农村环卫一体化模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村环卫一体化，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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引言

随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。

1、城乡环卫一体化体系介绍

城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。

2、一体化面临的问题分析

城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：

（1）相关管理法规、制度不健全

制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。

（2）垃圾收运、处理设备匮乏

硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。

（3）农村居民环境保护意识淡薄

近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。

（4）城乡垃圾管理脱节

我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。

3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景

城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。

由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。

4、总结

当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。

参考文献

[1]巫新.城乡环境卫生管理一体化体系分析[J].建材发展导向（下），2013，（6）：9-10.

[2]苏琴.浅议城乡环卫管理存在的问题与对策建议[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（33）.

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一、前言

随着社会的不断进步发展，农民生活条件的也有了大幅度的提高，在人们生活质量提高的同时，农村的生活垃圾成分越来越复杂，加之农村环卫事业发展滞后，长期以来形成的不良卫生习惯，有些地方在未建设城市垃圾处置工程前，把城市垃圾倾倒到乡村，种种因素造成农村垃圾泛滥成灾，导致农村人居环境的恶化。农村生活垃圾所造成的环境问题，已严重影响到了农民身体健康，制约着当地农村经济和农业的可持续发展，加强农村环卫管理的需要十分迫切。

二、农村环卫管理存在的问题

（一）环卫设施硬件投入不足

环卫基础设施建设是垃圾收集、运输和处理的前提。多数农村没有或缺少专门的分类垃圾桶、垃圾清运车、垃圾分类回收利用的设施设备，与实现垃圾无害化处理的目标也还有很大的差距。

（二）农村环境卫生规划编制滞后

农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，编制一个农村环境卫生整治专业规划，是确保农村环境卫生的关键。目前，大部分地区尚未启动农村环卫整治专业规划编制工作。由于环卫规划的滞后，在一定程度上制约了环卫事业的发展，导致一些地方的环卫工作无法按照统筹工作要求落实环卫基础设施的定点建设，更无从解决相应的资金、用地等问题。

（三）农村环卫管理机制不够完善

城市环卫管理机构对农村环卫管理“鞭长莫及”，乡镇还没有建立完善的领导机制，没有明确的主管部门，对生活垃圾的管理，大多数村没有指定的专人负责，也没有明确的管理规定。户集中、村收集、乡转运的农村垃圾处理操作流程不够完善，大部分村内没有专门的保洁员负责村内道路清洁、垃圾收集等工作，有的村挑选保洁员是老弱病残人员，不能担负起环卫管理职责。

（四）村民环保意识不强

农村垃圾无害化处理的宣传程度不够，广大农民群众对整治活动的意义认识不足，参与意识不强，对健康文明的生活方式认识不足，环境卫生意识淡薄，农民长期形成的卫生习惯和生活方式与新农村建设的要求反差较大，形成“房内现代化、房外脏乱差”。

三、对策和建议

（一）加强环卫管理硬件设施和人员配备

1）根据村镇道路格局，用地布局，自然界限以及《城市环境卫生设施规划规范》逐步推行垃圾袋装化，居民生活垃圾装袋后定时投入指定垃圾收容器内，逐步取缔生活垃圾散倒与地面、垃圾通道的投放方式，同时积极推广垃圾分类收集。2）在规划区域内整治露天垃圾收集池（点），杜绝散倒垃圾点和其他不符合规划目标要求的垃圾收集点，须按标准配套建设相应的垃圾容器。生活垃圾在收集点由人力车、小型机动车运往乡镇垃圾中转站，由大吨位垃圾转运车运往垃圾处理厂。3）环卫人员配置标准根据建设部《城市建设各行业编制定员试行标准》进行计算，城镇环卫专业队伍宜占规划区人口的0.5‰~1‰，每个村目前应配置2至3名环卫人员。4）垃圾清扫、转运的设施配置缺乏，小型清扫车每村配置一辆，压滤式垃圾清运车每镇配置1辆。

（二）创新机制，落实责任，促进城乡环卫一体化长效管理

实行城乡垃圾一体化收运处理，按照密度要求建设固定的垃圾收集点，摆放垃圾箱(桶)，根据不同情况建设小型中转站，交由环卫部门统一运输和处理。实行城乡生活垃圾统一处置，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，政府加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理。

一是建立“统分结合”的城乡环卫新机制。按照属地管理的原则，乡镇要成立环卫机构，负责本辖区内的城乡环卫一体化具体事宜，实现了城乡环卫“全覆盖”。二是建立“三级联动”的城乡环卫新机制。理顺城乡环卫管理体制，实行市、镇、村（居）三位一体的三级环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、中转处理，打破城乡环卫管理二元结构。三是建立严格环卫管理考核机制。县级环卫部门强化监督和考核职责，对镇村环卫管理情况进行考核，考核结果作为评价现在够狠干部政绩的重要内容。

（三）结合新农村建设，抓好规划布局

镇村建设规划是农村环境卫生综合整治工作取得长远成果的重要前提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展。一是将镇村建设规划纳入政府工作的大盘子。实行统一规划，统一建设，统一管理，真正实现城乡规划管理一体化。进行农村村镇建设规划，结合当地农民群众发展养殖、堆放柴草等生产生活实际，综合考虑道路、水沟、公厕、环卫设施、公益事业设施、绿化美化等多种因素，标准要高、要实用、要注重体现人文特色和生态特色。二要合理布局环卫设施建设。各乡镇结合新农村建设要求，按照乡镇总体规划，科学安排垃圾焚烧炉、填埋场、建筑垃圾堆放场、垃圾中转站（房）、焚烧池等垃圾处理设施的建设布点，优化垃圾处理资源配置、减少运行成本。建立健全建筑垃圾管理的相关行政法规。从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

（四）多方筹措、加大投入，建立长效工作机制

资金问题是制约农村环境卫生整治的瓶颈，关系到农村环境卫生整治的长久和成败，地方政府应该多方筹措资金，加大投入力度。根据实际情况，按照“政府拿一点，群众集一点，集体补一点”的办法，多渠道筹集整治资金。一是政府主导。积极争取上级扶持政策，争取中央农村环境整治资金，落实好地方配套资金。二是城乡一体化财政补助资金多向农村环卫管理投入。提高财政投入农村环卫保障资金的比例，安排量化的专项资金，通过以奖代补、以物代补等有效形式，确保城乡环境卫生综合整治工作的正常有序运转。对经济薄弱的村，要增加村庄环境整治专项资金补助力度，鼓励农民“投工投劳”作为村庄自筹资金。

（五）加强宣传，营造舆论

各单位要充分利用网络、电视、报纸、板块、宣传窗等媒介，大力宣传农村环境卫生管理的重要意义。除了电视、报纸上开辟专栏、制作专题片外，要充分发挥基层乡镇、村组织机构的作用，要求村镇建立农村环境保护进学校，鼓励农村中小学生积极投身到农村环境卫生大扫除活动中去，通过学生向其家长宣传农村环境卫生管理的政策。

四、结语

总之，农村生产、生活垃圾不能得到妥善收集、处置，对农村环境和人民身体健康带来危害。对于目前城乡环卫管理存在的问题，一定要找出原因，提出整治措施，实现城乡环境卫生管理一体化，实现人与环境的协调一体发展。

参考文献：

[1] 谷永新;莱芜市环卫作业集团化运营模式研究[D];河北工业大学;2010年

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1、基础建设。当前____乡共有____、____、____、____、____、____、____、____、____等9个自然行政村先期实行环卫一体化，计划到2015年实现全乡三分之二的村庄实现环卫一体化，到2016年实现全乡26个行政村环卫一体化的全覆盖。目前已配备垃圾清运车3辆、建设地埋式垃圾池40个、设置垃圾箱300余个，根据村域面积、人口分布进行了合理分布。并根据保洁人员数，相应配置了扫帚、工作服、人力（机动）收集车等清扫工具。随后还将配备吸水吸污车3辆，继续加强和完善环卫一体化基础建设。

2、人员配备。经____乡党委政府研究决定，专门成立了____乡环卫管理服务中心，负责全乡环卫一体化工作的开展工作，进行保洁人员的日常管理、培训、考核与垃圾清运工作。目前，已按常住人口每100户人配备一名保洁员的标准，依据村域面积和人口分布配备专业保洁员43名负责9个环卫一体化村庄的日常卫生清扫和垃圾收集工作。

3、制度建设。专门出台了《关于____乡乡村环卫一体化的实施方案》，在该方案中对指导思想、工作目标、开展方式、资金来源、长效机制等做了明确的规定。同时，为了城乡环卫一体化的顺利实施，我乡还制定并完善了保洁员定责定薪制度、“三包”保洁制度、公众评议制度，对保洁员的责任和薪资、垃圾的清理与收集方法、保洁工作的考核与奖惩等做出了明确的规定，确保了各村环卫一体化工作的规范运行和达到群众满意水平。

虽然城乡环卫一体化的开展彻底改变农村环境面貌的重要举措，是改善农村人居环境的一场革命，但就现在运行情况看来，仍有许多问题亟待解决。

1、村民的环卫意识仍需增强。由于受到传统的农业生产方式和长期生活习惯的影响，有些村民虽然参与环卫一体化的积极性很高，但是自身的环卫意识仍然不强。村民渴望整洁干净的生活环境，但是却不情愿或者没有条件摒弃落后的生产生活习惯，甚至有时会下意识地造成环境污染，给环卫一体化工作的开展带来一定难度。

2、资金的筹集方式仍需改善。目前环卫一体化工作的开展过程中，基础设施的投入与维护、保洁员的薪资发放、垃圾的清运与处理和其他相关工作均是由政府出资运营的，随着运行时间和村庄数量的增加，势必会给政府财政带来一定负担。另外，由于政府资金审批过程复杂等一系列原因，也会给环卫工作的开展带来一定影响。长期政府资金的投入，也会让村民产生依赖心理，不利于环卫一体化的长效运行。

3、垃圾的最终处理方式仍需优化。当前环卫一体化的垃圾处理方式是各村将垃圾收集后，选择合适地点进行填埋处理。这种简单的垃圾处理方式存在很大缺陷，不但存在不同程度的资源浪费，稍有不慎还会造成二次污染，带来很多不利影响。尽管如此，由于资金、土地等条件的制约，以各村现状在短时期内也不能做出更好的处理办法。

结合当前开展环卫一体化的现状和存在的突出问题，对于如何更好的推进环卫工作进展，落实长效运行机制，有以下几点建议：

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（一）指导思想。以科学发展观为指导，将乡村环境卫生管理与城镇环境卫生管理放在同等位置，健全工作机构、充实工作队伍、完善考核机制、提升管理水平，促进城乡环境卫生管理工作一体化发展，推动城乡环境卫生全面改善。

（二）总体目标。从2013年起，逐步建立区、乡、村三级联动的城乡环卫管理机制以及“户保洁（分类）、村收集、乡转运、多场处理”的垃圾收运处理体系。2013年将镇、镇川镇、麻黄梁镇等公路沿线重点乡镇和重点村纳入城乡环卫一体化管理；2014年将其余乡镇、镇办事处纳入一体化管理；2015年扩大到各行政村，基本实现城乡环卫管理规范化、队伍专业化、机制长效化的目标。

二、工作任务

（一）完善工作制度。在总结和借鉴市环卫处以及其他县区环卫管理工作经验的基础上，结合中心城区及各镇村环卫工作实际，深入调研、反复论证，广泛征询各方意见和建议，按照切实可行、利于操作、便于考核的原则，建立健全城乡环卫一体化工作各项规章制度。各乡镇、环卫所（站）要认真梳理总结环卫工作中形成的好经验和好做法，进一步修订完善，逐步实现制度化、规范化和科学化，确保环卫一体化工作推进有章可循、有规可依。

（二）健全工作机构。在中心城区现有八个环卫所的基础上，根据建成区面积的拓展，适时设立工作机构、充实工作力量，确保新开通道路和建成区及时纳入城乡环卫一体化管理。各乡镇、镇办事处也要按照环卫一体化工作要求，根据各自实际，尽快成立环卫工作站或环卫工作领导小组，并指定一名班子成员具体负责一体化工作的组织实施。各行政村要设立环卫工作队，由1名村干部担任队长，每50—100户配备1名保洁员，确保城乡环卫工作有人管、有人抓、有人干。

（三）强化设施建设。按照环卫一体化工作总体要求，加大城乡环卫资金投入力度，不断完善环卫设施设备，提高机械化作业水平。进一步加强垃圾压缩站、垃圾处理场等基础设施建设，每个乡镇根据实际需要，逐步配置垃圾转运车辆，距离城区较近的8个乡镇(镇、牛家梁镇、金鸡滩镇、麻黄梁镇、古塔镇、青云镇、芹河乡、小纪汗乡)要将垃圾统一清运至市垃圾处理厂处理；其余乡镇可根据实际需要，选址建设简易垃圾处理场；各行政村每5—10户家庭按要求配置一个垃圾收集箱。通过不断强化基础设施建设，进一步夯实环卫一体化工作的硬件基础。

（四）分批逐步推进。利用三年时间，按照“抓点、带线、促面”的要求，根据各乡镇人口规模、经济情况、地理位置等因素，逐年分批推进城乡环卫一体化管理工作。等11个公路沿线乡镇及所属83个行政村纳入一体化管理范围；2014年将其余13个乡镇（镇办事处）、187个行政村纳入一体化管理范围；2015年将剩余各行政村全部纳入一体化管理，实现城乡环卫一体化工作全覆盖。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区政府成立城乡环卫一体化工作领导小组，组长由主管副区长担任，副组长由区创建办和环卫局负责同志担任，财政、监察、住建、环保等相关部门负责人为成员。领导小组办公室设在区环卫局，具体负责环卫一体化工作的组织实施。

（二）明确工作职责。环卫局负责拟定城乡环卫一体化工作总体规划和考核办法，对各环卫所（站）日常工作进行业务指导和考核检查；住建局负责指导各乡镇环卫基础设施的选址和建设；财政局负责环卫一体化工作的经费预算和拨付；监察局负责环卫一体化工作进展情况的效能监察；教育局负责各学校（幼儿园）环卫知识宣传，动员广大师生积极参与环卫一体化工作；环保分局负责配合住建局和各乡镇做好垃圾处理厂、污水处理厂等基础设施的选址建设；卫生局负责医疗废弃物的管理和处置；物价局负责垃圾处理费收费许可证的办理、年审工作；水务局负责全区水资源保护区及河流、水库等重点区域的环卫工作；宣传部和广电局负责城乡环卫一体化工作的宣传报道；团区委、区妇联负责动员广大青年、妇女积极参与环卫一体化工作，引导群众养成良好公共卫生习惯；其它各有关部门按照职责分工，做好与本部门相关的环卫工作。

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中图分类号：X799

文献标识码：A

目前，武汉市经济和社会发展已进入“十二五”时期，在这一新的发展时期内，根据“村收集、镇清运、市区处理”的要求，被忽视的城乡一体化生活垃圾收运处理问题必须被提到重要的议事日程，受到足够的重视，给予足够的关注，这也是实现城乡统筹发展，建设和谐社会，以人为本，科学发展的必然要求。笔者就武汉市城市生活垃圾收运处理体系存在的问题与对策发表浅见。

一、武汉市城市生活垃圾收运处理体系的现状分析

（一）尚未形成城乡一体化的垃圾收运处理体系。

从城乡一体化生活垃圾收运处理体系的高度进行分析与评价，武汉市城乡生活垃圾收运处理体系的发展显然跟不上全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化发展的需要，也跟不上城乡统筹科学发展的需要，城乡二元结构差异明显。全市尚未形成城乡一体化的垃圾收运处理体系，全市垃圾收运处理远未实现全覆盖。垃圾无害化处理率低，环卫设施设备数量不足、分布不合理，环卫设施运行环境影响问题突出，环卫作业效率不高，建设运营经费不足。

（二）分层实施的市容环卫行政管理体系存在问题。

武汉市推进垃圾分类收集和收运处理体系建设必须结合实际，转变垃圾管理思路。首先是重心前移，尽量避免和减少垃圾的产生量，最大化实现资源的综合利用；其次是从源头的垃圾投放、中间的垃圾收集和运输、末端的垃圾处理各环节实施全过程管理。根据“村收集、镇清运、市区处理”的要求，当前要以完善城乡环卫基础设施，建立健全工作运行机制为重点。武汉市城乡将基本形成政府宏观调控、分层实施的市容环卫行政管理体系与有序、有效竞争的作业（服务）市场体系。中心城区垃圾收运处理“十二五”期间需要达到的主要目标包括：人均垃圾产生量减量比例达到15%，垃圾无害化处理率95%以上，生活垃圾分类收集覆盖率达到50%，餐厨垃圾和建筑垃圾的资源化处理率达到60%等。远城区2011年实现全市农村地区垃圾收运处理全覆盖（2009年试点；2010年覆盖率达60%，2011覆盖率达100%）；2015年建立功能齐全、设施配套、布局合理、机制健全的农村垃圾收运处理体系。

（三）源头分类是现阶段生活垃圾分类的首选模式。

根据近年来垃圾成分构成和产生量，结合实际情况和发展方向，参考试点城市垃圾分类试点工作的基础上，重点采取“大类粗分，因地制宜，厨余垃圾可就地处理”的原则，将垃圾按可回收物、纸类或瓶罐、厨余垃圾、可生化有机垃圾、电池（危险废物）、其它垃圾等不同类别，按居住区、单位办公区、公共场、农村地区等区域属性不同，采用不同的分类方法和分类类别。2015年，垃圾分类收集目标为分类收集率达到50%，分类收取的可回收垃圾量达到424.35吨，需要设置垃圾分类收集桶、有机垃圾生化处理间、分选回收中心等设施。农村生活垃圾分类收集主要通过发挥废品回收站和农村社区自治机制的作用来实现。

（四）武汉三镇相对独立的结构及多处垃圾处理设施的现状决定了垃圾收运系统多种方式存在的适宜性。

新老城区、人口分布、道路交通条件的不同，也决定着垃圾收运方式的不同。武汉市垃圾收运系统的发展方向为：（1）垃圾收集方式向分类收集、袋装化、容器化发展；（2）垃圾收集作业向机械化、密闭化发展；（3）垃圾转运站向环保型、压缩化发展，大中型转运站占重要地位；（4）垃圾运输车辆向高吨位、高环保性能方向发展；（5）因地制宜，多种收运方式并存，系统效率高、社会效益显著。首先是建立垃圾分类收集系统；其次是建立中小型转运站与大型分选压缩转运站相结构的垃圾转运系统，满足至2015年需新增中小转运站转运规模为6300吨/天的要求；第三，建立健全远城区生活垃圾收运系统。远城区中心街镇完善垃圾收运系统，按照服务半径1~2公里分散设置中小型封闭式垃圾转运站，逐步淘汰破旧板车等落后垃圾收集车辆，垃圾收集与转运实行密闭式、机械化作业方式，减少环境污染；其他城镇地区居民点、社会单位、道路行人垃圾采用沿路设置垃圾桶综合垃圾收集服务系统，每个城镇集中设置垃圾转运站，垃圾收集与转运采用人力交通工具收集、机动车转运的卫生作业方式，实行垃圾收集容器化；建立全覆盖的自然村垃圾收集点和行政村垃圾集中点；第四，完善水上垃圾收捞和清运转运系统。

二、武汉市城市生活垃圾收运处理体系的对策与建议

随着城市化进程的加快，武汉市原有环卫体制与城市发展需求的矛盾日益突出，环卫管理体制大多还沿袭了传统模式，管理效率不高。推进城乡一体化生活垃圾分类收集处理是一项全新的事业，针对现在武汉市城乡垃圾收运处理工作中存在问题，提出下列几点建议：

（一）建立健全工作网络。

推进城乡垃圾分类收集处理一体化，需要一个健全的工作网络。区、镇两级必须加强领导，成立相应的组织机构，专门负责该项工作的组织、协调，把推进城乡一体化工作纳入议事日程、工作目标和考核内容。理顺城乡管理体制，实行区、镇、村三位一体的环卫管理体制，分级负责城乡生活垃圾的清扫、收集、运输、处理，打破城乡环卫管理二元结构，走村收集、镇中转、区集中处理的一体化之路，逐步形成横向到边、纵向到底的管理网络，实现长效管理。

（二）积极做好宣传发动工作。

要把优化整合各方面资源，发挥各方面优势，调动各方面积极性作为推进城乡一体化工作开展的重要保证。充分利用媒体网络等，大力宣传城乡一体化工作的意义，使之家喻户晓、人人皆知。组织文艺宣传队，采取群众喜闻乐见、通谷易懂的形式，进行巡回演出，引导广大群众克服与现代文明不相适应的行为

习惯和生活习俗。开展农村环境卫生综合整治活动，改变农村的环境卫生状况，激发群众参与环卫一体化工作的自觉性。

（三）构建完善工作机制。

一是投入保障机制。农村垃圾收集处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则，各村委会负责垃圾收集点建设和垃圾收集清运，各镇负责辖区内垃圾中转站建设，设备、配套车辆以及生活垃圾运到中转站后的清运、处理等运行、维护经费由区级保障。区财政每年安排一定的经费用于城乡一体化工作，对建成村级垃圾收集点的行政村，经验收合格后，区、镇实行以奖代补。二是运行管理机制。加强城区垃圾收集清运管理，建立垃圾清扫、收集、转运保洁管理责任制。乡镇要以村为单位，做到定人员、定任务、定报酬，不留空白。三是督查考核机制。制订城乡一体化考核办法，分解落实工作任务，并将其纳入年度考核内容。

（四）加快完善环卫基础设施。

统筹考虑城乡环卫设施发展相对不平衡的实际情意，逐步完善区、镇、村环卫基础设施。要大力提高收集、运输和处理设施的现代化水平，减少对生态环境的影响。在收集设施上，逐步淘汰简易垃圾堆放点、露天垃圾桶点，实现垃圾收运的分类化、容器化、密闭化和机械化。要继续加强压缩式垃圾中转站建设，提高垃圾中转能力，大力完善农村垃圾收集设施，提高垃圾收集能力。在处理设施上，加快垃圾焚烧厂和生活垃圾填埋场的新扩建工程建设。参照国内最先进的无害化处理标准，按照“一步到位、分期实施”的原则，解决今后较长时期的垃圾处理问题。

（五）稳步推进环卫市场化改革。

既要顺应市场经济发展的需要，又要充分考虑环卫事业改革作为城市公用事业改革的特殊性，根据城市发展的实际要求，以“保证质量、提高效率、降低成本、转移风险”为目标，按照“监督管理与环卫作业”相分离的原则，逐步把环卫作业服务中经营性和竞争性项目推向市场，吸引社会资金投向环卫事业，分阶段有序推进环卫体制改革。首先建立一套完善的监督管理机制和行之有效的考评奖罚体系，防止出现因追求企业利益最大化而忽视公共利益，使“脏、乱、差”现象反弹。其次是合理引入竞争机制，向社会公开招标，以实现环卫保洁的全覆盖。积极探索，逐步建立城乡生活垃圾处理收费制度，加快形成稳定的收入、投入机制，培育垃圾处理市场主体，推动城乡环卫保洁工作的企业化运作、市场化经营、产业化发展。

基金项目：本文为湖北省教育厅2012年科研计划项目《武汉市城市生活垃圾分类收集处理系统建设研究》（立项号：B20128902）的阶段性成果。

（作者单位：武汉商业服务学院）

参考文献：

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（一）加强组织领导及专职队伍建设。成立了由党委书记任组长，镇长任副组长，相关单位主要负责同志为成员的环卫一体化工作领导小组。同时，成立了镇环卫所，配齐配强了61人的镇环境卫生保洁队伍，保证了镇区驻地及周边村庄、主干道两侧村庄内生活垃圾及时收集、清运。

（二）狠抓环卫一体化示范村建设。确定了等9个试点村，新建成垃圾池19个，配备垃圾箱130个，垃圾运输车6辆，村级保洁员、环卫队等队伍配齐配强，环境卫生综合治理效果显著。

（三）科学规划编制镇垃圾中转站建设。根据地域南北狭长的实际情况，规划建设垃圾中转站两处，分别位于原郑母镇垃圾场和宋池村市场西北角。目前，中转站正在建设之中。

（四）村级环卫体制初步完善。每个村庄全部成立了村级环卫队，落实一名主抓环卫工作的村干部。同时，计划根据村庄大小、人口数量，规划建设垃圾池1一3处；按照每75户配备一名保洁人员、每20户一个标准垃圾桶的标准，配备340名保洁人员、垃圾桶1200个，逐步实现“户包门前责任区、村包公共生活区、镇管集中清运”的“三包机制”。

(五)深入开展环境综合整治行动。在镇垃圾中转站、村垃圾池等建设的同时，我们针对迎接农村工作现场会、镇村道路建设等中心工作的开展，在相关村庄内部以及沿主干线路两侧，扎实开展了为期一个月的环境卫生综合整治行动。重点是对各村积存的生活垃圾、三大堆等进行彻底清理，为城乡环卫一体化正式运行创造条件、奠定基础。

下一步，我们将继续加大工作力度，着重抓好和解决五大方面的工作：

一是切实加快宋池、郑母两处垃圾中转站建设，配套完善好各项硬件设施，确保9月份建成投入使用。

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二、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“城乡统筹，资源整合，动态管理”的原则，推进城乡环卫一体化进程，创造整洁、优美、舒心、和谐的人居环境，逐步实现城乡环卫的全面、协调、可持续发展。

三、工作内容

（一）基础设施建设和整合（责任单位：市农办，市建设规划局，各有关镇、街道）

编制全市镇级中转站和垃圾收运设施建设专项规划，完成东部地区垃圾处理设施的规划、选址和可行性研究工作。建成市垃圾焚烧发电厂并顺利投入试运行，完成对现运行的5座镇级垃圾填埋场的封场工作，加快市垃圾填埋场污水处理设施建设，逐步缩少市垃圾填埋场的填埋处理规模，确保生态安全。全市再增加垃圾中转站8座，总数达到26座。

（二）队伍建设（责任单位：市农办，市建设规划局，各镇、街道）

全面充实和调整保洁员队伍，根据村域面积、人口分布合理配置保洁员，按常住人口每300—500人配备1名的要求组建保洁员队伍。招选保洁员原则上优先安排年富力强的人员担任并及时更换不能胜任保洁工作的保洁员。

（三）硬件建设（责任单位：市农办，市建设规划局，各镇、街道）

进一步完善环卫硬件设施建设，各村居要按照每幢至少设立2只垃圾箱，每村设有1座垃圾收集房或自卸垃圾箱，根据保洁员人数相应配置扫帚、人力（机动）收集车等清扫清运设备。

（四）制度建设（责任单位：市农办，市建设规划局，各镇、街道，各村、居）

1、保洁员定责定薪制度。各村（居）与保洁员签订《环卫承包合同》和《环卫工作责任状》，明确工作职责、保洁区域、工资奖金，日清日运，并落实好五项职责：一清扫（包括村内主次干道清扫、村部内外清扫及桌面清洗、公园、绿化带及休闲健身等公共场所清扫）；二收集（村内住户的生活垃圾收集）；三冲洗（公共厕所的冲洗）；四养护（花草树木的养护）；五保洁（河面、河岸两侧、塘溪沟渠内的保洁）。实行保洁员工资加奖金制度（原则上按全市环卫行业平均工资奖金总额为基数，提取20%为月考核奖金），以此来调动保洁员的工作积极性。

2、“三包”保洁制度。（1）户包卫生：实行垃圾袋装化或家庭自备垃圾收集器（垃圾桶）。各住户按照规定的时间、地点和方式放置垃圾；养成不随地吐痰和乱扔瓜果皮核、烟蒂、纸屑等良好卫生习惯；每日收集好本户产生的垃圾供保洁员收取。（2）村包秩序：落实好本区域内每日的垃圾收集工作，将农村生活垃圾“日日清”相关规定写入《村规民约》、《村卫生公约》。制止乱倒垃圾、污物、污水、粪便和损坏环卫设施等行为；制止违章搭建和挖掘、破坏、占用人行道等行为；制止公共场所乱堆放废弃物、乱贴乱画、乱竖杆牌；制止借助树木搭棚和悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为。（3）镇包清运：镇一级配足垃圾清运车辆，安排好清运路线，及时完成辖区范围内垃圾的清运任务。

3、公众评议制度。由村两委和村民代表、老人协会对保洁工作实效实行“一记二查三评四考”工作制，评议结果与保洁员奖金挂钩。（1）专人记录：由村两委委托专人对保洁员每日工作情况进行记录。（2）群众抽查：由村老人协会对村内清扫、清运情况每周一次定期进行监督检查。（3）代表评议：由村民代表根据保洁员记录和抽查记录，对保洁员每月的工作进行评议。（4）村两委考核：由村两委综合群众、村民代表意见对保洁员进行月考核。当月考核评分直接与保洁员工资挂钩，按满意率百分比发放工资，满意率90%以上发放全额工资，满意率80%-89%发放90%工资，以此类推。满意率低于50%时，直接予以辞退。

四、实施步骤

（一）准备发动阶段（6月20日至7月10日）

建立组织，全面开展环卫基本情况调查摸底，建立基础档案；制订计划，落实责任，明确分工，开展试点，形成经验。

（二）组织实施阶段（7月11日至10月20日）

各相关责任单位按照规范建设标准，借鉴试点镇、街道成功经验，配足环卫人员，购置环卫设备，加快环卫基础设施建设，创新机制，筹措资金，加大投入，完成各项工作内容。市指导组对规范建设工作进行业务指导和监督管理，及时帮助解决出现的问题，全面推进城乡环卫一体化进程。

（三）检查完善阶段（10月21日至11月10日）

对照计划方案和规范建设标准要求开展督查，针对存在的问题，分析原因，查漏补缺，落实整改措施，建立长效管理机制。

（四）总结提高阶段（11月11日至11月30日）

对城乡环卫一体化规范建设工作中出现的好经验、好举措进行总结，巩固成果，表彰先进，推动全市环卫事业发展。

五、工作要求

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2、不断改进垃圾处理收费方式。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫局改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经管站代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收取途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。

3、不断扩大垃圾处理设施建设融资渠道。环卫局积极探索融资途径，通过市场化运作，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取bt模式融资建设了生活垃圾资源化再利用项目工程，实现了生活垃圾资源化利用目标、达到了处理过程污染零排放的效果。

（三）变废为宝、变害为利，打造城乡生活垃圾收集、运输处理、利用新体系

今年来，市环卫局立足实际，科学谋划，把垃圾治理作为统筹城乡环卫一体化发展的突破口，真正实现城乡垃圾“集中收集、统一清运、无害处理、再生利用”模式，变废为宝、变害为利，实现了城乡生活垃圾不落地、零污染、资源化利用的目标。

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以科学发展观为指导，以推进新型城市化，优化城乡经济发展环境，建设新型宜居城市和社会主义新农村，加快崛起为目标，以解决城乡环境“脏、乱、差”问题为重点，开展城乡环境综合整治，重点加快环境卫生设施建设，完善城乡环境治理机制，实现城乡环境面貌较大改观，打造“市容整洁、环境优美、特色鲜明、宜居宜业”的城乡环境。

二、任务目标

年上半年，城乡环卫一体化管理覆盖率达到70%以上；年底覆盖率达到95%以上，城乡环境卫生管理工作实现制度化、规范化、常态化。

三、工作原则

1、政府主导，属地管理，全民参与。以街、镇为主体拟定本辖区内城乡环卫一体化方案和环境卫生设施建设推进计划。广泛发动社会力量、动员社会单位和广大居民积极参与。

2、分类实施、逐步推进。将各街、镇环卫设施建设、生活垃圾清运、卫生保洁逐步纳入城乡环卫一体化的管理体系。以建城区、近郊村（居）、街（镇）驻地、国道、省道、景区道路沿线为重点，优先治理严重影响环境、群众反映强烈的热点、难点问题，以点带面，分步推进，全面实施。

3、健全机制，实现长效。

按照“谁产生、谁付费”的要求，逐步建立“村清扫收集、街（镇）中转、区代运处理”的生活垃圾收集处理体系。建立区城乡环卫一体化考核、检查、督导体系。健全完善城乡环境整治运行机制，条件成熟后，街(镇)道路保洁、设施建设、垃圾清运等环境卫生工作采用委托管理模式，由区城管局实行统一管理，区环卫清运服务中心负责生活垃圾的收集代运，实现城乡环境整治的长效化和制度化。

四、内容要求

1、设施配置：

（1）垃圾转运站：原则上按每街、镇建设一处生活垃圾转运站的标准配建生活垃圾转运站，共计14处，其中新建13处（配置见附表），垃圾转运站设置应便于本辖区内村庄生活垃圾的集中收集。建设用地由各街镇负责解决，占地面积不少于4亩，每个转运站配压缩清运车1辆，摆臂车4辆，侧装车2辆，每处转运站造价约300万元。转运站由各街、镇选址后报区城管局，区城管局负责转运站主体建设,转运站压缩设备、转运箱、垃圾清运车和垃圾收集车的配套。各街、镇负责提供本辖区内垃圾转运站的用地及水、电、路的配套和协调，并负责转运站场地硬化和周边围墙的修建。

（2）每村设置2至4个垃圾转运箱，村内背街小巷根据需要设置240升垃圾桶，由各村根据村内户数按标准配备。根据初步概算，约需垃圾转运箱1719个，垃圾收集桶5730个。按每百户村民设一名保洁员的标准配齐村级保洁员，负责本村环境卫生工作，约需保洁员1578人。

2、管理运行模式：

（1）街、镇、区城管局是实施城乡环卫一体化工作的主体，街、镇负责组织、协调、监督辖区内城乡环卫一体化工作。街、镇城管所配齐5-8人，所长负责城管执法工作，指导员负责环境卫生、园林绿化工作，区城管局委托区环卫清运服务中心与行政村签订生活垃圾有偿委托服务协议，负责将生活垃圾代运至垃圾处理厂。

（2）以村委会为单位按照每户每年60元的标准承担生活垃圾代运费，可采取集体支付、企业捐赠、一事一议等多种筹资方式相结合的办法，由村委会负责多渠道筹措资金。各村按标准购置垃圾转运箱、收集桶。住户按照规定的时间、地点和方式将生活垃圾投放到垃圾收集箱或桶内（不得投放建筑垃圾和容易引起燃烧的垃圾）；村委会负责本村道路保洁和生活垃圾收集工作，杜绝乱倒垃圾、污物、污水和损坏环卫设施等行为。

（3）街（镇）驻地（含驻地机关、团体、企事业单位、经营业户等）生活垃圾由各街镇与区环卫清运服务中心签订有偿委托服务协议。驻地环境卫生设施由各街镇负责设置。

五、经费保障

按照“市场运作，群众参与，政府支持”的工作思路，区、街（镇）、行政村三级多渠道筹集资金，为城乡环卫一体化工作的开展提供资金保障。

（一）城乡环卫一体化建设费用，通过以下渠道筹集:

1、区财政投入资金1000万元，用于垃圾转运站建设。

2、区城管局通过争取市城乡环卫一体化资金补助、环境卫生收费投入2900万元，用于垃圾转运站主体建设、购置转运站压缩设备、垃圾清运车辆和收集车辆。

3、街、镇承担本辖区内垃圾转运站用地费用，修建转运站围墙、场地硬化和水电配套的费用，每处转运站约40万元。

4、行政村承担本村垃圾转运箱、垃圾收集桶购置费用，每村预计需费用2-3万元。

（二）资金拨付管理方式。区政府将对城乡环卫一体化投入资金列入年度财政预算，直接拨付给区城管局。城乡环卫一体化相关工程招标、车辆购置、设施采购等工作，由区政府统一进行招标或政府采购。其中垃圾转运站主体建设、压缩设备、配套清运车辆、垃圾收集车辆由区城管局制定计划，报区政府统一招投标；街（镇）、村配套转运箱、垃圾收集桶等城乡环卫一体化所需设施、设备，由街（镇）、村根据实际确定数量后，按照统一标准、统一型号的要求，与区城管局协商，可委托区城管局走政府采购方式购置，或自行组织报政府采购统一购置，相关程序及事项提前报区城乡环卫一体化推进办公室备案。设施建设、专用车辆购置、生活垃圾收集运输等工作所需经费专户储存，专款专用。区财政、审计部门负责监督资金的落实和使用，区审计局负责跟踪审计。

六、组织保障

（一）成立区城乡环卫一体化领导小组。区政府主要领导任组长，各街镇、有关部门主要负责人任成员。下设城乡环卫一体化领导小组办公室，办公室设在区城管局，具体负责统筹推进相关工作。各街、镇也要成立相应的领导小组，严格落实领导负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）健全城乡环卫一体化管理网络。建立区、街（镇）、村三级管理网络，各村设一名村干部负责本村道路保洁、垃圾收集等工作的管理，接受街镇城管所管理，街镇城管所行政上接受街镇领导，业务上接受区城管局、城管执法局业务指导。

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2、不断改进垃圾处理收费方式。为解决镇（街、区）环卫托管资金挪用、迟缴问题，环卫局改变托管费收缴模式，行政村托管费由原来的镇（街、区）经管站代管改变为经经管站监督直接支付给环卫局。各单位的有偿服务费直接向环卫局缴纳。通过完善资金保障机制，规范了资金的收取途径和方式，保证了托管资金的及时到位，保障了环卫托管业务的正常进行。

3、不断扩大垃圾处理设施建设融资渠道。环卫局积极探索融资途径，通过市场化运作，与潍坊金丝达环境工程有限公司合作，采取bt模式融资建设了生活垃圾资源化再利用项目工程，实现了生活垃圾资源化利用目标、达到了处理过程污染零排放的效果。