土地管理方法模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇土地管理方法，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：F301文献标识码：A

收录日期：2014年5月9日

十八届三中全会对于国土资源领域提出了更高的管理要求，其中突出的一点就是建立城乡统一的建设用地市场以及划定生态保护红线。根据会议精神，国土资源管理部门也及时提出了在土地利用规划中划定三线的做法，即生态保护线、建设用地线和基本农田保护线，切实做好经济和社会发展的规划保障。为了更好地发挥规划的引导作用，提升规划的质量，保证项目落实的效率，各地国土部门均进行了有益的探索，目前相对较热的是采用指标交易的模式，即将传统的行政无偿指标供给模式转向政府监督管理、市场交易决定的模式，目前也成为土地资源管理领域的一大创新。

一、土地交易指标概述

土地管理当中规划指标和占补指标是重中之重，因此也就成为了目前进行交易的具体对象，即规划空间指标（蓝票）、补充耕地指标（红票）和建设用地指标（绿票），实际当中土地指标交易俗称“地票交易”。

二、目前各地土地指标交易操作述评

（一）各地操作情况

1、重庆市。重庆市是全国地票交易制度首创城市，借助全国统筹城乡综合配套改革试验区的契机，市政府于2008年11月下发了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》，明确地票为建设用地指标，以农村集体建设用地复垦作为来源，等量置换为城镇建设用地指标。同时，制定了严格的保障制度，明确了指标收益的去向及具体分配方式。2009年2月，国务院下发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，正式批准重庆市在满足刚性条件基础上可以稳步开展挂钩试点工作。至此，重庆市的地票交易正式运行。重庆市关于指标交易总体有三大亮点，即建设用地指标实行“先补后占”、地票交易只限于经营性用地以及持有地票是后续参加招拍挂的准入证等，通过地票制度的实施，更好地落实了耕地保护的责任，更有效地保障了农民的权益。目前，周边部分城市也开始开展相关工作。

2、安徽省。郎溪县在安徽省内率先进行地票交易，于2013年1月《郎溪县地票交易规则》，并于同年4月顺利完成首次地票交易，为全省地票交易制度的建立起到了试点示范效用。其所属地级市宣城于2013年8月建立市级层面的地票交易制度，包括红票和绿票。其中红票指耕地占补平衡指标，绿票指农转用计划指标和增减挂钩指标。明确了地票交易价款的去向为县、区一级政府，实行专款专用，用于土地整治和耕地占补指标收购。安徽省地票制度的操作流程和方法相对较为简便。

3、江苏省。宿迁市关于土地指标交易方面的探索走在了江苏省的前列，借助全省区域协调发展综合改革试点之机，于2012年2月出台《关于推进土地管理创新工作的实施意见》，正式启动挂钩指标（绿票）和补充耕地指标（红票）交易。对于指标的具体来源、交易的主体、交易的流程以及指标收益的流向均做出明确规定，目前已实施了多期指标交易，但均在市域范围内。2014年，江苏从省级层面研究指标交易制度。于1月下发了《江苏省补充耕地指标交易暂行管理办法》，明确了可作为补充耕地指标（红票）的来源及标准，明确进行交易的唯一平台为省补充耕地交易平台，明确了具体交易管理部门、交易费用监管部门以及具体交易服务机构，明晰了交易的程序、规则、时段及周期等。目前该省已在2014年3月28日顺利完成了省内首次补充耕地指标的竞购工作。省会城市南京则在省一级基础上将指标交易范围进一步延伸扩展，由一项指标变成三项指标（红票、绿票、蓝票），于2014年4月下发了《南京市土地指标交易配置暂行办法》，明确了各类指标的竞购主体，其中区政府侧重规划指标和补充耕地指标竞买，而具体用地单位侧重建设用地指标竞买。各类指标管理方面，以区为主，跨区的由市一级进行统筹，具体交易方法与省一级基本趋同。江苏省地票制度亮点在于细节更为详尽，但对于企业持票准入方面未作要求。

4、其他城市。湖北省鄂州市在全省率先进行了有益的试点尝试，先由城司收储农民地票，再卖给用地企业。湖南省也将地票制度纳入全省发展战略当中，下辖株洲等城市也正在进行积极有益的探索。

总体来看，各地关于土地交易指标的内涵并不一致，土地指标的应用领域也不尽相同，但是使用土地指标交易的趋势越来越明显，范围也越来越广。

（二）指标交易的优势

1、提升了土地利用指标的运作质量。土地指标，一亩难求。因此有限的指标要加以充分利用，发挥最大效率。通过市场交易各项土地指标，公平、公开、公正，让有实力的单位成功竞购指标，从而提升土地指标落实的可行性，加快土地运作的步伐，为土地市场也注入源源不断的活力。

2、促进了城乡要素的流动，加快城乡一体化建设进程。通过将农村集体建设用地的综合整治，腾出耕地指标，进而将相应的建设用地指标安排到城镇周围，在满足城镇发展建设的同时，可以给农村地区发展提供一定的发展资金，保障农村基础设施配套以及综合治理，提高农民的生产、生活水平。

3、促进土地资源利用的集约化。无论建设用地指标的竞得主体为谁，指标取得成本均会纳入地块前期运作成本，为保证地块整体产出的效益，竞得主体均为在规划设计、实际施工以及具体利用方面下工夫，提升土地利用效率，从而促进土地利用向集约化、节约化发展。

（三）指标交易存在的不足

1、耕地占补不对等。由于现行土地利用规划编制时已融合了基本农田等专项规划成果，因此划定的农地区基本为优质农地，因此建设占用的必然是优质地，而通过农村建设用地整治或者增减挂钩形成的耕地则未必是优质地，目前已进行地票交易的城市，更多的是采用等量模式，至于等质补充操作相对较少，因此对于地区粮食安全具有一定的影响。

2、指标交易公众参与性不高。目前，各地操作方法中关于指标交易的主体一般为县区政府，无论是竞购指标还是指标交易后的收益都为这一级单位，从耕地指标的源头来说，应该是农村集体经济组织和农民个人。土地指标收购时需要充分征求这两大主体的意愿，土地指标收益返还时应给予全程公示，不仅仅流于政府相关部门层面的监督，应强化社会公众参与度。

3、收益分配机制还不够顺畅。关于土地指标交易收益分配方面，除重庆市明确规定85%归农民，15%归村集体外，其他各地更多的是侧重于返还给区一级，由区进行下一步的资金分配，具体到农民和村集体的比例没有明确。土地指标收益具体如何分配、分配比例、透明流程、后续监督机制等等相对缺乏，需强化制度机制建设，确保农民收益。

三、土地指标交易展望

从土地指标交易现状来看，未来亟须加强指标交易的顶层设计，不仅仅是从省、市层面，更多的是要从国家层面进行相关制度的制定以及相关法规的修改，同时做好实施细则，做好各省市的土地指标具体交易指导工作，让土地指标交易沿正确航向前行，充分发挥其作用，切实服务于经济、社会发展和生态保护，促进城乡一体化发展进程。

主要参考文献：

［1］国务院.关于深化改革严格土地管理的决定［Z］.2004.10.21.

篇2

(一)房地产开发与房地产开发经营

1、房地产开发，是指在取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。

2、房地产开发经营，是指房地产开发企业在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售、出租商品房的行为。

(二)当前我国土地资源的配置方式

土地资源的配置方式共有五种：划拨、出让、租赁、作价投资(入股)、授权经营。

1、划拨：是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

2、出让：是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

3、租赁：是指国有土地使用权人作为出租人将国有土地出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为，是一级市场行为。

4、作价投资(入股)：是指国家以一定年期的国有土地使用权作价，作为出资投入股份有限公司或者有限责任公司，相应的土地使用权转化为国家对企业出资的国家资本金或股本金的行为。土地使用权由该股份有限公司或有限责任公司持有，可以依照土地管理法律、法规关于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押。

5、授权经营：所谓授权经营，是指由政府或国有资产管理机构，按照有关规定，将国有资产授给一些新成立或由其选定的机构，使其能够代表国家持有一般企业中的产权和股权，并相应地行使资本投资、营运和管理等权利，承担国有资产保值增值责任的一种国有资产经营形式。即被授权经营的单位通过委托协议，以合同方式履行出资人职责，在法律范围内明确享有出资人权益。

二、土地使用权出让方式：公开出让和协议出让

1、公开出让的方式：招标、拍卖、挂牌。

2、公开出让的依据：《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》

3、公开出让的范围：政府供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以及有争要求的工业用地；其他土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；划拨土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章、地方政府规定应当收回土地使用权招标拍卖挂牌出让的；划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章、地方政府规定应当收回土地使用权招标拍卖挂牌出让的；出让土地使用权改变用途，《国有土地使用权出让合同》约定或法律、法规、规章、地方政府规定应当收回土地使用权招标拍卖挂牌出让的；依法应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。

4、协议出让的依据：《协议出让国有土地使用权规定》国土资源部第6次部务会议通过。

《协议出让国有土地使用权规范》(试行)，国土资源部。

5、协议出让的范围：出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，还可采取协议方式，主要包括以下情况：

政府供应商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；原划拨、承租土地使用人申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、《国有土地租赁合同》或法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；划拨土地使用权转让申请办理协议出让，《国有土地划拨决定书》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经依法批准，可以采取协议方式；出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式；法律、法规规定可以协议出让的其他情形。

6、出让最低价的确定：在旧村改造过程中，建筑密集区拆迁成本高时，国有土地出让时，会出现0地价或者是负地价。

7、旧城改造中土地供给障碍：旧的项目报建体制与新的土地供给政策的冲突。

8、出让合同的补充协议条款，成为土地开发管理的重要手段。

国土资源部、国家工商行政管理局了关于《国有土地使用权出让合同补充协议》示范文本(试行)的通知。

该出让合同的补充协议，以下几个方面的内容必须写进合同中，如果不按此执行可能要承担很重的违约责任：当事人签订出让合同时除应当约定开工日期外，还应当约定项目竣工日期；当事人除应当在出让合同中约定项目的投资总额的最低标准外，还应当约定单位面积投资强度不低于最低标准；在出让合同中约定了受让宗地的容积率和建筑系数的最低值；属于工业建设项目的，企业内部行政办公及生活服务设施的用地不超过受让宗地面积的7％；当事人按照《出让合同》约定日期动工建设，但开发建设面积占动工开发建设总面积不足三分之一或已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发建设连续满一年，受让人应当交纳土地闲置费。

9、集体建设用地的流转将成为土地有偿供地的一种重要的补充方式。《农民集体所有建设用地使用权流转管理办法》集体建设用地使用权的流转方式基本上是准出让的规则。

三、土地使用权划拔

1、划拨供地范围：

(1)国土资源部第9号令的《划拨用地目录》中所确定的可以划拨供地的；

(2)经济适用住房、职工集资建房项目的供地；

(3)法律、法规规定的其他情形。

2、划拨供地趋势：逐渐缩小划拨供地的范围。

3、符合划拨供地的可以出让供地，但应当出让供地的不得划拨供地。

4、出让的工业用地可以进行职工集资建房。

四、房地产交易

(一)房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。

1、出让土地房地产的转让

(1)出让土地的净地转让；

(2)出让土地的在建工程的转让(出让金、前期手续、25%的投资、国有土地使用权证)；

(3)出让土地现房的转让。

2、划拨土地房地产的转让

(1)划拔土地的净地转让；

(2)划拨土地在建工程转让；

(3)划拨土地房地产的转让。

(二)房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。租赁期大于20年的无效。划拨土地的租赁，其土地收益部分应当向政府交纳政府收益。

(三)房地产抵押，房地产法第四十六条规定：房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。抵押是有效担保方式之一，在合法的债权债务关系之间可以设定抵押担保。

五、土地用途的改变

土地分类：现行的土地分类是按三级分类，一级一共有三类：农用地、建设用地、未利用地。二级一共有15类，三级一共有71类。

任何一宗地在确定了用地分类以后，如果想改变其分类我们通常叫做土地用途的改变，比如说住宅用地改为商业用地。

(一)关于改变土地用途的规定

1、《中华人民共和国土地管理法》第五十六条规定：“建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。”

2、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十七条规定：“土地使用者需要改变土地使用权出让合同中约定的用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”

3、国土资源部第21号令《协议出让国有土地使用权规定》第十六条规定：“以协议出让方式取得国有土地使用权的土地使用者，需要将土地使用权出让合同约定的土地用途改变为商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用途的，应当取得出让方和市、县人民政府城市规划部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，按变更后的土地用途，以变更时的土地市场价格补交相应的土地使用权出让金，并依法办理土地使用权变更登记手续。”

4、此外，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第16条的规定，供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用合同，土地使用权人不按照约定条件使用土地的，要承担相应的违约责任。因土地使用者未经批准不得擅自改变土地用途，经批准改变出让合同约定的土地用途的，应根据原《土地使用权出让合同》的约定不同分两种情况处理：

(1)《国有土地使用权出让合同》明确约定土地使用者改变土地用途应当收回土地使用权或者地方法规或行政规定明确改变土地用途应当收回土地使用权的，应当由市、县人民政府收回土地使用权(对出让土地使用权人给予相应补偿，补偿金额根据余期出让土地使用权价格确定)后，依法重新公开供应。

(2)《国有土地使用权出让合同》没有约定、地方法规、行政规定也没有明确规定的，土地使用者应当按规定报经出让方(市、县人民政府土地行政主管部门)和城市规划行政主管部门批准，批准后应当签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，即对原出让合同约定的土地用途、出让年期、出让金额等进行相应调整、重新核定。

5、国土资源部办公厅针对**省国土资源厅《关于协议出让土地改变用途如何补交出让金问题的请示》，做出国土资厅函《关于协议出让土地改变用途补交出让金问题的复函》明确：“土地使用者以协议方式出让取得国有土地使用权后，必须严格按照规定的土地用途和条件使用土地。土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划部门行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同,相应调整土地使用权出让金。经批准改变出让土地用途的，应按变更时的土地市场价格，分别计算变更后的土地用途的土地使用权出让金数额和原用途的土地使用权出让金额，以差额部分计算应当补交的土地使用权出让金”。

从上述规定看，土地使用者改变原来的土地用途需经出让方和市、县规划部门审批同意，即除了规划部门同意改变规划外，还要经土地主管部门审批。

(二)由于各地的实务操作不统一，因此在对待土地用途改变的问题上一直有较大分歧。《协议出让国有土地使用权规范》并施行。该《规范》在改变土地用途问题上做出了如下规定：

l、自用的划拨用地，土地使用权人申请改变用途，经规划部门同意可以改变土地用途，《国有土地划拨决定书》、《国有土地使用权租赁合同》、法律、法规、规章、地方政府规定没有明确应当收回划拨土地使用权公开出让的，报经市、县人民政府批准，可以办理协议出让手续。

改变用途的申请人应缴纳土地使用权出让金额按下列公式核定：

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新用途出让土地使用权市场价格－拟出让时的原用途划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。

2、划拨土地使用权转让中改变用途的

划拨土地使用权申请转让，经市、县级人民政府批准，可以由受让人办理协议出让，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回划拨土地使用权重新公开出让的除外。划拨土地使用权的转让必须进行有形市场公开交易，转让后改变用途等土地使用条件的，应按下列公式交纳出让金额：

应缴纳的土地使用权出让金额=拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格－拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格。

3、出让土地改变用途的

出让土地申请改变用途等土地使用条件，已取得规划部门同意，且《国有土地使用权出让合同》、法律、法规、地方性法规、行政规定没有明确应当收回土地使用权重新公开出让的，经市、县国土资源管理部门审查同意，可由原土地使用权人与国土资源管理部门签订国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订国有土地使用权出让合同，调整国有土地使用权出让金。

调整国有土地使用权出让金额应当根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按下列公式确定：

原土地使用权人应当补缴的土地出让金额=批准改变时的新土地使用条件下土地使用权市场价格－批准改变时原土地条件下剩余年期土地使用权市场价格。

(三)政府在改变土地用途的审批上应当掌握的度(个人观点)。

附案例：新晨

案例l：某房地产公司A通过公开出让竞得了某宗地的国有土地使用权，交纳土地出让金后取得了《建设用地批准书》，后因资金问题无力进行开发，将该宗地转让给了B房地产公司，那么：

1、《建设用地批准书》能否作为土地转让的凭证?

篇3

财预〔2017〕62号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、各省级国土资源主管部门：

根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔20XX〕43号)等有关规定，为完善地方政府专项债券管理，逐步建立专项债券与项目资产、收益对应的制度，有效防范专项债务风险，2017年先从土地储备领域开展试点，发行土地储备专项债券，规范土地储备融资行为，促进土地储备事业持续健康发展，今后逐步扩大范围。为此，我们研究制订了《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》。

2017年土地储备专项债券额度已经随同2017年分地区地方政府专项债务限额下达，请你们在本地区土地储备专项债券额度内组织做好土地储备专项债券额度管理、预算编制和执行等工作，尽快发挥债券资金效益。

现将《地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)》印发给你们，请遵照执行。

附件：地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)

财政部 国土资源部

2017年5月16日

附件：

地方政府土地储备专项债券管理办法(试行)

第一章 总则

第一条 为完善地方政府专项债券管理，规范土地储备融资行为，建立土地储备专项债券与项目资产、收益对应的制度，促进土地储备事业持续健康发展，根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔20XX〕43号)等有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称土地储备，是指地方政府为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。

土地储备由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构负责实施。

第三条 本办法所称地方政府土地储备专项债券(以下简称土地储备专项债券)是地方政府专项债券的一个品种，是指地方政府为土地储备发行，以项目对应并纳入政府性基金预算管理的国有土地使用权出让收入或国有土地收益基金收入(以下统称土地出让收入)偿还的地方政府专项债券。

第四条 地方政府为土地储备举借、使用、偿还债务适用本办法。

第五条 地方政府为土地储备举借债务采取发行土地储备专项债券方式。省、自治区、直辖市政府(以下简称省级政府)为土地储备专项债券的发行主体。设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区级政府(以下简称市县级政府)确需发行土地储备专项债券的，由省级政府统一发行并转贷给市县级政府。经省级政府批准，计划单列市政府可以自办发行土地储备专项债券。

第六条 发行土地储备专项债券的土地储备项目应当有稳定的预期偿债资金来源，对应的政府性基金收入应当能够保障偿还债券本金和利息，实现项目收益和融资自求平衡。

第七条 土地储备专项债券纳入地方政府专项债务限额管理。土地储备专项债券收入、支出、还本、付息、发行费用等纳入政府性基金预算管理。

第八条 土地储备专项债券资金由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由纳入国土资源部名录管理的土地储备机构专项用于土地储备，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，不得用于经常性支出。

第二章 额度管理

第九条 财政部在国务院批准的年度地方政府专项债务限额内，根据土地储备融资需求、土地出让收入状况等因素，确定年度全国土地储备专项债券总额度。

第十条 各省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度应当在国务院批准的分地区专项债务限额内安排，由财政部下达各省级财政部门，抄送国土资源部。

第十一条 省、自治区、直辖市年度土地储备专项债券额度不足或者不需使用的部分，由省级财政部门会同国土资源部门于每年8月底前向财政部提出申请。财政部可以在国务院批准的该地区专项债务限额内统筹调剂额度并予批复，抄送国土资源部。

第三章 预算编制

第十二条 县级以上地方各级土地储备机构应当根据土地市场情况和下一年度土地储备计划，编制下一年度土地储备项目收支计划，提出下一年度土地储备资金需求，报本级国土资源部门审核、财政部门复核。市县级财政部门将复核后的下一年度土地储备资金需求，经本级政府批准后于每年9月底前报省级财政部门，抄送省级国土资源部门。

第十三条 省级财政部门会同本级国土资源部门汇总审核本地区下一年度土地储备专项债券需求，随同增加举借专项债务和安排公益性资本支出项目的建议，经省级政府批准后于每年10月底前报送财政部。

第十四条 省级财政部门在财政部下达的本地区土地储备专项债券额度内，根据市县近三年土地出让收入情况、市县申报的土地储备项目融资需求、专项债务风险、项目期限、项目收益和融资平衡情况等因素，提出本地区年度土地储备专项债券额度分配方案，报省级政府批准后将分配市县的额度下达各市县级财政部门，并抄送省级国土资源部门。

第十五条 市县级财政部门应当在省级财政部门下达的土地储备专项债券额度内，会同本级国土资源部门提出具体项目安排建议，连同年度土地储备专项债券发行建议报省级财政部门备案，抄送省级国土资源部门。

第十六条 增加举借的土地储备专项债券收入应当列入政府性基金预算调整方案。包括：

(一)省级政府在财政部下达的年度土地储备专项债券额度内发行专项债券收入;

(二)市县级政府收到的上级政府转贷土地储备专项债券收入。

第十七条 增加举借土地储备专项债券安排的支出应当列入预算调整方案，包括本级支出和转贷下级支出。土地储备专项债券支出应当明确到具体项目，在地方政府债务管理系统中统计，纳入财政支出预算项目库管理。

地方各级国土资源部门应当建立土地储备项目库，项目信息应当包括项目名称、地块区位、储备期限、项目投资计划、收益和融资平衡方案、预期土地出让收入等情况，并做好与地方政府债务管理系统的衔接。

第十八条 土地储备专项债券还本支出应当根据当年到期土地储备专项债券规模、土地出让收入等因素合理预计、妥善安排，列入年度政府性基金预算草案。

第十九条 土地储备专项债券利息和发行费用应当根据土地储备专项债券规模、利率、费率等情况合理预计，列入政府性基金预算支出统筹安排。

第二十条 土地储备专项债券收入、支出、还本付息、发行费用应当按照《地方政府专项债务预算管理办法》(财预〔2017〕155号)规定列入相关预算科目。

第四章 预算执行和决算

第二十一条 省级财政部门应当根据本级人大常委会批准的预算调整方案，结合市县级财政部门会同本级国土资源部门提出的年度土地储备专项债券发行建议，审核确定年度土地储备专项债券发行方案，明确债券发行时间、批次、规模、期限等事项。

市县级财政部门应当会同本级国土资源部门、土地储备机构做好土地储备专项债券发行准备工作。

第二十二条 地方各级国土资源部门、土地储备机构应当配合做好本地区土地储备专项债券发行准备工作，及时准确提供相关材料，配合做好信息披露、信用评级、土地资产评估等工作。

第二十三条 土地储备专项债券应当遵循公开、公平、公正原则采取市场化方式发行，在银行间债券市场、证券交易所市场等交易场所发行和流通。

第二十四条 土地储备专项债券应当统一命名格式，冠以年省、自治区、直辖市(本级或市、县)土地储备专项债券(期)年省、自治区、直辖市政府专项债券(期)名称，具体由省级财政部门商省级国土资源部门确定。

第二十五条 土地储备专项债券的发行和使用应当严格对应到项目。根据土地储备项目区位特点、实施期限等因素，土地储备专项债券可以对应单一项目发行，也可以对应同一地区多个项目集合发行，具体由市县级财政部门会同本级国土资源部门、土地储备机构提出建议，报省级财政部门确定。

第二十六条 土地储备专项债券期限应当与土地储备项目期限相适应，原则上不超过5年，具体由市县级财政部门会同本级国土资源部门、土地储备机构根据项目周期、债务管理要求等因素提出建议，报省级财政部门确定。

土地储备专项债券发行时，可以约定根据土地出让收入情况提前偿还债券本金的条款。鼓励地方政府通过结构化创新合理设计债券期限结构。

第二十七条 省级财政部门应当按照合同约定，及时偿还土地储备专项债券到期本金、利息以及支付发行费用。市县级财政部门应当及时向省级财政部门缴纳本地区或本级应当承担的还本付息、发行费用等资金。

第二十八条 土地储备项目取得的土地出让收入，应当按照该项目对应的土地储备专项债券余额统筹安排资金，专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的土地出让收入偿还到期债券本金。

因储备土地未能按计划出让、土地出让收入暂时难以实现，不能偿还到期债券本金时，可在专项债务限额内发行土地储备专项债券周转偿还，项目收入实现后予以归还。

第二十九条 年度终了，县级以上地方各级财政部门应当会同本级国土资源部门、土地储备机构编制土地储备专项债券收支决算，在政府性基金预算决算报告中全面、准确反映土地储备专项债券收入、安排的支出、还本付息和发行费用等情况。

第五章 监督管理

第三十条 地方各级财政部门应当会同本级国土资源部门建立和完善相关制度，加强对本地区土地储备专项债券发行、使用、偿还的管理和监督。

第三十一条 地方各级国土资源部门应当加强对土地储备项目的管理和监督，保障储备土地按期上市供应，确保项目收益和融资平衡。

第三十二条 地方各级政府不得以土地储备名义为非土地储备机构举借政府债务，不得通过地方政府债券以外的任何方式举借土地储备债务，不得以储备土地为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

第三十三条 地方各级土地储备机构应当严格储备土地管理，切实理清土地产权，按照有关规定完成土地登记，及时评估储备土地资产价值。县级以上地方各级国土资源部门应当履行国有资产运营维护责任。

第三十四条 地方各级土地储备机构应当加强储备土地的动态监管和日常统计，及时在土地储备监测监管系统中填报相关信息，获得相应电子监管号，反映土地储备专项债券运行情况。

第三十五条 地方各级土地储备机构应当及时在土地储备监测监管系统填报相关信息，反映土地储备专项债券使用情况。

第三十六条 财政部驻各地财政监察专员办事处对土地储备专项债券额度、发行、使用、偿还等进行监督，发现违反法律法规和财政管理、土地储备资金管理等政策规定的行为，及时报告财政部，抄送国土资源部。

第三十七条 违反本办法规定情节严重的，财政部可以暂停其地方政府专项债券发行资格。违反法律、行政法规的，依法追究有关人员责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第六章 职责分工

第三十八条 财政部负责牵头制定和完善土地储备专项债券管理制度，下达分地区土地储备专项债券额度，对地方土地储备专项债券管理实施监督。

国土资源部配合财政部加强土地储备专项债券管理，指导和监督地方国土资源部门做好土地储备专项债券管理相关工作。

第三十九条 省级财政部门负责本地区土地储备专项债券额度管理和预算管理、组织做好债券发行、还本付息等工作，并按照专项债务风险防控要求审核项目资金需求。

省级国土资源部门负责审核本地区土地储备规模和资金需求(含成本测算等)，组织做好土地储备项目库与地方政府债务管理系统的衔接，配合做好本地区土地储备专项债券发行准备工作。

第四十条 市县级财政部门负责按照政府债务管理要求并根据本级国土资源部门建议以及专项债务风险、土地出让收入等因素，复核本地区土地储备资金需求，做好土地储备专项债券额度管理、预算管理、发行准备、资金监管等工作。

市县级国土资源部门负责按照土地储备管理要求并根据土地储备规模、成本等因素，审核本地区土地储备资金需求，做好土地储备项目库与政府债务管理系统的衔接，配合做好土地储备专项债券发行各项准备工作，监督本地区土地储备机构规范使用土地储备专项债券资金，合理控制土地出让节奏并做好与对应的专项债券还本付息的衔接，加强对项目实施情况的监控。

第四十一条 土地储备机构负责测算提出土地储备资金需求，配合提供土地储备专项债券发行相关材料，规范使用土地储备专项债券资金，提高资金使用效益。

第七章 附 则

篇4

对于土地的总体规划可以说是土地资源管理的总原则，是一切管理的先行工作，同时更是对城镇总体建设的有效保障，在管理的过程中不仅可以实现对各项资源的优化配置，也是社会总体生态环境得以大幅改善的前提条件之一。对土地资源的开发利用问题也日趋显得突出起来，特别是对城市建设中对于土地占用的相关问题，社会土地利用率、农田保护情况、占补情况等。作为国家政府而言就是要从整体的角度与立场出发，对国家土地资源的开发利用实施宏观调控，从而带动经济的快速稳健发展。

一、土地资源管理的现状及存在问题

近年来，随着土地资源的不断开发与大量占用，对土地资源的管理与保护也逐步变得迫在眉睫，而相应的管理措施也随之进行了一些变动，因此管理过程也实现了不断的制度化与程序化，尤其是不断的规范市场行为的过程，也逐步实现了集约化的管理模式。但在实际的土地规划管理过程中不免会出现一系列较为难解决的问题。

1.土地资源的利用率相对较低

对大部分地区虽已逐步实现向集约型的不断转变，但仍存在着大量的不同程度的土地闲置情况，这是对土地不能充分利用存在的一些主要问题，此类现象在城镇级农村可以说是十分普遍的，在城市建设过程中，大量的以往居住农村的居民通常为给自己留下部分空地，而不愿将原有的宅基地等交由政府集体来进行处理，从而出现了新建就是对两处宅基地的占用，但由于不加以运用，常年空荒的土地几乎不存在利用价值。从而造成了大量的土地资源浪费的严重问题。

2.土地资源的不断流失

在城市建设过程中，不断出现经济潮汐的影响，大量土地招商管理公司为尽快实现经济的增长与资金的引入，经常在招商的过程中降低土地使价格、批量出售，从而使土地资源并不能拥有其应有的市场价格，同时又使大量土地资源面临流失。

3.对占用土地的布局规划缺乏执行力

城市建设过程中总是会出现这样的现象，在项目建设前期的审批中，相关建设单位所提交的项目方案是较多的考虑了对土地资源的大副利用，但在后期的建设执行过程中，通常又有着更多的变数，伴随较长的建设工期，直至建设竣工，则会出现与建设规划的项目方案相差甚远的现象。主要原因是在土地利用的过程中对总体建设规范的认识不到位，不能真正意识到其严肃性与权威性等，所以在建设的过程中不免会出现缺乏约束，建设布局较为随意、分散，不能充分考虑对土地的综合有效利用，通常会出现项目规划考虑全面，项目建设处处遗漏的现象，当然，在城市建设中也存在少数的违法占地及用地现象。

4.土地资源的供需出现严重的失衡

在国家总体土地资源的供应与占用过程中，通常存在着较为严重的失衡问题，尤其是对于国家耕地面积的控制上，也采取的很多的政策与措施。在国家资源规划管理的计划中，目前国家的土地耕种占用资源已基本持平，并出现了较为难以满足人口不断增长所带来的压力，人口的不断增长对社会基础设施建设、经济发展等各项对土地资源的大量需求，不断将土地资源供需失衡的问题推上社会经济的舞台。

二、土地资源管理的有效改善

1.加强土地管理，充分利用土地资源

在土地资源分配利用的过程中，对于建设使用者要深化自身的集约、节俭用地的观念，在建设过程中，能够严格按照国家的相关政策执行，以充分利用所占用的土地。在土地资源利用中要落实各项基本原则，如布局的合理性与经济的可行性，对于各项的控制顺序也要严格要求。在土地资源分配过程中要做到统筹控制、协调管理，要避免在建设过程中出现盲目投资现象，以及常出现的建设超前及重复建设的土地资源浪费。对于闲置土地的处治，国家也颁布了较为全面的处理政策。政策规定土地闲置满两年的，必须要依法进行相关部门的收回，且是无偿性的收回。但同时也存在着一些不符合条件的闲置土地，则要根据其政策用途等进行一系列的等价置换或作为政府储备等，通常要按照出让或划拨土地价款的20%的比例来征收该类闲置的土地，充分利用闲置的土地资源，降低社会总体的投资成本。

2.完善管理体制，惩治违法用地行为

对于健全的管理体制则要在相应的管理过程中不断对其进行完善，逐步实现土地资源分配及使用的规范化与程序化，要严格执行征地听证及公告制度，真正依法维护人们对土地的集体所有权与承包经营权，将土地征用的知情权与参与权彻底的交到人们手中，大力实现土地征用的透明化工作运行。对于土地资源的社会保障方面，要适当的提高农民基本的生活保障，尽量妥善处理好在征地的过程中所遗留下来的问题，尽量减少由于土地资源的占用而但来的社会不良影响等，且要在土地管理的过程中对于违法行为给予严厉的惩处，让不法的招商单位得到应有的法律制裁，从全面来带动经济的告诉发展。

3.强化对土地资源的保护意识，保证耕地面积

要真正提高人们对土地资源的自觉保护意识，建立高标准的农田耕地及相应的管理体系，且在管理的过程中不断提高水平，真正有效的合理的对土地资源进行保护，在有关耕地占用的过程中，通常以占补结合的方式进行，在占用耕地的同时，要实现其他位置对农用耕地的弥补。在建设用地的过程中，要充分协调好控制好占地与还耕的互补力度，要严谨乱占、严谨滥用耕地，土地管理的过程中，要真正加大管理力度，尤其是针对未发占用耕地的行为要予以严惩，意识到耕地保护工作的重要性。

4.加强土地规划的调控职能

在建设用地中通常会存在着一些不符合要求的非法占用及不合规划的利用，必须要在土地利用的总体规划中确定相应的建设用地范围。只有不断的强化管理以及对执行力的大幅深化才能真正将土地与其规划的严肃性与权威性提升上去，也彻底避免在建设过程中对项目总体计划的无视与盲目性，在建设的过程中要切实将规划落实到建设项目的施工过程中，建设初期以规划制图，在建设的过程中以图纸来规范施工，严格把关，层层落实。彻底加强在规划的过程中的职能调控，实现对经济可持续发展的全面推动。

三、结语

土地资源可谓是国家社会经济发展的主要基础所在，也是在社会经济市场经济条件下，国家政府管理的主要资源，要想实现对社会经济的快速推动与发展离不开对国土资源的有效规划与管理措施。在土地资源占用及分配的过程中，对土地资源进行有效的管理与调控，方能对社会经济的快速发展起到很大的推动作用。

篇5

原告：姚嘉应，男，1933年3月6日出生，加拿大籍，医学博士，现住加拿大安大略省。

被告：厦门市房地产管理局。 法定代表人：王生柴，副局长。

被告：厦门市土地管理局。 法定代表人：林剑聪，局长。

座落在厦门市鼓浪屿区内厝沃路128号的房屋是洪活源、洪三捷和姚贻春等三人于1946年共同购买的，1952年厦门市人民政府经审查发给房屋所有权证。1985年9月25日原告陈定、洪友顺、姚嘉应共同继承了该房屋。1988年10月27日，陈定受洪友顺、姚嘉应 的委托，向厦门市房地产管理局（以下称房管局）、厦门市土地管理局（以下称土管局）申请办理房屋所有权证和土地使用权证（以下称“两证”）。两被告受理后，多次到现场勘察和调查，发现原告所提供的材料不足，口头通知其补齐上手契三份和土地所有权状翻建（维修）执照等契证 材料。但原告一直没有补交。

1992年12月2日陈定向鼓浪屿区人民法院提起诉讼，诉称：1988年10月27日，原告依据政府的有关规定向厦门市房管局、土管局申请办理“两证”，并提交所需的材料，但是至今未见两被告给予公告和发放“两证”，而且没有对不予办理的行为作出书面答复，要求法院 判令被告立即给予办理产权公告并发放“两证”，对不给予发证的行为作出书面答复，并赔偿因侵权行为所造成的经济损失。 两被告答辩称：原告陈定向房管局、土管局申请办理“两证”，他们已受理进行初审，并共同组织人员到现场进行勘察丈量、计算，由于原告所提供的材料不足，他们曾口头要求原告补齐材料，但原告仍未补齐，并非不作为，请求法院驳回原告的诉讼请求。

「审判

鼓浪屿区人民法院审理查明：被告在受理原告申请办理“两证”后，曾到现场进行勘察认为：内厝沃路128号房屋东面与笔架山路挡土墙邻界，原告的土地使用权东面界线应确认在挡土墙脚内侧，原告不同意此认定。因此，此房屋东面界线墙的土地使用权属争议未解决之前，原告尚 未具备发证的条件，原告也不应改变土地的现状和土地上的附着物。同时，原告以被告不作为造成侵权为前提条件，要求被告赔偿经济损失的请求理由不成立，不予支持。鼓浪屿区人民法院于1993年9月5日依照《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定判决驳回原告的诉讼请求。

陈定对此判决不服，向厦门市中级人民法院提起上诉，其理由是： 1.鼓浪屿区法院以内厝沃路128号土地使用权属争议为由，认定原告未具备发证的条件，没有事实和法律根据； 2.一审判决认定原告在确认解决权属之前不应改变现状和土地上的附着物是不顾客观事实和不符合社会主义法理道德标准的。 请求二审法院对一审判决改判并依法保护他的诉讼请求。

厦门市中级人民法院审理认为：鼓浪屿内厝沃路128号产权，上诉人陈定只是共有人之一，无权对全部产权提起诉讼，原审认定事实不清，证据不足，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（三）项之规定，于1993年9月8日作出行政裁定书：一、撤销鼓浪屿 区人民法院的行政判决；二、发回鼓浪屿区人民法院重审。

鼓浪屿区人民法院重新组成合议庭对本案进行审理。1993年9月14日陈定根据洪友顺、姚嘉应的委托申请，向法院提出追加他们作为原告共同参加诉讼，法院采纳了他们的申请。鼓浪屿区人民法院经审理，认为：被告自接受原告申请“双登”后即对原告“双登”内容进行审查和 实地勘察，因原、被告对该屋界址和权属确认有争议，故造成被告至今未发放“双证”，原告所诉被告不作为，不予发放“双证”的理由不能成立，原告笼统提出要求被告赔偿经济损失的诉讼请求不具备赔偿条件，本院亦不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款， 参照城乡建设环境保护部《城镇房屋所有权登记暂行办法》第八条、《福建省土地登记发证办法》第四条规定，该院于1994年1月6日作出判决： 1.驳回原告陈定、洪友顺、姚嘉应的诉讼请求； 2.诉讼费六百一十元由原告负担。

宣判后，陈定、洪友顺、姚嘉应不服，向厦门市中级人民法院提起上诉，其理由是：1.原审判认为被告至今未发“双证”系因“权属确认有争议”，没有事实和法律依据；2.被告不作为事实清楚。3.原审法院收费不合理。请求二审法院依法改判并保护其合法权益。被上诉人房管 局、土管局则辩称：造成“双证”无法按期发放的主要原因是上诉人接到通知后，至今未全部提供应交的契证材料，因此无法办证，并非不作为。

篇6

中图分类号：TU47文献标识码： A

The study of foundation treatment and construction management in collapsible loess areas

姓名（单位）

Abstract: The collapsible loess is widely distributed in the northwest of our country, Because of its engineering properties are different with or without water, foundation treatment methods and construction management methods are mainly discussed in collapsible loess in this article.

Keywords: collapsible loess, foundation treatment, construction management measures

1引言

湿陷性黄土是在一定压力下受水浸湿，土体结构迅速破坏，并产生显著附加下沉的黄土。湿陷性黄土是一种特殊性质的土，其土质较均匀、结构疏松、孔隙发育。在未受水浸湿时，强度较高，压缩性较小。当在一定压力下受水浸湿，土体结构会迅速破坏，产生较大附加下沉，强度迅速降低。故在湿陷性黄土场地上进行建设，应根据建筑物的重要性、地基受水浸湿可能性的大小和在使用期间对不均匀沉降限制的严格程度，采取以地基处理为主的综合措施，防止地基湿陷对建筑产生危害[1]。我国湿陷性黄土主要分布在黄河中游山西、陕西、甘肃大部分地区。

2 湿陷性黄土的成因

湿陷性黄土以粗颗粒粉土颗粒为主。粗颗粒中主要是石英和长石，粘粒中主要是中等亲水性的伊利石。粗粉粒和砂粒在黄土结构中起骨架作用，由于在湿陷性黄土中砂粒含量很少，而且大部分砂粒不能直接接触，能直接接触的大多为粗粉粒。细粉粒、粘粒和一些水溶盐类不同程度的集聚到粗颗粒的接触点胶结和半胶结作用。在天然状态下，由于上述胶结物的凝聚结晶作用被牢固的粘结着，故使湿陷性黄土具有较高的强度，而遇水时，水对各种胶结物的软化作用，土的强度突然下降便产生湿陷。

湿陷性黄土之所以在一定压力下受水时产生显著附加下沉，除上述在遇水时颗粒接触点处胶结物的软化作用外，还在于湿陷性黄土的密度较小。在干旱、半干旱气候条件下，无论是风积或是坡积和洪积的黄土层，很难同时满足充分的压力和适宜的湿度，导致土层得不到充分的压密，便形成了低湿度、高孔隙率的湿陷性黄土[2]。

3 湿陷性黄土地基处理方法

地基处理的主要目的是消除黄土的湿陷性，提高地基承载力。在湿陷性黄土场地上进行建设，应根据建筑物的重要性、地基受水浸湿可能性的大小和在使用期间对不均匀沉降限制的严格程度，采取以地基处理为主的综合措施，防止地基湿陷对建筑产生危害。常用于湿陷性黄土地基处理的方法有：换填垫层法、挤密法、强夯法、重锤夯实法、桩基础、预浸水法等。各类地基的处理方法都应因地制宜，通过技术比较后合理选用。文献[3]介绍了几种常见的地基处理方法，见表1。

表1 湿陷性黄土地基常用的处理方法

名称 适用范围 可处理的湿陷性黄

土层厚度

垫层法 地下水位以上，局部或整片处理 1~3m

强夯法 地下水位以上，Sr≤60%的湿陷性黄土，局部或整片处理 3~12m

挤密法 地下水位以上，Sr≤65%的湿陷性黄土 5~15m

预浸水法 自重湿陷性黄土场地，地基湿陷等级为Ⅲ级或Ⅳ级，可消除底面下6m以下湿陷性黄土层的全部湿陷性 6m以上，尚应采用垫层或其他方法处理

其他方法 经试验研究或工程实践证明行之有效

（1）垫层法：垫层法包括土垫层和灰土垫层。垫层法对基底以下厚度是1~3m的湿陷性黄土处理效果较好，一般可采用局部或整片处理。因无机胶体料的加入，垫层的力学湿度指标，如不透水性均大幅度提高，同时还获得了抗湿化性的优良性质，强度高、隔水性强、不湿化等特点。它消除了垫层范围内的湿陷性，减轻或避免了地基因附加压力产生的湿陷。这种方法施工简易，效果显著，是一种常用的地基浅层处理或部分湿陷性处理方法。当换填垫层厚度小于或等于3m时，压实系数不小于0.95，当换填垫层厚度大于3m时，压实系数不小于0.97。

（2）强夯法：强夯法亦称动力固结法，通过重锤的自由落下，对土体进行强力夯实，以提高其强度,降低其压缩性。该法设备简单，原理直观,适用广泛，特别是对非饱和土加固效果显著。这种方法加固地基速度快，效果好，投资省，是当前较经济简便的地基加固方法之一。

影响强夯法加固地基处理效果的主要因素除湿陷性黄土的性状外，主要有：夯击能大小、夯点间距、单点夯击次数、夯击遍数和强夯搭接方式、间歇时间等，其它因素还有锤底形状、施工工艺等。在施工前都要进行试夯，以确定夯锤的参数、夯锤落距、夯点的布置方案、夯击遍数及施工顺序等。按西北地区的经验一般采用三遍成夯或两遍成夯施工工艺。分别采用高能级主夯、中能级强夯和低能级满夯进行夯实。夯点布置应根据基底平面形状，采用等边三边形、等腰三角形或正方形布置，一般的夯点间距宜为1.5~2.0d(d为夯锤直径)。强夯的间歇时间等于土的超静孔隙水压力的消散时间，一般为2～4周。对于湿陷性黄土，地下水位距地面很深，在正常含水量下，一般可连续进行施工。强夯过程中尽量采用重锤低落距进行夯实。强夯土的承载力宜在地基强夯结束30d左右采用静载荷试验测定。

（3）挤密法：挤密法是利用打桩机或振动器将钢套管打入地基土层并随之拔出，在土中形成桩孔，然后在桩孔中分层填入石灰土夯实而成灰土桩。它与夯实、碾压等竖向加密方法不同，属横向加密土层。施工中当套管打入地层时，管周地基土受到了较大的水平向挤压作用，使管周一定范围内地基土的工程物理性质得到改善，其密实度增加、压缩性降低、湿陷性全部或部分消除。

成孔挤密应间隔分批进行，成孔后应及时回填。孔底在填料前必须夯实，填料时宜采用分层回填夯实，其压实系数不宜小于0.97。挤密孔的孔位宜按正三角形布置。在现场进行静载荷试验或其他原位测试测定地基承载力。

（4）预浸水法：预浸水法是在修建建筑物前预先对湿陷性黄土场地大面积浸水，使土体在饱和自重应力作用下，发生湿陷产生压密，以消除全部黄土层的自重湿陷性和深部土层的外荷湿陷性。预浸水法一般适用于湿陷性黄土厚度大、湿陷性强烈的自重湿陷性黄土场地。预浸水法宜用于处理湿陷性黄土层厚度大于10m，自重湿陷量的计算值不小于500mm的场地，浸水前宜通过现场试坑浸水试验确定浸水时间、耗水量和失水量等。浸水坑边缘至已有建筑物的边缘不宜小于50m，浸水坑的边长不得小于湿陷性黄土层的厚度，当浸水坑的面积较大时，可进行分段施工。

但预浸水后，地面下6m以上的土层还不能消除因外荷所引起的湿陷变形，还需按非自重湿陷性黄土地基配合采用土垫层、重夯或强夯法等措施进行处理。同时它耗水量大处理时间长，所以目前在推广上还受限制。此外，还应注意到浸水对附近建筑物（一般要求其间距离不宜小于50m）和场地边坡稳定性的影响。

4 湿陷性黄土地区施工管理注意事项

湿陷性黄土受水浸湿后，土的结构迅速破坏，发生显著下沉的现象。这种特性，会对结构物带来不同程度的危害，使路基及结构物大幅度沉降、折裂、倾斜，严重影响其安全和使用性能。

施工前应做详细的勘察，除应查明黄土层的时代、成因、厚度、湿陷性、地下水位深度及变化等工程地质条件外，尚应结合建筑物功能、荷载与结构等特点，对场地与地基作出评价并就防止降低或消除地基的湿陷性提出可行的措施建议。

施工中应加强观测，及时发现勘察出现的漏洞及时进行处理，对重要的、难度大的工程更应该加强观测的频率和力度，确保后续施工的顺利进行。有影响场地稳定的不良地质现象和地质环境时应及时采取相应措施。坚决按照设计要求进行施工，做到问题不清楚不施工，问题不处理不放过，确保后续工作的顺利进行。

5 结束语

本文阐述了湿陷性黄土的成因，讨论了地基处理常用方法的选用原则、适用范围、可处理深度及效果，同时对各处理方法应注意事项和可能带来的负面作用等也进行了概述，这为工程场地地基处理方案的选型论证及实施提供了有利的支持。

[参考文献]

篇7

对于土地的总体规划可以说是土地资源管理的总原则，是一切管理的先行工作，同时更是对城镇总体建设的有效保障，在管理的过程中不仅可以实现对各项资源的优化配置，也是社会总体生态环境得以大幅改善的前提条件之一。对土地资源的开发利用问题也日趋显得突出起来，特别是对城市建设中对于土地占用的相关问题，社会土地利用率、农田保护情况、占补情况等。作为国家政府而言就是要从整体的角度与立场出发，对国家土地资源的开发利用实施宏观调控，从而带动经济的快速稳健发展。

一、土地资源管理的现状及存在问题

近年来，随着土地资源的不断开发与大量占用，对土地资源的管理与保护也逐步变得迫在眉睫，而相应的管理措施也随之进行了一些变动，因此管理过程也实现了不断的制度化与程序化，尤其是不断的规范市场行为的过程，也逐步实现了集约化的管理模式。但在实际的土地规划管理过程中不免会出现一系列较为难解决的问题。

1.土地资源的利用率相对较低

对大部分地区虽已逐步实现向集约型的不断转变，但仍存在着大量的不同程度的土地闲置情况，这是对土地不能充分利用存在的一些主要问题，此类现象在城镇级农村可以说是十分普遍的，在城市建设过程中，大量的以往居住农村的居民通常为给自己留下部分空地，而不愿将原有的宅基地等交由政府集体来进行处理，从而出现了新建就是对两处宅基地的占用，但由于不加以运用，常年空荒的土地几乎不存在利用价值。从而造成了大量的土地资源浪费的严重问题。

2.土地资源的不断流失

在城市建设过程中，不断出现经济潮汐的影响，大量土地招商管理公司为尽快实现经济的增长与资金的引入，经常在招商的过程中降低土地使价格、批量出售，从而使土地资源并不能拥有其应有的市场价格，同时又使大量土地资源面临流失。

3.对占用土地的布局规划缺乏执行力

城市建设过程中总是会出现这样的现象，在项目建设前期的审批中，相关建设单位所提交的项目方案是较多的考虑了对土地资源的大副利用，但在后期的建设执行过程中，通常又有着更多的变数，伴随较长的建设工期，直至建设竣工，则会出现与建设规划的项目方案相差甚远的现象。主要原因是在土地利用的过程中对总体建设规范的认识不到位，不能真正意识到其严肃性与权威性等，所以在建设的过程中不免会出现缺乏约束，建设布局较为随意、分散，不能充分考虑对土地的综合有效利用，通常会出现项目规划考虑全面，项目建设处处遗漏的现象，当然，在城市建设中也存在少数的违法占地及用地现象。

4.土地资源的供需出现严重的失衡

在国家总体土地资源的供应与占用过程中，通常存在着较为严重的失衡问题，尤其是对于国家耕地面积的控制上，也采取的很多的政策与措施。在国家资源规划管理的计划中，目前国家的土地耕种占用资源已基本持平，并出现了较为难以满足人口不断增长所带来的压力，人口的不断增长对社会基础设施建设、经济发展等各项对土地资源的大量需求，不断将土地资源供需失衡的问题推上社会经济的舞台。

二、土地资源管理的有效改善

1.加强土地管理，充分利用土地资源

在土地资源分配利用的过程中，对于建设使用者要深化自身的集约、节俭用地的观念，在建设过程中，能够严格按照国家的相关政策执行，以充分利用所占用的土地。在土地资源利用中要落实各项基本原则，如布局的合理性与经济的可行性，对于各项的控制顺序也要严格要求。在土地资源分配过程中要做到统筹控制、协调管理，要避免在建设过程中出现盲目投资现象，以及常出现的建设超前及重复建设的土地资源浪费。对于闲置土地的处治，国家也颁布了较为全面的处理政策。政策规定土地闲置满两年的，必须要依法进行相关部门的收回，且是无偿性的收回。但同时也存在着一些不符合条件的闲置土地，则要根据其政策用途等进行一系列的等价置换或作为政府储备等，通常要按照出让或划拨土地价款的20%的比例来征收该类闲置的土地，充分利用闲置的土地资源，降低社会总体的投资成本。

2.完善管理体制，惩治违法用地行为

对于健全的管理体制则要在相应的管理过程中不断对其进行完善，逐步实现土地资源分配及使用的规范化与程序化，要严格执行征地听证及公告制度，真正依法维护人们对土地的集体所有权与承包经营权，将土地征用的知情权与参与权彻底的交到人们手中，大力实现土地征用的透明化工作运行。对于土地资源的社会保障方面，要适当的提高农民基本的生活保障，尽量妥善处理好在征地的过程中所遗留下来的问题，尽量减少由于土地资源的占用而但来的社会不良影响等，且要在土地管理的过程中对于违法行为给予严厉的惩处，让不法的招商单位得到应有的法律制裁，从全面来带动经济的告诉发展。

3.强化对土地资源的保护意识，保证耕地面积

要真正提高人们对土地资源的自觉保护意识，建立高标准的农田耕地及相应的管理体系，且在管理的过程中不断提高水平，真正有效的合理的对土地资源进行保护，在有关耕地占用的过程中，通常以占补结合的方式进行，在占用耕地的同时，要实现其他位置对农用耕地的弥补。在建设用地的过程中，要充分协调好控制好占地与还耕的互补力度，要严谨乱占、严谨滥用耕地，土地管理的过程中，要真正加大管理力度，尤其是针对未发占用耕地的行为要予以严惩，意识到耕地保护工作的重要性。

4.加强土地规划的调控职能

在建设用地中通常会存在着一些不符合要求的非法占用及不合规划的利用，必须要在土地利用的总体规划中确定相应的建设用地范围。只有不断的强化管理以及对执行力的大幅深化才能真正将土地与其规划的严肃性与权威性提升上去，也彻底避免在建设过程中对项目总体计划的无视与盲目性，在建设的过程中要切实将规划落实到建设项目的施工过程中，建设初期以规划制图，在建设的过程中以图纸来规范施工，严格把关，层层落实。彻底加强在规划的过程中的职能调控，实现对经济可持续发展的全面推动。

三、结语

土地资源可谓是国家社会经济发展的主要基础所在，也是在社会经济市场经济条件下，国家政府管理的主要资源，要想实现对社会经济的快速推动与发展离不开对国土资源的有效规划与管理措施。在土地资源占用及分配的过程中，对土地资源进行有效的管理与调控，方能对社会经济的快速发展起到很大的推动作用。

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1.前言

一般来说，土地权属调查可被称作是确权，其主要指的是根据具体的法律规定调查确认相应的土地权属情况，其中涵盖有土地所涉及的所有权与使用权的类别及性质、身份、权属、土地位置等相关信息的合理确定。在地籍调查进程当中，土地权属调查通常涉及有所用土地的现状、界址及历史、权源等情况，其占据着关键的核心应用地位。待土地使用人员确认权属调查成果之后，便可将其作为是审核国土部门土地权属并进行登记及证件发放的相关法律依据。

2.土地权属调查

2.1原则

第一，依法开展土地权属调查工作。这样做的目的在于坚决维护我国法律法规的严肃性，为此需严格根据政府的土地管理相关的法规，就土地资源所存在的问题情况实施有效彻查，其中包括有未批先建及少批多占等类型的乱占、非法侵占、过多侵占土地资源等方面内容。

第二，结合实际情况给予历史更多尊重。土地权属调查工作的顺利开展，要求在充分结合实际状况的同时根据政府相关规定及土地权属材料基础上，进行界址确定的时候需将灵活性跟政策性紧密结合起来，给予当地历史更多尊重，譬如说部门区域范围内的居民房屋朝向（阴面、阳面）、存在有滴水等类型问题

第三，严格参照地籍调查规程中所涉及的相关技术细则要求。严格执行统一的标准要求，旨在充分保障土地权属调查工作能够高质完成，将人为导致的误差情况出现率尽可能降低，与此同时，需根据当地实际状况，借鉴丰富的实践基础，进行技术设计书的合理制定，并将此当做是土地权属调查工作开展的基础依据。

2.2工作步骤

宗地是土地权属调查工作的基础性单元，也就是说宗地可谓是被土地权属界址线连接起来构成的封闭地块。该项工作实施的具体目标位针对每宗土地对应的权属信息进行合理调查，并认真填写地籍调查表，进行宗形图的有效绘制，进而获得图件及数据、表册等土地权属调查成果资料。参考相应实践可得土地权属调查的具体步骤为，第一，准备，使得土地权属调查的相应范围及时间要求、经费预算、具体任务、人员组织情况得以充分明确，针对调查范围内大比例尺地籍图实施有效收集，建设高水平队伍，定期培训专业技术人员，进行具体工作程序的合理制定，基于工作底图材料，根据相应的行政区域或者是自然界限进行各个街道的优化划分，并将此作为是相应的调查工作区域；第二，结合具体的工作计划，分区域及时通知土地资源的拥有者，旨在确保其能够按时到现场开展指界工作；第三，结合实际情况实施实地调绘工作，具体来说，针对各个宗地逐步开展实地调查工作，在现场位置实现界址位置的合理确定之后，认真完成地籍调查表的详细填写，并在现场直接完成宗地草图绘制，待二者均对界址有着合理认定以后，双方指界人需在地籍调查表对应部位完成签字盖章操作；第三，认真整理土地权属调查工作资料，基于实际的角度出发分析及调查原始材料，进而完成宗地号的有效编制，而后采用CASS软件进行宗地图的优化绘制，结合我国国土相关部门需求尽可能充实完善具体的宗地档案；第四，向我国国土部门提交相应的成果资料，针对所提交的材料实施合理审批，确认合格之后可将其作为是登记土地相关证件的关键依据，且其具备有较高的法律效力。

2.3有效制作宗地图资料

通常来说，宗地图主要指的是跟宗地档案及土地证书相关的附图资料，其能够针对具体的界址点及宗地位置、界址线、临近宗地关系展开有效描述的关键图件材料，为此，在土地权属调查工作实施进程当中，正确制作宗地图可谓是核心任务。具体来说，宗地图制作所涉及的相关因素包括有图廓要素、本宗地土地使用权人名称、界址点及点号、宗地号、相邻宗地使用权人名称及宗地四至界址线、宗地面积、周围所涉及地形地物和注记、土地用途代码、宗地界址线等部分内容。

2.4数据管理

系统集成框架图

如上图所示，此系统集成框架包含有多层结构，其中包括针对原始数据信息实施采集、有效开展预处理、数据对应的管理层级分析层、应用层。具体来说，采集原始数据的时候需结合我国国土部门提出的具体业务需求进行开展，涉及有宗地图和地籍图、文档等相关资料；针对具体数据进行预处理指的是认真处理加工所采集的数据信息，并实施合理分类措施；数据分析层主要是由数学模型库和GIS空间分析模型库、专家知识模型库共同构成的，能够将更为良好的技术支撑提供给数据管理系统；数据管理层能够在充分运用空间数据引擎技术及数据库技术的基础上，针对跟业务对应的属性和空间数据实时优化存储管理，使得数据能够具备有较高的一致完整性和安全并发性；数据管理层通常是由相关应用服务共同构成的，其作用在于更为有效提供分析查询和统计、输出输入等各类型管理功能。

3.结语

综上，土地权属调查工作跟土地使用者的实际利益是息息相关的，导致该项工作本身具备有较大复杂性，在具体的实施进程当中，需精心组织，严格参照技术规程，强化人员协作及部门沟通，认真开展相关工作，夯实土地工作基础。

参考文献：

[1]刘群，张恒.土地权属调查的方法及数据管理[J].城市勘测,2009(05).

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1材料与方法

1.1试验点的基本概况试验区位于山西省孝义市西部山区，为我国目前开采量最大的露天铝土矿山废弃地复垦区。该区属于典型的大陆性半干旱气候，四季划分明显，春季多风，夏季炎热，秋季多雨，冬季寒冷干燥，一年的最高气温达37℃，最低气温在-20℃以下。一般情况下，年降雨量在450~550mm之间，平均降雨量为529mm，降雨形式主要以暴雨为主，据统计日最大暴雨量可达113.3mm。降雨主要集中在7—9月，占全年总降雨量的61%以上，除秋季外其余时间一般是干旱无雨，且每年的无雨期长达100d以上，其蒸发量是降雨量的3~4倍。供试土壤为褐土，土质适宜耕种。试验地土壤理化性质见表1。

1.2试验设计供试作物为玉米（益田18）。试验采用双因素完全随机区组设计，分别是前茬处理和肥料处理。前茬处理分别为晋豆28和晋豆25（矿区复垦区首次种植）；肥料处理分别是有机肥、有机+无机肥、无机肥、对照组（不施肥）。共8个处理，每个处理设3个小区，具体见表2。

1.3采样及处理土样采集：2010年10月14日夏玉米收获后进行土样采集，每个样点分0~20cm和20~40cm不同土层取样。剔除土样中的植物根系和残渣，带回室内自然风干，磨碎过筛备用。植株地上部分样品采集：待玉米成熟以后，收集玉米的籽粒及秸秆，洗净于105℃的温度下杀青30min，60℃温度下烘干至恒重，粉碎备用。

1.4实验方法

1.4.1土壤有机碳含量测定重铬酸钾容量法-外加热法[14]。

1.4.2有机质稳定碳同位素分析土壤样品风干后过0.2mm筛，植物样品（包括秸秆、籽粒）经过磨细过0.1mm筛。用ThermalFinniganMATDELTAplusXP质谱仪分别测定δ13C值[15]。

1.4.3土壤全氮及碱解氮的测定[14]土壤全氮测定采用半微量开氏法。土壤碱解氮采用碱解扩散法测定。

1.4.4土壤全磷及有效磷的测定[14]土壤全磷采用HClO4-H2SO4法测定。土壤有效磷采用0.5mol•L-1NaHCO3法测定。

1.4.5土壤全钾及速效钾的测定[14]土壤全钾采用NaOH熔融，火焰光度法测定。土壤速效钾采用NH4OAc浸提，火焰光度法测定。

1.4.6土壤pH值测定称取过2mm筛孔的风干土样10.00g，采用无CO2的去离子水作浸提剂，以1∶2.5的土水比测定土壤pH值。

1.5实验原理稳定碳同位素天然丰度值用来描述样品与标准化合物天然丰度变异的指标：δ13C（‰）=（Rsample/Rstandard-1）×1000其中R为13C/12C比值，δ13C的天然丰度RPDB为0.0112372。根据不同光合途径的植物（C3、C4和CAM植物）具有不同13C丰度的特点，形成的光合产物不一样，且植物在光合作用过程中对13C的吸收比例不同（C3植物δ13C值的变化范围是-23‰～-40‰，平均值为-27‰。C4植物δ13C值的变化范围是-9‰～-19‰，平均值为-12‰[16-17]）。将长期生长C3植物的土壤称作C3土壤，长期生长C4植物的土壤称作C4土壤。研究表明[18]，将C3植物种植在C4土壤上，或者C4植物种植在C3土壤上，经过一段时间以后，通过测定土壤δ13C的变化，可以计算出土壤有机碳的周转或更新速率。假设种植C3植物A的土壤碳δ13C值为δA，现改为种植C4植物B的土壤碳δ13C值为δB，那么C3植物被C4植物取代以后，经过一定的转化时间t，设C4植物B对土壤有机碳的贡献是f（t%），此时土壤有机碳的δ13C值（δt）可表示为δA、δB和ft的函数：δt=ft×δB+（1-ft）×δA由此求出C4植物B对土壤有机碳的贡献率ft：ft=（δt-δA）（/δB-δA）

1.6数据处理与分析数据经Excel2003整理后，采用SPSS13.0进行统计分析，处理间的差异显著性采用单因素（One-WayANOVA）检验，并用LSD多重比较法检验其差异显著性（P<0.05）；采用独立样本T检验法检验土层0~20cm和20~40cm土壤有机碳含量以及土壤δ13C值之间的显著性水平（P<0.05），依次来明确施肥及轮作是否引起铝矿复垦区土壤有机碳含量的变化。此外，玉米籽粒和秸秆δ13C值两者之间的简单相关采用Linear相关统计方法，可以明确施肥及轮作条件下玉米籽粒和秸秆中δ13C值之间是否具有相关性。所有测定数据结果以平均值±标准误的形式表达。

2结果与分析

2.1土壤有机碳含量由表3可以看出，管理措施对铝矿复垦区土壤有机碳含量的影响显著。0~20cm土层中，前茬晋豆28条件下，使用肥料的处理组均可使土壤有机碳含量显著提高（P<0.05），分别提高了2.23、1.85、0.90g•kg-1，其中有机肥和有机+无机肥较无机肥更能显著提高土壤有机碳含量（P<0.05），而前两种肥料对土壤有机碳含量的影响差异不显著（P>0.05）。前茬晋豆25条件下，施肥亦能显著提高土壤有机碳含量（P<0.05），分别提高了1.10、1.35、0.85g•kg-1。在施加有机肥和有机+无机肥条件下，前茬种植晋豆28较晋豆25更能显著提高土壤有机碳含量（P<0.05），分别提高了1.17、0.54g•kg-1。施加无机肥和不施肥条件下，前茬种植晋豆28和晋豆25对土壤有机碳含量的影响差异均不显著（P>0.05）。20~40cm土层中，前茬晋豆28条件下，有机肥和有机+无机肥均能显著提高土壤有机碳含量（P<0.05），分别提高了1.84、1.60g•kg-1，而无机肥对土壤有机碳含量的影响差异不显著（P>0.05）。前茬晋豆25条件下，有机肥和有机+无机肥均能显著提高土壤有机碳含量，分别提高了1.73、1.35g•kg-1，且有机肥对有机碳含量的影响更为明显（P<0.05），无机施加有机肥、无机肥和不施肥条件下，前茬晋豆28和晋豆25对土壤有机碳含量的影响差异不显著（P>0.05）。施加有机+无机肥的条件下，前茬晋豆28较晋豆25更能显著提高土壤有机碳含量（P<0.05）。总之，在铝矿废弃地复垦区采取不同管理措施对土壤有机碳含量均有影响，前茬晋豆28条件下，施加有机肥和有机+无机肥的土壤有机碳含量最高。表3进一步表明，在前茬种植晋豆28和晋豆25条件下，施肥及对照中，随着土层深度的增加有机碳含量均显著降低（P<0.05）。此外，与复垦前未进行农业耕种的土壤相比，在不施肥条件下，前茬种植晋豆28和晋豆25的土壤有机碳含量偏低，说明不施肥单一轮作并不能提高土壤有机碳含量。在前茬处理的基础上，施用肥料可显著提高土壤中有机碳含量，可见轮作方式配合施肥更有利于土壤中有机碳的积累。

2.2土壤δ13C值由图1可知，不同管理措施可对铝矿复垦区土壤的δ13C值产生显著影响，δ13C值的变幅为-14.33‰～-6.64‰。两种轮作方式对土壤中碳δ13C值的影响存在显著差异（P<0.05），表现为不同施肥及对照处理中，前茬种植晋豆28的土壤中碳δ13C值均显著低于前茬种植晋豆25（P<0.05）的处理。两种土层深度的土壤碳δ13C值的变化趋势基本一致：前茬种植晋豆25的小区中，各肥料处理土壤δ13C值的变化规律为对照组<有机肥<有机+无机肥<无机肥；前茬种植晋豆28的小区中，各肥料处理土壤δ13C值的变化规律为有机+无机肥<对照组<有机肥<无机肥。由此可见，不同施肥及对照处理中，前茬种植晋豆28的土壤中碳δ13C值均显著低于前茬种植晋豆25处理，两种土层深度中各肥料处理的土壤碳δ13C值变化趋势一致。此外，结果表明各施肥及对照处理中，土壤δ13C值均随着土层深度的增加而显著升高（P<0.05）

2.3玉米籽粒和秸秆δ13C值由图2可以看出，不同管理措施可对玉米籽粒的δ13C值产生显著影响，玉米籽粒δ13C值的变幅为-13.47‰～-9.60‰。两种轮作方的对玉米籽粒δ13C值存在显著差异（P<0.05），表现为不同的施肥处理及对照中，前茬种植晋豆28的玉米籽粒δ13C值均显著低于前茬种植晋豆25的处理（P<0.05），使用有机肥、有机+无机肥、无机肥及对照组中，籽粒δ13C值分别降低1.02‰、3.47‰、3.02‰、2.86‰。两种轮作方式中各肥料处理的玉米籽粒δ13C值的变化趋势基本一致，其规律为：有机+无机肥>无机肥>对照组>有机肥。由图3可知，玉米秸秆δ13C值的变幅为-16.32‰～-10.97‰。两种轮作方式对玉米秸秆δ13C值的影响存在差异（P<0.05），表现为各施肥处理及对照组中，前茬种植晋豆28的玉米秸秆δ13C值均显著低于前茬种植晋豆25的处理（P<0.05），使用有机肥、有机+无机肥、无机肥及对照组中，秸秆δ13C值分别降低1.37‰、0.58‰、0.49‰、1.99‰。前茬晋豆28条件下，施肥对玉米秸秆δ13C值的影响差异不显著（P>0.05），其中肥料的各处理组对玉米秸秆δ13C值的影响差异也不显著（P>0.05）。前茬晋豆25条件下，施肥可显著降低玉米秸秆δ13C值（P<0.05），分别降低了3.19‰、4.77‰、4.36‰，其中肥料各处理之间对秸秆δ13C值的影响差异不显著（P>0.05）。由此可见，不同施肥及对照处理中，前茬种植晋豆28的玉米籽粒和秸秆的δ13C值均显著低于前茬种植晋豆25的处理。此外，由图2和图3亦可看出，施肥及轮作条件下，玉米籽粒较秸秆的δ13C值高，说明玉米籽粒比秸秆更容易富集13C。

3讨论

3.1管理措施对土壤有机碳含量的影响在本研究中，通过测定施肥及轮作方式下不同土壤层次（0~20cm、20~40cm）的有机碳含量，可知土壤有机碳含量随着土层深度的增加而逐渐降低。土壤表层接受大量的枯枝落叶，而且植物根系主要集中在土壤表层，有机质来源比较丰富，而微生物活动会造成土壤有机碳的部分损失，但是表层中输入的有机碳量足可以弥补因微生物分解以及矿化作用损失的那部分，所以表层土壤有机碳含量较高[9，19]。随着土层的加深，微生物数量逐渐减少，有机碳的周转速率减缓，有机碳的含量进入一个缓慢降低的层面，最后含量在深部土层基本保持稳定[8，20]。在本文表3中，有机肥或者有机+无机肥的施加都能显著提高复垦区土壤有机碳含量，可能原因是施加肥料能够增加土壤中微生物数量，提高微生物活性，促进土壤中有机碳的更新，其次有机肥中含大量的碳素，增加土壤呼吸底物的供应，另外施有机肥能促进有机质的输入，从而使得土壤有机碳含量显著提高。施加无机肥能增加土壤表层有机碳含量，可能的原因是施无机肥能增加作物的生物量，土壤中的作物残渣向有机碳的转化利用率也会相对提高[21]。在不同前茬处理条件下，施有机肥和有机+无机肥处理的有机碳含量均高于无机肥处理，说明施有机肥和有机+无机肥是增加土壤有机碳累积的主要途径。此外，有研究表明[22]，施有机肥使土壤有机质的氧化稳定性降低，而无机肥或不施肥则使土壤有机质的氧化稳定性升高。由此不难看出，有机肥与无机肥的配合施用不仅能提高土壤有机碳的含量，而且能增强有机碳的氧化稳定性。本研究表明，轮作配合施肥能显著提高土壤有机碳含量，分析其原因：一方面是施肥能够增加土壤有机碳的储存；另一方面是轮作可以增加作物根系以及土层中残渣的数量，改变残渣的化学质量，影响其矿化固定，从而降低耕作对有机碳的衰减效应[23]。有研究表明，在轮作体系中加入豆科作物有利于土壤有机碳的固存[24]。但在不施肥条件下，前茬晋豆28和晋豆25后土壤有机碳含量偏低，说明不施肥单一轮作并不能提高土壤有机碳含量，其可能的原因是后一种作物的生物量偏低造成前一种作物累积的土壤有机碳损失[25]。

3.2管理措施对土壤δ13C值的影响本研究结果表明，铝矿复垦区土壤δ13C值随土层深度的增加而增加，于贵瑞等[26]研究表明，土壤δ13C值增加可能归功于13C贫化的有机化合物的分解作用，土层深度越深，其土壤中含有老的以及稳定的有机化合物的含量越高，而表层土壤中的有机碳大多为较年轻和非稳定的有机化合物，这也会导致稳定碳13C值的垂直变化。此外还有学者[20]认为，在土壤的不同土层中有机碳δ13C值的上升幅度也不同，这可能与土壤有机质分解过程中碳同位素分馏效应的强弱程度有关，分馏效应越强，上升幅度越大，表明有机碳分解程度也就越高。土壤有机碳稳定同位素组成主要受地表植物类型和土壤成土环境等因素的制约，通过对不同管理措施下土壤有机碳稳定同位素组成特征分析得到，在不同施肥条件下，与前茬种植晋豆25的轮作方式相比，前茬种植晋豆28处理的土壤δ13C值普遍偏低，说明土壤δ13C值与有机碳的来源存在显著的相关关系。分析其可能的原因，两种作物以及不同的肥料输入到土壤中的有机碳不同，导致土壤有机碳更新程度不一致，使得土壤δ13C值产生差异，同时也与不同肥料及前茬作物携带的外援物质本身的δ13C值差异有关。由于C3和C4植物的δ13C值都是在一定的范围之内，同一种类植物的δ13C值之间也必然存在一定的差异，其中C3植物之间δ13C值的最大差异为12‰，C4植物为4‰[2]。由于土壤δ13C值是不同植物种类对群落净初级生产力相对贡献的综合结果，如果地表植物组成保持稳定，则土壤表层的δ13C值与植物群落的δ13C值相近似，而且地面植物种类是制约土壤δ13C值变化的主要因素[27]。

3.3管理措施对作物中δ13C值的影响不同管理措施会对玉米籽粒和秸秆中的碳δ13C值产生显著影响。据分析，造成这一差异的原因可能有两个方面：一是作物从土壤中吸收的有机碳来源比较复杂，不仅包括作物残渣中的有机碳，还有肥料及前茬作物中携带的碳素；二是作物吸收的外援物质中碳素的δ13C值本身就有差异。前茬种植晋豆28的处理中，将施加不同肥料的玉米籽粒和秸秆的δ13C值进行回归分析，获得回归方程为y=-34.797-0.371x（P=0.158）；前茬种植晋豆25的处理中，将施加不同肥料的玉米籽粒和秸秆的δ13C值进行回归分析，获得回归方程为y=-25.541-0.016x（P=0.725）。两个P值均大于0.05，说明在不同的施肥处理下，玉米籽粒和秸秆中δ13C值之间没有显著相关性。对玉米籽粒和秸秆中δ13C值进行T检验，其结果表明，不同的施肥及前茬处理下，玉米籽粒和秸秆的δ13C值均有显著性差异，说明秸秆中的同化物向籽粒转移时，发生了碳同位素的分馏作用。

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高等学校图书馆是老师和学生查阅资料、撰写论文、教学、科研及学术交流活动的重要场所，图书馆主要包括文献的收集、整理、典藏和服务4个部分的功能，在国外被称为“大学的心脏”。高校图书馆目前的定位主要是为本学校的师生服务，开展社会化服务的还很少。高校图书馆如何改革开放，为地方经济发展提供帮助，还有很大的服务空间。

1 高校图书馆为地方经济发展服务的意义

由于体制、管理等因素的限制，高校图书馆的服务主要是面向本校师生。在社会化服务，尤其是为地方经济发展服务方面，几乎还是空白。

作为集科技、文化、教育、服务与一体的高校图书馆，随着大学办学规模的扩大，教学质量的提高，高校图书馆的发展也取得了长足的进步。在教育部对大学办学水平评估的指标中，对于生均图书数量、图书馆（资料室）用房面积、图书馆（资料室）的管理、服务功能都要严格的要求。各个大学为了更好地服务于师生的教学科研，满足评估的要求，都加大了图书馆的建设。

高校图书馆的物理空间越来越大，阅览室的数量也逐步扩大，图书资料的数量都在稳步上升，图书馆的功能也越来越多，高校图书馆已经不再是是一个单纯的图书保管和借阅的场所。

经济的发展需要信息、科学技术和智力的支持，高校图书馆凭借丰富的图书资料、网络、数据库等资源，可以为教育、医疗、科研等行业的人员提供阅读、借阅、资料下载、检索等服务，可以为企事业单位、社会团体和政府部门提供信息咨询，为经济社会发展服务。

高校图书馆服务地方经济发展，也是高校发展自身的需要。图书馆在服务地方经济的过程中，可以更多地了解市场的需求，有利于学校的定位，有利于高校品牌的提升，有利于科研成果的转化。

高校图书馆应该在保障学校师生教学、科研任务的同时，积极拓展服务功能，应充分发挥自身的特点和优势，积极参与地方经济社会活动，助力地方经济发展，使高校图书馆的资源得到有效利用，达到学校、图书馆和地方经济发展“三赢”的局面。

2 存在的主要问题

2.1 定位不准，项目单一

高校图书馆在为社会服务促进经济发展过程中，定位模糊，没有找准切入点。没有发挥学校的行业和学科优势，比如农林类学校要在第一产业大显身手，工科类学校要立足于第二产业，综合性学校要在理工文管等行业全面开花。为地方服务的形式要多样化，简单的搞一些图书资料的捐赠，开放图书馆进行参观就完事大吉的作法是没有实质效果的。

2.2 制约因素多，主动性差

高校受管理部门、体制等约束，图书馆不是社会资源，而是大学的“私有财产”，加上“人、财、物”等因素的制约，提供社会化服务，必然会增加管理难度，增加工作量，还会影响正常的学校工作。为地方经济发展服务，往往不能立竿见影，图书馆对搞社会服务缺乏积极性。

2.3 资源利用率低

大学图书馆就像一座座的孤岛，互相之间缺少联系，资源得不到互补和共享，尤其是学校图书馆之间、学校和地方图书馆之间，几乎是老死不来往来，造成社会总成本的增加。

3 为地方经济助力的主要策略

3.1 高校图书馆主动服务于地方历史文化的发展

高校所在地多为大中城市，一般都具有悠久的历史文化，高校图书馆应该注重对地方历史文化的作品等资料收集，在可能的条件下，结合校史，开辟城市历史展览室和阅览室。不但可以对新生进行校史、地方历史文化的教育，还可以在双休日、公共假日期间对市民开放，增强师生和市民对地方文化的认同感、荣誉感。

齐齐哈尔市丹顶鹤的故乡，有中国绿色食品之都的美称，是中国优秀旅游城市、首批中国魅力城市，是国家振兴东北老工业基地战略实施重点城市之一，是一座历史文化名城。齐齐哈尔大学作为黑龙江省十所重点建设的大学之一，图书馆应该宣传齐齐哈尔的绿色食品、装备工业等支柱产业和特色产业做出贡献；要为城市历史文化的提炼、品牌的宣传和提升做贡献。

通过对地方历史文化的传播，引领文化产业的发展，促进实体经济和支柱产业的升级。

3.2 实现图书馆的资源共享

各个高校隶属不同，对服务地方经济发展的目标不同，资源整合困难重重。齐齐哈尔市有齐齐哈尔大学、齐齐哈尔医学院和齐齐哈尔工程学院三所本科学校，齐齐哈尔高等师范专科学院、黑龙江交通职业技术学院和齐齐哈尔理工职业学院三所专科学校，有六座高校图书馆，和一座市图书馆，但是这些图书馆没有进行资源共享，不能实现图书的“通借通还”，也没有利用互联网的虚拟技术进行馆际间的数字图书馆、数据库的资源共享，资源得不到有效地利用。

同一城市的各个高校图书馆要打破部门的行政壁垒，形成高校图书馆联盟。虽然各个高校图书馆之间实行图书资料的“通借通还”，会增加管理成本，其社会收益是要远远大于各个学校的成本支出的，不同学校之间图书馆之间的“通借通还”，也有利于各个高校之间的优势互补，是有利于学校发展的。

利用计算机互联网的虚拟技术，各个高校图书馆和市图书馆之间很容易实现联网，可以实现网络资料的共享。

3.3 面向社会开放