采购管理问题模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇采购管理问题，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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关键词:

政府采购；事业单位；制度意义；管理建议

近年来，中国经济发展的速度和规模空前。随之而来的市场竞争压力日益加剧。与此同时，中国经济体制改革也随着事业单位的快速发展一步步展开。政府采购制度对于事业单位具有重要意义，为此，促进政府采购制度市场化改革，加强政府采购预算的监管、调整政府采购管理模式、巩固信息网络安全等一系列工作亟待展开。

一、实施政府采购制度的重大意义

(一)规范采购人员行为、提高资金使用效率

实行政府采购制度对于中国行政事业单位以及各种相关组织而言，一方面，可以促使这些机构增强其支出管理的意识，进而规范采购人员的采购行为成为一项重要工作，这样在一定程度上可以有效规避腐败、投机取巧等情况的出现；另一方面，此项制度的实施便于加强事业单位对采购活动的监管,从而节约采购成本，减少资金与资源的浪费，这对发挥财政资金的最大效益无疑具有重大意义。

(二)事业单位的财务管理水平可以得到一定提升

政府采购预算是事业单位预算编制的重要内容。政府采购的基础工作便是采购预算，它的合理与否事关事业单位的预算能否平衡。因此，事业单位的上层、财政管理部门、资金监督部门等相关部门在政府采购预算的制定、实施等过程中必须通力默契合作。这样形成的合理的政府采购预算机制不仅利于加强事业单位对自身的财务管理，而且有利于财务工作可以依照预算规律有序地开展下去，从而使财务管理方向在事业单位的庞杂的工作体系中变得清晰而具体，这也将进一步推动事业单位中的相关业务部门、财政监管部门的衔接工作可以更加良好地开展。

(三)便于政府增强对经济的宏观调控

政府采购行为涉及范围较广，几乎囊括中国经济的全部领域及各个环节，其采购的产品从生产、销售到最终的消费都遵从市场化的运作模式,因此就市场需求而言，事业单位的政府采购行为是市场的重要组成部分，对整个国民经济的发展具有重要影响，由此看来，中国事业单位的政府采购制度的实行对政府更好地履行职能，更好的加强对国民经济的调控，更好地服务于人民具有重要意义。

二、政府采购制度实行过程中的“痛点”

(一)事业单位在政府采购方面的认识不深

部分事业单位对政府采购预算认识过于表面化，一些操作员工由于对政府采购预算系统知识知之甚少，在实际的工作时往往按照既有的经验进行采购计划的制定，这使得政府采购预算计划很容易变得不合理。而且相当一部分事业单位认为政府采购仅仅是很一般的预算种类，其操作人员与上层管理者在编制采购预算计划时往往仅重视决算，从而对政府采购预算的重要地位做了淡化处理;另一方面，在中国计划经济时期,资金分配一再被强调是重点，而相应的财政流通监督和综合绩效考核制度则不太健全，这就导致中国事业单位在制定政府采购预算的计划时具有相当强的主观性，财政支出管理制度的久未落实的现状使得政府采购预算计划的制定往往仅走了一个过场。同时，政府预算编制往往出现“难产”的情况，预算从批准到最终执行所经历的时间大多超出政府采购预算的编制开始预期的时间，这使得时间上预算空缺的情况相当严重，预算的正式性与可操作性往往大打折扣。

(二)政府采购制度监管体系不完善

健全的制度体系是现今激烈的市场环境下是政府执行采购行为的法律基础和保障。然而，实际的情况是，中国现今的政府采购制度体系下，制度不健全、工作人员自律性较差等情况相当普遍。其制度体系的不足主要表现在现行制度缺乏对政府采购计划监督和管理，制度的监督本应贯穿在采购预算制定完成之后的整个采购过程中，但目前，不少类似于超政府采购计划甚至无政府采购计划等现象却长期存在，这不仅使得采购过程不具有科学性，同时事业单位的政府采购计划与财政预算也欠缺良好的互动与沟通。总而言之，缺乏有效的完善的监管体制以及奖惩方式使得政府的采购计划往往缺少科学合理性。

(三)经营运作中采购信息与实际不吻合

政府采购是由政府主导的一类经济现象,然而在实际的市场条件下信息不对称的情况时有发生。当今社会，信息对各类组织来说在扮演着重要角色，任何行为个体在一定程度上都能运用有效真实的信息来消除组织运作中的各类风险，从而为自身的盈利增加更多的保障。同时，信息不吻合、过程暗箱操作等问题的出现则常常使得腐败以及公司破产等情况时有发生。中国政府采购计划的实行包括制定采购预案、审察、公布采购信息等一系列繁杂的流程，这导致事业单位在采购时不能到收集到与之相关的所有采购信息。同时，政府采购信息公布方式不够多元化、信息传播面不广等情况使得采购人员可选择的提供相关商品和服务的供应方不足。

三、落实政府采购制度的建议

(一)加深认识，科学采购

由于受到中国传统思想以及计划经济时期思想的长期影响，中国事业单位本身有着很模式化的运作方式，事业单位上层领导者以及相关工作人员一般都有墨守成规的特点。为了消除内部这种模式化的运作方式,强化对政府采购计划的认识对中国事业单位而言是提高政府采购科学性的一种重要方法。为此事业单位应该重视以下基础工作：一、扩大政府采购计划宣传广度,提高单位从业人员的整体素质以及职业道德标准。二、加强从业人员采购理论知识学习和相关能力的培训，从而建立一支具有专业素质的采购队伍，同时在单位内部形成优良的政府采购风气,从思想上对提高对政府采购的重视程度。三、各事业单位要将政府采购计划细化到每一个步骤，坚持实事求是、科学合理的原则,同时加强对财政预算使用情况的监督以及最后的考核，从而让政府采购计划可以有理有据的有序执行。

(二)健全体系，制度“发力”

采购制度化管理的改革与创新是事业单位必须重点关注的问题。我国现在的采购部门是依据行政隶属关系而规定的。而现实情况是，采购方以择优选择的方式则更利于采购市场的公平竞争，所以政府应适当放宽采购方式；财政部门也需要制定一系列配套的的政策以保障采购工作的有序开展。同时，其实监督工作必须贯穿于在采购全过程,类似于采购计划执行前的财政监督、事中的过程透明化监督和事后的核查监督等工作都必须做到位。

(三)规避采购信息的“不对称”问题

当今我们正在迈向大数据时代,科学有效的信息对任何组织的运作与发展都显得尤为重要。在事业单位中，由于采购信息与实际的市场情况的不对称而导致的组织管理松散，供应商的可选择面狭窄等问题使得政府采购往往无法以成批采购的优势来达到节约成本的目的。因此就事业单位而言，在信息技术日新月异的背景下,首先要加紧打造完备的的信息服务平台，包括网络技术人才的储备、信息的平台、信息查询的方式等。同时，还要慎重审核供应方，建立适当的准入标准;事业单位的采购人员还必须要充分合理的运用行业内部管理机构以及行业公共平台,并且通过网络等新媒体渠道全方位收集供应方的有效信息,建立可以长期合作的供应商信息数据库。另一方面，坚持政府采购网络信息透明化、及时公开政府采购的一系列流程和采购信息,从而保障更多的与政府的采购条件相符合的供应方能够积极参与到政府的采购计划中来,与此同时，这样也可以更加有效地加强对事业单位内部的采购管理部门和采购工作人员的行为的规范。

四、结束语

事业单位的政府采购模式在今天看来具有巨大的发展潜力与优势，政府采购制度在实际的实行过程中仍然“任重而道远”，它有赖于事业单位的上级领导层、财政监管等业务部门的通力默契配合。通过提升各事业单位对政府采购模式的认知，加快政府采购监督体系的建立健全，结合各种措施规避采购信息的不对称问题，未来，事业单位的政府采购模式必定大有可为。

作者：任永青 单位：山东省诸城市卫计局

参考文献:

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中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0091-01

1 采购管理及采购管理信息化

1.1 采购管理

采购管理是计划下达、采购单生成、采购单执行、到货接收、检验入库、采购发票的收集到采购结算的采购活动全过程，对采购过程中物流运动的各个环节状态进行严密的跟踪、监督，实现对企业采购活动执行过程的科学管理。包括制定采购计划、订单管理及发票校验三个组件。

1.2 传统采购管理弊端

采购申请跨越部门多，流转慢，采购单常因跨越部门多被耽搁太久，不利于相关部门费用控制，不利于相关人员对采购单进行查询、统计、汇总。

1.3 采购管理流信息化

实现与采购相关的数据、信息、过程电子化管理，达到与传统的采购相同的目标，是充分利用现代化信息网络来完成采购各环节的任务，能够更好地利用局域网所带来的方便，提高采购效率，方便流程跟踪。

2 相关技术介绍

2.1 B/S结构

Browser/Server结构（B/S结构）即浏览器和服务器结构。用户工作界面是通过WWW浏览器来实现，少部分事务逻辑在前端（Browser）实现，主要事务逻辑在服务器端（Server）实现，形成所谓三层3-tier结构。这样简化了客户端电脑载荷，减轻了系统维护与升级的成本和工作量，降低了总体成本。目前在局域网建立B/S结构的网络应用，并通过Internet/Intranet模式下数据库应用，易于把握、成本也较低。能有效地保护数据平台和管理访问权限，服务器数据库也很安全。

2.2 JSP和Servlet

JSP的全称是Java Server Page。自JSP推出后，众多大公司都支持JSP技术的服务器，JSP迅速成为商业应用的服务器端语言。JSP技术能让Web开发员和网页设计员快速地开发出容易维护的动态Web主页。用JSP开发的Web应用是跨平台的，既能在Linux下运行，也能在其它操作系统上运行。

JSP技术是servlet技术的扩展。servlet是Java技术对CGI编程的回答。servlet程序在服务器端运行，动态地生成Web页面。与传统的CGI和许多其他类似CGI的技术相比，Java servlet具有更高的效率，更容易使用，功能更强大，具有更好的可移植性，更节省投资。

3 采购管理信息化主要功能模块介绍

3.1 采购管理模块

采购管理模块是采购管理子系统中最重要的模块，与库存管理子系统有较大联系，实现了对采购流程的跟踪管理，包括采购申请、制订采购计划、采购单管理，收货、退货管理等功能。

根据各种请购信息，制订采购计划，通过询比议价选择最优供应商，然后生成采购单，通过发单作业将采购单实际发出。采购单管理包括维护和修改采购单、查询各种采种采购单的执行状态等。

3.2 货物入库模块设计

入库的物品一定要在到货之前登录进信息系统，以便有计划的安排入库，提高效率，加快入库作业的速度，需要有技术的支持。入库模块的主要内容包括：接受入库、货物存贮的指示、存贮确认、数据更新、生成会计数据信息等。

3.3 物品领用模块

物品领用模块的功能主要是对于部门领用物品名称、数量等予以确认，确认到货时间，准确及时地通过网上平台通知部门。在每一个货位上设置配货表示器，在提示灯指引下，寻找商品，并根据配货显示器上的数量提供物品，提高配货的效率并减少差错。

3.4 在库管理模块

在库管理的核心是掌握不同商品的数量、保管位置和入库日，商品从接收订货到出库指示，数据库中的数据都与实际仓储情况一致，并在配货时做到货物的先进先出。

4 采购管理信息化的技术实现

4.1 数据库设计

根据需求，结合采购物料管理类别设计数据库表结构，设计表时遵循命名规范，保证开发和维护的简便及数据库的可读性。做到表结构合理，减少程序开发的难度，减少数据的冗余，保持数据的完整性和一致性，使程序逻辑结构清晰。

4.2 程序逻辑结构设计

MVC设计模式在Java Web 项目中的体现为JSP（VIEW层）、Servlet（Control层）、JavaBean（Model层）模型，描述系统的数据；视图显示数据；控制器获取系统的输入，控制系统的执行。

基于B/S的三层体系结构中，随着客户端的增加，Web服务器逐渐成为系统的瓶颈；为了缓解Web服务器的压力，提高系统的性能，将服务器分为Web服务器和应用服务器，Web服务器处理客户端的请求，调用位于应用服务器上的业务逻辑完成对信息查询和修改等操作，生成结果页面返回给用户；应用服务器主要处理各种业务逻辑，应用服务层通常也被称为业务逻辑层，因为这一层是应用软件系统业务逻辑处理集中的部分。业务外观层用作隔离层，它将用户界面与各种业务功能的实现隔离开来，作为后台逻辑处理和前端用户界面的缓冲区。

参考文献

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［关键词］

中小企业 采购管理 现状 对策

在我国，中小企业的总经济量不是很高，但是它的数量非常多，尤其在一些小城市，随着市场经济的日益发展，中小企业的影响力越来越突出。然而，在日益激烈的市场竞争环境下，中小企业的生存空间越来越窄，除了企业资金的限制，最关键的是中小企业本身管理就存在着很严重的缺陷。就目前而言，采购可以说是中小企业管理中相对比较薄弱的环节，而且企业对采购业务的重要性认识不够，认为采购就是买东西，从而导致对该项管理的忽视而使成本大大增加。要知道采购素有利润杠杆之称，其成本在企业成本中占了非常重要的一环，也是企业建立合作关系的关键因素之一。现今企业的采购已经不再是简单的买东西了，而是上升到了企业战略的层面。企业采购管理目的是选择适当的供应商，保证适当的质量，在恰当的时间，以恰当的价格，购入恰当数量的产品，使得企业能够以较低的成本换取优质的产品，并获取较高的经济效益。

1中小企业采购存在的问题

1.1重销轻购

从很长一段时间以来，不论是在哪里，哪个地方，企业在意的都是市场营销，而从来不会是采购管理。大多数企业都将精力放在了如何去开拓市场，如何去增加销售，“营销为上”成为企业经营之魂。在很多的中小企业，采购管理部门只是为生产部门做的一个辅助，因此企业就忽略了采购部门，因而也就造就了采购部门对供应商重视的程度不够，没有建立起与供应商之间的长期合作体系，从而使得采购人员对供应商的选择、考评的重要性认识不够。随着市场经济的日益增长以及竞争升级，有部分企业已经清楚地看到采购的重要性，但是却并没有十足地重视起来，所造成的结果便是企业在管理方式上仍然存在着很多问题。

1.2采购人员的问题

在许多中小企业中，一个普遍存在的问题，就是采购人员的素质低下，最直观的表现就是相关人员没有文凭，不会技能，甚至没有经过专门培训，对采购业务的实质并不很了解，也不熟悉，只知道盲目地完成工作任务。在采购环节的开始阶段，采购人员对供应商也只是一个初步了解阶段，同时采购人员对采购的专业术语和知识缺乏，对采购的业务流程也不明白，继而对如何降低采购成本，提高采购绩效的研究探讨也就不言而喻。

1.3采购模式存在问题

1.3.1采购的目的过于单一，往往没有主动性。

采购部门往往只注重库存的多少，而忽视了生产部门的实际需求，因此采购过程中失去了主动性，都是被动地依据需求部门的订单来进行采购，而市场需求的多边性往往让采购部门措手不及，疲于奔命。

1.3.2合作伙伴之间缺乏有效的沟通。

供应方和采购方都有一定的顾虑，有些关键性的信息不愿意轻易透漏给对方，这就造成信息无法有效共享，使得供需双方往往需要经过多次来回的磋商才能达成一致，导致市场机会的丧失。

1.3.3采购部门无法做到有效的质量监管。

其实关键还是上面提到的信任问题，供需双方的很多工作都是不希望对面知道的，使得采购方不能了解掌握对方的相关信息，从而也就不能参与到生产过程和质量控制活动中去，因此采购部门就不能很好地控制产品的质量。

2中小企业采购管理的策略

2.1更新采购观念

2.1.1引入供应链管理。

在上文所分析的中小企业采购管理存在的问题中所提到的重销售轻采购的企业采购管理思想，通过引入供应链管理的理念可以很好的解决这个问题。供应链就是围绕核心企业，通过对物流、资金流、信息流的有效调控，从采购原材料开始，由生产制造部门生产出成品，最后通过销售渠道将产品送到消费者手中，将供应商、制造商、分销商、零售商和最终用户连成一个有机整体的上下网链机构。通过供应链思想的引进，可以使企业认识到从采购到销售这些所有的业务都是企业管理的一部分，从而能够对采购管理的重视程度有所提升。

2.1.2选择适合自身的供应商，达成共赢理念。

企业选择供应商时不要一味地求大、求全，供应商不是说越优质的就一定越好，关键是要适合自己，比如那些规模和经营与自己本企业要求相匹配的，企业文化上有更多认同的，企业发展战略上能够和本企业一起发展，这样的企业才能伴随自己走的更远。一旦找到适合自己的供应商，就要尽可能与之建立长期的合作关系，并要使双方能够互相信任，彼此支持对方的发展。良好的供应商关系具有明显的优势：①合作伙伴可以加入到企业的产品设计中来，帮助企业共同提高产品质量，降低成本；②通过彼此的资源共享、深度合作来提高工作效率，降低交易成本；③将原本是短期的、临时的交易关系转变为长期的、双赢的合作关系，来寻求能够使得双方共赢的发展思路；④更多的信任，更透明的信息交流，使得双方对于外界环境的变化能有更加快速的反应以及更加积极有效的应对。

2.2降低采购成本

2.2.1开展电子商务采购。

电子商务是现代经济模式下的产物，它对于企业业绩提升的帮助是显而易见的。企业通过建立自己的电子商务信息系统，通过互联网能够更方便地搜集到更多更全的市场需求信息，并且可以将企业需要采购的原料等有关信息到网上，采取招标采购的模式，以降低采购成本，提高采购效率。

2.2.2集中采购。

集中采购就是对于那种比较分散采购的企业而实施的，通过企业采购订单的集成，扩大采购规模，从而带来采购成本上的节约。在这里有一个典型的案例就是海尔的电缆采购。电缆线是海尔集团诸多产品必然要用到的组件，为了做到降低采购成本、提高采购绩效，海尔集团的采购部门与产品的研发部门进行了紧密的合作，对电冰箱、空调机、洗衣桶等一系列产品所需用到的电缆重新进行了统一设计。通过一系列的研发调试，海尔集团对其产品所需用到的电缆线实现了标准化，使得集团对采购实现了集中化，通过大规模的统一集中采购，大大缩减了该产品的采购成本，提升了企业的整体效益。

2.3提高采购人员的素质，改变用人观念

现阶段中小企业在任用采购人员时不能像以前那样找一些人员素质低的、学历低的、没有进行过专业技术培养的，现在要选拔合适的采购人员需要遵循的原则是要选拔德才兼备的，人员素质高的，学历相当的，把这些人员招进还得进行专业技术的培训，从而使得企业员工的岗位能力得以增强；同时还需要通过重组流程、规范作业，信息公开、透明化作业，设定一套有效的考评体系来加强对相关人员的监管。

2.4明确采购目的，保证供需双方信息畅通

采购的目的不能够过于简单，要抓住采购中的每一个步骤和每一个环节，而采购决策都是离不开这些信息的。供应方和采购方之间应当保持信息的畅通和信息的透明化，不能对彼此有所隐蔽，如果有所隐蔽的话，采购管理部门就很难掌握市场需求的变化以及产品的质量变化，从而导致市场竞争的下降、成本的上升。因此，要明确采购的目的，保证供需双方信息畅通。

3结语

本文主要归纳了中小企业采购的特点及其存在的问题，通过分析这些问题，提出了相应的解决思路，希望对中小企业在采购管理方面有一定的借鉴意义。通过扭转采购管理的观念，优化采购方式，积极提高人员的素质，以及对流程的再造重组，必然能带来企业采购管理绩效的提升，最终提升企业的整体效益。

作者：季海宇 单位：苏州托普信息职业技术学院

［参考文献］

［1］张为民，白士强.采购管理［M］.北京：化学工业出版社，2010.

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2015年，人民银行总行印发了《中国人民银行办公厅关于2015-2016年政府集中采购项目及标准的通知》（银办发〔2015〕93号）（以下简称《通知》），对人民银行采购项目及限额标准进行调整，进一步明确了总行采购项目范围，提高了分散采购限额标准，增加了零星采购模式，赋予了人民银行各级分支机构（以下简称“基层央行”）更多的采购自。随着人民银行采购自的进一步下放，基层央行采购管理情况成为值得关注的问题。

一、基层央行采购管理现状及存在的问题

目前，人民银行实行集中采购、分散采购和零星采购三种模式并存的采购方式。其中，属于集中采购目录及标准内的项目，实行集中采购；属于集中采购目录之外，单项或批量金额达到50万元以上的货物和服务项目、60万元以上的工程项目，实行分散采购；属于集中采购目录之外，单项或批量金额在50万元以下的货物和服务项目、60万元以下的工程项目，实行零星采购。总体来看，三种模式并存的采购方式既能充分发挥集中采购的规模效应，提高资金使用效率，又能实时满足基层央行履职过程中的临时性、紧急性采购需求。对部分分支机构采购数据统计发现，分散采购和零星采购成为基层央行日常采购的重要模式。然而，基层央行一直以来采购总量小，管理经验少，加之高素质人才基本专注业务工作，采购工作易被忽视，造成基层央行采购管理不善，影响其资金使用效率和日常履职。从实际工作来看，基层央行采购管理主要存在分散和零星采购组织管理不到位、集中采购程序不规范、采购绩效有待提高等三方面问题。

1.分散和零星采购组织管理不到位。一直以来，基层央行都比较重视集中采购管理，均成立了集中采购管理委员会或领导小组，自上而下建立了较为完善的集中采购操作规程和内部约束机制，从组织和制度上强化集中采购管理。然而，针对分散采购和零星采购，大部分基层央行都未专门管理和规范，有些在相关制度文件中规定参照集中采购进行管理，但实际工作大多未执行。

2.集中采购程序不规范。基层行存在未按规定程序开展集中采购，先采购后立项、采购合同未经审核或要素不全、未履行验收手续、未按合同条款付款或未留足保证金、无采购相关档案资料等程序不规范问题时有发现，存在较高的道德风险和资金风险。

3.采购管理绩效还有提升空间。目前，基层央行采购管理工作仍然不够到位，特别是地市及以下分支机构，采购管理绩效有待提高。一是经济性方面，主要表现为资金节约率不高。二是大部分基层央行集中采购都能起到节约资金的作用，但分散采购和零星采购资金节约率不高，经济性不够。

二、原因分析

1.制度建设不完善。作为管理依据，制度是基层央行加强采购组织管理的重要保证。特别是2015年《通知》下发以来，零星采购成为与集中采购和分散采购并行的采购模式之一，但各级行基本未建立相关管理制度和操作规程。因此，基层央行分散采购和零星采购基本处于无制度可依的状态，造成其组织管理不到位。

2.制度执行不严格。对于基层央行来说，集中采购制度和程序已较为健全，但是大部分基层央行集中采购程序不规范的问题仍时有发现，究其原因主要在于制度执行不严格。在实际工作中，基层央行部分采购人员制度执行意识不强，有的认为集中采购就是单纯的买东西，仍按过去的老做法、老习惯办事；有的认为现行制度规定的采购程序较繁复，有些采购没有必要完全按程序进行；有的存在侥幸心理，认为不按程序或某些环节不按程序采购也不会有问题或风险，不严格执行集中采购相关管理制度，忽略集中采购应履行的各项程序，造成集中采购程序不规范。

3.采购计划不科学。采购计划是基层央行根据日常履职需要编制的年度采购计划，是其有序、有效采购的基本前提。目前，部分基层央行采购绩效不达标在很大程度上是因为其制定的采购计划不科学。一是需求部门计划意识不强。有些需求部门无需求时完全不关心采购计划制定相关工作，有需求时不分轻重缓急盲目提交采购需求，对本部门采购需求预测能力不足。二是计划编制部门未切实履行前期调查和审核职责。有的计划编制部门未进行前期市场调研，未充分了解相关物资或服务的市场行情，导致采购计划与市场脱节；对于需求部门提出的采购需求，计划编制部门未按规定严格进行合理性和可行性审核，导致采购计划缺乏可操作性。三是计划编制部门与需求部门沟通不充分。大部分基层央行都是由编制部门根据往年的数据和经验编制年度采购计划，极少与需求部门进行沟通或沟通不充分，导致采购计划与实际需求脱节，影响其采购绩效。

4.采购队伍不专业。自2004年人民银行系统实施集中采购工作以来，基层央行已基本建立起较为完善集中采购管理机构，但是人员队伍配备却一直滞后，尤其地市及以下分支机构。一是采购管理岗位一般由会计财务部门人员兼任，采购相关法律政策和专业知识边干边学，缺乏必要的专业技能。二是采购评审人员从本级行具有中级职称的各业务部门人员中选定，大多未参加过专业培训，缺乏必要的评审知识。三是基层央行高素质人才基本都在业务部门，采购管理及评审人员多为兼职，经常出现临时变动现象，在一定程度上影响了采购工作的严肃性和规范性。

三、相关建议

1.完善规章制度，严格采购工作程序。一是按照“内部控制优先”原则，加强采购制度建设，及时制定或更新分散采购和零星采购制度，明确归口管理部门及工作职责，制定采购标准，细化操作流程，确保分散采购和零星采购有章可循。二是采购管理者和执行者要根据各类采购范围、标准和要求，准确选择采购模式和方式，严格按照规定流程操作，确保采购项目的立项、组织、合同签订、采购验收、付款结算等程序落实到位，提高基层央行采购工作规范化水平。

2.搭建信息平台，优化采购计划管理。一方面，依托政府和人民银行集中采购中心采购信息化平台，建立完善的产品信息、市场行情、供应商资讯、项目招投标等对外信息渠道，扩大采购信息收集与途径，提高采购透明度，使广大供应商平等获取采购信息，参与竞争，防止暗箱操作；另一方面，搭建采购实时监测平台，加强与各需求部门的沟通与联系，建立采购需求、项目完成进度、产品运行状况、采购后续跟踪等信息数据库，为制定采购计划提供基础数据，提高基层央行采购计划的科学性。

3.合理配置资源，加强采购队伍建设。一是合理分配现有机构和人员，尽量设置专门采购管理机构和专职采购管理人员，优化采购人员结构，确保采购管理工作的稳定性和可持续性。二是加大培训辅导力度，提高采购人员素质。针对采购管理人员，组织开展采购相关法规政策学习，及时更新采购管理理念和标准，提高采购管理水平；针对采购执行人员，适时地开展采购程序、要求培训，纠正其错误认识和做法，提高制度执行意识，规范采购操作流程；针对采购评审人员，有计划地开展采购评审标准、要求等专业知识培训，提高其评审的专业性和权威性。

4.构建评价体系，强化采购监督管理。建议以“定性评价与定量评价、合规性与效益性相结合”为原则，从上至下建立采购管理绩效评价指标体系，客观评价基层央行采购项目经济性、效率性、效果性，以绩效考评促进基层央行采购工作规范化、阳光化。同时，切实加强对绩效考核结果的运用，对于优秀的采购项目，采取增加信用评分等方式给予适当激励；对于绩效评价不高的项目，查找问题，分析原因，提出警示；对于存在不良采购行为的机构或个人，坚决依法取消其招投标资格。另外，主管和监督部门要按照相关制度要求，加强督查与指导，杜绝基层央行采购管理上的盲区、监督上的真空。

参考文献：

[1]牛锐.对加强人民银行集中采购预算管理的思考[J].《西部金融》，2010（9）.

[2]唐昌月.加强对分散采购监督管理 提高采购效率[J].《中国政府采购》，2005（12）.

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综上所述，医疗器械采购管理是一项责任重、职业素养及专业技术要求高的工作，不仅要求从业者掌握国家的医疗器械管理法规、严守职业操守、廉洁自律，而且要求从业者具有相应的专业技能及敬业精神[7]，只有这样才能在医疗器械采购管理中时刻保持清醒头脑，规范完成各项采购任务，为医疗机构的发展贡献力量。

作者:王宗定 罗丽 单位:1.甘肃省嘉峪关市第一人民医院设备科 2.甘肃省嘉峪关市第一人民医院办公室

参考文献

[1]杨焕军.浅析加强医院招标采购管理的对策[J].中国市场,2014(2):74-75.

[2]李立国.试析医疗器械采购管理面临的问题及对策[J].中国管理信息化,2015,18(13):144-145.

[3]李怡勇,陆庆生,李双.医院医疗设备招标采购应注意的问题[J].中国医学装备,2010,7(2):48-49.

[4]王红艳.公立医院招标采购工作存在的问题及管理对策[J].经济师,2015(6):249-251.

篇6

然而，因为在管理的精力投入、管理制度、工作人员自身认识与素质等多方面问题上欠缺考虑，导致各高校在采购管理工作中问题层出。高校器材采购方面存在哪些弊端，如何解决这些难题，笔者将从以下内容中进行论述。

1. 高校采购管理中存在的问题

结合当前高校采购工作现状，笔者将高校采购管理中的弊端总结如下：

（1） 器材数目统计不全面，设备闲置现象严重。学校进行统一设备采购前都会对于需要采购的设备种类、数目进行统计，并理应在充分核对与论证之后确定具体需要采购的器材数目，制定最合理采购计划，以此保证资金的合理使用，杜绝浪费。然而在实际的工作中，对于已有可用设备的数目统计缺少明确规定，在采购计划上又常会出现“宁多勿缺”的工作作风。加之校方会从精简工作人员的角度出发，缩减设备监管人员，导致在实验室存放的设备使用率低等，都导致购买设备过多、器材闲置甚至是浪费现象的出现，造成了采购环节中的资金浪费。

（2） 领导关注较少，校商合作少，可选择机会少。领导上对于采购工作的要求与关注都比较少，认为采购人员只要能够在尽可能小花费的情况下多购置所需设备，完成采购所需任务即可。平时在学校的品牌宣传上缺少关注，导致学校在设备供应商中的名气较低，在进行采购招标时能够与之合作的商家较少，学校可选择机会少。如以一来学校采购地位被动，商家主动，则购置的设备在价格与质量上都不尽人意，给学校变相造成损失。

（3） 采购人员多为兼职，缺少专业水平。因为校方实验器材的管理工作一向是由实验室管理人员或后勤保障处负责，在需要进行设备采购时才会临时组建采购小组负责统一的设备采购。临时采购小组的成员多为学校后勤部工作人员，也或有实验室管理人员，他们在招标程序、设备用途、市场分析、谈判技能等方面存在很大的不足，往往会出现买方权益得不到保障、所购设备与采购需求不符、设备质量与售后服务欠缺以及花费过高等多种问题。

（4） 采购人员职业操守欠缺，采购款项流失。采购人员的个人操守是采购环节中一个需要重要考虑的问题，少数素质欠缺的采购人员会与设备供货商暗中合作，通过收取贿赂暗中串标，或是通过私自提高供货价格、以次充好等手段，从学校的采购资金中谋取个人利益，违反公平采购秩序，甚至是出现犯罪行为。在采购活动中，学校没有严格的规章制度来束缚采购人员的工作行为，也常常会导致采购人员钻空子，中饱私囊现象的发生。

2. 如何提高采购管理工作的对策

针对上述采购管理中出现的诸多问题，现给出以下应对策略：

（1） 采购前做好充分的统计工作，确定所需设备具体数目。首先需要通过采购申请人组建评价团对现有设备作出可用性能评价，确定所需购置设备数目，避免购置过多造成财物浪费；其次通过对专业课程的教学内容进行分析，确定必须设备，排除不必要设备的采购计划；再次可以定期组建专家团到其他同类同水平高校中参观学习，总结他人采购成效，结合自身需求制定最佳采购计划；最后，对于购置设备量过多导致学校缺少库房存放问题，应该在解决存放场所问题之后再进行设备的论证与采购工作，以免设备闲置。

（2） 加大招标宣传力度，搜集掌握供应商信息。广告宣传是吸引更多供应商前来投标的重要途径，学校不仅要沿用以往传统的网站、报纸招标等方式来向广大供应商发出招标需求，还可以向以往有合作基础的供应商主动发出邀请，前来竞标。学校可以建立自己的供应商信息库，也可以与其他高校合作，将各高校搜集到的以及有过合作往来的供应商信息进行整理，对其物品质量、价格、售后服务、商家信誉等信息进行综合的评价与排名，方便各高校采购工作的进行。

（3） 对采购人员进行专业技能培训。虽然采购小组多为临时组建，然而在工作中，采购小组成员也大多是来自实验室管理部分以及后勤保障部门。平时不会进行人员的重新调整，因此可认为采购人员身份为固定的，采购工作为固定指派工作。那么对采购小组人员进行采购专业技能培训，将能够为高校节省出不必要的资金花费，也能够为学校购置到质量高、服务好、实用性强的教学设备。培训可以采取授课与市场观摩结合的方式进行，主要对采购人员关于采购的相关政策规定进行教习，让其能够在以后的采购工作中按政策办事，不违法，还能够利用政策保护己方权益。其次是邀请专业课程的教师对其进行课程目标进行教习，让其明确该专业课程教学目标，以便明确所购置的设备需要具备何种功能，完成教师教学任务。再其次是对于采购人员进行信息获取能力培训，主要是对于学校建立的供应商信息进行整理与搜集，挑选出最佳合作对象。最后要对采购人员的谈判技巧进行培训，谈判能力强的采购人员能够在价格上寻找漏洞，为学校直接节省下大量的花销。

（4） 树立法律意识，严肃监督体系。首先是要对采购工作人员的法律意识进行加强，让其了解到违反规定操作的严重后果，做到防微杜渐。学校要建立自己的监督管理体系，将采购工作制度化，奖惩分明，规范采购人员行为。 一经发现有人违规操作，违反法律，轻者进行教育并限制其职称评定与岗位提升权利，重者直接解雇并移交司法部门处理。在开展采购活动时，学校在组建采购小组之外还要组建监督小组，考虑到人力资源问题，可由后勤部门、财务处以及供应商信息管理系统工作人员进行联合监督。并且还可以将监督工作交由社会大众，采取采购透明化方式，信息公开，避免暗箱操作的发生。

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项目采购管理是企业管理的一个重要组成部分，对于企业的成本控制和经济效益的提高有积极作用。随着市场经济的发展，企业项目也越来越多，项目采购任务也变得繁重起来。企业的项目采购既影响企业项目的顺利完成，也影响企业的财务管理和成本控制。如何在现有的制度下，针对项目采购中存在的问题找到优化策略是我们需要分析和研究的问题。

一、企业项目采购管理中存在的问题

企业项目一般资金投入大，具体任务多，需要采购很多物资材料、技术设备和相关的服务。由于采购金额大、涉及的事项多，所以往往会出现一些问题。

（一）采购审批问题

企业的各种层次和类型的项目一般需要公司高级管理部门或者上级公司审批。企业高管或上级公司对采购的某些环节非常重视，比如采购计划、采购的实施结果等。此外，每次完整的采购都不是某一个单一部门的事，而是多个部门的事。采购人员既要和需求部门打交道，还要和财务部门进行沟通，各个有关部门是否认可采购环节是采购部门需要关注的问题。只有采购过程得到各个部门的认可，企业采购过程的公开性才能得到增强。但它也有一定的弊端，它使采购内部审批的环节有所增加，使审批程序变得复杂。特别是领导要对每个审批环节进行检查并签字，如果领导事务繁忙或者出差，那审批文件就不能及时完成签署，可能耽搁采购的进度和效率，使采购的时间延长。企业开展的每个项目都有一定的时间期限，如果采购的商品或服务类型比较多，采购的审批程序要比较麻烦，那么就会对采购的进度乃至整个工程项目的进度产生影响。所以，提高采购效率，必须精简采购审批流程。

（二）采购方案问题

企业采购种类多样，专业领域涉及广泛，既有有形商品，也有无形的服务。此外，有些采购工作时间跨度较大。虽然公司对采购方案有一定的安排，但各部门要细化这个方案。采购职能由各个部门单独行使，没有统一的采购组织，使得采购人员的素质也有一定的差异，因此需要以物质特征和市场供求关系采取不同的策略。（三）供应商管理问题有些企业没有建立供应商数据库，也有些企业数据库不完善，资料不全。这往往导致供应商还需要较多的时间去寻找，使采购效率降低。如果在采购合作之前，不能仔细地考察供应商，会对后期的合作造成消极影响。在每次与供应商合作之后，如果不按时评价，就会对下次的合作造成不利影响。如果不能有效选择供应商，那企业的采购成本会有所增加。有些企业投标选型部门与最终落实采购方案的采购部门的供应商数据库不通用，也会造成一定困扰。

二、企业项目采购管理的优化策略

（一）调整规范企业采购管理组织和流程

一个科学规范的企业采购管理组织应该符合目标统一、权责分明、高效精简的要求。首先，企业董事会或者上级公司应该放权给采购部门。董事会要明确自身的职责和权利，放权给采购部门，使采购部门的积极性得到调动。上级公司应该对子公司的采购方案进行审核评估。如果总公司同意公司的采购计划，那采购的实施就应该由公司自主进行。总公司可以对下属公司的采购行为进行实时监控。监控的措施有两个。第一，可以让纪检部门监督采购过程；第二，总公司可以监控采购的关键节点或者金额较大的商品和服务。对于不重要的环节，可以由子公司独立开展。开展这种管理和监督，既有利于总公司监督权利的行使，也有利于保证子公司的采购自，使公司的采购得以顺利有序地进行。其次，要明确各部门的采购职责。企业的每个职能部门一般都是相对独立的，所以每个部门都有采购的权力。企业的物资装备部对有关的机器设备等物资的采购负责，工程控制部对工程和项目设计方面的采购负责，而其他一些部门也对其工作权限内的物资拥有采购权。这样的制度安排会使得采购工作发生交叉，导致重复采购，不仅造成企业资金的浪费，而且容易使项目的进度受到影响。有效解决这个问题，企业可以设立一个集中的采购部门，由它来统一采购企业所需的所有物资和服务。统一集中采购的优势在于能够有效地整合各部门的职能，明确采购工作任务，使专业队伍和优势资源得到集中。统一后的采购部门在各个采购部中设专业组，使它们具体行使采购的权力。企业需要采购时，只有采购组才能完成采购任务，制定采购计划、招标、询价比选和谈判签约等配套工作也由采购小组进行。各个职能部门有什么采购需求可以向采购部门提出，由采购部门来负责具体的工作，其他部门要积极与采购部门搞好沟通和配合。这样，每个部门各司其职而又相互合作，使采购工作能顺利开展。最后，对采购的流程进行优化。很多公司现有的采购流程涉及的人员和部门多，手续繁琐，效率不高。信息技术的发展改变了传统的审批管理，很多工程项目开始使用信息管理系统，比如ERP系统。ERP系统的应用基础是模块的应用程序，它使很多智能部门的活动得到集中，不管是产品计划、采购零件，还是库控制存、分销产品以及订单跟踪。总之，采购人员可以利用ERP系统完成整个采购过程。

（二）科学制定采购计划和策略

保证项目顺利推进的一个重要措施就是制定采购计划和策略。它可以对项目所需的商品和服务的数量和质量进行预估，保证这些资源的有效及时供应，避免出现资源不足而耽误项目推进的情况。另一方面，制定采购计划对于资金利用率的大幅提高也十分有利。只有使采购计划能匹配项目的进度，才能合理使用材料，防止出现过度采购造成的物资积压，形成资产的损失。另外，要想合理控制采购的成本也需要制定采购计划。采购计划的制定，可以给采购部门一个事先准备的时间，有利于对采购方式和采购时机进行合理选择，有利于对采购成本进行有效的控制。在采购策略方面，可以根据采购内容的不同，分为物资类相关采购策略、技术服务类相关采购策略和工程类相关采购策略。以项目工程的承包情况为依据，可以将物资采购分为业主采购和分包商采购两种。其中，业主采购的策略有集中采购、协议框架采购和固定量打包采购三种。集中采购适用于大宗物资，其目的是使工作界面削减，使采购成本得以下降，统一材料选型和装置设备的统一性，其优势是能够有效管控采购的质量，能够对设备的通用和维护产生有利影响，使库存成本下降。协议框架采购适用于数量未知商品的采购，其方式是框架协议。协议的内容要详细周到，对物资种类、交货方式、计费方式和协议终止条件作出明确具体的规定。承包商如果实际履行了业务的责任，那么应该享有同样的权利。固定量打包采购适用于业主自购且数量确定的商品，采购的方式是订立固定总价合同。技术服务类采购一般要由业务进行公开招标，然后询价比较，最后择优确定最终的合作企业。工程类物资的采购要坚持工艺相关性和区域相关性两个原则。

（三）调整供应商管理制度

项目所需的设备、材料和服务等各种资源都依靠供应商来提供，因此有必要做好对供应商的管理。调整供应商管理制度，应该以市场调研为基础，充分调查掌握各个供应商的基本情况，使供应商数据库得以建立。其次，企业还应该对数据库中的供应商进行定期的评价和考核。同时，由各需要与供应商接触的部门共同来建立和完善供应商数据库，做到信息实时共享，提高对供应商的整体把控。

作者:赵谨 单位:江苏智运科技发展有限公司

参考文献：

[1]应莺.基于房地产供应链的战略采购研究[J].科技信息(学术研究),2008(24).

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随着市场经济体制的不断改革及深入发展，资源市场空间不断拓宽，而在产品成本的采购过程中，采购的零部件、原材料等占企业总成本的比重在60%左右。作为物流活动的基础，物资采购涉及许多方面，例如从供应商到需求方之间的技术方面、货物方面、信息方面、服务方面等，而采购活动一旦出现了管理问题和风险的时候，企业的所有经济活动都会受到严重影响，甚至还会导致企业无法运转。因此，采取相应的风险防范措施具有十分重大的意义。

一、物资采购面临的风险

1.物资采购面临的内部风险。第一，合同风险。首先，如果对于合同内容缺乏清晰的掌握，容易造成盲目签约。卖方为了追求自身的市场经济，一般都会采取不正当的手段，例如贿赂采购人员、给予虚假的优惠等;其次是合同的管理混乱不堪，经常出现无人管理的现象;第二，采购存量存在一定的风险。如果采购量与供应需求不相符合的时候，便会发生缺货损失，以此导致风险的出现。物资采购过多，会导致无形的损耗，浪费企业资金，造成存储损耗风险。在物资采购过程中，由于对采购市场缺乏正确的了解，盲目采购，从而引起价格风险。再加上很多企业采用“零库存”的策略，可能因此会导致供应商的干扰出现，导致企业由于缺乏货源而中断生产;第三，采购验收风险。由于人为因素，导致企业的采购物资在入库之前并未按照合同以及相关要求，对采购的品种、数量、质量、价格、规格、单据等方面进行严格验收和审查，由此导致物资在数量上缺斤少两，质量上浑水摸鱼，品种上以次充好等;第四，付款风险。有些企业为了能够及时得到急需的物资，会采用先付款后进货的方式进行采购，但是一旦物资质量出现的问题时，双方便会相互指责，不仅影响了企业形象，还导致企业陷入了被动局面;第五，采购责任风险。很多企业的采购部门，由于责任心不强，或者管理水平较低，导致采购物资无法满足企业的生产需求，加之由于采购人员为了一己私利假公济私而形成的风险。

2.物资采购面临的外部风险。首先，采购价格风险。由于在投标过程中，一般都是供应商进行操作，如果在投标之前，供应商之间相互串通，哄抬价格，从而导致企业的采购价格出现风险;其次，采购合同欺诈风险。合同诈骗一般都具有较高的隐蔽性，很难将其与正常的合同进行正确的区分。在实际中，合同欺诈风险主要包括有以下几种：一是利用假冒、作废、伪造的单据或者虚假的各种证明为合同进行担保。二是利用合同的虚假主体进行合同的签订;三是在接受企业支付的各种款项后，便消失不见;四是签订空头合同，同时对于欺骗而来的合同进行倒卖，以此获取利益;五是设置合同陷阱。例如无故更改合同内容、终止合同或者违反合同规定等;六是技术进步风险。企业生产的产品由于技术不断进步会引发贬值的现象，甚至还会被淘汰，从而导致已经采购的原材料不断浪费，或者由于技术进步的因素，导致采购的原材料质量无法满足技术要求而导致的损失;七是采购质量风险。由于供应商提供的物资质量无法满足企业的质量要求，导致生产出来的产品质量较低，为用户带来一定的损失，同时由于原材料的质量问题而引起企业产品的整体质量，从而降低了企业的产品竞争力以及信誉等。

二、风险防范措施

1.尽力降低物资采购成本。第一，运用各种各样的采购手段，在采购过程中需要进行充分的考虑，选择具有灵活性、合理性的采购手段，例如有限竞争招标采购、公开竞争性招标采购等手段;第二，制定合理的采购方案。采购方案需要对采购过程中的各种环节进行一个科学的计划，包括有物质的数量、种类、价格、进货时间等，其主要目的在于降低物资的采购成本;第三，制定合理的采购预算，对物资采购成本进行估计，将企业的采购资金控制在一个合理的范围之内，这是降低物资采购成本的前提;第四，选择信誉良好的供应商，这是提高物资质量的基础条件。

2.完善内部采购监督体系管理制度。首先，建立完善的采购风险管理制度。这就要求采购风险管理制度必须要涉及到采购过程的各个环节，不断完善采购风险防范机制、采购管理计划机制、采购风险处理机制、采购风险评价机制、采购风险责任机制等，以此对采购风险进行一个全面、科学、合理的控制。同时，采购部门还需要充分明确自身的职责和目标。当前，大多数企业主要以采购部门风险评价表的方式为主，对采购风险进行管理;其次，制定完善的采购审计监督制度，这是避免采购风险出现的重要手段之一，因此需要健全完善采购计划制度，将职权限制和职务分离制度彻底落实在实际工作中，严格控制订货制度。同时还需要严格要求物资入库按照相关的流程进行，及时对物资进行检查;最后，制定内部控制制度。内部控制制度能够避免采购人员在采购过程中出现违法、违规行为。因此企业应实行集体定价制度、采购公开制度等，保证所有的采购活动都在公开、公正、公平的环境下进行。

3.建立完善的采购合同内部审查制度。第一，建立完善的生产过程审查制度。采购合同生产过程审查制度能够对合同的效益性和必要性进行科学合理的判断，包括有资金的使用活动、采购计划的制定、采购价格的审查等，可以有效保障采购活动的顺利开展;第二，建立合同条款的审查制度。采购合同的条款必须具有严密性、合法性、完整性，这是保障物资采购安全的重要条件，需要企业设置专门的部门对合同条款进行审查，审查内容包括对合同双方当事人的姓名和住所的审查、对质量的审查、对标的和数量的审查、对采购价格的审查、对交易地点和交易方式的审查、对违约责任和解决方式的审查等;第三，建立采购合同的履行审查制度。采购合同的履行审查制度主要用于采购验收环节和结算环节，需要检查采购标的数量、质量，与供应商的资金结算以及质量保证金等方面的内容与合同条款的符合程度。

4.加强现代信息技术在采购决策中的应用。在现代社会，对信息的充分掌握与了解对决策方案的正确性有着重要的提升作用。但通常来说，信息资料分布在不同的时空中，因此作为采购人员就要有敏锐的洞察力。一是要充分利用现代互联网信息技术，并联通现行的ERP管理模式收集、整理各类与风险相关的信息资料，在收集、整理过程中要严格遵循及时、完成、准确的原则进行，并要尽可能扩宽信息来源渠道，保持信息的畅通。二是对掌握的信息进行处理分析，找出其中有用的部分，为正确的决策提供一定参考，进而为采购风险的控制打下坚实基础。

5.强化合同管理，规范合同审签。合同全过程管理包括对合同订立、执行和结果的审查和监督。合同签订过程中应实行合同审签，合同审签可以及时发现和纠正合同订立过程中不合理、不合法的现象。企业各部门应按照规定的权限签署采购合同，对于影响重大、专业性较强的合同，应当实行技术、财务、法律等专业部门的联合审签，以最大限度地规避合同风险。

三、结语

物资采购活动不仅能够满足企业对原材料的需求，同时在企业生产过程中发挥着十分重要的控制作用。然而，在当前竞争日益激烈的市场环境下，物资采购风险频频出现，这给企业的生存和发展带来了严重的影响。对此，企业必须要建立完善的物资采购管理制度，正确把握好市场和供应商的实际情况，同时还需要提高采购人员的职业素养和道德水平，最大程度上降低采购成本和采购风险，从而促进企业的良好发展。

参考文献：

[1] 刘芸.论物资采购工作中的廉政风险防范管理[J].现代物业・新建设，2014，（10）：20-22.

[2] 王峰，刘昌.石化企业物资采购管理与风险防范浅谈[J].管理学家，2012，（2）：97.

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现在，我国医院物资采购的过程其实是由各科室相同完成的，主要是物资材料供应科（包含库房）、设备科、药剂科等。比如说，医院的药剂科，药品的采购是需要药品每月计划表、供应商交谈、药品出入库表格、药品款项支付以及药品每月盘点等项目，主要是由同一个科室的药剂科来进行。但是，这种现象是极其容易产生不合理的药品库存占用量比较大的漏洞资金或者是非正常的药品消耗。

(二)未设立招标采购委员会和监督委员会

因为物资材料供应科、设备科、药剂科各自来完成物资采购的，那么也就是说医院还没有一套完善的招标采购程序以及监督程序，因此，医院没有对计划审批、采购方式、办理入库、付款审批等环节作出明确的规定。严重影响了医院的经济效益。

(三)物资采购程序不规范

医院的科室比较多，因此，医院内物品用途不相同、物资品种多且价格差距比较大，还有很多贵重、分量多的物资没有被政府采购部门纳入范围内，又加之物资采购程序不规范等现象，导致了医院物资不能正常得到供应，还容易出现的现象发生。

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中图分类号：F253.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-198-02

近年来，随着高校新校区的建设和财政投入的不断增加，高校的货物采购规模日益增大，通过采购为高校节约了大量建设资金；但因采购发生的受贿案件也屡见不鲜。究其原因，既有高校内部管理体制的问题，也有外部社会不良因素的影响。目前，高校货物采购存在采购的计划性不强、采购质量和精准性不够、供应商管理相对欠缺、采购信息化程度不高、采购与资产充分利用的结合不够等问题。如何科学有效解决上述问题是高校内部职能部门研究的热点之一。

一、高校货物采购存在的主要问题

（一）货物采购缺乏计划性，随意性较大

目前，高校的招标采购工作现状是：一方面，很多采购任务是临时性的、突发性的，且时间紧，要求急；另一方面，每年制定的采购计划完成率又不高。究其原因：一是采购计划本身是否科学可行，二是招标采购管理制度设计是否合理，三是学校内部职能部门协调是否及时有效。以西南政法大学为例，2007至2014年货物采购计划当年完成率平均80%，还有20%的采购计划因各种原因没有完成；2007至2014年年均货物采购金额约3000万元，计划外货物采购金额约400万元，占当年货物采购金额的13%。

（二）采购质量和精准性不够

用户的需求以及用户对所需货物的熟悉程度是决定最终采购货物的质量好坏，能否满足需求的重要基础。由于用户缺乏对所需货物信息的了解，难以对设备性能、关键参数等提出准确要求，使得最终采购的货物与最初的设想存在差距。由于采购人员大量繁琐的采购工作使得采购验收工作得不到应有的重视，加之很多用户对所采货物的性能了解有效，最终导致验收过程成了形式，使采购货物的质量难以保证。以西南政法大学为例，作为一个文科学校，有关设备、仪器、技术等方面的专业人才相对匮乏。采购人员和用户对于很多货物的性能、质量无法准备把握，这就导致了采购货物的质量和精准度得不到保证。

（三）供应商管理欠缺，信息化程度不高

根据重庆市高校政府采购部门提供的信息统计，目前，大多数高校还未建立起供应商管理制度，缺乏对供应商的售后、服务、质保等方面的跟踪评价体系；大多数高校的供应商管理系统尚未建立。招标采购工作的信息化程度不高，采购信息统计、汇总、分析等处理能力比较薄弱。以西南政法大学为例，目前还未建成招标采购管理信息系统，很多工作都还延用传统的纸质文件传递流程。

（四）采购与资产利用结合不够

随着财政对高校投入的加大，高校的经济状况逐步好转，高校采购的规模越来越大。但采购货物的效用是否得到充分发挥，高校资产的利用效率到底有多高却是值得思考的问题。很多高校重采购，轻管理；重采购价格高的，轻产品性能；重小而全，轻统筹利用，资源共享。以西南政法大学为例，每个办公人员至少配置一台电脑、一台打印机，每个学院至少配置了一台复印机，这就造成了电能、墨盒、纸张等的浪费。特别像打印机、复印机这些高消耗设备应该统筹利用，比如一个楼层配置一台复印机，让这台复印机和该楼层所有办公室的电脑联网，通过网络打印、复印，这样可以大大降低各种耗能，促进绿色办公，促进节能减排和环境保护。对于却有必要的办公场所再另行配置。另外，由于缺乏办公设备的配置标准，导致各学院、各部门之间相互攀比，争相配备高性能、高价格的设备，浪费学校资源。

二、原因分析

（一）高校自身的特殊性

高校不同于行政机关，也不同于企业。高校经费来源包括国家财政拨款、上级补助收入、事业收入、社会捐赠、银行贷款资金等。另外，高校采购的主体也较多，如高校内部的职能部门、二级学院、校属研究机构、校办产业等，二级学院、研究机构、校办产业这些又具有很大的采购自。由于高校内部和政府采购主管部门的审批流程较长，所以，很难做到采购计划的准确完整，很难在收入未定的情况下，来确定支出的项目。

此外，高校内部职能部门之间缺乏有效必要的沟通，也是造成采购计划执行不好，采购质量和精准度不够的重要原因之一。目前，高校采购计划出来的时间普遍较晚，不利于采购的执行。以西南政法大学为例，每年的采购计划要等到六月份才能出来，加上向市财政局申报采购计划，等候批复，编制采购文件，采购公告，需要耗费大量时间。所以大量的招标采购工作都被安排在暑假期间进行。

（二）内部机构设置问题

目前，高校内部的采购多隶属于资产管理部门，而资产管理部门又是最大的货物采购需求者，但资产管理部门并不是最终的用户，最终的用户多是学生和老师。由于资产管理部门和学生老师之间的沟通协调不够，导致所采购货物的实用性存在问题。加上采购部门附属于资产管理部门，采购部门缺乏独立性，资产管理部门对采购结果的干预现象普遍存在。以西南政法大学为例，采购部门挂靠资产管理部门，实际就是资产管理部门的一个科室，经费和人员管理都统一在资产管理部门，缺乏独立性，不利于采购工作的开展。资产管理部门和最终用户学生、教师之间缺乏必要的沟通，对于所采货物是否满足最终用户的需求调研不够，导致学生老师对采购货物的满意度较低。

（三）制度建设与执行

制度建设固然重要，但是制度执行与否，执行的准确与完整性更是关键。目前，很多高校结合财政部门、教育主管部门颁布的采购规定，制定了自身的规章制度。这些制度在一定程度上规范了高校的货物采购，促进了学校的廉政建设。（下转第202页）（上接第198页）但是，从操作层面和实际效果来看，高校的采购制度建设还有待进一步提高。而制度设计好之后，最关键的就是执行。有些制度虽然规定了，但只是个摆设，并未真正执行，没有落到实处。以西南政法大学为例，最近几年相继制定修订了一些招标投标、政府采购的制度，2012年又对工程建设招标投标管理办法和采购管理办法进行了修订完善。这些制度为学校建设和发展提供了有力保证，促进了学校廉政工作建设，推动了学校的招标采购工作。但是纵观这几年的招标采购工作，或多或少存在一些规避招标采购的项目。这与相关部门未严格执行制度密切相关。

（四）人员配置及其专业化水平

普遍来说，高校对采购工作比较重视，都认识到采购工作是腐败易发点，是廉政建设的关键环节之一。但是从实际对采购工作支持的力度来看，还远远不够。首先，人员配置不足，一般高校配3至5人负责招标采购工作，这些人员既要负责采购计划审批、编制采购文件，又要组织开标评标、拟定合同、组织验收、办理收付款等。目前，一般高校一年的招标采购任务多达几十甚至上百项，涉及资金几千万至上亿不等。如此大量的资金开支，必须要配置相应的人员。其次，采购人员的专业化水平不够，采购队伍中真正学习招标采购专业的几乎没有，多半都是半路出家。而采购工作又是一项技术活，对专业知识水平要求较高，所以说采购人员专业化水平的高低事关采购货物质量和精准度的关键之一。

三、对策建议

（一）以完善制度为保障，规范招投标采购行为

进一步健全和完善高校招标采购管理制度，增强制度的执行力，严格按制度办事，以制度管人。一是制订高校政府采购非公开招标采购方式实施细则，规范高校政府采购非公开招标采购方式的实施程序和具体流程；二是修订现有采购管理办法，制订招标工作管理和监督办法，强化纪检、监察和审计部门的监督，充分发挥审计部门专业性强特点，让审计部门提前介入招投标环节；三是规范和细化招标准备、开标、评标和中标等工作，明确各环节具体要求及工作程序。

（二）以服务发展为核心，强化采购计划执行

从优化高校资源配置角度来看，高校招标采购工作领导小组应全盘统筹学校招标采购工作，招标采购部门负责具体落实，努力做到应采尽采。一是学校、各二级学院（部门）要增强部门预算编制的科学性和可行性，并把部门预算编制与政府采购计划有机结合起来，使预算和采购计划具有可行性和可操作性；二是做好重点（重大）和应急采购项目的限时采购，做好后勤保障工作；三是协调好与使用部门、纪检、监察、财务、审计等部门关系，加强采购后期监管，提高合同签订、执行、验收、资金收付等环节的效率，尽量减少供货商、承包商、施工队到校讨债情况，为维护学校稳定和发展创造条件；四是做好采购计划执行情况的统计分析，时时监控计划的执行情况，积极督促落实采购计划，不断提高采购计划执行完成率；五是努力探索建立采购周转金年初预留制度（如每年预算中单独安排一块专项经费用于年初采购资金支付），解决年初采购资金支付滞后的问题，提高资金支付效率。

（三）以信息建设为抓手，加强供应商管理

一是完善高校招标采购网站，提高招标采购信息质量；二是加强与政府采购中心联系，充分利用其网站招标采购信息，扩大学校招标采购信息范围，增加潜在供应商数量；三是建设招投标采购管理信息系统，该系统应包括供应商管理系统、招标采购系统、投标管理系统等三个子系统；四是积极开展网上询价采购，制定相关管理程序。积极探索采用网上商城、网上竞价等方式进行采购，并配合相关部门搞好电子采购监察。

（四）以源头治理为抓手，加强风险防范

一是完善内部监督控制制度，针对采购管理和执行中的关键点和薄弱点，加强内控制度建设，增强纪检监察、审计在招投标采购工作中的监督作用，建立科学的业务流程和职责明确的分工，使各部门各司其职，共同加强风险防范；二是加大招标采购部门队伍建设，特别是加强专业人才的培养，增强工作人员依法、廉政采购的观念，做好警示教育，使其牢固树立廉洁自律意识；三是提高办事效率，增强服务意识；四是配合纪检监察和审计部门强化招标采购监管，加强对招标采购全过程的事前、事中和事后监督。

参考文献：

[1] 张荣中.高校政府采购存在的问题及对策[J].中国西部科技，2010（21）

[2] 林胜华.试论政府采购制度下的高校采购管理[J].金华职业技术学院学报，2007（1）

[3] 樊鹏.高校设备招标中供应商选择存在的问题与对策探讨[J].价值工程，2012（1）

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