时间:2023-09-11 17:17:25
导言:作为写作爱好者,不可错过为您精心挑选的10篇国土资源与管理,它们将为您的写作提供全新的视角,我们衷心期待您的阅读,并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.
Key words: surveying and mapping, land resources, relationship
中图分类号:P285.2+39文献标识码:A 文章编号:
一、测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。国土资源管理离不开测绘工作,其关系的严密性具体表现在以下几个方面:
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一,这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图,而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商,并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源,所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化,都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一,而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量,确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
5、土地资源管理。土地资源是国家最最重要的资源之一,国家土地资源的利用,必须坚持合法有效利用,坚持科学合理利用,坚持节约可持续利用。这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,是落实保护资源、坚持可持续发展的基本国策的需要,以促进经济社会和资源、环境的协调发展。近年来随着经济建设和社会各项事业的快速发展,特别是城市化、工业化进程以及农业结构调整步伐的进一步加快,各地土地利用现状发生了很大变化。加强土地资源规划、管理、保护和合理利用的需要,也是适应新时期经济社会发展对土地资源管理基础资料提出的新要求。所以必须通过测量来获得土地资源管理的基础资料。
6、为新农村建设规划管理和发展提供数字化地形图、地籍图、多种类型地图以及相关属性资料等,并为建立地理信息系统提供基础的数字化地图数据图件资料。使用GPS-RTK和全站仪等高精度数字测量仪器相结合进行数字化地形图与地籍图的测绘,使地形测量与地籍测量同时开展,节约时间,提高效率,减少成本。
二、测绘包括: 大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、地图编制、 地理信息系统工程、 地籍测绘;房产测绘、 行政区域界线测绘、 测绘航空摄影。随着测绘科技水平迅猛提高和技术创新步伐的加快,现代化测绘技术体系逐步建立,测绘生产力水平有了很大提高,测绘部门有条件、有能力为国土资源管理提供全方位应用服务。
1、为土地规划审批提供服务。发挥基础测绘前期性作用,为土地规划审批提供各种不同的基础图件。利用规划图与不同年代的航空正射影像迭合,从中分析是否按土地利用规划进行建设、规划是否科学、合理,是否需要修编等。国土资源管理部门利用城市不同时期的影像、地形图资料,可以掌握城镇建设规模的扩展程度,根据建设占用耕地情况,分析人口、土地资源与环境协调发展的关系,从而修订城镇扩展有关政策。
2、为土地利用提供服务。农村集体土地登记往往以管理区为权属单位,范围面积较大,可以利用正射影像划定权属界线,位置与面积精度可达到现阶段农村集体土地管理的要求。
3、为土地监测提供服务。利用数字正射影像、卫星影像实现对违法用地进行监测,可及时掌握违法用地地点、发生时间、违法面积等,为依法处理提供证据。建立基本农田保护区信息系统,可以显示基本农田的位置、范围、面积、责任人以及保护区比例达标情况有效保护基本农田。将农田保护范围线与不同时期的影像迭合,还能监测保护区变迁情况。
4、为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。现由于目前我区1:1万地形图很少,在矿产资源中只能使用1:5万地图,放大后成为1:2.5万使用,现在我们可以提供已完成区域的1:1地形图,满足地质调查的需要。
DOI:10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075
信息化是当今时代和社会最明显,最重要的趋势之一。信息化趋势加强对国家科技进步,社会经济建设都产生巨大影响,并且促使人民生活方式发生日新月异的变化。信息化测绘技术是一种先进的现代化科技,是指在当今数字化,信息化时代背景下,利用先进计算机互联网技术手段,对空间地理信息进行测量描绘的技术。测绘技术也包括现代化测绘仪器,GPS,遥感技术,地理信息技术等。积极引进先进的测绘技术,先进的系统架构,促进国土资源测绘管理工作更加高效科学的发展。
1 国土资源与其测绘管理的重要性
国土资源,顾名思义是国土与资源的合称,是由土地与矿产资源两个大部分组成,是一个国家自然资源与社会经济资源的物质实体。从狭义上来说,国土资源主要包括土地、江河湖海、矿藏、生物、气候等一系列自然资源,而从广义上来看,国土资源是一个国家领土内一切自然资源、社会资源、经济资源的总称。总之,无论是狭义的国土资源还是广义的国土资源都涉及到国计民生与诸多行业领域的方方面面,是一个国家与人民赖以生存与发展的物质基础,因此,加强国土资源测绘管理系统与技术的研究极其重要,对于国家经济建设影响重大。今年3月18日,市国土资源局成功举办了2016年“博林杯”测绘知识竞赛,目的旨在推广国土资源管理测绘知识,推动国土资源管理测绘系统与技术的进步,由此可见,加强国土资源管理与规划,以及推动国土资源管理测绘系统架构的积极性与重要性。
2 当前我国国土资源测绘管理技术与系统构架的现况
近年来随着我国经济发展与科技的突破,以及我国国土资源的不断消耗减少,国家经济建设与人民生产发展都对国土资源管理测绘提出了更高的要求。充分利用现代化先进技术,形成了一个整体的国土资源管理测绘系统,其中包括地理信息系统,水下地形测量系统,电子地图'制作系统,地图汇编系统,土地利用遥感动态检测系统,三维景观图制作系统等种类丰富,这些现代化的国土资源管理测绘系统极大地支撑我国国土资源管理测绘工作的长期开展,提高了我国国土资源管理的效率与准确度,有利于帮助政府与有关部门更加直观精确地了解掌握国土资源的重量种类以及使用情况,对提升当前国土资源管理保护成效与资源利用率又极其重大的意义。
3 关于国土资源测绘管理系统架构的设计与发展方向
虽然当前我国国土资源测绘管理系统已经取得就一定的成就,但是由于国土资源测绘管理问题的复杂化,以及现代信息化测绘技术的进一步发展,国家仍然需要致力于增强国土资源测绘管理系统架构设计的研讨,积极推动国土资源测绘管理系统升级发展。因此,为了进一步提高国土资源管理测绘数据的共享性,测绘管理操作的便捷度,便于我国国土资源管理测绘系统运行中的维护与推广管理,国土资源管理测绘需要采取新的分布式测绘管理系统设计,主要是客户机/服务器体系架构和浏览器/服务器体系架构两种。
3.1 推动C/S体系架构设计
C/S体系是一种通信软件,也是一种网络共享与分布式的系统架构模式。这个体系主要包括客户端与服务器端两个部分,在国土资源管理测绘工作过程中需要两个部分相互合作,紧密沟通,协调使用,缺一不可。在进行国土资源测绘与管理时,客户端可以提供与客户端相通的界面,进而进一步进行关于国土资源的各种逻辑业务处理工作,C/S系统的用户可以通过安装客户端软件,利用现代化计算机网络技术工作提供强有力的网络效率支撑,从而便于更快更直观地了解到各种分析数据,为资源分析与测绘工作的进一步开展做好铺垫。在客户端工作基础上,服务器可以进一步做好数据库服务工作,解析并且用户的各种业务工作需求。随着我国国土资源测绘管理系统的发展与推广,测绘管理系统中的用户数量也日益增多,各种各样的子分布管理系统也越来越多,种类更加复杂化,同时测绘关机程序也有所扩张,难度系数逐渐上升,国家与相关从事国土资源管理的工作于科技人员要对C/S体系架构进行有效的改进,提升体统运行的速度,便利性与普遍性,设计出与时俱进的现代化测绘管理系统。
3.2 加强B/S体系架构设计
与C/S体系相辅相成使用呃呃另一个国土资源测绘管理体系架构便是B/S体系架构。虽然在国土资源测绘管理体系运行中,C/S体系对于国土资源管理效率与工作等有一定的改进与提高,而且已经汇集了大量的用户资源与数据资源信息,但是为了更进一步提高通信软件的交流互相沟通性能,提升国土资源数据信息业务的处理速率,另一种新的分布式资源管理系统架构B/S体系便应运而生。这个体系可以分为三个层次分布式表示层,业务功能处理层,以及数据功能表示层,这三个层次间逻辑上相互独立,各个层次首先独立完成各自业务处理工作,然后再进行下一个层次的处理工作,最后层次与层次间彼此将处理结果与分析数据进行共享,再得出处理信息。在这个体系中,国土资源管理用户只要利用计算机设备简单地下载一些小插件,系统软件或者浏览器,就可以登录进入管理系统,向系统发出业务需求,应用机械系统自动运行,进而进行国土资源测绘管理工作。
国土资源中的土地档案管理具有法律效力和保存价值,为国家经济发展提供各种历史资料、信息;为国土工作提供了科学依据,与政府的工作和群众的生活有着密切关系;是全面、科学管好、用好国土资源的重要保证。由此,要求土地登记机关收集、整理、保管、利用、更新好土地档案,只有这样才能保证档案的完整性和真实性,指导现实工作。
电子技术和信息技术的飞速发展带来了信息时代,社会工作和人们生活越来越离不开网络,经济社会逐步向信息化、网络化社会演变。这种形势下,必须加强国土资源管理中的土地资源管理工作信息化建设,以满足当前形势要求,及时、全面、系统、准确地获取各种土地信息,这是做好国土资源档案管理工作的前提。
随着档案法规逐步完善,为依法治档创造了良好的法律环境和社会环境,档案管理工作迎来了新的发展机遇。国土资源中的土地档案是具有法律效力的,对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等方面起到了重要作用。新的土地管理法实行以来,国土资源管理制度和方式发生了重大变化,这种环境下土地档案资料不断增多,如何开发与利用好这些重要的土地档案成为了国土资源管理的重要工作。为了提高国土资源管理效率,使土地资源得到科学、合理地开发与使用,必须加强土地档案规范化管理。
二、提高国土资源中土地档案规范性的有效策略
(一)完整收集档案资料
做好国土资源档案管理工作的前提条件,就是做好国土资源档案前期记录工作,管好、用好土地档案,只有这样才能为全社会、土地用户提供具有法律效力的依据。为此,必须严格按照《档案管理制度》规定将与地籍有关的一切资料及时归档立卷,让每宗土地都有档可查、有据可依。
(二)数字化处理土地档案
信息化在各行各业逐步深化的当下,国土资源档案管理也要加强信息化管理,对纸质档案进行数字化处理,设置档案信息服务窗口,尽可能满足各项工作对档案利用的需求。与此同时,大力宣传国土资源档案使用规范,让利用者了解国土资源档案可提供利用的范围、种类和作用以及使用程序,使土地档案使用规范化。
(三)实时修订完善档案管理制度
新的土地管理法实行以来,国土资源管理制度和方式发生了重大变化。随着国土资源档案管理工作初步完善,与其相配套的管理制度也应作出相应调整。为此,要求根据实际情况实时调整国土资源档案工作管理制度,提高档案管理工作的针对性、可操作性,以完善档案管理工作制度。另外,还要坚持“优质、方便、规范、快捷”的服务方针,为土地档案使用提供及时、全面、便捷服务。
(四)抓好基础业务建设
按照各地土地档案管理目标认定的各项业务建设要求,扎扎实实地抓好基础业务建设。抓好基础业务建设的主要目的在于使国土资源档案形成规范化、整理系统化、保管科学化、管理现代化。另一方面,由于电子技术在档案管理工作中的应用,电子档案逐渐被广泛利用,因而要求工作人员不断探索电子档案管理的新途径,这就要求把电子档案资料收集、整理、归档、保管等工作纳入档案管理范畴,放置于档案使用监管之中。
(五)建立信息系统
当前,办公自动化普及程度越来越深,档案工作也要加强自动化、信息化处理,这就要求结合办公需求建立信息系统,对电子档案进行管理。为了确保电子档案管理工作的有效性,应使其具有与地籍管理系统连接功能,通过土地登记申请材料的扫描,可直接生成地籍电子档案。但是,加强电子档案管理的同时不能忽视纸质档案管理工作的重要性,确保纸质档案的完整性。
(六)提高档案管理现代化水平
重视档案管理工作的同时,也要关注档案管理工具的现代化水平,要求提高管理手段和方式的科技含量。为此,国土资源档案管理作为国家建设发展的重要基础性工作,应加大投资力度,积极开发与引进先进的管理软件,借鉴国内外先进的管理经验和技术,同时加强办公设施建设,为管理水平的提高创造坚实的物质基础。
(七)推进法制建设
一、国土资源档案管理的重要意义
档案管理是一项具有长期性细致性的基础性工作,国土资源档案是各级国土管理部门在具体的国土资源管理工作进程中形成的专业档案资料,有其专业性强应用广泛的特点。国土资源档案信息量大,种类繁多,既有综合类档案,又有地籍管理、建设用地、土地利用规划、国土资源监察、地矿档案等十大类。国土资源档案对依法管地,合理开发用地,解决土地纠纷,制定土地利用总体规划,矿产资源管理等方面作用巨大。经济的发展与土地资源的利用密切相关,用好土地档案,会更好地促进经济社会各方面的发展。用好档案,也成为领导决策的重要参考指标。如何管好用好土地资源,是国土管理工作者的重要任务。国土管理档案是搞好国土资源管理的一个基础。做好国土资源管理工作,提高管理和利用水平,对国土档案管理工作者非常重要。
二、国土资源档案资料管理的存在的问题
(1)对档案管理工作岗位的偏见。在国土资源档案管理工作中,很多相关人员对档案管理的重要性认识不足,认为档案管理工作是一项可有可无的琐碎任务,只要领导找资料的时候能够及时找到就行了。在工作中,也常常表现出办事态度较差、工作积极性消极、工作拖沓、工作不细致的现象。(2)档案归档工作不完善。国土资源局是业务性较强的单位,领导往往只重视业务质量,土地交易档案、地籍档案,片面地认为文书档案归档与否关系不大,档案意识不强。比如各科室使用的设备档案,设备使用说明书大多在科室里使用,不愿意归档。还有年终文书人员整理档案时,常常出现附件找不到的情况,该份文件就根本无法归档。(3)档案管理人员素质有待提高。档案工作是一项复杂的、细致的、专业性很强的工作,但是长期的从事档案管理工作容易产生腻烦心理,加上领导对档案工作的不重视,使得国土资源档案管理工作人员的工作热情下降。此外,对于档案管理的培训学习机会少,一线从业人员很多职业业务水平不高,跟不上新形势下的档案管理工作科学化、信息化建设步伐。(4)基层国土资源档案管理基础设施不完善。由于基础设施投入不足,基层国土资源档案管普遍存在档案室设备简陋、设备陈旧的现象,部分单位不能修建专门的档案室,控温降温设备不健全,导致很多档案损坏,不能维护历史本来面貌,给查找利用带来诸多不便。
三、加强国土资源档案资料管理工作的建议
(1)要进一步落实“”建设,通过阶段性的学习有计划的进一步提高国土资源档案管理工作者的高度责任感、严肃认真的工作态度和积极的服务意识。要加强档案管理工作的宣传工作,通过宣传强调档案管理工作的重要性,通过宣传传达档案管理工作取得的成绩。各级相关领导要高度重视国土资源档案管理工作,确保足够的经费、环境、设备的配备,并通过阶段性的检查和激励制度监督与促进并进,抓好国土资源档案工作的开展。(2)国土资源档案管理工作比较繁琐,劳动量比较大,而且繁琐,因此需要加强档案工作的规范化和制度化。要将必要的档案建设工作与日常国土资源工作相结合,进一步完善档案工作管理机制,进一步细化档案管理工作程序和工作要求。要建立好档案管理体系,将分散的文件进行科学的收集存档管理。在收集的过程中,国土资源档案管理人员要根据档案的重要性、时间前后、成文日期、重要性等方面进行整理和归纳,确保档案的完整性、准确性和原始性。国土档案管理的内容和种类较多,专业性强,情况复杂,我们根据档案集中统一管理的原则,对各类档案进行统一规范的管理,保证档案资料的齐全规范完整。保证各类文件材料不疏漏不缺少,根据实际工作情况,对国土档案进行分类,按分类内容建立档案收件簿,档案管理人员首先了解各类业务工作存档的分类程序和流程,对各类档案资料的内容数量等有全面了解。根据国土管理档案的内容情况,建立档案管理分类大纲,明确归档范围,保管期限,档案分类方法。按内容分为十大类:综合类、计划财务类、地籍管理类、土地利用规划类、建设用地类、土地监察类、宣传教育类、声像材料类、矿产资源类、其他类。按分类情况,对应该收集归档的文件材料进行分类整理,装订成卷,使档案管理工作更加规范和科学。(3)国土资源档案管理工作人员要自觉树立爱岗敬业的职业精神,以勤为本,无私奉献,不断培养实干精神和严谨、细致、认真的工作作风。档案部门也要积极加强各项业务培训、实地培训、分类培训等多种方式,还可创造条件邀请档案学专家学者来本地讲解新的或重点档案业务知识。安排专职档案干部定期或不定期上门进行业务指导,在具体的工作中要注重收集、整理、保管等方面的分类指导,同时接受档案员的业务咨询。积极组织与其他单位的档案员相互交流工作方法和经验,取长补短,共同提高。(4)加大档案管理投资力度,根据基层国土所规范化管理的要求,必须建立专门的档案室和阅档室,配备档案密集架、温控设备、计算机、扫描仪、光盘刻录机等硬件设备,提高科学管理水平。
[中图分类号] P285.2+39 [文献码] B [文章编号] 1000-405X(2013)-7-5-1
1国土资源的定义
国土资源属于一个国家的经济命脉,直接关系着国民经济建设和社会的发展,其包含矿政、地政和社会资源。矿政特指矿产的资源的多少、分布区域、挖掘和开采状况等。而地政特指乡村和城镇的地籍管理、土地的使用情况、森林覆盖率和各项交通用地情况等。社会资源为人口的分布和流动状况、会议笔录、各类档案资料、标准系统、法律政策等,由人们生活、工作和学习组成的各项社会资源和自然资源,在社会经济发展的过程中发挥着重要的作用[1]。
2国土资源管理信息系统的内容
2.1国土资源管理信息系统的主要作用和特性
国土资源管理信息系统主要划分为七个小系统,分别为统计分析、地政管理、信息、矿政管理、查询、综合事务和决策支持等。其具有全面性、综合性、易学性、方便性、经济性、网络性。
2.2管理信息系统的构成
国土资源管理信息系统由省、地、县三个系统共同组成,使用国土资源信息网完成各级单位之间的连接。每一级系统都在信息数据支撑下执行,而数据中心经数据库、数据库管理、网络系统构成,最后经过国土资源信息网,完结信息的远程共享和链接。
2.3国土资源的意义
国土资源属于国民经济的重要保障,其关系着一个国家现代化发展的指标,而现代化信息技术的增长方便了国土资源的管理工作。计算机技术的使用,改善了以往的分布结构,配备了功能齐全的基础设施。其能够致使国土资源各种管理工作向科学化、综合化和公开化,促使国土资源的科学合理利用和保护,达到国土资源数据信息的共享和服务,进而达到最大的经济效益和社会效益。国土资源信息化于社会信息化建设中起着基础平台的功能和关键作用,针对国家社会经济具有可持续发展,优化资源与结构的意义和价值[2]。
3国土资源信息化建设的任务和目的
国土资源信息化建设的任务主要分为五个方面:(1)加强调查评估信息化建设。(2)开展合理的基础数据库建设。(3)增强信息化基础建设。(4)开展信息资源的利用和开发。(5)全面推动政务管理信息化建设,确保国土资源信息化工作的有序实施。
信息化建设的目的为以满足人们日益增加的物质需求,加强国土资源管理,进而提升国家社会经济发展,利用现代化信息技术的方便,建设完善结构、功能配备齐全、技术高超并且和国土资源内容相对性的国土资源信息系统,从各个方面去达成国土资源政务管理、调查评价与社会服务三大流程的计算机化,促使国土资源信息化建设满足国家和社会的需求。
4国土资源管理信息系统探究与设计基准
4.1国土资源管理信息系统探究
土地资源管理信息系统的主要内容为创建结构完整、技术高超、方便、容量大和高速的信息交换网络系统,促进管理信息系统于我国国土资源管理流程中得到有效的使用,进而实现国土资源信息的高效使用。
数据库为整个信息管理系统的关键所在,系统的操作和运营的好坏,使用过程中是否通畅,该些因素均与数据库相关。创建一个良好完善的信息管理系统,需要根据国土的保护数据、开发利用数据、治理数据和资源数据等方面着手,整理与收集各项原始资料和数据,每一项管理数据内容均由系统等级与服务对象作为决策。
4.2国土资源管理信息系统设计基准
国土资源管理信息系统的建设于全面系统的建设操作中需要严谨根据软件工程的内容执行,使用现代化先进的计算机技术,将标准化、规范化和统一化,以“高效、实用、可靠和先进”为设计基准,实施“安全、开放、规范”的国土资源管理信息系统。全面建设的系统方案需根据几个方面进行:
4.2.1保密安全基准
由于国土资源管理信息系统属于国家和各政府的内部资料和数据,其包括矿产、土地和社会资源,该些资料和数据均受国家法律保护,所以国土资源信息管理系统需确保各项数据的安全。
4.2.2简单实用基准
在人类发展历程中,仅有实用性的事物才能满足人们的需求,才能在发展过程中得以利用而不被淘汰。而国土资源管理信息系统的实用性关系着运行作用和生命力,必须以人们的需求为导向目标,于功能作用上需围绕着简单实用为基准,确保国土资源单位的管理事项得以完善和完成。
4.2.3技术先进设计基准
于整个系统建设过程中,需要先进技术作为支撑点,随着社会的普遍发展,只有先进技术管理体系,才能满足日益增加的物质需求。技术能带给人方便的同时,还能促进整个大环境的发展,科学、合理与有效的先进技术,设计一系列业务流程、行政事务管理和融数据处理的实用性系统。
4.2.4标准性基准
信息管理系统标准化属于一个基础建设的要求,属于其他系统兼容与进一步深入扩展的基本保证,因此,土地资源信息管理系统的设计,必须满足资料标准化与数据规范化的特点,这样才能满足信息管理系统的基本任务和目标,才能促使资源共享和系统开放。
4.2.5发展性基准
信息管理系统的建立,需要从长远利益出发,设计一套具有发展性的土地资源管理。于各类工作流程、资料格式、资料文档需要更换和提升时,具有发展性能实施动态扩展和修改,保障动态条件下工作流程的可操作性。
5结论
国土资源的信息管理系统属于一项非常重要的内容,针对灵魂性数据库的创建和维护,数据库内容需要从简单到繁杂,数据涵盖的范畴从局部深入到整体,现代化技术手段从低端到高端。而系统数据的收集、输送和更新为创建数据库和确保系统实用性的关键所在。随着新时期的发展,针对现成业务工作流程需实施改革和完善,从减少成本为出发点,提升信息管理系统的有效性,进而提升整个国土资源的发展和进步。
2 国土资源档案管理的特点
国土资源档案的管理以下几个主要特征:第一,持续时间长。档案的产生与更新?^程是在日常业务工作的进行中不断持续进行的;第二,国土资源档案的管理拥有很强的特殊性,因为国土资源的档案兼具很强的纪实性与科研性,导致其在内容和形式上是多种多样的,为工作人员对国土资源档案进行有效归档管理带来了不小的麻烦;第三,我国的国土资源档案具有很强的复杂程度。因为我国不同地区的宜居程度差异很大,造成我国人口分布很不均匀,这直接导致了我国不同地区的土地使用情况与土地规划存在着极大的差异,这些都大大增加了国土资源档案管理工作者的工作量和工作难度。
3 新形势下国土资源档案管理面临的问题
在信息技术高度发达的今日,我们已经步入了大数据的时代,数据资源与社会发展的各个方面都息息相关,对我国的经济发展和人民群众的日常生活有着很大的影响,同时也给新形势下的国土资源档案管理工作带来了很多全新的挑战。
3.1 档案的电子化带来的管理模式转变
发达国家已经较早地开始进行档案文献管理的计算机应用,而我国在此方面起步较晚,但是后劲十足。日前,随着电子档案的普及,如何对海量国土资源档案数据进行有效管理成为了亟待解决的问题。传统的被动工作、手工操作的档案管理模式在新形势下已经跟不上档案管理计算机化的步伐。
3.2 数据量激增加大了数据检索提取难度
在传统的国土资源档案管理模式中,对档案内容的检索主要是依靠工作人员手工进行录制的形式或者是制作卡片式检索的形式。在现代社会中,信息技术高度发达,较之以往人们拥有更多的途径去过多更多的信息量,可是说大数据和信息流构成了现代社会的主要运作体系。海量的数据内容使得所需资料的检索范围大大增加,如果保证档案信息检索的高效性和准确性是国土资源档案信息化所面临的主要挑战。
3.3 新形势下国土业务对档案的需求变化
在当今社会里,人们每天都在接受和筛选着各种各样的信息,对信息的质量与知识服务的水平也有着越来越高的要求。同时,社会的发展,国土业务的开展也变得多种多样,业务量增多,土地资源管理也变得复杂。传统的档案管理模式只能提供的原始资料、文件,这已经无法满足现代社会国土业务的开展对国土资源档案的需求。国土资源档案对于国家发展来说是一种尤为重要的数据资源,有很高的价值和战略意义。
3.4 新形势下档案管理对国土人员的素质要求的提升
在新形势下,国土资源档案管理人员必须对大数据概念和档案资源服务意有着更全面的理解,才能在思想意识上更加适应现代国土工作的需求,做一名合格的国土资源档案管理者而不是简单的档案的保管者和传递者。国土资源档案管理是一项十分繁琐、内容复杂、专业要求很高的工作,这对于工作人员的职业素质和专业素养都有着极高的要求。
4 新形势下国土资源档案管理的创新
4.1 档案数据的集中统一管理
现今的国土资源档案所包括的数据形式多种多样,主要分为五大类数据:土地、地质矿产、测绘、综合文书及声像影像等。如果进行单独分类管理,不但会因内容繁多增加大量的工作内容,还会降低档案归档、检索、提取的效率。将这五类数据进行集中化统一管理,应用GIS技术进行对空间库、目录库及图文库的深度整合,对不同数据库的权限进行整合,将整体数据传输至进行一个数据中心实行高度集中的档案管理模式,同时加强出入库数据的通道构建,将原先的各个类型数据的汇交入库和利用出库进行统一管理,实现数据的出入口整体设计。
4.2 国土资源档案系统的大集群
国土资源档案的管理工作主要分为以下几个业务:档案汇交、档案归档、档案保管、档案分发、档案统计、档案监管等六项主要业务,本质上来说主要为三个重要环节,接受、管理和利用。在目前我国广泛应用的国土资源档案管理业务系统中,主要由土地利用管理系统、地质资料服务系统、测绘成果服务系统、综合文书管理系统及声像影像服务系统等五大系统构成,个同系统之间彼此十分独立,数据库存储资料差异也很大,给数据流通和档案资源共享造成了很大的不便。目前在解决这类问题上最为有效的办法就是构建一张图集群平台,对国土资源档案进行系统大集群。所谓一张图集群简而言之就是将地理空间框架进行数字化整合,将各种数据和图层进行集群,在一个统一的平台上实现目录、图像、文字和空间的一体化整合,达到对各种信息进行统一检索、统一定位、统一浏览的目的,使国土工作者进过简单的查询,便可获得一系列详细、准确的国土资源信息。
4.3 多种业务的一体化集成
将国土资源档案管理业务服务进行一体化整合,便于突破传统部门行政造成的信息孤岛与资源独立的局面,实现新形势下的国土资源档案资源共享。在国土资源档案管理业务一体化方面,国内通行的主要手段是对档案管理进行四个一体化,即应用服务一体化、业务管理一体化、统计分析一体化及用户管理一体化,对现有业务进行快全面、系统的有机整合,既方便了用户使用档案服务,也方便了档案管理部门提供服务,实现共赢。
4.4 构建三网同步的架构平台
关键词: 遥感;国土资源
Key words: remote sensing;land resource
中图分类号:TP7 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0215-01
0引言
遥感(Remote Sensing)即遥远感知,是指在高空和外层空间的各种平台上,运用各种传感器获取反映地表特征的各种数据,通过传输、变换和处理,提取有用的信息,实现研究地物空间形状、位置、性质、变化及其与环境的相互关系的一门现代应用科学。遥感信息具有周期性、动态性、信息丰富,获取效率高,可直接以数字方式记录传送等特点。遥感技术以宏观、综合、快速、动态、准确的优势为国土资源管理与调查提供了先进的探测与研究手段,国土资源遥感调查的成果将为经济建设的决策、规划提供依据,为国土综合开发、整治规划和地区经济发展提供重要的系列基础资料,并能保证资料的科学性、现实性和全面性。
1遥感技术在国土资源管理的应用
1.1 在土地利用动态监测中的应用随着我国人口持续增长、经济飞跃发展和城市化进程的加速,土地资源紧缺的问题已显得越来越突出。从1999年开始,国土资源部组织航遥中心等单位对全国50万以上人口城市和部分热点地区的土地利用动态进行遥感监测工作,采用多种高分辨率遥感卫星数据和人机交互解译的工作方法,监测成果由国土资源部统一管理,宏观分析土地利用情况,特别新增建设用地及其占用耕地情况、年度计划指标执行情况、基本农田保护情况、城市扩展情况等,监督检查土地管理和土地调控措施的落实等,为国家和省直接掌握主要地类面积,核对地方上报面积数,特别是耕地保有量,提供最直接、最迅捷、最翔实的土地利用数据,同时满足针对土地利用问题开展的快速应急监测的需要。
1.2 在土地利用总体规划中的应用遥感技术用于土地利用总体规划管理,使规划由虚变实。一是为土地利用总体规划修编服务,遥感正射影像图作为新一轮土地利用总体规划修编的基础图件,改变了以往规划编制使用的底图比例尺小、现势性差等缺点,为规划修编提供了准确的基础数据;二是监督土地利用总体规划执行情况,将城市土地利用总体规划范围和规划用途等信息套合至遥感监测图上,新增建设用地的规划执行情况一目了然。
1.3 在自然灾害监测与防治中的应用利用卫星遥感技术, 可建立差分GPS服务系统, 实现对滑坡、地震多发区及火山、冰川、泥石流等地质灾害的监测,实现对所有水电站、水库形变的监测;利用气象卫星和海洋卫星数据可以监测和预测台风的形成和走向;利用图像可以监测洪水灾害, 将它与GIS、DEM、气象信息系统和MIS系统相结合,可建立洪水监测、防治和灾害评估系统;利用干涉和差分干涉雷达可以自动测定城市地表下沉;还可监测森林火灾, 估算灾害损失。从卫星图片上结合专家系统、模式识别等,即可分析一定的致灾因子,又可评估灾害防治措施的可行性,为灾害防治规划提供依据。
1.4 在国土执法监察中的应用我国初步建立土地动态遥感监测体系,为国土资源管理部门进行土地管理执法监察添上了一对“千里眼”。遥感监测与土地执法检查相结合,最大限度地做到了及早发现土地违法行为,并将其消灭在萌芽状态,特别是能够及时发现因执法监察不到位而造成的隐漏现象,以及因为交通不便、不易通过巡查发现的土地违法行为。为监测建设用地变化趋势,辅助检查土地利用总体规划执行情况、布局及规模,强化国土资源执法监察发挥了重要作用。
2遥感技术在国土资源调查中的应用
2.1 在土地变更调查的应用利用不同时相、不同年份的的卫星影像, 可以方便地发现土地利用的变化, 进行土地变更调查,利用不同时相的影像进行融合,可以一目了然地发现和监测土地利用的变化。过去进行土地利用变更调查,完全依靠野外作业,不仅费时费力,可靠性还受影响,现在利用遥感监测成果辅助土地利用变更调查,针对性强,节省了外业查找变化图斑的时间。将数据库的底图和正射影像图相加进行动态更新,能保证数据良好的现势性, 便于图斑界线和权属界线的调查定界,防止了不合理的变更及土地登记的发生, 还能保证地籍信息在时间上的现势性,能满足国土资源部提出的“月清季累” 和统一时气报的数据的要求, 使得实施农村土地动态监测成为可能。
2.2 在矿产资源调查、开发利用监测中的应用遥感技术,主要是高光谱遥感技术的应用为矿产资源调查和开发利用监测提供了新手段和有效的技术支撑。高光谱遥感通过搭载于航空或航天平台上的成像光谱仪测量岩石、矿物等地物的光谱特性,获取图谱合一的信息来识别地物、探测环境,即获取光谱数据的空间模式。基于矿物诊断性光谱特性,我国高光谱矿物填图技术逐步普遍应用于地表岩石、矿物的精细识别与填图。在地质矿产资源调查方面,遥感技术在我国已经从间接探测发展到了直接探测阶段。利用该遥感图像数据通过信息增强和提取,捕捉到了油气藏在地表的微渗漏所造成的烃异常,进而达到直接探测的目的。此外,近年来发展起来的干涉测量雷达技术已经在三峡大坝等大型工程的环境监测和油气区地面沉降等应用领域显示出巨大的应用潜力。
3结语
遥感和计算机技术应用于国土资源管理及调查,不仅能获得多信息、高效率、多层次、现势性较强的国土资源与环境信息,而且具有工作费用低、速度快、科学性和准确性高的优点,并能促进国土资源综合调查向系列化、标准化、规范化、商品化方向发展, 最大限度地为国民经济建设服务。遥感技术在国土资源管理与调查中的应用,标志着国土资源信息获取和分析处理方法的提高,它的广泛应用必将进一步促进国土资源在区域和全球尺度上研究内容的深化。
【文章编号】1672-5158(2012)12-0408-01
前言
随着“十一五”国土资源信息化建设进程不断加快,基层国土资源部门信息化建设得到了长足进步。如何利用信,鼠化设施进一步加强基层分局信息化建设成果的应用,不断提高基层信息化建设的组织和指导力度,成为当前迫切需要解决和思考热点问题。笔者通过对基层应用工作调研,有针对性地提出了几点看法和建议,与读者商榷。
一、基层国土资源信息化建设成果应用的基本要求
1、规范设施管理是信息成果应用的前提条件。
网络和信息化软、硬件设施是进行现代办公的宝贵资源,是基层国土资源管理与服务的重要载体,而作为随使用效率而产生效益的特殊办公设备和需要以技术手段不断维护和更新的信息资源,必须依靠专业的指导和专门的管理。第一,要统筹安排好机房的正常管理。建立健全管护制度,责任明确到人,任务分工到人,确保硬件设施安全。第二,要规范建立设备管理台帐。严格购销制度,做到合理配置设备,力求物尽其用,促进国土资源信息化成果持续协调应用;第三,要强化网络安全保卫意识。网络是保障信息畅通的高速公路。必须在上级信息化管理部门的统一指导下,加强内外网络的技术监管,确保在网络安全上不出问题。
2、推进系统应用是信息成果应用的根本目标
推进信息系统应用有利于进一步促进规范管理与服务,更是保障信息化建设成果得到有效应用的根本要求。把已建成的国土资源信息网络平台尽快应用于各项工作实践,要实现高效、快捷应用信息化成果的目标要求,就必须坚持“一个原则”,落实好“四项措施”。“一个原则”就是“以需求为导向,以应用为依归,以建设带动应用,以应用促进建设,努力提高信息化建设的投入产出比”。“四项措施”即:一是要定人定岗,明确专人负责信息化成果的应用工作;二是要教育培训信息管理人员,使他们尽快适应网络办公环境,熟练掌握网络维护知识,提高系统维护能力;三是要优先使用基层管理工作中迫切需要的信息系统,比如综合事务系统、系统等。四是要重点突出信息安全体系建设,统筹规划好基层管理信息系统应用成果数据管理。
3、保障信息安全是信息成果应用的必然要求
提高信息安全防范水平,保障信息安全是信息成果应用的必然要求,要以“一处溃败,全盘皆输”的理念来统筹规划信息安全防护体系。首先,要通过建立健全制度来规范管理,认真落实六项信,鼠化工作制度,严禁内外串网,严格数据保密,严把病毒入口关;其次,要从提高思想认识人手,强化安全忧患意识,正确配置和合理运用包括防火墙、入侵检测、漏洞扫描、防病毒软件,牢固树立保障系统、数据、网络的安全意识;第三,要建立上下联动、快速反应机制。一旦出现网络或信息安全事故,力求做到快速反应、排查准确、清除陕捷,第一时间找原因,最小范围控制影响,最低限度减少危害。
二、基层国土资源信息化建设成果管理与应用的建议
1、提高人员素质是提升应用效果的重中之重
信息化素质是现代管理手段和服务能力的集中体现,所以要把提高工作人员的信息化素质作为践行“以人为本”的科学发展观的重要举措,从根本上解决现代化办公能力不足问题。首先,通过基础知识的培训教育,培养自学能力,夯实业务基础;其次,通过硬件配齐备足,确保人人都能拥有基本的硬件设备,当前,国土资源基层管理部门均能达到人均1台电脑的配置水平,计算机应用水平的普遍提高已成为现实。当然,最为重要的是以实践促提高。把各类业务系统延伸应用到基层服务的最前端,通过业务办理操作来实践应用,来促进人员信息化素质提高。
2、健全管理制度是提升应用水平的坚实基础
进一步建立和完善各项信息化建设管理制度,形成规范的信息化建设和运行机制是稳步提升信息化成果应用的坚实基础。基层管理部门也应要在现有信息化制度的基础上研究制定具有可操作性的标准和制度。特别是要有针对性地制订设备管理制度、息化建设质量评估标准、工作人员计算机操作技能标准等相关制度和标准,对信息化工作质量和人员素质建设情况进行量化细化,增强导向性和可操作性。只有制度健全,才能真正做到让制度约束人,让制度引导人,让制度监督人,让制度激励人。
3、完善组织体系是拓展成果应用的有力保障
各级国土资源主管部门都在要求健全信息化建设工作领导机构和工作实施体系。创新国土资源信息化组织管理体系,明确具体工作职责是推进国土资源信息化建设的组织保证。这一方面要做好以下几点:一是调整充实信息化建设领导小组,负责基层国土资源信息化建设成果应用的规划、项目讨论和实施协调工作。二是加强本级机构信息化建设,为信息化服务工作提供组织和技术支撑。由于基层信息资源的管理工作量越来越大,要实现有效管理、高效服务,充实信息管理应用人员(以3-4人为宜),提高人员素质是十分必要的。三是做好人才管理工作,有效的汇集管理资源。建立信息化建设技术支持小组,吸收一些信息化技术好、业务优的基层工作人员参加,并定期举办技术研讨活动,来提升各服务中心信息化水平。
1理顺国土资源管理中法律与政策的关系
按照依法行政原理,政府国土资源管理权需要依法设定并且对其进行行使。法治化的国土资源管理权力能够便于对管理自身的确定性与稳定性给予实现,提升管理上的效率。在美国和日本等成功国家发展的经验去分析,国土资源在管理上的高度法治化可以说是对国土资源自身稳定使用以及保护的主要保障。
正因为其自身有着健全的法律作为后盾,日本相关的国土资源使用以及管理行为获得了非常好的规制,这是我们国家在国土资源管理活动里需要借鉴的地方。特别是当前社会在飞速的发展,因此要求现代的行政一定要时刻与不断变化中的形式保持一致,因此法律自身的迟滞性也就无法对于这一客观的要求给予满足。并且,我们国家国土资源管理行政立法还是处于与众进行时的形态,其间有比较大一部分的政府管理行为按照政策贯彻去进行。可是,政策经常容易对于法律设置的权力以及权利出现异化,因此相关专家才会号召大家去对农村的政策与法律形式予以确定。可是笔者自身以为,作为社会利益之间的调试器,法律以及政策彼此有着自身的优点和劣势,假如过度的提倡法律自身的权威性,忽视了政策自身的前瞻性作用,以法律的形式挤压调整空间的政策,也不是现代国家的明智选择。此外,法律和政策本身也不是对立的。法律与政策学院的代表美国学者拉尔斯维尔和麦克道尔在“自由社会法律哲学,法律与政策研究”一文中指出,法律是由澄清和维护社会公共利益的人制定的。权威决定的过程。法律不仅仅是规则或孤立的决定,而是一个持续的权威性决策过程,包括由国家制定的法律和公共秩序决定,由社会决策制定和重新颁布。在任何特定的社会,权威决策的过程将被视为一个完整的部分,因为整个社会过程在这个社会存在无休止的因果链。诚然,我们不能否认政策开拓的高风险,如果没有科学的政策评估体系来作保护,很容易出现各种意想不到的问题。因此,在行使土地资源管理权时,要建立和完善政策评估体系,确保政府土地资源管理行为规范的连续性。
2健全国土资源的现代监管程序
国土资源自身的使用以及保护活动的外化可以说属于各种行为的过程,只有对于这些行为的“过程理性”给予保证,才有可能非常的接近法律自身预设的制度展现出来的正义。因为正义,不仅仅需要获得进行,同时还一定要可以对于看到其获得进行而自身并不出现任何怀疑的余地给予保证。真正的建设以及健全现代监管程序可以说是处理当前国土资源管理过程中产生的多种多样问题的一种非常科学的手段。国土资源自身的公共利益性对于政府一定要对于使用以及管理国土资源的全部进行的全程完成科学有效的监管。特别是对于一些无案发再生性的国土资源,不可以继续采取先破坏与后治理的路径,需要通过对于当前监管程序进行管理和给予快的,预防,及时的找出问题并且对于多种资源违法行为的出现进行改善。当前进行监管的程序,可以说属于一种非常系统的监督与管理的程序,其自身建设的理论前提主要是生态哲学,其主要的目的是对国土资源自身的稳定发展和使用提供保障。
3完善国土资源管理中的救济渠道
在司法的领域中,首先能够使用完善当前的行政诉讼方式去提升公民权利自身的救济范围。此外,还应该引入“公益诉讼”这一非常先进的制度方式,把我们国家自身行政诉讼通过主观诉讼发展到客观的诉讼,真正的将生态哲学中包含的精神加以落实,将国土资源的保护作为主要的重心,真正的设置一般诉讼为主和公益诉讼作为辅助的一种土地行政诉讼的体系。从我国当前的行政诉讼体系去进行分析,一方面因为我们国家当前的行政诉讼法针对行政诉讼自身的起诉资格限定的还是相对狭窄的,其只是限制于提出自身的权利受到实际侵害的一种相对人,才能够去提起相关的行政诉讼,还有一个方面就是,因为普遍的“搭便车”效应和很多多数对其产生的冷漠,经常会使得“公益诉讼”这一本来能够被当成是监督权力行使和对于资源使用给予保证的手段被遗忘。我们国家可以说是“地大物博”的,就算是对于政府自身权力的行使以及义务的履行建立给予的在完善并建立非常系统的监督和监管,那么经常也会因为产生多种原因而产生挂一漏万的问题。从世界很多国家当前的行政诉讼自身的发展分析,建立公益的诉讼可以说成为了非常主要的发展趋势。
[abstract] land and resources archives electronic management has become widespread the inevitable trend of file management. Land resource file management must follow the national archives information construction pace, and actively accelerate land and resources archives digitization process, they can better adapt to the requirement of economic and social development.
[key words] archives of land and resources, information technology, digital
中图分类号:G271文献标识码:A 文章编号:
国土资源档案是国土资源管理部门在各项工作活动中直接形成的,具有保存价值的经过整理归档的文字、图表、声像、实物、电子文件等不同形式和载体的历史记录。自国土资源部门大力实施“金土工程”以来,通过开展网络体系、数据库、数据中心、应用系统、安全体系和标准化体系等六个方面的工程建设,形成“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理立体运行体系,国土资源管理部门的工作方式发生了极大地变化。诸如宗地办证、建设用地报批、土地整治项目报备、土地利用库管理以及城镇地籍管理系统运行等国土资源管理基础性工作均需要在国土资源电子政务建设的总体框架下利用计算机和网络进行,国土资源管理部门工作方式的变革,同时也预示着国土资源部门的档案管理人员即将也要面对一种全新的档案管理模式,国土资源档案电子化管理已成为当下档案管理工作的必然趋势。国土资源档案管理工作必须紧跟国家档案信息化建设的步伐,积极加快国土资源档案数字化进程,才能更好地适应经济和社会发展的需要,更好发挥国土资源档案在经济建设和社会各项事业建设中的作用。
一、国土资源档案数字化的涵义及其意义
国土资源档案数字化是指利用计算机、扫描仪、图像处理技术等现代化信息技术将传统介质的国土资源档案,进行数字化处理,进而形成数字档案信息资源的过程。国土资源档案是国家档案的重要组成部分,也是国土资源管理工作不可或缺的有机组成部分,它对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等很多方面都起到了很重要的作用。随着新的土地管理法的正式实施,国土资源管理制度和方式都发生了很大的变化,耕地保护、土地用途管制、国土资源执法、矿产管理等管理职能都得到了增强,基本农田保护、土地开发整理、用地报批、征地实施等各项具体工作都有了新的政策、法规和程序,由此形成的国土资源档案数量也日益增多。
虽然现存的具体国土资源档案多数是以纸张为载体的纸质档案,但随着电子计算机的广泛应用和办公自动化的逐步普及,近年来产生了越来越多的涉及国土资源管理的电子文件和电子档案,从而出现档案的载体从以传统纸质为主。发展到纸质载体、磁性载体、光介质载体和其它各类实物载体多元化并存的局面。如何管好用好这些内容丰富、数量庞大的国土资源档案已成为当前档案管理工作的一个急需解决的问题。将传统国土资源档案进行数字化处理,建立电子文件数据库和电子影像档案数据库,并通过信息系统加工和计算机网络传输,实现国土资源档案的合理存储与有效开发利用,实现国土资源档案的社会共享。档案信息化,能有效提高档案信息的利用率,能更加准确、快捷、方便地提供利用.提高经济效益和社会效益。
二、加速国土资源档案数字化建设
(一)加速传统载体国土资源档案的数字化
传统载体国土资源档案的数字化是实现国土资源档案信息化的基础。目前,档案数字化的方式主要有数据录入、档案扫描、视频与音频转换、光学字符识别转换等方式。
档案数字化一般需要分两步进行:第一步是建设档案目录数据库;第二步是档案内容的数字化。建设档案目录数据库是实现室藏档案数字化的基础.就是对档案进行主题词、分类号等标引项的录入,形成机读目录。机读目录相对于传统的簿册式、卡片式等手工检索工具来说是一种很大的进步,可以根据利用者的需求,按室藏档案的主题类别、形成者,形成时间等重要特征分别归类,便于利用者通过计算机快捷、准确地查找到所需的档案。档案内容的数字化是档案信息管理化关键的一步,包括文本文件的录入、照片或图形图表的扫描、音像资料的模数转换、实物档案的拍摄、文件的压缩储存拷贝、光盘刻录等。提供利用时,利用者可以借助计算机,便捷地查阅存储在服务器磁盘阵列或光盘塔等不同载体上的各类档案的详细内容,有效地拓宽档案资料信息的传递空间。而且。还可以根据需要,在一定权限范围内实现档案资源的复制、编辑等。
2005年以前,我局档案室是以手工管理档案,室藏档案3万多卷,查找利用费时费力,效率不高,严重影响了档案作用的发挥。局党组进行了专题研究,确定了“统筹规划、结合实际、分步实施” 的档案信息化计划,提出档案信息化目标以提供全文数字化、网络化服务为发展方向,当年就投入50万元,为综合档案室、各国土资源管理所统一配备了微机二台、打印机、复印机、数码相机、移动硬盘、扫描仪,统一安装了档案管理软件,为数字化建设提供了坚实的物质基础。
几年来我们对室藏重要档案,制订计划,突出重点,分阶段实施全文数字化。通过几年的努力,兴城市国土系统档案信息化建设已初见成效,大大减轻了档案室的工作压力,提高了工作效率,方便了利用。
(二)、运用数字化技术整合各类信息数据库,构建室藏特色档案数据库。