工程造价的初步认识模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程造价的初步认识，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

1.1工程设计的变化

建设项目从确定项目到设计再到变更，从图纸到施工再到竣工，是工程项目从认识到实践再到认识的一个由粗到细、由浅到深的逐步深化的过程，加上工程设计上客观条件的变化和主观因素的影响，在工程建设过程中，工程设计的某些变化是不可避免的。

1.2材料价格的变化

材料包括设备和建材，其费用是工程造价的主要组成部分，其中价格的涨落是影响工程造价增减的重要动态因素。材料出厂价格的变化，来源的变化，运输和装卸费用的变化，以及进口材料外汇的汇率变化等，都直接影响到材料预结算价格的变化，从而影响工程造价的增减。

1.3地质条件的变化

在施工过程中由于地质条件的变化，引起某些工程量的增减，从而引起工程造价的增减。

1.4相关因素的变化

概算定额水平、间接费率、计划利润率、税率、建设场地等费用标准的变化，也是影响工程造价的动态因素。

1.5工资单价的变化

虽然人工费占工程造价的比重不大，但也是一个不可忽视的一个因素。

1.6自然条件的变化

不可预测的自然灾害也是影响工程造价的动态因素。

2.如何对待工程造价的动态因素

工程建设的全过程，也是工程造价的动态因素影响工程造价增减的过程，是工程造价逐步接近实际的过程。在这个过程中，建设项目初步设计总概算是对设计任务书投资估算的修正，施工图预算是对设计概算的修正，工程结算是对工程承包合同价的修正，工程决算是对工程投资包干协议价的修正。工程造价的动态因素是客观存在的，各项工程的具体情况不同，工程造价的动态因素对其造价的影响程度也不同。对待工程造价的动态因素有两种态度，一种是消极地、任其自然地和事后不得不承认的态度，这种态度不利于合理确定和有效控制工程造价；另一种是积极地、实事求是地并从有利于确定和控制工程造价角度出发对待工程造成价的动态因素。如何正确对待工程造价的动态因素，以利于合理确定和有效控制工程造价呢？主要有：

2.1减少工程设计上的变更

在工程建设中要切实坚持基本建设程序，要结合各专业特点，对设计任务书和初步设计的深度做出明确的规定，推行限额设计。设计单位要严格按规定要求做出设计，并严格设计审批和设计变更的审定制度，从而保证尽可能避免和减少设计变更，特别是设计方案的重大变更对工程造价的影响。

2.2关注材料价格上的变动

在编制投资估算、设计概算和设计预算时要适当考虑设备和建材价格的动态因素以及其他影响造价的动态因素。

2.3正确对待固定价和非固定价

哪些工程采用固定价，哪些工程采用非固定价，这要事实求是。尽管人们比较喜欢固定价，而不喜欢非固定价，但是这不取决于主观，而取决于客观。凡工期短和工程技术不太复杂的工程，工程造价的动态因素不多，而且可以在投资包干协议或承包合同价中适当考虑工程造价动态因素所影响的造价增加的包干系数，则可采用固定价的办法。对工程较长、技术复杂和尤其是在初步设计批准后就实行施工招标的工程，由于影响工程造价的动态因素较多，而且在造价包干系数中难以合理考虑的，则应采用有限度的开口价的办法，并在投资包干协议或承包合同中明确规定允许按实调价的范围和调价方法。

2.4要有合理的价差调整办法

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在通常情况下,对公路工程建设的投资造价实行有效控制应抓住四个环节:一是项目可行性研究报告阶段的投资估算;二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算;三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算;四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中,都围绕追求公路工程建设投资控制目标,以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算,是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。

一、策划与决策阶段工程造价的概算控制

由于我国体制和认识上的原因,项目法人普遍忽视策划和决策阶段的造价控制工作,可行性研究不真实,缺乏科学论证,或虚设工程使用功能骗取上级批准,实际上把可行性研究变成了可批性研究。为了消除这些矛盾和弊端,对于公路项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离,决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门,工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成,编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性,过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查,经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额,作为后续各阶段的总控制依据。具体的建议措施包括:(1)是在决策阶段引入专业咨询机构进行决策咨询,以更广泛地获取各行业专家的指导意见,并保证充分广泛地听取各方意见,实现决策的科学化。(2)严格按照程序进行操作,保证有足够的时间、足够的人员进行充分的论证,严格执行项目可行性研究调查,提高决策的科学准确性。(3)重视和切实加强对工程可行性研究的监督与论证,使工程项目决策做到实处,做得深入,避免无为决策现象的发生。

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上,设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸,并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据,也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化,为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。公路工程施工图设计阶段预算控制措施包括:

(1)重视公路工程项目资料的收集工作。

(2)监理机构全面介入。

(3)积极推行“限额设计”制度。

二、公路工程实施阶段工程造价的控制

通过实践,在公路工程实施阶段的工程造价控制应注意以下几个问题:

1.择优选择施工单位,制定严密的合同条款。

2.工程计量需科学准确。

3.注意施工中工程变更项目。

4.加强工程造价的动态投资控制。

我国工程造价确定和编制主要是由国家确定的造价定额、规定的费用、颁布的价格及费率来完成。但是应该看到公路施工工期较长,而市场的变化和工程本身的变更都对整个工程造价产生影响,投资控制人员应及时根据市场和现场情况,综合已发生和将发生的费用现状,对工程造价进行跟踪,及时调整合同价款,每月出具一份工程动态投资控制表,分别列出概算价、合同价、变更后总价等内容,为项目公司的资金安排和使用提供依据。

公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制,是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。在市场经济多元化投入体制下,强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益,促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”,强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题,表现在以下几个方面:

(1)主动控制工程造价意识不强。

(2)工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。

(3)工程造价管理的有关基础工作较薄弱。

(4)公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套,缺乏市场管理规范。

(5)编制公路“四算”人员素质有待提高,直接影响了对公路工程造价的技术水平。

公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤,对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程,相互间既连续又制约,必须做到密切配合,一环扣一环,才能达到预期的目标,使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益,因此,加强对公路工程造价的主动控制,强化其全过程的动态管理和监督,对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义,随着改革开放和市场经济的深化,特别是入世以后,面对国内外两个市场的激烈竞争,迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面:

(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识,增强主动控制造价的自觉性。

(二)强化公路工程造价管理部门的配合与协作。

(三)不断提高公路工程造价人员素质。

篇3

工程造价咨询行业,在我国刚刚起步,它是为了更好的同国际级接轨,在主管部门的引导下,将原来政府的一部分职能剥离出来作为独立法人的中介机构出现。总体上讲造价咨询机构可以在下述的几个阶段的进行造价控制。

一、在项目的决策阶段进行建设工程造价控制

在项目决策阶段的主要工作是项目可行性研究,它的目的只有一个,即立项的科学性、经济性、适用性。离开和偏离这个目的必然导致决策的盲目性。可行性研究主要包括调查、分析、比较、论证、结论五大部分。它需要通过一定范围的了解对比,立足自身的基本条件,同时充分考虑需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案,再通过对每一方案的利弊深入分析和纵横比较,在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证,使项目技术上先进,经济上合理,实施上可行。因而认真做好建设项目的可行性研究,减少决策的盲目性,做到建设工程造价的合理控制是十分重要的。由此可见,只有加强项目决策的深度,采用科学的估算方法和可靠的数据资料,合理的计算投资估算,保证投资估算打足,才能保证其他阶段的造价控制在合理范围,使投资控制目标能够实现。造价咨询机构拥有众多的技术经济型专业人士,在可行性研究方面具备专业的知识和丰富的经验,可贵的是他们具有丰富的造价方面的知识,懂得如何去控制造价和测算不可预见的费用,将可行性研究的投资估算偏差降到最低,为项目的决策提供可靠的依据。

二、在项目初步设计阶段进行工程造价控制

初步设计是设计过程中的一个关键性阶段,也是整个设计构思基本形成阶段。从现行的基本建设程序上讲,可行性研究后,提出项目建议,审批后,建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计,设计单位根据项目的功能及其要求,来初步确定项目的总图规划、单位及其相关的配套规划,以达到项目的功能。在这样的初步设计中,多数是由规划师、建筑师及相关专业的工程师来完成,而造价工程师很少介入,由于实施的人不具备造价专业知识,对影响工程造价的因素考虑自然不全面,往往容易造成一些不必要的浪费。如由于地质条件的差异、由于结构选型的差异、场内土石方平衡的差异造成的工程造价不必要的增加和浪费。如果初步设计阶段即有工程造价咨询机构跟进项目的进行,可以避免以上原因造成的浪费,这样才可以真正体现宏观控制、微观保证的工程造价控制理念。使工程造价得到有效控制。

三、在施工图设计阶段进行工程造价控制

这一阶段主要是通过施工图纸,把设计者的意图和全部设计结果表达出来,作为施工制作的依据。它是设计工作和施工工作的桥梁。有人测算工程造价控制的有效七成在于施工图设计阶段,而现在的建设单位往往还没有意识到这一点,在施工图设计阶段只是委托设计单位初步测算一下工程的造价。其实,这样是远远不够的。如果在施工图设计阶段有工程造价咨询机构的介入,就可以根据设计的进度,在不影响使用功能和建筑美观的前提下,为设计单位提供一些可以优化施工图设计而降低工程造价的合理化建议,并同步地对钢材的用量、砼用量进行测算,发现浪费及时修改设计,将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理低量;对装饰材料的选用进行性价比的测算,控制在性价比最优;在水电设计方面,对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实施的测算监控,控制在合理的低量。

四、在项目实施阶段进行工程造价控制

项目的施工图确定后,建设单位就要通过一定的途径选择施工单位及材料、设备的供应商等,开始项目的具体实施工作。

首先,一项非常重要的工作就是工程的预算,工程预算是签署合同的重要依据也是工程完工后的重要结算依据,它的准确与否对日后的工程造价控制工作起着非常重要的作用。目前,有些地区和部门已经开始将这项工作委托给工程造价咨询机构来完成,他们已经逐渐的意识到这样做的好处:一是工程造价咨询机构编制的预算文件准确率高;二是责任主体明确:如出现重大误差可以有明确的责任主体,比较自己的预算人员来讲可以由责任法人来承担责任;三是结合造价师造价管理经验,对现场施工总图布置、设备及材料运输路线、特殊工程施工方案进行优化,大力减少辅助工程的投资,对施工过程中的设计变更、现场签证和索赔项目,配合监理工程师加强管理,做到逐个变更项目质询落实,以专业的角度、依据合同和实事求是的原则评判其合理性,不合理的坚决不予认

可;合理的亦要控制在合理的低价位,以控制不可预费在合理范围内。做好项目实施阶段的造价控制。

五、在项目竣工结算阶段进行造价控制

工程建设项目完成后的竣工结算工作,对于多数的建设单位来讲,都是一件非常棘手的工作,有些施工单位往往利用某些合同上的漏洞以及一些不符合规定手续的工程量签证单来要求增加工程造价。对于承担某项工程结算审核的专业造价咨询机构来讲,审核的重点应放在对工程实物工程量、设备、材料价格、增加工程或增加费用的凭据等其真实性的判断和认定,并根据结算阶段计价相关文件,使建设单位投资项目的审核、计价、认定符合实际的工程造价水平。

篇4

在通常情况下，对公路工程建设的投资造价实行有效控制应抓住四个环节：一是项目可行性研究报告阶段的投资估算；二是依据可行性研究报告编制初步设计阶段的设计概算；三是依据初步设计编制施工图阶段的施工图预算；四是项目实施完成、竣工验收后阶段的工程结算。四个环节贯穿于公路工程建设的整个过程中，都围绕追求公路工程建设投资控制目标，以达到所建的公路工程以最少的投入获得最佳的经济效益和社会效益。

公路建设项目可行性研究报告阶段的投资估算，是为投资业主和项目审批机关对项目是否进行投资建设决策的重要基础阶段。在投资估算阶段要突出两个重点，一是以国民经济与社会发展规划、路网规划和公路建设计划为依据，通过调查拟建项目所在地的交通运输现状、原有公路的技术状况及适应程度，预测交通量、运输量的发展水平，结合建设项目的地理位置、地形、地质、气候、水文、筑路材料的来源及运输条件，对项目的建设规模、技术标准进行简要的经济效益分析，论证项目是否可行；二是项目的工程造价投入是否合理，能否取得技术上可行、经济上合理的技术经济效果。此阶段是直接关系到国民经济评价和财务评价结论的可靠性，也是为审批机关做出是否对其审批立项，合理确定建设规模和建设标准的基础。

初步设计投资概算阶段，是设计单位根据批准的项目可行性研究报告的要求，进行工程测量、水文地质等勘察工作，落实外部建设条件，按照投资估算进行初步设计，编制出工程项目资金投入的总概算。它是继可研阶段投资估算之后的进一步深化的重要阶段，它不仅要完整反映项目工程的设计内容，客观地反映施工条件、合理地预测设备、主要材料价格的浮动因素及其他影响工程造价的动态因素，合理的打足资金，并起到控制和确定项目建设的全部投资，所编制的投资概算是计划部门安排固定资产计划，签订建设项目总承包合同、工程监理合同、贷款合同和实行建设项目投资包干等依据，同时还是控制施工图预算、考核设计经济合理性的依据。初步设计总概算一经批准，不得任意突破，对设计单位编制初步设计概算的可行性、真实性和完整性，审批机关应进行审查核准。实践证明，通过审查评估的初步设计概算对优化设计方案，控制和核准资金投入总量起到很重要的作用。

施工图预算是在批准的初步设计概算的基础上，设计和绘制出更加详细部位构造尺寸等施工图纸，并进行投资控制。施工图预算既是工程招投标的依据，也是进行工程施工的依据。施工图预算是继初步设计概算之后的更进一步延伸和细化，为施工操作进行直接的准备。一般情况下编制的施工图预算应经有关部门审查批准。

工程竣工结算是工程项目竣工经验收后，对工程项目确定最终的实际造价。工程结算书由施工单位编制，经建设单位委托有资格的中介机构进行审查。编制工程决算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关工程决算政策和规定，实事求是进行编制。实践中证明，对工程项目结算的审查，对控制投入节约资金起到很重要的作用。

公路建设项目工程投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程完工验收后结算的“四算”编制，是公路工程项目建设过程中控制工程造价必不可少的工作程序。它们在各个阶段投入控制范围和内容虽有所不同，但之间紧密相连，具有一定的连续性，既不能相互脱离，又不能相互取代，前者控制后者，后者补充前者。

在市场经济多元化投入体制下，强化“四算”控制公路工程造价对全面提高经济效益和社会效益，促进经济建设快速发展显得更加重要。如何坚持建设项目“四算”，强化公路工程造价的监控与管理还存在许多不适应和应解决的问题。

1主动控制工程造价意识不强。

主要表现是对公路建设项目事前主动控制小，事后被动控制多；重竣工结算，轻施工图预算；重大中型项目设计概算，轻一般小项目设计概算，有的建设项目既不编制，也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序，削弱了工程造价承上启下的作用，并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节，不仅加大工作量形成重复劳动，而且给工程造价超投资限额提供了条件。

2工程造价管理部门进行其阶段性的造价控制与管理还不够完善。

对工程项目建设“四算”缺乏密切配合，缺乏系统的、全面的、具体的有效监督，造成多年来一直存在的概算超估算、预算超概算、结算超预算，即：“三超”现象仍较普遍存在。其恶果是打乱了国家投资计划的平衡，浪费了人财物，导致了国家计划安排的工程项目建设欲速则不达。

3工程造价管理的有关基础工作较薄弱。

主要表现在：现行定额指标与计价依据相对比较滞后，不能满足当前公路建设行业不断采用的新材料、新工艺的发展需要；设备材料价格信息化系统还不够健全，不能准确指导公路工程造价的预测和调整。

4公路工程造价管理全局性或区域性政策法规文件以及有关公路工程造价的具体管理办法尚不健全和配套，缺乏市场管理规范。

5编制公路“四算”人员素质有待提高，直接影响了对公路工程造价的技术水平。

公路工程项目建设中的“四算”阶段是进行公路建设程序必须履行的步骤，对“四算”阶段进行工程造价管理与监督是一个系统工程，相互间既连续又制约，必须做到密切配合，一环扣一环，才能达到预期的目标，使所建设的项目取得最佳的经济效益和社会效益，因此，加强对公路工程造价的主动控制，强化其全过程的动态管理和监督，对进一步提高公路建设项目投资效益具有很重要的意义，随着改革开放和市场经济的深化，特别是入世以后，面对国内外两个市场的激烈竞争，迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。应重点抓好以下几个方面：

(一)加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识，增强主动控制造价的自觉性。公路建设项目从开始立项到工程设计和施工等各个阶段，在投资控制上是一个由浅入深、实践认识的渐进过程，前阶段指导控制后阶段，后阶段受到前阶段的制约，在国家规定的统一造价政策和标准指导下，各个阶段工作都要自觉增强控制造价的自觉性。一是建设项目业主和投资者及计划审批的有关部门都要增强对公路工程造价控制的认识，自觉把好各个阶段的控制造价的关口，变被动控制为主动控制，变事后控制为事前控制，变个别环节控制为全过程控制。二是建设项目所经过的“四算”阶段，都要经过可研、初设、预算、结算等有关机构的具体工作，各有关机构都有要立足于国家和全局，对政府和建设业主以高度的责任感，在工程项目的各个工作阶段，围绕着投入更少，效益更高的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，充分发挥整体优势，把好各个阶段的工程造价控制关口，自觉强化各个建设阶段的自我管理力度。

（二）强化公路工程造价管理部门的配合与协作。一个公路建设项目从立项到建成验收涉及到计划、财政、银行及项目主管单位等众多的管理部门，在实际工作中往往形成自己的系统，带来相互脱节，还形不成工程造价监控的统一合力，这是造成概算超估算，预算超概算，结算超预算，即“三超”现象的重要原因之一。随着经济管理体制改革的深化，公路工程造价管理部门对工程造价进行全方位的管理和监控，做到工程建设“四算”之间紧密相连，充分发挥其各个阶段控制造价的主导作用。

（三）不断提高公路工程造价人员素质。工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高，专业技术人员在工程造价控制中责任重大，思想素质和技术素质都要不断提高。一是专业技术人员要树立为国家为公路建设服务的宗旨，认真贯彻执行国家的公路建设方面的有关法规和规定，坚持科学、严谨和实事求是的工作作风；二是熟练掌握公路工程造价方面的有关定额和计价标准，合理确定工程造价，把工作成果和提供的各项数据与维护国家和项目业主与建设者合法利益紧密联系起来；三是要不断学习新的专业知识，不断提高自身的工程造价的业务水平。

（四）推行造价工程师持证上岗制度，规范公路工程造价咨询市场。凡是从事公路工程建设活动的设计、建设、施工、工程造价管理等相关单位和部门，必须配备具有造价工程师资格的专业人员从事公路工程造价管理工作。公路工程造价管理部门造价工程师的资格考试、注册登记和监督管理工作，为在公路建设行业推行造价工程师持证上岗制度创造有利条件。

（五）加快行业立法步伐，健全公路工程造价规章制度。对公路建设项目的各个造价管理阶段，如投资估算、初设概算、施工图预算以及审核立项和审批等制定相关的具体法规，恪守岗位职责，把工程造价管理工作真正纳入依法造价、依法管理的轨道。

篇5

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：

前言：

随着我国社会主义市场经济体制的发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观调控和指导，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位管理职能的发挥很大程度上依赖于投资机构提供的各类咨询服务。工程造价咨询机构在对建设项目各阶段的工程造价进行估算和确定的同时，熟悉建设项目的各个环节，积累了丰富的项目管理经验，相对其他中介咨询机构如工程咨询机构、招标机构等，更容易为项目业主提供建设项目全过程造价管理方面的专业服务。

工程造价咨询行业在我国刚刚起步，它是为了更好地同国际接轨，在主管部门的引导下，将原来政府的一部分职能剥离出来作为独立法人的中介机构出现，在工程造价咨询过程中，造价咨询机构独立承担着民事和刑事责任，将这一原先的政府职能转变为企业法人行为，责任更加明确，在建设工程造价控制方面可以发挥出积极的作用，这主要基于造价工程师属于技术经济型专业人才，在该领域内造价工程师既精通专业技术又熟悉造价的构成及如何去控制，这是其他专业人才所无法相比的。造价咨询机构可以在下述几个阶段的造价控制中起到积极的作用。

1．建设项目定义与决策阶段的造价控制

建设项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。 其目的只有一个，即立项的科学性、经济性、适用性。

目前，该阶段的主要工作一般由项目业主或工程咨询机构完成，工程造价咨询机构很少能够提前介入。其实这一阶段工程造价咨询机构可发挥重要的作用，投资方为选取最具经济效益的建设方案，可委托其对拟建项目进行市场调查和投资测算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，通过一定范围的了解对比，立足自身的基本条件，同时充分考虑国家需要和市场前景对建设项目形成多种初步方案，再通过对每一方案的利弊深入分析和纵、横比较，在补充完善的基础上对项目方案进行严谨的科学论证，便于投资方优选出项目技术上先进，经济上合理，实施上可行因而认真做好建设项目的可行性研究，减少决策的盲目性，做到建设工程造价的合理控制是十分重要的；以前项目的可行性研究大多是建设单位的计划部门或委托给专业的设计院来完成，而完成这一工作的专业人士多数都不具备工程造价方面的知识，这样很容易造成项目的工程造价产生很大的偏离，严重者导致投资偏离、可行性研究失真、决策失误；造价咨询机构拥有众多的技术经济型专业人士，在可行性研究方面具备专业的知识和丰富的经验，可贵的是他们具有丰富的造价方面的知识，懂得如何去控制造价和测算不可预见的费用，将可行性研究的偏差降到最低，为项目的决策提供可靠的依据。

2．项目初步设计阶段的工程造价控制

从现行的基本建设程序上讲，可行性研究后，提出项目建议，审批后，建设方委托有相应资格的设计单位进行初步设计，设计单位根据项目的功能及其要求，来初步确定项目的总图规划、单体以及相关的配套规划，以达到项目的功能。在这样的初步设计中，多数是由规划师、建筑师及相关专业的工程师来完成，而造价工程师很少介入，由于实施的人不具备造价专业知识，对影响工程造价方面的因素考虑自然不全面，往往容易造成一些不必要的浪费，如由于地质条件的差异、结构选型的差异、场内土石方平衡的差异等造成的工程造价不必要的增加和浪费，如果初步设计阶段即由工程造价咨询机构跟进项目的进行，可以避免造成浪费，这样才可以真正体现宏观控制、微观保证的工程造价控制理念。

3．施工图设计阶段的工程造价控制

有人测算工程造价控制的成效七成在于施工图设计阶段，而现在的建设单位往往还没有意识到这一点，在施工图设计阶段只是委托设计单位初步测算一下工程的造价，其实，这样是远远不够的。如果在施工图设计阶段有工程造价咨询机构的介入，就可以根据设计的进度，在不影响使用功能和建筑美观的前提下，为设计单位提供一些可以优化施工图设计而降低工程造价的合理化建议，并同步地对钢材的用量、混凝土用量进行测算，发现浪费及时修改设计，将影响工程造价的主要建筑材料控制在合理低量，对装修材料的选用进行性价比的测算，控制在性价比最优。

在水电设计方面，对水电系统的设计方式及水电材料的选用进行实时的测算监控，控制在合理的低量。

4．项目实施与控制阶段的工程造价控制

4.1招投标阶段

项目的施工图确定后，投资方要通过招投标方式选择施工单位及材料、设备的供应商等，工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。为有效控制工程造价，投资方可委托咨询单位协助制定招标计划，编写招标文件，编制工程量清单和招标工程标底，协助评审投标书，签订合同等工作。

4.2施工阶段

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，其投资强度远远高于其他阶段，而且时间长，影响因素多，如：地质的变化、材料的代换、设计变更、材料价格波动、贷款利率的变化、其它风险因素的发生等都可能引起项目投资的增加。

在此阶段，业主在工程造价管理方面有很多具体的工作，比如制定具体的工程款用款计划，管理所有的合同，对工程变更进行管理，对工程索赔进行管理等等，针对这些需求，工程造价咨询机构可以为业主提供编制施工阶段具体的用款计划，接受业主的委托，对施工单位提供的进度款支付申请进行审核，对有关的工程变更进行造价测算、对比较大的变更，评价变更对整个项目投资目标的影响等多项专业服务，通过这种有针对性的专业服务，可以保证整个建设项目的造价始终处于可控制的状态，确保实现项目预期的投资目标。

5．项目完成后结算阶段的造价控制

该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是工程造价管理与控制过程的最后一个环节。这一阶段对多数项目业主来讲，都是一件非常棘手的工作，一般情况下业主会请具有相应资质的工程造价咨询机构和专业技术人员进行工程结算和竣工财务决算，由其根据合同条款、图纸、定额及工程预算书等，对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核；仔细核对工程条款，检查隐蔽工程验收记录，按竣工图核实工程量，注意各项费用的计取，使竣工结算真实反映出工程造价；分析预决算报告的相关资料与指标，将竣工项目总造价和单方造价与预期的造价作对比分析，编制造价控制报告；建设项目在竣工验收后的保修期内，应进行回访，协助业主做好索赔；对项目投资效果进行考核，判断最初的投资决策是否正确，分析其在使用过程中是否达到设计目的及成本控制，有利以后同类项目的投资控制分析。

6．结语

随着时代的发展，市场化进程的进一步推进，人们已经认识到在市场化的经济环境中，只有健全的法律及规章制度才能够更好地约束人们在经济的大潮中遵守游戏规则，才能够更好地遵章守纪。正是在这样的大环境下，工程造价咨询机构产生了，它的出现将以往不明确的责任主体明确化、法人化，正是由于造价工作的责任主体法人化，使得建设单位在项目的建设活动中又多了一份法律的保障。

篇6

一、决策阶段的投资控制

投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编制投资估算，进行环境影响评价、财务评价、国民经济评价和社会评价等可行性研究分析的工作。

造价咨询单位应做到：为业主选取最具经济效益的建设方案提供决策性的咨询。在决策项目开展可行性研究之初，对拟建项目进行市场调查和预测分析，对决策项目的选定，各项经济指标的拟定，通过多方案的比较，优选出最佳的投资方案，这是进行项目决策的前提和基础，对建设工程的造价及项目建成后的经济效益具有决定性的影响。

造价人员应做好如下工作：编制出初步的造价估算，对拟建项目进行投资估算、资金筹措、风险分析、项目的盈利能力及偿还能力的分析，在经济上对项目做出合理，准确的投资决策。

二、项目勘察设计阶段的投资控制

项目勘察设计是一项政策性、技术性、综合性非常强的工作，是建设项目进行全面规划和体现其实施意图的过程，是工程建设的关键，对工程项目的造价及竣工后能否获得较好的经济效果起着决定性的作用。勘察工作对搞好设计工作和预防开工后的索赔十分重要，若地质资料与实际不符，势必造成设计的变更，导致工期延误、费用增加；设计方案对工程造价的影响是根本性的，主要影响因素有总图布置、建筑、结构方案的选择、设计深度等。设计越详细，报价所需的工程量和设备询价所需的技术参数就越准确。

造价咨询单位应做如下工作：1.协助业主提出设计要求，组织设计方案竞赛或设计招标，用技术经济方法组织评选设计方案；2.协助设计单位开展限额设计工作，编制本阶段资金使用计划，并进行付款控制；3.进行设计挖潜，用价值工程等方法对设计进行技术经济分析、比较、论证，在保证功能的前提下，进一步寻找节约投资的可能性。

造价人员应做到：1.根据初步的设计规划，编制出初步的概算和资金流量估算表；2.审查设计概预算，尽量使概算不超估算，预算不超概算，避免业主因资金筹措工作的不足而影响工程进度。

三、招投标阶段的投资控制

工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制，此阶段工作的结果直接影响工程的建安造价。

造价咨询单位应注意做好如下工作：1.协助业主制定招标计划，充分了解业主的要求选择不同的招标方式，使业主认识到合理的工程造价；2.协助业主综合考虑施工单位的信誉、人员素质、工程施工组织设计、质量保证措施等条件。由于投标企业施工方案的优劣，直接影响工程的建安造价，应特别注意不能忽视施工方案对造价的影响；3.协助业主签定合同。合同作为贯穿整个施工过程和结算过程的合约，是确定工程造价的主要依据，对工程造价的控制起着十分重要的作用。初步明确工程项目的结算方式，合同价变更的规定、材料、设备的供应方式、分包工程的管理等方面的内容，避免“低报价，高索赔”的发生；4.提醒业主注意建设工期对工程造价的影响。业主要求的建设工期往往比正常工期大大压缩，应让业主认识到加快施工进度来缩短工期，会增加人力或机械设备及高费用的施工方法等，从而增加工程造价。所以与合理工期相比，延长和缩短工期都会增加造价。

造价人员应做到：1.清楚各专业工程图纸的内容，编制工程量清单和招标工程标底；2.协助评审投标书，提出评标建议；3.明确界定包干费，风险系数等特殊取费的内容和范围，用鲜明准确的语言、文字认真编写招标文件的条款。四、施工阶段的投资控制

施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物的阶段，由于施工过程周期长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价。采取有效的措施加这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要的意义。

造价咨询单位应做到：1.协助业主对施工组织设计认真审核，采用经济技术比较方法进行综合评审，加强投资控制；2.从造价项目的功能要求，质量和工期方面审查工程变更的方案，并在工程变更实施前与建设单位、承包单位协商确定工程变更的价款；3.收集、整理有关的施工和监理资料，为处理费用索赔提供证据；4.协助业主选用适当的支付工程款的方式；5.依据施工合同有关条款、施工图对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。

造价人员应做到：1.重点审查施工组织设计中各种不合理的施工措施增加费用；2.检查每个子项、数量和金额的变化情况；3.按照承包合同中工程量变更价格的条款确定工程变更的价格；4.按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计算。

五、竣工验收阶段的投资控制

该阶段含竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，这是投资控制全过程的最后一环。审核结算不仅是按合同规定的条款内容，更关键是审核其是否按实际结算，是否有多余工程子目，是否重复计算工程量等不切实际的签证，以真实体现工程实际造价。按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与建设单位，承包单位进行协商。

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中图分类号：TU723.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)010-000089-01

怎样更好的对工程造价进行控制，是现在公路工程建设过程中存在的一个难题，在公路建设的各阶段，我们都应该根据需要选择合适的手段来控制造价，最为重要的环节我认为是在设计阶段，即概预算编制阶段。

一、概预算的重要性

1.概预算的联系

概算分为初步设计概算和技术设计修正概算两种，初步设计概算是在初步设计阶段，由设计单位根据设计图纸、概算定额、编制办法等资料，计算和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用的经济文件；技术设计修正概算是在批准的初步设计概算文件基础上，对初步设计所定的技术方案和施工方案作出进一步的修改，补充必要的资料，以提出的修正工程量为依据来编制的经济文件。施工图预算是由设计单位在施工图完成后，根据施工图设计、预算定额、编制办法、及地区人工、材料、机械等预算价格编制的反映工程造价的经济文件。

2.概预算对投资的影响

在设计文件中，设计概算是非常重要的部分，是国家进行公路建设投资最高限额确定的重要指标，一旦批准了项目概算，那么在接下来的几个阶段中，便不能够随意的改变造价；施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据，对于进行施工图招标的工程项目，其也是编制工程标底的依据。施工图预算应控制在设计概算确定的造价之内，不得超过设计概算。有资料显示：初步设计给工程造价造成的影响大概在70%左右；施工图设计时给其造成了影响大概在30%，施工阶段中，影响工程投资的可能性在20%以下。我们可以说，想要控制好工程的造价，便必须做好设计工作，只有在这个阶段中重视造价的控制和优化，才能控制工程造价，从而达到节约投资的目的。长期编制概预算，体会到设计文件中常出现的问题，比如说初步设计深度不够，某些设计文件粗糙，工程数量不对应等，常常导致预算超概算，最终无法控制项目的总投资。所以，只有在设计阶段(不论是几阶段设计)把好设计质量关，才能编制出合适的造价，才有利于在实施过程中更有效的控制工程的费用。

二、设计阶段控制造价的主要措施

1.限额设计

限额设计指的是根据批准的投资估算以及设计任务书来进行初步设计的控制，通过批准的初步设计来进行施工图设计的概算控制，并且，在各个专业能够确保使用功能实现的情况下，根据分配投资限额来进行设计的控制，对于那些设计变更必须严格控制，避免不合理变更的出现，从而合理的控制投资总额。限额设计并不意味着仅仅重视投资的节约，还应该真正的做到尊重现实和科学，确保设计的科学性。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

2.团队合作

设计是集体劳动的成果，组建一个优秀的设计团队是很重要的。公路工程结构复杂，项目多，无论是路基、路面、桥涵、隧道、交叉，都需要具备很强的专业知识和技能，只有把各个部分的设计都做到细致，才能保证整个设计的完整性。概预算是最终反映造价的直接成果，但在做概预算的过程中，概预算设计人员需要与各块体设计人员进行密切的联系和，有疑问及时沟通和解决，这样才能保证设计文件的质量，造价才能更准确。团结协作，才能做出好的设计成果。

3.提高设计质量

为了避免施工阶段进行一系列不必要的修改，增加修改的费用，导致工程造价的增加，应该将设计尽量做得详细、做到能满足施工的深度。有的业主为了缩短工期、压低设计所需要的费用，在设计阶段中没有很好的控制好工程的造价，导致了方案估算以及设计概算的缺失，即便是有也和规定不相符，并且质量也比较差，在施工时很难控制造价。设计的质量会直接影响到整个工程的质量，做好设计不但能够提高施工质量，确保在预定工期内完成施工，还能够降低工程的成本。

4.设计变更管理

在工程施工的过程中，设计变更时无法避免的，但是也应该重视设计变更的管理。设计中难免出现错误和漏洞，这些因素都可能导致设计变更的出现。在进行设计变更时，应该严格根据规定进行，并且尽量早的变更设计，降低损失。

三、结语

总之，我们之所以把设计阶段的工程造价控制作为一个重要环节，只有在设计的时候严把设计关，这也才能够给工程造价控制奠定良好的基础，切实提高设计的质量，达到工程成本降低的目的，切实做好造价控制。

参考文献：

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关键词:限额设计;造价;管理;控制

Key words: quota design;cost pricing;management;control

中图分类号:TU723文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)12-0061-01

0引言

限额设计是指设计单位按照经批准的设计任务书及投资估算来控制初步设计,按照经批准的初步设计总概算控制施工图设计。同时还要求设计各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更,保证总投资限额不被突破。设计单位必须根据建设单位下达的投资限额进行设计,若因设计单位的责任突破投资限额,则设计必须修改、返工,并应承担由此带来的损失。

因此,限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。限额设计中的限额包括投资估算、初步设计概算、施工图预算等,均是指建设项目的一次性投资。

在笔者完成的市政道路的设计造价工作中,很多项目都提出了限额设计的要求。在限额设计的过程中,要合理控制好造价,对造价人员提出了很高的要求。在优化建设方案、设计方案的基础上,在建设程序的各个阶段,造价管理人员需要采用一定的方法和措施将工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。概括来说,限额设计过程中有效控制造价要把握三项原则:

1全过程造价控制

1.1 严格控制工程可行性研究及投资估算在设计市场竞争日趋激烈、设计周期越来越短、设计质量要求越来越高的情况下,更应加大工程可行性研究的力度,以提高工科报告的深度、广度、可信度。技术经济人员需深入现场勘察,详细收集有关工程设计的第一手资料,准确测定各种有关数据,在多种投资方案的比选中,运用技术经济分析理论和方法,进行合理估算。

1.2 做好方案优化设计的造价控制在进行方案优化设计阶段的造价编制中,首先应熟悉设计图纸、核对工程量,特别是对新结构、新材料、新工艺,技术经济人员要认真查看设计图纸、理解设计意图,与设计人员配合,充分进行工程项目的造价比选,提高造价编制质量。

1.3 完善初步设计和施工图设计阶段的造价控制在初步设计和施工图设计阶段,随着设计工作的进一步开展和深入,技术经济人员应更为仔细谨慎的做好造价控制工作。合理选用定额、读懂定额,弄清各项定额中的工程内容、适用范围、定额单位等,并根据具体情况进行分析调整,避免出现重算、漏算或单位数量出现错误而影响工程造价,从而保证造价文件真实、可靠性和准确性。

1.4 合理控制好施工阶段的设计变更在施工阶段,需加强设计变更的管理和建立相应的制度,防止不合理的设计变更造成工程造价的提高。对影响工程造价的重大设计变更,要用先算帐,后变更的办法解决,以使工程造价得到有效控制。

因此工程设计人员应建立设计施工轮训或继续教育制度,尽可能地避免设计与施工相脱节的现象发生,由此可减少设计变更的发生。对非发生不可的变更,应尽量控制在设计阶段,且要用先算账后变更、层层审批等方法,以使投资得到有效控制。

2实施主动控制

2.1 制定造价计划在一个市政道路工程设计开展之前,可以先按一定的标准,开列新项目每一部分或分项的计划支出费用的报表,即造价计划。然后当详细设计制定出来以后,对工程的每一部分或分项的估算造价,对照造价计划中所列的指标进行审核,预先发现差异,主动采取一些控制方法消除差异,使设计更经济。

2.2 建立造价动态管理系统建立工程投资的计算机动态管理系统。及时将工程进展、投资情况输入计算机,掌握投资额与目标值对比情况,以采取相应的措施,将投资控制在目标值以内。同时可利用计算机掌握市场信息、缩短各种与造价相关的政府工作流程等。

2.3 运用价值工程管理造价设计单位主动运用价值工程降低工程造价,设计上既追求新的、更为合理的方案,同时也力求在技术先进条件下的经济合理,各专业设计人员应强化控制工程造价意识,引入竞争机制,增强危机感和紧迫感,把项目投资控制观念渗透到各项设计之中去,并适当考虑工程运行、维修、管理等过程中的费用,降低工程全寿命费用。

3技术与经济相结合

将设计全过程的技术与经济相结合,就是由“画了算”变为“算了画”。在设计过程中,设计人员应从我国国情出发,不盲目追求高标准、高水平,因地制宜的进行设计,体现“中等适用,在适当的条件下,注意美观”的原则,并时刻想着“笔下一条线,投资千千万”。合理使用人力、物力、财力,力求在投资限额内取得最大的效益。

作为技术经济人员,应做好充分的造价统计、分析、对比、控制工作,对影响工程造价较大的拆迁、土方填挖、基础及边坡处理等因素进行认真的计算、分析、比较,确定出合理的投资方案。

在设计及调整过程中,技术经济人员应对各分项设计的经济指标、造价水平进行分析,并将结果动态反馈给设计人员。使设计人员能对造价有及时而充分的认识,并对及时调整设计方案提供依据。从根本上改变过去设计人员只管画图,不管算帐,在工程设计中任意提高结构安全系数标准,只考虑技术方案的可行性,不重视经济合理性的现象,保证工程造价得到有效控制。

考虑到目前的现状,由于市政道路工程的限额设计造价管理是一项综合性工作,设计人员、技术经济人员,要具备比较好的综合素质才行,针对目前设计人员不太懂概预算,技术经济人员不太懂工程技术的情况,可以考虑经常不断地开办有关培训班,由技术经济人员为设计人员进行概预算知识的培训,设计人员对技术经济人员进行工程技术方面培训,各方面的人员素质提高,设计阶段的工程造价管理才能有序有效地进行。

综上所述,市政道路工程限额设计的造价控制管理在我国还在完善发展阶段,相应的外界环境还不太成熟,存在着诸多的缺陷与不足。笔者希望通过本文提高人们对限额设计造价控制重要性的认识,并从中掌握有效控制的手段,使限额设计的工程造价得到较为合理的控制。

参考文献:

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在人们的印象中，控制工程造价就是编制好预算、审查好决算、制止施工单位的高估冒算。其实，建设工程造价是指进行一项工程建设所需的全部费用。建设单位必须在建设程序的各个阶段，采用一定方法和措施，把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力和财力，取得较好投资效益。因此，建设单位对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括建设工程的决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算审计阶段。本文就各阶段如何实现工程造价有效控制展开论述。

1 投资决策阶段是有效控制工程造价的重要阶段

长期以来，人们普遍注重施工阶段的造价管理，而轻视前期投资决策阶段的项目投资估算。从表面看，工程项目的合同价格形成于招标投标阶段，而造价投入大部分又集中在施工阶段，似乎前期决策阶段的造价管理对后续各环节的影响不大。但事实上，前期投资估算的偏差是真正造成投资效益低下，三超现象屡禁不止的根源。前期工程造价管理的失误，也往往成为后期施工阶段的技术变更和投资超额留下活口。在投资决策阶段，工程控制的难点是：第一，此阶段业主往往更追求眼前项目能上马，而对后续工程建设阶段可能遇到的困难估计不足，投资偏小；第二，项目模型还没有，方案没有完全定型，估算的精度难以保证。

针对上述情况，我们应各个突破，核心在于将投资打足，确保项目投资决策的科学性，把投资风险转移到后续的各个阶段上。

1.1 认识投资决策的重要性

业主单位尤其是管理层要清醒地认识到前期项目论证及投资决策的重要性和科学性，避免追求短视行为，只求先启动、先做大、保政绩；而为了保证项目的经济性又盲目而不切实际地削减投资，不考虑项目实施的可行性。待项目进入施工建设阶段，便开始了追加投资的马拉松大赛。为此，国家相关行政管理部门及行业主管部门也应及时调整考核指标，对于大型投资建设项目既要关注项目的上马业绩，更要注重项目投入运营后的实际经济效益。

1.2 做好方案的技术论证

在保证项目经济效益的前提下，充分论证各技术方案实施的可行性，留足设计的余量，尤其要处理好跨专业、学科之间的界面分工，做到投资无漏项、无重复。在无法明确具体的工程方案时，可以先按造价较高的工程方案预估，确保项目投资决策的科学性和严肃性。

2 以设计阶段为重点进行造价控制

拟建工程项目经过决策立项后，设计阶段应当是全过程造价控制的重点。虽然设计费用占工程总投资的比例很小，但对工程造价的影响程度占75％以上。设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会出现在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部结构的主要材料用量差别较大现象；有些设计的安全系数大大超过设计规模要求，由此而造成许多投资的浪费。

对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价控制与管理工作片面地理解为是设计院的事不闻不问，而应积极参与设计的全过程，抓住控制与管理的重点：

2.1 优化设计方案，满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后，组织有关的专家进行设计优化，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案，使最终设计方案既科学又经济。

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Abstract: This article from the project cost management problems, puts forward some countermeasures to improve the project cost management, mainly includes two aspects of macro and micro management.

Key words: engineering cost management; problems;

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

一、工程造价管理与控制存在的问题

1.造价管理观念落后，政府过分干预

目前我国建筑工程在造价管理与控制上，存在观念陈旧，思想落后，对建筑工程造价缺乏整体概念和认识的问题。没有对工程造价进行全程的动态的分析认识，并进行管理和控制，在造价管理与控制中，没有充分的实施动态管理。随着我国市场经济的不断完善和发展，国家对材料市场价格的监管，已经由计划经济时期的政府控制，转为市场调节，市场现行材料价格随市场的波动而波动，市场起主要的调节作用，市场价格的管理是动态的管理，全国各地的各种费用也随市场而定。但是市场具有盲目性和滞后性的特点，其自身调节机制不是万能的，完全依靠市场不可能实现资源的合理配置，这就要求政府在关系国民经济发展的建筑行业的价格调整上，改变落后的观念和思想，发挥政府在市场经济体制下的杠杆作用对工程造价进行合理干预，以保证房地产市场的稳定，调节过高的房价，控制房地产泡沫。因此政府的合理干预是防止建筑工程造价市场混乱的必要手段之一。但是由于受计划经济的影响，一些地方的市场观念淡薄，当地政府市场价格过多采取行政手段进行干预，对建筑工程的造价上沿用老套的方法，严重阻碍工程造价的真实性和有效性。

2.造价工程师素质偏低

一些建筑工程造价工程师的专业技能水平低，无法做好工程的造价管理与控制工作。建筑工程造价管理是一门讲究技术性的专业，而建筑工程造价具有广泛性和复杂性的特点，工程造价涉及的范围非常广，而且都是涉及到专业知识，而一些造价工程师的综合素质较低，无法做到有效的管理。现有的工程造价专业人员及其相应的管理机构，大都依靠工程定额进行工程预算的编制和审核，这对工程造价的管理与控制而言有重要意义，但是单一的手段不能适应现代造价管理的新要求。现代建筑工程的造价师，需要具备综合的专业知识，才能胜任建筑工程造价管理与控制工作。但是目前，我国建筑行业的造价师，或者专业技术水平低，或者缺乏综合的专业知识。此外，一些造价工程师的职业道德低下，在工程造价的管理和控制过程中，或者受各种势力的胁迫而妥协，在造价的管理和工作上，为一些不法分子大开方便之门，严重影响建筑工程造价的准确性和真实性，或者为个人私利而不惜践踏职业道德，在造价管理和控制过程中中饱私囊。这些都影响了建筑工程造价的真实有效性。

3.法制不健全

目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。比如对合同签订后的管理和监督不到位，许多工程的合同只是“纸合同”其内容没有真正得到履行和实施。而且对违犯违背相关法律法规的行为查处力度不够，在执行尺度上没有掌握好，出现的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。

二、工程造价管理对策

1.规范工程造价管理主体

总体设想方案：将现行“ 条块分割”的格局改革为有机结合的两个层次构成的工程造价管理主体，设置宏观管理层(工程造价专门管理机构)和微观管理层(买方- 中介方- 卖方)两个层次。

1.1 宏观管理层

宏观管理层设置工程造价管理机构，可采用协会形式组建工程造价管理机构，具体方案为：

⑴在全国设立一个协会总机构，在各委、省、直辖市、自治区设立分支机构。

⑵协会总机构及各分支机构的性质是非盈利性的。但由于造价管理机构人员的工作权利和责任大，因此，应确保其劳动报酬保持在社会平均水平以上，使其有较高的社会地位，能够尽职尽责地干好本职工作，对其工作的监督，既要有相应的法规和行规来约束，也需要由微观管理主体来约束。

1.2 微观管理层

微观管理层由买方(建设单位，项目法人)、中介方(中间机构)、卖方(施工单位)等互为依存关系的三方构成，为具体实施造价管理工作的单位。

⑴项目法人：它是将投资投入工程项目建设的投资者。与目前的投资体制改革相配合，改革工程造价管理主体，改变对政策的依赖关系，建立投资主体的风险约束机制。

⑵建设单位：它是项目法人管理项目建设的现场管理机构。

⑶中介机构：它是为工程造价管理提供咨询服务的组织。其组织必须依法通过资格认定，依据市场规则建立自律性运行机制。实行依法服务。承担相应的法律和经济责任，接受工程造价管理机构的管理监督。

⑷施工单位：为了使施工企业走上自主经营、自负盈亏之路。政府部门和工程造价管理机构加大建筑产品价格改革力度，将产品的定价权交给企业．使企业具有自主定价权，同时，应为施工单位创造一个公平竞争的市场环境，促进企业转换经营机制，并建立起适应市场要求的现代企业制度。

1.3完善工程造价体制工程造价管理工作是建设管理工作的重要组成部分，工程造价管理体制改革是建设体制改革的重要组成部分，具体包括以下三个方面。

⑴积极推进工程造价管理体制改革，加快工程造价管理体系的建设。通过改革，建立起适应市场经济体制，适应建设行业特点，适应国际惯例的工程造价管理体系。

⑵改革工程造价的计价办法，使其逐渐进入市场经济轨道。

⑶加大人才开发力度，加快人才培养速度，努力提高工程造价管理队伍的素质，将工程造价管理人才培养工作纳入制度化、规范化的轨道，使工程造价管理人才的数量和质量满足工程造价管理的需要。

三、微观管理的主要措施

(1)项目法人。项目法人能独立自主地经营投资者投入项目的资产，并对经营的收益和风险承担责任，作为投资主体的项目法人在工程造价管理中的责任是：承担动态投资风险，负责初步设计概算总投资，具体内容包括：

①承担建设期价差和应计入固定资产投资的利息。

②承担因物价上涨、利息变化，国家政策调整等原因而导致价差和利息的增加投资。

③及时足额拨付资金。

④审核批准年价格指数及年度价差调整额。

⑵建设单位。建设单位作为项目法人管理项目建设的现场管理机构，对初步设计概算静态投资负责。建设单位在工程造价管理中的具体职责包括：

①在主体工程项目开工之前，根据《工程限额设计方法》与设计单位签订限额设计合同，明确设计单位应该对工程量的准确性所承担的责任。

②负责基本预备费开支。在编制年度投资计划时．应专项提出该年度基本预备费明细项目和额度。

③聘请具有相应资质的工程造价咨询单位。

④参与初步设计概算审查，通过招标择优选择承包商以及参与设计修改工作。

⑶中介机构。中介机构代表委托方进行工程项目建设实施阶段(或全过程)的造价控制和管理工作，并对委托方负责。其具体的工作职责包括：

①对拟建项目进行投资研究，编制可行性研究报告和投资估算；进行工程设计和多方案的技术经济比较，优化设计方案，确保设计的工程造价不突破造价限额；编写招标或投标文件，编制标底或投标报价。

②工程监理。包括设计监理及施工质量、进度、投资控制。

③提供工程项目竣工后的评估、审核和保修咨询等。

④科学、合理，公平、公正地编制建设项目分年度价格指数和年度价差。

⑤在国家批准的初步设计概算静态投资限额内，编制项目管理预算。编制初步设计概算。

⑷施工单位。施工单位造价管理工作职责包括：