古、新疆等。

综上所述，文化产业发展程度较好的省份主要集中在东部沿海地区，而发展较为落后的省份主要分布在中西部，与经济公平的测度结果耦合度较高。

四、经济公平对文化产业发展效率影响的实证分析

（一）模型设立及指标选取

1.模型设立

文化产业发展效率是多种因素共同影响的结果，所以本文设立一个多元回归模型来表述文化产业发展效率及其影响因素之间的关系：

（6）

为减轻模型可能存在的异方差性和内生性，对解释变量和被解释变量取对数，得到以下双对数模型：

（7）

其中，Yij为因变量即文化产业发展效率；Xij为自变量；i为自变量的个数；j为年份。

2.指标选取

本文从经济、社会、政策多个方面并结合文化产业自身的发展情况选取了7个指标来考察经济公平对文化产业效率的影响，详见表2。

各变量说明如下：

（1）经济公平：选取泰尔指数来代表区域经济公平程度，并假设其他条件不变时，区域经济越公平，则文化产业发展越好。

（2）文化消费：通常来说，对文化消费的水平越高，文化产业发展效率越高，本文选取农村和城镇居民家庭文教娱乐消费支出这两个指标来代表文化消费水平。

（3）城市化水平：城市化率能够反映一个地区的社会发展状况，通常城市化率越高的地方会对文化产业产生越多的有效需求。

（4）人力资本：用每十万人拥有的大专及以上人口（人）表示。一个地区拥有的大专及以上人口越多对文化产业会产生两个方面的影响：第一，文化程度越高的人对文化产品的需求越多从而拉动文化产业的需求，提高文化产业的发展效率；第二，一个地区的文化程度越高就可能会为文化企业培养更多的科研人才，从而增加文化产业的有效供给。

（5）政府支出：即政府对文化产业的政策支持，本文用文化事业费占财政支出的比重（%）表示。

（6）文化产业实收资本：用文化产业实收资本（千元）来表示文化产业自身发展。当文化企业处于规模递增的阶段时，文化产业实收资本的增加将有利于文化产业的发展；反之则不利于文化产业的发展。

（二）数据来源及统计描述

本文选取了我国30个省（市、自治区）（港澳台及西藏自治区由于数据的缺失除外）2004-2012年的文化产业发展状况作为研究对象以测度其发展效率及影响因素。本文所选取的数据主要来自历年的《中国文化文物统计年鉴》以及《中国统计年鉴》；文中用来测算超效率DEA的软件是MyDEA2.0，实证部分用的软件是Stata11.0。本文所选变量及数据的描述性统计见表3。

（三）实证分析

本文选用双对数模型来减弱模型中可能存在的异方差问题和内生性问题。模型Ⅰ为单变量回归，模型Ⅱ是加入其它控制变量之后的面板数据回归，通过Hausman检验后发现需要采用随机效应模型，模型Ⅲ则是所有变量的混合回归，具体检验结果见表4。各模型均能通过Wald检验或者F检验，说明所选模型设定无误，能较好地反映自变量与因变量之间的计量关系。

回归结果显示：（1）模型Ⅰ~模型Ⅲ中表示经济公平的变量X1泰尔指数对文化产业发展的影响为负，加入其它控制变量后结构依然显著，说明泰尔指数越大（即经济越不公平），则文化产业的效率越低，这也说明提高经济公平度有利于文化产业的发展；（2）农村居民对文娱消费的支出、人力资本、文化产业自身发展对文化产业发展效率的影响不显著，说明目前我国正处于文化产业发展的初级阶段，文化消费不足，尤其是农村居民文化消费不足严重地降低了文化消费不足，从而使各省的文化资本未得到有效利用，严重地制约了文化产业的发展；（3）城市化水平越高、城镇人口对文娱消费支出越多，则文化产业发展效率越高。城市化水平和城镇人口对文娱消费支出的高低能够反映该地区的经济社会发展程度，会形成与之相对应的文化产品需求，从而与文化产业的发展呈现出正相关。

为深入探讨经济公平与文化产业发展效率的关系，本文进一步将全体样本按照各省市所在区域分成东、中、西三个子样本，分别进行计量检验以寻找经济公平与文化产业发展关系在各区域的体现。其中，东中西三个区域的划分按照国家发展战略规划中的三大地带标准划分。观察回归结果可知，除中部地区不显著之外，以泰尔指数衡量的经济公平与区域文化产业发展依然呈现出负相关关系，即泰尔指数越大，则文化产业发展程度越低；亦即经济的公平性越差，则该区域的文化产业发展程度也较差，这在广大的西部地区尤为明显。此外，城市化水平与城镇文化消费水平依然与文化产业的发展呈现出正相关关系，而其他变量由于样本数量有限变得不再显著。

五、结论及政策建议

本文首先分析了我国文化产业发展的现状，并利用超效率DEA测算了我国各省文化产业的发展效率，随后建立计量模型，分析了包括经济公平在内的社会、经济、政策上的各因素对文化产业发展的影响，并探讨了区域差异。得出以下结论：1.我国文化产业发展效率呈现出“东南沿海地区高，中西部地区低”的空间格局，大体与相应区域经济发展状况一致；文化产业发展效率较低的省份主要是由文化消费不足或者文化投资不足而导致文化资源利用效率低；2.目前我国区域经济发展不公平的局面同样对文化产业的发展起着一定的阻碍作用，在东部地区和西部地区表现地最为明显；3.城市化水平越高，城镇人口对文娱消费支出越多，则文化产业发展效率越高；4.农村居民对文娱消费的支出、教育程度、文化产业自身发展对文化产业发展效率的影响不显著，说明目前我国正处于文化产业发展的初级阶段，文化消费不足，尤其是农村居民文化消费不足严重地降低了社会总体文化消费，从而使各省的文化资本未得到有效利用，严重地制约了文化产业的发展。

根据以上分析，本文提出如下政策建议：1.推进经济公平，增加初次分配中劳动收入比重和居民财产性收入，扩大中产阶级群体，从而提高文化消费水平，增加文化产品需求，促进文化产业发展；2.加快城乡一体化进程，促进经济发展的同时缩小收入差距，鼓励城镇、农村居民进行文化消费，特别应该充分挖掘农村居民的文化消费潜力；3.由于部分省份文化产业的规模效率低下，应适当地增加这些地区文化产业的固定资产投资，有利于在一定程度上实现规模经济，提高文化产业的规模效率；4.政府在文化产业方面的角色更多地应该作为规则制定者，是“裁判员”，而不是“守门员”，鼓励包含民间资本、外资等多种资本形式进入我国文化市场，简化文化企业发展的行政流程，同时注重营造良好的文化产业发展环境，为文化产业的大发展大繁荣打好夯实的基础。

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篇10

村辖区面积20026.2亩，其中耕地面积2165.3亩，山地面积12758.7亩；总户数545户，总人口3032人，其中农业人口3022人，城镇人口10人，外出务工人员412人，五保户7人，低保户137人，计生困难户2人，优抚对象9人。拥有17个村小组，党支部1个，党小组4个，党员总数40人，其中35岁以上党员2人，35-60岁党员16人，60岁以上党员22人。村两委干部7人，其中女干部1人，平均年龄48岁，月平均工资700元左右。

二、目前产业发展现状

该村目前的产业还是传统的水稻种植业为主，辅的花生种植，依托水库、池塘的养殖业，少量散户养猪业。水稻种植虽然品种相比以前有所改良，单产有所提高，但总产量反而下降，农户种些水稻只是自给自足养家糊口。利用水库、池塘养殖的其产品单一，主要是本地鱼类，且技术落后，产量不高。而养猪户相比八、九十年代，大大地减少了，八、九十年代户均年出栏生猪在1.5-2头，近些年，户均年出栏生猪不足0.5头。随着时展，虽然政府重视农业生产发展，然而实际上这里的传统产业却在大量萎缩，新的产业几乎没有发展。

三、产业发展滞后原因

造成以上产业现状的原因主要有以下几个方面：一是随着改革开放浪潮，城市发展快于农村，许多年轻人都去沿海城市、大城市捞金，留在农村的劳力少了，思谋农村发展的自然就少了；二是随着经济发展，物价上涨，增加了农村生产成本；三是洋产品丰富，土农产品价格上不去，削减了农民的积极性；四是产业规模小，产品单一，没有形成规模效益。

四、今后产业发展方向

根据村的自然情况，结合实际，提出今后几个产业发展方向：