行政创新的具体方法模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇行政创新的具体方法，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2012）12（b）-0-02

近年来，国家加快了厂办大集体改革工作力度，准备利用3～5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新对厂办大集体进行彻底改革。新的形势，深刻影响了沈冶机械厂办大集体员工的思想，给企业思想政治工作方法的运用提出了新的要求。为了提升厂办大集体企业思想政治工作水平，切实解决企业员工的思想问题，就必须适应新形势，正确地运用思想政治工作方法。

1 认真学习，掌握方法

思想政治工作的方法是一个科学的系统，正确运用它去解决问题是一门科学的艺术。要掌握这门艺术，就必须通过认真、严谨的态度打下坚实的基础，就必须认真刻苦地学习。学习掌握思想政治工作的方法，应该做到三个“熟悉了解”：一是要熟悉了解思想政治工作方法的内部结构、分类及其运用原则。只有这样，才能从客观上对思想政治工作方法产生深刻的认识，这是正确认识思想政治工作方法的一把钥匙。二是熟悉了解各种具体工作方法的作用、特点及对象。思想政治工作方法是由许多种不同的具体方法所组成的，每一种具体方法又都有不同的作用和特点，分别适用于不同的对象。要用具体的方法去解决具体的问题，就必须对各种具体的工作了如指掌。否则，不知道有什么方法，或不知道哪一种方法能够解决什么人的什么问题，就根本谈不上如何正确运用的问题。三是熟悉了解各种具体工作方法之间的联系、区别及其规律。思想政治工作方法的各种具体方法既互不相同、有着明显的区别，又相互联系，能够有机地结合在一起。正是因为这种联系和区别，才使得数种互不相同的工作方法能够根据思想政治工作者的需要，有规律地排列成一种新的复合方法。由此可见，深入细致地掌握各种具体工作方法之间的区别和联系，对于正确运用各种工作方法有着十分重要的意义。

2 科学分析，正确选择

某一种思想政治工作方法具有解决某一问题的功能，并不等于它能够卓有成效地解决问题。这是因为思想政治工作的方法在运用中要受到各种客观条件的限制，只有当它适应外界客观条件的要求时，才能发挥自己的作用。客观世界是复杂的，制约思想政治工作方法运用的客观条件也非常复杂，这就需要思想政治工作者坚持具体问题具体分析的原则，去对各种客观条件进行科学的分析。科学的分析是正确选择方法的前提和基础，没有科学的分析，就不可能有正确的选择。要对影响思想政治工作方法运用的客观条件进行科学的分析，首先，要认真分析问题发生的原因。例如，厂办大集体企业员工上访时，接访人员就要耐心地倾听员工反映的问题，认真地分析问题发生的原因。不认真分析问题发生的原因，就不会知道问题发生的来龙去脉和症结所在，也不可能选择出正确的解决问题的方法。其次，要认真分析问题的性质和严重程度。每一个问题都具有不同的性质，处于不同的发展阶段。例如，有的问题矛盾已经激化，有的则没有激化；有的问题已经造成比较严重的后果，有的则处于萌芽状态。不认真分析这些具体情况，就不知道该用单一的方法，还是用组合的方法去解决。此外，还要认真分析被教育者的基本特点。世界上没有两个完全相同的人，不同的人有具不同的特点，不同的思想政治工作方法又分别适用于不同特点的人，不知道思想政治工作对象个人的特点，也就无法正确选择正确的思想方法。最后，要认真分析思想政治工作的对象所处的客观环境。在现实生活中，人们总是要在一定的客观环境中工作和生活，不同的客观环境能够对人产生不同的影响。因此，只有认真分析这种客观环境及其对思想政治工作对象的影响，才能选择到最优化的工作方法。

3 务本求实，不图虚名

务本求实就是要实事求是，理论联系实际，说实话、干实事、抓根本，彻底解决问题。务本求实要坚持做到四个“不”字：一是不赶时髦。对待新出现的管理方法不囫囵吞枣似地盲目照搬，更不随大流、赶浪潮，用新方法来装点门面，坚持在真正学懂弄通之后，才扎扎实实、有计划地结合实际应用于自己的工作。二是不走“捷径”。运用各种工作方法时，要坚持科学的工作态度，严格按照有关原则规定和实施程序办事，不用哄骗、欺诈的手段去对待思想教育工作对象。三是不争“彩头”。运用方法要着眼于从根本上解决问题，特别是要注意解决一些不为人们重视的基础性问题。四是不走过场。对于思想政治工作中遇到的“老大难”问题和自己不感兴趣的问题，要坚持持之以恒、负责到底的精神，既不敷衍了事做样子，也不马马虎虎收场。

4 秉公处事，不偏不倚

秉公处事是思想政治工作者必须具备的基本职业道德，也是做好思想政治工作必须具备的最基本准则之一。思想政治工作者掌握着一定的权力，能不能秉公处事，不仅决定着思想政治工作方法能不能得到正确运用，更重要的是它将决定着人心向背和思想政治工作的成败。坚持秉公处事，第一，必须坚持原则，公道正派。思想政治工作者如果心术不正，不按原则办事，就不可能正确地使用思想政治工作方法去公正地处理和解决问题。第二，必须一视同仁，不分亲疏。思想政治工作者对自己的工作对象不应有亲疏厚薄之分和爱恶生熟之别，不能以个人的好恶分等级，更不能以个人的感情做衡量工作的标准，应该一视同仁，平等相待，公正处事。第三，要赏罚公正，统一标准。思想政治工作者在处理问题时，无论对上、对下，对熟悉的还是不熟悉的，都必须用同一把尺度去衡量和评判，实施奖惩。只有这样，才能有效地解决问题。

5 灵活运用，有机结合

篇2

前言

基于以人为本模式的学校管理创新，主要是以发展人、解放人、激励人、尊重人、关心人为主要指导思想，将人作为学校管理的主体，大力开发和利用学校的人力资源，为学校组织内外的利益相关者提供服务，从而实现学校管理的最终目的，即发展人、解放人。推动学校管理的进步。

1基于以人为本模式的学校管理创新存在的主要问题

1．1管理方法限制学校管理创新发展：

管理方法对管理的效率和质量具有重要影响，管理方法的滞后将会限制学校管理的创新发展。目前学校管理中重章法、权利、机构，管理方法也常常使用刚性管理中科学管理方法，强调对教师的监督、控制、定量评价。尤其是通过行政手段，根据行政的职权等对学校进行管理，采用强制性手段，不但没有改善教学质量和教学效率，还限制了管理方法的创新和教职工的管理积极性［1］。

1．2管理制度制约学校管理创新：

学校管理制度是管理工作的依据，管理制度存在问题则会制约学校管理的创新。传统学校管理制度中缺乏常规管理标准，过于重视学校工作的有序性，往往将学校管理工作设计成环环相连的流程、严密的程序。虽然可以提高工作效率，但工作程序的过分重视促使师生员工浪费大量的精力、时间。同时也限制了教师的创新，长期以往不利于学校管理的创新和发展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：

在学校管理中其管理理念将直接影响管理行为，管理理念中缺失人本思想，主要表现为：少数人具有决策权，忽视了被领导者的作用。传统的学校管理通常根据领导者的意愿制定管理目标、计划和实施，实际上实现学校管理的目标是实现领导者的意愿。例如，教师的管理、教育内容的选择、教学活动的安排等，对学生和教师的兴趣特长、爱好、实际需要等很少考虑，缺少管理的民主性；过于强调对师生的管束，传统的学校管理理念强调管理性，忽视了对学生的教化和引导，对培育学生的实践能力和创新精神非常不利。最后表现为缺乏服务意识。

2基于以人为本模式的学校管理创新的具体方法

2．1创新管理方法：

采用量化管理和模糊管理相结合的方法，对教师的备课管理进行量化和规范化。在对教师进行考核时对量化指标的选择应根据教师的特长和兴趣等，鼓励教师完成课题任务，将学生的成绩作为重要考核指标，但不唯一，重视培养学生的素质、思想品德等。另外可以采用隐性管理的方法，注重隐性文化的渲染和熏陶，营造积极进取、宽松、和谐的校园环境氛围，实现人本式管理。例如在校园中开展栽养盆栽实践活动，设计不同造型的盆景，营造一种和谐的校园环境，另外还可以设计风格迥异的警示牌等［3］。

2．2创新管理制度：

通过创新管理制度的方法，实现决策民主化，为以人为本模式的学校管理提供保障。充分调动广大师生根据管理制度进行活动的积极性，根据他们的意愿和需求改变传统的管理制度，扩大社区、家长、学生、教职工在学校管理中的权利。例如建立民主互动机制，首先营造尊重和理解的工作氛围，关心教师的福利待遇、个人生活、工作环境等，以此来使教师感受到被尊重，从而提高工作热情。其次是使教师认识到参与学校管理的重要性，并赋予其监督权，保证学校管理的高效实行。最后还可以提高学生的参与度，通过设计“校长意见箱”的方式，鼓励学生提出对学校管理的看法，充分展现以人为本管理模式。

2．3创新管理理念：

创新管理理念，首先在管理中应以学生为本，主要创新内容为促进学生全面发展、尊重学生个性差异、尊重学生身心发展规律、建立平等的师生关系。如在对学生尽心教学时改变课程结构，根据不同地区、不同学生的实际发展需求，突出课程结构的选择性、综合性、均衡性。可以设置选修课和必修课，让学生根据自己的爱好进行自由选择，在对学生进行成绩评价时也根据学生的综合能力进行测评，改变传统学生管理中以考试成绩为唯一评价指标的局限，促进学生全面发展。其次注重教师的发展，在学校管理中提高教师的地位，制定管理方案和计划时，引导教师提出管理建议，并积极参与到管理中去，充分发挥教师的能动性，转变传统的管理理念，实现学校管理的创新［4］。

3结论

综上所述，通过基于以人为本模式的学校管理创新，从中可以看出传统学校管理中严重缺乏人本思想，对教育的发展非常不利，针对这种情况进行学校管理的创新，融入以人为本模式，提高人的主体地位，有利于满足新时期教育理念的要求，促进学生的全面发展，推动素质教育的深入。

参考文献

［1］王丽香．以人为本的小学学校管理模式研究［J］．才智，2013，33：51．

［2］刘春和．基于“以人为本”理念的高校学生管理模式创新［J］．吉林工程技术师范学院学报，2012，08：4－6．

篇3

【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1004－2377（2016）06－0259－01

前言：

基于以人为本模式的学校管理创新，主要是以发展人、解放人、激励人、尊重人、关心人为主要指导思想，将人作为学校管理的主体，大力开发和利用学校的人力资源，为学校组织内外的利益相关者提供服务，从而实现学校管理的最终目的，即发展人、解放人。推动学校管理的进步。

1基于以人为本模式的学校管理创新存在的主要问题

1．1管理方法限制学校管理创新发展：管理方法对管理的效率和质量具有重要影响，管理方法的滞后将会限制学校管理的创新发展。目前学校管理中重章法、权利、机构，管理方法也常常使用刚性管理中科学管理方法，强调对教师的监督、控制、定量评价。尤其是通过行政手段，根据行政的职权等对学校进行管理，采用强制性手段，不但没有改善教学质量和教学效率，还限制了管理方法的创新和教职工的管理积极性［1］。

1．2管理制度制约学校管理创新：学校管理制度是管理工作的依据，管理制度存在问题则会制约学校管理的创新。传统学校管理制度中缺乏常规管理标准，过于重视学校工作的有序性，往往将学校管理工作设计成环环相连的流程、严密的程序。虽然可以提高工作效率，但工作程序的过分重视促使师生员工浪费大量的精力、时间。同时也限制了教师的创新，长期以往不利于学校管理的创新和发展［2］。

1．3管理理念缺失人本思想：在学校管理中其管理理念将直接影响管理行为，管理理念中缺失人本思想，主要表现为：少数人具有决策权，忽视了被领导者的作用。传统的学校管理通常根据领导者的意愿制定管理目标、计划和实施，实际上实现学校管理的目标是实现领导者的意愿。例如，教师的管理、教育内容的选择、教学活动的安排等，对学生和教师的兴趣特长、爱好、实际需要等很少考虑，缺少管理的民主性；过于强调对师生的管束，传统的学校管理理念强调管理性，忽视了对学生的教化和引导，对培育学生的实践能力和创新精神非常不利。最后表现为缺乏服务意识。

2基于以人为本模式的学校管理创新的具体方法

2．1创新管理方法：采用量化管理和模糊管理相结合的方法，对教师的备课管理进行量化和规范化。在对教师进行考核时对量化指标的选择应根据教师的特长和兴趣等，鼓励教师完成课题任务，将学生的成绩作为重要考核指标，但不唯一，重视培养学生的素质、思想品德等。另外可以采用隐性管理的方法，注重隐性文化的渲染和熏陶，营造积极进取、宽松、和谐的校园环境氛围，实现人本式管理。例如在校园中开展栽养盆栽实践活动，设计不同造型的盆景，营造一种和谐的校园环境，另外还可以设计风格迥异的警示牌等［3］。

2．2创新管理制度：通过创新管理制度的方法，实现决策民主化，为以人为本模式的学校管理提供保障。充分调动广大师生根据管理制度进行活动的积极性，根据他们的意愿和需求改变传统的管理制度，扩大社区、家长、学生、教职工在学校管理中的权利。例如建立民主互动机制，首先营造尊重和理解的工作氛围，关心教师的福利待遇、个人生活、工作环境等，以此来使教师感受到被尊重，从而提高工作热情。其次是使教师认识到参与学校管理的重要性，并赋予其监督权，保证学校管理的高效实行。最后还可以提高学生的参与度，通过设计“校长意见箱”的方式，鼓励学生提出对学校管理的看法，充分展现以人为本管理模式。

2．3创新管理理念：创新管理理念，首先在管理中应以学生为本，主要创新内容为促进学生全面发展、尊重学生个性差异、尊重学生身心发展规律、建立平等的师生关系。如在对学生尽心教学时改变课程结构，根据不同地区、不同学生的实际发展需求，突出课程结构的选择性、综合性、均衡性。可以设置选修课和必修课，让学生根据自己的爱好进行自由选择，在对学生进行成绩评价时也根据学生的综合能力进行测评，改变传统学生管理中以考试成绩为唯一评价指标的局限，促进学生全面发展。其次注重教师的发展，在学校管理中提高教师的地位，制定管理方案和计划时，引导教师提出管理建议，并积极参与到管理中去，充分发挥教师的能动性，转变传统的管理理念，实现学校管理的创新［4］。

3结论

综上所述，通过基于以人为本模式的学校管理创新，从中可以看出传统学校管理中严重缺乏人本思想，对教育的发展非常不利，针对这种情况进行学校管理的创新，融入以人为本模式，提高人的主体地位，有利于满足新时期教育理念的要求，促进学生的全面发展，推动素质教育的深入。

参考文献

［1］王丽香．以人为本的小学学校管理模式研究［J］．才智，2013，33：51．

［2］刘春和．基于“以人为本”理念的高校学生管理模式创新［J］．吉林工程技术师范学院学报，2012，08：4－6．

篇4

1.1行政管理人员管理效率意识的缺乏

行政管理人员管理效率意识的缺乏是影响我国高校行政管理效率的一个重要的原因。比如：许多的高校行政管理人员深受传统的管理思想与管理方法的影响，没有对于新的管理方法与管理方式进行深刻的研究与实践工作，使其仍然运用老思维进行管理，造成高校行政管理工作的停滞不前。

1.2行政管理体制的不健全

影响我国高校行政管理工作效率的另一个重要的原因是行政管理体制的不健全。比如：许多的高校盲目的对于学生与教师队伍进行扩招，导致其行政管理工作的效率很低。这种情况主要从下面三个方面得以体现。第一，学校对于本校中的教师队伍没有进行科学的安排管理，使其工作的效率偏低。第二，没有形成完善的奖惩制度也是造成这种局面的一个重要原因，使学校的行政管理人员产生了工作上的疲倦感与不公感。第三，缺乏对于行政管理部门的改革，造成管理工作的繁杂、地位比较低、使得许多优秀的管理人员不愿到行政管理部门工作。

1.3行政管理人员素质不高

行政管理人员素质不高是影响我国高校行政管理效率的一个重要的原因。比如：第一，高校对于本校的行政管理工作不重视是一个普遍的现象，甚至有许多高校的领导层认为高校的主要任务是重视对于学生知识水平的培养及学生的就业问题，而行政管理工作只是摆设、无关紧要。这种思想的盛行严重的影响了我国高校行政管理工作的进一步发展。第二，高校对于本校的行政管理人员没有进行定期的业务培训工作，使得他们对于问题的处理工作非常不到位。

2我国高校提高行政管理效率的意义

现在，我国的高校都在面临着两个非常重要的问题，一个是生源数量的递减、另一个是高校之间竞争的加剧。所以，我国的高校对于面临着的这两个非常重要的问题都采用了不同的方法积极的提高自身的竞争力、扩大生源。在这些有效的方法之中，提高学校的行政管理效率就是其中一个重要的方法。这项工作的展开，非常有利于学校对于自身的管理工作进行完善，展示出良好的形象和新精神面貌、提高市场竞争力，扩大学校的知名度、加大对社会的影响力度。

3我国高校提高行政管理效率的方法

3.1人力资源的科学配置

在高校行政管理工作中，对人力资源的合理配置是尤为重要的，主要是由于高校内部工作人员较多，工作素质良莠不齐，部分工作人员过度清闲，部分人员过度忙碌。为了能够有效解决工作不对等的情况，应结合工作岗位的实际需要合理配置工作人员。对于一些人员较多的部门，可以适当的将工作人员调到其他部门，合理配置人力资源，防止工作人员工作态度敷衍现象出现。

3.2行政管理全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互联网，将互联网作为高校行政管理工作开展的主要载体，有效传递信息，这样能够降低工作人员信息传递强度，防止不必要的麻烦，提高信息传递和共享效率，逐步将高校行政管理工作朝着电子商务方向发展，实现全面信息化管理。

3.3高校需要建立起完善的行政管理制度

高校需要建立起完善的行政管理制度更好的推动其行政管理工作的效率提高。其具体方法有：第一，进行行政管理工作的创新、积极进行行政管理权对于本校内下属的分校与各个学院下放，使它们可以更主动、更灵活的进行日常行政管理事务的处理工作，不必事事请示校本部的行政管理部门，提高了行政管理工作的效率。第二，进一步完善规章管理制度，使学校的行政管理工作更加完善。比如：建立学校教师治学委员会、学术交流委员会等等机构，可以使學校的教师积极的参与到学校的日常行政管理之中，形成良好的讨论与监督氛围，保障高校管理工作的民主性与科学性。建立奖惩委员会，对于严重违反学校行政管理纪律的个人与组织进行严肃处理，对于已经有违法犯罪行为的人员一律送往公安机关进行法律制裁。对于有重大管理贡献与学术贡献的个人与组织进行重奖，体现出管理的科学性与公平性，全面推动学校的行政管理工作向前迈进。

3.4加强对于学校行政管理人员的培训工作

提高高校行政管理工作的又一个重要的措施为加强对于学校行政管理人员的培训工作。比如：第一，聘请一些专家与学者定期来校举办关于行政管理工作的培训讲座活动，要求学校的行政管理人员必须全员参加，没有极特殊情况不许请假，有极其特殊情况的、要得到校长本人的书面签字同意后，才可以准其不参加。第二，在培训讲座过程中、学校的行政管理人员要与来校的专家与学者进行大胆认真的交流与讨论，对于行政管理工作中出现的问题进行深刻的剖析与思索，并且由此制定出科学有效的解决方法，以便于在今后的实际工作中推动这些问题的解决。

3.5增强责任感、使命感以及忧患意识

行政管理人员需要增强责任感、使命感。同时也需要忧患意识，增强危机感、紧迫感。忧患意识在一定程度上包含预见意识和防范意识。“祸兮福之所倚，福兮祸之所伏”。忧患意识的重要表现就是善于从看似平静的日常工作中预见危机，从有利中发现不利，准确判断，未雨绸缪，防患未然。当前是我国高等教育的快速发展阶段，许多高校都处于转型的关键时期，行政管理人员要保持清醒的头脑，增强工作的预见性，并且做好各种应急预案。

4结语

篇5

一是创新理念谋划工作。机构编制工作任务重，头绪多，人手紧。我们将全面激发改革管理的生机和活力，用创新的思路、创新的举措、创新的方法来破解工作中的难题和掣肘。树立“一盘棋”思想，善于运用辩证的思维，处理好行政体制改革与全面深化改革、严控机构编制总量与保障重点工作需要的关系，最大限度发挥机构编制资源的使用效率，坚决做到精简、统一、效能。当前，机构编制工作已逐渐从幕后走向台前，直接面对具体的矛盾问题，直接服务于经济发展，我们将坚持开门搞改革强管理，积极借鉴各地区的好做法、好经验，不断扩大社会参与度。

二是规范管理机构编制。进一步提高机构编制管理规范化、标准化和精细化水平，更加科学合理的配置机构编制资源。建立完善机构编制动态调整机制，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求，在确保财政供养人员“零增长”的同时，处理好严格控制和满足事业需要的关系，把有限的机构编制资源向基层、向亟需加强的领域倾斜，不断提高机构编制资源配置效益。找准新时期机构编制工作的定位，当好参谋、出好主意，不断创新机构编制工作，更好服务经济社会发展的具体方法和路径。

三是提升部门服务形象。一是建章立制，加强内部管理。进一步完善工作规则，强化“每位同志都是最后一道关口”的意识，把目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，激发出人人有分工、处处有任务、“全办齐上阵”的干事创业热情，以责任制促落实，以责任制保成效，形成规范有序高效、执行有力的日常管理机制。二是主动服务，提升部门形象。进一步增强服务意识，主动把机构编制融入大局中去思考、去定位、去谋划，设身处地为基层、为部门、为群众办实事、解难题。坚持“服务上门、送政策到家”的工作作风，并使之成为工作常态和工作自觉，积极认真沟通、耐心宣传政策、细致沟通解释，引导单位积极转变观念，优化编制使用，提高工作效率。

二、构建“一盘棋”格局，形成“一张网”制度

（一）牢固树立一盘棋思想，自觉把机构编制工作放在全局中去思考和谋划。重新修订《县机构编制委员会议事规则》，凡涉及机构设置、加挂牌子、职能划转、编制调整、人员调整、拟定公务员考录和事业单位公开招聘申报计划事宜，全部提交编委会研究，任何部门都不得擅自审批机构编制和绕过编制部门请示机构编制问题。编委领导对编委会的召开高度重视，每年平均召开编委会6次，编委会的议事决策职能进一步凸显。构建形成了领导有力、分工明确、协调配合的全县机构编制工作“一盘棋”格局，真正建立起了编委主任一支笔审批、编委一家行文、编制部门一家承办的“三个一”审批制度，实现职能配置科学化、机构设置最优化、编制配备精简化。

（二）建立完善编办、组织、人社、财政“四位一体”协调配合约束机制，从根本上控制了人员的“进口”，提升了进人用人的规范化、科学化水平。

一是坚持空编使用申请制度，严把人员入口关。实行行政机关和事业单位使用空编申请制度。坚持“凡进必考”原则，党政群机关公务员（参公人员）考录、事业单位公开招聘，必须先由编制部门逐级申报编制使用计划；各单位出现空编需调整人员，先由编制部门对其是否空编进行把关，由编委统一研究后，再由组织、人社部门选调人员。通过加强空编使用管理，进一步规范了进人程序，杜绝超编进人。

二是完善人员编制与财政预算联合管控制度，严把财政供养关。不断完善人员调整审批制度、人员工资传送审批制度，促使机构编制与财政预算挂钩的制度和措施得到落实。每年年底财政局编制下年度经费预算，先由编办对各单位在职人数及离退休人数进行审定，加盖核定章，财政部门见到经编制部门审定后的工资预算表，才予编制下年度人员工资预算。这一做法已作为一项长效机制固定下来。通过人员编制与财政预算联合管控，实现了编制与人员供养一体化，堵塞了各环节上容易产生的漏洞，进一步控制财政供养人数，节约了行政成本。

三是规范程序严格职数管理，严把科级干部配备关。出台《县干部选拔任用职数预审办法》，明确党政群机关、参公单位、事业单位科级干部的选拔任用，均需进行职数预审。县委在动议干部时，由组织部门向机构编制部门提出职数预审要求，机构编制部门进行职数、编制的预先审核，组织部门根据编制部门的审核意见选任干部。通过职数预审前置，进一步规范程序环节，有效杜绝了超职数配备干部现象的发生。

（三）活化存量编制资源，内部挖潜统筹优化。

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王维安教授认为：金融危机是内部矛盾激化或外部冲击引起的金融体系动荡和混乱，在短期内迅速恶化金融指标并对实际经济产生不利影响，从而使管理当局处于紧张状态。从1979年日本进出口银行在北京设立代表处开始，我国一直在积极的参与金融全球化，至今金融开放的格局已基本形成，我国已深深融入了金融全球化之中。所以这次的金融危机对中国的影响也很大。本文主要针对金融危机背景下的行政管理改革走向进行探讨，总结如下。

一、建立全国统一战线

面对金融危机的冲击，我们要实现政府职能的转变，就必须培育和发展社会中介组织，完善社会的自治组织结构，培养社会的自治与自律能力，建立政府与社会相互依赖、相互协作的互动关系，建立全国统一战线。充分发挥第三部门(包括国际组织、志愿者组织以及各种社会组织体)在社会管理中的重要作用，是向善治目标转变的必经途径。因为：第三部门的生产和活动主要是公益性，即为公共利益服务。出于改善我国行政管理之目的，我们要加强对新公共管理的研究，特别是用比较的方法归纳总结共同的优势、经验、教训，取它之长，补己之短：在实践中依据金融危机下中国的特殊国情，从实际出发，有选择地借鉴和吸收。

二、真正实现民主管理

公民参与管理是行政改革的一项基本原则。公民不仅是各种公共服务的“消费者”，更是公共服务的监督者，必须在参与管理中实现自己的权利与价值。此外，从管理心理学的角度看，公民和低层公务员作为最直接、最了解公共需要、受金融危机影响最直接的群体，通过吸收他们参加决策过程与管理过程，发挥他们的积极性，可以提高公共服务的质量和效率。

我们的公共行政改革应该考虑到强调包括专家、学者以及民众在内的各界的参与，发挥他们的积极性，逐步实现管理的民主化。要大力发展和支持政务公开制度建设等行政民主化的实践，逐步健全人民参与管理、监督公共行政的系统配套制度。

三、政府内部管理效率要提高

3.1加强行政管理机构改革

金融危机对我国的经济负面影响不置可否，为了应对金融危机，我们应该转变政府职能，沿着转变政府职能的方向继续探索下去，以职能需要来设置、裁撤、增删政府机构。首先，要合理界定政府各部门职能，科学地设置机构，优化人员结构，将一些职能相近的机构合并，减少过多地政府部门，以解决政府职能交叉重复、效率低下、多头管理的问题，提高行政效率。其次，要着力减少行政层级，发展扁平化的组织结构，以最新管理技术及信息技术(如电子政务)改进管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在机构设置上必须体现各级政府的功能特别。地方政府要根据其管理职能进行机构设置，没有必要与中央或上级机关严格对口，以免造成机构闲置、浪费资源的后果。最后，在调整职能、重设机构的基础上，进一步完善组织立法，以保证机构的设立、变更、撤销和行政级别调整，都必须履行规范的法律程序，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化。

3.2政府绩效管理要深化

政府绩效管理是借鉴“新公共管理”的一项重要内容，西方各国在此领域已积累了较多的经验。我国在政府绩效管理评估工作上才起步，在金融危机的影响下，更需要不断完善。首先，实现政府绩效评估制度化、法制化。制度和法律是实行政府绩效评估的根本保障。当前我国政府绩效评估缺乏严格、统一的规则，可先考虑制定一个统一的绩效评估准则。在准则中对政府绩效评估的评估事项、指标体系、评价标准、评估程序和具体方法与工具做出规定，在此基础上以法律形式将绩效评估制度化、法律化。这样可避免评估在实践中被折衷而失去其本质特征，出现有形无实的现象。其次，建立起科学的绩效评估指标体系。这是建立政府绩效评估制的关键一步。借鉴“新公共管理”的经验，实行以结果为导向的目标绩效管理：评估的操作方法不能太复杂，以免执行起来过于繁琐；将内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化，评估结果与奖惩挂钩。再次。将绩效评估与管理工作相结合，充分利用绩效评估工具来改进政府管理。如控制预算、改进政府工作等等。

3.3政府人力资源管理要继续推进

“人力资源管理”是借鉴了工商企业的管理术语，对政府部门的人力资源管理主要是对公务员的管理。根据“新公共管理”改革的内容，我们应借鉴工商企业的人力管理方法，加强对公务员的管理。首先，必须增强政府公务员的“服务”意识。“新公共管理”改革要求政府官员增强服务意识和公共责任感，树立“顾客”观念，将自己的工作看作是对公民的服务，公民就是“顾客”，提倡顾客导向、政府提供回应，满足公众(顾客)的要求和愿望，提高服务质量，改善政府与社会的关系。其次，要严格贯彻《公务员法》，不断完善公务员的招聘、晋升、薪资、考核及培训制度，探讨新的、可行的激励方法。完善公共部门绩效管理制度，明确岗位职责与绩效标准。借鉴企业管理经验，引进职业生涯计划，将绩效考核与公务员的晋升、薪资及培训环节联系起来；改革培训体系，展开培训需求调查，不断更新培训内容，以达到通过培训切实提高公务员技能与素质的目的：改革和完善公务员的薪酬制度，建立奖惩制度。将精神方面的奖惩制度与物质方面的奖惩制度相结合，借鉴工商管理实践经验，应适当加强对公务员的物质激励。

四、结语

金融危机影响下我国的行政管理改革要结合我国国情，敢于创新，提出符合我国国情的改革措施，从而保证我国行政管理改革健康、稳步地前进。

参考文献：

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二、真正实现民主管理

公民参与管理是行政改革的一项基本原则。公民不仅是各种公共服务的“消费者”，更是公共服务的监督者，必须在参与管理中实现自己的权利与价值。此外，从管理心理学的角度看，公民和低层公务员作为最直接、最了解公共需要、受金融危机影响最直接的群体，通过吸收他们参加决策过程与管理过程，发挥他们的积极性，可以提高公共服务的质量和效率。

我们的公共行政改革应该考虑到强调包括专家、学者以及民众在内的各界的参与，发挥他们的积极性，逐步实现管理的民主化。要大力发展和支持政务公开制度建设等行政民主化的实践，逐步健全人民参与管理、监督公共行政的系统配套制度。

三、政府内部管理效率要提高

3.1加强行政管理机构改革

金融危机对我国的经济负面影响不置可否，为了应对金融危机，我们应该转变政府职能，沿着转变政府职能的方向继续探索下去，以职能需要来设置、裁撤、增删政府机构。首先，要合理界定政府各部门职能，科学地设置机构，优化人员结构，将一些职能相近的机构合并，减少过多地政府部门，以解决政府职能交叉重复、效率低下、多头管理的问题，提高行政效率。其次，要着力减少行政层级，发展扁平化的组织结构，以最新管理技术及信息技术(如电子政务)改进管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在机构设置上必须体现各级政府的功能特别。地方政府要根据其管理职能进行机构设置，没有必要与中央或上级机关严格对口，以免造成机构闲置、浪费资源的后果。最后，在调整职能、重设机构的基础上，进一步完善组织立法，以保证机构的设立、变更、撤销和行政级别调整，都必须履行规范的法律程序，实现政府机构设置、职能、编制和工作程序的法定化。

3.2政府绩效管理要深化

政府绩效管理是借鉴“新公共管理”的一项重要内容，西方各国在此领域已积累了较多的经验。我国在政府绩效管理评估工作上才起步，在金融危机的影响下，更需要不断完善。首先，实现政府绩效评估制度化、法制化。制度和法律是实行政府绩效评估的根本保障。当前我国政府绩效评估缺乏严格、统一的规则，可先考虑制定一个统一的绩效评估准则。在准则中对政府绩效评估的评估事项、指标体系、评价标准、评估程序和具体方法与工具做出规定，在此基础上以法律形式将绩效评估制度化、法律化。这样可避免评估在实践中被折衷而失去其本质特征，出现有形无实的现象。其次，建立起科学的绩效评估指标体系。这是建立政府绩效评估制的关键一步。借鉴“新公共管理”的经验，实行以结果为导向的目标绩效管理：评估的操作方法不能太复杂，以免执行起来过于繁琐；将内部评估与外部评估相结合，促进评估主体的多元化，评估结果与奖惩挂钩。再次。将绩效评估与管理工作相结合，充分利用绩效评估工具来改进政府管理。如控制预算、改进政府工作等等。

3.3政府人力资源管理要继续推进

“人力资源管理”是借鉴了工商企业的管理术语，对政府部门的人力资源管理主要是对公务员的管理。根据“新公共管理”改革的内容，我们应借鉴工商企业的人力管理方法，加强对公务员的管理。首先，必须增强政府公务员的“服务”意识。“新公共管理”改革要求政府官员增强服务意识和公共责任感，树立“顾客”观念，将自己的工作看作是对公民的服务，公民就是“顾客”，提倡顾客导向、政府提供回应，满足公众(顾客)的要求和愿望，提高服务质量，改善政府与社会的关系。其次，要严格贯彻《公务员法》，不断完善公务员的招聘、晋升、薪资、考核及培训制度，探讨新的、可行的激励方法。完善公共部门绩效管理制度，明确岗位职责与绩效标准。借鉴企业管理经验，引进职业生涯计划，将绩效考核与公务员的晋升、薪资及培训环节联系起来；改革培训体系，展开培训需求调查，不断更新培训内容，以达到通过培训切实提高公务员技能与素质的目的：改革和完善公务员的薪酬制度，建立奖惩制度。将精神方面的奖惩制度与物质方面的奖惩制度相结合，借鉴工商管理实践经验，应适当加强对公务员的物质激励。

四、结语

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    二、方法论与法学方法论

    根据学者们的考察,“方法”源于希腊语言,意味着在给定的前提条件下,人们为达到一个目的而采用的行动、手段或方式。[2]“方法”提供了“方法论”的体系基础,而“方法论”则重在说明方法在何种程度上具有恰当性,从而为人们思维提供相应的科学基础。“方法论是以方法为实践基础,通过理论抽象而获得的有关方法知识体系的说明。”[3]

    方法论(Methodology)的必要性在于为人们进行理论研究提供了必备的条件,可以活跃研究主体的思维,是一种科学赢得其学科地位的重要力量。“在正路上行走的跛子会越过那跑在错路上的快腿。不但如此,一个人在错路上跑时,愈是活跃,愈是迅捷,就迷失得愈远。”[4]方法论对于学科的创新性也是十分重要的,“对学术而言,方法上纯净固然是不可或缺的要求,但是所有研究的本质恐怕是发现新方法(它需要研究者的创意),而不是单纯适用通常的方法。”[5]方法论的创新往往会推动学科的深层递进与发展。

    各种学问的“研究”,都须以方法论为其基础,法学研究更是如此。事实证明,方法论的研究不仅是促成法学研究科学化、规范化的动力,也是消解法学教条主义的良方,促动了实然与应然、价值与规范的流转往返。从学科发展的视角来看,法学方法论是在法学研究进入到一定阶段之后,“学科对本身进行的情况、思考方式、所利用的认识手段之反省”。[6]“反省”也即“内省”,其体现了对法学研究的基本立场、研究步骤、分析框架、具体手段的审视,同时也表明了“方法论”与“方法”的分野:任何学术研究活动都离不开一定的方式和手段,学者们都在自觉或不自觉地运用某种具体的方法;而从方法论的高度予以研究,显然使学者们超越了技术性的局限,从而达到了理论上的建构,所以“法学方法论则主要是指关于法学研究(或开展和进行法学研究的)方法的理论”。[7]“法学方法论系以一套先设的假定为准据,确定基本的研究立场,从事法学理论之建构,进而以之探讨、诠释、批判法之存在与衍化现象、法之科学技术及法之实践功能等之研究态度之科学也。”[8]由于方法论在中国是一个较新颖的术语,所以有必要加以进一步辨析。

    第一,其与研究某一学科的方法或着简称为研究方法是否存在区别?对于法学的研究方法,一般的法理学教材中均设有专节予以介绍,如阶级分析的方法、规范分析的方法等等,在行政法学教材中也会涉及到,称为“行政法学的研究方法”,主要包括辩证唯物主义和历史唯物主义的方法、理论联系实际的方法、系统分析方法、比较方法、案例分析方法以及经济分析方法等。[9]在列举这些方法的基础上,许多学者将研究方法的总和视同为方法论,就是说方法论不过是代替方法的一个比较动听的同义语而已。[10]这不仅仅是法学的做法,其他学科也是如此。[11]笔者认为这种“总和”并不应是简单地罗列,而应是具有一定体系的理论与意识,如国外学者认为政治学方法论是指政治学研究的“过程和假设有关的知识和技术体系”。[12]它的主要内容至少应包括两个层面:一是分析途径,又称“理论”(theory),指的是研究政治现象所遵循的通则,即选择研究问题、研究资料和研究角度的准则,它为法学研究提供一定的分析框架和理论模式;二是研究技术,是指收集并分析有关法律现象的材料所使用的特殊手段,诸如调查研究、内容分析和统计学等。由于中国法学理论发展时间较短,积累不深,所以就目前的状况来看,方法论有时只能针对具体方法而言,但随着时间的推移,方法论应涵盖分析途径与技术两个层面,且以前者为重。[13]

    第二,其与法律方法是否存在区别?对于这个问题,有学者进行了详尽的考察,认为应当区分法学方法与法律方法。法学方法,即法学研究方法,其关注的核心是何谓正确之法这一法哲学的第一个基本命题,有关法学方法的学说便是法学方法论。而法律方法是应用法律的方法,其中狭义上的法律方法的内容为法律解释,广义上的法律方法则包括法律推理方法等。[14]我个人比较赞同这样的区分,法学方法论与具体的、技术性的研究方法截然不同,后者只需在规则、技术的层次上解决如何进行法学研究和如何制定、适用法律的问题,只是法律方法。而前者必然含有“价值判断”的内容,也就是说,法学方法论是一种主体意识非常明确的法学研究方法和法律适用方法的体系建构。例如,自然法学派采用“价值分析”的立场,以公平、正义等“应然”观念来解构、批判法律制度,从而使“法律应当是怎样的?”成为一种立论的根本与分析的基点。同样,规范法学与社会法学则以实证的态度,分别从规范的角度与社会的角度来证成法律的存在原理。为此有学者建议将法律方法改称为法律技术,以区分二者。[15]在行政法学界也有将方法问题分为行政法学方法和行政法制方法的做法。[16]

    当前,中国法学研究往往较多地把方法论看作是单一抽象的概念或与方法混同,很少对分析路径进行研究。不过,近年来对方法论的研究开始偏重于法解释学的论述,这是可喜的一步,但如前所述,其远远不够。

    三、行政法学方法论

    行政法在形式上缺乏统一的行政法典,且行政法规范又多散见于各种法律、法规、规章和其他规范性文件之中,而同时行政法学作为独立的学科发育甚晚,所以对行政法学的研究而言,方法论是极为重要的。[17]

    (一)传统方法论(行政行为形式论)

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（二）实践教学是行政管理学课程的性质所要求的行政管理学是公共管理学科的核心基础课程，在公共管理学科体系中具有明显的基础和导向作用，也是法学、新闻学、档案学、财政学等与公共组织密切相关专业本科生的选修课。作为一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，行政管理学的原则、原理有很强的理论性。同时，作为系统总结了国家行政管理的科学方法的学科，又具有很强的实用性，行政管理学“贵在有用”。作为一门科学性与艺术性有机结合的实用性很强的学科，行政管理学在要求学生掌握基本概念、原理及方法等理论知识的基础上必须重视理论在实践中的应用。行政管理学这一鲜明的特征决定了在教学过程中必须把理论讲授和实践教学有机地结合起来，加强实践教学，这是提高教学质量、提升学生能力的关键所在。

（三）实践教学是解决目前行政管理学教学存在的问题、培养新形势下行政管理专业人才的需要持续多年的，导致了我国人才培养的断裂，因此，随着高考的恢复，我国各方面的高等人才的培养急需首先补上理论匮乏这一课。20世纪80年代，我国开始研究行政管理学理论，开设行政管理学课程。行政管理学在研究和教学方法上以政治学作为价值取向，采用传统的研究型、学术型教学方法。这种研究方法满足了当时一个新的理论和课程最初建立和发展的需要。但是，随着改革的不断推进和我国社会的迅速发展，尤其是随着电子信息技术的广泛应用，社会对行政管理专业人才的需求由传统的研究型、学术型向应用型、操作型人才转变。据此，国家在20世纪90年代的学科调整中把行政管理从原来隶属于政治学一级学科转到了隶属于公共管理学，突出了行政管理学学科的管理性，即实践性。从学科的调整可见我国对人才培养目标要求的变化。那么，作为行政管理学科最基础的课程《行政管理学》的研究和教学也必须随之发生变化，突出其实践性。但是长期以来，高校行政管理学教学的软肋就是实践教学环节非常薄弱，严重影响了行政管理学课应有的教学效果，也是导致学生就业形势日益严峻的重要原因之一。

二、具体方法

本科教育培养目标、行政管理学的课程特点以及目前教学中存在的主要问题，决定了在行政管理学的教学方法上必须进行优化和改革，其中首先必须坚持的一个根本原则就是理论联系实际，加强和优化实践教学，综合运用各种方法和手段。

（一）课堂实践课堂实践教学活动是指以课堂为教学场所，在课堂讲授的基础上，为了深化和巩固学生的认知而开展的教学实践活动。课堂实践活动的目的就是为了改变传统的以教师为主体学生处于被动地位的教学模式，让学生积极参与到教学过程中来，体现学生学习的主体性，从而深化学生对教师所传授的理论知识的掌握。课堂实践教学包括以下几种方式：

1.案例分析法。这一方法是20世纪初哈佛大学创造的，即围绕一定的教学目的，把实际中真实的情景加以典型化处理，形成案例，通过学生的独立研究和相互讨论的方式，来提高分析问题和解决问题的能力的一种方法。行政管理学的实用性特别强，它的重点不在抽象的推理，而在指导解决现实的社会公共问题，以及这种解决方法在其他相关情形下的推广。这一特性决定了案例分析在行政管理学教学工作中有普遍的应用价值。

2“.角色模拟”教学法。这一方法在于在课堂上人为地营造某种行政管理情景，让学生扮演不同的行政管理角色，从事相应的具体工作。通过这一方法，可以让学生身临其境，直观地去感受、领悟所涉及的问题，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高语言表达能力及人际关系处理能力。这一方法比较适用于涉及大量常规细节和现象、需进行较为复杂的综合方法技能训练的场合。行政司法、行政执法、公文处理、会议管理、机关物产材管理等内容非常适合运用这种方法。

3.课堂讨论。这种方法是在教师讲授基础知识后,为加深学生对所讲授内容的理解，在教师的组织与指导下，学生通过充分准备，师生围绕一个主题，发表意见，展开讨论。通过讨论，既可以达到形成共识、的目的，也可以充分调动学生的主观能动性，提高其创造性学习的兴趣和能力。例如，在教学中针对“西方公共行政理论历史沿革及其启示”“我国大部制改革的困境与对策”“行政决策科学化和民主化的路径“”深化我国行政体制改革的基本路径”“西方行政改革对我国的启示”等理论与实践相结合的问题，就应该运用讨论的方法。

4.换位教学法。对于一些简单的章节可以让学生通过自学的方式备课，然后在课堂上师生身份互换，老师随机点名，让个别同学以老师的身份给大家讲解，其他同学随时提问，老师最后作点评。这样，通过备课、讲课，学生把所学习的内容学懂、学透，提高了其自学能力，同时也提高了学生的语言表达和组织能力。

5.任务驱动法。任务驱动法就是教师通过让学生在完成提出的某一“任务”的过程中掌握知识和技能并提高综合素质的方法。任务驱动法包括以下三个环节：教师根据教学目标布置教学任务、学生独立完成任务、教师进行成绩评定。“任务驱动”作为一种学习方法，它使教师由“主角”转变为“配角，充分体现学生的主体地位，极大地激发学生的求知欲，使学生实现了由被动地接受知识向主动地寻求知识的转变。这一方法既培养了学生的学习兴趣，也培养了学生的动手能力和合作精神，提高了他们解决实际困难的能力。

（二）课外实践课外实践是指学生在课堂之外、在学校的范围内进行的实践活动。这类活动的目的就是为了充分利用学生课下的业余时间，使学生在日常的学习、生活中扩展和加深对理论知识的理解和掌握，并提高其认识问题和分析问题的能力。

1.指导性自学。这一方法是通过教师给学生布置课外作业的方式，让学生自学来理解和掌握基本理论知识的一种方法。自学的内容大体包括两方面：一是布置学生阅读与行政管理学相关的课外书籍，包括经典著作、重要文献、高质量的专业论文等，其目的是扩大和加深学生对所学的教材内容的理解。二是教材中的一些非重点、非难点的章节，学生通过自己阅读就能理解的内容。如行政管理学当中的“行政决策”这一章，关于行政决策的定义、程序、类型以及行政决策的地位和作用等问题，在管理学等课程中基本的东西都学过，因此，这部分内容完全可以布置学生自学，教师没有必要花大力气来讲，只是提示学生在把握的过程中注意决策同行政决策的区别就可以了。教学的重点应该放在“行政决策体制以及我国行政决策存在的问题与对策”的教授上。自学不仅达到了扩大和加深学生对所学知识的理解和把握，更主要的是在自学的过程中学生养成了良好的阅读和思考的习惯。

2.科学研究法。科研是高校的重要职能之一，这种职能不单纯是要求教师从事科研工作，而且要培养学生的科研能力，因此，引导学生参加科研活动是高等教育的特征之一。为了提高学生运用所学的理论知识分析和解决问题的能力，教师应该创造各种机会让学生参与适当的科研工作。如以教学中的疑点、难点问题为突破口，布置学生撰写小论文，选拔基础好的具有刻苦钻研精神的优秀学生参加教师的课题研究或鼓励学生参与科研团体等，让学生有足够的空间充分发挥和展示个人的才华。

3.模拟实验。在校内建立行政管理模拟实验室，模拟各种行政管理场景和运作，使学生身临其境地处于某种管理角色中，从而增进学生对管理知识和方法的认知，培养综合管理能力。

（三）社会实践社会实践是指学生走出校门进入到真实的社会中去，实现理论学习与社会实践的紧密结合,通过社会实践印证和加深学生的理论认知，把学到的理论向实践转化，提升分析问题和解决问题的能力。

1.社会调查。针对行政管理要解决的一些社会热点问题，利用节假日、寒暑假开展专题调研，在调查中深入生活、了解社会，如行政管理学“行政组织“这一章，可以布置“我国省直管县改革———以绥中为例“”辽宁省大部制改革的困境及对策”等。人事制度这一章可以布置“辽宁政府雇员制”“辽宁公务员考试制度研究”等。在调研过程中，学生通过设计调查问卷、发袋徇卷、撰写调查报告等，锻炼学生的交际沟通、撰写调查报告的能力。

2.参观教学法。为了使行政管理学抽象的理论知识感性化，使学生获得新知识的同时巩固验证已学知识，可以组织学生到政府等部门去实地参观。参观法资源鲜活、生动，可以充分调动学生的积极性和激发学生的求知欲，同时教学空间被极大地拓展，教学同社会生活紧密相联。参观访问作为课堂教学的直观印证，对学生的情感、思想和行为的影响非常明显。参观一般由校外实践教师指导和讲解，要求学生围绕参观内容收集有关资料，整理参观笔记，撰写参观报告。

3.实习。顾名思义，实习就是在实践中学习，把学到的理论知识拿到实际工作中去应用，以锻炼工作能力。对于应用性极强的行政管理学这一课程而言，实习具有一切课堂教学所不能替代的特殊功用。为了保证实习的实效，最好应在相对稳定的实习基地进行。

三、问题思考

课堂实践、课外实践和社会实践等多种方法和形式表明了《行政管理学》课程的实践教学方法非常多，五花八门，各具特色，为行政管理学的实践教学提供了丰厚的理论基础。但是这只是从应然的角度来讲的，而在实际上，教学方法作为实现教学目标的手段和措施，是由多种因素决定的，实践性教学方法的采用必须从实际出发。从我国目前的情况来看，行政管理学的实践教学尚属探索阶段，加强实践性教学必须解决好以下几方面的问题：

（一）合理地运用实践教学的具体方法，构建比较合适的实践教学方法体系实践教学方法丰富多彩，并不是说在每个学校的教学实践中对每种方法都要采用，也不是某个教学内容都可以随意采用某种教学方法。实际上，每种具体的实践教学方法都有其特定的教学目的和要求，我们必须从客观实际出发，合理地运用各种具体的实践教学方法。在多种教学方法中，从达到教学目标的角度来看，可以分为三个层次：一是最基本的基础实践手段，其目的是加深学生对行政管理学基本理论和知识的理解，如实验、参观、自学；二是强化学生对知识的理解和应用、培养学生运用所学到的理论解决实际问题的能力的中层实践手段，如情景模拟、案例分析、讨论法等；三是为培养学生的综合实践能力和提高学生创新能力而设置的高层综合实践手段，如项目驱动、科学研究法、调研、实习等。因此，应加深对各种具体的实践教学方法的研究和探讨，合理地对各种方法进行组合，构建比较合适的实践教学方法体系。

（二）系统地规划和安排实践教学体系教学方法作为实现教学目标的手段和方式，与教学计划、教学内容、考核方法等要素是相互影响、相互制约的，有什么样的教学方法，就应该有与之相配套的教学计划、教学内容和考核方法。从总体上看，教学方法有理论讲授和实践教学两大类。作为两类不同的教学方法，其在教学计划、教学内容以及考核方法等方面存在明显的区别。在长期的行政管理学的教学实践中，由于更多地采用的是理论讲授法，因此，在教学计划、教学大纲、教学内容以及考核等方面具备了许多经验，理论讲授比较规范和系统。而实践教学虽然随着教学改革的进行其重要性越来越被人们所认识，但是由于多种原因，至今还没有单独的教学计划、教学大纲、教学内容以及考核方法，从而使得实践教学难以落到实处或者变形走样。因此，加强实践性教学，必须首先对其进行系统地安排和规划。如调整和完善教学大纲和教学内容，增加与实践性手段相适应的内容；明确理论教学与实践教学在总学时中的比例，改变实践学时随意性的情况；将实践教学内容纳入到考试制度中,建立和完善独立的实践教学考核办法，从而使实践教学得以贯彻落实。

（三）建立和完善一系列保障机制教师队伍是教学质量提升的根本保障。实践性教学方法运用的一个最基本的要求就是教师必须具备丰富的实践经验和较强的实践能力，但是，由于多种原因，在目前从事行政管理学课的教师队伍中，大部分教师是直接从学校到学校，博士毕业后直接进入到了高校从事教学工作，这种情况不仅是在行政管理学科比较常见，在其他学科也司空见惯。实践教学经验的缺乏严重地影响着实践教学方法的使用，从而成为提高行政管理学课程教学质量的一个瓶颈。因此，加强实践性教学必须在教师队伍的建设上下功夫。如有计划地让从事该课的教师到行政部门挂职锻炼、吸引优秀的行政领导干部加盟等。实践教学方法的成本比理论教学要高得多，一定的物质条件是实践教学方法运用的前提，无论是实验设备的配置、实践基地的建立和使用，还是调查、参观以及实习方法的使用都需要必备的资金物材的支撑，没有这些条件，实践教学无法开展。但是，从目前高校的实际情况来看，这部分投入还有很大差距，部分学校甚至是空白。因此，加强实践教学，学校必须在教学的硬件环境上下功夫。

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中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

城市规划是城市政府对城市空间资源进行宏观调控、开发引导的重要手段。 尤其在市场经济条件下, 空间资源的合理配置已成为政府经营城市的主要内容, 城市规划管理也随之成为城市管理中一个非常重要的组成部分。当市场化进程逐步加快后, 政府和社会把更多的注意力放在城市规划管理的时候, 便开始思考城市规划管理体制如何与时俱进的问题。 城市规划管理体制创新即分析出城市规划管理系统的构成及其存在的问题, 从而正确、全面地提出城市规划管理的创新思路。

一、城市规划管理的系统构成

城市规划管理由决策系统、执行系统、反馈系统共同构成的一个大系统。

1. 决策系统。指城市规划的编制和审批管理, 又称为城市规划的制定。 城市规划的编制是制定的前期工作, 城市规划的审批是制定的后期工作。

2. 执行系统。指城市规划的实施管理。 它是围绕建设工程的计划、 用地到建设而展开的管理工作, 贯穿于建设的全过程。

3. 反馈系统。即城市规划实施的监督、检查管理, 并将发现的问题向决策系统、执行系统反馈。

本文仅就执行系统与分馈系统存在的问题及创新进行研究论述。

二、执行系统存在的问题

（一）行政依据没有公开

依法行政是城市规划管理执行系统的准则, 基于一证两书模式的规划许可制度, 是执行系统对城市开发建设活动管理工作的主体内容。 尽管目前对工作程序、工作时段有公开规定, 但行政的依据没有完全公开, 或者还没有为普通市民提供获取这些信息的便捷通道, 因此, 项目审批难免有暗箱操作之嫌。

（二）管理人员的自由裁量权过大

首先在行政过程中, 审批的依据没有充分地向行政相对人公布, 其次是行政依据的本身依据不足。 如涉及到地块开发的控制性详细规划, 指标基本上是由规划编制人员依据个人经验确定, 所以也只能作为项目审批时的参考依据, 指标的不确定性恰巧成为管理人员的自由裁量权, 而自由裁量权过多的存在使个别团体受益, 公众或政府利益受损, 乃至产生滋生腐败的隐患。

（三）判列式的项目审批降低了审批效率

城市开发控制体系一般分为两种: 判列式和通则式。通常来讲, 通则式管理可以较大程度地发挥政府行政快速、高效的特点, 符合对市场最小干预的市场经济制度中的政府原则；判列式管理体制则可以使土地使用行为最大程度地归结到政府行政管理框架中, 使城市建设行为符合规划要求。但事实上, 由于规划本身科学性不强和行政人员较大的自由裁量权, 并没有真正使建设行为满足规划要求, 更何况就算是符合规划, 但规划本身的科学性也值得商榷。 判列式审批使规划行政工作量大大增加, 特别是在当前城市化加速发展时期和机构精减裁员之际, 有限的规划设计审批人员要昼夜不停地面对雨后春笋般涌现的各类开发建设项目, 工作量颇大, 而由于受审批时间之限, 工作质量如何也就可想而知。

三、反馈系统存在的问题

（一）行政监督机制尚不健全

城市规划行政监督应包括城建监督、审计监督、司法监督、社会监督等内容。目前的建监察主要针对的是项目的批后管理, 对行政主体缺乏监督, 没有明确技术违规和行政失职责任的追究程序和责任人的具体界定。 同时, 监督也局限于规划行政部门内部, 自己监督自己, 监督效果不佳。

（二）社会监督机制尚未建立

首先, 社会监督在法律上尚未以实体性内容予以明确。 因此, 市长公开电话、规划展示等行为实际是法律制度不完备而采取的弥补措施, 而非法定的措施往往随意性较大。 其次是社会监督在法律上没有程序性规定, 尽管有公众参与、社会监督的呼吁, 但如何操作, 如何使它真正纳入到规划管理系统中来, 必须要有法律依据。

（三）规划监督的巡查、处罚力度有待加强

根据现行法规, 规划部门面对破坏城市规划的行为只能充当送达者和强制执行的申请者 的角色。在城市建设过程中, 建设项目建成后突破规划指标的事例屡见不鲜, 其结果往往是 违法风险极低, 违法收益极高, 执法成本很高, 城市规划的严肃性、权威性受到严重挑战。

四、执行系统的创新

（一）规范规划审批权限及程序

在具体项目管理过程中, 应公开规划审批依据, 在法律规定的幅度内, 限定工作人员的自由裁量权, 明确管理人员的职权范围、限度和程序, 使规划审批实现合法性与合理性的有效结合。 公开规划审批的依据应包括两部分: 一是行政技术依据；二是行政行为的规定程度。 这个层面的规划执行管理工作其实就是对建设单位回答三个问题: 许可、不许可、条件许可, 是对建设者、管理者或是其他人最有确定性的答复, 是简单行政过程。此类问题对行政管理人员的数量、专业水准要求都不高。当需要应付大量建设项目许可审批时,可以将职权适量下放到市级规划的派出机构, 以减轻市级的工作压力, 其前提是行政依据的科学合理、行政程序的公开规范。

（二）改善开发控制模式

通则式和判例式的开发控制各有利弊, 不能肯定一种而否定另外一种, 而要寻求两者的最佳结合方式, 发挥各自优势, 提高规划管理效率。一般而言, 对整座城市发展通常以区划方式进行通则式管理, 对城市发展的重点地区则制定特殊的开发控制要求, 进行判例式管理。 为确保判例式个案审理的科学性和合理性, 需要编制重点地区的城市设计直至法定图则, 将其纳入开发控制体系, 这样既可以为建筑和场地设计提供明确导引, 也为规划部门进行设计评审提供客观依据, 提高评审效率。同时, 要通过法定程序减少规划审批和规划指标调整的随意性。由于城市发展的动态性和不确定性, 城市设计标准或控制性详规的指标确定后, 并不是非要一成不变, 但也不是说动就动。 对具体项目的规划指标进行调整, 不是业主提出申请、规划部门决策拍板 就可以了。作为业主, 首先要提交可行性研究报告, 提出合法又合理的解释, 然后由规划部门组织专家论证, 再向社会公布, 征求周边居民意见, 若无异议, 才可批准实施。

（三）革新规划管理工具

随着城市发展进程的加快及规划工作量的加大, 城市规划面临着信息化、数字化发展的趋势和压力。在现阶段, 不仅要在规划编制阶段加强信息技术的应用, 对规划管理也要进行信息化的改造和技术提升, 使规划信息系统可应用于规划的编制、审批、跟踪研究、监督协调以及公众参与等环节, 以提高规划信息的利用率、规划决策的准确性和规划工作的透明度, 使规划工作在提高效率的同时 , 也使规划管理更公开和更向公众负责。