市场监管举措模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇市场监管举措，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

【正文】

2021年1月8日，在遂溪县政务服务大厅处，遂溪县国有资产经营公司的邓雄东总经理将一面写有“热情服务，廉明高效，为民排忧，心系企业”的锦旗送到了遂溪县市场监督管理局陈赵成局长的手里，充分肯定了遂溪县政务服务大厅市场监管窗口工作人员的优质高效服务，由衷感谢遂溪县市场监督管理局为企业提供便捷高效的市场退出服务，助力国有“僵尸企业”出清工作，有效提升市场主体质量。

2020年12月以来，遂溪县市场监督管理局积极配合国有资产管理部门清理体系内不良资产，采取三举措助力国有“僵尸企业”注销工作。截止2020年12月底，为49户国有、集体“僵尸企业”办理了注销登记。

一、政策落地，稳妥出清。一是对经国有资产管理部门认定的国有“僵尸企业”，领取营业执照后未开展经营活动的、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的，适用企业简易注销程序，免于提交清算报告等材料。被吊销营业执照的国有“僵尸企业”，符合上述条件的，经国有资产管理部门出具文件予以确认并报同级国有资产管理部门批准，可以适用简易注销程序。二是对未换发载有统一社会信用代码的省属“僵尸企业”申请注销登记的，工商登记机关按照原规定办理，无需收取《清税证明》；三是对企业公章遗失的，由清算组或破产管理人出具书面说明，凭清算组或破产管理人公章办理注销登记。

篇2

中图分类号：TU198文献标识码： A

随着科技日新月异的发展，各种新技术、新材料逐渐被应用于现代建筑工程施工中。建筑工程施工现场的管理工作也变得复杂起来。我国对建筑工程施工现场的相关管理问题也十分重视。但从实际情况来看，我国部分建筑企业在工程施工现场管理中存在着一些弊端，这些弊端在很大程度上制约了建筑行业的发展。要想推进建筑行业的发展，就要对原有施工现场管理措施加以完善。

一、我国在建筑施工现场相关管理中出现的弊端

（一）施工人员素质参差不齐

建筑行业是劳动密集型产业，参与建筑施工人员数量庞大。建筑行业的工种类别和其他行业相比较多。由于客观因素的限制，尚不能实现对建筑工程施工现场中的每一个人实现全方位的有效管理。据调查结果显示，我国建筑工程施工人员主要是由农民工组成，这些农民工，并没有经过专门的培训，在施工的时候，仅凭以往的施工经验来进行施工。在施工过程中因为操作失误问题出现的事故也时有发生[1]。

（二）没有对施工材料进行有效管理

一个工程项目所用的建筑物料数量庞大。在施工过程中，对于质量好的批量产品在管理过程中比较好控制。主要原因在于这些建筑材料的离散型不高。但在施工过程中，也需要大量的水泥，沙子作为建筑材料，这些材料并没有那么好控制，从当前条件来讲，尚无有效办法对这些材料进行控制。这样以来就给施工过程的相关管理工作造成了影响。

（三）相关工作人员没有对整个工程质量进行全面检查

对已经完工的工程项目进行系统性的检查，是建筑施工质量管理中非常重要的一个环节。每一个建筑单位在工程竣工的时候都会指派专门的人员对其进行检查。但由于建筑工程的产品涉及面过广，质量检测人员在对产品进行检查的时候，只能采用抽检的方式来完成。这就会遗漏一些隐患。

（四）相关工作人员检测出的质量结果偏差较大

相关工作人员对工程进行系统化检查的时候，由于工程过于庞大的原因，并不能在真正意义上做到全无遗漏。但项目工程一旦出了问题，将会给建筑单位造成不可挽回的损失。大面积的返工会给施工方带来巨大的损失[2]。进而影响了整个工程的进度。

（五）管理者缺失必要的安全意识

安全问题是整个项目工程中的核心问题。要想将项目工程中的安全工作做好，首先要将相关工作人员的安全意识加以提高。但从实际情况来看相关管理人员并不能在真正意义上将安全施工的重要性加以重视。为了为建筑企业创收，随意缩短工期。相关管理人员没有对安全问题进行重视，致使在项目工程中的管理者对安全问题也没有就行充分的重视。

二、针对建筑工程施工现场管理的相关策略

（一）施行责任制

建筑项目工程规模庞大，建筑工程相关管理工作也非常复杂。在传统建筑工程管理中，多数企业采用金字塔式管理结构来对建筑工程进行管理。很显然，这种管理方式已经不适合现如今的建筑管理了。要想从根本上加强管理效率，就要将原有管理结构精简处理。由金字塔式管理转化为扁平式管理。在管理工作过程中推行责任制，并将其作为管理工作的中心内容。项目经理要将自身职责加以明确，将各部门之间的关系加以协调[3]。并明确责任制落实情况。除此之外，相关管理人员还要将企业自身的管理机制加以完善。在真正意义上做好在建筑工程施工上的各项工作，最终令整个工程能够顺利完成。

（二）加强相关工作人员的业务水平，提高人员安全意识

人的因素是整个建筑工程施工项目中及其重要的因素，人的因素对其安全和质量都起着极其重要的作用。建筑企业负责人应该在工程开工之前，组织项目工程的工作人员开展业务学习与安全培训活动。要想在真正意义上做到这一点，就要将项目工程内的相关管理人员明确责任，对管理人员进行安全培训；可以让管理人员学习国家相关法律法规来提高安全意识。并在讲解的过程中讲一些实例来强化管理人员的安全意识。将醒目工程中的安全工作加以细化，引入奖惩制度，目的是为了保证建筑工程的安全。 除了加强管理人员的培训之外，还要加强现场施工人员的安全意识。通过这样的方式，在强化现场施工人员技术要领的同时，还能让施工人员学会如何排除安全隐患[4]。

（三）完善原有物料管理制度

建筑物料是整个项目工程的重要组成部分，也是整个工程项目的基础。建筑企业投入在建筑材料选购的资金最多。建筑企业在选用建筑物料的时候，必须选用质量过硬的产品。从正规渠道购买建筑物料，而不能仅为了一时的利益而选择质量差的物料，对于离散型小的建筑物料更应该严格把关；对于水泥，沙子等建筑物料也要注意其质量的好坏，将自身的抽查制度加以全面完善，在根本上保证建设工程的施工质量。

（四）对整个施工过程的进度进行有效管理

在整个施工过程相关管理中，工程的进度控制管理是核心问题。由于种种原因造成的延误工期现象屡见不鲜。工期的延误不但对建筑企业来讲有影响，从业主方面来看，工期延误对其造成的影响也是相当大的。因此，建筑企业在进行施工之前就要对整个工程的相关因素要制定出异性详细而周密的计划[5]。这个计划是为施工进度控制打下了坚实的基础。建筑方相关工作人员要将工期，建筑质量以及相关建筑费用的关系协调好，让整个建筑工程项目变成一个优质的产品。对于施工计划和现实施工中出现的差别，相关工作人员要做出及时的调整，直到符合标准为止。相关工作人员要做到合理利用项目工程资源，将工人的工作积极性加以激发。确保在整个建筑工程中施工的目标能够实现。对于当地气候环境吗，政治环境和物资供给等因素要进行监督与检测。党出现问题的时候，要及时的对问题进行记录，并研讨出解决措施。

（五）对整个工程的质量进行有效管理

建筑工程的质量的相关控制是整个建筑工程管理的重要环节。在施工中，如果质量不过关对整个工程的影响是非常大的。造成的严重后果也是不能想象的。提升项目工程的质量是一个建筑企业在竞争中立于不败之地的重要决定因素。所以说，在建筑工程中做好质量控制工作是非常重要的。在进行实际施工之前，负责项目工程的工作人员要对设计图纸和接通条款进行深入性的研究。依照事先制定好的计划对整个方案进行严格审查，做好必要的记录工作。在进行监督的过程中，要对现场进行定期巡检。争取杜绝工程事故的发生。在工程进入竣工阶段的时候，相关工作人员要对整个工程再验收一遍，目的是为了防患于未然。

结束语：

综上所述，对于建筑工程施工过程中的管理工作只有在真正意义上进行优化处理，才能对在建筑工程中的各个环节实现有效控制，按工期按成项目工程。相关工作人员要将施工过程中的因素充分的加以考虑，并深入性的分析可优化环节，并采取有效方式进行调整。这有这样，才能在真正意义上让建筑企业在残酷的市场竞争中立于不败之地。

参考文献：

[1]欧阳校章.浅谈建筑工程施工现场管理[J].世界华商经济年鉴,2013（05）236---240.

[2] 刘耘.浅析优化建筑施工企业的现场管理[J].山西建筑,2010.（05）100---102.

篇3

一、积极推进市场主体培育

持续放宽市场准入。实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。

简化企业开办、注销程序

1.持续压缩企业开办时间。全面取消市场主体名称预先核准环节，通过市场主体名称自主申报系统。我局已全面启用“市场主体准入e窗通”系统，推进市场主体登记全流程电子化办理。企业开办时间压缩至3个工作日，其中营业执照办理仅需要2个工作日，公章刻制0.5个工作日，发票申领0.5个工作日。安装企业注册登记自助服务机，建立自助服务区,安排专人指导企业办理业务，目前自助区共有指导人员7人。注册登记自助区也按照窗口的要求，工作时间“不缺岗、不空岗”。

2.推进企业注销便利化。积极推动企业注销便利化。大力优化普通注销流程、完善简易注销登记制度。2019年8月，“市场主体主注销e窗通系统”正式上线，企业可通过微信小程序申领电子营业执照或使用联络员、法定代表人信息登入系统，再通过“市场主体注销e窗通”系统注销。“市场主体注销e窗通”实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”。

3.推广应用电子营业执照。按照总局总体部署和统筹推进，与总局电子营业执照管理系统、省政务服务一体化系统全面对接，推动电子营业执照跨区跨领域跨行业互认与应用，让企业持电子执照到更多部门办理业务。省厅已经下发电子营业执照申领指导手册，电子营业执照推广应用正在逐步进行。简化住所（经营场所）登记手续，落实地方住所（经营场所）管理规定。2015年1月1日起，我市开始施行《吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法》，本着方便准入和规范管理并重的原则，进一步简化住所登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，允许符合条件的住宅改为商用。

支持个体工商户转型升级为企业。利用政务大厅群众多、流动性大的特点加大“个转企”的宣传，鼓励、扶持其主动转型升级为企业，增强个体户转型升级的意愿和信心。对申请“个转企”业务的个体工商户，提供政策法规咨询服务，主动引导其办理税务注销；优化现场指导，安排专人指导其在“市场主体注销e窗通”和“市场主体准入e窗通”办理个体户注销和个转企升级，帮助个体户联系管辖分局进行个体户注销，使其不需分局、大厅两地跑；指定专人负责预审资料，帮助转型企业一次性提交所需的全部资料，减轻个体户存在的转型企业手续繁琐、成本增加等思想顾虑。到目前为止“个转企”100户。

二、全面做好产品质量、食品安全监管工作

为依法规范地摊经济食品经营行为，全面详实了解全市夜市情况。我局抽调执法人员，组成调研指导组，对食品安全、产品质量、从业人员健康证情况、疫情防控措施和食品操作规范情况进行实地走访调研。加大重点产品的监督检查力度，规范价格行为，严把产品质量和食品安全关。适时调整监管力量、时段和频次，对地摊经济区域实施全链条监管和服务规范引导，严格监管食品质量，查验食品进货手续，查看食品标签、生产日期、保质期，严查海产品的进货渠道、进货时间、产品合格证等文件，不能提供文件说明食品来源的，一律停业销售；开展对摊点经营者的现场指导及培训，提高餐饮经营摊主的守法经营意识和食品安全意识，引导摊点经营者依法诚信经营，增强其履行主体责任的自觉性，全面保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、消费维权力度加大

充分利用12315热线受理群众投诉举报，建立健全统一接收、按责转办、限时办结。结合我市实际，制定了《2020年公主岭市深入实施“放心消费在公主岭”创建工程推进方案》。积极深入企业进行宣传、指导，引导经营者积极参与到“放心消费在吉林”创建活动中来。以“放心消费示范店（企业）”为重点，大力推行经营者首问和赔偿先付以及线下经营者承诺无理由退货制度，并引导放心消费示范企业和参创企业积极推行线下销售商品七日无理由退货制度，督促经营者更好地履行义务和主动保护消费者权益。现已完成市级放心消费示范店31（放心工厂2家），示范商圈1各，示范行业1个。

四、维护良好市场秩序。强化部门协作，严厉打击欺行霸市、强买强卖、制假售假、以次充好、虚假宣传、缺斤短两等违法违规行为。对侵害消费者人身健康和生命财产安全、扰乱市场经济秩序的违法行为，依法依规予以查处，维护安全有序的市场经营环境。

五、存在的问题：

1.对“多证合一”、“证照分离”改革工作，仍存在部门衔接不到位，信息共享不畅通等问题。对“国家企业信用信息公示系统的地方协同监管平台”上的“证照分离”模块应用不到位，推送的市场主体登记信息各部门认领不及时，对市场主体事中事后监管明显滞后。

篇4

1.绪言

人类社会在生产以及生活的过程中所产生的与环境有关联的原始性数据，或者按照不同的需求系统加工整理而成的各种数据集合，都可以称之为是环境质量监测数据。环境质量检测数据一般上主要是工作者通过具体的研究活动、地面观测、统计、实验等手段和方法来获得到的。对这一系列数据进行有效的管理和控制，主要目的是为了强化全国环境质量监测数据的保护，对检测数据进行常规化的管理与控制，并能够实现对于常规数据使用管理的标准化以及规范化，在后期的使用过程中能够得到非常好的效果。只有这样才可以充分发挥数据的相关作用，从而为我国的环境保护事业提供最为基本的服务。

2.加强环境质量监测常规数据管理的相关措施

在对环境质量监测常规数据进行有效管控的过程中，我们不仅要建立起有效的数据保留体系，还需要对数据的使用范围以及使用状态进行严格的掌控，最后，我们需要建立严格而高效的保密制度，从而保证各项数据的严密性。具体说来，在这三个方面中注意到的问题包括：

2.1建立起科学有效的数据保存系统

我们要想建立科学有效的数据保存系统，就必须要明确环境质量的监测数据都包括有哪些方面，具体来讲，它包括有大气、水、噪音、放射性辐射等一些非常基础的检测活动的检测地点的布置状况、采样的有效记录，以及对原始数据的相关分析情况以及最终形成的测试性报告等；细化一下，它包括在日常环境检测过程之中形成的报表（包括月度报表和季度报表以及年度报表等），监测信息系统的报表、录音带和录像带等等。在对这些数据进行统计，建立相关数据体系的过程中，需要注意很多问题，首先来讲，对于一些常规性的数据，我们必须分清阶段，每一个具体的阶段都需要制定相应的管控部门；其次，无论是什么介质的资料，包括纸质材料、电子材料、光盘、磁盘等等，都必须依照它的介质制定出符合介质特点的储存标准，从而最大限度的延长资料的寿命；再次，如果涉及到一些保密级别较高的档案，必须要按照国家有关单位的相关规定采取特殊的保存措施，并在保存的过程中实行严格的管理规范；最后，我们要根据数据的相关情况，对数据的保存期限进行科学的划分，如果有一些数据的保存期限已经到了，其密级就需要进行及时有效的调整，而对于一些根本没有办法继续保存的数据，就需要删除。

2.2对于各种数据应用的界限要进行确定

在进行数据保存的过程中，对于数据的应用范围也必须要明确。譬如说，负责环境监测数据共享活动的有关单位，在对使用者提供数据的过程中，如果该数据是从国家环境监测部门交换得来的，就需要严格遵守相关的使用限制条件。具体来讲，在进行数据分享的过程中，必须首先要明确的一个问题是，环境质量基本监测数据的分级主要包括有共享数据的等级划分、信息共享的分类措施、对使用者的分类分级以及监测数据的分级共享方式等等。在进行数据共享的过程中，监测管理部门不能再沿用传统的工作方式，而要积极的利用计算机网络技术，开发科学有效的的各种各样的检索工具，将基本监测数据的信息资源开发的最大的范围。在对相关的数据以及资料进行编定的过程中，需要根据环境工作者的实际需求，将相关的资料加工成文摘形式或者编辑成历史材料等不同类型的参考资料，为环境保护工作提供最基本的服务。

2.3制定严格的制度，强化保密意识，做好保密工作

环境质量的常规监测数据在环保档案中占据着非常大的比例。从这个角度来看，对环境质量常规监测数据进行严格的保密，特别是制定出有效的制度，就成了非常必要的措施。国家在保护秘密，维护安全的过程中，制定了一系列严格的法律，而中华人民共和国保守国家秘密法》就是一个纲领性、指导性的法律，我们在遵守《保密法》的基础之上，再结合相关的环境质量保密工作实际情况，必须要明确的是，如果环境质量的常规性数据涉及到了很多国家秘密的时候，就必须要制定严格的保密措施，进行保密。[1]当然，我们也有必要根据数据的情况，对保密的等级进行科学的划分，划分的依据就是数据的重要性、获取数据的相关手段、数据的使用范围以及数据泄露所可能造成的危害大小等等，依照保密条例，将其划分为绝密、机密、秘密以及内部四种。详细来说，所谓的绝密材料就是指该数据涉及到了国家安全，一旦泄露出去，极有可能会给整个国家造成非常严重的损失或者重大的危害，或者会对人民群众的生命财产安全造成危害，这样的数据需要按照绝密等级进行保留；机密材料，具体是指相关的环境质量监测数据一旦泄露，肯定会对国家造成较大的损失；秘密级别的监测数据，既不属于绝密等级，也不属于机密等级，但是一旦泄露，也肯定会对整个国家的经济建设上造成不好的影响；最后一个等级是内部资料等级，这种数据虽然不属于保密的范畴之内，但是也不太方便公开使用，仅仅适合在组织内部进行流通。

在进行资料保护的过程中，需要遇到很多问题，如果同一份资料之中，涉及到了两个秘密级别，就必须按照高级别的等级来确定整体资料的等级。在对秘密等级进行确认的过程中，必须要讲求科学准确性，如果不需要全部进行保密的，就没有必要全部保密，而只需要将保密的事项尽可能的缩小到最需要保密的环节即可，这样一方面可以保守国家秘密，而在另一方面，还能方便对数据进行相关的交流。[2]

2.4要明确档案管理人员的相关责任，增强保密意识

相关的环境质量监测数据的保密工作者，必须要具备很强的责任心和事业心，还必须要在内心深处树立起严格的保密意识。从这个角度来看，我们强化档案管理人员的法制意识和保密意识，就显得非常的必要。鉴于档案保密人员的身份比较特殊，他们知道的相关秘密非常的多，而且知道的早，了解的程度也很深，他们对于信息的保护必须要比一般人有更大的责任，档案保密工作能否做好，管理人员的素质是一个非常关键的问题。档案的管理人员不可避免的接触到关于档案的一些信息，这些信息还不允许向公众开放，但是管理人员的社会活动很容易会将这些信息泄露，很多情况下，说者无意，听者却有心，一些信息就会很容易被泄露出去，在这种情况下，档案人员无论在什么样的场合，都必须要坚守保护档案安全的使命，在工作过程中，要对档案的保密工作给予最充分的重视。除此之外，常规数据的检测部门也需要对内部的档案管理人员进行保密工作的教育活动，切实检查各项保密措施的落实情况，确保所有的工作人员都能够对自己的职责和任务有深入的了解，能够认真有效的执行各项保密措施的规定，保证国家的信息安全。[3]

3.结语

在对环境质量监测的常规数据进行管理的过程中，我们必须要认识到，只有强化数据资料使用的规范程度，才能有效的发挥检测活动在各个具体领域的作用，包括经济建设、社会发展等等，也有可能反过来继续推动环境保护事业的发展。在这个过程中，我们不仅仅要建立起科学有效的数据保存系统、对于各种数据应用的界限要进行确定，还需要制定严格的制度，强化保密意识，做好保密工作，并明确档案管理人员的相关责任，增强保密意识，从而为保证数据管理活动的安全有效打下坚实基础。

参考文献

篇5

营造公平竞争的农资市场环境

2016年，各级工商和市场监管部门要切实将农资市场监管工作融入到各项改革发展的新要求中，按照《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》有关要求，认真贯彻落实总局印发的《关于开展2016年红盾护农行动的通知》，坚持职责法定、信用约束、技术支撑、社会共治的原则，进一步下沉监管重心，延伸农资监管工作触角，继续深入开展红盾护农行动，切实维护农资市场健康秩序。

（一）强化信用监管，切实落实农资经营主体责任。

加强事中事后监管，加快实施信用监管，是维护健康有序的农资市场秩序的重要抓手，也是加强农资市场主体信用建设的有效手段，各地要充分发挥信用监管机制在市场监管中的基础作用。一是强化守信激励和失信惩戒措施。认真落实企业信息公示、企业经营异常名录、严重违法企业名单等制度，努力构建以信息公示为手段，以信息归集共享为基础，以信用监管为核心的农资市场监管体系，使农资经营主体“一处违法，处处受限”，以信用约束强化农资经营主体诚信经营自律意识，切实落实农资市场主体诚信经营责任。二是推进诚信经营农资示范店创建活动。开展诚信经营农资示范店创建活动是加强农资信用体系建设，着力构建农资监管长效机制的有力举措。各地要结合本地农资市场监管实际，积极开展诚信经营农资示范店创建活动。已开展的地方要继续完善相关制度，尚未开展的地方要认真制定相关工作方案，确保该项工作有序开展。

（二）强化行政执法，切实解决农资市场存在的突出问题。

一是加大专项执法力度。各地要认真研究当地农资市场出现的新情况和新问题，紧扣农时，继续组织开展专项整治。要以农资主销区、粮食主产区、农资案件高发区为重点区域，集中整治问题多和风险隐患较多的重点品种，要大力解决社会普遍关注、农民消费者反映集中的热点、难点问题，以点带面，积极推动农资市场健康发展。二是继续做好农资商品质量抽检工作。要认真履行法定职责，突出重点品种，有计划地开展农资商品质量抽检。特别要加强抽检分析和抽检统筹管理、信息共享，提高抽检针对性和不合格商品发现能力。三是加强对网络销售假劣农资违法行为的监管。将农资打假向网络延伸是深化红盾护农行动的重要举措，要通过查处一批大要案件、曝光一批典型案例，形成对网络销售假冒伪劣农资违法行为的高压态势，震慑违法经营者，促使经营者诚信守法经营。

篇6

在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。

一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景

2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。

在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式

卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，既适应市场监管的目的，又符合市场监管内容的需要。打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到，是市场监管方式的四个方面，既可单独适用，也可综合实施。

（一）打击严厉

提升案件经营能力，强化信息情报网络建设，开展联合执法，突出对制售假行为、重大违法违规行为的打击力度。主要方式是对情节较重的违法行为实施行政处罚，严重的取消烟草专卖经营资格；对无证经营行为，移交工商部门联合予以取缔；对涉烟犯罪行为，移送司法机关追究刑事责任。

（二）管理到位

提高专卖执法人员分析判断能力，对卷烟零售户实施分类管理，以异常零售户为重点，有针对性地开展市场检查和管理。主要方式是实施《卷烟零售户分类管理办法》，结合卷烟业态，明确分类管理的重点，采取不同的监管措施和转化举措。

（三）疏导及时

对有违法行为的零售户，通过实施行政指导举措，进行教育转化，避免再次违法；对轻微的无证经营行为引导整改或不再经营。主要方式是采取行政提示、行政告诫、行政约见、行政建议、行政回访等方法，减少违规率，提升教育转化率。

（四）服务周到

落实“与客户共创成功”理念，通过为零售户提供法制培训、真假烟识别等，为零售户经营发展建言献策，提供多方位、多层次、宽领域的服务。主要方式是实施五层法规培训，即新办证户入门培训、经营初期培训、违规户专门培训、守法户常规集中培训和日常上门培训，提升服务水平。

三、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的基本原则

（一）合法性原则

专卖管理部门应当在法定职权范围内实施打击、管理、疏导和服务，所实施的执法行为不得超越管理权限，不应违背法律精神、原则和国家政策。

（二）合理性原则

注重公平、公正，所实施的疏导和服务应符合行政相对人的利益要求，方式方法应妥善。

（三）针对性原则

紧密围绕市场监管工作中的重点、难点、热点、薄弱环节，根据不同的对象、案件或行为性质、特点，选择相应的市场监管或服务方式，实现最佳效果。

（四）以人为本原则

综合运用各种行政措施和管理、服务手段，寓执法、监管于疏导、服务之中，有效解决随意执法、趋利执法、不规范执法等问题。

（五）公开性原则

通过多种渠道，采取适当方式向零售户公布“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的内容、形式等，切实保障行政相对人的知情权和监督权。

四、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的重要意义

实施“打、管、疏、服”市场监管体系是在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，对转变烟草专卖管理方式提出的新要求。近几年，连云港市局实施的柔性执法，已在构建和谐的执法环境，提高零售户守法意识，保持良好卷烟市场秩序等方面显示出成效。实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是对“柔性执法”的完善和提升。

（一）该体系是推进依法行政，构建和谐社会的现实要求

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是推进依法行政、文明执法、建设法治烟草的体现，有利于提高专卖执法的亲和力；是坚持以人为本，构建和谐专卖管理秩序和社会环境的体现，有利于优化发展软环境。

（二）该体系是烟草专卖行政主管部门转变管理职能和服务方式的重要举措

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，是专卖管理部门市场监管理念与模式的重大转变，是在工作职能上从传统管理型向公共服务型转变，是在工作方法上从刚性监管为主向刚柔相济、相辅相成转变。是落实科学发展观，建立新型烟草专卖执法管理模式的体现，有利于提高专卖管理部门的管理和服务水平。

（三）该体系是优化执法环境，实现执法成效与社会效果共赢的根本保证

实施“打、管、疏、服”市场监管体系，有利于突出对重点违法行为的打击，提高监管的针对性；可以减少或避免违法现象的发生，提高监管效率和效能；可以协调和解决专卖管理部门与相对人之间的矛盾，最大限度地消除误解，争取配合。

五、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的注意事项

“打、管、疏、服”是一项综合性的市场监管体系，需要专卖管理登多部门分头实施，同时又要协调配合。在实施过程中，需要明确实施主体、职责，制定完善相应的制度文书，规范操作流程和程序，确保应用、监督、考评到位。

（一）部门协作，共同实施

机动大队侧重于打击，日常监管大队全面实施管理、疏导和服务，证件管理部门侧重于管理和服务，案件审理部门侧重于疏导和服务，综合管理部门侧重于督查考核。专卖监督管理部门继续发挥好与公安、检察、法院等机关的协作机制，共同解决调查取证、证据认定、法律适用等难题。继续完善与工商部门打击无证经营的协作机制，依法取缔无证经营。

（二）形成体系，系统实施

该监管体系的建立，需要市县局共同实施。要明确市县局的分工，系统实施。打击方面的制度应主要包含有：《行政处罚自由裁量权适用规则》、《行政处罚案例指导制度》、《暂停整顿操作办法》、《取消经营资格操作办法》等。管理方面的主要制度应有：《卷烟零售户分类管理办法》、《8种检查方式实施细则》等。疏导方面的主要制度有：《行政指导程序规定》和配套的实施细则、标准规范等。服务方面的主要制度有：《卷烟零售户法制培训实施细则》等。四个方面共用的制度有：《卷烟市场日常监管实施细则》、《卷烟市场互查实施办法》、《烟草专卖行政执法用语规范》、《全程说理执法实施意见》、《市场净化率考评办法》等。

（三）完善标准，规范实施

打击、管理、疏导和服务，每个方面都应有相应的实施标准和操作流程，实施单位应按照规定的标准和流程规范，做好有关文书、资料的收集、保管、统计、分析等工作，按照要求规范实施。

（四）信息支撑，高效实施

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不断提高集贸市场监管水平，是适应经济社会的发展的需要，适应创卫、创佳、创文明城市等工作任务的需要。工商部门作为集贸市场的主要监管部门，要把推进集贸市场监管“三化”建设，作为贯彻和落实科学发展观，促进社会和谐的一项重要举措；各工商所要统一思想，提高认识，把此项工作作为解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，抓紧抓好，抓出成效。

《意见》要求：“先行试点，认真总结，整体推进，全面发展，巩固提高”的工作思路，整体推进：从2008年起，每年按10%—15%的速度推进，力争五年后全市市场监管“三化”建设各城区局达到85%，远郊区（市）县局达到60%。因此我局决定：从2009年起每年按完成一个的速度推进，力争2011年后全县市场“三化”建设达到60%，并将此项工作纳入每年目标考核指标。在2009年度各工商所至少完成一个“三化”建设市场。

二、工作要求

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转变工作方式方法——过去，“寓服务于管理之中”，管理在前服务在后，一定程度上将管理对象推到了对立面，这样的传统工作模式已不适应新形势、新任务的要求。因此，基层工商部门要在继承、优化原有工作方法的基础上，进一步创新工作模式，为履行好工商行政管理职责创造充分而必要的条件。

一是市场监管痕迹化。即：抓好行政监督、检查和服务指导记录制度建设，要求无论是市场监管还是行政执法、行政指导、服务发展、消费维权等都要做好相应的检查记录，这样既能体现工作效果，又为考核提供依据，同时还可为追责提供证据。不仅有利于阶段性工作的检查督促，而且有利于整个工作的顺利实施与完成。

二是工作推进层次化。工商部门面对庞大的监管群体，在管理工作中不能搞“一刀切”，必须突出工作重点，做到管而不死，活而不乱，坚持推进实施分类监管举措。

三是专项整治常态化。专项检查和整治要经常化，建立长效监管机制，做到整规结合、纠建并举，使市场痕迹化的监管模式与市场日常巡查制相结合，与建立企业经济户口相结合，与企业信用分类监管相结合，与进一步完善12315申诉举报执法体系相结合。做到有长效的监管制度、长效的监管手段、长效的监管措施等，采取在检查督导的同时，按既定的工作标准、程序规范到位，做到工作不留死角、不留空当。

四是办公服务信息化。电子科技时代的发展为工商行政管理提供了诸多便捷，如网上登记、网上年检、案件网上流转、12315网络平台、电子地图监管系统等信息化手段已广泛采用。一定要在此基础上，进一步完善经济户口，实现信息资源共享、业务协同服务，最大限度地提升网络和资源使用效益，提高工作效能。

五是执法监督人性化。在监管执法中，要摒弃“管”字当头的执法思想，树立人性化执法观念，继续大力推进行政指导工作，进一步探索和完善登记事务教育制、查处违法疏导制、规范经营劝导制、维权兴企引导制等人性化监管举措。

与此同时，转变队伍建设思路。

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进一步加强农资市场的日常监管。严把主体资格准入关；积极推进农资经营者信用等级评定工作制度；加强对农资市场检查和督察工作；建立完善农资市场长效监管防范机制。继续加大农资监管“五项举措”的工作落实力度，

二、继续深入开展专项整治工作

抓好节日期间市场的专项整治工作。

加强猪肉市场质量安全监管。严把市场主体准入关。严格落实亮证亮照和挂牌经营制度。全面推进“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“协议准入”制度。加大猪肉市场打击力度。

强化粮食市场监管：依法审核粮食收购主体资格。加强对粮食收购行为的监督管理，坚决打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等各种扰乱粮食市场秩序的违法违规行为。严厉打击倒卖陈化粮的不法行为。

三、认真做好市场巡查工作

继续实行“三查一督办”制度，狠抓市场巡查制度落实工作。继续推行市场监管网格化监管模式，推行菜单式的巡查记录，继续做好商务系统《市场监管》中的“市场巡查”、“市场备案登记”的录入工作。

四、继续强化集贸市场消防安全管理，充分发挥市场监管职能作用，督促市场开办者建立健全市场安全责任制度，完善市场消防安全设施，配合公安消防等有关部门，加强集贸市场安全检查，督促市场主办单位做好防风、防雪、防火工作。

五、积极开展创建文明城市活动

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农药市场监管年活动启动

本刊讯为规范农药市场秩序，确保农民用上质优、价稳、放心的农药，农业部决定将2009年定为农药市场监管年。

3月20日，农业部召开全国农药管理工作视频会议，危朝安副部长全面部署了今年农药管理工作和农药市场监管年活动。

为落实农业部农药市场监管工作部署，3月21日，农业部在北京市顺义区举行2009农药市场监管年活动启动仪式，农业部总经济师陈萌山宣布正式启动2009农药市场监管年活动。

中央扶持生猪生产政策成效明显

本刊讯农业部有关负责人20日表示，2008年中央加大对生猪生产发展的扶持力度，继续实施能繁母猪补贴与保险、生猪良种补贴、调出大县奖励和发展生猪标准化规模养殖等扶持政策，各地政策落实进展顺利，成效明显，对生猪生产的快速恢复和发展起到了十分关键的作用，有效保障了城乡居民的猪肉供给。

据这位负责人介绍，2008年中央财政拨付19.57亿元继续实施能繁母猪补贴政策，补贴标准为每头能繁母猪100元。截至目前全国已补贴5238.5万头，占核实总数的84.1%。

此外，去年国家还继续实施了能繁母猪保险，全国共参保能繁母猪4750万头，今年1月新增参保能繁母猪24万头。能繁母猪保险政策的实施，增强了母猪养殖场户抗风险能力，提高了母猪养殖积极性。南方冰冻雨雪灾害和四川汶川特大地震发生后，广大母猪养殖户均不同程度地获得了理赔。

60万吨烟台苹果签约京城