公路工程招投标管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇公路工程招投标管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

随着我国当前工程基建项目的多元化开发，公路工程的建设模式也呈现灵活多样性发展，市场经济体制的快速运行，推动了公路工程项目招投标制度及其监理机制的成熟和发展，公路工程的项目开发趋向市场化运作。公路工程通过实行招投标活动监管，能够有效缩短建设工期，降低工程运作成本，提高整体投资效益，确保工程建设质量。同时，实行公路工程建设招投标机制，有利于优化市场竞争环境，防止不法垄断现象，对于规范竞标行为，构建和谐的基建市场，具有良好的推动作用。本文针对我国近年来公路工程的实际开发，结合招投标管理的意义与现状，阐述了公路工程招投标管理的实践措施。

一我国公路工程的开发建设状况简析

近年来，随着社会经济的快捷化发展以及多样化需求，我国公路工程建设坚持开拓创新原则，通过加快公路项目投资与管理体制的高效化运行，公路建设工程的规划投资、实际开工量增长幅度较快。公路建设事业呈现迅猛发展态势，“生态路、环保路、景观路、安全路”等现代型公路建设理念运行良好。但是从整体发展状况来看，我国公路建设的总量和密度存在地区发展不均衡，建设资金缺口较大等问题，另外，公路收费标准不统一、公路建设对生态环境造成的不良影响等现状，也从很大程度上影响着我国公路建设事业的更快发展。 二工程建设项目实行招投标管理的意义

随着现代建设项目开发运行机制的不断完善，工程建设项目实行招投标制度管理，具有重要的现实意义：

1招投标管理有利于保护社会公共利益

社会主义建设新时期，针对大型公共建设工程，实行招投标管理，能够在维护国家与社会公共利益的基础上，确保社会公共事业的稳定发展，有利于构建健康和谐的社会环境。 2招投标管理有利于成本控制和提高效益

工程建设招投标制度的实行，能够促使施工单位针对工程建设的市场规划，进行科学合理的成本预算，有利于防止工程建设中的盲目投资现象发生，有利于提高投资效益的运转。 3招投标管理有利于保护招投标当事人的合法权益

实行工程招投标制度，对于参与工程竞标的投资者来说，具有相关的法律合法化保障依托，在正当的招投标竞争中，有利于投资方的成本规划，有利于维护招投标当事人的合法正当权益。 4招投标管理有利于保障项目建设的质量安全

工程招投标制度的运行过程中，严格的资质审查程序以及缜密的监管机制，能够确保工程建设施工的质量效益，对于有效防控工程建设的安全隐患，有着基础性保障。 5招投标管理有利于提升综合竞争力

通过公开、公平、公正的工程招投标制度落实，可以推动各参与招投标单位企业的竞争意识，有利于整体提升施工单位的企业竞争综合能力，有利于现代工程建设市场环境的优化和建构。三当前公路工程建设招投标活动存在的问题：

根据近年来公路施工招投标管理的落实情况来看，很多地区及部门存在着以下偏差和问题：

公路工程竞标个体的资质审查力度弱化

完备的竞标质资，是单位个体参与公路项目招投标的前提，由于对投标个体缺少严格的资质审查，导致很多地方“高资质投标，低资质进场，无资质施工”等违反基建程序的漏洞现象比较普遍。

公路工程招投标市场秩序管理相对混乱

有些地方公路工程的招投标管理混乱，存在违规审批和规避招标现象，工程基建程序监管不到位，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，公路项目招投标行为流于形式。

公路工程招投标的标段划分科学性不足

公路工程施工标段的划分应根据工程的技术特点、承包队伍的实际资质等因素来确定。标段划分太小，会导致施工成本增加，施工干扰因素增多，这对公路工程的投资预算和控制极为不利。

4公路工程招投标活动垄断现象较为严重

市场环境下，经济利益的诱惑，致使许多竞标个体不择手段，采用非常措施进行竞标垄断，有些主管部门承发包过程中不正之风和腐败现象严重，统一开放的工程建筑市场不能真正有效运行。

5公路工程的竞标定标交易运作机制缺失

有些单位法律观念淡化，对涉及施工招投标制的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，致使公路工程的竞标缺乏规范性。

四公路工程招投标的管理措施

市场经济环境下，公路工程招投标机制的运行，需要根据实际情况进行严谨的措施优化与落实： 1落实项目法人责任制

实施工程招投标制度管理，是沟通与融合项目投资法人责任制与项目总承包负责制关系的桥梁与纽带。为适应公路建设市场管理需求，必须有效落实项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、科学管理。 2严格资格审查程序

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门严格审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程竞标与施工质量的过程管理，相关施工单位的资格审查工作必须严谨程序，注重招投标的严谨落实与运行。

3完善招投标管理机制

公路工程建设招投标过程中，要具备完善的过程管理机制，要针对招标具体事项核准、中标结果、招标机构等相关信息进行及时公告，在有法可依的基础上遵循科学程序，强化社会监督作用，建立和完善竞标过程监管机制。

4规范招投标运行管理

公路工程的竞标要坚持公正公平原则，遵守保密制度。要依照法律程序认真编制招标文件，完善投标、评标、定标过程，制定缜密的评标、定标技术方法，要做好招标过程的监控工作。做到技术规范，内容详实、准确、操作性强。 5强化督查违法监控

篇2

关键词：公路工程设计；招投标；管理对策；注意要点

随着我国社会进步和经济的发展，公路建设市场的发展也十分迅速，并日趋走向正规化建设。招标投标是公路工程建设，必不可少的一个环节。公路工程设计的招投标管理，主要由这三个方面组成：投标报价、施工组织设计、综合资料。本文也主要从这三个方面出发，探究公路工程设计的招投标管理。

一、公路工程设计的招投标管理概述

公路工程设计招投标管理，主要是投标报价、施工组织设计和综合资料这三个部分的管理。经过理论与实践的有效分析，在这三个部分中，投标报价占的比例最大，几乎有一半的比例；而施工组织设计占的比例位居第二位；另外综合资料占的比例较小，虽然较小但同样十分重要。这三个部分组成的有机整体，任何一个环节出现问题，都会影响公路工程建设。公路工程设计招标管理还应注意其特点是由唯一的业主设立无标底或是标底。

简单的了解一下这三个环节及其在公路工程设计招投标管理中的地位。投标报价，是最关键的一部分。通过投标报价，就可以看出招投标工作是否客观、公正、公平，同时招投标也是业主评标的重要方式之一。而科学、合理的施工组织设计工程设计中重要组成部分，通过对施工组织设计，可以使工程项目投标承揽、施工项目的准备、签订施工合同等更具有合理性和科学性。综合资料主要是一些程序上证件、资料等的准备，是对公路工程设计中招投标进行有效管理的重要资料，这也是程序中必不可少的一部分。

投标报价、施工组织设计、综合资料三者构成了公路工程招投标管理这个整体，那么要对公路工程招投标进行有效的管理，也必须从这三个环节入手，做好每一个细节工作，才能更好地提高工作效率，增加经济效益。

二、公路工程设计招投标管理的策略与注意事项

这里主要是为争取和吸引业主投标，而做一些准备工作，有以下策略：

（一）提高经营管理水平

这里主要是针对施工组织设计。在施工组织设计中，利用先进的科学技术，加之合理的管理方式，充分发挥施工组织设计在施工工程中的管理和设计作用，从而有效地降低工程成本而获得较大的利润。

（二）改进施工设计，努力缩短工期

施工组织设计时，要将理论与实际有效地结合，认真完成并研究图纸，努力发现图纸中存在的施工缺陷，从而提高施工设计的可行性，以及增强其对业主的吸引力。另外，缩短工期就是要以最快捷的时间内取得最有效的收益，而且业主也欣赏有效益的工程，这也是一大优点。

（三）降低利润

在经济不景气时，可以适当运用“薄利多销”的理念，使公路施工可以通过减低标价，或是提供一些优惠条件，吸引业主，争取采用一切有利于企业发展的策略。

（四）着眼于发展

作为企业，要发展必须树立长远目标，制定一个长远的计划。如果减低眼前利益，可以争取将来的发展优势，那么也是可行的。

（五）处理好各类关系，做好后勤工作

可以通过对员工的培养，提高其专业能力，还可以对单位的发展做一个简单的描述和介绍，让业主、外界等都有所了解。这是树立信誉，取得信任的有效途径。

三、公路工程设计的招投标管理全过程的注意要点

（一）在公路工程设计招投标中，要做到有法可依，有法必依

在单位的发展过程中，必须认真学习《中华人民共和国招投标法》及国家、交通运输部、地方政府颁布的有关招投标方面的法律、法规及相关规定。并且按照法律法规办事，只有将法律实践到工作中，才能保证招投标管理工作的公正、公平进行。在招投标工作中，最忌讳的就是随心所欲，按自己的想法行事。个人，不能理所当然地去做自己认为对的事，因为单位是一个集体，关乎许多人的利益，因此，必须照章办事。

（二）做好信息宣传工作，时刻关注和有效信息

招投标工作的进行，是需要熟知公路市场的各类信息，保证信息的快捷、准确，这是进行工程招投标各项工作的有效依据。而为了使投标人及时、便捷的获取招标信息，又必须依法招标信息及招标工程项目信息的公告，这样才能保证潜在的投标人更多地关注于对该工程的投标，保证招标的公开、公平、公正,保证投标单位的多元化。

（三）严格资格审查程序，有以下程序需要特别注意：

1.各类证件的审查。在招投标的管理中，一般必须具备营业执照、资质证书、授权书等，这样才能将招投标工作正常进行

2.对信誉的审查。投标人的社会信誉，主要由一些不法或违规行为，导致的不良记录，查询其在社会各个方面的社会记录，明确投标人的信誉度，这是保证公路工程招投标工作正常进行的重要条件。

3.明确负责人。每一项工作都需要一些人员去承担一定的责任和履行一定的权利。在招投标工作中也不例外。投标人要求的项目经理及项目主要负责人、主要机械设备的审查,主要看项目经理及主要负责人是不是和招标人要求的相符,最好查看有关证书的原件,防止制造虚假材料。

4.查看投标人的施工业绩。过去的成绩是能力的最好证明，查看投标人的业绩也是资格审查的主要内容，看投标单位是否做过类似的工程项目，主要是看投标人是否有这方面的施工经验。

5.资金方面的审查。对投标人的资金落实情况进行审查，只有资金落实了，才能有效地开展后面的施工工作，这是最基本的保证。没有资金，任何一项工作都无法进行。

（四）严格实行专家评标制度。实行专家评标制度是保证招标公开、公平、公正的重要一环，能够为评标提供良好的环境，减少人为因素对投标的影响。

（五）招标文件的编写要完善、全面，在招标文件中需要注意以下问题：

1.明确投标文件的组成要素，文件格式以及其编写的顺序。

2.明确招标工程的工期，以及工期内工程要达到的质量标准。

3.明确投入该工程的主要负责人的资质及阅历等。

4.明确投入工程的各项机械设备及重点设备。

5.明确这样几个时间：领取招标文件时间、现场考察时间、标前会议时间、投标截至期、预计开工时间、公开开标时间，这些时间必须有个明确规定，这个是控制整个招标过程的关键节点。

6.明确投标担保的形式及金额，投标担保在投标过程中一定要严格控制，在接收投标单位递交的投标文件时一定要让其递交招标文件要求的投标担保。

7.明确评标的具体方法，评标方法要简明、通俗、易懂,语言表达要明确。

8.及时编制工程量清单。

9.明确履约担保的形式、金额及提交时间。

10.明确签署的合同形式。

（六）明确评标具体过程，并且以合同的方式固定下来。这样做是避免一些不必要的纠纷，另外，招投标是两方利益的结合，必须拟定合同，才能有据可循。

结语：

公路工程设计的招投标管理，在公路工程设计中起着十分重要的作用，是公路工程建设的前期准备工作。同时，公路工程设计招投标管理又是十分复杂的，包含了许多的环节，因此，必须重视招投标管理中的各项具体工作，以及积极解决招投标过程中的一系列问题，充分发挥招投标的管理作用。

参考文献：

[1]张鹏.王玉刚.陶峰.公路工程造价人员资格认证管理工作[J].公路交通管理（应用技术版）.2007.（01）.

[2]尹显贵.重庆高速公路工程施工招投标的现状分析及对策研究[J].重庆大学.2005.（06）.

篇3

0引言

随着我国经济的快速发展，人们加大对交通行业的投入，公路建设规模达到前所未有的规模，而公路工程作为我国交通系统中的重要组成部分，对交通的发展起到很大的推动作用。在公路工程施工建设中，除了要做好工程招投标工作，还必须要做好招投标的合同管理工作，以便更好地保证公路工程得以顺利完成[1]。现阶段工程的招投标运作因为其商品市场的特性，还是存在一定的问题没解决，如何做好工程的招投标和合同管理工作是非常重要的。

1影响企业投标的因素

作为一项复杂的系统工程—公路工程投标，其涉及的知识面非常广及影响因素很多，通过对大量的公路工程项目分析，影响企业投标的几点因素如下。①投标企业本身的因素。企业的运营状态、企业和招标企业的关系、企业的市场潜力等都是影响企业投标的因素，如：投标企业的施工特点以及企业的施工能力和施工设备是不是符合施工要求；投标企业有没有足够的工程施工建设资金；企业内部的管理水平是不是符合招标单位工程要求；招标企业有没有能力解决工程项目变更造成的影响。②招标企业的影响因素，包括：招标企业在建筑界有没有很好的信誉，是否有发生违约的情况；投标企业给出的价格是否合理，能不能让招标企业接受；招标企业内部管理机构是否健全及管理人员是否具有高素质、高能力以及项目管理经验是否丰富。③施工项目的影响因素，招标企业能不能接受项目的施工造价；投标企业有没有项目施工能力；投标企业的业务范围是否包括本次工程项目类型。④工程实际施工环境的影响，社会治安是不是可靠安全以及建设市场是否稳定规范；施工地所在的气候条件是不是符合施工过程中的气候要求。

2优化公路工程招标管理措施

2.1按照不同项目实行不同的评价方式

为了可以让工程项目招标工作效率得到提高及同时还能确保成功完成招标，通常都是选用工程招标允许范围内的最低招标价法[2]。标底法的适应性不仅很强，可以用在所有的建筑工程招投标项目中去，还能避免出现投标人的恶意串通。需要注意的是在招投标过程中因为该方法使用比较复杂，所以保密工作需要做好。按照“具体问题具体分析”原则进行招投标工作，其它方式可以适当推行。

2.2建设市场法律法规体系建设的加强及完善

为了保证公路工程招标项目能够得以顺利完成，需要加强和完善我国公路的招标管理项目的相关一列法律法规，从而建立成一个可行、有效的施工机制是很有必要的。例如：《招标实施细则》可以对现在实施的法律制度起到补充作用；约束招投标双方行为以及用来明确划分业主及其招标机构的权利与义务，则可以制定《公路工程招标项目市场管理方法》；对于公路工程招投标双方是否串通投标及是否存在违规行为认定的准则是：制定《公路工程招投标违规行为认定标准》；为了更好地对那些不正当竞争的招投标工作起到制约作用可以对《反不正当竞争法》进行改进。

3公路工程合同管理

3.1公路工程合同管理的特点与情况

（1）合同的简述以及类型。合同指的是平等主体的自然人、法人及其它组织间的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，是维护各方权益的契约。从使用功能方面对合同进行划分有：建筑合同、买卖合同、借款合同、委托合同等15种；从签约价格形式进行划分包括：单价合同、总价合同、成本加酬金合同以及各种变体。（2）合同管理的目的。从宏观角度看，公路建设项目合同管理可以对市场行为起到规范作用，是维持市场秩序的一个重要手段。作为市场主体各方最高行为准则—合同，它可以规范合同中各方行为，对社会主义市场秩序起到维护作用，让市场经济得以发展。合同管理从微观方面来看，是工程项目管理的核心内容，确保工程项目可以在市场经济条件下顺利实施的必要手段[3]。合同作为一种纽带，可以把建设项目的参建各方联系在一起，让他们之间可以建立起法律和经济关系，参建各方的责任及风险可以通过合同得以明确，让各方的权益得以维护，最终顺利完成工程项目建设。（3）合同风险。对合同的风险管理是合同管理的重要部分之一。合同风险管理重点是分析合同的风险条款，以及对承包商不利的条款。尤其是对于合同中存在明显规定由承包商承担的风险以及双方债权关系表述不清楚的风险等。结合以往实践经验表明，当合同中存在这些条款，则会较易导致合同在执行期间甲乙双方存在分歧的问题，这种风险较易由承包商来承担。因此承包商在签订合同时，同样应当注意这些相关条款。针对承包商存在的合同风险，主要是对招标文件中的投标人须知进行分析。通过分析即可明确工程的具体情况和各项要求，从而做好合理的安排。并且通过投标人须知，承包商可以明确工程中可能存在的投标风险，并考虑自身的情况以决定是否参加投标。对于工程的图纸设计内容投标人应进行会审，并根据相关的规范对工程量进行复核，确保工程量的准确无误。在此基础上方可根据单位的自身情况进行资源的组织和安排。

3.2公路工程合同管理内容与特点

单项合同管理与项目合同管理是公路建设项目合同管理的两个层次。单项合同管理指的是洽谈合同、草拟、签订、履行、变革、中止、终止及解除全过程的管理[4]。项目合同管理则是按照采购路径，全过程、全要塞管理建设项目。（1）合同管理优化措施。在公路工程项目施工过程中，合同管理者必须要对合同文件很熟知，对每则合同条款的含义有深刻理解，才能更好地处理合同过程中的各种事件。《公路工程国内招标文件范本》或者《公路工程标准施工招标文件》通常作为不同的公路工程项目的合同文件依据，业主通常都会把一些专用条款加到合同条款中来管理及维护自己的利益，这些量身定制的专用条款，其法律效益都是比通用条款大，要让合同管理者充分认识到合同的重要性。在处理合同事件时，为了不出现“空口无凭”的现象，在经济上给自己造成大的损失，合同管理者要及时采用书面的形式对一些可能会涉及合同事件中的言行进行记录确认。（2）合同标准文件体系研究的进一步完善。公路工程合同标准文件体系需建立并完善，让施工总承包、代建制、公路简明施工、BT等标注合同范本尽可能进行制定设计。（3）信用管理的进一步加强。在西方发达国家，合同履约率高的重要保障就是高度法制社会与专业的合同管理团队，不过目前我国现阶段还需要政府采取一些手段比如：失信惩戒机制的建立，可以有效约束各方市场主体行为，是市场秩序可以保持有序竞争的凭证，《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》由此产生。所以当下我国关于公路工程项目合同招投标工作中需要加强两个方面的工作：第一，在工程项目实施过程中，建立起履约评价机制并对其进行完善；第二，在项目招投标过程中，建立并完善评价结果应用机制，让其使用范围尽量得以扩大。

4结语

公路建设规模庞大，为了能更好地推进公路工程建设，需要对其采取规范的招投标工作以及合同管理。文章通过结合笔者工程实践经验，总结了当前公路招投标受影响因素主要为企业本身运营状态、信誉状态以及工程实际施工环境等。为了能实现规范化的招投标管理，应当加强建设市场法律法规体系建设，以及可采取按照不同项目实行不同的评价方式；同时应当加强合同信用管理范畴。

参考文献：

[1]张建明，徐恕.浅议FIDIC模式的公路工程施工合同管理[J]．公路交通科技（应用技术版），2008（8）：185-186.

篇4

【key words】 highway engineering; Construction; The bidding; Engineering management

中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：

由于中国目前的多元化发展的工程基础设施项目，也呈现灵活多样性的发展的公路工程建设模式。公路工程招投标活动，通过引进监管可以有效地缩短建设周期，降低项目运营成本，提高整体投资回报，以确保施工质量。同时，公路建设招投标机制的实施有利于优化竞争激烈的市场环境，使不法垄断得以防止，相较于规范招投标行为，极大地推动了和谐的基础设施市场的构建。在本文中，我们根据公路工程发展的实际，与近年来的含义和招投标管理现状相结合，主要介绍了公路工程招投标阶段的工程管理措施。一、公路工程招投标阶段的工程管理问题公路在公路建设项目招投标管理中占有非常重要的地位，但由于目前也存在一些问题的公路工程招投标管理，以致于公路工程未能发挥其应有的作用的招投标管理。现如今公路工程在招投标阶段的管理主要存在下面几个问题：1）存在一些问题的公路项目建设单位公路施工单位为了在竞标过程中使自身的经济利益得到保护，采取了一系列带来非常不利投标企业的措施。在投标过程中，有些施工单位投标企业有一定的偏见和排斥，成功的企业并不一定符合相应要求。另一个招标文件缺乏一定的规范，但也严重阻碍了招标进展的顺利。由于资金问题的施工单位，将能够使用垫资投标企业标准，对招标的规范性判断造成了严重影响。在一些招标过程中，施工单位时有发生漏水基地价格的现象，造成了不公平的招投标，但也对各投标企业的竞争力造成了影响。2）存在不公的公路工程招投标公路道路工程建设项目招投标工作具有非常重要的作用，在现今公路工程招投标在缺少某种不拘形式，非常不利于公路工程招投标的管理和发展。缺少一定的公平性评价的招标，投标单位了解一些企业不是很清楚凭借的关系，在评审标书过程中会出现一些成功中标的企业。此外，由于缺乏一定的评价人员的专业性，导致在评价过程中，用于分析一些公司或信息不完善的知识，导致了严重影响商业判断的投标。 3）存在一些问题招标公司成功中标的投标企业是要求其资格的，投标企业之间的竞争在近年来日益激烈的投标企业，招投标时甚至使用不正当竞争以获得一定的资格。他们想方设法获得的基准价格的信息，接着对相关的准备进行把握，甚至有些企业对于拉拢评委都在所不惜，这种现象日益增多，对招标的公平性造成了严重的影响。此外，一些竞拍者竞拍不具备相应资质，冒用资格符合的单位取得相应的资质申办，这极大地影响了公平公正的招标过程，同时给施工方和其他投标人造成了经济损失。 4）监管不力的公路工程招投标

缺乏一定的监督的公路工程招投标工作，通常会对公路工程招投标工作管理造成影响。目前监管措施不到位的公路工程招投标，因为对招标的公平性造成了严重影响。公路招投标的监督没有按照程序涉及到整个招投标过程的监督，导致错误和一些监督不健康的外观。整个公路工程在招投标阶段工程管理过程中，项目的成本因素产生了很大的影响。但是，该项目确定在测量过程中的成本因素，涉及到许多部门，包括建筑单位，银行，施工单位和设计单位，并与项目成本之间存在一个非常明显的关系。在各单位根据本单位的利益，以满足合理的需求的过程中，该项目提供的成本数据，它们之间的差异也非常明显。这将不可避免地增加项目成本控制的难度，同时也不可避免地导致受到严重限制的招投标管理。5）失真的公路工程测量简而言之，是建立在工程测量工程已完成的基础上，监事有效的进行测量，由项目管理公司的管理审批。然而，在公路建设项目招投标管理工作实践中，项目管理公司经常更换建造业，以扩大该项目的管理。这使得项目管理的一部分，该公司的工作人员，为自己的角色转变不够明确，业主可以不被要求在测量过程中，反映建设项目。二、应用在公路工程项目招投标工程管理现如今道路建设日益增多，为城市建设不断发展和社会经济发展做出的贡献非常重要。公路建设项目目前在公路工程施工招标投标管理的过程中占有非常重要的地位，这与公路建设的质量的关系十分密切。目前存在一些问题的公路工程招投标的管理，导致在公路工程招投标管理水平降低，造成了公路项目的影响。公路工程为了维护招投标的规范性和公正性，招投标管理部门要采取有效措施，。1）建立和完善公路工程招投标制公路工程招投标制，其保障需要严格的规范，为了对招投标的公正性更好地维护。但是因为目前不健全的招标制度，导致公正性遭受损失的公路工程招投标，一些公司用一些非法手段来影响投标的公正性。一方面需要完善的公路工程招投标体系。公路工程招投标过程中，需要建立严格的审批制度，各投标企业严格的审批的公路项目管理的详细信息，以使招投标的公平性确保。另一方面，需要相应的实施措施的建立，以保护系统实现。制定相关措施，以保证公路建设工程招标投标实施招投标制在实施，以确保工作进行顺利，使投标水平得以提高。

2）公路项目要加强各投标企业的监督在目前公路工程招投标中，一些企业采取一些非法手段，获得了申办权，对公路工程招投标秩序造成了严重影响。在未来的公路工程招投标管理，应加强各投标企业的监管，严格控制招投标秩序。招标投标企业需要加强对公路工程监理招标公司应该有严格的限制，如有不符合资格的公司不能对投标竞争进行参与。公路工程招投标管理公司要严格筛选对能够参与投标的。有些企业不符合资格进入招标市场，将严重扰乱了正常的招投标行为。目前的管理人员应为投标企业参与投标，要严格的资格审查，企业信息，以避免欺诈行为，对正常的公路项目造成影响。

3）加强价格管理的高速公路项目公路工程招投标过程中投标价格管理具有非常关键的作用，在投标过程中的库存数量，往往会做出相应的调整，以确定最终的报价的道路建设单位和施工单位的报价审核。竞价企业要加强管理，可以使不合理的现象有效地减少，以确保企业之间的公平竞争的投标。另一个项目的结算数额需要的内容相匹配的合同的规定，项目的成本逐步增加工程造价的要求不仅要掌握相关的工程计算知识，还需要了解各种经济规律，以使一些不必要的冲突尽量减少。4）对公路工程招投标工作的监督进行加强公路工程招投标的建设公路建设有一个非常关键的作用，不仅对公路项目建设有着严重影响，与施工单位的经济效益也有着密切联系。这应采取有效措施，对招投标高速公路的监督进行加强，防止出现一些违法乱纪。对于道路按照招投标程序，严格监督有关工作，但还需要加强监管，采取监管措施有效的实施，如有一些行为不符合规定，应严格处罚处理。

三、结束语。现如今公路工程在招投标阶段的工程管理问题，在一定程度上，影响公路项目的建设。在未来招标投标管理需要加强招投标规范，以加强审议各投标企业使一些不合理的现象尽量减少，保证其公路建设项目进展顺利。公路工程招投标的政策和管理的工作技术性很强，但也有更多的公众关注。新社会主义建设时期，必须坚持科技创新进行公路建设，使资源配置优化，对监管控制进行加强，对于工程招投标管理，要探索新的方式来促进发展中国的公路项目的持续性。

参考文献

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1.公路工程招投标工作中存在的主要问题

1.1招投标管理制度不够完善

首先，在招投标管理工作中，没有对投标企业的资质进行必要的审查工作，过于轻率地决定投标企业，没有一个科学合理的投标企业审查参考标准。大多数企业资质审查工作都是走走形式，没有深入了解并审查投标企业，更有甚者没有考虑企业的施工能力和施工条件就盲目投标；此外，工程标段划分不够合理也是一个重要问题，我国当前也没有一个科学合理的规划标准，大都是参考领导自身的意愿，一般来说领导都不是很了解公路工程的具体的招投标工作，这就使其划分随意性过高，大大降低了标段划分的合理性，一般也会造成许多的科学问题，进而影响到工程最终的整体质量。

1.2相关法律法规不够健全

我国的招投标管理工作相比于其他发达国家来说还比较落后，招投标施行也较晚，发展时间较短。要依据我国招投标工作的实际情况来制定法律法规，根据招投标工作在实际工程中应用存在的问题来修整法律，当然这是一个漫长的过程，需要不断积累实践经验，这也就致使现有法律无法满足招投标工作的实际需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保护和行业垄断现象较为严重

有一些地方为了扶持企业的发展在进行招投标工作中存在地域保护措施，影响了招投标工作的公平性，有许多地方公路工程的建设都存在这一现象。地方保护措施从表面上来看符合各种要求，但在实际上还存在一些垄断以及暗中交易问题，这些就是违法行为。例如：一些公路工程，政府为了打造地方标志性产业、推动经济发展，暗中分配施工企业，这就造成了行业垄断现象的出现，扰乱了招投标市场的正常秩序。

1.4招投标机构管理混乱

由于招标机构回报率较高、投资较少，而且准入门槛低，使招标机构数量快速增加，这就造成了招标机构混杂。另外，招标机构行业内的竞争也愈加激烈，更影响了管理质量，还有一些机构过于注重资格，为获取资格迎合招标人的思想，还利用专业知识帮招标人找法律的漏洞，使违法操作合法化，从中牟利，失去了中介价值。

2.招投标管理问题出现的原因分析

2.1相关制度体系滞后

有很多的投标人过于看重利益，为了最大程度的获取最大的利益而去寻找法律上的漏洞，不按照要求的运行秩序进行招投标管理工作。当前在公路工程招投标工作中常见的抬标、围标及借壳投标等行为就是找现有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是现有法律法规的不完善或是现行制度已经滞后，没有办法去应对新出现的问题，所以公路工程招投标的相关法律制度要跟上时代步伐、与时俱进，从而减少相关现象的出现。

2.2对违约处罚力度较小

在公路工程招投标工作中之所以存在那么多问题，另一个重要因素就是行政执法问题，对招投标违约的处罚力度不够，违约成本较小，这样就使法律达不到应有的效果，就无法从根本上打击违规分包和违法分包等问题。所以在完善相关法律法规的前提下还有严格执法，加大违法的处罚力度，从而提高招投标违约的成本，减少违约现象。

2.3社会信用度较低，履约意识差

在公路招投标管理工作中违约是常见的问题，这从根本上就是因为社会信用度较低，投标人的履约意识较差；大部分中标单位没有意识到自己的行为是违约行为。有一些中标单位不与业主商量就直接调换项目管理人员并修改设计方案和施工方案，然而在招投标法律中对更换项目管理人员是需要经由业主同意和审批的，所以中标单位随意更换项目管理人员就是一种违约行为；除此之外，在招投标合同的管理方面也存在此类问题，招标人管理意识薄弱，对项目管理人员的选择没有较为合理的标准，这些都会导致问题出现。

3.解决公路工程招投标管理问题的相关措施

3.1建立健全招投标管理法律法规，设定监督部门

根据《招投标法》的相关规定，评标要由依法成立的评标委员会来进行，招标机构或投标人都不能进行评标。评标委员会是专门负责项目工程评标工作的临时合法组织，其责任就是根据评标准则以及相应方法对投标文件进行相应的评审，并推选中标人。另外，评标委员会的人员组成要求较为严格，一般是由经济、技术等方面的专业人士组成的，人数为五人以上的单数，其中要求经济、技术专业人员要占总人数的三分之二，而且这些人员一般要在省级甚至国家级评标专家库中进行抽取，人员技术性、专业性程度高。经评审的最低价投标法：一般适用于性能标准、通用技术或招标人对技术和性能没有特殊要求的招标项目。评委会要根据招标文件规定的价格对方法进行调整，并对所有投标人的投标报价进行相关调整。对于报价低于标底较多的要进行质询和答辩来保证报价的准确合理。对公路工程项目的招投标进行科学的管理是招投标管理在工程管理中应用的表现之一，可以提高管理效率。另外，要依据法律法规设定专门的监督部门，从而全程管理整个公路工程招投标工作。

3.2严格执行招投标责任制度

在公路工程项目招投标管理方面必须严格遵守《招投标法》的相关管理规定，对于可以对外公开招标的项目采取合理的方式公开招标，让施工单位自行选择，然后对中标单位按照提前制定的审查标准进行系统的审查。在公路工程招投标的管理过程中还必须严格遵守招投标责任制，及时确定招投标管理工作的相关责任人，划分其职责，做到权责分明。这样，对在招投标工作中出现的问题以及违约违法行为都可以由相关责任人进行负责，这样就可以较为有效的制约招投标工作中的违约违法行为，同时也可以减轻一人权利较大的问题。要严格按照有关招投标的规定做好公路工程招投标的管理工作。

3.3完善招投标信息网络

进入现代化信息时代，公路工程招投标管理工作可以利用网络技术将招投标信息到网络上，这样就可以大大降低交易的成本，同时还可以提高交易速度。应该建立全国统一的公路工程招投标信息网，方便招投标工作。各个招标方就可以把招标信息到招投标信息网上，投标方也可以依据自身的技术水平、生产能力、施工力量以及人员储备来进行选择，从而有效提高招投标工作的效率，还可以提高招投标透明度，有效减少暗箱操作等不公平现象，同时还可以依据信息网络进行一些信息交流，使双方更加了解。

3.4加强行政管理以杜绝地域保护措施的出现

对于公路工程中出现的招投标地域保护措施，行政部门应该不断加强管理，尽量避免地域保护措施的出现，以保证招投标管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名义对公路招投标工作进行干预，因为这样往往会扰乱招投标市场秩序，所以地方政府要公平公正的对待公路工程招投标工作，不要应用地域保护措施。

4结束语

招投标管理工作使一项非常重要的经济活动，伴随着经济的发展而快速发展。在公路工程中招投标管理工作更显得重要，所以在招投标的实施过程中要严格遵循相关法律，不断完善投标评标方式，并不断健全招投标相关法规，加大对违法违规行为的处罚力度，保障招标人的合法权益，从而实现经济效益、社会效益双丰收。

参考文献：

[1]刘爽.公路工程招投标管理中存在的问题及对策[J].广东交通职业技术学院学报，2012(12).

篇6

关键词：

公路工程；招投标管理；措施

1.公路工程招投标工作中存在的主要问题

1.1招投标管理制度不够完善

首先，在招投标管理工作中，没有对投标企业的资质进行必要的审查工作，过于轻率地决定投标企业，没有一个科学合理的投标企业审查参考标准。大多数企业资质审查工作都是走走形式，没有深入了解并审查投标企业，更有甚者没有考虑企业的施工能力和施工条件就盲目投标；此外，工程标段划分不够合理也是一个重要问题，我国当前也没有一个科学合理的规划标准，大都是参考领导自身的意愿，一般来说领导都不是很了解公路工程的具体的招投标工作，这就使其划分随意性过高，大大降低了标段划分的合理性，一般也会造成许多的科学问题，进而影响到工程最终的整体质量。

1.2相关法律法规不够健全

我国的招投标管理工作相比于其他发达国家来说还比较落后，招投标施行也较晚，发展时间较短。要依据我国招投标工作的实际情况来制定法律法规，根据招投标工作在实际工程中应用存在的问题来修整法律，当然这是一个漫长的过程，需要不断积累实践经验，这也就致使现有法律无法满足招投标工作的实际需要，容易找到法律的漏洞。

1.3地方保护和行业垄断现象较为严重

有一些地方为了扶持企业的发展在进行招投标工作中存在地域保护措施，影响了招投标工作的公平性，有许多地方公路工程的建设都存在这一现象。地方保护措施从表面上来看符合各种要求，但在实际上还存在一些垄断以及暗中交易问题，这些就是违法行为。例如：一些公路工程，政府为了打造地方标志性产业、推动经济发展，暗中分配施工企业，这就造成了行业垄断现象的出现，扰乱了招投标市场的正常秩序。

1.4招投标机构管理混乱

由于招标机构回报率较高、投资较少，而且准入门槛低，使招标机构数量快速增加，这就造成了招标机构混杂。另外，招标机构行业内的竞争也愈加激烈，更影响了管理质量，还有一些机构过于注重资格，为获取资格迎合招标人的思想，还利用专业知识帮招标人找法律的漏洞，使违法操作合法化，从中牟利，失去了中介价值。

2.招投标管理问题出现的原因分析

2.1相关制度体系滞后

有很多的投标人过于看重利益，为了最大程度的获取最大的利益而去寻找法律上的漏洞，不按照要求的运行秩序进行招投标管理工作。当前在公路工程招投标工作中常见的抬标、围标及借壳投标等行为就是找现有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是现有法律法规的不完善或是现行制度已经滞后，没有办法去应对新出现的问题，所以公路工程招投标的相关法律制度要跟上时代步伐、与时俱进，从而减少相关现象的出现。

2.2对违约处罚力度较小

在公路工程招投标工作中之所以存在那么多问题，另一个重要因素就是行政执法问题，对招投标违约的处罚力度不够，违约成本较小，这样就使法律达不到应有的效果，就无法从根本上打击违规分包和违法分包等问题。所以在完善相关法律法规的前提下还有严格执法，加大违法的处罚力度，从而提高招投标违约的成本，减少违约现象。

2.3社会信用度较低，履约意识差

在公路招投标管理工作中违约是常见的问题，这从根本上就是因为社会信用度较低，投标人的履约意识较差；大部分中标单位没有意识到自己的行为是违约行为。有一些中标单位不与业主商量就直接调换项目管理人员并修改设计方案和施工方案，然而在招投标法律中对更换项目管理人员是需要经由业主同意和审批的，所以中标单位随意更换项目管理人员就是一种违约行为；除此之外，在招投标合同的管理方面也存在此类问题，招标人管理意识薄弱，对项目管理人员的选择没有较为合理的标准，这些都会导致问题出现。

3.解决公路工程招投标管理问题的相关措施

3.1建立健全招投标管理法律法规，设定监督部门

根据《招投标法》的相关规定，评标要由依法成立的评标委员会来进行，招标机构或投标人都不能进行评标。评标委员会是专门负责项目工程评标工作的临时合法组织，其责任就是根据评标准则以及相应方法对投标文件进行相应的评审，并推选中标人。另外，评标委员会的人员组成要求较为严格，一般是由经济、技术等方面的专业人士组成的，人数为五人以上的单数，其中要求经济、技术专业人员要占总人数的三分之二，而且这些人员一般要在省级甚至国家级评标专家库中进行抽取，人员技术性、专业性程度高。经评审的最低价投标法：一般适用于性能标准、通用技术或招标人对技术和性能没有特殊要求的招标项目。评委会要根据招标文件规定的价格对方法进行调整，并对所有投标人的投标报价进行相关调整。对于报价低于标底较多的要进行质询和答辩来保证报价的准确合理。对公路工程项目的招投标进行科学的管理是招投标管理在工程管理中应用的表现之一，可以提高管理效率。另外，要依据法律法规设定专门的监督部门，从而全程管理整个公路工程招投标工作。

3.2严格执行招投标责任制度

在公路工程项目招投标管理方面必须严格遵守《招投标法》的相关管理规定，对于可以对外公开招标的项目采取合理的方式公开招标，让施工单位自行选择，然后对中标单位按照提前制定的审查标准进行系统的审查。在公路工程招投标的管理过程中还必须严格遵守招投标责任制，及时确定招投标管理工作的相关责任人，划分其职责，做到权责分明。这样，对在招投标工作中出现的问题以及违约违法行为都可以由相关责任人进行负责，这样就可以较为有效的制约招投标工作中的违约违法行为，同时也可以减轻一人权利较大的问题。要严格按照有关招投标的规定做好公路工程招投标的管理工作。

3.3完善招投标信息网络

进入现代化信息时代，公路工程招投标管理工作可以利用网络技术将招投标信息到网络上，这样就可以大大降低交易的成本，同时还可以提高交易速度。应该建立全国统一的公路工程招投标信息网，方便招投标工作。各个招标方就可以把招标信息到招投标信息网上，投标方也可以依据自身的技术水平、生产能力、施工力量以及人员储备来进行选择，从而有效提高招投标工作的效率，还可以提高招投标透明度，有效减少暗箱操作等不公平现象，同时还可以依据信息网络进行一些信息交流，使双方更加了解。

3.4加强行政管理以杜绝地域保护措施的出现

对于公路工程中出现的招投标地域保护措施，行政部门应该不断加强管理，尽量避免地域保护措施的出现，以保证招投标管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名义对公路招投标工作进行干预，因为这样往往会扰乱招投标市场秩序，所以地方政府要公平公正的对待公路工程招投标工作，不要应用地域保护措施。

结束语：

招投标管理工作使一项非常重要的经济活动，伴随着经济的发展而快速发展。在公路工程中招投标管理工作更显得重要，所以在招投标的实施过程中要严格遵循相关法律，不断完善投标评标方式，并不断健全招投标相关法规，加大对违法违规行为的处罚力度，保障招标人的合法权益，从而实现经济效益、社会效益双丰收。

作者：黄筱磊 单位：四川路桥建设集团股份有限公司大桥分公司

参考文献：

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中国的社会主义经济正处于初级阶段，市场经济体系的框架正在逐步形成，很多方面还有待完善，尤其是公路工程建设的市场，因受到计划管理模式的大范围影响，缺乏比较全面健全的市场机制，因此，在招投标市场中还存在许多亟待解决的问题，这些问题必须为公路的投资管理者所重视，针对这些问题去逐步完善招投标制度，让其更加科学化、法制化。

1.公路工程招投标过程中存在的问题

1.1招标文件编制亟待规范

在招标文件的编制过程中，有些招标人或者采购单位为了确保中标人具有工程要求的资质及实力，通常会在招标文件中设置要求，对参与投标的人进行筛选。招标文件出现的限制性的规定，通常的表现形式包括注册资金的限制、地域限制、资质或资格限制、业绩限制等等，以此来限制其他投标人参与公平竞争，部分有资质且实力较强的施工企业也有可能会得不到工程。或者在招标文件中设置隐性门槛，通常其限制条件倾向于内定的投标人。

1.2有法不依

中国在2000年时颁布的《招标投标法》中有明确之处：“所有工程项目必须招标发包，经投标竞争择优选定承包单位”。不少数量的项目却存在着有投标之名却无投标之实的问题，部分招标人擅自将标段进行切割并分包、转包。有些施工企业本身并不具备投标的资质，却通过找关系、贿赂等手段让一些政府和业主对招投标的过程进行干预或直接参与，改变招标的结果，内定中标机构或者中标人。甚至有些企业在基本上已经内定了投标人之后，拉来其他施工企业做“陪衬”，招标结果不是因投标方的合理报价和招标方的正确决策。

1.3层层转包

近几年来，工程承建方在分包环节也存在着部分比较严重的问题。因地方主义的作祟，有些施工企业使用一标多投的手段，也是就围标，实际挂靠投标。也有大型的施工企业得标后将工程任务分包给低等级的、不具资质的施工队，以挂靠经营和内部分包为名，依靠层层转包非法牟利，使工程质量大大降低，效益与预期效果相差甚远[1]。

2.相关改进措施的分析

工程的招投标实际上是工程建筑市场经济的一种良性的竞争方式，是双方的当事人进行依法的经济活动，通过公平的竞争选择符合条件的中标人，是邀约与承诺的基础，能充分发挥竞争机制的作用。随着市场经济的逐步完善及国家法规的逐步健全，国家对公路工程的施工招投标加大管理力度，工程建筑市场也在慢慢走向规范化、有序化。

2.1实施公路工程项目法人制

为了适应市场经济的需要，公路工程建筑项目的管理机制必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，以做到资本管理机构及营运机构的产权清晰、权职分明、政企分开、科学管理。招投标制度是在建筑市场中沟通和融合投资法人的责任制与工程项目的总承包负责制的桥梁及枢纽[2]。

2.2精心编制招标文件

编制招标文件的时候，应根据项目最初的设计及审批的意见，结合项目的实际情况，依照交通部门颁布的招标文件范本来进行。招标文件要经过交通主管部门的审批之后方可出售。对于利用外资贷款的项目，合同中有特殊要求的，遵从其规定，在合同条款部分可以采纳其他规定，但是技术规范的部分原则上要采用《国内招标文件范本》的技术规范。对于招标文件的审查，要包括招标的邀请书及投标人须知条款的严密性，招标工程与各项资金规定的合理性，评标办法是否具有公正性，业主跟承包人的义务、权限、责任以及利益的公平性，投标书及其附录以及其他各种格式要求跟商务条款的一致性，及时规范及设计图纸的一致性。

2.3业主必须严格按照招投标的规范程序进行

招标的组织者及操作者要具有行为公正的品格，对工作内容要有保密意识，对招标文件的编制要认真细致，工作清单要准确，以确定合理的标底。工程应当尽可能地采用国际通用的工程清单计价模式，放开价、统一量，工程的造价随行就市。我国工程招标中的定标原则通常是标价不可低于标底的百分之二十或高于标底的百分之十。否则都将视为不合理的标价而不能中标。合同的编写应当缜密及全面，技术规范的内容则应当准确、翔实并具有可操作性。对投标、评标及定标的过程应及时完善，并制定严密的评标细则。重视投标文件的技术评审，采纳最低价法、服务类等综合评价方法。

2.4施工方必须着力提高投标书编制的质量

施工企业必须组建高效、精干的投标领导组，将人员进行合理的分工，做好标前的各项准备工作。通过调查及现场的勘察，了解材料的单价并做好价格的分析，以此来确定科学合理的报价。要在明确工程施工质量标准及确定工期的情况下才能进行施工招投标工作，标价是投标的竞争重点。审核投标书和工程量清单的报价的合理性，是否存在不平衡报价的情况，是合理报价的关键。要增加招投标的竞争力，就要熟练地运用工程概预算定额和企业内部定额编制的投标价[3]。

2.5实行标价管理

由于工程量的清单报价时一般不调整投标人的综合单价，加上工程竣工结算过程中，经常发现实现出现的工程量的变更往往在原有的招投标图纸之外，尤其是由于招标人导致工程量的清单经常出现漏项甚至计算存在一定的误差，因而为了调整工程量清单的结算价格，就应实行标价管理，具体的措施如下：一是对于工程量清单固有项目，应结合报价的综合单价进行针对性的确定；二是业主应制定新增项目单价编制审核管理办法，当某些项目不属于工程量清单内时，必须经施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商确定综合单价；三是当某些项目虽然处于工程量清单中，但鉴于工程项目在建设过程中因设计变更使得单价组价缺项或增项时，同样应由施工企业报价，再由业主进行审核，由双方协商按照新增项目单价的编制审核管理办法确定综合单价，上报造价管理机构或部门进行备案；四是结算过程中必须严格按照合同中相关规定，妥善处理工程建设过程中发生的索赔事宜。

2.6切实加强施工企业资质的审核

公路工程施工企业必须经建设主管部门审批，且取得公路工程施工资格证书和具有法人资格的施工企业。公路工程施工企业资质就位工作要严格执行《建筑业企业资质管理规定》（建设部第87号令）、《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）、《建筑业企业资质管理规定实施意见》（建办建[2001]24号）、《关于建筑业企业资质就位的意见》（建办建[2001]25号）和《关于建筑业企业资质管理工作有关问题的补充意见》（建办建[2001]41号）。交通主管部门要认真履行审查职责，对申报材料的完整性、准确性和真实性进行真核对，严格把关。对申报公路工程施工资质的企业均要一视同仁，做到公平、公正。

3.结束语

综上所述，对公路工程招投标管理中的问题进行分析具有十分重要的意义。作为新时期背景下的公路工程招投标管理人员，必须紧跟时展的需要，着力提高自身的专业技术水平，根据公路工程招投标过程中存在的的问题采取针对性的措施，以最大化的确保公路工程招投标管理水平的提升，为工程质量和投资效益的提升奠定坚实的基础。

【参考文献】

[1]张爱珍.公路工程招投标管理中的问题浅析[J].科技促进发展（应用版），2011，No.4902：150.

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一、前言

工程造价是整个工程从实施开始到实施结束的过程中所耗费的所有开支，招投标阶段是确定工程施工合同的一个重要阶段，在公路工程项目建设中，制定合理有效的造价控制管理措施，对控制管理工程造价，提高工程资金利用效率具有积极的意义。

二、公路工程造价管理工作现状分析

根据工程造价的职能可以看出，公路工程造价工作是投标价格编制的基础、是企业在施工过程中进行成本控制的基础指导文件，其对公路施工企业投标工作及成本控制都有着重要的意义，是现代公路施工企业管理工作中的重点。公路工程是一项复杂的系统工程，涉及金额大、环节多、时间长，相应风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。

公路工程项目造价控制包括投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工结算等阶段。在一系列工作阶段中，招投标也是工程造价控制的重要环节。招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划的安排与工程造价趋于合理，是建设单位进行工程造价控制与管理的高效手段，建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的，因此工程初始状态的招投标工作对造价控制的作用明显大于其他后续阶段，由于投资者的中心任务是实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段，如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平实现项目质量、安全及工期目标的实现；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠；如何订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使双方在造价方面发生分歧时有据可依。这些工作都需要在招投标过程中明确思想，限制住不利于造价控制合理化的各种因素，通过公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定良好的基础。

三、公路工程招投标阶段造价存在问题

1、造价控制管理的各阶段严重脱节

由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。

2、控制价编制与投标价格不合理

工程项目施工图预算是招标控制价编制的最高限价。工程建设项目招投标必须满足法律法规规定的最少时间，且须经过基本建设程序的一系列审批与备案才能完成。在招标阶段，往往由于处于主导地位的政府主管部门不能及时批复项目预算，造成招标阶段招标控制价的编制距工程预算编制时间已很长，此时人工、材料、设备和机械台班价格较预算编制时的价格出现大幅度上涨，此时的招标控制价就不能真实反映招标阶段人工、材料、机械的市场价格。特别是一些工期短，投资规模不大的小型项目，往往不予调整价格，如投标单位认为工程项目无利可图，不进行投标，最终将造成工程项目招标流标或者投标单位为获得中标，按低于施工成本价报价，以牺牲工程质量为代价完成工程。

而在投标阶段，投标单位为获取最大利益，在工程量清单报价中试图寻找招标人提供工程量清单中的错漏，采用不平衡报价的做法，中标后争取项目多结算，招标人将为此买单。

3、招标单位专业不专，人员不齐

招标机构专业不专，机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，缺少公路工程造价人员。无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。还有一些机构丧失基本的职业道德，暗地为投标人提供咨询服务获取额外好处，直接影响到招标的结果。

四、加强工程造价的控制与管理的措施

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，这就对于交通行业相关人员对公路工程造价控制和管理应该结合起来分析提出了更高的要求和更精细的监督监管措施。公路工程造价的控制与管理建设是一个周期长的而且非常繁琐的过程，各种因素的影响不是在一开始就能制定出一个非常完善的造价政策，而是有一个过程的才能实现的，因此公路工程造价的控制与管理，应该在以下几个方面考虑着手：

1、严格按基本建设程序办事。

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，这就对于交通行业相关人员对公路工程造价控制和管理应该结合起来分析提出了更高的要求和更精细的监督监管措施来严格按照基本的规章制度章程办事。

2、以设计为重点进行全过程的造价控制。

对于公路工程造价控制和管理要以设计为重点来进行全过程对于造价的控制与监督。因此对于造价控制必须做好以下几点：第一，公路工程造价的控制与管理实行监理制度，切实加强公路工程造价控制和管理监督前、监督中、监督后的全方位的监督。在造价预算控制、决算控制环节都做好精确精细。第二，重视多方案比较，可以制定出公路工程造价的控制与管理不同的方案来开会探讨，确定出一个具体的方案来进行实施和实用阶段，如果尚不成熟可以考虑更换别的方案来采用多方案的比较。

3、项目实施过程中的造价控制。

随着我国交通公路的规模越来越扩大，随之而来也带来很多相关的问题，对于发生的费用预算问题要保证做到，细化工作，尽量能够节省成本为前提下，做到造价成本最低，质量最高为目标，遇到成本费用问题能够及时的反映到实处，使得问题落实解决，使实施工程过程中的造价问题得到有效地控制。

4、公路工程造价综合评价与科学管理

首先，我国公路工程造价的控制与管理必须有自己的造价工程师队伍，要求是高素质、高学历、高技术能力的。这个造价工程师不仅要掌握专业认识，专业理论，还要掌握公路设计规划、施工设计流程图、懂施工项目的管理、懂计算机的编程和应用等等。

其次，培养我国自己的工程造价、公路造价的中介机构。对于造价工程能够及时的进行监控并且为造价施工工程提供相关的资料和技术支持等工作。

最后，熟练运用计算机，提高工作效率、工作精确性不断地利用计算机对工程造价即使的提供数据库资料，目前我国关于造价方面计算机软件很少，尚待开发和研制。

五、结束语

综上所述，公路工程在招投标阶段要实现对工程造价的有效控制，采取有效措施，重视并不断探索造价控制的方法，提高管理水平，在实践中不断地改善，适应现代管理的需要，才能让我国建筑行业能持续、健康、平稳地发展，以促进我国国民经济的发展。

参考文献：

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中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

前言

公路工程招标是指招标人在发包建设项目之前，根据招标人的意图和要求编制招标文件，按照一定的程序确定中标人的一种经济活动。工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价等方面起到明显的作用，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。只有加强对公路工程施工招投标阶段进行科学合理造价控制，才能确保公路建设市场的持续发展。

1.公路工程招投标阶段造价管理工作的重要性

公路工程是一项复杂的系统工程，涉及金额大、环节多、时间长，相应风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。公路工程项目造价控制包括投资决策、勘察设计、项目招投标、项目实施及竣工结算等阶段。在一系列工作阶段中，招投标也是工程造价控制的重要环节。招投标制度通过公开、公平、公正的竞争使项目计划的安排与工程造价趋于合理，是建设单位进行工程造价控制与管理的高效手段，建筑工程项目全寿命周期各阶段对其造价的影响是按时间的推移而递减的，因此工程初始状态的招投标工作对造价控制的作用明显大于其他后续阶段，由于投资者的中心任务是实现已确定的商品使用价值的同时，将其投资额降至最低，而实现这一任务的关键环节即在于招投标阶段，如何选定建筑工程的施工主体，使其以较高的技术水平实现项目质量、安全及工期目标的实现；如何运用清单计价模式对招标控制价与投标报价进行高效管理，使各方真正享受到清单计价模式的优越性与实惠；如何订立合理的合同文件，确定合同类型，使双方在科学、公平的前提下明确工程款的支付与结算方式、价格的调整方法、索赔内容等具体事项，使双方在造价方面发生分歧时有据可依。这些工作都需要在招投标过程中明确思想，限制住不利于造价控制合理化的各种因素，通过公平的市场竞争为工程项目的后续阶段奠定良好的基础。

2.公路工程招投标阶段造价存在问题

2.1 造价控制管理的各阶段严重脱节

由于公路工程计价模式具有多次计价的特点，投资估算、初步设计概算、施工图预算、承包合同价、竣工结算等阶段的造价通常由不同建设单位、设计单位、施工单位、审计单位等单位进行分散管理、缺乏统一的决策分析，存在着地区保护和价格垄断等问题。

2.2 控制价编制与投标价格不合理

工程项目施工图预算是招标控制价编制的最高限价。工程建设项目招投标必须满足法律法规规定的最少时间，且须经过基本建设程序的一系列审批与备案才能完成。在招标阶段，往往由于处于主导地位的政府主管部门不能及时批复项目预算，造成招标阶段招标控制价的编制距工程预算编制时间已很长，此时人工、材料、设备和机械台班价格较预算编制时的价格出现大幅度上涨，此时的招标控制价就不能真实反映招标阶段人工、材料、机械的市场价格。特别是一些工期短，投资规模不大的小型项目，往往不予调整价格，如投标单位认为工程项目无利可图，不进行投标，最终将造成工程项目招标流标或者投标单位为获得中标，按低于施工成本价报价，以牺牲工程质量为代价完成工程。

而在投标阶段，投标单位为获取最大利益，在工程量清单报价中试图寻找招标人提供工程量清单中的错漏，采用不平衡报价的做法，中标后争取项目多结算，招标人将为此买单。

2.3 招标单位专业不专，人员不齐

招标机构专业不专，机构从业人员素质参差不齐，专业技术力量不够强，缺少公路工程造价人员。无法通过有效服务，为招标项目把关，导致投标人质疑、投诉较多。还有一些机构丧失基本的职业道德，暗地为投标人提供咨询服务获取额外好处，直接影响到招标的结果。

3.公路工程招投标阶段造价控制措施

3.1 建立造价数据库，加大材料价格信息力度

建立造价数据库，掌握造价变动规律。收集整理从公路建设项目的工可估算、初步设计概算、施工图预算、招标限价、投标报价到最终竣工决算文件的全部造价文件，利用计算机处理技术，研究造价变化规律，分析变化原因，掌握影响造价变化的主要因素。为造价管理人员和决策者提供决策支持，使整个造价管理过程逐步走向科学化、程序化、制度化、最终达到合理确定和有效控制工程造价的目标。此外利用互联网技术、加大材料价格信息的力度，为公路施工企业和项目投资者提供材料价格、工程造价指数等信息服务，积极引导整个公路建设市场进一步适应宏观经济发展，打破地区保护和价格垄断。

3.2 加强与政府行业主管部门沟通

在取得政府行业主管部门下达项目批复预算前，要与政府行业主管部门加强沟通，尤其是从事造价审批的部门，并及时将有关问题反馈，防止预算价与市场价之间差别过大。对于工期短，投资规模不大的小型项目，更要及时与各有关单位保持联系，以争取缩短造价审批环节时间，进入招标实质阶段开展下步工作。

3.3 重视工程量清单编制

一个准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的前提。招标人应委托具有相应资质且业务能力强的造价编制机构，反复校队施工图纸工程量，编制出详细准确的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。对比较复杂或较大型的工程，应要求所有投标方对工程量进行复核，对其中理解不一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工方案、施工工艺有不同看法的项目，投标各方将所有问题在规定时间提交给招标人，由招标人将统一修正的清单发给各投标方，产生一个由多个单位计算确认的工程量清单，这样不仅提高了清单的准确性，也避免了一部分投标人利用工程量清单错误采用不平衡报价的做法，还可减少招标人与中标方在施工过程中就工程量问题可能出现的争议。

3.4 根据工程特点采用有利合同价格形式

经济合同是法人之间为实现一定的经济目的，明确相互权利义务的协议。签订合同不仅仅是一种经济业务活动，而且也是一种法律行为，是运用法律手段和经济手段相结合来管理经济的一种措施。合同价格与支付条款是是经济合同的核心条款之一，在合同谈判、签订、执行、管理过程中处于重要的地位。在招投标合同价确定下来后，可以改变过去重进度和质量控制，轻成本控制的思想。综合设计图纸深度、工程规模和复杂程度等工程特点选择适宜的合同形式，对于保证项目目标的顺利实现和造价的管理具有重要影响。

3.5 制定有关价格调整、变更条款

公路建设项目规模大，工期长，技术复杂，施工中具有较大的风险性。其中由价格变动带来的经济风险常常是难以避免的。项目建设中材料款占工程款比例可达70%以上。如果材料涨价的费用全部由企业来承担，对按照工程量清单低价中标的企业来讲，是无力承担这种风险的。如果业主不予以分担，后果只能是企业降低质量标准或拖延工期等。因此，招标人应建立一种对风险合理分担的理念，根据公平合理的原则，在合同中约定风险分担的条款，当材料市场价格达到或超过某一幅度时，由合同双方来共同分担，尽量减少因建筑材料价格不稳定对施工产生的负面影响。

公路工程在空间上分布较广，受地质条件影响较大，如果项目前期勘察设计阶段不够深入，将可能造成实际施工与图纸工程量出入过大，产生较大规模的工程变更。因此，招标人应当重视有关变更条款的制定，根据行业规定制定相应的项目变更管理办法，在招标文件中进行约定，严格控制变更费用发生，从而达到控制造价的目的。

3.6 制定合理、周密的评标细则

评标应遵循公平、公正、科学、择优的原则。根据公路工程标准施工招标文件（2009年版），除技术特别复杂的特大桥和长大隧道工程外，公路工程施工招标评标一般应当使用合理低价法。即中标价应满足：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。所以，在评标时应根据项目的整体特点，考虑工程类别、施工条件、资金到位情况，再科学地分析投标企业采取何种投标策略，一个企业的投标在考虑了其个别成本之后，会由于其追求的利润不同，各自拥有的优势不同，选择的施工方案不同以及管理费用不同等因素而造成投标价的差异。由此可见，投标价不是越低越理想，招标人应对市场充分了解，警惕投标方采用“低价中标、高价索赔”的策略。招标人应对中标的标价进行详细审核，重点检查其报价是否已包含了所有的工程内容，有无漏项或计算错误，并要求投标方对报价组成的合理性予以解释，并在合同中确认。

3.7 选择称职的招标机构

招投标工作越来越趋于专业化，涉及的技术工作也越来越复杂，招标人往往没有时间和精力完成这样繁琐的工作，根据国际惯例，我国也正在大力推广中介机构制，由专门的招标机构来协助招标人完成建设项目招投标工作，既减轻了招标人的负担，又提高了效率。但在目前情况下，招标机构同样存在着良莠不齐的现象，招标人在选择招标机构时，应对其实力、业绩进行综合评价，选择一个既具有较高业务能力，又具有良好职业道德的单位。

4.结语

综上所述，招投标阶段造价控制在公路工程项目全寿命周期造价控制有着重要影响。在造价管理机构完善造价数据库建立、加大价格信息的同时，招标人需要不断加强自身与政府行业主管部门的沟通、重视在招投标阶段工程量清单的编制、选用有利合同价格形式，制定合理、周密的评标细则，确立合理风险分担条款，择优选择称职的招标机构，以不断提高工程造价管理水平。

参考文献：

[1]雷英夏. 公路工程造价管理工作发展对策探讨[J].公路,2011,（5）

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中图分类号：X734文献标识码： A

引言

高速公路工程项目在建造过程中，必须采取积极有效的措施才能够合理的确定造价，有效地实现对造价的合理控制。公路工程项目建设周期长，规模大，投资也比较多，因此为了有效地降低其工程造价，为企业带来良好的施工收益，必须加强在建造过程中的造价控制。

一、高速公路工程施工招投标与造价管理中存在的问题

1、招投标体制不健全

高速公路工程招投标制度虽然经过多年的完善，但是由于我国经济市场正处于一个转型阶段，新旧经济体制的转换对高速公路招投标产生了极大影响，因此，我国当前的高速公路招投标体制尚处于建设阶段，不完善的招投标体制导致其在具体实施阶段存在很多问题。目前，高速公路工程招投标中受到政府及有关部门过多的行政干预，虽然招投标属于一种经济市场体制下的市场行为，但是在具体实施中很容易受到行政力量的制约，甚至某些高速公路工程招投标本身就是人情工程、关系工程。再者，成熟的招投标体系应该是一个多方制约、相互制约的体系，但是我国相关法律没有对如何监督以及形成有力的第三方监督机构进行明确，虽然我国法律法规上规定了各方主体以及招投标形式和内容，但是高速公路工程招投标法律法规的不健全导致其出现很多问题，最突出的就是高速公路工程招投标过程的不公正及不透明化，并且在招投标活动中难以摆脱诸多行政力量及人情关系的束缚，这些都是高速公路工程招投标中存在的主要问题。

2、招标评价阶段形式化

招标的评价过程形式化是常见的问题之一，不仅影响到工程质量，还为成本控制带来难度。评标的过程需要严格和保密的制度去管理，但是有的承包商通过“关系”已经被内定，并且把评标过程当成了一种形式，使评标的过程中不能根据投标文件进行全面评审。同时这也使招标工作进入到了低价中标的误区。这样就会造成很多成本控制上的问题，首先承包人会将工程以更低的价格进行分包，而分包单位为了维持自身的经济利益就会发生偷工减料的问题，并且会想方设法对初始工程进行设计变更，并且在其中加大工程单价，使工程造价难以控制。

3、设计问题

在进行招标前，要针对项目的可行性和实际的施工环境进行调查，同时制定可行性报告，进行评估。如果忽视这一过程将会加大工程项目的成本追加，并且引发设计变更，在设计阶段就将成本控制融入到其中是十分必要的。在设计阶段涉及到方案的确定，设计阶段的资料准确性直接关系到后期工程造价成本控制的难易度。例如：在某公路的设计阶段没有对当地的政策性国家征地和城市规划进行了解，这导致高速公路的曲线段半径加长，使曲线段加长，同时又在公路设计过程中缺乏对季节性地貌的考察，使很多地段在雨季时成为软基层，极大影响路基的稳定性。这不仅增加了设计变更的可能，同时在成本追加上提高了成本控制难度，延长了施工工期。

4、评标过程过于注重投标文件

公开招标的目的就是为了营造一种公平、公正、公开、择优的招标环境。评标是在投标单位按招标文件的规定条件提出实施方案、计划和承包价格以后，通过评审比较，优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高且报价合理的承包单位的过程。而在现行投标项目评标过程中，评审委员会过于注重投标单位的投标书的文字材料本身，如标书小签盖住清单边框被认定为影响清单内容，施工平面图生活区的具体划分不明确等。哪怕在投标文件中有一点非实质性疏忽，就有可能使一些有实力、优秀的企业丧失机会。为了防止这种现象的发生，招标文件中的评标方法应对技术标中的每一个评标因素应制定科学、合理的评标标准。

5、公路工程施工市场地方性保护问题仍严重

各地区或多或少普遍存在的一个问题，是在公路工程施工项目上，少部分仍没有依据招投标法，进行完全的公开招标评标，出于地方保护，在招标文件中对外地企业设置各种障碍，在外地企业中标前制造各种难题，限制了潜在的投标人，这是不符合国家招投标法规定的。比如：采用网上报名时，要求报名者必须在业主指定的地方银行开户且通过该账户才能转账缴纳报名费，对于外地企业要在报名后5日内办理银行开户明显是不现实的。还有建设单位在招标时，特别是路面标，招标文件强制要求使用的路面材料必须是工地多少公里范围内的热拌和站提供，而通过现场踏勘，满足该条件的只有一个拌和站，且该拌和站对于当地企业和外地企业在材料价上采取不同报价，导致外地企业施工成本远高于本地企业，无法竞标成功。

二、加强高速公路工程施工招投标与造价管理的措施

1、严格做好资格预审

招投标阶段是一个需要公平、公正选择承包方的过程，那么在这个过程中，一定要做好资格预审的把关，建设单位从财务能力、资质条件、施工经验和技术水平、施工人员水平、机械设备等方面进行严格的筛选，对于一些虽然有能力，但是信誉较低的单位要严格抵制，确保选择的承办方能够按时、准确的完成施工建造。

2、制定成本计划

当考量分包成本和责任成本以后，并完成这两部分成本的计算，就应该考虑综合成本的制定，除了以上两个部分以外，施工中所产生的经费、税金等都需要包含在内。对此，可将总成本分割为两个较小部分，以可控性作为划分依据。可控成本是重点，因为其实由在施工前根据施工条件、组织、时间等基础上制定的，可以随着工程的进展，根据各项因素的改变对成本计划进行调控调整。所以工程造价管理成效可由成本计划的建立来体现与实践。

3、合理选择低价中标的企业

在遵循公平、公正、公开的基本原则条件下，做好项目招投标程序的开标、评标、定标工作，虽然在进行招投标的过程中，希望中标企业工程造价越低越合理，但是也要设置一定的范围，避免一些单位出现恶意的成本竞争，从而对整个招投标过程和工程建设造成影响，注重结合实际情况和施工能力的审查，保证质量、工期的前提下合理选择低价中标企业。

4、对项目跟踪管理，建立投标单位诚信档案

对参与项目投标的施工单位从投标行为、业绩、质量、安全事故等方面进行严格考核，对中标企业，对于过程中的质量、安全、合同履约、创新等多方面进行跟踪管理，定期或不定期进行考核评分，建立诚信企业档案。通过采取在投标活动中对于诚信好的企业优惠政策，如保证金的优惠、中标段落的个数等，逐渐使有实力的施工企业进入市场建设，发挥大型企业的优势，确保工程项目施工质量、履约能力得到有效保证，提升高速公路项目管理的整体水准。

5、投标单位提高投标文件的编制质量

应组织专业的投标人员，对招标文件进行认真研读，理解透彻，做好人员分工，将每一项工作细化落实到人。加强投标文件的自检、互检、审核工作，力争做到无瑕疵，减少低级错误，。同时安排专人做好现场踏勘，结合项目施工方案及公司施工成本做好报价。从各个方面提高投标文件的编制质量。

6、施工阶段工程造价的管理和控制措施

在公路工程施工阶段一方面要加强对施工组织的建设和管理，选择适合的施工方案进行建造，另一方面也要正确的处理好施工进度和工程质量的关系，最好施工进度、工程质量和工程造价之间的关系处理。施工方案是决定整个工程全局的关键，因此施工方案确定以后，那么就需要对整个施工过程中的施工材料、施工技术、施工设备等进行相应的科学合理布置，承包商在选择施工方案的过程中，必须要考虑到其可行性、技术经济性等，从而在整个过程中，做好监督管理。对于施工进度和工程质量之间一定进行合理地设计，不能够一味地追求进度，从而造成工程项目质量不合格，要保证在满足工期和质量的条件下，最大限度地降低工程造价成本。

7、加强索赔管理

随着法律意识的增强索赔在工程造价中产生的影响也随之增强。工程建设过程中，虽然索赔事件也越发普遍，但是这也有利于合同的实施，建设双方规范自身、加强自我约束，维护市场的秩序，让建设市场的发展稳定有序。不论是工期索赔还是费用索赔，二者均会增加业主的投资成本，工期延后，所产生的贷款利息也随之增加。因此投资监理工程师必须做好有关索赔的前瞻性，减少因此导致的损失。如果发生索赔事件，监理工程师要根据当前的有关法规、法律及合同条款等以公正合理的态度处理，既保证业主的利益，又不损失施工单位的利益。但有时施工单位为弥补损失，在索赔时，常常出现多估冒算的情况，因此，建设单位和监理单位应竭力做好反索赔工作，为项目投资节约成本。

结束语

高速公路工程项目的工程造价控制和管理是一个系统的、科学的工作，是贯穿于整个工程项目从开始投资到最后竣工结算的重要控制内容。在工程项目建设过程中，只有进行系统地、合理地、全面地控制，才能够做到严格管理，提高资金的利用效率，降低成本，从而实现公路工程造价的合理控制和管理实施，创造更多的经济效益和社会效益。

参考文献

[1]梅秀央.浅谈公路工程造价控制与管理[J].科技创新导报，2009（05）：