市场监管举措模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇市场监管举措，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

【正文】

2021年1月8日，在遂溪县政务服务大厅处，遂溪县国有资产经营公司的邓雄东总经理将一面写有“热情服务，廉明高效，为民排忧，心系企业”的锦旗送到了遂溪县市场监督管理局陈赵成局长的手里，充分肯定了遂溪县政务服务大厅市场监管窗口工作人员的优质高效服务，由衷感谢遂溪县市场监督管理局为企业提供便捷高效的市场退出服务，助力国有“僵尸企业”出清工作，有效提升市场主体质量。

2020年12月以来，遂溪县市场监督管理局积极配合国有资产管理部门清理体系内不良资产，采取三举措助力国有“僵尸企业”注销工作。截止2020年12月底，为49户国有、集体“僵尸企业”办理了注销登记。

一、政策落地，稳妥出清。一是对经国有资产管理部门认定的国有“僵尸企业”，领取营业执照后未开展经营活动的、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的，适用企业简易注销程序，免于提交清算报告等材料。被吊销营业执照的国有“僵尸企业”，符合上述条件的，经国有资产管理部门出具文件予以确认并报同级国有资产管理部门批准，可以适用简易注销程序。二是对未换发载有统一社会信用代码的省属“僵尸企业”申请注销登记的，工商登记机关按照原规定办理，无需收取《清税证明》；三是对企业公章遗失的，由清算组或破产管理人出具书面说明，凭清算组或破产管理人公章办理注销登记。

篇2

中图分类号：TU198文献标识码： A

随着科技日新月异的发展，各种新技术、新材料逐渐被应用于现代建筑工程施工中。建筑工程施工现场的管理工作也变得复杂起来。我国对建筑工程施工现场的相关管理问题也十分重视。但从实际情况来看，我国部分建筑企业在工程施工现场管理中存在着一些弊端，这些弊端在很大程度上制约了建筑行业的发展。要想推进建筑行业的发展，就要对原有施工现场管理措施加以完善。

一、我国在建筑施工现场相关管理中出现的弊端

（一）施工人员素质参差不齐

建筑行业是劳动密集型产业，参与建筑施工人员数量庞大。建筑行业的工种类别和其他行业相比较多。由于客观因素的限制，尚不能实现对建筑工程施工现场中的每一个人实现全方位的有效管理。据调查结果显示，我国建筑工程施工人员主要是由农民工组成，这些农民工，并没有经过专门的培训，在施工的时候，仅凭以往的施工经验来进行施工。在施工过程中因为操作失误问题出现的事故也时有发生[1]。

（二）没有对施工材料进行有效管理

一个工程项目所用的建筑物料数量庞大。在施工过程中，对于质量好的批量产品在管理过程中比较好控制。主要原因在于这些建筑材料的离散型不高。但在施工过程中，也需要大量的水泥，沙子作为建筑材料，这些材料并没有那么好控制，从当前条件来讲，尚无有效办法对这些材料进行控制。这样以来就给施工过程的相关管理工作造成了影响。

（三）相关工作人员没有对整个工程质量进行全面检查

对已经完工的工程项目进行系统性的检查，是建筑施工质量管理中非常重要的一个环节。每一个建筑单位在工程竣工的时候都会指派专门的人员对其进行检查。但由于建筑工程的产品涉及面过广，质量检测人员在对产品进行检查的时候，只能采用抽检的方式来完成。这就会遗漏一些隐患。

（四）相关工作人员检测出的质量结果偏差较大

相关工作人员对工程进行系统化检查的时候，由于工程过于庞大的原因，并不能在真正意义上做到全无遗漏。但项目工程一旦出了问题，将会给建筑单位造成不可挽回的损失。大面积的返工会给施工方带来巨大的损失[2]。进而影响了整个工程的进度。

（五）管理者缺失必要的安全意识

安全问题是整个项目工程中的核心问题。要想将项目工程中的安全工作做好，首先要将相关工作人员的安全意识加以提高。但从实际情况来看相关管理人员并不能在真正意义上将安全施工的重要性加以重视。为了为建筑企业创收，随意缩短工期。相关管理人员没有对安全问题进行重视，致使在项目工程中的管理者对安全问题也没有就行充分的重视。

二、针对建筑工程施工现场管理的相关策略

（一）施行责任制

建筑项目工程规模庞大，建筑工程相关管理工作也非常复杂。在传统建筑工程管理中，多数企业采用金字塔式管理结构来对建筑工程进行管理。很显然，这种管理方式已经不适合现如今的建筑管理了。要想从根本上加强管理效率，就要将原有管理结构精简处理。由金字塔式管理转化为扁平式管理。在管理工作过程中推行责任制，并将其作为管理工作的中心内容。项目经理要将自身职责加以明确，将各部门之间的关系加以协调[3]。并明确责任制落实情况。除此之外，相关管理人员还要将企业自身的管理机制加以完善。在真正意义上做好在建筑工程施工上的各项工作，最终令整个工程能够顺利完成。

（二）加强相关工作人员的业务水平，提高人员安全意识

人的因素是整个建筑工程施工项目中及其重要的因素，人的因素对其安全和质量都起着极其重要的作用。建筑企业负责人应该在工程开工之前，组织项目工程的工作人员开展业务学习与安全培训活动。要想在真正意义上做到这一点，就要将项目工程内的相关管理人员明确责任，对管理人员进行安全培训；可以让管理人员学习国家相关法律法规来提高安全意识。并在讲解的过程中讲一些实例来强化管理人员的安全意识。将醒目工程中的安全工作加以细化，引入奖惩制度，目的是为了保证建筑工程的安全。 除了加强管理人员的培训之外，还要加强现场施工人员的安全意识。通过这样的方式，在强化现场施工人员技术要领的同时，还能让施工人员学会如何排除安全隐患[4]。

（三）完善原有物料管理制度

建筑物料是整个项目工程的重要组成部分，也是整个工程项目的基础。建筑企业投入在建筑材料选购的资金最多。建筑企业在选用建筑物料的时候，必须选用质量过硬的产品。从正规渠道购买建筑物料，而不能仅为了一时的利益而选择质量差的物料，对于离散型小的建筑物料更应该严格把关；对于水泥，沙子等建筑物料也要注意其质量的好坏，将自身的抽查制度加以全面完善，在根本上保证建设工程的施工质量。

（四）对整个施工过程的进度进行有效管理

在整个施工过程相关管理中，工程的进度控制管理是核心问题。由于种种原因造成的延误工期现象屡见不鲜。工期的延误不但对建筑企业来讲有影响，从业主方面来看，工期延误对其造成的影响也是相当大的。因此，建筑企业在进行施工之前就要对整个工程的相关因素要制定出异性详细而周密的计划[5]。这个计划是为施工进度控制打下了坚实的基础。建筑方相关工作人员要将工期，建筑质量以及相关建筑费用的关系协调好，让整个建筑工程项目变成一个优质的产品。对于施工计划和现实施工中出现的差别，相关工作人员要做出及时的调整，直到符合标准为止。相关工作人员要做到合理利用项目工程资源，将工人的工作积极性加以激发。确保在整个建筑工程中施工的目标能够实现。对于当地气候环境吗，政治环境和物资供给等因素要进行监督与检测。党出现问题的时候，要及时的对问题进行记录，并研讨出解决措施。

（五）对整个工程的质量进行有效管理

建筑工程的质量的相关控制是整个建筑工程管理的重要环节。在施工中，如果质量不过关对整个工程的影响是非常大的。造成的严重后果也是不能想象的。提升项目工程的质量是一个建筑企业在竞争中立于不败之地的重要决定因素。所以说，在建筑工程中做好质量控制工作是非常重要的。在进行实际施工之前，负责项目工程的工作人员要对设计图纸和接通条款进行深入性的研究。依照事先制定好的计划对整个方案进行严格审查，做好必要的记录工作。在进行监督的过程中，要对现场进行定期巡检。争取杜绝工程事故的发生。在工程进入竣工阶段的时候，相关工作人员要对整个工程再验收一遍，目的是为了防患于未然。

结束语：

综上所述，对于建筑工程施工过程中的管理工作只有在真正意义上进行优化处理，才能对在建筑工程中的各个环节实现有效控制，按工期按成项目工程。相关工作人员要将施工过程中的因素充分的加以考虑，并深入性的分析可优化环节，并采取有效方式进行调整。这有这样，才能在真正意义上让建筑企业在残酷的市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]欧阳校章.浅谈建筑工程施工现场管理[J].世界华商经济年鉴,2013（05）236---240.

[2] 刘耘.浅析优化建筑施工企业的现场管理[J].山西建筑,2010.（05）100---102.

篇3

一、积极推进市场主体培育

持续放宽市场准入。实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

简化企业开办、注销程序

1.持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节，通过市场主体名称自主申报系统。我局已全面启用“市场主体准入e窗通”系统，推进市场主体登记全流程电子化办理。企业开办时间压缩至3个工作日，其中营业执照办理仅需要2个工作日，公章刻制0.5个工作日，发票申领0.5个工作日。安装企业注册登记自助服务机，建立自助服务区,安排专人指导企业办理业务，目前自助区共有指导人员7人。注册登记自助区也按照窗口的要求，工作时间“不缺岗、不空岗”。

2.推进企业注销便利化。积极推动企业注销便利化。大力优化普通注销流程、完善简易注销登记制度。2019年8月，“市场主体主注销e窗通系统”正式上线，企业可通过微信小程序申领电子营业执照或使用联络员、法定代表人信息登入系统，再通过“市场主体注销e窗通”系统注销。“市场主体注销e窗通”实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”。

3.推广应用电子营业执照。按照总局总体部署和统筹推进，与总局电子营业执照管理系统、省政务服务一体化系统全面对接，推动电子营业执照跨区跨领域跨行业互认与应用，让企业持电子执照到更多部门办理业务。省厅已经下发电子营业执照申领指导手册，电子营业执照推广应用正在逐步进行。简化住所（经营场所）登记手续，落实地方住所（经营场所）管理规定。2015年1月1日起，我市开始施行《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，本着方便准入和规范管理并重的原则，进一步简化住所登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，允许符合条件的住宅改为商用。

支持个体工商户转型升级为企业。利用政务大厅群众多、流动性大的特点加大“个转企”的宣传，鼓励、扶持其主动转型升级为企业，增强个体户转型升级的意愿和信心。对申请“个转企”业务的个体工商户，提供政策法规咨询服务，主动引导其办理税务注销；优化现场指导，安排专人指导其在“市场主体注销e窗通”和“市场主体准入e窗通”办理个体户注销和个转企升级，帮助个体户联系管辖分局进行个体户注销，使其不需分局、大厅两地跑；指定专人负责预审资料，帮助转型企业一次性提交所需的全部资料，减轻个体户存在的转型企业手续繁琐、成本增加等思想顾虑。到目前为止“个转企”100户。

二、全面做好产品质量、食品安全监管工作

为依法规范地摊经济食品经营行为，全面详实了解全市夜市情况。我局抽调执法人员，组成调研指导组，对食品安全、产品质量、从业人员健康证情况、疫情防控措施和食品操作规范情况进行实地走访调研。加大重点产品的监督检查力度，规范价格行为，严把产品质量和食品安全关。适时调整监管力量、时段和频次，对地摊经济区域实施全链条监管和服务规范引导，严格监管食品质量，查验食品进货手续，查看食品标签、生产日期、保质期，严查海产品的进货渠道、进货时间、产品合格证等文件，不能提供文件说明食品来源的，一律停业销售；开展对摊点经营者的现场指导及培训，提高餐饮经营摊主的守法经营意识和食品安全意识，引导摊点经营者依法诚信经营，增强其履行主体责任的自觉性，全面保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、消费维权力度加大

充分利用12315热线受理群众投诉举报，建立健全统一接收、按责转办、限时办结。结合我市实际，制定了《2020年公主岭市深入实施“放心消费在公主岭”创建工程推进方案》。积极深入企业进行宣传、指导，引导经营者积极参与到“放心消费在吉林”创建活动中来。以“放心消费示范店（企业）”为重点，大力推行经营者首问和赔偿先付以及线下经营者承诺无理由退货制度，并引导放心消费示范企业和参创企业积极推行线下销售商品七日无理由退货制度，督促经营者更好地履行义务和主动保护消费者权益。现已完成市级放心消费示范店31（放心工厂2家），示范商圈1各，示范行业1个。

四、维护良好市场秩序。强化部门协作，严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、以次充好、虚假宣传、缺斤短两等违法违规行为。对侵害消费者人身健康和生命财产安全、扰乱市场经济秩序的违法行为，依法依规予以查处，维护安全有序的市场经营环境。

五、存在的问题：

1.对“多证合一”、“证照分离”改革工作，仍存在部门衔接不到位，信息共享不畅通等问题。对“国家企业信用信息公示系统的地方协同监管平台”上的“证照分离”模块应用不到位，推送的市场主体登记信息各部门认领不及时，对市场主体事中事后监管明显滞后。

篇4

1 预防管具失效的必要性

石油钻井必备成套性的管具。在常规钻进步骤中，钻柱将会受到多样的复杂作用力，因而很易失效。钻头增添了钻具下侧的压力，受压状况下的钻具很易弯折或扭曲。受到起拉影响，上侧钻柱也隐含了中和受力的点。在转盘钻井时，钻柱总体是旋转的，钻柱承受着外在的扭矩及离心作用。这种影响下，钻柱将会扭曲或者缺失了稳定性，弯曲应力也将加大[1]。下钻中钻柱承受的是拉应力及自重。井下充斥了浆液，泥浆增添了钻柱额外的应力及压力。因此，钻具经常失效乃至遇到故障。为了提升实效，减低突然性的钻探故障，有必要注重防控钻具的隐患[2]。

2 常见的管具故障

首先，在中和点上侧，钻井管具包含了拉应力。某些情形下，钻探速度较快或者地层憋跳，钻具将上移固有的中和点，在这时也将增添压应力。在这个部分中，中和点下侧的管具表现出更大的刚度，形成薄弱环节。管具失效表现为：加厚的过渡部分及钻杆本身断裂，或者被刺穿；反复研磨下的台肩密封性被减低，脱扣或者断裂。

其次，在中和点下方，可施加额外的钻头压力。在常规钻进时，管具可承载弯曲作用力及轴向的压应力。如果发生憋跳，或钻探至偏硬岩层，纵向钻柱会引发振动。靠近钻头之处，振动力尤为复杂。钻铤被放置于下侧，呈现为较大刚度。这种状态下，薄弱环节应为管具螺纹。管具失效的表征包含：螺纹被刺穿或者碎裂，刺漏密封面等[3]。

第三，在钻具的井口，拉应力是最大的。下钻的过程中，惯性状态下的井口遭受外在的载荷及冲击力，因而大幅提升了原先的拉应力。遇到复杂故障，井下也增添了处理难度。例如：针对于卡钻故障，解卡处理表现出最大比值的拉应力。对于钻探深井，卡钻会更严重。若没能留心，钻柱将超越预定的拉应力限度而后突然断裂。失效的特性为：提拉管具时的角度太大，或者提拉太快，这种状态下会拉断螺纹。下放速度较快，转盘承受了偏重的吊卡作用力，根部因此失效。此外，扣扭矩过大时，也会折断钻具的公扣。

3 探析预防措施

3.1 防控管具的磨损

在井口位置处，管具经常被损坏。故障的根源为：上提速度太快，解卡过猛因而带来了故障。为了防控损坏，应能读取精准的表盘刻度，下放钻具还要减慢速度。尤其注意的是：下钻及双吊卡的进程中，若转盘表面很接近吊卡，也要减缓原先的下放速度。这样做，吊卡即可缓慢下落，因而也防控了管具被磨损，延长管具可运转的年限。若钻杆台阶设定为直角，则可拟定为2的集中应力系数；若减小至20°，可更改为1.2的系数。如果条件准许，吊卡台阶最好设定于15°。针对于较深井口，这种设定是更必要的。

3.2 设定最佳的受力

为保护钻井管具，要设置最佳的管具受力。上下吊卡要维持平行的工作面，在修理平面时，也应再次予以核验。针对于双吊环，应能适当匹配最合适的吊环总长，最好确保等长。这样做，在最大范围内改进了台阶受力。在下钻过程中，也避免了损伤。依照技术指标，上扣扭矩要配备合适的规格，密切衔接螺纹。针对于中和点，为了防控损坏，可增添额外的钻铤以便承载负荷。在钻头加压时，可配备1/2的钻铤。在钻铤中间层，应当配备加重性的过渡钻杆[4]。

3.3 调控螺纹的弯曲度

管具钻探过程中，螺纹要维持最合适的弯曲程度，这样才能顺利予以钻进。上扣扭矩要确保是最优的，螺纹台肩及本身的螺纹都应表现出光滑的表层状态。对于涂层钻杆，在过渡带可增加厚度，这样即可提升综合性的钻杆性能。定期替换管具，延长管具寿命。在综合点下侧，应当预设弯曲强度的钻铤比例，确保比例的最优。这样做，可维持平衡性的螺纹内外侧弯曲程度。对于交错性的软硬地层，若要减低钻探时的振动力，可选新型管具用作钻探。上扣扭矩要避免预设的临界旋转速度，及时修复钻铤，配备优良的螺纹结构。

4 日常的管控及保养

要完善细微的管具保养，在最大限度内延长了管具寿命。机械化在发展，钻井装置也拥有了更优的精密程度。这样的状态下，就要慎重予以保养，经常维护管具。油气蕴含于深层地下，采掘石油耗费了较高的总成本。为了降耗及节能，采掘配备的管具钻具都应选取最优的规格，确保耐用且持久。不应忽视细微性的钻探偏差，定时予以保养。日常在保养时，也不可忽视管具点数及规格的多样差异。依照多样的管具类别，配备不同保养流程。唯有全方位予以保养，才能防控隐含性的偏差及故障。同时，还要采纳新颖的管具维修技术，确保短时修复故障。

5 结语

钻井行业面对于较高风险，日常运转也包含了安全威胁及隐患。钻井必备各类的管具，然而长期钻探之后，管具也会被缓慢磨损，失掉了原本的管具性能。实际上，若能注重常规的管具保养，即可在最大范围内减低突然性的钻井故障，确保管具是完整的。未来的实践中，还应不断摸索并改进管具的保养，从根本入手提升管具在钻探时的综合性能。

参考文献：

[1]童征，郑立臣，牛海峰，等.陆地钻机用二层台管具排放系统设计[J].石油机械，2011（08）：27-29+1.

篇5

营造公平竞争的农资市场环境

2016年，各级工商和市场监管部门要切实将农资市场监管工作融入到各项改革发展的新要求中，按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》有关要求，认真贯彻落实总局印发的《关于开展2016年红盾护农行动的通知》，坚持职责法定、信用约束、技术支撑、社会共治的原则，进一步下沉监管重心，延伸农资监管工作触角，继续深入开展红盾护农行动，切实维护农资市场健康秩序。

（一）强化信用监管，切实落实农资经营主体责任。

加强事中事后监管，加快实施信用监管，是维护健康有序的农资市场秩序的重要抓手，也是加强农资市场主体信用建设的有效手段，各地要充分发挥信用监管机制在市场监管中的基础作用。一是强化守信激励和失信惩戒措施。认真落实企业信息公示、企业经营异常名录、严重违法企业名单等制度，努力构建以信息公示为手段，以信息归集共享为基础，以信用监管为核心的农资市场监管体系，使农资经营主体“一处违法，处处受限”，以信用约束强化农资经营主体诚信经营自律意识，切实落实农资市场主体诚信经营责任。二是推进诚信经营农资示范店创建活动。开展诚信经营农资示范店创建活动是加强农资信用体系建设，着力构建农资监管长效机制的有力举措。各地要结合本地农资市场监管实际，积极开展诚信经营农资示范店创建活动。已开展的地方要继续完善相关制度，尚未开展的地方要认真制定相关工作方案，确保该项工作有序开展。

（二）强化行政执法，切实解决农资市场存在的突出问题。

一是加大专项执法力度。各地要认真研究当地农资市场出现的新情况和新问题，紧扣农时，继续组织开展专项整治。要以农资主销区、粮食主产区、农资案件高发区为重点区域，集中整治问题多和风险隐患较多的重点品种，要大力解决社会普遍关注、农民消费者反映集中的热点、难点问题，以点带面，积极推动农资市场健康发展。二是继续做好农资商品质量抽检工作。要认真履行法定职责，突出重点品种，有计划地开展农资商品质量抽检。特别要加强抽检分析和抽检统筹管理、信息共享，提高抽检针对性和不合格商品发现能力。三是加强对网络销售假劣农资违法行为的监管。将农资打假向网络延伸是深化红盾护农行动的重要举措，要通过查处一批大要案件、曝光一批典型案例，形成对网络销售假冒伪劣农资违法行为的高压态势，震慑违法经营者，促使经营者诚信守法经营。

篇6

在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

（二）管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

（三）疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

（四）服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则

（一）合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

（二）合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

（三）针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

（四）以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

（五）公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

（一）部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

（二）形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

（三）完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

（四）信息支撑，高效实施

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不断提高集贸市场监管水平，是适应经济社会的发展的需要，适应创卫、创佳、创文明城市等工作任务的需要。工商部门作为集贸市场的主要监管部门，要把推进集贸市场监管“三化”建设，作为贯彻和落实科学发展观，促进社会和谐的一项重要举措；各工商所要统一思想，提高认识，把此项工作作为解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，抓紧抓好，抓出成效。

《意见》要求：“先行试点，认真总结，整体推进，全面发展，巩固提高”的工作思路，整体推进：从2008年起，每年按10%—15%的速度推进，力争五年后全市市场监管“三化”建设各城区局达到85%，远郊区（市）县局达到60%。因此我局决定：从2009年起每年按完成一个的速度推进，力争2011年后全县市场“三化”建设达到60%，并将此项工作纳入每年目标考核指标。在2009年度各工商所至少完成一个“三化”建设市场。

二、工作要求

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转变工作方式方法——过去，“寓服务于管理之中”，管理在前服务在后，一定程度上将管理对象推到了对立面，这样的传统工作模式已不适应新形势、新任务的要求。因此，基层工商部门要在继承、优化原有工作方法的基础上，进一步创新工作模式，为履行好工商行政管理职责创造充分而必要的条件。

一是市场监管痕迹化。即：抓好行政监督、检查和服务指导记录制度建设，要求无论是市场监管还是行政执法、行政指导、服务发展、消费维权等都要做好相应的检查记录，这样既能体现工作效果，又为考核提供依据，同时还可为追责提供证据。不仅有利于阶段性工作的检查督促，而且有利于整个工作的顺利实施与完成。

二是工作推进层次化。工商部门面对庞大的监管群体，在管理工作中不能搞“一刀切”，必须突出工作重点，做到管而不死，活而不乱，坚持推进实施分类监管举措。

三是专项整治常态化。专项检查和整治要经常化，建立长效监管机制，做到整规结合、纠建并举，使市场痕迹化的监管模式与市场日常巡查制相结合，与建立企业经济户口相结合，与企业信用分类监管相结合，与进一步完善12315申诉举报执法体系相结合。做到有长效的监管制度、长效的监管手段、长效的监管措施等，采取在检查督导的同时，按既定的工作标准、程序规范到位，做到工作不留死角、不留空当。

四是办公服务信息化。电子科技时代的发展为工商行政管理提供了诸多便捷，如网上登记、网上年检、案件网上流转、12315网络平台、电子地图监管系统等信息化手段已广泛采用。一定要在此基础上，进一步完善经济户口，实现信息资源共享、业务协同服务，最大限度地提升网络和资源使用效益，提高工作效能。

五是执法监督人性化。在监管执法中，要摒弃“管”字当头的执法思想，树立人性化执法观念，继续大力推进行政指导工作，进一步探索和完善登记事务教育制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等人性化监管举措。

与此同时，转变队伍建设思路。

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进一步加强农资市场的日常监管。严把主体资格准入关；积极推进农资经营者信用等级评定工作制度；加强对农资市场检查和督察工作；建立完善农资市场长效监管防范机制。继续加大农资监管“五项举措”的工作落实力度，

二、继续深入开展专项整治工作

抓好节日期间市场的专项整治工作。

加强猪肉市场质量安全监管。严把市场主体准入关。严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。全面推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度。加大猪肉市场打击力度。

强化粮食市场监管：依法审核粮食收购主体资格。加强对粮食收购行为的监督管理，坚决打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等各种扰乱粮食市场秩序的违法违规行为。严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。

三、认真做好市场巡查工作

继续实行“三查一督办”制度，狠抓市场巡查制度落实工作。继续推行市场监管网格化监管模式，推行菜单式的巡查记录，继续做好商务系统《市场监管》中的“市场巡查”、“市场备案登记”的录入工作。

四、继续强化集贸市场消防安全管理，充分发挥市场监管职能作用，督促市场开办者建立健全市场安全责任制度，完善市场消防安全设施，配合公安消防等有关部门，加强集贸市场安全检查，督促市场主办单位做好防风、防雪、防火工作。

五、积极开展创建文明城市活动

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农药市场监管年活动启动

本刊讯为规范农药市场秩序，确保农民用上质优、价稳、放心的农药，农业部决定将2009年定为农药市场监管年。

3月20日，农业部召开全国农药管理工作视频会议，危朝安副部长全面部署了今年农药管理工作和农药市场监管年活动。

为落实农业部农药市场监管工作部署，3月21日，农业部在北京市顺义区举行2009农药市场监管年活动启动仪式，农业部总经济师陈萌山宣布正式启动2009农药市场监管年活动。

中央扶持生猪生产政策成效明显

本刊讯农业部有关负责人20日表示，2008年中央加大对生猪生产发展的扶持力度，继续实施能繁母猪补贴与保险、生猪良种补贴、调出大县奖励和发展生猪标准化规模养殖等扶持政策，各地政策落实进展顺利，成效明显，对生猪生产的快速恢复和发展起到了十分关键的作用，有效保障了城乡居民的猪肉供给。

据这位负责人介绍，2008年中央财政拨付19.57亿元继续实施能繁母猪补贴政策，补贴标准为每头能繁母猪100元。截至目前全国已补贴5238.5万头，占核实总数的84.1%。

此外，去年国家还继续实施了能繁母猪保险，全国共参保能繁母猪4750万头，今年1月新增参保能繁母猪24万头。能繁母猪保险政策的实施，增强了母猪养殖场户抗风险能力，提高了母猪养殖积极性。南方冰冻雨雪灾害和四川汶川特大地震发生后，广大母猪养殖户均不同程度地获得了理赔。

60万吨烟台苹果签约京城