加强城市精细化管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇加强城市精细化管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号：F299.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-01

一、城市精细化管理的意义

1.有助于塑造城市品牌

通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀，继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度，从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升，使得城市获得更为稳定持续的发展，城市竞争力得到有效增强。

2.有助于提升城市管理质量与水平

对于城市精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深，要达到较高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服，从而更好地启发自觉性；在范围上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展，做到都要管，做到勇于承担责任；在质量上要有所提高，就要求城市管理要获得明显的效果，要满足市民需求。

众所周知，细节决定成败，对于城市管理来说也是如此，提升城市管理自身的执行能力往往在很大程度上取决于城市管理的细节之处做得如何。

3.有助于更好地为市民服务

当前我国城市发展的根本目的和出发点就是要更好地为百姓服务，不段满足城市居民的多种需求。这就需要城市管理注重有效细节，其实并非所有细节都能够具有服务增值的功能，只有真正有效的细节才会更好地为城市居民提供优质的服务。对于城市管理来说，其自身很多细节都是与城市居民自身的利益相关的，因此就需要相应的城市管理者对城市居民在需求方面的细节性问题进行有效解决，从而更好地提供服务。对于城市精细化管理来说，其能够有效满足有效的细节性的问题，能够更好地提供有效性、细节性的管理服务，从而更好满足城市居民的多种细节性需求。

二、我国城市精细化管理存在的问题

1.城市基础设施建设及规划缺乏预见性

一方面，城市基础设施建设以及城市规划缺少科学性。基础设施建设不够科学、完善往往会使得城市精细化管理面临诸多问题。此外，城市规划不够科学，仅仅依靠精细化管理是很难取得实质性效果的，比如商业网络布局不够合理，就会使得流动摊贩逐渐增多。特别是最近几年我国城市发展过程中经常出现“内陷”的问题，其中涉及多个部门，但是这些部门各自为政，使得城市道路建设面临较大的隐患，对城市居民的生命和财产安全带来较大的风险。

另一方面，但前我国城市规划以及相关的城市基础设施建设的标准比较低，尤其是市政环卫基础设施相对较弱，很多设施出现系统不够完善以及总量不足等问题，比如城市排水管网建设存在严重明显的欠账，自身的设计标准偏低，缺乏应有的排涝能力，从而容易在汛期出现严重的积水问题。

2.城市精细化管理缺乏创新性

当前我国城市精细化管理过程中所采取的手段和方法比较落后，尤其是执法手段相对滞后，从而就会在取证阶段面临诸多困难和障碍。当前城市管理行政执法的方式依旧是停留在粗放式、运动式管理层面，缺少先进以及完善的城市管理手段。对城市精细化管理的认识依旧是认为只要城市够清洁、够整齐就可以，从而往往采取“一刀切”的方式进行管理。使得城市管理者和被管理者之间出现不必要的摩擦，甚至出现暴力抗法的状况。

3.城市管理队伍素质层次不齐

当前我国城市管理工作队伍出现严重的断层状况，就城市管理队伍整体状况来说，老龄化状况较为严重，因为当前城市管理工作比较繁琐，任务重，在社会上的地位偏低，很难赢得社会公众的理解和支持，从而使得当前很多高素质的年轻人不愿意或者是不情愿加入到城市管理队伍中来，从而使得我国城市精细化管理缺乏人才的支撑。

三、完善我国城市精细化管理的策略

1.积极打造专业化队伍，提升城市精细化管理水平

对于城市管理工作来说，最为关键的是人才。与以往传统的管理模式进行比较，精细化管理是一种行为、观念、方法、习惯等方面的调整与变革，因此就需要有追求高品质、高效率以及具有开拓创新精神的管理队伍加以引领。可以通过培训等多种方式来提升城市精细化管理队伍素|，尤其是要通过培训等多重方式提升城市执法队伍人员的素质，使得其自身的依法行政能力和整体业务素质能够得到有效提升，从而为城市精细化管理进一步完善提供人才保障。

2.对城市精细化管理工作做进一步创新与探索

一方面，要积极构建以城市规划为引领，以城市建设为依据的城市设施配套机制。对于城市精细化管理来说，管理水平很大程度上取决于城市基础设施的规划以及建设是否科学。要从源头入手，重视和城市居民生活相关的基础设施建设，使得城市配套设施和城市规划同步进行。

另一方面，要对城市市容管理机制与体制进行及时完善。积极制定并完善相关的城市精细化管理制度与标准，要将管理目标以及相关的任务细化到具体单位以及具体责任人，积极构建起相关的考核管理体系。此外，还应当充分运用相应的数字化信息平台来推动城市精细化管理工作进一步完善。

3.注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性

对于城市精细化管理来说，要做到有前瞻性有预见性，尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展，应当将目标定得更远，要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。另外，还应当对城市规划给予应有的重视，从而为城市精细化管理提供更为可靠的依据，使得城市精细化管理是循序推进而不是盲目进行的，只有这样才能够真正确保城市精细化管理的可行性以及有效性。

四、结语

综上所述，城市精细化管理是一种管理技术、管理理念，更是一种管理文化，通过城市精细化管理能够更好地为市民服务，提升城市管理成效，有效塑造城市品牌。但是当前在城市精细化管理方面依旧存在诸多问题，相关管理者以及工作人员应当进行仔细研究与分析，从而提升城市精细化管理的质量与水平。

篇2

中图分类号:F275.3 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)08-244-02

工程项目是施工企业产生效益的源泉。工程项目管理的成功与否决定了施工企业的生存和发展。多年的探索与实践已经证明,施工企业如何立于不败之地,关键取决于管理,管理水平的高低集中体现在企业成本的高低,可以说抓住成本管理的“牛鼻子”也就掌握了取胜之道。因此,推行成本精细化管理,降低经营成本,全面提升管理水平,构筑行业竞争优势,成为企业成本管理的核心内容。

作为山西省交通系统内惟一从事智能交通建设的高科技企业,在多年的持续发展中,公司紧紧围绕“立足高速、面向交通、走向全国”的思路,狠抓成本管理,扎实推进成本精细化管理工作。公司财务部、市场部、经营部、技术部、工程部紧密配合,结合生产经营活动的实际,抓住影响成本费用发生的各个环节,采取责任分解、预算控制、核算考核等一系列措施,对成本管理的对象、内容、方法进行全方位的分析研究,把成本管理工作真正落到实处,使公司上下对推广成本精细化管理的重要性、紧迫性从思想上有了更进一步认识和提升。

一、建立、完善项目管理新体制

调整、完善现行项目管理体制,使其逐步适应市场经济核算管理的要求是公司推进成本精细化管理的首要举措。制度是行动的先导,公司先后出台、完善了《项目财务管理制度》、《财务预算管理办法》、《项目部经费资产管理办法》、《项目考核办法》、《岗位责任制核算制度》、《项目采购与付款审批程序制度》等30余项成本管理的规定制度,覆盖了项目管理的进度、质量、现场管理、成本等各个环节。为真实、准确反映公司各项成本,有效控制各项费用支出,深化成本精细化管理提供了有效的控制制度。

二、全面、有效实施成本预算管理

成本预算是企业成本精细化管理的起点,更是企业生存和发展的起点。科学合理、简单易行是对编制成本预算的基本要求。公司为此颁布了《项目预算管理办法》,包括设备、材料、机械、人工、间接费用、资金等一个整体的全面预算。公司全员配合,由总经理领导,财务负责人牵头,各部门负责人参与。总经理负责组织沟通、确定方向;财务部门负责收集信息、汇总数据、监督执行、发现偏差;各部门负责提供信息、上报计划、解释偏差和纠偏。

1.资金预算。近年来,由于项目中标价低;投标、中标需缴纳的保证金种类多、金额大以及应收工程款、工程质保金拖欠现象比较严重等诸多原因导致施工企业资金周转困难。为避免此现象,公司各部门按照公司统一要求,以《货币资金管理办法》为依据,定期按月、季逐月编制资金预算。公司财务部根据各部门的资金计划汇总生成公司总的资金计划,按照总计划对资金进行宏观控制。对各部门预算资金的来源和支付进行分类审定,将开支分别划分为工资、社保、设备主材、税金、办公、零星费用、专项资金等,针对不同性质的开支采取不同的限额、定额拨付方法,既能确保资金的及时到位,又能监控其合理、有效使用。

2.项目预算。项目是指企业经营活动过程中所产生的投入大、范围广、涉及多项成本要素的施工活动。公司各业务部门根据年度内未完项目,新建项目及可预见项目的合同、协议、可行性报告等任务书编制出各业务部门经营收入预算指标;依据年度内未完工项目所需耗费的人、财、物的支付量,再结合上年度实际支付水平,分析预测新年度的市场环境,编制出年度经营成本预算指标。包括:设备、材料、技术、人力资源等直接成本费和经营管理等间接费用。其中仅设备一项就占机电施工成本的70%左右,是机电施工成本的主要成本项目。因此加强设备采购预算成为项目成本控制的重中之重。公司上下层层把关,严格遵照制度规定,组织项目责任人和项目总工,在认真理解项目中标合同后,依据该合同要求,提出为完成该合同任务需采购的设备、材料或技术协作计划的申请(含产品名称、质量要求、数量、价格、用途等内容),报公司总工、项目分管经理、总经理等公司领导审定。在申购计划得到公司领导审批同意后,依据产品质量、技术水平、价格等综合因素共同商定采购商家,依据经济合同法和批准的采购计划与确定的商家等因素起草采购合同条款,并上报公司总工、项目分管经理等公司领导审定,最后由总经理签字确认。公司对于重大和技术性较强的采购业务,要组织专家进行论证,实行集体决策和审批,防止出现决策失误而造成严重经济损失。各业务部门在确定项目承担任务后,将项目合同、项目工程进度表及相应的项目费用总计划与月计划支出表一并报财务部,作为财务部控制、核算各项目费用的基本依据。项目预算编制要切实可行,要考虑各项目收入的资金到位情况,不得超计划使用,更不得超收入地支出,并要求月计划与工程进度、项目承包费的总计划相符。同时,各项目费用计划额不能调剂使用,只能专款专用,否则财务部不予核算。

3.管理费用预算。包括综合办公室、财务部、市场部、经营部等各职能部门依据新年度各工作任务要求,并结合上年的支出水平、合理地分析编制出新年度的费用预算指标。

三、定期进行成本核算,加强成本预算执行情况的考核。

公司财务部采用各部门分项目明细核算的方法,对已经发生的各项成本和费用正确进行归集、汇总和分配,采取定期和不定期的办法进行成本分析。通过预算成本和实际成本的分析比较,发现偏差,找出原因,为成本控制提供依据,为公司领导提供准确、可靠的会计信息资料。公司与各部门签订成本目标责任合同,将成本分解落实到每个阶段、每个责任者身上,形成全员、全方位、全过程的成本精细化管理格局。公司对年度主要经济指标,每年进行半年和年终两次分析考核,比较差异,采取措施,奖惩兑现。

1.资金情况。公司财务部合理筹集资金,优化资金结构,合理分配资金,加速资金周转,提高资金的使用效率。(1)内部借款。由于公司项目部遍布各地,为确保项目成本的真实准确,避免内部借款拖欠情况的发生,公司财务部特规定项目部必须在月底前将本月发生的项目费用进行报账,对项目部较远的,以特快专递的方式将票据寄回公司,由部门内勤办理报销审批手续。(2)保证金。财务部会同经营部、业务部积极与业主、银行联系,及时清退各种银行保函,释放银行保函保证金,减少资金占用。(3)应收款项。公司财务部对内部和外部拖欠的各种款项逐项逐笔进行详细记载。公司责成财务部、市场部、业务部负责相应欠款的清理和催收工作,各部门按期催收拖欠款,避免了坏账的发生,盘活了企业资金。公司对催收拖欠款成绩突出的给予奖励,对未履行职责的进行相应处罚。

2.项目费用情况。公司财务部按月为业务部门和公司领导提供各项目费用支出情况(各项目费用支出按如下内容设置:交通费、差旅费、通信费、办公费(合同管理费、资料费)、招投标费、会务费、招待费、人工费、租赁费、折旧费、技术协作费、设备材料费、分摊数、其它等),并会同业务部门依据项目预算利润,共同监督各项目费用支出的真实性与准确性。(1)公司加强设备、材料的管理力度。对设备、材料是否按计划统一采购,出入库手续是否健全、库存与实物是否一致,设备是否及时入账,设备发票是否收到等进行逐一考核,确保项目成本真实、准确,国有资产保值增值。(2)对未签订合同的项目前期费用,由公司列专项支出;对已签订合同所发生的项目前期费,与按规定比例提取的前期费比较,若节余,公司将余额作为项目承担者的劳动报酬和奖励;若超支,由项目承包费支出。(3)各项目完工验收后,业务部将项目完工决算报告报财务备案,并将该项目的全部费用支出在一月内向财务报账。财务部对照项目预算、合同,认真审核项目结算情况,分析比较项目进度和成本的变化情况,整理、归纳成本资料,做出项目总决算报送公司领导。(4)对业务部的管理费用(即部门间接费,包括:分管领导及部门管理人员的工资、福利、奖金等;折旧、办公费等)按各项目的月实际完工量,每月摊销一次,计入项目成本。

3.管理费用情况。公司管理费中开支大的主要是人工费、办公费、通行费和业务招待费,这4项开支占管理费用开支总额的60%以上。公司财务部以成本预算为依据,从以下几个方面进行核算、考核,采取减少预算、节约开支的方法实施成本控制。(1)参照各业务、职能部门年初制订的开支计划,按费用实际开支项目逐一核定指标。(2)精简管理人员和行政用车,制定汽车维修及油料消耗定额,按月进行考核。(3)控制招待费用开支,严格事前报告制度和事后审批制度。(4)对特殊性开支和较大数额开支,应会议研究并附会议纪要,财务主管、分管领导、总经理审批。

四、确立公平、公正的激励考核机制

成本考核兑现要体现成本、责任、效益三者之间的关系,要妥善解决各层次经济效益的分配。公司项目管理考核上着重解决两个问题,一是部门、项目、职工之间的分配关系;二是客观评价项目业绩即贡献大小,制定公司项目上交资金指标和工程项目经济效益评估办法,达到项目利益分配有章可循。在分配上绝不能搞一刀切,要倾斜作业层,兼顾管理层。只有上述利益都兼顾,职工核算的积极性才能高涨,成本精细化管理就可以深入持久。

总之,成本精细化管理是企业财务管理的永恒主题,是企业不断前行的源头。成本核算也不仅仅是财务部门的工作,它需要公司各部门的密切配合与支持,离开任何一个部门,核算都不会成功。因此,公司上下积极配合,相互协调,依靠先进的体制和机制,以强化成本核算为手段,共同推进成本精细化管理工作的加强和提高,真正抓好成本控制,全面推进公司管理和效益的双丰收,全力打造出属于山西的交通智能企业。

参考文献:

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在近些年里，我国的经济得到了快速的发展，这也牵引着建筑行业在各大行业中成为了翘楚。经济发展的同时也伴随着各项法律管理和监管制度的完善，由此导致了建筑行业内部的竞争越来越激烈，进而利润逐年缩减。为了应对这一难题，能够在艰难环境中更好地发展壮大自己，就必须加强自身内部的管理，不断完善管理体系，来弥补以前的模糊性管理，进而使得企业向科学化、精细化的管理方向转变，从而提高了企业的空间利润，提升企业的知名度，加强了自身的竞争力，为将来更伟大的事业打下良好的基础。

1建筑工程施工管理存在的主要问题

现今，在我国项目施工管理中有很多不利于企业发展的问题存在，这些问题不仅没有得到足够的重视去解决，反而各个部门都互相推脱来推卸责任，出现了遇到问题找不到部门解决的现象，进而问题积少成多形成了恶性循环，在明确部门任务的时候，他们很多却不按照建筑施工管理规定去操作，一意孤行。在诸多建筑项目施工管理所存在的问题中，着重表现有以下几种方式。

1.1建筑工程施工现场监理工作不到位

在我国建筑施工行业里比较普遍的弊端现象就是监理职责不明确、不及时，这给项目在施工过程中带来很多问题和困惑，因此产生了很多不合理、不符合设计初衷的现象。之所以建筑工程施工监理不到位，有很大一部分原因是缺少专业的监理人才去承担单位实地的、合理化、科学化的监督。因此，就不能及时的发现施工现场在施工过程中所反映的问题，为此就不能有效的分析与探究，进而不能有效的快速解决问题。

1.2工程施工管理过程中，缺乏必要的技术支持

在现今经济与科技都高速发展的时代中，各个行业向前行进的过程中都离不开专业的管理体系和先进的科技水平。就建筑行业而言，他们对科技的运用主要还是在项目工程的可行性分析、可行性设计、费用运算和项目结束的验收检查上，而对项目施工的进程中所需要的科学的管理性的技术支持却不予重视。诚然，即使前期的准备有多完善、费用的预算有多合理、验收的计划有多缜密，如果不能运用到实际的施工上，那也是毫无意义的数据而已，因此，在项目的实施管理中，技术的支持、可行性的实际操作才是具体建筑物实现的重要手段。

1.3建筑工程施工队伍素质普遍较低

由于社会的快速发展，对于建筑的需求越来越多、标准也越来越高。也因此在建设施工单位里，他们对施工人员的数量也有越来越多的需求，进而越来越多的新人涌入到了施工人员的行列，在这类人中，他们大多是没有科学的技术、现实的理论，再加施工单位培训不到位，使得他们的水平参差不齐，更甚者，有的员工认识不清自己的工作任务，这必然会导致施工项目不能按照事先规定好的流程进行，进而耽误了工期、造成建筑项目的质量无法得到保证。然而现实就是，更多的未经过专业培训的新人农民爆发性的涌入到建筑实施的行列中，拉低了建筑团队的整体素质，使得建筑项目实施的管理不能有效、合理的进行。

2国内建筑工程施工精细化管理的工作要点

2.1建筑工程精细化管理中的施工人员管理问题

有效合理的管理在现今社会的各个行业里都扮演着举足轻重的地位。就建筑行业而言，项目实施的成功与否很大程度上都要看项目的施工管理是否得当，在项目施工管理的过程中主要还是对人的有效管理，只有将人的任务分配合理、清楚，他们才能明确方向，组织材料，规划方案，实施建设。所以，我们更应加强对施工管理理念的形成，在建筑施工单位中，只有成立一个制度完善、勇于探索、敢于承担的管理团队，才能建设出品质优秀的理想建筑。

虽然我们认识到了拥有一支专业的管理团队的重要性，但其团队的管理人员的素质却差强人意，不能满足现实的专业、高标准的应用需求。由于施工管理人员的素质不能胜任管理项目的开展，从而有可能导致施工项目不能顺利的进行，因此施工单位应加强对施工管理者的培训教育工作，提高它们的专业水平和个人素质，进而保障了项目施工管理工作的顺利开展。

2.2建筑工程精细化管理中的技术问题

一个建筑项目的建设是良心的建设，它在建设工作开展的各个环节包括投标、分析、设计、财务预算、审查、施工和完成这一过程中都不能有任何问题出现，失之毫厘、谬之千里的错误会导致一个项目的整体失败。因此，在项目实施的管理上，我们不能错过每一个细节，针对每一个细小的误差都要及时的调整、更正过来，进而确保建筑项目的品质和相关人员的生命安全。

在建筑项目管理的精细化管理上，我们可以看到它的多面性、灵活性和复杂性。作为建筑项目的管理人员，一定要认清自身的身心能力是否能够胜任这项工作，还要考虑到客观的外界因素如费用和环境等。综上这主观和客观两点，还要做好建筑项目精细化管理的预备工作，有计划、有方向的接受项目管理工作。此外，还要根据建筑项目的特点，来组织相关人员配合工作，了解项目实施过程的新技术并补习该方面的欠缺，进而高效的完成建筑项目精细化的管理工作。

3强化建筑工程施工的精细化管理

3.1强化工程精细化管理意识

第一，明确细节。明确细节就是知道自己做什么、自己的职责是什么，身为项目的管理者，应经常下基层去进行调查和监督，及时掌握第一手资料，对现场的每个细节都不放过。

第二， 配合意识。在一个项目实施的过程中会涉及很多的单位，在这里，对于单位和单位之间的衔接和沟通显着尤为重要，因此建设单位应加强配合协调的意识，主动配合各单位的监理和协调，进而避免推卸工作责任的现象出现。

第三，质量掌控意识。质量掌控顾名思义就是在建设项目实施中，对其质量进行严格的审查和控制，因此，施工单位应建立完善的监控结构体系，严格按照规章制度行事，将高标准落后实处，满足高品质工程的要求。

3.2施工计划精细化

在一个建设项目实施的过程中，我们要将各项任务安排的合理、明确、精细，只有这样才不会出现推脱责任或任务不明现象的发生。而精细化安排工作的方式，需要管理者事先做到周密的分析和全方位的细致考察，针对人和事来相应的进行合理化的安排。

3.3开工条件检查控制精细化

（ 1 ）在项目实施前，要排查施工单位结构是否健全、责任人是否有能力承担责任、施工人员是否有能力参与工作、技术人员是否有资质进行审查等。

（ 2 ）在项目实施的过程中，设备是否完善、仪器是否符合标准等。

（ 3）项目实施所用的材料是否符合国家相关法规的要求、质量和数量是否过关、安放材料的仓库是否存在安全隐患等。

（ 4 ）项目施工中所涉及的资料和证明是否符合国家规范标准、审批的文件是否具有法律效应、项目人员是否有能力承担工作责任。

参考文献：

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一、关于精细化管理

所谓的精细化管理，是现代工业化时代一个管理的概念，精细化管理最早在二十世纪五十年代由日本企业提出的。有一句话说得好“天下大事，必做于细”，精细化管理也被越来越多的应用到了企业管理之中去。今天，我们通过对企业管理经验的借鉴，将精细化管理应用到了园林绿化这一管理工作之中去，旨在将城市园林绿化管理细节做到最好，将最好的城市园林景观呈现在人们的面前。

所谓的精益化管理其实是一种观念、一种理念、一种态度、一种意识、一种精益求精的文化。城市园林绿化精益化管理主要要求每一名园林绿化管理者要将这样的一种意识形成，并且对精细化进行树立，以其认真的工作态度对待城市园林绿化的工作，并且以精益求精的精神将城市园林绿化的工作完成。

二、关于城市园林绿化精细化管理

城市园林绿化精细化管理从其表层的意思来看，重点就在于管理，城市园林绿化精细化管理主要包括城市园林绿化的管理，花灌木、亚乔木、乔木的管理以及草坪、绿篱管理精细化，所谓的精细化，就是指要求城市道路绿地无纸屑垃圾、无黄土、无缺株断档、无杂草，其树形优美，所有植物长势良好，浇灌和施肥及时，没有重大的病虫害发生，草坪修剪以及绿篱修剪都达到一定的规格。而从专业层面上来看城市园林绿化精细化管理这一概念，真正能够提升这个城市品位的城市绿化建设，不仅仅只需要精细化的管理，它同样要有一个高标准的设计规划以及真正能够体现出其设计意图高质量的施工。城市绿化建设中的规划设计施工以及后期的养护管理从本质上来说，是两个不能够分割的、相辅相成的主体。如果没有城市绿化建设后期的精心养护，即使是再优秀、再高水平的设计也都是纸上谈兵。如果没有优秀的城市绿化建设规划和设计，那么再精细化得管理也都不能给人们最美的视觉享受。

此外，城市绿化建设精细化管理还有两个方面是不可缺少的，这两个方面包括完善的精细化管理规章制度以及定期的检查督促管理机制。一句话说得好“没有规矩不能方圆”，如果没有检查精细化管理督促管理机制，城市绿化建设精细化管理是不可能真正的实现的。

所以，城市绿化建设精益化管理应该分为以下几个方面：制定一套完善城市绿化建设精益化管理标准；能够体现出设计意图、高质量城市绿化施工；能够体现出城市绿化风格设计方案；建立健全和城市绿化精细化管理相互配套检查考核制度。

三、精细化管理在城市绿化建设中应用现状及注意事项

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1.园林养护精细化管理对园林景观的影响

园林工程是一个复杂而系统的重要工程，包含多个方面，但是其根本还在于园林、花草树木植物的养护。园林养护精细化管理对于园林景观有着非常重要的影响，主要表现在：首先，园林养护精细化管理能够提高园林植物的成活率，对园林景观的经济效益有着重要影响；其次，园林养护精细化管理能够促进园林景观的发展，提高城市空气质量，保护市民健康；最后，园林养护精细化管理能够提高城市环境，增强城市美观，丰富市民生活。

2.园林养护精细化管理存在的问题

2.1对园林养护工作的认识不全面

近年来我国园林工程开始兴起，缺乏成熟的管理经验和技术，对园林养护的认知不全面。园林养护工作包含很多方面，松土除草、修剪整形、施肥撒药、抗旱防涝、防冻防晒等等。养护工作人员不仅仅要了解花草树木的生活习性，还要制定合理的养护方案和计划。

2.2园林养护工作人员技术水平不高

园林养护精细化管理工作内容复杂、对技术要求比较高。当前我国缺乏对于园林养护精细化管理工作人员的培训，工作人员在专业知识上面比较欠缺，仅仅是了解简单的养护知识，而对于深入的专业技能和管理并没有研究。这对园林养护精细化管理的发展非常不利。

2.3缺乏完整的园林养护方案

园林养护工作从园林工程建设就已经开始，对于园林养护精细化管理需要制定完整的养护计划和养护方案。我国当前园林养护工作仅仅是对某一问题进行解决或者特定现象出现才去治理，缺乏完整的园林养护方案。这种管理方式不利于园林工程的可持续发展，对于园林景观的全面维护非常不利。

2.4园林养护精细化管理缺乏创新性

庞大的园林工程涉及建筑学、生物学、化学、美学等等，园林景观色彩多样、造型不同、内涵丰富，不同的地域园林景观的特色不同。但是当前我国园林景观的管理往往是照搬照抄，没有根据自己城市的特色、环境特点进行创新工作，不能够与周边环境很好地融合在一起。

3.园林养护精细化管理的有效措施

3.1化园林养护精细化管理的认知度

思想观念是行为的指导，加强园林养护精细化管理必须首先树立正确的观念。强化园林养护精细化管理的认知度。园林养护精细化管理工作的对象是园林中的植物，要充分地了解植物的生长环境、习性、规律，不可盲目管理。在对园林养护精细化管理中要依照不同的季节和气候对不同的植物进行管理，严格按照季节、环境等客观条件进行管理。例如，春夏时节植物生长迅速，此时要注意修剪枝叶，剪去多余的枝叶有利于养分的集中，促进生长；冬季要注重病虫防治工作。

3.2制定严格的园林养护精细化管理工作制度

园林养护精细化管理工作是一个系统、复杂的持续性工作，严格的管理制度是保障工作顺利进行的前提和基础。为保障园林养护管理工作的规范有序进行，一定要制定严格的管理制度。在养护工作进行过程中，按照工作制度进行，制定养护计划、规范养护流程、重点解决问题，培养工作人员的管理意识和技术水平。

3.3提高园林养护工作人员的专业水平

园林养护工作中最直接接触园林景观的就是养护工作人员。其技术水平和专业素质直接关系着养护精细化管理工作的质量。我国园林养护工作起步晚、经验不足，工作人员的技术水平和专业知识较弱。因此，提高园林养护工作人员的专业水平可以从以下几个方面做起：首先，加强园林养护精细化管理人才的培养；其次，定期对园林养护工作人员进行培训，提升工作技能；最后，聘请高级技术人才现场指导工作人员日常工作。

3.4引进先进的技术手段和合理的管理方式

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中图分类号：F2

文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.18.012

1.城市网格精细化管理效能评价基础

1.1评价的目的

国内有很多关于城市管理方面的文献，但是管理水平方面评价的文献数量并不多，且主要是从城市管理公众满意度或管理绩效的角度展开讨论的，对城市网格精细化管理应用效果考量的文献更加鲜见。城市网格精细化管理自试行起，就有其一套综合绩效评价管理系统，该评价体系主要对系统中各个环节的人与事进行监督、管理，从而确保城市网格精细化管理系统能够正常运转，但对该系统在某一区域具体应用水平缺乏整体考量。

1.2评价方法选择

通过对各种评价方法的比较，选择层次分析法来确定指标的权重。该方法将数学处理与人的经验和主观判断相结合，可以有效地分析目标指标体系的非序列关系，特别是在经济管理、社会科学等领域。

模糊综合评价法能够对一些边界不清晰的模糊因素实现量化处理。而在城市网格精细化管理评价指标体系中有着大量的且不易定量化的模糊指标，因此用这个方法对城市网格精细化管理展开效能评价非常适当。确定隶属函数是运用模糊综合评价法的关键，实际常见的确定模糊集隶属函数的方法主要有模糊统计方法、三分法、套用F法。在本文中，定性指标的隶属函数采用模糊统计方法来确定，定量指标的隶属函数则套用F法来确定。

2.指标的选取原则

2.1科学性原则

指标体系设计既要对城市网格精细化管理效能评价指标的含义和范围进行科学的界定，又要客观地反映其与各子系统和指标间的相互关系。

2.2系统性原则

指标体系设计要从系统观点出发，要从影响城市网格精细化管理系统效能的各个方面设立指标，以保证评价结果全面地、综合地、准确地反映评价对象。

2.3目标一致性原则

指标体系设计不仅与评价目标相一致，而且还包括指标体系内部二、三级指标指标的具体内容应相互融合，不应把相互冲突的放在同一指标体系中。

2.4可行性原则

可行性体现在“可比性和测量”两个方面。可以比是指评价对象之间的评价对象和标准进行比较；可测量的是设置城市网格细化管理有效性指标可以在实践中获得足够的信息，并使这些项目的评价对象进行定量描述。

3.陕西省西安市莲湖区城市网格精细化管理效能评价

以莲湖区为例进行效能评价研究，其中一些定量指标通过对该区相关管理部门调研获得，并采用定量指标所套用的隶属函数确定每个指标的隶属度；定性指标则采用调查问卷的方式获得数据，并运用模糊统计法计算这些指标的隶属度。

3.1指标隶属函数值的确定

3.2评价结果分析

通过对莲湖区城市网格精细化管理效能进行模糊综合评价，得到结果其属于良级别且偏向于中级别。莲湖区虽然在实行城市网格精细化管理期间取得一些成绩，但也存在着不足之處。因此该评级能够较为准确描述莲湖区的城市管理现状。通过对具体指标得分的分析，可以得出莲湖区城市网格精细化管理效能总值为良好，其中效益类指标和效果类指标得分较高，然而效率类指标得分相对来说较低一点，处于中级别。

科技应用水平较低是导致效率指标得分低的主要原因。在效果类指标中，信息公开度与公民参与便利度，是影响社会稳定的重要因素，但是这两个得分却较低，莲湖区城市管理部门也应在这两点上下足功夫，尽最大努力扩展社会公众参与城市管理的渠道。

效益类指标普遍得分较高，说明了莲湖区城市网格精细化管理取得的效益比较好。

总而言之，莲湖区城市网格精细化管理已经取得了初步成效，但是要想达到高效能，仍然要走很长一段路。在实践中要努力克服管理中的不足部分，并将良好的做法不断的进行优化。

3.3西安市莲湖区城市网格精细化管理存在的问题

通过走访调研和数据的分析，认为莲湖区城市网格精细化管理实践在取得一些成绩的同时也存在一些问题。在对莲湖区城市网格精细化管理的优点进行分析后，对其存在的问题进行梳理：

3.3.1管理理念未深入人心

在莲湖区城市网格精细化管理实践中，部分领导深刻领悟了要打破原有落后城市管理模式，就要先进行城市管理理念革新。城市网格精细化管理的正常运转需要诸如精细化、善治等理念的指导与支持。可是这些先进管理理念并没有被全区的城市管理人员所理解。在调研过程中，很多参与城市管理的工作人员表现出对新模式的不理解、不清楚，稀里糊涂的机械式执行或是依旧沿用旧思想执行任务。

3.3.2缺乏与社会公众互动

对莲湖区城市网格精细化管理效能评价后发现，公众参与平台欠缺与信息不够公开成为制约管理效果提高的主要原因。实际中，社会公众参与到城市管理的渠道非常狭窄，缺乏介入城市管理的平台以及适当的机制与准则，因此，社会力量很难进入到城市管理的角色中。调研结果发现，不少市民不知道可以通过热线电话举报城市问题。此外，政府不及时公布城市问题处理结果，使公众对政府缺乏信任，甚至个别人对政府怀有敌意，很大程度上阻碍了社会公众参与到城市管理当中。缺乏与社会公众互动，政府要依靠大量的财政投入去管理城市，这违背了“善治”管理理念，也为地方政府财政造成了巨大压力。

3.3.3网格监督员队伍仍需提升

主动发现城市问题是城市网格精细化管理最大亮点之一，城市网格监督员便是这亮点中的关键人物。自网格监督员投人工作之后，城市问题的发现率较之前有所提升。但是莲湖区的城市网格监督员基本为下岗职工公益性返聘，年龄普遍较大，接受新事物的能力较低，反应能力也相对较差。在调研中，有市民反应，不少网格监督员每天都在“混”、“磨洋工”，这样的队伍不但很难高效发现问题，而且对新模式的推广起到了负面影响，使社会公众认为政府又“闲养”了一批人。

3.3.4仍需加快先进科学技术引进步伐

3S技术、城管通等先进的科技技术成果为城市管理的高效化、全面化运作提供了有效保障。在效能评价中，可以得出莲湖区城市网格精细化管理中科技应用水平较低。莲湖区正式实行城市网格精细化管理模式以来，投入了大量的资金构造城市管理的软硬件设施，但是进度较慢，部分关键功能还未实现，仍采用人工模拟的方式进行，大大影响了城市问题的处置效率。调研时发现网格监督员没有配备专门用于上报城市问题的城管通，而是采用普通手机。普通手机无法进行表单填写以及相关数据传输，造成了城市问题描述的不规范性。

4.西安市莲湖区城市网格精细化管理系统的优化建议

4.1贯彻核心理念，提升城市网格精细化管理各主体素质

彻底转变城市管理理念，必须做到使参与城市管理中的每一个主体都能转变管理理念。精细化、善治、敏捷管理是城市网格精细化管理的核心理念。

4.1.1理解城市网格精细化管理的核心理念

（1）实施城市精细化管理。城市网格精细化管理重视过程管理、流程优化，这是系统自身为实现精细化提供的体制与机制上的保障。但是实施精细化管理更重要的是讲制度、讲规范，每个管理节点都应有相应的管理制度或规范。参与城市管理中的每一个管理人员都应严格遵守制度，确保精细化管理能够落到实处。

（2）通俗讲，“善治”理论就是良好的治理，通过政府与公民社会的良性互动，公民广泛参与，以促进社会公共利益的最大化过程。参与到城市管理中的每一个管理人员都要善于与社会公众互动，积极主动为其服务或接受其建议。

（3）高效能管理城市必须树立敏捷管理理念，只有树立敏捷管理的理念，辅以精确、敏捷的管理手段和技术，才能对全区域实施全时段的高效能管理。因此在管理实践中应尽可能地整合管辖区域的管理力量，并且做到对管理对象了如指掌，至少对静态的部件要做到精确管理，与时俱进地使用先进科学技术助力城市管理工作。

4.1.2加强内部培训，提高管理主体素质

不仅城市高层领导要理解城市网格精细化管理的核心理念，而且要要求全体参与城市管理的主体均能够理解。政府需要定期对管理人员进行培训，进行灵活考察，保证管理主体活学活用。特别要加强对城市网格监督主体的培训，使他们能够准确理解城市网格精细化管理的核心理念及管理方式。网格监督主体平日“走街串巷”主动发现城市问题，代表着政府的形象。如果他们都不能理解何为精细化管理，也就很难兢兢业业开展工作，从而给政府带来负面影响，也违背了城市网格精细化管理的初衷。

4.2加大激励投入力度。提高城市网格精细化管理主体积极性

城市问题发现与处置分别是城市网格精细化管理系统的源头与最终体现，提高这两项效率对系统优化具有较大意义。因此，政府应适当加大对这些管理主体的激励刺激，在财政压力较大时，本文建议可以从以下几个方面提高各主体的工作积极性。

（1）建立管理主体生日档案。在管理主体生日当天，政府相关管理部门应当予以关怀。借鉴一些企业的做法，为员工提供物质奖励或休假奖励。花钱不多，但是能够使管理主体感受到温暖。尤其是走街串巷的网格监督员，他们整日日晒雨淋，更加需要别样的关怀。

（2）设立奖励基金。这也是所谓的“论功行赏”，但往往能起到较大的激励作用。城市管理工作委员会通过设立奖励基金，对在城市管理中有重大贡献的管理主体予以物质奖励，以激励其他主体更好地完成城市管理工作。

（3）领导要经常与其他管理主体沟通、谈心。在政府机构中，层级界限较为明显，下级很难向上级吐露“真心话”，因此，各层级领导要加强与其下属管理人员的沟通，及时了解他们工作与生活的状态。在其工作或生活中遇到困难时，能够予以关怀，往往能够打动他们，使其愿意通过工作来回报这份关怀。

4.3加强与社会公众互动，促进城市网格精细化管理主体多元化

主体多元化是复杂系统的一大特性，也是新公共管理理念影响下城市管理发展的一大趋势。如果适当提高一个城市的人文素质，城市公众举报城市问题数量的比例也会大幅度上升，但是在实际中提高人文素质是一个持久的过程，很难在短期实现。而社会公众广泛参与城市管理工作又显而易见可以降低城市管理成本，能够更好地发挥“善治”作用，使政府与社会公众更加和睦相处。短期内，可以通过以下途径扩大公众参与平台：

（1）嫁接“N+5”模式至城市管理领域。莲湖区在社会管理领域首创了“N+5”模式，该模式是将管辖区内所有社区分为“N”个单元格，每个单元格中都有督导员、专管员、协理员、信息员、管理员这“五大员”全面承担联系群众、解决矛盾、维护稳定等任务。“N+5”自实行以来就受到了上级部门以及社会公众的广泛好评，但该模式目前仅仅应用在社会管理方面。“N+5模式”的思路源于城市网格精细化管理，但每个单元格的5类工作人员均是由社区志愿者组成，无需太多成本投入。因此，本文建议将该模式嫁接至城市管理领域，“N+5”模式中5类工作人员将所负责区域的城市问题向网格监督员或城管監督中心反映，以保证城市问题能够及时被发现并处理。

（2）开通城市网格精细化管理官方微博。现在微博实时转发技术非常成熟，可实现文字、图片、视频的实时转发，为广大市民所喜爱。因此建议城市管理监督指挥中心开通官方微博，及时收集、解决市民反应的城市问题。通过微博极大限度调动社会公众参与城市管理的积极性，从而实现依靠社会公众提高城市问题的发现率。政府管理部门将问题处理情况以文字、图片或视频的方式及时通过微博向社会公众反馈，扩大信息公开程度，间接增强社会公众对政府组织的信任度。本文认为如果该方法能够采纳，则是信息技术为城市网格精细化管理的又一贡献，并且几乎无需成本。

（3）扩大宣传，鼓励社会公众广泛参与。网格监督员在走街串巷发现城市问题的过程中，要不断向周围的市民宣传城市问题举报电话、官方微博等公眾参与平台。必要时，还可以通过媒体宣传、向市民发放印制宣传卡片等方式使更多的社会公众参与到城市管理中。此外还应设立相应的基金，以提高市民举报城市问题的积极性。

（4）尽最大可能公开城市管理处置信息。近些年来，社会公众对政府呈现出不信任的状态越来越明显，而博取公众信任是使其参与城市管理的前提。因此，城市管理部门要利用大屏幕显示器、微博等方式及时向公众公布城市问题的处置信息，使公众对城市问题的处置过程和结果有明确的了解，拨开政府与社会公众之间误会的迷雾。

4.4加快信息化建设，提高城市网格精细化管理效率

网格地图技术、地理编码技术、3S技术、数据仓库技术等十几项技术的综合集成，使城市网格精细化管理模式亮点大增。随着信息时代的来临，信息化在政府体制改革中将起到巨大的推动作用。政府应当与时俱进，加快信息化建设步伐，使科学技术能够更加有效地促进城市管理水平提升。莲湖区信息化建设要加紧步伐，尽快完成软件三期建设。

4.4.1加强信息共享，确保资源有效利用

城市管理各职能部门独自开发的数据库极大地提高了城市管理成本，且存在严重的数据重复和数据冲突等问题，降低了城市管理效率。城市网格精细化管理面临的问题就是如何在动态复杂的背景下实现社会经济资源共享和多组织多层次业务协同，很显然，实现资源共享非常关键。莲湖区目前在跨部门、跨行业的信息共享方面虽然取得了一定成效（例如莲湖区城市管理监督指挥中心与公安、安监等部门的跨部门数据共享），但这种共享还是局部的，共享不够充分。应进一步统筹，依托莲湖区城市管理监督指挥中心信息平台，构建覆盖全区的公共数据中心，将信息资源共享作为构建城市网格精细化管理模式的基本出发点。

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以科学发展观为指导，紧紧围绕我市“1255”城市发展战略，按照“拉开框架、完善功能、提升品位、宜业宜居”的总体思路，坚持建管并重，更加注重管理，通过开展管理服务年活动，创新住房和城乡建设管理体制机制，改进工作方式，增强工作效能，提高科学化管理服务水平，推进住房和城乡建设管理事业全面、协调、可持续发展。

二、工作目标

依据管理职责，以住房和城乡建设管理中心工作、热点难点问题为重点，制定工作标准，绘制流程图，明确工作程序，优化工作链，完善监督控制，建立及时发现问题、及时解决问题、及时反馈信息的快速反应机制，达到精细化、标准化、规范化、制度化管理目标。

三、工作内容

（一）制定精细化管理标准和流程。

委属各单位和委机关各科室要依据法律、法规、规章、规范性文件规定的管理权限和服务职能，精心研究制定精细化管理标准和流程。管理标准要具有科学性、前瞻性和定量性；管理流程要具有系统性和可操作性。结合我委工作职责，主要在以下几个方面制定精细化管理标准和流程：

1、房地产管理：一是制定廉租房安置、廉租房住房补贴、危旧房改造、住房改革精细化管理标准和流程，规范保障性住房管理行为。二是制定房地产权属登记(集体土地上房屋登记)、房地产交易、城市房屋拆迁许可、住房贷款担保、房屋维修资金精细化管理标准和流程，规范管理行为。三是依据物业管理法规和规范，制定小区物业管理精细化管理标准和流程，整顿和规范小区物业管理，全面提升物业管理服务水平。四是制定加强房地产开发行业管理、开发企业资质审查精细化管理标准和流程，规范房地产市场秩序。五是制定白蚁防治精细化管理标准和流程，加强白蚁防治工作。

2、建筑业管理：一是制定推动建筑业发展精细化管理标准和流程，促进建筑业做大做强；二是制定建筑安全文明施工监管精细化管理标准和流程，加强建筑施工监管。三是制定市政工程、住房等建设工程质量监管精细化管理标准和流程，建设精品工程和高质量住房。四是制定建设施工企业、装饰装修企业、监理企业、中介咨询机构等监管精细化管理标准和流程，规范建设市场秩序。五是制定解决建设领域“双清欠”精细化管理标准和流程，防止“双拖欠”行为的发生。六是制定建设工程施工许可精细化管理标准和流程，杜绝建设工程未取得施工许可证而开工建设现象的发生。

3、市政管理：一是依据市政设施养护技术规范，制定城市道路、人行道、侧石、井盖、下水、路灯等市政设施维修养护精细化管理标准和流程，保持市政设施完好和处于安全正常的运行状态。二是制定水系维护、泵站管理、防汛排涝精细化管理标准和流程，确保城市安全度汛。三是制定城市排水精细化管理标准和流程，加强和规范城市排水管理。四是制定市政设施行政审批批后管理精细化管理标准和流程，加强市政设施管理。

4、园林绿化管理：一是依据园林绿化养护技术规范，制定园林绿地、园林设施精细化管理标准和流程，确保园林绿化出精品、园林设施完好。二是制定园林环境卫生精细化管理标准和流程，保洁做到全天侯、无死角。三是制定园林绿化行业精细化管理标准和流程，加强对区、居住区、门前三包的绿化监管，提高绿化行业管理水平。四是制定园林绿化行政审批批后管理精细化管理标准和流程，加强园林绿化管理。

5、风景区管理：一是依据风景区管理技术规范，制定风景区绿化及设施维护精细化管理标准和流程，确保风景区绿化和园林设施完好。二是制定风景区生态环境保护、古建和文物保护、环境卫生、大型活动及接待等精细化管理标准和流程，确保风景区资源的永续利用。三是制定风景区景点开发和经营、娱乐项目、经营摊点等精细化管理标准和流程，建设文明优美景区。（责任单位：采石风景区管理处）

6、城建监察：一是制定供水、节水、燃气、房地产开发、建筑业（不包括装饰装修和工程质量管理）、城建档案管理行政执法精细化管理标准和流程，做到严格执法、文明执法。二是制定爱民热线和监督员精细化管理标准和流程，充分发挥热线联系群众、服务群众和监督员履行职责、促进工作的重要作用。（责任单位：城建支队）

7、城建档案管理：制定城建档案资料收集、整理、保管、利用等精细化管理标准和流程，为住房和城乡规划建设管理提供优质服务。（责任单位：城建档案馆）

各责任单位要对管理事项进行全面梳理，在重点制定上述管理工作精细化管理标准和流程的同时，对职责范围内的其它管理事项也要制定精细化管理标准和流程。委机关各科室要根据各自职责和工作事项，制定精细化管理标准和流程，同时要做好联系单位精细化管理标准和流程的督促和指导工作。

（二）推行住房和城乡建设管理监督员制度。

为创新住房和城乡建设管理信息采集方式和处置机制，变被动发现问题为主动发现和应对问题，扩大公众参与住房和城乡建设管理，监督管理行为，推行监督员制度。一是成立住房和城乡建设管理监督中心，与城建监察支队一个机构，两块牌子。监督中心负责及时收集、分解、协调处理监督员发现的住房和城乡建设管理方面的问题，组织监督员对各单位管理工作实施监督和评估。二是聘请监督员50名，聘期二年，并颁发聘书，开展住房和城乡建设管理监督工作，监督员由我市各届人士和市民组成，根据条件自愿报名参选或由我委特邀。三是监督中心依据《市住房和城乡建设管理监督员管理办法》，负责对监督员进行管理和服务。

（三）建立健全公开和承诺制度。

为接受社会监督，要将精细化管理标准和流程向社会公开。管理服务年活动中，要集中搜集、梳理一批群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，提出整改措施、整改目标和整改效果，并公开做出整改承诺，集中力量解决一些突出问题。要以此为契机，建立和完善住房和城乡建设管理长效机制，改进工作方法，提高管理水平。

（四）建立和完善考评奖惩机制。

各单位要制定管理工作考核奖惩办法，明确责任主体，建立工作责任制和过错追究制度。同时要建立和完善巡查制度，改进巡查方法，及时发现和制止违法违规行为，并定期对巡查绩效进行考评。监督中心要组织监督员对各单位管理工作作出评估，评估结果将作为单位年终目标管理考核的重要依据。通过建立和完善考评奖惩机制，强化处置力和执行力，杜绝执行不力、处置不到位的现象发生。

四、工作步骤

1、学习动员阶段（2012年1月—2012年2月）。组织干部职工学习管理知识，增强管理意识和能力。组织参观学习先进地区管理经验。成立领导机构。制定开展管理服务年活动实施意见。召开动员大会，成立住房和城乡建设管理监督中心，聘请监督员。监督员按职责实施监督。

2、标准和流程制定阶段（2012年3月—2012年6月）。委属各单位和委机关各科室全面制定精细化管理标准和流程，并制定相关考核办法，由各联系科室审核后，报委领导小组办公室进行汇总，经委主任办公会会议研究决定后编辑成册，并通过媒体向社会公布。

3、组织实施阶段（2012年7月—2012年12月）。住房和城乡建设管理的各项工作按照制定公布的精细化管理标准和流程施行。监督员积极发挥监督作用。对管理工作实施考评奖惩。及时分析总结管理服务年活动中的好经验和好做法，查找不足和差距，不断完善住房和城乡建设管理工作制度和机制，推动管理工作上新的台阶。

五、工作要求

1、统一思想，提高认识

开展管理服务年活动，是贯彻落实科学发展观，创新住房和城乡建设管理体制和机制，提高我委系统干部队伍整体素质和管理水平的重要举措。建委系统广大干部职工要进一步提高认识，充分认识开展管理服务年活动的重要性和必要性，积极投身到管理服务年活动中来，为提高住房和城乡建设管理水平作出积极贡献。

2、加强领导，落实责任

为有效开展管理服务年活动，成立开展管理服务年活动领导小组，委主要领导为组长，委其他领导为副组长，各单位行政主要领导为成员。领导小组下设办公室，建委机关各科室长为办公室成员，牵头科室为城建科，协办科室为办公室和法规宣传科。各单位要成立相应的领导和工作机构，负责管理服务年活动的领导、组织、协调和具体工作。要根据我委《关于开展管理服务年活动的实施意见》精神，制定本单位管理服务年活动实施方案，确保管理服务年活动的各项工作顺利实施。

3、强化宣传、营造氛围

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1城市道路绿化功能分析

遮阳、降尘降噪，改善环境质量和美化城市等都是城市道路绿化的主要功能。另外，城市道路绿化能够呈现直观美、寓意美和抽象美。美好的环境不仅使街道立面统一、协调，还能给城市增添生机与活力，提高人们的素质。

2城市道路绿化特点和重要性

2.1城市道路绿化特点

首先，绿地人为破坏事件时有发生，人为因素存在不确定性；其次，地面辐射热较高的水泥路和柏油路两侧，再伴随车辆所排放的热量，造成的空气干燥，必定影响道路绿化；现在城市中高楼林立，遮挡了部分的光照时间和强度，影响植物的生长；除此之外，城市道路绿地的土质，绿植种类，城市气温和湿度都会有影响。在车行道上，人行道和车行道之间，广场以及停车场等地方进行道路绿化，能够实现控制人潮和车流、组织交通，起到改善确保行车速度和交通安全等作用。

2.2城市道路绿化重要性

在城市快速发展的今天，人们感受到优美的城市环境，宜人的道路绿化有利于生态平衡。道路是城市的脉络，在城市中具有重要地位。在大部分的城市中，交通、划分片区只是道路绿化其中的一个功能，道路绿化更是一个城市历史文化延续变迁的载体和见证。因为道路绿化是人们公共生活的舞台，是城市人文精神要素的综合反映。

3城市道路绿化既存的问题

3.1缺少统一且科学的规划

由于缺乏城市道路绿化等知识，盲目地选择植物的品种，不合理地配置植物，导致的结果通常是植物因为不适应当地生态环境而死亡。由此可见，城市道路绿化缺少统一且科学的规划，不但造成经济上的损失，而且影响了城市整体绿化效果。

3.2片面强调效果，忽视管理层面

对绿化行业的特殊性认知不足，片面强调绿化景观效果，不重视养护管理[1]。后期管理资金投入少，管理水平难以提高，而且养护管理机制和设备相对落后，无法跟上绿化发展日益增长的需求。

3.3巩固绿化成果工作不到位

巩固道路绿化成果等后期护理工作和道路绿化工程建设有着同样重要的意义，做好巩固道路绿化成果工作，才能确保提高绿化生态效益和景观效果或最大化收益。但目前我国道路养护投入费用普遍较低，某些路段的护养机械设备陈年老化得不到修护，养护工人得不到专业化的培训，而且在城市道路绿化的过程中，植物容易受到当地的土质、空气质量、种植面积、树种、城市气温和湿度等因素的影响，容易发生病虫害。

4城市道路绿化养护精细化管理

4.1精细化管理目标

根据分析得出的城市道路绿化养护中存在的问题，探究后期的养护管理工作的方向，制定了城市道路绿化养护和精细化管理的目标，结合绿化植物的生长特点，寻找节约经济、生产效率高、使用寿命长、正常维护养护的管理模式，科学高效地运用精细化管理理念[2]，科学有效地促进城市可持续、健康绿化的发展。

4.2精细化管理的具体措施

4.2.1合理规划，协作建设。结合城市道路规划的特点，打造城市个性化道路特色。道路绿化带主要应用乔木、灌木、花草，形成丰富层次的植被群体，优化行人道的步行氛围，使其更加舒适。其次，加强与多部门、多渠道的协作建设，防止盲目建设，做到有的放矢。另外，要降低养护成本，选择生命力顽强的植物品种。4.2.2加大宣传力度，狠抓落实。首先，加强城市道路绿化的宣传力度，独步提高人民群众的护绿意识，让其认识到绿化的重要性，关注并参与到保护绿化的行动中；其次，强化养护队伍的整体技术管理建设；第三，加强作业队伍的自我安全防范意识，降低管理风险；第四，执行管理责任到人机制，管理责任明确具体，发现问题及时上报处理；第五，建立可查询的设备管理档案制度，做到物尽所值；第六，实行制度建设，狠抓落实，待用无遗；最后，推进养护管理分项核算建设。4.2.3注重细节，技术创新；区别管理，科学养护。结合城市天气、气候等因素，制作城市道路绿地月历，记录每月每周的管理重点；建立科学完善的质量标准体系；加强各项管理措施，观察各类植物种类的生产特点，精细化养护，区别管理，科学养护；结合道路绿化的整洁度，绿植的修剪程度等指标，建立可量化考核办法，制定完善的城市道路绿化养护管理评比制度；注重创新，探索有效可行的新技术新方法新途径，进行科学有效的管理。

参考文献

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中图分类号：S73 文献标识码：A 文章编号：

前 言 近年来，随着乌海市城市建设事业的长足发展，和乌海市创建国家卫生城市、国家园林绿化城市活动的不断深入，政府和广大市民对城市绿化工作的要求越来越高，工作的标准也越来越高，城市绿化管理工作的精细化问题自然也就摆到了每一位管理人员的面前。

1、城市精细化管理释义 什么是精细化？通俗点说，精就是精致、精益求精；细就是仔细完善、注重细节；化就是转变变化的过程。城市管理精细化就是将传统的城市管理工作逐步细想、持续深挖、实现精做、并长期保持。从长远来看，城市绿化管理精细化将越来越成为社会管理的趋势，城市也只有实现了精细化管理，才能全面提升社会管理和公共服务水平，满足市民日益提高的对工作、生活及居住环境的需求，从而促进和谐社会建设。

2．1、城市园林绿化精细化管理实施举措 “工作精心、过程精致、质量精品”是城市养护管理的新思路，也是我们养护过程标准的新要求，新目标。精细化养护工作也是一项系统工程，从认识到计划合理有效的养护计划是顺利开展各项养护工作的前提，根据各类园林植物的生长态势，季节特点，乌海的气候特征，有针对性地制定年度养护计划，从大局方面对一年的养护工作做了准确的定位；月度实施计划及周计划，则是注重养护任务实施过程中的相关具体要求，对于工作的调整安排做出指导和参照。通过在实施过程中不断的调整、总结、实践、分析、审核，使养护作业计划更全面、更实际、更合理。其中包括植物的调整计划；病虫害防治计划；施肥计划，草坪养护计划；植物修剪计划；四季草花调整计划；养护员工培训计划等。

2．2、科学流程 结合可操作性的计划，有效实施，落实到人，精心策划，科学管理，合理编排，优化科学流程。朝夕之功，四季之美。做到花灌木及时修剪，有序调整，植物病虫害有效发现并防治，观赏绿篱保持整齐美观，草坪修剪及时。加强目标控制、协调配合，既能有效实施养护作业计划，又能使各项养护工作有序衔接。努力实现四个一“管好一片绿地、总结一点经验、提升一种精神、展示一种形象”。

2.3、监督考核 日常养护管理的成效离不开有效的监督考核，加强日常的巡视管理检查和定期养护质量意见征询，结合月度、季度、年度考核，对反馈的各类信息、存在问题及时加以分析解决。针对性进行考核，采取综合评价体系，结合职工守则，基本的道德规范，养护计划，技术要求，养护区域的各类规章制度，通过考核奖励与惩罚，有效保证了养护工作的实施与养护质量，做到管理有层次，计划有目标，工作有落实，过程有控制、考核有依据、质量有保障。

2.4、资料收集 绿化养护管理工作种类较多，覆盖面较广，相关不确定因素也较多，例如天气、药剂、人为干预等。每一个细节的改变，可能会导致相关工作的调整。所以日常养护管理中数据的收集、资料的累积、记录的整理，对于今后的日常养护管理工作有很大的参考价值和指导意义，对于养护计划的制定与调整是重要的依据。所以结合质量体系论证和日常考核，对养护中各类资料及时归档整理，加强信息的收集与贮备，加强行业的沟通与互动，真正提升养护质量。

2. 5、应急管理 绿化养护工作是一项持续长期的工作，面对各种突发事件和挑战，我们有必要建立应急预警机制，思想重视，落实到人，明确职责，合理统筹安排，准备充分，从容应对。例如：防台防汛应急预案，防火应急预案，病虫害暴发应急预案，工伤事故应急预案等。从源头上抓起，思想上重视，做到准备工作周密到位，应急反应迅速有效。

2.6、合理调整 伴随着植物的生长，绿地系统也要进行相应的调整，从而达到资源利用，景观效果良好的双赢。在尊重原有设计方案的基础上，追求景观的自然、和谐、美丽，结合实地情况，通过施肥、修剪、移栽、补种，重新调整抽稀等技术手段，调整绿化结构，优化绿化配置，保持绿化的可持续发展和良好的景观效果和生态效应。

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中图分类号：F123.1 文献标识码：A文章编号：

公园广场管理是城市园林绿化管理的重要内容，实施公园广场精细化管理，是公园广场管理创新的重要途径，是现代化城市园林绿化管理的必然要求。随着武汉市的发展和人民生活水平的提高，市民对生活环境的要求越来越高，对公园广场管理工作的期望也越来越高，传统的粗放管理模式已越来越不适应现代化城市绿化发展的要求。大力推行公园广场精细化管理，加快形成“指挥有力、运转协调、指标精准、处置有措、反应迅速”2的公园广场新格局，提高公园广场管理效能，是一个值得探索的重要课题。

公园广场精细化管理的内涵和要求

精细化管理是20世纪50年代源于日本的一种企业管理理念，它是社会分工的精细化，以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求，是一种以最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。5公园广场精细化管理，就是将企业精细化管理理念引入公园广场管理中，综合运用现代化管理理论和现代化信息技术，并建立与精细化管理相配套的规章制度，实现公园广场管理的数字化、标准化、规范化管理。公园广场精细化管理是城市绿化管理精细化的必然结果，它强调将管理工作做精、做细、做准。“精”指的是精益求精，精雕细琢，将管理工作做得更加精致。

1、公园广场精细化管理的主要特点

一是规范化。精细化管理要求在管理的各个环节中，按照相应的流程规范运作。规范化的管理能够提高管理效率，让管理工作有迹可循，能够做到根据实际情况改良管理体系，实现管理工作的动态控制，增强管理的适应性。二是制度化。变“人管人”为“制度管人”，增强管理工作的公平、公开性，赏罚分明，提高管理工作效力，提高被管理人员工作积极性。三是科学化。精细化管理依靠的是先进的管理手段、科学的调研、科学的环节及流程设计，从而使管理更加切合系统的运作实际和发展要求。四是精细化。重视管理流程的优化和细节管理，追求高效率和高质量。

2、公园广场精细化管理的主要内容

一是管理对象精细化。公园广场的管理对象包括广场、植物、游人、商铺、广场设施等。对管理对象进行科学的调研，弄清楚管理对象的底数是实施精细化管理的关键。结合精确的数字，对管理对象进行科学的分析、分类，按照实际情况和预测管理难度对管理对象进行细化分类，分别制定不同的管理标准和人力投入计划，采取不同的管理方式，发挥分类管理的优势。二是管理制度精细化。在确定管理目标的基础上，结合对管理对象的细化分类，制定细化的工作内容和工作程序，促进工作中各个环节紧密配合，促进管理方式的转变，以此达到长效管理的目的。三是管理措施精细化。对不同种类和级别的管理对象可能出现的管理问题进行预测，对风险进行评估，科学的应对，以实现管理工作的动态控制和前置管理。四是管理职责精细化。要按照精细化管理的要求，对各管理和工作岗位的基本职责，从工作内容、标准、时限、记录、交接等方面进行细化、量化、固化，使各项管理工作有迹可循，有据可依，责任落实到个人，形成基本职责清晰，岗位职责明确的责任落实体系。五是考核测评精细化。根据不同管理对象的特性，结合管理目标，制定相适应的的公园广场绩效考核体系。运用考核、奖惩、处罚、责任追究的手段，建立科学的激励机制。

以精细化管理促进公园广场养护管理的“六大提升”

1、环卫保洁精细化管理

环卫保洁工作是公园广场精细化管理的重要内容，实施环卫保洁精细化管理，是提升公园广场景观效果的重要保障和基础。公园广场的洁净与否直接同广大人民群众的生活息息相关。5所以我们在研究环卫保洁的工作对象的时候，应充分考虑公园广场中游人的影响因素。笔者认为做好环卫保洁精细化管理的本质在对公园广场的垃圾进行风险控制。一是对公园广场中的垃圾进行分类，按照垃圾的成因，我们可以将垃圾分为自然垃圾和人为垃圾两大类。二是摸清楚各类垃圾的底数，自然垃圾的数量和分布与公园广场中的植物分布和季节有着密切关系，其数量有一定规律，精细化管理的难度较小。而人为垃圾受游人的行为主导，不同时间段、不同地点的垃圾数量都不相同，其精细化管理的难度大，也是本文研究的重点。在调查人为垃圾的底数时，应充分考虑不同时段、不同节假日、公园广场不同部位的垃圾分布情况和游人分布情况。进而通过研究游人的行为习惯来掌握垃圾的分布规律。三是根据垃圾底数，制定公园广场的风险量分布动态图，进而合理安排保洁人员。目前，公园广场环卫人员，是按照每人负责一定面积来安排的。为了最大限度地减少管理所占用的资源和降低管理成本，我们可以将公园广场的环卫保洁工作进行风险量评估。按照垃圾对公园广场景观的影响程度和发生概率，明确公园广场不同时段、不同区域的垃圾风险等级，以此为指导科学安排和适时调整环卫人员的分布，达到公园广场景观效益的最大化。

表1公园广场垃圾风险等级评估表

2、植物和设施养护精细化管理

随着技术的革新，农业信息化和精准化已经得以实现，其中很多信息化技术可以用于城市公园广场园林植物养护。例如，利用光谱对植物的叶片进行实时监控7，获取植物的生长情况，以达更为快速和精准的对植物生长进行调控的目的。对植物进行条码化管理1，以利对单株植物实现精细化养护。从我市的园林工作实际出发，笔者认为做好植物和设施养护的精细化管理除了引进先进技术外，更重要的是做好养护目标的动态控制。因此在养护实施过程中必须随着情况的变化进行养护目标的动态控制。一是要明确公园广场植物及设施精细化养护的工作目标，保持全年的植物和设施的完好不缺失。二是将全年的工作进行分解，以确定每个项目在不同时间内的计划值。三是养护过程中，对养护目标进行动态跟踪和控制。收集养护目标的实际值，定期进行养护目标的计划值和实际值的比较，如有偏差，则采取纠偏措施进行纠偏。

3、人员管理精细化管理

人员管理的对象是广场活动人员。6公园广场每天都有大量的人口流动管理难度大，其中广场工作人员和在广场搞活动的人员可以通过相关的行为规范来约束其行为8；市民和游人的行为规律性小，管理难度较大。笔者认为对这类人员的精细化管理的重点是事前控制，即事前分析可能导致管理目标偏离的各种影响因素，并针对这些影响因素采取有效的预防措施。如在公园广场中安设提示牌和警示牌、“游客须知”和cd短片3，可以提高游人的文明礼貌程度，一定程度上减轻其对公园广场景观的破坏。所以要提前调整管理人员的分布情况，提高公园广场人员管理的反应速度。

4、检查考核精细化

实行精细化检查考核，进而对工作人员进行奖惩，可以充分调动工作人员的积极性，提高管理效能，降低管理成本。同时，以精细化的检查考核做为指挥棒可以提高精细化养护管理的水平。精细化检查考核的考核对象是养护人员和管理人员。精细化考核的基础是考核的科学性和公平性。一是考核标准的公平性，如在考核公园广场保洁人员的时候，不应粗略的制定某个单一的问题数对人员进行考核，而是应该综合考虑其管理区域的难度系数、面积系数、风险等级，制定有差异的问题控制性指标，确保考核的公平性。二是考核方式的公平性，如在不同考核区域内，考核人员的考核仔细程度应做到一致，其仔细程度可量化为单位时间人员的考核面积。

5、精细化管理信息平台的搭建

基层管理单位由于种种限制，在建立基层精细化管理信息平台工作上存在较大难度，没有能力制作“绿化养护管理信息化”网站。对此，我们可以转换思想，将“平台”的定义进行扩展，利用现存能够掌握的工具，搭建其他载体的信息交流平台，以达到从发现问题到整改问题的全过程信息化指挥。例如，运用QQ软件和手机QQ及群发照片功能，搭建“绿化问题整改平台”。