乡镇项目建设流程模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇乡镇项目建设流程，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1．项目立项。

房地产开发企业通过土地挂牌出让，签订土地使用权出让合同，并缴纳土地使用权出让金后，应聘请相关资质单位编制拟开发项目申请报告，进行项目环境影响评价，方可向发改部门申请项目核准，由发改部门出具项目核准文件。

2．项目前期准备。

开发企业在取得项目核准文件后，应及时向规划部门申请办理《建设用地规划许可证》，将土地使用权出让金全部缴纳到位，取得《国有土地使用权证》，并向住建部门申请施工图审查，审查合格后到规划部门办理《建设工程规划许可证》。开发企业选定工程监理单位，并到住建部门备案后，可向住建部门申请办理《建设工程施工许可证》，取得《建设工程施工许可证》后方可进场施工。

3．项目建设。

项目建设由开发企业按照与施工单位签订的施工合同要求实施。项目单体工程建到地面一层可由项目开发企业向县住建部门申请办理《商品房预售许可证》，并按要求提供相关资料，办理入网销售手续。项目竣工验收需完成建设工程全部设计和合同约定的各项内容，达到使用要求，即可向县住建部门申请验收。

4．房屋销售及售后服务。

项目竣工验收3个月内，开发企业应向县住建部门申请办理房屋所有权登记，登记完成后可申请办理《商品房销售许可证》。同时，项目开发企业应积极做好项目物业管理服务的合同签订工作，督促物管企业做好项目日常维护、修缮与整治等服务。

（二）新型农村社区建设项目

新型农村社区建设项目应按照全县规划布点村庄布局，坚持“政府主导、科学规划、保障权益、稳妥推进”的原则，因地制宜，有序推进。原则上，新型农村社区项目建设用地需为集体建设用地，确需占用农用地的，须履行农用地转用手续。非规划布点村庄一律不得建设新型农村社区项目。

1．规划审查。

由各乡镇（街道）按照镇村布局规划确定的规划布点村庄，组织进行初选，确定规划布点村庄建设范围和项目建设地点，并征求农民群众意见，初选后由县国土部门对其地类、权属、面积等进行核定，核定后报县规划部门进行技术审查。通过技术审查的规划布点村庄和新型农村社区项目，由乡镇（街道）将新型农村社区建设项目纳入村庄规划统一编制，规划报经县小城镇规划方案审查领导小组审查通过后，应向规划部门申请办理《乡村建设规划许可证》。在取得《乡村建设规划许可证》后方可启动建设。

2．项目建设。

规划布点村庄和新型农村社区项目建设由乡镇（街道）按照县规划部门提供的《规划布点村庄房屋建设图集》或经规划部门审核认定的设计方案，牵头组织实施，并做好房屋建筑质量检测把关工作，县住建部门予以配合。农民房屋建设应以“自建、代建”的形式开展，不得进行变相开发和销售。同时，各乡镇（街道）应按照“八位一体”（“一个村民服务中心、一个卫生室、一家超市、一个幼儿园、一个文体活动广场、一个“三来一加”创业点、一个公交站台、一个银村通服务网点”）的要求，全面做好规划布点村庄和新型农村社区项目配套建设。

3．项目验收。

规划布点村庄和新型农村社区项目完成规划设计全部内容、“八位一体”配套到位后，可由乡镇（街道）牵头会同县规划、住建等部门共同组织竣工验收，项目建设档案资料同时在县城建档案管理部门备案。

二、进一步降低镇村住房建设成本

对经县规划部门批准的镇区房地产开发项目，在县权范围内实行规费、基金、行政事业性收费、经营服务性收费缓、减、免等鼓励措施，并将部分费用下放或委托乡镇（街道）收取；经县规划部门批准的新型农村社区建设项目中农民自建房屋免收所有规费、基金、行政事业性收费、经营服务性收费。农民代建房屋涉及规费、基金、行政事业型收费、经营服务性收费给予缓、减、免等鼓励措施。

三、进一步优化镇区住房建设模式

按照“统一规划，规模适度、布局合理、配套齐全”的要求，乡镇（街道）可根据自身实际情况，结合乡镇（街道）总体规划，选择居民房屋质量较好、居住较为集中的保留街道，进行改造建设，采取片区开发与居民自建相结合的模式打造乡镇镇区。由各乡镇（街道）委托相关资质单位编制片区与居民自建改造项目的修建性详细规划，项目规划方案报经县小城镇规划方案审查领导小组审查通过后，由乡镇（街道）组织实施。对项目片区开发部分参照镇区房地产项目相关流程和政策执行；对农民自建部分参照新型农村社区建设项目相关流程和政策执行。

四、进一步强化镇村住房建设保障措施

（一）加强组织领导。

县小城镇建设工作领导小组办公室负责统筹推进全县镇村住房建设工作。各乡镇（街道）是各自辖区内镇村住房建设的责任主体，要根据本乡镇（街道）的发展及居民需要，研究制定切实可行的实施方案，确保建设功能齐全、特色明显、环境优美，更加具有吸引力的高品位镇区和新型农村社区。

（二）强化服务保障。

县国土部门根据土地利用总体规划和镇村建设规划，把土地增减挂钩指标优先安排用于小城镇和规划布点村庄建设。城镇总体规划和土地利用总体规划要做到有机衔接，城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”建设工程与镇村建设工作要有机结合，实现资源有效整合，工作互相促进；县规划部门要制定全县镇村住房建设的详细办理流程和相关证件的办理要求，进一步简化工作流程，严格按照相关法律法规设置要件办理程序，不得搭车审批、搭车收费。

（三）提高监管水平。

篇2

一、要以“慢不得”的危机感，进一步强化思想认识，切实提高抓好项目建设工作的针对性

刚才，同志通报了当前续建项目进展情况。总的来说，进展不够理想。虽然有客观原因的影响，但我认为，归根到底还是我们干部责任不到位、认识不到位的问题。因此，抓重点项目建设，抓认识和责任还是第一位要求。

——首先看形势，不容乐观。

1、从报表数据看，喜忧各参半。所谓喜，在于固投保持了较高增幅：今年一季度，预计全县完成500万元以上项目固定资产完成投资14亿元，增长32.6%，在宏观经济下行压力不断加大的情况下，能保持3字头、两位数增幅，难能可贵。所谓忧，在于固投结构极其不均衡：今年一季度，预计重点项目完成投资9.15亿元，占年度计划的10.1%，尚欠序时进度14.9个百分点，其中大部分投资占比为往年续建项目，后续投和乏力。如果照此趋势，今年固投势必呈现“高开低走、低位徘徊”的趋势。

2、从项目进度看，进展不平衡。一是项目与项目之间不平衡。有的项目风生水起、有态势、有形象进度和实物工作量；但有的项目，续建了多年，项目还只是停留在纸上作业阶段。有的项目牵头单位对牵头项目没有一本明帐，不少单位对抓重点项目建设没经验、没办法，甚至工期安排都不明了，不知道从何时开工到何时完工。二是序时进度与投资计划不平衡。有的项目征地搬迁都已经到位，但由于项目前期报建手续不到位、土石方工程进度迟缓，导致项目至今还无法开工建设，导致工程进度和投资计划严重滞后。

3、从干部心态看，作风需改进。一是心存本位主义思想。有些同志担心抓项目建设会牵扯自己过多的时间和精力，影响自己的“本职”工作；有的同志安排挂点（牵头）项目，有“赶鸭子上架”的感觉，只愿耕耘自己的一亩三分地，多了工作、多了压力、多了责任，有些不情愿，怕“跨过了界”、“耕了人家的责任田”。二是心存放任自流思想。有些同志认为，重点工程涉及困难多、矛盾多，耗时费心，往往还吃力不讨好，存在“等、靠、要、拖”、言重行轻的思想，催一下就快一点，不催不逼就原地不动。三是心存及时享乐思想。有些同志涉及重点工程等一些“急难险重”任务时，不能集中时间、集中精力做好工作，甚至觉得自己奋斗多年，该好好享受生活。

——其次看大势，不容懈怠。

今年是推进振兴发展的关键之年，也是主攻“三区”建设、推进“四化”发展的奋进之年。抓好重点项目建设工作，不仅关系到全年经济社会发展目标的完成，也关系到我县未来八年“分步走”战略的实施，更关系到能否与全国同步建成全面小康社会的实现。对此，希望同志务必牢固树立三种意识，全面推动全县项目建设提速、提质、提效。

1、要树立忧患意识。重点项目进度滞后，传导到经济发展宏观面上，将会导致生产总值、固定资产投资、财政总收入等各大经济指标的全面落后，所以说重点项目建设作为当前经济发展工作的重中之重，直接关系到“三区引领四化发展”战略的落实，关系到幸福的建设。

2、要树立发展意识。党的十报告明确指出要保持投资合理增长。可以说，没有项目、就没有发展；没有大项目，就没有大发展。重点工程作为经济活动投资、出口、消费中的重要环节，其上直接关联着投资，其下影响着消费。没有投入就没有产出，没有投入与产出的良性互动，就枉谈经济社会全面、协调、可持续发展。

3、要树立责任意识。重点工程建设，是牵一发而动全身的综合性经济活动，是承载加快发展、转型发展、跨越发展的重要平台。抓经济发展，落实到具体工作中，就是要加大抓重点项目建设。如果现在再不抓牢、再不抓紧、再不抓好重点项目建设，不仅今年无法交帐，今后更无发展平台。今年全年安排的62个重点项目，是经过充分论证、符合实际的大项目、好项目，各有乡镇、有关部门务必要进一步增强责任意识，以只争朝夕的精神在全县上下迅速掀起主攻项目建设的新。

二、要以“拖不起”的紧迫感，进一步强化工作举措，切实提高抓好项目建设工作的科学性

1、内部机制要激活，加快各项前期准备工作。有同志反映，一个重点项目从立项到开工，按以往流程来看，需要花费将近140天的时间，对于一个建设工期为一年的项目而言，将近一半的时间耗费在开工前期准备工作上。究其原因有四点：一是手序不简。从编制项目建议书到办理建设工程施工许可证，共需29个审批或办事环节，涉及发改、规划建设等12个部门，一个项目跑下来，盖章就达200多个。二是业务不熟。不少同志对于前期工作流程不熟，走一步算一步、见子打子，导致工作相当被动。三是配合不力。一些审批事项当天可以办结，非要拖到7个工作日后；有些事项可以交叉实施，因为业务不熟，经常顾此失彼，心里没有一本明帐，导致前期工作一再滞后。四是作风不优。个别部门同志脸难看、门难进，不指不拜就不给办事，甚至给了好处也不给办。因此，要加快项目建设步伐，一方面各项目牵头单位要加强学习，对项目建设各流程做到了熟于胸，请县发改委、规划建设局牵头，组织各项目牵头单位就项目建设前期工作进行一次业务培训；另一方面，就必须解放思想，打破条条块块、破除条条框框，对现行的审批事项、审批流程进行优化与再造。在此，就重点项目前期工作，我着重强调几点要求：

一要统筹推进，解决项目前期工作进展不均、不科学的问题。不少项目报建审批工作滞后，往往是因为项目责任单位没有统筹安排、同步推进，本单位必须做好的前期工作不快、不扎实造成的。下面，对有关项目前期准备工作依次进行明确：

（1）从今天起，凡未开展前期工作的各重点项目，牵头单位要在10个工作日内编制完成项目建议书；项目建议书编制完成后，县发改委要在5个工作日内完成审批；

（2）项目建议书审批后，县规划建设局要在2个工作日内出具项目选址方案；

（3）项目选址方案出具后，要同步进行项目用地预审（县国土局要在3个工作日内完成）、环评报告审批（县环保局要在7个工作日内审批办结）；

（4）项目用地预审和环评报告审批办结后，县规划建设局要在3个工作日内出具规划设计条件；项目牵头单位要依据规划设计条件尽早进行项目初步设计，并且同步进行可研编制工作；

（5）项目初步设计方案审批办结后，要同步进行以下方案的审批或办理：

①地质勘查、施工图纸设计及施工图审查

②消防设计方案审批（县消防大队在7个工作日内完成）

③防雷装置设计方案审批（县气象局在7个工作日内完成）

④水土保持方案（县水保局要要在7个工作日内办结或转报）

⑤地灾评估和压覆矿评估（县矿管局要协同办理并及时报省国土厅备案）

⑥人防工程审核（县人防办在3个工作日内完成）

⑦抗震设防要求确定（县防震局要在7个工作日内办结或转报）

⑧如果涉及林地使用的，则也要同步进行林地报批（县林业局要在7个工作日内办结或转报）

其中：施工图纸设计、地灾和压覆矿评估等需要有资质的中介机构编制的，要提前组织设计和勘查招投标事宜。

（6）项目可研报告审批后（县发改委要在7个工作日内完成），要提前准备施工招投标事项；可研报告如需上级审批的，则应及时转报；

（7）施工图纸确定后，即要择优选取好招标机构，及时编制好工程预算，待县财政局工程预算审核完毕后，即可进入正式的监理、施工招投标程序（县财政局要根据工程初步预算额度、施工难度，在5到15个工作日内完成工程预算审核）；涉及土石方工程的建设项目，土地石方工程与项目招投标要同步推进；

（8）凡公建市政项目，可以先实施招投标程序，再补办工程序规划许可证。

二要健全制度，解决作风不实、效率不高的问题。下一步，将出台《县重点项目报建审批管理办法》，希望同志们认真学习，按照文件要求，认真抓好项目建设各项准备工作。对审批部门而言，要关口前移，主动服务。涉及重点项目建设的12个审批部门要加快审批速度，自觉将规定的办结时限予以压缩，在项目责任单位资料齐全、手续完备、符合条件的前提下，确保在规定的时限内审批完结或转报，尽量提前审批完结或转报。同时，各审批部门要提前介入，主动服务，为加快项目报建审批速度想办法、找对策、抓帮扶，坚决不能出现慢作为、不作为、乱作为现象。对于项目审批报建工作，严格实行七项制度：实行一次性告知制、首问负责制、限时办结制、并联审批制、协同办理制、绩效问责制。对项目牵头单位而言，要加强学习，主动对接。对于审批部门按规定时限已经办结，牵头责任单位在规定时限内仍未完成项目报建审批事项，而导致延误项目开工的，由县重点办提出项目责任单位名单，县监察局、效能办启动问责制，实行责任倒查，严肃追究项目责任单位及相关人员的责任，并在全县予以通报批评。

2、外部渠道要打通，强化项目建设要素保障。

一是要强化项目用地保障。目前上级每年下达我县的建设用地指标仅600亩，远远满足不了项目建设需要。要强化用地保障，关键要在以下三个方面下功夫：

——要在争容量上下功夫。随着近年来国家宏观经济调控力度加大，“地根紧缩”政策带来的用地供给矛盾更为明显。形势如此，更加倒逼我们在项目开发上要求突破，尽最大努力争取省级预留指标，而争取省级预留指标要满足有三个基本条件：一是要符合国家投资政策导向；二是项目建设用地规模100亩以上，三是项目亩平固定资产投资150万元以上。这就需要我们结合我县产业基础、政策优势，研究好政策，善于借外脑发展，更新项目包装理念，从而提高争取省级预留指标的成功率。近日，国家工信部下发了关于支持赣南苏区振兴发展的具体实施意见，意见明确提出重点扶持我县发展“轻纺服饰、电子信息”产业，这些政策会配供一定的用地指标，请县工信局、商务局、国土局认真研究、加强对接，加大基地授牌争取力度。此外，请县国土局、发改委、重点办就进一步完善联审报批机制，保障我县重点项目建设用地需求提出具体意见。

——要在盘存量上下功夫。要采取有力措施，开展土地集中清理活动。对已批的土地要督促有关单位选好项目抓紧供地；对已供地但迟迟未上项目，导致土地闲置、抛荒的，要坚决依法收回，重新安排项目；对长期以来生产、经营不正常，无效益的占地项目，要全面清理，通过落实政策，调剂使用。

——要在扩总量上下功夫。要充分运用好低丘缓坡土地综合开发利用，残次林、荒山荒坡荒滩及低效果园开发整理以及土地复垦、城乡建设用地增减挂钩等政策，增加建设用地指标。

二是要强化项目资金保障。当前的投资趋势是资本追逐项目，只要有好项目，就不愁没有投资。要坚持把项目建设与争资争项、招商引资工作结合起来，以项目吸引政策资金、财团资本，加快与省市部厅、高层次大企业、大财团沟通与合作的步伐，围绕项目加强资本运作。近期，我县与部分财团、银团洽淡贡江新区基础设施投资合作，从目前接触的财团来看，都对我县未来发展趋势看好，对来我县投资兴业非常有信心。县国资公司要充分发挥“第二财政”的作用，注重运用财政资金“三两拨千斤”的作用，把握金融政策导向，借鉴各种融资方式，进一步提高资本运作水平；县财政局要根据各项目进展情况和合同约定，足额及时拨付资金。

三是要强化项目环境保障。我在多个会上说过：我们不做与民争利的事，特别是在征地搬迁、工程建设中要最大程度照顾、满足群众的合法利益、合理诉求。关于征地搬迁问题：近期召开的贡江新区房屋征收动员大会，对11个年度重点项目2300余栋房屋征收任务进行了分配与安排；今年贡江镇范围内的重点项目征地搬迁工作，凡属城建类项目的与新区房屋征收安排相一致；其他类别的重点项目征地搬迁工作，由贡江镇、项目工作组具体负责。在其他乡镇实施的重点项目，按照属地管理原则，由各乡镇具体负责。关于施工环境问题：对于工程建设中强揽工程、强买强卖、无理阻工等现象，要始终保持高压态势，依法依规严惩不贷；对于在幕后策划、操作、唆使、兴风作浪的少数人，要狠下决心，铁心硬手加大查处力度。

3、全盘工作要联动，形成项目建设强大合力。重点工程涉及各方面工作，必然会碰到各类矛盾和问题，一个良好的团队精神就显得尤为重要。因此各乡镇、各部门都要牢固树立“一盘棋”的思想，正确处理好职权与职责的关系、处理好配角与配合的关系。凡是重点工程需要的，务必不要分你家还是我家，都是我们一家；要正确处理好挂点单位与非挂点单位的关系，各非挂点单位要发扬风格，不分彼我，服从大局，尽职尽责，决不允许互不买账、推诿扯皮、来回踢皮球。要正确处理好领导牵头与部门配合的关系，各分管县领导要对分管部门提要求、明方向，凡涉及到重点工程建设项目的部门都要积极配合，营造好、保持好团结干事的氛围。

三、要以“坐不住”的责任感，进一步强化督查调度，切实提高抓好项目建设工作的实效性

篇3

1、根据涡阳县工程建设领域突出问题专项治理工作办公室要求，我局成立了涡阳县卫生局工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，制定了涡阳县卫生系统开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案。

2、20*－20*年我县共建22所乡镇卫生院、140所村卫生室，其中：20*年建设10所乡镇卫生院，82所村卫生室，20*年建设12所乡镇卫生院，58所村卫生室。所有项目建设均经省发改委批准立项。计划下达后按照建设程序建设，不存在未批先建，不存在擅自改变规划，不存在不按程序变更设计，不存在不按程序进行概算调整，不存在决策失误造成重大损失。

3、乡镇卫生院、村卫生室建设用地分为18所卫生院原址扩建，2所卫生院划拨、2所卫生院租赁、140所村卫生室划新建。新建用地有当地政府按政策规定无偿划拨，及时落实建设用地。所有用地均为业务用房，没有改变土地用途，没有任何违规用地行为。

4、图纸设计按照批准计划为基础，结合实际地理位置和业务用房建设布局合理、功能完善、流程科学、规模适宜等要求设计。并经我局审查和争取卫生院意见，合理合规后使用。建设过程如有变更，建设单位提出申请，有设计部门批准后变更。

5、项目建设全部实行公开招标，按照工程发包规定办理批准手续。实行资质预审、评标专家从专家库中抽取，按照设计制作标底。开标按照规定程序确定中标单位，并及时公示。整个招标过程实行公开、公平、公正参与投标，不讲人情、不循私情、合理竞争。中标公示期满及时签定合同，合同按照保证安全、保障质量，按期完工，资金及时拨付到位等条款签署。建设双方共同遵守合同，所有工程没有出现事故，按质、按期完工，双方没有违规行为。中标后没有转包和违法分包。

6、工程建设按规定办理质量与安全监督手续，并聘请相应资质等级的勘察、设计、监理、质量检测等单位和同县发改委、财政局等部门共同对建设施工过程的地槽、基础、中层、主体、竣工各个环节进行监督、检查、指导、验收。对检查、验收过程中发现质量安全问题和隐患随时随地行成书面材料，责令现场或限期进行整改。不存在未经验收或验收不合格交付使用现象。整个建设过程责任到人，落实方案，质量、进度、投资和安全管理没有粗放和以人情换质量行为。没有领导干部利用职权违规插手干预工程建设，。

7、建设投资全部落实到位，严格财务、资金管理，及时将项目资金按工程合同和工程序时进度规定时限拨付到位。没有利用拨款吃请卡要、行贿受贿现象。

8、经自查存在以下问题

⑴没办理工程建设规划许可审批手续。

⑵新兴卫生院建设没办理环评、规划和用地预审。

⑶利用县配套资金调整公吉寺、店集卫生院建设规模。

⑷根据发展需要改变新兴卫生院建设规模。

篇4

2013年省市下达我县的保障性住房建设任务是：新增廉租住房560套；新增公共租赁住房2200套（其中收购112套）；城市棚户区改造366户。

二、我县2013年保障性住房建设情况

篇5

一、存在的问题

（一）对进一步创新服务，加强行政审批监管，推进依法行政,提高服务质量提了3个方面的建议：

1、要着力抓好窗口建设，工作人员服务要更热情，审批要更快，努力提升行政审批和行政许可服务水平。

2、要切实加强电子政务建设，充分利用网络优势，扩大窗口受理、网上审批范围，强化

“一网式”服务方式，实现网上办公。

3、要逐步推行行政审批“三集中”，提高办件效率。要将行政服务中心变成真正的便民服务中心，不要让老百姓到服务中心来办事时办不成或办得不完全，而后又让老百姓到主管局到处跑，摸不着头脑。

（二）要进一步提高协调服务质量，更好为全市项目建设、小康建设及经济快速发展服好务。

（三）要加强经济发展环境监管，加强窗口部门服务经济工作的监督，进一步简化行政审批程序，优化审批流程，更好规范各单位行政许可、审批程序，为××经济可持续发展创造良好环境，促进行政服务提速增效；还要一些部门办事的具体流程。

（四）推进阳光政务建设，提高政务公开工作水平。加强政策宣传和工作指导。

（五）深入学习实践科学发展观，加强机关效能建设，提高班子整体素质。

二、整改措施

（一）强化服务意识，进一步深化行政审批制度改革。

1、开展审批流程再造工作，进一步优化行政审批流程，推行行政审批“三集中”，督促有关部门进一步简化审批流程，及时清理和取消上级明文规定的行政审批和许可事项，充分授权窗口人员办理。

2、扩大网上审批办件，提高审批效率。进一步加强与部门的沟通协调，对不需现场查勘、专家论证、公开听证和领导集体研究的审批事项逐步实现网上审批。

3、加强行政审批监管，优化服务质量。坚持电子监察和人员巡查相结合。充分应用绩效评估、预警纠错、指纹考勤等功能的结果，按季通报各单位，不断提高办件质量。

4、加强学习培训，提高窗口人员素质。坚持半月一次例会制度，加强理论学习和业务培训。继续开展“优胜服务窗口”和“优质服务标兵”的评选活动，努力实现审批大厅“六个零”的优质服务目标。

5、加强乡村便民服务中心指导，完善相关制度。

（二）更新服务理念，提高项目协调服务效能。

1、及时调整和组建项目协调专班，明确项目协调任务。对新引进和续建重点项目，按照项目建设计划和办公会议要求，及时组建市级协调专班，督促相关部门、乡镇（处）、村相应成立协调专班，为项目建设提供全程服务。

2、完善协调专班管理制度，提高项目协调服务质量。一是严格责任状考核制度，强化专班责任。二是坚持定期办公会制度，提高协调效率。三是坚持日常督察和定期督查制度，促进项目建设。

3、创新项目协调工作方法，提高工作效率。学习和借鉴外地征地拆迁成功经验，积极为市委市政府当参谋，争取在重点项目征地拆迁过程中，推行自主拆迁的奖励政策。

（三）强化作风建设，进一步优化经济发展环境。

1、提高窗口民主管理的水平。一是强化内部监督，强化窗口人员自我管理，自我服务，自我教育意识。按照“门好进，脸好看，话好听，事好办”的标准，加强对窗口人员的思想教育和业务培训，对窗口人员违纪违规的予以严肃查处，不断提高行政服务中心的服务质量和水平。二是强化社会监督。充分发挥经济发展环境监督员的作用，今年对窗口和部门服务质量组织两次评议，并作为部门服务经济工作考评的依据。

2、强化对部门服务的规范管理。继续抓好三大制度，规范服务。一是严格实行《企业缴费明白卡》制度，将覆盖面扩大到40家。二是严格执行“到企业检查收费许可”制度，对未经许可到企业乱检查乱收费的，按规定予以通报。三是强化“交事通知单”制度。对经协调工作专班多次协调确实难以解决的问题，由市行政服务中心、市经济发展环境投诉中心以“交事单”形式交给相关部门办理，并由市经济发展环境投诉中心督办落实，作为相关单位年终考评的依据。

3、强化对经营者和公众举报投诉的办理。一是加强经济发展环境投诉窗口建设，利用举报箱，举报电话，网上投诉信箱等工具，收集群众和客商的意见，实行专人受理，专门登记，专班办理，力求结案率达到100%。二是及时查处企业反映的行政不作为、乱作为、慢作为等问题。四是建立市直部门和乡镇处服务重点项目登记台账，实行半年一小结，一年一考评。

（四）转变施政方式，提升政务公开工作水平。

1、进一步细化公开内容。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，一是不断拓展政务公开的领域。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项作为政务公开的重要内容。二是合理确定公开时限，常年性工作要长期公开，动态性工作要及时公开，固定性工作要定期公开。促进群众反映强烈的热点、难点问题的有效解决。

2、进一步强化政务公开平台建设。一是要进一步充分发挥政府门户网站平台作用。二是不断拓展公开方式。三是进一步规范为民办事大厅的建设管理。指导乡镇（处）为民办事服务中心的建设，不断改进和规范村级便民服务室的管理。

3、进一步加大对政务公开工作督查力度。加强加大对政务公开工作日常检查和指导。按照市政府要求，建立监督、整改、反馈机制，组织专班定期不定期地开展监督检查，严格责任追究。

4、认真执行政务公开各项制度。严格按照政务公开预审制度、告示制度、听证制度、评议制度、投诉和责任任追究制度办事，进一步规范政务公开工作流程，确保政务公开工作规范有序。

（五）强化自身建设，树立良好机关形象。

1、加强领导班子建设，坚持民主集中制，实行层级管理，完善目标管理责任制，不断提高决策水平和领导能力。

2、加强各项制度建设。进一步修改和完善岗位责任制。坚持把定性考评与定量考核相结合，平时考评与年终考核相结合，努力创建群众满意机关和文明机关。

篇6

一、存在的问题

（一）对进一步创新服务，加强行政审批监管，推进依法行政,提高服务质量提了3个方面的建议：

1、要着力抓好窗口建设，工作人员服务要更热情，审批要更快，努力提升行政审批和行政许可服务水平。

2、要切实加强电子政务建设，充分利用网络优势，扩大窗口受理、网上审批范围，强化

“一网式”服务方式，实现网上办公。

3、要逐步推行行政审批“三集中”，提高办件效率。要将行政服务中心变成真正的便民服务中心，不要让老百姓到服务中心来办事时办不成或办得不完全，而后又让老百姓到主管局到处跑，摸不着头脑。

（二）要进一步提高协调服务质量，更好为全市项目建设、小康建设及经济快速发展服好务。

（三）要加强经济发展环境监管，加强窗口部门服务经济工作的监督，进一步简化行政审批程序，优化审批流程，更好规范各单位行政许可、审批程序，为××经济可持续发展创造良好环境，促进行政服务提速增效；还要一些部门办事的具体流程。

（四）推进阳光政务建设，提高政务公开工作水平。加强政策宣传和工作指导。

（五）深入学习实践科学发展观，加强机关效能建设，提高班子整体素质。

二、整改措施

（一）强化服务意识，进一步深化行政审批制度改革。

1、开展审批流程再造工作，进一步优化行政审批流程，推行行政审批“三集中”，督促有关部门进一步简化审批流程，及时清理和取消上级明文规定的行政审批和许可事项，充分授权窗口人员办理。

2、扩大网上审批办件，提高审批效率。进一步加强与部门的沟通协调，对不需现场查勘、专家论证、公开听证和领导集体研究的审批事项逐步实现网上审批。

3、加强行政审批监管，优化服务质量。坚持电子监察和人员巡查相结合。充分应用绩效评估、预警纠错、指纹考勤等功能的结果，按季通报各单位，不断提高办件质量。

4、加强学习培训，提高窗口人员素质。坚持半月一次例会制度，加强理论学习和业务培训。继续开展“优胜服务窗口”和“优质服务标兵”的评选活动，努力实现审批大厅“六个零”的优质服务目标。

5、加强乡村便民服务中心指导，完善相关制度。

（二）更新服务理念，提高项目协调服务效能。

1、及时调整和组建项目协调专班，明确项目协调任务。对新引进和续建重点项目，按照项目建设计划和办公会议要求，及时组建市级协调专班，督促相关部门、乡镇（处）、村相应成立协调专班，为项目建设提供全程服务。

2、完善协调专班管理制度，提高项目协调服务质量。一是严格责任状考核制度，强化专班责任。二是坚持定期办公会制度，提高协调效率。三是坚持日常督察和定期督查制度，促进项目建设。

3、创新项目协调工作方法，提高工作效率。学习和借鉴外地征地拆迁成功经验，积极为市委市政府当参谋，争取在重点项目征地拆迁过程中，推行自主拆迁的奖励政策。

（三）强化作风建设，进一步优化经济发展环境。

1、提高窗口民主管理的水平。一是强化内部监督，强化窗口人员自我管理，自我服务，自我教育意识。按照“门好进，脸好看，话好听，事好办”的标准，加强对窗口人员的思想教育和业务培训，对窗口人员违纪违规的予以严肃查处，不断提高行政服务中心的服务质量和水平。二是强化社会监督。充分发挥经济发展环境监督员的作用，今年对窗口和部门服务质量组织两次评议，并作为部门服务经济工作考评的依据。

2、强化对部门服务的规范管理。继续抓好三大制度，规范服务。一是严格实行《企业缴费明白卡》制度，将覆盖面扩大到40家。二是严格执行“到企业检查收费许可”制度，对未经许可到企业乱检查乱收费的，按规定予以通报。三是强化“交事通知单”制度。对经协调工作专班多次协调确实难以解决的问题，由市行政服务中心、市经济发展环境投诉中心以“交事单”形式交给相关部门办理，并由市经济发展环境投诉中心督办落实，作为相关单位年终考评的依据。

3、强化对经营者和公众举报投诉的办理。一是加强经济发展环境投诉窗口建设，利用举报箱，举报电话，网上投诉信箱等工具，收集群众和客商的意见，实行专人受理，专门登记，专班办理，力求结案率达到100%。二是及时查处企业反映的行政不作为、乱作为、慢作为等问题。四是建立市直部门和乡镇处服务重点项目登记台账，实行半年一小结，一年一考评。

（四）转变施政方式，提升政务公开工作水平。

1、进一步细化公开内容。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，一是不断拓展政务公开的领域。对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项作为政务公开的重要内容。二是合理确定公开时限，常年性工作要长期公开，动态性工作要及时公开，固定性工作要定期公开。促进群众反映强烈的热点、难点问题的有效解决。

2、进一步强化政务公开平台建设。一是要进一步充分发挥政府门户网站平台作用。二是不断拓展公开方式。三是进一步规范为民办事大厅的建设管理。指导乡镇（处）为民办事服务中心的建设，不断改进和规范村级便民服务室的管理。

3、进一步加大对政务公开工作督查力度。加强加大对政务公开工作日常检查和指导。按照市政府要求，建立监督、整改、反馈机制，组织专班定期不定期地开展监督检查，严格责任追究。

4、认真执行政务公开各项制度。严格按照政务公开预审制度、告示制度、听证制度、评议制度、投诉和责任任追究制度办事，进一步规范政务公开工作流程，确保政务公开工作规范有序。

（五）强化自身建设，树立良好机关形象。

1、加强领导班子建设，坚持民主集中制，实行层级管理，完善目标管理责任制，不断提高决策水平和领导能力。

2、加强各项制度建设。进一步修改和完善岗位责任制。坚持把定性考评与定量考核相结合，平时考评与年终考核相结合，努力创建群众满意机关和文明机关。

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1 实施组织结构

卫生信息化建设是省政府“六大体系”建设中基本医疗卫生体系的重点工作，也是深化医药卫生体制改革、促进卫生事业健康发展的重要保障。卫生工作基础在基层，卫生信息数据也大多数来源于基层，宿迁市基层医疗卫生机构信息化建设相对薄弱【1】。为认真贯彻落实深化医改“保基本、强基层、建机制”的原则，确保宿迁市基层医疗卫生机构信息化项目建设顺利推进，按期、保质保量完成建设任务，宿迁市卫生局成立了由分管局长任组长、各业务处室主要负责人为成员的基层医疗卫生机构信息化项目建设领导小组。领导小组主要职责是研究确定项目建设的重大决策和指导意见；批准项目建设方案的实施；协调市卫生局相关处室共同做好建设工作；指导县区的项目建设工作。领导小组下设办公室，主要职责是负责项目实施的日常管理工作；开展项目需求分析，拟定项目实施方案；组织项目实施、培训、验收、资料归档等工作；督促检查领导小组布置的工作事项完成情况；收集、汇总、上报项目建设工作进展情况。各县区相应成立基层医疗卫生机构信息化项目建设领导小组，并下设办公室，明确专人负责项目推进工作。

2 项目建设作用

宿迁市位于江苏省北部，是1996年7月经国务院批准设立的地级市，全市总人口560万，列江苏第6位。近年来，宿迁推进医疗卫生体制改革，建立医疗行业多元化的社会投资机制，在乡镇分别设立乡镇卫生院和乡镇医院，乡镇卫生院由政府主办，承担公共卫生职能，乡镇医院由社会举办，提供医疗服务。基层医疗卫生机构无论公立还是民营，均为人民群众提供优质高效的医疗卫生服务，有效地推动了医疗卫生事业健康有序的发展。但宿迁市基层医疗卫生机构信息化发展相对比较滞后，在用信息系统主要包括新农合系统、健康档案系统和乡镇医院的HIS系统。但现有健康档案系统，由于系统功能不完善，没有与其他应用系统做联动，并且不能完全符合卫生部新的《健康档案基本机构与数据标准》，应用情况不佳；乡镇医院HIS系统由于功能不完善，售后服务跟不上，也在被逐步替换。在公共卫生服务领域和基层医疗机构没有信息系统支撑，使得该市基层医疗卫生信息化建设更加迫在眉睫。

2.1推进基层医疗卫生机构管理信息系统项目建设是深化基层医药卫生体制改革的一项重要内容，是加强基层医疗卫生机构管理的必然要求，是规范和提升基层医疗卫生机构医疗服务能力和水平的关键手段【2】，是构建我市区域卫生信息化的重要基础。

2.2基层医疗卫生机构管理信息系统是国家卫生信息化战略的重要组成部分，是推进基层医疗卫生机构综合改革的重大部署。根据各县区卫生行业信息化的现状和卫生行业发展远景，建成县级医疗卫生数据共享与交换平台，为管理和决策提供数据资源，最终实现卫生行业信息化建设达到统一标准、统一平台、资源共享、互联互通。

2.3建设基层医疗卫生机构管理信息系统，进一步提高基层卫生信息化水平，提升基层医疗卫生服务水平、实现立动态更新的电子健康档案，实现与电子病历的互联互通，为提高基层医疗机构服务能力，为城乡居民提供安全、有效、规范的基本医疗卫生服务奠定基础。

3 实施范围和目标

基层医疗卫生机构综合信息系统建成后将覆盖宿迁市所有城市社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、医院以及村卫生室，涵盖基本医疗、慢性病管理、妇幼保健、公共卫生服务、基本药物使用监管、新农合和药品居民健康档案管理等方面功能，和医改“1+2”工程可以充分对接，满足实施乡村一体化管理、新农合结报延伸到村、基本药物实施到村的功能要求，并形成区域内居民统一、规范的居民健康档案数据库。

3.1基层医疗卫生机构

卫生行业习惯上所称的基层医疗卫生机构主要是指抽有的县级医疗卫生机构，按照《卫生机构（组织）分类与代码》对卫生机构（组织）分类及编码方法，县级行政区域内的卫生机构包括以下几大类：

医院、社区卫生服务中心、社区卫生服务站、卫生院、村卫生室、急救中心、采供血机构、妇幼保健机构、专科疾病防治机构、卫生监督所、健康教育所。因此，一个县域内的区域卫生信息系统应覆盖上述各类医疗卫生机构，这些机构之间应实现业务协同和数据共享。但在建设基层医疗卫生机构信息系统时，可考虑先期实施城市社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院、医院以及村卫生室等最基础单位，实现基础数据先期共享共用。

3.2信息系统组成

基层医疗卫生机构信息系统是由机构业务系统、协调系统、行政业务系统、服务系统、外部接口等组成。宿迁市基层医疗卫生机构信息系统采取B/S架构，即网页版，实施最终目标将是完成所有乡镇卫生院、乡镇医院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室的业务管理，实现注册服务、数据资源管理、数据标准化的互操作、业务协同和数据共享管理。

3.3数据中心管理

数据中心管理是基层医疗卫生机构建设非常重要的部分，是提供区域业务协同和共享服务的保障。建设目标将是完成数据采集、数据标准化、数据标准符合性校验、诊疗数据与健康档案数据的匹配、未匹配数据处理、数据组织与存贮管理、数据实时更新、数据质量报告、异常数据的反馈、用户注册管理、业务协同申请、协同响应和失败管理、分类（业务类别、机构、时间等）统计协同工作量、数据共享申请、共享申请、共享成功和失败管理、分类（业务类别、机构、时间等）统计共享数据量、业务子系统协同信息采集和推送。

4 项目建设内容

为大力推进卫生信息化建设，首要是要建设完成基层医疗卫生机构信息系统建设。宿迁市加快建立统一高效、资源整合、互联互通、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的基层医疗卫生机构综合业务信息系统，将为卫生事业发展和人民群众健康水平的提高提供有效支撑和保障【3】。

4.1总体架构。“基层医疗卫生机构管理信息系统”包括基层医疗卫生机构业务管理信息系统和县级数据中心（县级平台）两部分内容。该系统主要以居民、基层医疗卫生机构、行政管理有关部门为主要服务对象，提供基本医疗，公共卫生，药品管理等基层业务应用系统，与新农合信息系统、医保系统、民政救助系统等实现互联互通；实现健康档案的采集，双向转诊、远程医疗服务；支持县级综合卫生管理。县以下基层医疗卫生机构和县级医疗卫生机构，通过县级卫生网络连接至县级平台（数据中心）。县级平台、市级医疗卫生机构和省级医疗卫生机构，通过市级卫生网络连接至市级平台。县级独立模式平台与省、市平台逻辑构架见下图。

4.2安全体系

“基层医疗卫生机构管理信息系统”安全体系框架建立在国家政策、法律法规基础上，以安全基础设施为依托，与平台的业务流程、应用架构和数据资源紧密结合，从安全技术、安全管理为要素进行框架设计。

“基层医疗卫生机构管理信息系统”安全体系框架如下图：

4.3系统功能

4.3.1、涵盖基本医疗（包括医生、护士工作站，门急诊、住院收费、药品管理等）和基本公共卫生服务（包括妇幼保健、慢病管理、传染病报告、健康教育等）各项业务，并做到相互之间有效衔接。

4.3.2提供基本药物使用监管，公共卫生和医疗服务行为管理，居民健康管理，医务人员绩效考核，机构运行状况分析和其他统计分析功能。

4.3.3能够形成辖区居民统一、规范的健康档案数据库，做到服务记录及时入库、动态更新，医务人员能够随时调用。

4.3.4能够与新农合、医保支付结算系统有效对接，开展即时结报。

4.3.5支持乡镇卫生院/村卫生室、社区卫生服务中心/站一体化管理需要。

5 实施步骤

5.1分级建设。市卫生局负责市本级及宿城区、宿豫区、经济开发区、湖滨新区、洋河新区基层医疗卫生机构综合业务信息系统建设任务，沭阳县、泗阳县、泗洪县的建设由各县卫生局负责。各级卫生行政部门积极争取省对我市基层医疗卫生机构综合业务信息系统建设的资金补助，进一步落实本级财政配套资金，加快推进基层医疗卫生机构综合业务信息系统建设。

5.2统一部署。基层医疗卫生机构信息系统要在区域卫生信息平台统一部署，与新农合系统有机衔接，与职工医保和城镇居民保险衔接或预留接口。建立支持基层医疗机构的区域影像中心、公共卫生业务咨询中心。

5.3数据共享。民营乡镇医院完成信息系统建设后，要与乡镇卫生院、村卫生室等公共卫生机构信息共享，涵盖卫生资源、经济运行、基本医疗、慢性病管理、妇幼保健和公共卫生服务、药品使用监管、基本药物监管、居民健康档案管理等功能，实现信息实时生成、动态管理，便利经济运行、服务运行的综合评价和绩效考核，提升和拓展面向群众的服务。

6 小结

推进基层医疗卫生机构信息系统，统筹将所有基层医疗卫生机构不管是公立还是民营都纳入建设范围，是宿迁根据当地医疗体制改革情况进行的特色创新，并将电子病历、妇幼保健等信息系统合并建设，信息化建设取得了突破性进展，区域卫生信息化建设的内容和模式也逐步清晰，该市将通过不断总结、思考、实践，发挥卫生信息化建设政府主导的优势，建设有宿迁特色的卫生信息化网络，覆盖所有公立和民营医疗卫生机构，为人民群众提供质优、价廉、便利的优质医疗服务。

参考文献：

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（一）指导思想。今后一个时期，重点项目建设工作体现“调优结构、调高层次、调大规模”的总体要求，以科学发展观为统领，围绕“生态立县、工业强县、开放兴县”的战略，促进投资结构优化和效益提升，牵引政府投资和社会投资双轮驱动，做大、做强、做优投资规模，为我县科学发展提供有力支撑。

（二）目标要求。“十二五”期间，我县全社会固定资产投资年均增长15%以上；重点建设项目投资占全社会固定资产投资30%以上。

二、进一步加强重点建设项目前期工作

（一）坚持规划先行。要确立项目工作的“大前期”理念，形成“以规划带项目”的前期工作链。在国民经济和社会发展五年规划、城市总体规划和土地总体利用规划框架下，切实加强专项规划和各个控制性详规的编制工作，将各类规划成果转化为项目。要强化经济社会发展专项规划与项目的有机结合，今后凡没有配套项目或项目未经征询的专项规划，原则上不予。

（二）注重科学谋划。要建立项目谋划工作责任体系，以国家产业政策、省有关产业规划为导向，谋划一批事关全局和长远发展的重大战略性项目，争取列入国家和省市规划。要围绕我县“一地四区”建设，加强对基础设施现代化、经济转型升级、和谐社会建设有重大影响的项目谋划研究。要抓好项目储备库建设。健全重大项目储备库，实行动态管理，做到规划一批、论证一批、实施一批。

（三）推进项目前期。要按照谋划储备一批、列入国家和省规划一批、前期报批一批、开工建设一批的“四个一批”要求，全力推进重大项目前期工作，要明确专人跟踪负责项目的申报、催批、报批工作，加快项目审批速度。凡列入省重点、国家和省审批前期计划及总投资超过5亿元的项目，要建立由县领导牵头的专门协调小组，加快项目前期各项工作，促使项目早审批、早落地、早开工。县发改委要加强对重大项目前期工作的综合协调。

三、进一步加快重点建设项目建设步伐

（一）加快项目建设进度。对前期审批工作完成的重点项目，要尽快做好开工前的资金筹集、征地搬迁和招标投标等各项准备工作，确保项目早落地、早开工。要采取切实有效措施，倒排计划，抢抓时间，全面加快在建项目建设进度。重点要协调解决好施工环境、管线配套、资金到位等方面的问题，促进在建项目加快实施、尽快投产、发挥效益。建立健全重点建设维稳评估机制，对项目实施过程中可能引发的影响稳定的因素进行评估，提出相应的解决方案，以确保重点项目的顺利推进。

（二）确保建设项目工程质量。各乡镇和县级有关部门、单位要尽早开展项目筹划、业主筹组、资金筹措等“三筹”工作。项目业主单位要切实做好实施项目的计划、资金、用地“三落实”工作，全面落实法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制等“四制”要求，确保项目工程质量。要建立项目集中验收制度，加强项目的履约管理。要根据《县政府投资项目管理办法》（政发〔2006〕30号），加强对政府投资重点建设项目的综合竣工验收管理。

（三）抓好建设项目安全生产。要高度重视建设项目安全设施“三同时”工作，从源头上减少事故隐患，防止事故发生，确保重点建设项目安全生产。要严格执行《省建设项目安全设施监督管理办法》（省政府令第259号）等规定，进一步明确有关职能部门是监管主体、所有项目业主是责任主体的职责，加强重点项目安全生产条件的科学认证，不折不扣地做好建设项目安全设施的设计、施工和竣工验收等工作。

四、进一步统筹安排重点建设项目要素供给

（一）优先安排项目建设用地。要加快推进土地利用总体规划修编工作，积极争取国家和省对重大项目土地指标的支持力度，进一步做好耕地占补平衡和基本农田补划等工作，不断提高土地集约利用水平。要出台重点项目与用地指标挂钩的办法，确保重点建设年度计划实施类项目及时供地。同时，在年度新增建设用地指标中预留一定指标，专门用于对列入重大前期项目年度计划，并在当年转入实施的项目。

（二）优先安排项目建设资金。积极争取国家和省专项资金，继续抓好扩大内需中央预算内已到位资金项目的实施，进一步加大争取力度。健全重点项目的融资推介、联席会议等制度，引导金融机构加大对重点项目的放贷力度。充分利用国家继续实施适度宽松的货币政策，盘活、整合现有公共事业性资产，加快国有投资公司的平台搭建。对符合条件的一些基础性、公益性政府投资项目，鼓励利用bt等方式参与建设。在争取上级支持资金、发行投资债券及安排财政资金时，优先考虑重点项目建设资金。

（三）加强项目建设各类要素统筹。建立健全重点项目建设要素保障机制，落实年度要素供给各项措施。在统筹重点项目建设涉及土地、资金、环境等要素供给的同时，在供电、供油、供水、供热、供气等方面优先安排供给指标，确保项目顺利实施。

五、进一步健全重点项目建设推进制度

（一）深化完善项目行政审批制度。按照减少项目审批前置条件、减少审批部门、减少审批环节、减少审批时间的“四减少”要求，全面清理现行各项行政审批事项，建立健全项目联动审批机制，进一步加快项目审批进度。要完善企业投资核准备案管理办法。各职能部门要进一步优化项目审批程序，开辟绿色通道，形成公开、规范的工作流程，切实提高办事效率。要规范项目收费行为，抓紧出台重点项目涉及行政事业性收费和中介服务收费的减免政策，切实减轻项目业主收费负担。

（二）完善重点项目计划管理制度。编制下达年度重点建设项目计划，明确项目建设目标任务，提出项目建设的工作措施和具体要求。要健全重点项目督查通报制度，实行每月汇总通报、每季分析通报、半年度督查通报，必要时择机即时通报。要进一步落实重点建设工作信息报送制度，做到上情下达、下情上传，确保信息畅通。

（三）健全专项资金补助制度。县政府每年安排一定专项经费，主要用于县政府确定的重大项目前期工作经费支出和县重点建设、重大项目前期工作考核奖励。各类财政性专项资金要与县重点建设年度计划相衔接，着力向重点项目建设倾斜，突出对经济转型升级项目、高技术产业化项目、重大社会民生项目、能源保障项目、环境保护项目等补助。

（四）严格重大项目监管制度。县重点工程建设领导小组办公室要根据省、市稽查办的工作要求，不定期开展项目稽察监管工作，及时分析重点项目建设过程中存在的资金使用、质量安全等问题。要出台重大项目稽察办法，对政府性投资项目定期开展项目稽察监管工作，提高政府资金使用效率。同时，县有关职能部门要加强对项目建设的跟踪监管。

六、进一步营造重点项目建设良好环境

（一）健全征地搬迁工作机制。重点建设项目所在地的乡镇政府和县有关单位，要依法做好项目施工现场周边环境的综合治理工作，负责协调征地搬迁等有关事项，确保工程建设的顺利展开。要坚持以人为本，遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则，积极创新依法征地搬迁的有效途径，为项目及早落地、加快建设创造条件。

（二）加强项目建设舆论宣传。要编制实施年度重点建设宣传工作计划，加大对重点建设的宣传力度。新闻单位要采取多种形式加强对重点项目建设的宣传报道，着重宣传重点建设在加快科学发展中的重要地位和作用，积极宣传重点建设政策，及时报道重点建设工作重大活动和重点项目推进情况，深入报道项目推进中的典型经验和先进事迹，营造全社会关心、理解、支持重点建设的舆论氛围。

七、进一步加强重点项目建设工作的组织保障

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中图分类号：TP315 文献标识码：A 文章编号：1007-9599 (2011) 18-0000-01

" Financial Awards Up to Meeting "Project Information Management System Development Needs

Tang Huikang,Cao Xiaoli

(Henan Polytechnic,Zhengzhou 450046,China)

Abstract:The village"of a proposed financial awards up"project aims to manage financial information to farmers based on the voluntary contribution of labor to supplement government funding award to guide the establishment of multi-input,the village together to promote investment in new public construction mechanism to achieve financial management information systems,and promote new socialist countryside construction.

Keywords:Village"Financial awards up to meeting"project;Financial information management;Informatization system design

财政奖补项目信息管理系统开发需求

一、第一节财政奖补项目信息管理系统总体要求

（一）系统软件开发原则。简单、实用，易于操作和维护。实现信息汇总、自动更新、项目管理、资金监控、效果分析等功能。

（二）系统软件应用范围。1.使用对象：国务院农村综合改革工作小组办公室（财政部），省、市、县（市、区）农村综合改革办公室（财政部门）。2.应用范围：全国、省本级、全省所有设区市、县（市）及各设区市有农村人口的市辖区、有网络和设备条件的乡镇。

（三）操作管理权限。1.中央、省、市、县及有条件的乡镇各预留操作端口，但只有通过授权的人才能操作。2.各单位的操作人员：可对本级次、本辖区的各项数据进行填报、修改、汇总、查阅、打印，对本辖区的项目进行审核、筛选、批复、上报操作。资料上报后，原则上需经上级授权才能更改。3.其他相关人员：可对本级次、本辖区系统数据进行查阅。4.管理方式：通过授权才可进入系统操作，授权采取密码方式。同时，预留与农业部门衔接的端口。

（四）软件运行及其他。本着简便易行、高效节俭的原则，数据库系统平台建设可根据各地的不同情况分别建立，系统应用模式采用B/S架构，便于系统统一升级和维护。考虑到财政部和各省级财政部门都有内网相连，利用现有网络资源，运用内网实现数据实时传输。由于数据量较大，有条件的省份可以在省级网络平台建立子数据库。

二、第二节系统工作流程

（一）总体要求。1.系统软件开发要符合村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实际需要，并预留端口以便与“金财工程”相关部门网络相衔接。2.系统软件开发要确保数据安全，便于数据储存。3.系统软件设计要保证运行顺畅，保持较快的运行速度，便于提高工作效率。4.系统软件应具有输入、输出、修改、汇总、审核、批复、项目管理、查询、打印等功能。软件系统不仅是一个报表汇总系统，而且是一个监控和管理系统，要实现数据自动更新、实时监控的功能。

（二）功能需求。1.乡村基本信息需求。功能要求：各县（市）以建制村为单位，由乡镇人员填写基础数据，县级操作人员审核后再填写、上报《乡村基本情况表》并录入系统，有条件的乡镇也可由操作人员直接录入系统。2.项目基本信息需求。功能要求：以村级一事一议项目为单位，由乡镇操作人员或者村填写、乡镇汇总上报《村级一事一议项目基本情况表》和《村级一事一议项目建设资金投入构成表》。县财政和乡政府可以通过系统自主和灵活地选择项目，形成县乡的项目计划。系统应能够按类型、区域、项目状态和年度汇总、查询。3.财政奖补情况需求。功能要求：省、市、县各级财政（综改办）可根据各级项目计划安排奖补资金。村、乡、县分别落实每个项目各级资金来源（村落实农牧民筹资金额、以劳折资金额、村集体出资金额、企业个人捐赠金额；乡确定乡出资金额；县决定本级财政奖补金额）。

三、第三节财政奖补项目信息管理系统工作程序

（一）第一阶段：项目建设申请。按照财政奖补项目一般项目由县级审核批准，重大项目（超过一定投资数额）由省级批准的原则，确定项目建设申请程序，据此确定财政奖补信息系统工作程序。1.村民委员会提出申请，并提交以下材料：（1）筹资筹劳项目预算方案；（2）村民会议或村民代表会议记录；（3）村民或村民代表表决的签字记录。2.乡镇政府审核：对村委会上报的拟建申请和有关材料进行审核。3.省级综合改革、财政厅、农业厅审批：对各市、县提交的拟建申请和有关材料进行审核。包括：（1）拟建项目的可行性；（2）拟建项目是否符合重点项目申报条件和有关要求。经审核合格的予以批准，并明确省以下项目资金落实情况和本级安排奖补资金落实情况。不合格的，返回市县重新审核。

（二）第二阶段：财政奖补资金申请。按照财政奖补项目由政府对农民筹资投劳给予一定比例奖励补助，政府奖补资金主要由地方政府承担，中央财政适当给予补助的原则，确定财政奖补资金申请程序。1.村民委员会提出申请，项目建成竣工后，由村委会通过乡镇向县财政、农业部门申请竣工验收，县财政、农业部门组织有关部门实地验收后，出具《村级一事一议项目竣工验收报告》。对村委会上报的奖补申请筹资筹劳项目预算方案。2.乡镇政府审核，对村民委员会提出奖补项目进行审核。3.县级财政、农业部门审核，对乡镇政府提交的奖补申请和有关材料进行审核。4.市（区）财政、农业部门审核，对所辖县（市、区）汇总上报的奖补申请进行审核，审核内容同县级。5.省级财政、农业部门审核，对各设区市汇总上报的奖补申请进行审核，审核完毕后，拨付奖补资金。

四、结束语

本论文从分析农村财务管理现状出发，利用现代信息技术，开展农村财务管理信息化，建立村级一事一议财政奖补项目信息管理系统，分析村级一事一议奖补项目及其信息管理概况和信息管理系统开发需求、工作流程和原则要求，提出建立村级公益事业一事一议信息系统设计的总体框架。

参考文献：

[1]温东.浅谈农村一事一议筹资筹劳的规范和完善[J].中国农业会计,2010,5:51-52

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1、支持新街镇省级现代农业园区提档升级。镇加快实施在建重大农业项目。力争新增省级农业龙头企业1家。加强、新街两个省级“菜篮子”工程蔬菜基地建设，加快提升农业园区建设水平，加快发展高效设施农业，新增市级现代农业产业园区3个。

2、抓好国家和省级农业综合开发项目，在、改造中低产田1万亩。

3、为家庭农场和合作组织等新型农业经营主体做好服务。

4、整合各类项目资金，集中投入，连片打造、整体帮扶。

二、完成情况

1、省级农业园区和“菜篮子”工程建设情况。做好省级现代农业园区的提档升级，2015年上半年新街镇“菜篮子”工程蔬菜基地新建蔬菜面积4850亩，其中设施蔬菜面积2450亩，新增“两网一灌”面积1500亩。镇“菜篮子”工程蔬菜基地新建基地795亩，其中建设温室大棚、露地喷灌、露地滴灌、单体防虫网室545亩，建设“两网一灌”新增面积760亩。新街基地主要生产茄果类、瓜类、叶菜类、萝卜等蔬菜，基地主要生产茄果类、瓜类、叶菜类、甘蓝类，今年2个菜篮子工程蔬菜生产基地产销情况良好，特别是一季度大白菜亩效益在4000元左右，产品在田头批发的同时，主要销往苏锡常和上海市场。

2、省级龙头企业申报工作。根据省农委统一部署，我市已经启动省级龙头企业申报工作，宇辰面粉有限公司、菇本堂生物科技股份有限公司、凯菊面粉有限公司、洋宇生态农业有限公司正积极准备材料申报省级龙头企业，7月25日前完成申报工作。

3、市级现代农业产业园区申报工作。根据农委统一要求，7月15日前上报申报材料，目前老区的、等乡镇正积极准备申报。

4、中低产田改造项目。中低产田改造项目一般都是跨年度实施，2015年在镇村村实施的中低产田改造项目已完成项目招投标，因目前田间有作物，需使用现有沟渠涵洞，预计8月份中旬进场施工。

5、为家庭农场和合作社搞好服务。市良富家庭农场等经营主体提前信息服务、产中技术服务和产后销售信息服务。

6、整合各类项目资金。今年以来，为老区乡镇上争农业综合开发、农业产业化引导资金、粮食高产创建等各类财政资金3000多万元。

三、下半年工作打算