工程预决算审计模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程预决算审计，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

为了提高建设项目预决算审计工作质量,平时应积累建设项目预决算的技术经济资料,例如建设项目的预算(概算)编制资料、有权部门的批准文件、建设施工合同文本和招投标资料、建设项目施工图纸和设计图纸、预算定额和单位估价表、预算手册、五金手册、各种费用标准、建设项目工程竣工初步验收报告、工程结算资料、工程竣工决算报表等。还要收集那些无价可查的新材料、新结构及地方材料的现场调查资料,以备在建设项目预决算审计中有价可依,防止提高单价多收费的不良现象。上述建设项目预决算审计的技术经济资料除靠本单位调查收集外,还可以到中国建设银行、发展改革委员会、建设委员会、城市规划部门等单位收集,以便在建设项目预决算审计中进行相互对比,从而把握建设项目预决算审计的重点。

二、深入施工现场进行勘查。

建设项目预决算审计工作是一项技术性很强的工作,不能只看建设项目预决算的施工图纸来计算建设项目工程量,还要深入建设项目施工现场了解建设项目施工规范、施工方案、施工工艺以及整个施工过程,只有这样才能及时发现施工中存在的问题,提出准确的建设项目预决算的审计意见。例如土方工程项目,只有深入施工现场勘查地形,甚至要亲自丈量土方,才能保证建设项目预决算审查的准确性。尤其在建设项目预决算由施工单位编制的情况下,更需要审计人员深入施工现场,了解建设项目的实际施工情况,及时制止建设项目预决算高估冒算的不良现象。

三、强化建设项目施工全过程的跟踪审计。

当前,建设项目隐蔽工程的真实性难以核实,设计变更的合理难以确定,材料的真实价格难以明确,工程的建筑质量难以界定等,这些问题存在的直接结果便是建设项目造价的隐性提高,建设项目审计工作难度增大。因此,有必要将建设项目决算审计工作前移至建设项目施工过程中,对项目施工过程实行跟踪审计。这样,不仅节约了人力、物力和财力,而且避免了事后审计的被动性。例如,市政工程施工中,由于基础变化大,影响造价因素较多,对施工过程实行跟踪审计非常必要。所以,审计部门应根据国家法律法规,运用审计理论和方法,对建设项目实施全过程(事前、事中、事后)的审计,以维护投资方的利益,加强投资控制和管理,提高投资效益。

四、发挥财会的审计监督职能。

过去,在建设项目预决算审计中,财会人员只有在最后付款时才充当“出纳”的角色,由于财会人员没有参与建设项目全过程的管理和监督,造成建设项目投资极大浪费。在市场经济条件下,财会人员必须充分发挥审计监督职能,积极参与建设项目全过程的审计工作。其审计工作要点如下:

(一)、是参与建设项目设计方案和施工方案的评价和讨论。

(二)、是参与建设项目施工过程中控制与管理,包括建筑材料供应方式和工程款项拨付方式等审计工作,一般可按工程造价的30%拨付备料款,最高不超过50%。

(三)、是建设项目工程量计算审查。工程量是工程决算取费的基础,是工程造价中影响最大的因素。在审查中严格按工程图纸、资料、签证等进行认真审核。凡是在图纸会审中没有确认,凡是更改设计增加工程量未经约定和签证的都不能增加工程量,以及施工方高估冒算和由于他们的原因增加的工程量也都不能认可。比如施工单位在决算中计算的夜班费一项就有100多万元。经现场工作人员回忆和查阅施工记录证实,增加夜班是由于施工方自身的原因,没有完成预期的工程量而采取的措施,达不到已经界定的工期进度要求,采取夜班措施,并没有增加工程量。施工单位增加夜班取费实际上是重复计算工程量。由于建设项目各分项工程量的计算是依据项目施工图纸的图式尺寸和相应的工程量计算规则进行计算,因而应重点审查项目工程量计算中运用的数据是否和图示尺寸相符,是否符合工程量计算规则的规定,尤其察看隐蔽工程量是否符合施工图纸的要求。在建设项目预决算审计中应特别注重以下一些问题:墙体、基础、垫层和地槽的长度和断面尺寸;桩基础的长度和按桩的接头数量;应砌筑墙体的体积及应扣除的体积;地面面层计算中应扣除的面积;现浇和预制混凝土构件的数量及运输。

(四)、基建工程定额套用必须符合实际,准确合理。关键是要与施工的实际情况一致,重点审查套用定额有无高套、重套现象,允许换算的部分要根据规定换算。审核中发现采用定额与施工情况不符或计算不合规定的都不予认可。因此在建设项目审计中,坚持施工使用的是什么材料,就按规定采用什么定额确认。

(五)、是对建设项目工程间接费进行审查,应注意是否有以直接费代替人工费为计算基础的问题,是否有低级别的施工企业选用高级别施工企业的费率标准,以及类别低的工程项目选用高类别项目工程费率标准等问题。

(六)、是参与建设项目的竣工验收审查工作,了解甩项工程情况,并对项目工程是否符合工程验收条件,能否投入使用提出审查意见。

五、搞好建设项目竣工决算审计。

建设项目竣工决算是指工程完工后,经建设单位及有关部门验收并办理验收手续后,施工企业根据施工过程中现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场工程更改签证、预算定额、材料预算价格和各项费用标准等资料,在概算范围内和施工图预算的基础上,确定工程造价,按规定向建设单位办理工程价款的决算。搞好建设项目竣工决算审计,主要是加强事后审计监督工作。重点审计工程概况表、财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表的真实合法情况;建设项目竣工决算、建安工程核算、设备投资核算、待摊投资及其他投资核算的真实合法情况;建设项目决算内容是否完整、真实、合法,有无夹带项目、置换项目,多列项目的问题;项目征地是否存在地方政府或项目建设单位越权审批或违规多征土地问题;工程和材料设备价款结算是否真实、合法,有无高估冒算,偷工减料,谋取不正当利益的问题;项目财务管理与会计核算是否真实、合法,有无弄虚作假、挤占建设成本的问题;监理取费是否合规,监理服务费是否超概算,是否按时缴纳营业税、印花税;监理部门与施工单位有无经济往来,监理人员是否存有乱收费、违规领取加班费、奖金以及在施工单位报销费用等现象。

篇2

中图分类号：C29文献标识码： A 文章编号：

一、前言

我国的预结算工作主要涉及到企业工程项目方面，煤炭企业工程生产经营活动的预决算对煤炭企业工程生产经营活动有着极其重要的作用，其重要意义不容忽视，所以煤炭企业工程的预决算思路要格外清晰。

二、预决算概念阐述

预决算就是预算和决算的统称。

预算：是对生产经营活动进行事先的预估算。我们每做一件事，都要对成本费用进行一个估断，看看是否值得，作为正规的工业企业，每年应该编制年度预算，估计下一年度的经营预算，总收入、成本、费用、利润；具体产品的品种、数量、售价等等，这些东西报经董事会审查批准，然后董事会会制定一些奖惩措施，完成预算怎么办，完不成如何处理.

决算：年度结束之后，对经营期的经营活动，针对年初预算进行总结，实际数字就是决算，决算也要经过董事会审核，根据实际数字对经营者进行奖惩兑现。

三、煤炭企业预决算工作现状

工程项目的成本预算和当地的物价水平关系相当密切，因此每个地区的工程造价预算都不太相同。我国的预结算工作主要涉及到企业工程项目方面，主要工作内容是核对工程量是否符合要求、费用收取是否合理等，在其实施过程中存在很多问题和不足，我们主要是从以下几个方面详细阐述：

第一，工程量出现虚增现象。很多企业职工为了增加额外收入，故意夸大工程量，从中赚取利益。企业的预算人员不具备专业的工程量估算知识，造成工程量出现虚增现象，增加了企业的施工成本，一定程度上延长了企业的资金周转时间；

第二，企业的预算资料精确度不高，工程设计变更多。企业预结算的信息资料可以为企业做出科学决策提供真实可靠的依据。因此，保证预结算资料的完整性和真实性是提高工程预结算审核质量的必要条件。我们要规范预结算的工作程序，尽量提高预算的精确性，严格审核工程设计的变更和签证，从而控制企业的施工成本，减少签证，为企业减轻经济负担；

第三，预算人员对企业的人力资源和资金状况的理解和认识程度不够。一般情况下，工程项目的建设需要一定的人力资源和资金支持，只有对企业现有的资金和人力资源状况具有正确的评估，才能提高企业的预算工作效率，为企业的工作方向起着良好的引导作用。然而我国的预算方案编制人员往往由于对企业的政策法规缺乏理解认识，造成制定的预算方案超越企业的实际能力。

四、审计内容和思路

1．审计工程量计算是否正确 。

对于大型项目 ，宜采用抽查审计的方法，重点审计量大价高的工程部位。 从审计工作的实际情况要求看，房屋建筑工程重点抽查钢筋混凝土结构部位、隐蔽工程部位、墙体工程部位及高级装饰部位等；道路工程重点审计面层和垫层及土方工程；装饰工程重点审计墙面、地面、顶面及特殊装饰部位；修缮工程重点审计改造比较大的部位，如墙面铲除工程量、油漆涂料部分工程量等。 对于中小型项目，应实施详细审计的方法核实工程量。 无论审计什么样的项目，工程量审计都应包含两大项主要内容，即审计立项是否正确、 工程量的计算过程是否符合计算规则要求、数量是否正确等。

2．审计直接费的计算是否正确。

（一）定额选用是否正确。 安装工程项目一般套用全国统一安装定额地方单位估价表，土建项目则套用地方综合定额和单位估价表，一般构筑物部分套用单位估价表。

（二）定额套用是否有误，是否存在高套定额的现象，套用定额的工作内容是否与设计要求的项目内容完全一致，是否存在重复套取定额的现象，特别在综合定额与单位估价表混合使用时，要仔细分析综合定额所含的内容。

（三）定额基价换算是否正确，换算条件是否具备，换算的方法是否正确。

3．审计间接费、利润、税金等费用。

上述费用一般以直接费为基数计算， 应该在完成了工程量和定额套用审计后进行。

（一）费用的计算标准和涵盖范围是否正确合理。

（二）进行取费审计时首先要查阅承包商的取费证书 ，施工单位的施工资质与套用定额是否相符。 特别应注意的是增加利润和劳动保险费两块。

（三）其次要熟悉工程造价管理部门公布的政策性调整文件。

4．审计甲方供应材料的结算。

甲供材料审计主要有退价审计、甲供材料采购价格及税金审计三个方面。

（一）甲方供应材料的退价公式为 ：应退价款=领料数量×结算书中所计材料价格，结算书中所计材料价格一般为信息价或投标书中所报材料单价。 甲方供应材料的现场保管费按合同中双方约定的标准收取 （一般为材料原价的 0.8%～1%，以各地区造价管理部门公布的文件为准）。

（二）甲方供应材料一般也应进行招标采购 ，其招标价为原价或原价加部分运杂费（运输费和包装费等），甲供材料的运杂费一般按实际发生的费用进行分摊，其审计的重点在于业主单位有无加价行为，一般情况甲供材料的最终结算价不应高于预算指导价。

（三）甲方供应材料也是建安工程费的组成部分 ，应参加正常的取费与计税。甲方供应材料税金处理方式：A.业主单位在税前退回甲方供应材料,即税金同甲方供应材料一并退回,由业主单位主动到税务部门缴纳。 B. 甲方供应材料作往来处理，施工单位按甲方供应材料的工程造价全额开票，甲方供应材料税金一并计算给施工单位，由施工单位负责缴纳。

五、在审核工程预决算书时需要注意以下几点

1、审核与工程预决算相关的资料。任何一个工程项目，在编制预决算时都要以相关资料为依据。因此在审核时，首先要对相关资料进行审查。从施工图纸和工程合同到施工全过程的动态资料都要一一核对，力求资料完整、规范。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地的代表和施工单位现场负责人的双方签字，以及甲乙双方工程部公章，手续齐全方可生效。还有，由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，造成有些工程签证的浪费，因为在预决算套用定额时已经包含了这些工作内容。如果不认真审核工程签证，会造成重复计算，增加工程费用。

2、工程量的审核。工程量费用是工程造价的主体。运作中具有较大的弹性和隐蔽性。审核工程量是重点，也是难点:a.合理安排工程量计算顺序可以事半功倍，并且一定要按计算规则计算工程量，如:在计算外脚手架时按墙的外边线长度乘以墙的高度，而施工单位经常要按墙的长、高各加2m来计算。计算规则中还有一些应扣减的条文，如墙体计算中应扣除门窗洞口、圈梁、过梁等;同时定额中还有一些应增减系数的规定。诸如这些事项，都是审核预决算的重点，如果甲方人员不熟悉计算规则就难以去虚存实。b.一定要理解清楚定额所包含的工作内容，如:在人工挖地槽时，已包含了沟槽底夯实，就不用再套原土打夯定额子目，以免重复计算。

3、材料价格和材料价差调整的审核，收集询价资料。在工程预决算审核中，材料费用是工程造价中最活跃的动态因素，它占工程造价的76%以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。首先审核建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取;安装工程材料的规格与型号、数量是否符合施工图规定，然后重点审核材料价格和材料价差。现在我们很多合同对材料价格的约定是材料价格有信息价的按信息价，没信息价的按市场价。

六、结束语

煤炭企业工程预决算在煤炭企业工程生产经营活动的重要作用显而易见，对煤炭企业工程的预决算思路要有一个明确的认识，做好煤炭企业工程的预决算工作。

篇3

中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：

一、预决算审计的前期工作

工程预决算审计是一项技术性、政策性、经济性很强的工作。预决算审计的内容包括工程量计算和预算单价套用是否正确、各项费用标准是否符合现行规定等。工程审计人员应做好审计前的准备工作，采取合适的方法、技巧，以取得更好的效果。

1． 要熟悉现行的工程预算定额、取费标准及有关规定，熟练掌握工程量计算规则和各项定额中所包括的工艺流程。

2． 反复熟悉施工图，加深对建筑物的空间概念。施工图是编制预决算的主要技术资料。为减少审计中的误解，要注意施工图中的各项说明、附注及有关资料，并按照阅图程序对图中的误解、遗漏、差错应及时向设计人员提出，并将纠正后的施工图与原图进行细致地对照，尽量弄清弄懂，做到心中有数。

3． 隐蔽工程的记录要详尽，签字手段必须健全、完整。其别值得注意的是: 签证项目是否需要再取费或增加费用，应查对定额和工程承包协议书，整理好现场签证及设计变更通知书，与原设计施工图逐一对照。对涉及增减费用的项目要找出依据，防止漏算或重复。如某公寓项目，合同约定变更项目仅计取管理费、利润及税金，但施工方在决算中，又将变更这部分费用计入规费等，就使工程增加了总造价。

4．审核人员要随时关注建筑材料价格信息等有关资料，掌握建筑材料的新变化、新动态、新趋势，最好深入市场了解建筑材料价格，合理进行材料调差项目。审计过程中，关于材料价格的调整：主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。

5． 走出办公室，深入现场，掌握第一手材料，核对实际施工与施工图是否一致，为进行预决算审核提供依据。

二、预决算审计中的有关问题

预决算审计程序与编制程序一样，首先要审计定额直接费，其次要审计各项取费，最后审计材料差价及扣减水电费。

1． 关于定额直接费的审计。

定额直接费是预决算计费的主要部分，也是计取其它费用的基数。所以，必须先保证它的正确无误。否则会引起一连串的差错。审计时应分如下四步进行。

1． 1 对工程量的审计。工程量是计算定额直接费的第一因素，也是分析工料消耗的依据。要想核实工程量，就要根据施工图纸和工程量计算规则对工程量抽项或逐项进行审计，尤其对土方、砖砌体、混凝土、楼地面、墙面等的工程量着重进行检查。并且要注意审计设计变更后，是否对减少的工程量进行核减。

1． 2 对预算价的审计。预算单价分两种情况: 第一种是直接套用的单价，第二种是需要换算后才能套用的单价。在审计第一种时要注意两点。首先要注意定额涉及范围，弄清预算项目设计工序的含义，避免拆项重列费用: 其次，是将定额单价含义与计量单位以及设计要求进行对照，防止以低套高。例如: 某校第一学生公寓钢筋混凝土单梁，而施工方在计算时却套用过梁项目，每立方米单价高出 40 元。

1． 3 对自编项目的审计。由于预算定额受编制年代的局限，又不能随着新工艺、新材料的出现而及时修改，所以常有一些项目在定额中找不出单价，需要合理地自编项目。在审计时要对新工艺在施工中实际消耗的人、材、机作具体了解，以便较正确地计算出定额未规定的工程项目的实际单价。如有争议必要时可找当地定额站裁决。

1． 4 对计算和汇总的审计，预决算审计人员应仔细地审计数字的计算过程及数字汇总是否有小数点错位或以一代十等差错。

2． 关于各种取费的审计。其中包括以系数计算的其他直接费、间接费、利润和税金等。审计时应注意以下几点:

2． 1 分包单位是否按本企业的级别和工程类别计取费用。

2． 2 同一工程中，是否按规定分开套用费用，有无舍低随高现象。

2． 3 所套标准是否与规定的工程地点类型、高度、结构相符合，有无以近算远、以低算高的情况。

2． 4 计取各种费用的程序及计算基数是否符合规定，计算方法是否正确，应当根据有关的规定标准和费率逐一计算核对，防止错算。

3． 对材料数量及差价的审计

3． 1 地方规定的综合材料价差系数是时间性的，所含材料品种一般来说，应是大宗地方生产材料及其它零星材料，有些还应按照当地补充文件规定调整。在审计时应注意两个问题: 一是查对文件所规定的系数的时间与工程施工时间是否统一，必须严格执行文件规定，分期分段套取应取费用; 二是注意不同工程类别应采用不同的系数，防止以低套高。

3． 2 允许按实际价格进行调整的材料一般有两种处理方法。一是建设单位财务自行处理，决算时以预算价计列。二是由施工单位编入预决算中的材料调差部分，应进行核查。

3． 2． 1 调价品种中是否有在地方综合调差系数中已包括的材料。

3． 2． 2 调价数量是否按审计核实后的定额需要量计列． 而不是以工程实用量计列。

3． 2． 3 调差采用的实际价格组合是否正确，是否符合材料预算规定的计算程序，有无错算系数现象。

3． 2． 4 有些应该下调的材料稍一疏忽就有可能漏调。如某校第二学生公寓工程中，铝合金门窗为 3mm 玻璃，在价差中是调减的，而施工方在决算时未将 3mm 玻璃列入价差调整，企图少调差而增收。

三、灵活掌握审计方法，提高工程预决算审计的效率

由于施工工程的规模大小、繁简程度不同，施工企业情况也不同，所编工程预决算的繁简和质量水平也就有所不同，因此，审计预决算人员应采用多种多样的审计方法，以便多快好省地完成审核任务。主要审计方法有:

1． 全面审核法。按照初步没计和施工图设计的要求，结合有关概预算定额中的工程细目全部进行审计。虽然此方法工作量较大，但能全面细致地审计，其审计结果也是最准确的。

2． 重点审核法: 就是要抓住工程预决算中的重点进行审计。

2． 1 选择工程量大或造价高的项目进行审计。如土建工程就应以基础主体和装饰工程为重点; 给排水工程应以管道工程量为重点: 电气工程则应重点审计配管长度和穿线长度等。

2． 2 对补充单价及换算单价进行重点审计。在预决算中由于设计要求与定额步距不符，要进行单价换算或增列项目。换算出来新单价是否合理，以及增列补充项目是否属于重复，要通过分析定额内含来验证。有时，单凭分析定额内含不符，按规定也不允许进行换算，这就要求审计人员精通定额原理及有关规定，采用多种办法来裁决。例如: 木门窗定额包括小五金，一般防潮层玛蹄脂及沥青砂浆找平层定额已包括基层涂沥青一遍等，都是审计预决算时必须认真对待的。

3． 经验对比审核法。根据以前的实践经验，审核容易发生差错的那一部分工程细目，一般可以分为两种，一种是利用综合指标对照审计，可以用自己平时测算的指标，也可套用现有类似工程的指标与预决算进行对照，以便发现差错。另一种是利用自己做出的预决算进行对照审计。在审计前，自己应编制该工程的预算书，这样才能及时进行逐项对照，发现问题，分析问题，仔细进行计算，如有差距，看差错到底出在哪里，做到事半功倍地解决问题。

四、结语

管理好基建工程投资，使其发挥最大的经济效益，审计预决算工作是基建工程管理中理财把关的重要环节之一。面对各分包单位众多的水平不一的预决算人员及其变幻莫测的手段，我们预决算审计人员不仅要有高度的事业心和责任感，还需要有一定的业务水平，能准确计算工程量，合理取定定额单价，剔除其不合理的部分，补充完善预决算内容，以便能实事求是地客观地反映工程实际造价。

【参考文献】

篇4

1.建设工程预决算审计的作用

1.1有效控制工程造价的合理性

施工单位在进行工程项目正式开工之前，按照建设项目审批程序要求，必须编制完整的项目建议书，在得到上级主管部门和有关部门的批准之后，再进行可行性研究报告的审批工作，接着进行工程的勘察和设计。在此过程中，项目造价预算编制基本上已经完成，这是项目施工的直接依据，因此，审计部门需要对建设工程项目的预算进行审计，从而保证项目预算编制的科学性、正确性，使工程项目造价控制在一定范围之内。

1.2顺利开展工程施工招标工作

为合理选择施工企业，在进行项目工程施工图设计完成之后，一般会引进招投标的竞争机制，《中华人民共和国招标投标法》的颁布标志了我国建设市场在不断完善。按照招投标法的要求，施工预算的编制是工程建设招标的标底和投标报价的依据，所以，对施工预算的审计可以保证工程项目标底设置的正确性，从而顺利开展招标工作。

1.3正确评估建设工程投资效益的基础

在工程项目完成之后，必然要对工程项目的投资经济效益进行评估，而建设工程预算则是其评估的基础数据，工程预决算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益评估的不准确。因此，完善的建设工程预算审计是进行项目投资效益审计的基础。

1.4保证建设工程造价的准确性

开展建设工程决算审计，不但能正确反映项目的实际投资，保证建设工程造价的准确性，而且为施工单位结算工程款提供正确依据。

2.建设工程预决算审计内容

2.1审计工程量

建设工程量是编制工程预决算的基础，审查工程量的计算是审计的主要内容。工程量计算是否正确，直接影响着预决算的真实性、准确性。常见的问题是错算、多算、重复计算和漏计工程量等。在审计中应按照标准，对照图纸、对砖石工程、混凝土工程、装饰工程、木结构工程等工程量大、容易发生项目混淆和计算错误的地方进行审核。如：砖木结构中的砖砌体和木作工程；砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程；框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。

2.2审计工程取费标准

工程预决算中的取费一般是指间接费用和独立费用，是影响工程造价的又一重要因素。取费项目主要包括，施工管理费、临时设施费、劳保支出、计划利润、冬、雨季施工费、夜间施工增加费以及材料价差系数等。工程类别不同、承包方式不同，都分别规定了不同的取费标准和取费项目，而且取费基础和费率也不尽相同。在实际中常发现的问题有高套级别、扩大取费基础、增加取费项目等。审计时必须要按照工程类别和承包方式按取费标准逐项审核，并且还要审核取费基础和费率是否正确，应按分部分项取费的不能包括其他项目取费。

2.3审计材料用量和价差

材料的用量和价格是影响工程造价的又一大因素，这也是进行工程预决算审计的一个主要内容。由于近年来建设材料价格变动较大，也使得材料的预算价格与市场价格差距拉大。对建设中超出预算价格的情况，应按发生时间在决算中计算差价。如果是由施工单位采购材料，应按市场价格找差价结算。在审计时，首先应按设计图纸和预算定额核准工程材料用量，然后核实材料市场价格与预算价格的差异，最后确认材料差价的计取是否正确。

3.建设工程预决算审计中存在的问题

3.1工程预决算编制方法和内容存在失误

许多建设单位、施工单位编制工程预决算时，编制的方法和内容存在问题，其原因主要有：1）设计文件理解不充分，分部分项清单存在缺项漏项。如在编制地下室工程的预算时，往往注重地下室实物的工程量，忽略了深基坑开挖过程中的支护和地下水的降排费用。2）编制施工图预算时，未到现场实地踏勘，造成措施费少计、漏计。如施工现场的便道如何设置如何施工、现场是否需搭设高压线防护架。3）编制决算时未按相应合同条款调整合同价或中标价。如调整了合同范围内的风险费和包干费、多计了属于正常保证施工质量的措施费用、未按合同约定的让利优惠条款进行让利等。。

3.2高套定额导致工程造价抬高

建设工程预算定额是决定一定工程量价值高低的主要依据，用以编制预算，确定工程造价。在审计预决算中常常出现高套定额抬高工程造价，人为地抬高了工程造价。因此，在审计中应按照定额及有关工程资料进行复核，检查定额套用，要对照图纸、实地观察、确认其套用定额是否准确。

3.3人为的虚增工程量

虚增工程量是一些施工企业为了增加施工成本的一种重要方法，虽然有的时候，这种虚增工程量并不是施工企业人为因素所造成的。建设单位在基建工程的一个分项工程中，往往会存在人为重复计算工程量的问题，这种情况在一些隐蔽的工程中经常会出现；或者是施工单位在进行工程决算的时候，把一些在定额项目中已经列入决算的项目在其它定额项目中又列入其中，造成同样一项工程因为两次在定额在计算而被重复计费的问题。

4.改善我国建设工程预决算审计的建议

4.1重视工程预决算审计的重要性

建设工程预决算作为工程造价确定的依据，是建设单位和施工单位进行工程价款结算的凭据，对建设工程预决算的审计可以让投资发挥应用的经济效益，它能够保证建设工程投资核算的真实性和准确性，如果在进行工程预决算审计的时候出现了一个疏忽，可能会造成很大的经济损失，因此，要高度重视建设工程预决算的重要性。

4.2配备具有较高素质的审计人员

审计风险是在进行建设工程预决算审计时经常会出现的，因此，要搞好建设工程预决算审计工作，很大程度上取决于审计人员的素质。在进行审计的时候，首先要能够保持实事求是、认真负责的态度，为审计配备素质好、责任心较强、工作经验丰富的审计人员。审计人员不仅要具有较强的审计工作知识，而且也要具有较强的基建财务、基建核算、基建统计和物资管理等方面的知识。

4.3积极争取相关部门和单位的支持和配合

建设工程预决算的管理工作涉及到银行、城市建设主管部门、项目设计等几个部门，取得这些单位的支持和配合是十分重要的。要加强与这些单位的联系，经常沟通情况，也可以聘请他们做技术顾问，帮助解决一些疑难问题，尊重他们在各自主管方面的作用，处理好与建设施工单位的关系，本着实事求是，客观公正的态度，坚持以理服人，耐心说服双方接受正确意见，同时，把这项工作放在政策法规指导下，按文件、按合同办事，这样不但提高了审计部门的威信，也有利于有争议问题的解决，从而保证了审计工作的顺利完成。

5.结束语

根据以上所述，做好建设工程预决算审计工作，对加强基本建设投资管理，合理确定工程造价， 提高资金的使用效率，有着重要意义。审计人员在进行业务审计的时候，不仅要处理好与建设施工单位的沟通，更要采取以理服人的做事风格，本着实事求是的工作态度，耐心说服，在提高审计部门威信的基础上，解决双方的各种争议问题。

参考文献

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Abstract: highway bridge as foundation industry to advance to adapt to the need of the high-speed economic development, the basic construction of highway bridge with a long cycle, high professional requirements, investment, must be familiar with the highway bridge construction engineering fields audit purpose, scope and content, clear the highway bridge infrastructure projects budget audit points, grasps the highway bridge construction engineering fields the auditing and method, make scientific audit, standard audit, ensure highway bridge reasonable investment and design construction quality.

Keywords: highway bridge; Engineering fields; audit

中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：

在市场经济飞速发展的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大。因此，加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。

一、公路桥梁工程预决算审计的目的、范围和内容

公路桥梁基建工程预决算审计的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。

审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。

审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。

二、公路桥梁工程预决算审计要点

一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。

（一）施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查

一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。

（二）工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同

在采用预算结算承包制情况下，审计的要点是核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈[1]。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生允许调价的条款，应有补充合同在案，否则不应在最后结算时另议加价。

（三）工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性

决算报表的合规就是要审查决算报表是否按规定期限编报，报表数据的真实性及各表间的勾稽关系，交付使用财产的合规就是要审查工程量、实物量是否有超计划的内容；是否有将不属于或不符合交付条件的固定资产混入交付使用资产的情况；建设成本是否真实，待摊费用分配是否合理，有无虚增固定资产的价值等等。另外还要对竣工决算其他方面进行审计，如是否超过批复投资、报废工程和应核销的支出是否真实合理、基建拨款和基建贷款数额是否准确、结余资金是否按照资金来源进人时的渠道分别处理等内容的审计。

三、公路桥梁工程预决算审计的重点

（一）在审计的重点方面，要把握以下几点

1.工程量的审计，工程项目费用的多少主要由工程量的大小所决定。工程量计算的正确与否直接影响着预决算的真实性、准确性。个别施工企业为了多计工程费用，首先就在工程量上大做文章，尤其是那些工程数量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。因此，工程量审计是核定工程价款结算款项内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，是否存在多报虚报的首要问题。对工程量的审计重点也应放在这些项目上。经验表明，什么结构的建筑什么就是审计重点。如转木结构中的砖砌体和木作工程，砖混结构中的钢筋混凝土和砖砌体、混凝土工程，框架结构中的钢筋混凝土框架梁、柱工程等均为审计重点。重点明确后，就必须始终抓住其数据来源和计算方法。审核其数据来源是否为施工图纸上标注的尺寸数据或定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额及施工组织设计中规定的相关数据，审核其算法是否符合定额或相关文件的规定。工程量的多算和重算是工程预决算中常见的问题。如土方工程中是否采用放坡等措施，是否符合土质情况，现浇钢筋混凝土构件，连接处划分界限是否明确，是否以工程量计算规则为准以及是否故意出错如将10m3写作100m3等。所以，基建审计要根据施工图纸、通用标准图和工程项目变更资料认真仔细地对工程进行审计，正确地进行计算，有效地防止多算、虚增工程量的现象。

2.直接费用的审计，直接费用的审计主要是套用定额的审计问题。在工程量确定后，就是按项目逐一套用工程定额，从而确定工程直接费的问题。少数施工企业不顾施工实际和不同的施工工艺而高套定额费用的现象在工程预决算中普遍存在。所以，对直接费用的审计也是工程预决算审计的关键环节。对直接费用的审计，重点要审查决策中套用定额是否准确，所套子目与建设实际施工项目是否一致、有无高套定额抬高工程造价的现象。要始终按照施工说明和定额有关规定，该套哪一子目就套哪一子目，必须换算的或扣减的必须严格执行。施工企业高套定额多计直接费常见的有：土石方工程中将普通土套为三、四类坚土；将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将施工工艺简单的套为施工工艺复杂的项目等[2]。所以，在对直接费用的审计时必须认真熟悉图纸内容，并结合实际地观察，按照施工实际及定额相关规定，确定套用定额计取直接费是否正确。

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在工程的预决算当中，包括有众多的内容和环节，只有对这些环节进行一一把握，才能实现对工程整体的预决算，这些内容主要包括：项目的招标和投标、工程合同的签订和履行、工程的决策、工程的造价预算和设计，最后是对预决算进行具体的分析，在这些环节当中，由于工作人员的失误，可能会对其中的关键数据进行漏算和错算，这样会直接影响工程资金的周转，使建筑工程面临着停工的风险，最后对企业的收益造成极大的损失，所以说，工程的预决算审计工作是非常有必要的。

二、工程预决算审计中的关键问题

工程的预决算审计分为工程预算和工程决算等两个部分，其中在工程预算中出现的主要问题包括这样几个方面：首先是在工程预算中故意漏掉工程的具体项目。在工程进行施工之前，需要进行施工招标，部分施工单位为了能够顺利中标，在工程的预算当中有意的漏掉实际在工程施工中需要进行的项目，等到合同签过之后再以赶工费或增加工程为借口，向建设单位索取相关的资金；另外，部分施工单位在建筑单位招标的过程，有意模糊工程的结构和使用材料，等到中标之后再向建筑单位索要这些建筑资金，建筑单位为了保证工程的质量，只能给予施工方相关的施工资金。在一般情况下，工程决算书是施工方所制定，部分施工单位故意抬高相关建筑材料的费用，虚报施工工作量，以此来获取其中的差价，给建筑单位造成较大的损失。 工程决算中存在的关键问题：首先是施工方偷工减料，减少相应的建筑项目，部分施工单位为了取得较大的经济效益，在建筑材料的使用中以次充好，减少合同中应有的建筑项目，造成合同建筑标准与实际建筑标准不符合的情况出现，在这样的情况下，就会造成建筑工程质量问题；另外是建立不合理的建设名目，这些名目主要包括赶工费和变更费，部分施工企业抓住建筑工程需要加快施工进度的特点，以赶工程进度的理由向建设单位索要所谓的赶工费，还有就是变更费，由于项目的设计不合理，在施工的过程中需要进行相关的设计变更，在这样的情况下，施工方会索取变更费，但是在实际的施工中，施工企业可能会对建筑中不该加的地方不仅要加，还要多加。这些就是工程决算中所表现出现的主要问题。

三、工程预决算审计中的应对方法

针对以上问题，建设企业应当从工程设计和建筑施工等方法入手，采取相应的应对措施，来解决这些问题，工程预决算审计中的应对方法包括这样几个方面：

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【关键词】建筑工程；预决算；审计

1.建筑工程预决算审计概述

工程预决算是建筑工程资金投资及工程造价过程中不可或缺的h节。通过有效的工程预决算，能够让工程资金合理投入，并将造价控制在合理范围内。然而，在工程预决算具体实施过程中，特别是在大型项目建设过程中，可能会存在部分环节上会出现衔接问题，同时，工程量虚报、挪用资金、费用使用不明等行为都会对工程预决算的准确性产生影响。因此，需要通过加强预决算审计来避免上述问题，以此来提升工程资金使用效率，实现工程造价合理预算。总体上来看，建筑工程预决算审计是保证建筑工程顺利招标、控制建筑工程造价及正确评价建筑工程投资效益的必要措施，应给予高度重视。

2.建筑工程预决算审计过程中存在的问题分析

建筑工程预决算审计是一项要求较高的工作，需要把握细节，并且与很多环节紧密联系。然而，在工程预决算实际审计过程中，往往会出现一些问题，对其成效产生影响，具体表现为以下几个方面：

2.1工程预算定额问题

很多建筑企业在实施工程预算的过程中，存在准备不充分的情况，特别是在工程预算定额方面存在一定问题。在实际施工当中，会出现一部分工程间接费用，这部分间接费用主要是通过直接工程费用来计算的，一旦这部分费用处理不当，则会对工程造价质量产生影响。间接费用对材料费用增长的敏感程度较高，在材料费用增加的情况下，间接费用也会出现一定幅度的增加。由于材料价格会受到市场波动及政策方面影响，可能会导致材料预算价格与实际价格之间存在出入，即会让间接费用的准确度受到影响，最终会影响工程预算定额。

2.2高套定额

很多建筑企业在进行工程预决算时，往往会出现高套定额的情况，会对审计工作带来一定程度影响。一些施工单位在套取定额时，并未按照设计要求套取，而是采取人为高套，使得定额一定幅度上升。部分工程由于工期较长，前后时间跨度较大，部分施工队伍会抓住这个漏洞，将整个工期的工程量以新的定额进行套用，或降低旧定额工程量，增加新定额量，以此来提升工程造价总量。还有一些施工企业，在确认预决算取费标准时，会擅自提升取费级别，从而获得不正当利益。

2.3替换材料，以次充好

某些施工单位会在材料上做手脚，以次充好，并虚报价格。这不仅会影响预决算审计工作，甚至可能带来质量事故，对建筑企业日常运营及品牌口碑十分不利。

2.4施工单位高估冒进

很多施工单位在工程量清单招投标中都会存在失误，需按照建设单位提供的工程量清单进行报价。包含的内容有：针对完成或者部分完成的项目工程量中的直接费用、间接费用合计，将施工方案确定下来。工程材料是工程建设的主体也是不可缺少的组成，工程造价材料价格与定额消耗也关系到造价效果。基于这一背景，很多施工单位编制造价时会将材料价格故意提高，高估材料价格将影响到造价预结算审计。比如，施工中过多使用劣质材料，预结算审计则套用高级材料价格，为后期审计带来难度使投资成本升高。施工企业受各种因素影响经常出现返工，需对施工项目临时设置，施工中会使用到很多机械设备，但在造价清单中却没有记录在内，很多费用都是虚设，实际施工中并没有产生。

3.完善建筑工程预决算审计的相关策略

3.1准确规定预决算审计运行范围

要保证建筑工程预决算审计充分发挥作用，就需要准确规定预决算审计运行范围。工程项目建设过程中，甲方和乙方会对部分合同内容存在异议，若未能够事先对合同中的内容进行详细沟通或解释，并完善合同，可能会在后续工作中出现分歧甚至争议。例如，合同当中对设计部分归纳得不够清晰，可能会造成工程总价计算出现遗漏或缺失部分依据，会带来一定损失。若双方经过协商达成一致意见，可将协商好的款额计算到工程造价当中，以便及时对工程造价进行调整，让双方权益均得到保障。若双方协商无法达成一致，就需要对损失部分进行预决算审计。具体实施过程中，要以对应的法律法规条款为参考，在明确预决算审计范围后，再呈交o预决算审计机构来落实审计工作。由此可见，合同在预决算审计当中具有重要的地位。因此，在订立合同时，需要反复核验，尽可能规避内容漏洞，并且要对工程量、价格等内容明确说明，这样才能让预决算审计范围更加清晰，让相关工作具有目标性，以此来保证预决算审计的准确度。

3.2加强承包方与发包方之间的沟通

在工程项目建设期间，若承包方与发包方所签订的合同存在内容不规范、条款模棱两可的情况，会对工程计价的准确性产生影响。双方除了要重视合同内容设定外，还要加强相互之间的沟通、交流，以便对合同当中或实际建造过程中含糊不清或模棱两可的部分进行严谨的确认。这样不仅能够提升合同内容的准确性，还有利于减少预决算审计工作的时间成本，提升工作效率，保证在规定时间内完成预决算审计工作。

3.3完善相关审核工作

审核工作是预决算审计的基础，应给予高度重视。首先，要对相关资料进行严格审核。审计人员要对工程资金投入方面的各类文件、合同等进行仔细审核，判断资金投入是否合理，以便及时做出修正。同时，要根据施工资料信息进行实地探查，进行资料核对，并进行跟踪调查，以保证审核质量。其次，要做好费用审查工作。各项工程费用计算通过计取基数确认，并采取分类审核的方式实施。再者，要对工程量进行严密审查。一方面，要核实预算项目书所应用的预算定额与工程部项目实际情况是否相符，并核实预算书当中的综合定额是否包含了工程量范围；另一方面，要关注工程取费是否与项目工程类别标准相符，避免出现高套定额的情况。

3.4对审计编制进行完善

工程造价预结算中，因为工作内容与编制方法存在差异，各级编制部门需协同工作，各司其职。具体工作中需严格按照要求编制，需在业务稳定的情况下进行编制。不断创新审计编制，在原有编制基础上对核算编制进一步完善，满足工程各项需求。审计编制还要保证内容的完整与真实，将审计工作量降低，使企业获得更多经济效益。工程造价预结算与审计需结合不同施工情况使用不同的审计方法，通常使用筛选审计法、分解审计对比法以及重点审计法等。对比分析需要审计的工程就是对比审计法，在保证审计图纸满足施工要求基础上对两者差异进行分析将工程质量提高。

4.结束语

建筑工程预决算审计是建筑工程项目建设过程中必不可缺的控制环节。要让预决算审计充分发挥作用，不仅要贯彻落实相关规章制度，还要求相关人员树立严谨的工作态度，把握每一处细节，尽最大程度消除审计漏洞，让建设资金得到有力监督，以此来提升资金利用率。所以最好在施工过程中由造价咨询单位进行跟踪审计，以便及时发现问题，消除隐患，尽可能避免争议矛盾。

参考文献：

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中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

1 我国市政工程预决算审查的基本方法

由于市政工程规模、特点及要求的繁简程度不同，施工企业的情况也不同，因此需选择适当的审查方法，确保审查的准确与高效。

1.1 全面审查法

这是逐一地全部进行审查的方法。此法优点是全面、细致，经审查的市政工程预结算差错小、质量较高，缺点是工作量大，对于一些市政工程量较小、工艺比较简单的一般市政工程，编制预结算的技术力量比较薄弱，可采用此法。

1.2 重点审查法

这是抓住市政工程预结算中的重点进行审查的方法。选择市政工程量较大、单价较高和市政工程结构复杂的市政工程，如地基处理、钢结构、钢筋混凝土梁板等；补充单位估价子目，计取的各项费用及其计算基数和标准。

1.3 分解对比审查法

这是把一个单位市政工程按直接费与间接费进行分解，然后再把直接费按分部分项进行分解或把材料消耗量进行分解，分别与审查的标准预结算或综合指标进行对比的方法。如发现某一分部市政工程价格相差较大，再进一步对比其分项详细子目，对该市政工程量和单价进行重点审查。此法的特点是一般不需翻阅图纸和重新计算市政工程量，审查时可选用1～2种指标即可，既快又准确。

1.4 用标准预算审查法

对于全部采用标准图纸或通用图纸施工的市政工程，以事先编制标准预算为参考审查预算的一种方法。采用标准设计图或通用图纸施工的市政工程，在结构和做法上一般相同，只是由于现场施工条件的不同有局部的改变。这样的市政工程预算就不需逐项详细审查，可事先集中力量编制或全面详细审查标准图纸的预算，作为标准预算，以后凡采用该标准图纸或通用图纸的市政工程，皆以该标准预算为准，对照审查，局部修改的部分单独审查即可。这种方法的优点是审查时间短，效果好；缺点是适用范围小，只能针对采用标准图纸或通用图纸的市政工程。

2工程预决算审查常见的问题

2.1 工程量重复计算、漏算

这种工程量重复计算、漏算的现象十分普遍，广泛存在大多数的市政工程项目中。导致这种现象的原因主要在于以下几个方面：

（1）对预决算编制误差管理存在不完善情况，这些导致了建设单位没有有效地约束编制报表的误差；施工单位人员素质参差不齐、没有统一的观念，这造成了施工单位对工程量出现多算或漏算现象。如果建设单位在预决算审查时没有发现，就会给施工单位带来谋取非法收入的途径。

（2）有些复杂工程由于图纸设计阶段时设计深度没达到相应的水平，或者地质勘探不准确等等，这些使得工程在施工过程中经常出现设计变更，造成施工现场签证以及技术核定多，再加上如果竣工资料整理得不完善，就会导致编制预结算时出现重复计算或者漏算工程量情况。

（3）工程量重复计算另外一个原因在于预算员编制结算时，重复计算定额项目中已包括的内容。例如，配电箱的安装已包括定额号，其内容已经包括了接线、检查、安装等工序，套用此项定额时就不应该再套用接线端子接线。还有对于工程的一些调试按规范应该要做，但实际上没做却给编入结算。

2.2 定额项目错套

施工单位在套定额时往往选取高的，经常出现低工程以采取高价定额套用，例如2-965～986 荧光灯的安装，其定额子目可分为组装型和成套型，而组装型的定额基价要比成套型的定额基价高 2/3，在套用定额项目时，施工单位往往采取组装型套用。另外，还有的定额项是以组、系统作计量单位的，施工单位采取以小组套大组，以小系统套大系统，谋取非法所得。

2.3 材料市场价格缺乏完善的管理，导致价格失控

在建筑材料趋向市场化的影响下，一方面出现了建材市场的大兴旺。另一方面也出现了混乱的市场管理和建材价格的涨跌幅度难以控制的局面。建筑材料费用是工程中的关键部分，占据了工程大约造价构成比例的六至七成，具有举足轻重的地位。正因如此，必须提高对建筑材料市场价格的监管力度，加强相关方面的市场监管能力，制定可行的价格监管体系，从而降低建筑材料的成本，提高建筑投资的实际效益。

3 提高市政工程预决算审查，控制工程投资的措施

3.1 做好审查前准备工作

鉴于预结算资料的多，在进行审查工作前应做好相关的准备工作，结合笔者实践经验，提出以下几点审查准备工作措施可供参考：

（1）对施工图的全部熟悉。施工图是编审预结算分项数量的重要依据，因此审查人员必须对图纸全面熟悉，核对所有施工图纸。

（2）清楚预结算工作范围。根据预结算编制说明，清楚预结算的工程内容，如配套设施、室外管线、道路以及会审图纸后的设计变更等。

（3）弄清所采用的单位估价表。任何单位估价表或预算定额都有一定的适用范围，应根据工程性质，收集熟悉相应的单价、定额资料。

3.2 采用合理的审查方法

为了实现工程预结算的快速审查，就要按照从粗到细、对比分析、查找误差、简化审查的原则，对编制的预结算采用对比，逐项筛选和利用统筹法原理迅速匡算等技巧、方法，使审查工作达到事半功倍的实效。

3.3 加强定额基价审查

一看定额编号是否与项目名称相对应；二看定额中已综合的项目是否又单独计算；三看定额换算是否正确。

3.4 提高审计人员的素质

在进行建设工程预决算审计的时候，常常会出现审计风险，如果审计人员业务熟练，并且能够做到大公无私的话，那么审计风险出现的几率将会很小。在进行审计的时候，首先要能够保持实事求是、认真负责的态度，为审计配备素质好、责任心较强 、 工作经验丰富的审计人员，这就要求审计人员不仅要具有较强的审计工作知识，而且也要具有较强的基建财务、基建核算和物资管理等方面的知识。

3 加强工程投资控制的其他措施

3.1 加强决策阶段的投资控制与管理

投资建筑项目工程管理的三大指标包括投资、工程质量、工期等。在设计阶段就要加强合理的项目投资控制才是工程满足设计要求的基础与前提。 项目管理与控制的环节关键是建设项目的概算和预算，对建筑工程项目的预算价格进行审核可以变被动为主动控制变事后为事前控制并且能够及时发现问题。

3.2 投资项目过程中的造价控制与管理

（1）项目施工实施过程控制与管理。再有水准的设计人员总有出错的时候，在施工前必须熟悉图纸，做好图纸会审工作，发现问题及时与设计沟通解决，避免出现返工现象。

（2）结算阶段的造价控制与管理 数据是工程量审核结算中最基本要素之一，要严格审查工程量的合理性与真实性，其审查结果直接影响工程的直接费用和其他费用。在审查时要注意审核工程量计算是否按照竣工图和预算定额的规定进行。现实中存在施工所用材料质量型号、规格与工程结算提供的材料不符，材料质量及功能不合乎图纸要求，以次充好和以假乱真等现象。

结论

管理好工程建设投资，使其发挥最大的经济效益，审查预决算工作是市政工程管理中理财把关的重要环节之一。本文作者对如何提高预决算水平提出了自己的一些建议，同时也对控制项目工程投资的其他方法谈了一些自己的看法，希望对同行们起到一点借鉴作用。

参考文献

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工程预算能够清晰地反映工程设计与工料的具体价值，是财务拨款办理、承发包合同签订、年度计划的落实、工程贷款以及工程结算不可或缺的重要依据，另外工程预决算还是项目招投标的重要参考资料。因此，加强预决算的编审质量研究是非常必要的。而要想做好这项工作，需要付出大量的时间与耐心，工作上可以说是非常繁琐和艰巨，这就要求我们的工作人员必须要具备高度的责任心与专业素养，深入分析影响工程预决算与审核的多方因素，从而提高工作的精准性与目的性。

1.影响工程预决算精准编制的因素

1.1 设计质量的影响

从多年来的实践中我们能够发现，工程在施工阶段所出现的设计变更是比较常见的，而发生这种情况的原因则更多的是工程设计图纸内容不够详细或者是在表达上不够清晰明确，设计图纸出现了问题则会直接给工程结算带来不同程度的麻烦，由于工程预算与结算在造价方面差异较大，会给工程管理与施工单位的工作增添负担，所以要将图纸的潜在问题降低到最低，从而更好地以提高预算的精准度。

1.2 人工、材料与机械设备方面

人工、材料与机械设备是工程预决算编制中的重点问题，也是影响预决算最终发挥作用的另一要素。人工、材料与机械设备的价格随着市场的时时变动而更改，然而市场价格变幻莫测，也给工程预决算的编审带来了许多不确定的因素，特别是建筑材料与设备，在品种上类型多样，使用数量巨大，并且供求关系也同样会影响到价格的浮动。虽然各地区的有关部门对市场价格都有着明确规范、调价和引导，但是在市场经济的背景下，其所发挥的作用仍然是十分有限。

1.3 施工组织设计和施工方案方面

在编制工程预算的时，施工组织设计和施工方案是不可或缺是重要环节。在这一过程中，务必要科学地结合施工组织设计与施工方案，同时深入了解施工现场的基本情况，因为施工方案决定着预算时的直接费，是工程预算能够顺利实现准确编制的根本依据。

1.4 现场签证

在实际的工程施工全程中，设计变更、现场签证以及材料代用的情况会不可避免地发生。其中增加工种结算通常会受到管理难、漏洞多、人为因素以及结算争议大等多种因素的影响，因此，施工与建设单位必须要强化现场的签证管理。

2.工程预决算审核中的常见问题与预算失真的原因

2.1 送审的结算中会发现工程预算多报的现象

工程预算多报的现象其产生原因可以归纳为四种，首先是个别结算编制工作者的综合专业水平较差；第二，建设单位在发包合同以及现场签证中没有做到严谨用词；第三，施工单位结算压缩太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，而中介机构则是按核减核增的额度来收取一定的业务费用。这就不可避免地形成了施工单位的预算水分问题；第四，部分施工单位为了争取较大的经济利润，不从自身的专业水平与管理入手，而是运用搞假签证多计工程量、巧立名目重复计算以及高套定额单价等不良手段人为的破坏预算的真实性。

2.2 预决算“失真”的主要原因

首先是联系单位签证草率，事后补签，在签证上表述含糊，不够准确、时间性不强和征得签证；第二，套用定额方面。对定额中的缺项套用子目或换算的理解有出入，忽略定额综合解释，随意提高和降低，不换算系数，高套定额；第三，工程量计算方面。工程量的计算是结算编制的基础。工程量计算误差主要包括正跌差和负误差。正误差体现在完全按理论尺寸计算工程量，项目的遗漏；第四，材料价格的原因。丰材的材质、型号在设计中不清晰，除省规定的材料价格之外，还有很大一部分运用的是市场价格，这在一定程度上影响了结算的总造价；第五，费用计算。没有按照合同规定套用费用定额。工程没有达到指定的文明施工程度但是却按约定计算文明施工增加费。

3.提高工程预算编制及审核有效性的具体措施

3.1 做好预决算编制的准备工作

首先必须要正确理解各专业的定额内容，套用定额项目要准确，掌握必要的定额项目单价换算方式；及时掌握计价信息，深入研究，抽丝剥茧，准确应用于各项工程造价的审定中。其次，必须要在审核之前，彻底熟悉项目的有关设计图纸。特别是竣工图是编审预结算分项数量的不可缺少的重要依据，务必要系统地把握和熟悉，核对全部图纸，在确定无误之后依次识读。

3.2 审核定额套用的准确程度

在审核中，务必要对预算定额的每个子目的工程材料与内容等进行严谨细、致地分析，参照施工图纸准确地计算出工程量。在套用该定额子目时，核对图纸施工方法、内容以及数量等参数是否与定额子目相符，如不符，则要参照各章节的详细说明，核查定额换算的正确性。比如说在依据施工图纸计算出的工程量元相关的定额子目可套用的过程中，要补充相应定额。在定额套用中防止错套重套，每一个子目都有自身工作内容与适用的范围，个别子目在某种情况下不再发生或者是其工作内容已经被相关子目包括，就不可以再在子目中独立出现。

3.3 掌握变动资料

在工程施工的过程中，必须要时刻把握好变动资料，比如说工程设计变更、工程停工报告、施工记录、现场签证、形象进度及原始凭证等等。对于主体工程中的那些隐蔽工程，必须要在施工的同时，画好相应的隐蔽图，采取必要的取证照片，对隐蔽验收记录进行详查。

3.4 准确把握和了解市场的时时动态

首先要经常向机械租赁与建筑材料等供应单位咨询和收集相关价格和新材资料。这些提供单位身处于广阔的市场中，直接参与市场活动，更为了解市场的基本动态，能够为我们提供大量有价值的市场信息。我们收集了这些重要的信息，则可以从供应的角度来丰富工程造价的相关资料。同时，还要随时掌握施工材料材质、规格等是否满足施工要求，为工程竣工决算提供准确依据。

4.结论

综上所述，可以说工程预决算编制与审核在工程项目投资的整体把握和控制方面发挥着不可替代的重要作用，工程造价的预决算编制及审核，不仅担负着建设单位与施工单位取得效益的保障工作，还同时肩负着维护社会利益的重要使命因此，我们必须要加强对于工程预决算编制及审核的分析，从而更好的应对新时期产生的新问题。因此，我们必须要群策群力，加强对于工程预决算编制及审核的分析，不断创新我们的工作方式方法，维护工程建设施工的正常秩序。

参考文献

[1]向正平，李新辉.浅谈工程造价审计风险及其防范[J].工业审计与会计，2006，（04）.

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工程预决算是影响工程造价的重要因素，其决定和控制着工程项目的总投资，也是开展工程招标和单位资质审查的主要依据，是审计机关对工程投资情况进行审查的重要凭据。然而当前预决算审核的工作中仍然存在着许多的问题，不仅影响施工进度，同时也容易造成巨大的经济损失，这给我们控制成本带来不小的困难，因此认真分析预决算工作中存在的一些问题，并提出相应的解决对策，已成为提高预决算工作的首要任务。

1.加强预决算审核的重要意义

工程概预算是确定和控制工程项目投资的文件，是工程设计方案经济与否的理论依据，是进行招投标、决算、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况，监督经济活动的重要依据，工程概预算及标底编制的准确与否，直接影响着工程承发包双方的利益，影响着国家建设资金的合理运用。工程竣工决算是反映工程项目实际造价和投资效果的文件，是办理交付、动用及验收新增固定资本的依据。通过竣工决算所显示的完成一个建筑工程所实际花费的费用，是该建筑工程的实际造价。工程造价的预决算审核是合理确定工程造价的必要环节和重要手段，是决定建设工程造价的命脉，是控制工程造价的必要手段，是一项工作面广、责任大而极其细致的工作。

2.建设工程造价预决算存在的问题

工程A决算的编制都是要严格遵守国家计价政策、法律规定，还要严格按照图纸上规定的工程量来计量，并且将施工现场的条件考虑在内，这是一项复杂、细致并且具有政策性质、技术含量较高的工作。由于建筑工程造价的预决算是一项非常复杂，而且非常繁琐的工作，因此，在具体的操作过程中往往会出现各种各样的问题。在工作当中，由于每位造价编制人员的能力各不相同，偶尔会在工作中出现一些小的纰漏。由于社会进步，新技术、新材料、新工艺不断涌现，导致预结算的编制中不断增加补充的项目和内容，由于普遍缺少调查和可靠的第一数据资料，致使预结算的编制存在许多的不合理性。此外，建筑工程材料费在工程造价中占有很大比重，一般占工程直接费的70%-80%，占工程造价的50%～60%，而在编制工程概预算时，建筑材料价格由当时的市场价格决定，如果合同未能充分考虑主要材料价格的变化，就必然导致工程结算存在很大争议。新的技术、材料、结构的产生，这些问题的产生都会带来各种各样的错误，比如：在计算的过程中多算或重复计算、定额错套、没有按照标准费率取费等等。

3.建筑工程预决算审核的几点建议

3.1加强审计人员继续教育培训

建筑工程预决算的编制是一项非常细致而又繁琐的工作，它要求预算编制人员不仅要具备较高的预算业务能力，而且还要具备一定的专业技术知识。此外，为了适应市场经济的发展，建筑工程定额及相关政策还未完全熟练掌握，新的定额及政策又颁布了。因此，在实际的工作中，无论预算编制人员的资历有多深，水平有多高，出现差错仍是在所难免的，工程预结算总是会出现这样或那样的问题。因此，要加大审核人员培训的资金投入，定期对审核工作人员进行专业技能培训使其掌握先进的审核技术与审核理念。同时审计人员必须要不断的提高自身素质，在提高专业技能的同时，多深入到工程现场和建筑材料市场，及时掌握新材料的价格和变动情况，包括新的施工方法和工艺，只有充分掌握全面的市场信息，才能在进行预决算审计工作时掌握第一手真实的材料，保证预决算审计的质量。

3.2深入现场。加强施工全过程进行跟踪审核